城鎮(zhèn)信息化建設精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)信息化建設范文

一、關于建設農村信息化的思考

（一）推進農村信息化建設對新城鎮(zhèn)的重要現實意義

1.農村信息化的建設有利于促進農村生產活動；農村信息化讓農民能夠使用現代的科學技術，并將這一技術運用到農業(yè)生產中，改進了傳統(tǒng)的農業(yè)的耕種方式，在減輕了農民的工作量的同時了提升農產品的產量和質量，促進了農產品的銷售，增加了農民的經濟收入。2.有助于提升農民生活水平；信息化發(fā)展為農民帶來更多的信息，增加了農民發(fā)家致富的途徑，同時能夠讓農民獲得更多的信息量，豐富自己的精神世界，滿足人民自己增長的物質文化需求，促進和諧農村的建立。3.促進文明城鄉(xiāng)的建設；通過電信網、計算機網絡等多種信息傳播途徑，農民獲得了更多的信息資源，豐富了精神世界，推動了現今農村的文明建設。另一方面，農村信息化的實現還可以建立農村教育的遠程服務管理機制，讓農村的教育模式得以多元化的發(fā)展，在提高農民生產技能和文化知識的基礎上，提升農民的素質，增加農村富余勞動力的就業(yè)機會，實現農村的精神文明建設。4.有利于促進“管理民主”；通過信息化的建立，完善面對普通群眾的村委會電子政務系統(tǒng)和小城鎮(zhèn)的政務信息系統(tǒng)，將村委會的相關政策和措施進行公開，增加村務管理的透明度，鼓勵群眾對村務的參與和提出建議，促進村務的管理水平以及群眾對村委會的監(jiān)督工作，進一步促進農村的民主政治建設。

（二）農村信息化建設要遵循的原則

農村的信息化建設要遵循科學發(fā)展觀的理論指導，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓“網絡拓展、資源公開、信息交流”三個主力點，加快推進農村的信息化建設，讓農村信息化的優(yōu)勢可以得到有效的發(fā)揮。在農村信息化建設目標中我們要遵循以下幾項主要原則：1.實事求是原則；農村的信息化建設要結合當地的實際發(fā)展狀況與生產水平，本著實事求是的理念，對農村管理規(guī)劃和建設規(guī)劃進行有效的完善，在充分考慮當地區(qū)域優(yōu)勢的情況下，因地制宜的建立信息管理平臺。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展和建設社會主義新城鎮(zhèn)的理論指導，在推進信息化進程中加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃意識，整體考慮，突出工作重點，推進農村信息化的科學、高效的建立。3.政府主導原則；政府主導是農村信息化建設的重要特征。國家要根據各地的經濟、政治等實際情況，設立專項資金和進行技術、管理上的指導，保證農村信息化建設。4.多方參與原則；在政府的有關部門的幫助、支持下，我們要綜合各個市場信息，從而可以得到更多的社會力量的幫助，讓各個方面都得到利益的情況下，加快農村信息化的建設。盡量利用市場資金，與企業(yè)等進行合作，形成多層次的投資體系和經營模式。5.資源整合原則；按照統(tǒng)籌考慮、重點突出、合理分配的工作方法，集中規(guī)劃農村的信息資源建設，加快整合信息資源；同時，也要注重對規(guī)范信息系統(tǒng)和數據庫的建設，促進信息共享和各部門之間工作協調。

二、推進農村信息化建設的策略

（一）加強組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃

將農村信息化列入社會信息整體規(guī)劃和農村經濟建設的發(fā)展計劃中，加強農村的信息化的本質建設，并實現其的設計規(guī)劃與組織領導。各地在落實農村信息化工作時要貫徹黨的十七大精神，堅持執(zhí)行中央文件，發(fā)展現代化的新城鎮(zhèn)。將理論與實際緊密聯系，保證農村信息化工作能夠有效、合理的運用到實際生活中。并與現今的農村信息水平的發(fā)展實況相聯系，根據工作特點來完善農村信息化的制度管理，推進農村信息化的實施進程。

（二）增加農村信息化的資金投入

推進農村的信息化建設中，要將政府的主導投資作用和市場自由投資機制有機結合起來。政府能夠通過調節(jié)財政費用比例來擴大農業(yè)支出的比例，并增加其財政預算中的農業(yè)發(fā)展項目的財政費用支出。對此，我們可以創(chuàng)新解決措施，像是，制定農村信息化優(yōu)惠政策、在財政支出中劃分農村信息化建設的專項資金等，爭取獲得較多的政府資金投入。

（三）全面提升農民的素質

農民作為農村信息化建設的主要參與者和受益人，在推進新城鎮(zhèn)的建設中發(fā)揮重要的作用。因此一定要全面的提升農民的綜合素質。首先，要加強對農民對信息化的了解，并相應地給予培訓，政府可以在某些方面給予專項扶持資金的提供，優(yōu)先選拔學習能力強、群眾基礎好的骨干農民干部進行示范培訓，實行一幫一政策，逐漸擴大培訓對象的范圍；再一點就是，將城鎮(zhèn)的學校和農村信息化水平發(fā)展與其建設聯系起來，以城鎮(zhèn)學校作為依托進行信息化的培訓工作。最后就是要充分利用互聯網的遠程教育體系，建立跨區(qū)域、多途徑的農村綜合信息體系，從而讓農民的素質得以提升。

（四）推進涉農信息整合與建設

農村信息化的重點內容就是涉農信息資源。1.完成涉農信息資源的設計藍圖，促進資源的整合和共享。規(guī)范農村信息化建設，完善信息收集、整理和公布的制度。以農業(yè)的生產方式和農民的生活習慣作為標準，重點開發(fā)科技、農業(yè)資訊、氣象、水利、農業(yè)政策等方面的信息資源，完善對涉農服務的管理。2.結合農村不同的自然環(huán)境和經濟狀況，采取合理的措施，強化農村通信、互聯網、廣播等方面的基礎信息建設。3.解決信息流通受阻、各部門互不干涉的問題。通過相關制的度建立和完善，讓信息使用效率低、重復采集等現狀得以改善。

（五）強化新城鎮(zhèn)的建設力度

要實現農村土地、人口和計劃生育、村委等方面的有效管理，就要積極地建立科學、合理并有實際效用的農村信息的綜合管理體系。以此體系為基礎，讓農民在農業(yè)生產、產品銷售等方面得到及時、有效的信息，從而可以利用這些信息更好地使用自己的權利，監(jiān)督農村村務的公平、公正，并維護農民自身的合法權益。

總結

推進農村信息化對于建設新城鎮(zhèn)，促進農村經濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮具有重大意義。政府及相關管理部門一定要明確推進農村信息化的重要作用和所要遵循的原則，采取積極有效的措施促進農村信息化的建設和完善。

參考文獻

[1]張艷君.山西農村信息化發(fā)展對策研究[J].吉林農業(yè)C版.2011（05）.

第2篇：城鎮(zhèn)信息化建設范文

關鍵詞：新型化城鎮(zhèn)；農業(yè)資源；城鎮(zhèn)建設；農民素質

中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A

引言

當前我國城市化建設發(fā)展已經形成了一定的規(guī)模，但是在這一過程中，城鎮(zhèn)仍然是城鎮(zhèn)向城市過渡的主要方式。因此，要推進城市化建設的水平，提高新型城鎮(zhèn)的建設能力，必須將城鎮(zhèn)建設作為當前建設的重點，依托于城鎮(zhèn)自身的特點和發(fā)展優(yōu)勢，建立新型化的城鎮(zhèn)形態(tài)，從而加快城市化建設的步伐。與城市相比，城鎮(zhèn)在現代化建設層面相對落后，但是，城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展資源和巨大的潛力，這些對于創(chuàng)建新型化城鎮(zhèn)建設具有重要的意義。本文將根據當前農業(yè)、農民、城鎮(zhèn)的基本狀況，從城市化發(fā)展的角度，談論新型化城鎮(zhèn)建設的發(fā)展思路，為社會整體城市化建設的推進提供良好的思路。

一、加快發(fā)展小城市是我國城鎮(zhèn)化進程的重要性

現階段伴隨著時間的推移，社會化進程的推進，可以看到的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)符合我國工業(yè)化發(fā)展趨勢、符合我國國情，是實現城鎮(zhèn)化的必由之路。盡管小城鎮(zhèn)在綜合效益以及社會經濟水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現階段我國因資本積累不足，工業(yè)化水平較低、城鄉(xiāng)差距較大的局面，使我國的小城鎮(zhèn)不能不轉移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進我國城鎮(zhèn)化進程，加快我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.提高我國城鎮(zhèn)化水平的關鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)

在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮(zhèn)化速度為1%，到末期使我國城鎮(zhèn)化水平達到40%—42%。據相關資料顯示，我國城鎮(zhèn)化水平在1985 年為20%，小城鎮(zhèn)占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮(zhèn)化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平每年平均提升0.46%，在2012年中國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，與世界平均水平持平。從上述所列數據反映，我國的城鎮(zhèn)化總體水平的提高最終是依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.小城鎮(zhèn)的發(fā)展是轉移農村富余勞動力、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑

我國是一個農業(yè)大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關部門采取了多種措施扶持農村經濟發(fā)展、促進農業(yè)生產發(fā)展，從根本上解決了農村居民的溫飽問題。但是，從本質上來說，農村經濟的發(fā)展產業(yè)化和工業(yè)化程度較低，還處于粗放式增長階段，發(fā)展農業(yè)本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務工，但是國家的相關政策并不能夠完全接納“農民工”，這是由我國的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農民雖然打工但不掙錢，雖然增產但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農村經濟的發(fā)展始終處于停滯落后狀態(tài)。據相關數據顯示，2012 年，農村居民純收入為7017元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21986元，城鎮(zhèn)居民收入是農村居民收入的3.13倍，由此看出城鄉(xiāng)差距進呈現逐漸拉大的局面。 所以，如何用好小城鎮(zhèn)這個市場如何組織和引導農產品的生產、加工使農業(yè)發(fā)展走向產業(yè)化經營模式是一個重要的問題。

3.推進我國城鎮(zhèn)化建設的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初是為了適應經濟體制轉型而興起的一些手工作坊。至目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產已經占到了國內生產總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導和扶持的結果。從這個層面來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉移農村富裕勞動力、活躍農村經濟，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，轉變經濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在著資金緊張，融資困難、技術相對落后、員工素質不高，優(yōu)秀人才匱乏等等的問題。

二、新型化城鎮(zhèn)建設發(fā)展創(chuàng)新思路

農業(yè)、城鎮(zhèn)、農民是新型化城鎮(zhèn)建設的基本元素，也是發(fā)展的主要動力。要保證新型化城鎮(zhèn)適合城市化發(fā)展的要求，必須保證新型化的概念符合基本元素的生存和發(fā)展要求。從這一層面上分析，將針對新型化“三農”建設進行分析，從而構建完善的新型化城鎮(zhèn)發(fā)展結構。

2.1 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基礎

與城鎮(zhèn)本體相比，農業(yè)和農民是城鎮(zhèn)存在的基本概念，也是推動新型化城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力。因此，要保證新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的成果，必須要首先對農業(yè)產業(yè)經濟以及農民素質等層面進行良好的規(guī)劃和建設，為整體新型化城鎮(zhèn)建設打下基礎。

農業(yè)是農民生存的根本，也是我國工業(yè)社會發(fā)展以及城市化進程中的重要原始動力，要提高當前城鎮(zhèn)建設的水平，提高農業(yè)發(fā)展的水平是一個較為關鍵的問題。因此，在新型化城鎮(zhèn)建設過程中，依托城鎮(zhèn)資源，發(fā)展特色高效農業(yè)是發(fā)展的根本方向。

農民是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，要建立新型化城鎮(zhèn)，必須要將切實提高農民的現代化應用能力。實際中，要突出農業(yè)專業(yè)技能培訓，舉辦諸如中藥種植、果樹栽培、農業(yè)經紀人等有針對性的農業(yè)生產技能、科技技能和管理技能的培訓。從根本上提高農民的農業(yè)生產素質。

2.2 新型化城鎮(zhèn)的規(guī)劃及發(fā)展的主要模式

城鎮(zhèn)建設是新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的最終目的，因此，在實際中，要從城鎮(zhèn)發(fā)展的基本特點出發(fā)，突出城鎮(zhèn)建設的成果，重點關注城鎮(zhèn)建設的過程，加快新型化城鎮(zhèn)建設的步伐。在實際的規(guī)劃建設過程中，應當將新型化城鎮(zhèn)轉變?yōu)椤耙粋€中心，五條主線，多個社區(qū)”的發(fā)展模式。

（1）一個中心：區(qū)域中心村的工程建設。進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃布局體系，按照“自然村向中心村集中、中心村向中心鎮(zhèn)集中、中心鎮(zhèn)向中心城市集中”的思路，結合“遷移高山村、撤并行政村、做大中心村、建設示范村”的導向，合理規(guī)劃村莊布局，促進村級資源整合，形成一批帶動力較強、配套較好、人居環(huán)境佳的中心村。

（2）五條主線：交通、生活配套、自然保護、醫(yī)療條件、體育文化五個層面的基礎建設。新型化城鎮(zhèn)建設過程中，應當將創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境作為城鎮(zhèn)建設的主要目標。因此，在實際的建設中，要從這五個層面開展工作。實際中，要加快農業(yè)面源污染治理和清潔能源推廣，加強城鎮(zhèn)交通、供電、供水、通訊信息、環(huán)境保護等設施建設，扶持改善農民住房條件，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等公益設施，為城鎮(zhèn)新社區(qū)建設營造良好基礎。

（3）多個社區(qū)。將城鎮(zhèn)化進行平面劃分，以社區(qū)的形式發(fā)展城鎮(zhèn)。

在社區(qū)規(guī)劃建設過程中，要積極開發(fā)利用各類涉農信息資源，實現便民利民服務網的互聯互通和共建共享，并鼓勵和扶持連鎖超市、農資供應社等在城鎮(zhèn)新社區(qū)設點。

2.3 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本內容

在確立了基本的發(fā)展模式基礎上，新型化規(guī)劃建設過程中，應當重點從三個方面展開工作。首先，交通網絡的規(guī)劃和建設。交通是農村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的重要保障，因此，新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設時要將交通網絡的建設作為主要任務，例如，積極的改善農村土路，將城鎮(zhèn)與城市交通網絡擴展，并積極實現“白變黑”等建設工程，最終做到城鎮(zhèn)中心與各個區(qū)域中心村交通連接保障；其次，居民住房及配套設施的規(guī)劃和建設。居民住房及其配套設施的建設是城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。實際中，應當將居民住宅進行集中性的社區(qū)規(guī)劃，同時，要將水、電、娛樂生活等場所進行良好的規(guī)劃及配備，保證居民生活的基本保障；第三，產業(yè)經濟發(fā)展園區(qū)的規(guī)劃建設。產業(yè)經濟發(fā)展是新型化城鎮(zhèn)經濟崛起以及城市化進程的重要依托，在實際中，除了要根據農業(yè)產業(yè)經濟特色之外，還必須積極拓展發(fā)展思路，建立系統(tǒng)的商業(yè)經濟園區(qū)，進行集約型的經濟發(fā)展模態(tài)。

結語語

新型化城鎮(zhèn)建設是當前城鎮(zhèn)建設的重要內容，這一工作不僅能夠有效的縮小城鄉(xiāng)之間的差距，同時對于我國城市化進程的建設和發(fā)展具有重要的意義。通過文章的分析可以看出，只有將農業(yè)、農民、城鎮(zhèn)三個因素的發(fā)展進行有效的融合，從整體化的角度開展工作才能最終實現新型化城鎮(zhèn)建設的目標。

參考文獻：

[1]封穎，孫津．論城鎮(zhèn)現代化與新型城市形態(tài)[J]．農業(yè)現代化研究，2010，2

第3篇：城鎮(zhèn)信息化建設范文

關鍵詞：全南縣 新型城鎮(zhèn)化 建設

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

1.全南縣區(qū)位概況描述

全南縣是江西省贛州市管轄的一個縣，在江西省的南部，南邊靠近廣東的翁源縣和連平縣，西邊挨著廣東的始興縣，北邊與廣東南雄接壤，東北毗鄰江西省的信豐縣，有60%的邊界和廣東接壤，素有“江西南大門”之稱，全縣共有面積1520平方公里，其中耕地面積占11.8萬畝，截至2012年統(tǒng)計，總人口大概有20萬，農業(yè)人口占到總人口的80%.全南縣自然資源豐富，礦產資源以鎢、錫、錳、鋯、稀土、煤等資源為主，森林面積大，素有“贛南”之稱，是南方48個重點林業(yè)縣之一。大慶至廣州高速路穿過縣境，通車之后成為了珠三角兩小時交通圈的一部分。

2.全南縣城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)配套基礎設施建設落后

雖然近幾年全南縣有加大資金投入發(fā)展基礎設施建設、完善城鎮(zhèn)的服務功能，但跟廣東等發(fā)達地區(qū)相比，依然還不能滿足人們的正常生產生活需求。比如貨運物流運輸系統(tǒng)沒建立統(tǒng)一的站場，管理較為混亂；根據新的規(guī)劃，全南縣被定性為贛粵邊際新興工業(yè)明珠和山水園林城市，但由于多種因素制約，全南縣的服務功能還欠完善，比如主要路段環(huán)衛(wèi)設施少、公共休閑娛樂設施少、綜合性高檔次商場缺乏等。

2.2城鎮(zhèn)化速度慢管理不規(guī)范

隨著全南縣城鎮(zhèn)化的不斷推進，其規(guī)劃框架也在不斷拉大，很多的村莊成了城中村，這些城中村大多經濟基礎薄弱，村內基礎設施嚴重落后，環(huán)境衛(wèi)生又臟又亂的現象普遍存在，而且村內的民宅建筑風格參差不齊，房型陳舊，影響了全南縣的整體市容形象。民宅建筑多以獨門獨戶為主，土地資源利用率低，有些土地處于閑置狀態(tài)，而有些農田和耕地則被違規(guī)侵占。以上這些存在的問題都是全南縣在推進城鎮(zhèn)化建設中需要給予協調和解決的。

2.3城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏經營理念

城鎮(zhèn)化的發(fā)展要做很多協調規(guī)劃的工作去解決很多的問題，這些問題涉及到經濟發(fā)展、民生保障制度、土地管理制度、人口管理制度等等，需要政府有經營的理念才能處理協調解決這些問題。但顯然在全南縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程過程中，由于受到多種因素的干擾，政府在引導城鎮(zhèn)化的過程中還是缺乏經營理念的，比如基礎設施建設融資渠道單一，過度依賴財政撥款。

3.全南縣新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展對策

3.1建立有償使用的土地管理制度

在城鎮(zhèn)化的過程中要建立起有效的土地管理制度，集體土地的內部流轉使用必須是有償的，根據小城鎮(zhèn)整體的土地使用規(guī)劃、建設規(guī)劃，按照項目用地需要統(tǒng)一進行統(tǒng)劃撥和出讓。從農村的耕地保護出發(fā)，規(guī)劃出非農建設用地和做好農田耕地保護區(qū)域工作；農村人口定居城鎮(zhèn)之后，可以采用集體土地內部流轉的方式，對承包地和宅基地進行轉讓，促進土地的規(guī)?；洜I。

3.2建立多元投資機拓寬城鎮(zhèn)建設籌資渠道

城鎮(zhèn)化過程中的基礎設施建設資金的籌措渠道要實現多元化，以政府投資為主導，鼓勵社會集資、農民帶資、招商引資等多元化渠道發(fā)展，通過這樣的政策改革引導，可以減少政府的資金負擔，從而讓基建設施建設快速推進。實施多元機制投資，要做到：一是依法按照國家政策的規(guī)定收取規(guī)費資金，并?？顚Ｓ?；二是要制定細則規(guī)定，出讓使用權和經營權，吸引單位或個人投資參與基礎設施的建設，誰負責投資誰就可以參與收益的分配；三是實施土地國有化經營，通過土地使用權的出讓來獲取資金，用以建設共享性的基礎設施。

3.3促進農村人口遷移到城鎮(zhèn)

現在城鎮(zhèn)有著大量的農村人口，大多都具有很強的流動性，能否讓這部分人在城鎮(zhèn)中定居下來是衡量城鎮(zhèn)化能否取得實質化進展的重要問題。因此，政府應該引導社會消除不利于農村人口向城鎮(zhèn)轉移的歧視條款，解決好外來人口的戶籍落戶問題。在改革城鎮(zhèn)人口福利體制的同時，也要將外來人口納入統(tǒng)一的社會保障體系中，使遷移人口也能享受到同等的住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等待遇，通過戶籍管理和社會保障制度的完善，不斷促進農村人口定居城鎮(zhèn)。

3.4發(fā)揮自身資源區(qū)位優(yōu)勢走可持續(xù)城鎮(zhèn)化

全南縣的經濟基礎是農業(yè)，地處城鄉(xiāng)結合部，所以其發(fā)展應該以多面向農村和服務為特點，建立健全小城鎮(zhèn)涉農服務系列化、綜合化的服務組織體系，依托于這一體系將農產品的加工、銷售與生產整合成一體化，以市場經濟發(fā)展需求為導向，以流通型企業(yè)和農副產品加工企業(yè)為龍頭，通過合同契約、經濟利益共享或資金參與的方式，向農民提前、產中、產后的一體化服務，以促進農業(yè)發(fā)展和農村經濟的增長。例如，全南縣有著豐富的礦產資源，其中尤以鎢和稀土最為出名，有著“鎢都”和“稀土王國”的美譽；傳統(tǒng)優(yōu)質農產品產量豐富，其中尤以臍橙、甜柚在全國享有一定的知名度；在這里多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，有著富余的勞動力，所以布局當地的產業(yè)結構可以考慮對勞動力需求多、需要利用到相關自然資源的產業(yè)。近幾年來全南縣建立了具有當地特色的5大產業(yè)技術標準體系，其中就涉及到了鎢、稀土、臍橙，這些都為提高產業(yè)的附加值創(chuàng)造了條件。與此同時考慮到全南縣是一個山區(qū)小縣，農業(yè)為主，所以可以推廣“養(yǎng)豬、沼氣能源、沼液施肥”這樣立體式種養(yǎng)模式，將農村的產業(yè)鏈拉長，建立起生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系，并利用全南縣的區(qū)位優(yōu)勢，將農產品銷售到毗鄰的廣東地區(qū)。

4.結束語

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家現代化發(fā)展水平的重要標志之一，全南縣城鎮(zhèn)化推進是我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分，作為一個以農業(yè)經濟為基礎的山區(qū)小縣，首先應該拓寬融資渠道完善基礎設施建設和服務功能，其次是通過戶籍和社會保障管理的創(chuàng)新，實現農村人口向城鎮(zhèn)聚居，最后通過發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，引導農村工業(yè)和非農工業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚和發(fā)展，最終以實現全南縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

參考文獻

[1]肖躍文.農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展[J].商業(yè)研究，2010（05）：29

第4篇：城鎮(zhèn)信息化建設范文

關鍵詞：土地管理；“自行車模式”；對比研究法；環(huán)境容量；翁源縣

1.引言

當前我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展到了“瓶頸”階段，“城市病”問題突出，城鄉(xiāng)矛盾日趨激烈，生態(tài)環(huán)境污染嚴重。實踐表明：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化模式才是我國未來城鎮(zhèn)化建設的良藥。因此，關于新型城鎮(zhèn)化模式的探討重要且迫切。

國內外關于新型城鎮(zhèn)化的研究成果比較豐富。歐美發(fā)達國家對新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在區(qū)域政策的運用和城市再生兩個方面[1]；國內學者對新型城鎮(zhèn)化的研究大多在內涵、戰(zhàn)略意義、進程等方面[2～5]，對新型城鎮(zhèn)化模式的研究并不多見，尤其環(huán)境容量在新型城鎮(zhèn)化中的應用研究更是罕見，已有的模式研究也局限于省域、地區(qū)或全國范圍內[6～8]，對縣域的研究幾乎空白。

鑒于此，本文以廣東省翁源縣為研究區(qū)域，把研究視角具體到縣域，并嘗試把環(huán)境容量和土地綜合整治理念融入到新型城鎮(zhèn)化模式中，使研究結果更有針對性和可操作性，更符合新時期城鎮(zhèn)化建設的要求和趨勢。本研究旨在提出符合翁源縣實情的新型城鎮(zhèn)化建設模式，以期為翁源縣及類似區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設實踐提供思路。

2.相關概念界定

城鎮(zhèn)化是指農業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化偏重經濟效益，新型城鎮(zhèn)化強調經濟、社會和生態(tài)的協調發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化以“全面、協調、可持續(xù)推進”為原則，以信息化、農業(yè)產業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，以“內涵增長”為發(fā)展方式[9]。城鎮(zhèn)化建設模式是指傳統(tǒng)農村經濟社會向城市經濟社會轉換的具體路徑和具體方法[10]。

土地綜合整治是在一定的區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程[11～12]。

環(huán)境容量尚無統(tǒng)一定義，學者從不同的研究角度提出了多種定義。簡言之，環(huán)境容量為滿足城市環(huán)境質量目標前提下的污染物最大允許排放總量[13]。環(huán)境容量具有一定的主觀性，同一區(qū)域在不同的環(huán)境目標、不同時期、不同生活質量要求下的環(huán)境容量可能不同。

3.翁源縣城鎮(zhèn)化建設現狀及存在問題分析

3.1研究區(qū)概況

翁源位于韶關市南部，廣東省北部，總面積2158平方公里，人口39萬，轄7鎮(zhèn)1林場，屬于廣東省的經濟欠發(fā)達縣。境內煤、鐵、鉛、鋅、鎢等礦產儲量可觀；農業(yè)資源非常豐富，農作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆為主；三華李、六里柑、九仙桃等水果久負盛名，是“中國三華李之鄉(xiāng)”、“中國九仙桃之鄉(xiāng)”、“中國蘭花之鄉(xiāng)”。

3.2城鎮(zhèn)化現狀及存在問題

近年來翁源縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有所加快，但城鎮(zhèn)化水平低、質量差。2012年該縣戶籍城鎮(zhèn)化率只有16.11%，而同期我國戶籍城鎮(zhèn)化率為35.29%[14]；全年實現地區(qū)生產總值60.3億元，其中第二、三產業(yè)增加值之和占比只有71.5%，而同期我國二三產業(yè)占比高達89.9%。分析發(fā)現，翁源縣城鎮(zhèn)化建設存在的問題主要包括工業(yè)化水平、農業(yè)產業(yè)化程度、土地綜合整治和政府財政能力四個方面。

（1）工業(yè)化水平低，對城鎮(zhèn)化的“拉力”不足工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，工業(yè)發(fā)展拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展。2012年，翁源縣實現地區(qū)生產總值60.3億元，工業(yè)增加值18.2億元，工業(yè)化率僅為30.18%。而珠三角、長三角地區(qū)早在20世紀90年代，工業(yè)化率就達80%以上。落后的工業(yè)對農村剩余勞動力吸納能力低，導致城鎮(zhèn)化進程緩慢。

（2）農業(yè)產業(yè)化水平低，對城鎮(zhèn)化的“推力”不夠農業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，農業(yè)產業(yè)化產生大量剩余勞動力，這些勞動力隨后向城鎮(zhèn)轉移，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。翁源縣的農業(yè)資源雖然非常豐富，但是農業(yè)產業(yè)化水平低，對城鎮(zhèn)化的推力有限，影響了城鎮(zhèn)化進程。

（3）土地綜合整治意識薄弱制約城鎮(zhèn)化發(fā)展翁源縣的耕地大多被山地等所切斷，呈碎塊狀；加之農村居民點零星分布，占用很多土地。由于政府缺乏土地綜合整治意識和經驗，耕地形態(tài)得不到優(yōu)化，嚴重阻礙了農業(yè)的規(guī)模化經營，從而影響了農業(yè)產業(yè)化的進程，最終制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4.國內較成功的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設模式分析

4.1模式的成功經驗

改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設取得了矚目成就，誕生了不少比較成功的城鎮(zhèn)化模式和案例，其中模式主要包括農業(yè)推動型、外資推動型和民資推動型三種[15]。農業(yè)推動型以江蘇華西村最為典型，華西村自然條件比較好，農業(yè)資源豐富，但發(fā)展之初生產力水平非常低、農業(yè)效益差，其主要做法是通過推行農業(yè)產業(yè)化解決農業(yè)生產力水平低和效益差的難題，從而釋放了農業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動力；外資推動型以珠江三角洲最為典型，珠三角地理位置優(yōu)越，改革開放前勞動力和土地廉價，但財政乏力，其主要做法是通過吸引外資來解決財政難題，因地制宜發(fā)展特色工業(yè)，以此驅動城鎮(zhèn)化；民資推動型以溫州和寧紹地區(qū)最為典型，該區(qū)域地少人多，交通不便，但素有經商傳統(tǒng)，其主要做法是通過鼓勵民間資本積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二三產業(yè)，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4.2模式的局限性

這些模式盡管在城鎮(zhèn)化建設方面取得了巨大成功，但隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，各種生態(tài)環(huán)境問題逐步凸顯出來，不僅降低了城鎮(zhèn)質量，甚至嚴重制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

（1）耕地資源趨緊 城鎮(zhèn)建設用地的過度擴張侵占了大量耕地，城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染造成耕地質量大幅下降。日趨緊張的耕地資源難以保證供養(yǎng)膨脹的城鎮(zhèn)人口，從而制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

（2）水資源短缺且污染嚴重 隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，生活用水和工業(yè)用水的需求量日益加大，導致水資源短缺；生活污水和工業(yè)廢水的超標排放，造成嚴重的水環(huán)境污染。比如珠三角地區(qū)的一些城市，很多河流支流的污染物排放已超過環(huán)境容量，水質型缺水現象突出，城市內湖和納污河渠受到嚴重污染。

（3）空氣質量狀況不容樂觀 由于城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口規(guī)模、建筑密度、交通強度和工業(yè)規(guī)模等越來越大，生活性廢氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣等排放量越來越大，加之建筑揚塵的污染，城鎮(zhèn)空氣質量受到前所未有的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)環(huán)境的惡化，降低了城鎮(zhèn)的吸引力和容納能力，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。因此，必須探尋一種新的城鎮(zhèn)化建設模式，既繼承傳統(tǒng)模式的成功經驗，又能有效地保護生態(tài)環(huán)境，從而實現城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

5.翁源縣新型城鎮(zhèn)化建設模式探索

5.1模式推導――“自行車模式”

將翁源縣城鎮(zhèn)化存在問題與國內傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化成功模式的經驗進行對照和比較，結合新型城鎮(zhèn)化和土地綜合整治的內涵進行分析，可知：要持續(xù)健康推進翁源縣的城鎮(zhèn)化建設，首先必須計算該縣的環(huán)境容量，以此限制城鎮(zhèn)化進程中污染物的排放量，控制環(huán)境污染問題；必須激活工農業(yè)的潛力，充分發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化的驅動作用。對于制肘工農業(yè)發(fā)展的農業(yè)生產率低下和財政能力薄弱等問題，采取農業(yè)產業(yè)化和吸引外資等措施加以解決；對于阻礙農業(yè)產業(yè)化進程的農村土地“碎化”現象，可通過土地綜合整治方法進行治理，優(yōu)化耕地形態(tài)和居民點布局。

鑒于此，翁源縣城鎮(zhèn)化建設可嘗試采用“環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化、外資帶動工業(yè)化、土地整治促進特色農業(yè)產業(yè)化”的“雙輪一剎”模式――即“自行車模式”，一剎是指“環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化”，雙輪是指“外資帶動工業(yè)化、土地整治促進特色農業(yè)產業(yè)化”?？茖W計算區(qū)域環(huán)境容量，作為城鎮(zhèn)化進程中各污染物的最大允許排放量，從而預防和控制環(huán)境污染；積極吸引產業(yè)轉移資本，大力發(fā)展本地區(qū)的工業(yè)，不斷提高工業(yè)化水平；因地制宜探索多元土地整治模式，加強土地綜合整治工作，發(fā)展規(guī)模農業(yè)和特色農業(yè)，開展“一鎮(zhèn)一品”工程，發(fā)展農產品深加工業(yè)，不斷推進農業(yè)產業(yè)化，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產業(yè)支撐。

5.2“自行車模式”的“新”特點

“自行車模式”借鑒了傳統(tǒng)模式的成功經驗，并注入新的內容，“自行車模式”的理念是綠色環(huán)保。與傳統(tǒng)模式相比，該模式有兩大新特點：一是首次引入了環(huán)境容量，實施該模式的第一步是計算區(qū)域環(huán)境容量，以此約束城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的規(guī)模和發(fā)展速度，這是先決條件，這樣才能把環(huán)保重任真正落到實處，而不是停留在口頭上；二是把土地綜合整治技術引入到特色農業(yè)產業(yè)化的建設中，一直以來阻礙農業(yè)規(guī)模經營和產業(yè)化的重大因素是耕地規(guī)模小，而綜合整治技術可以通過“外科手術”對碎地進行“整容”，為產業(yè)化除障。

5.3“自行車模式”的作用機理

“自行車模式”是一個系統(tǒng)，外資帶動工業(yè)化、土地整治促進特色農業(yè)產業(yè)化和環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化三個子系統(tǒng)之間既合作又制約。新型城鎮(zhèn)化好比自行車，工業(yè)化是后輪，農業(yè)產業(yè)化是前輪，環(huán)境容量是剎車系統(tǒng)。從子系統(tǒng)與系統(tǒng)的關系看，工業(yè)化吸引農村剩余勞動力，使農民非農化，對城鎮(zhèn)化起拉力作用；農業(yè)產業(yè)化釋放并推動大批農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，對城鎮(zhèn)化起推力作用；環(huán)境容量通過限制污染物的排放量來控制城鎮(zhèn)化規(guī)模和速度，對城鎮(zhèn)化起約束作用。

從子系統(tǒng)間關系來看，工業(yè)化通過吸納農業(yè)勞動力促使土地集中在少數農戶手里，為農業(yè)產業(yè)化除礙，對產業(yè)化起帶動作用；產業(yè)化為工業(yè)化提供工業(yè)原料，對工業(yè)化起保障作用。環(huán)境容量通過控制污染物排放限制工業(yè)類型和規(guī)模，并預防和控制農業(yè)產業(yè)化可能帶來的環(huán)境污染。

5.4“自行車模式”的適用條件

“自行車模式”有一定的適用條件，包括必要條件和充分條件。必要條件為：

（1）工業(yè)化水平低 對城鎮(zhèn)化的拉力不足，提高工業(yè)化水平才能促進城鎮(zhèn)化發(fā)展；

（2）政府財政匱乏，民間資本不活躍 工業(yè)化建設需要大量資金支撐，而財政匱乏阻礙了工業(yè)發(fā)展，民間資本不活躍降低了民資投資工業(yè)的可能性，因此需要引進外資發(fā)展工業(yè)；

（3）農業(yè)生產力低，農業(yè)產業(yè)化水平低 無法為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供足夠的剩余勞動力和生活資料，因此推動農業(yè)產業(yè)化建設才有利于城鎮(zhèn)化建設；

（4）農村土地布局分散無序 不利于農業(yè)規(guī)模經營，影響農業(yè)產業(yè)化的實現，最終制約城鎮(zhèn)化建設，因此要通過土地綜合整治優(yōu)化農村土地形態(tài)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

充分條件為：

（1）地理區(qū)位優(yōu)越，對外交通便利 可降低產業(yè)轉移的運輸成本和時間成本，對轉移企業(yè)的吸引力很大，有利于吸引外資；

（2）土地成本低 有利于企業(yè)的生產成本降低和規(guī)模擴大，對轉移企業(yè)的吸引力大；

（3）勞動力廉價 可降低企業(yè)的勞動力成本，對轉移企業(yè)的吸引力大；

（4）有一定的能源礦產資源 靠近能源或礦產資源產地是企業(yè)選擇生產區(qū)位的重要傾向，一定的能源礦產資源能增加對外資的吸引力；

擬采用“自行車模式”的地區(qū)必須同時具備必要充分條件，但不必滿足所有的條件，可根據區(qū)情適當增減。

5.5翁源縣城鎮(zhèn)化采用“自行車模式”的充分性分析

翁源縣城鎮(zhèn)化存在的問題說明其有必要采用“自行車模式”進行城鎮(zhèn)化建設，但能否采用決定于該縣是否具備充分條件。對翁源縣區(qū)位條件進行分析，結果顯示：

（1）交通便利 翁源縣區(qū)位獨特，南連珠三角，背靠湖南、江西，是珠三角產業(yè)近距離轉移、低成本擴張的理想寶地，是泛珠三角經濟輻射內地的戰(zhàn)略通道?？h城龍仙距離廣州200公里、深圳300公里、東莞150公里。京珠高速公路、106國道和1944省道等越境而過，規(guī)劃中的昆汕高速、深湘高速也將貫穿其中。

（2）土地和勞動力廉價 土地成本方面，2012年翁源縣工業(yè)用途土地均價為132元/m2，同期廣東省為300元/m2，珠三角地區(qū)為537元/m2，可見翁源縣的土地很廉價。勞動力價格方面，2010年，翁源縣農村居民人均純收入6534元，廣東省為7890.3元，珠三角高達11431.4元，可見翁源縣的勞動力非常廉價。

（3）農村土地整治潛力大 雖然翁源縣的耕地和居民點比較分散，但是耕地數量大，面積達1.9萬公頃，且土壤肥厚。據縣國土部門統(tǒng)計，土地整治潛力高達50%。

（4）具備環(huán)境監(jiān)測設施 翁源縣目前建有較完善的環(huán)保監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)測專職人員共有14人。

顯然，翁源縣滿足“自行車模式”的充分條件。

綜上所述，翁源縣同時具備“自行車模式”的必要充分條件，因此其新型城鎮(zhèn)化建設采用“自行車模式”是可行的。

6.結論和討論

新型城鎮(zhèn)化是當前生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重背景下城鎮(zhèn)建設的必然選擇。本文以翁源縣為研究區(qū)域，采用對比研究等方法，對新型城鎮(zhèn)化建設模式進行探索，得出以下結論：

（1）“自行車模式”是基于翁源縣城鎮(zhèn)化建設現狀、借鑒國內成功傳統(tǒng)模式并融入新型城鎮(zhèn)化的內涵提出來的，比較科學合理，符合翁源縣城鎮(zhèn)化建設的需求和趨勢；

（2）“自行車模式”既能大力促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又能維護生態(tài)環(huán)境安全，符合新時期城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢；

（3）“自行車模式”是針對翁源縣提出來的，由于翁源縣屬于經濟欠發(fā)達縣，所以該模式對于廣東省乃至我國的欠發(fā)達地區(qū)具有重要的借鑒意義和推廣價值。

本文偏重于定性研究，為后續(xù)研究明確方向和奠定基礎。本文的不足之處將在后續(xù)研究中予以完善。一方面，加強定量研究，提高該模式的精確性和可操作性；另一方面，構造模式實施效果評價系統(tǒng)，定量評價“自行車模式”的實施效果，并據此完善城鎮(zhèn)化模式。（作者單位：1.華南農業(yè)大學資源環(huán)境學院；2.華南農業(yè)大學公共管理學院）

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第5篇：城鎮(zhèn)信息化建設范文

兵團赴新西蘭“小城市(鎮(zhèn))規(guī)劃建設管理綜合項目”培訓團一行24人日前圍滿完成了學習考察任務。通過學習，學員們開闊了視野，拓寬了思路，增長了見識，受到了啟發(fā)。

一、收獲與啟示

(一)城市規(guī)劃內容豐富、科學合理。

1　城市規(guī)劃具有法律效力。新西蘭城市規(guī)劃要經過漫長的論證過程，一經議會批準，便具備法律效力，任何一屆政府都不得隨意修改。如需對已經批準的規(guī)劃作出調整和修訂，必須經聽證、專門修編委員會批準。新西蘭城市規(guī)劃是在《資源管理法》、《地方政府法》與《交通管理法》的法律框架下實施的，有著完善的法律體系作支撐，可操作性強。

2　城市規(guī)劃內容豐富，具有現實性和前瞻性特征。新西蘭城市規(guī)劃包括經濟發(fā)展、交通運輸、環(huán)境建設、雨水排放、社區(qū)及住宅建設、區(qū)域管理等諸多方面，對業(yè)主建設房屋時的門牌，門檐的高度，陽臺的高度、外框范圍都有嚴格規(guī)定。盡管土地是私有的，但政府對土地資源的利用卻控制得相當嚴格。任何土地所有者都不能在自己的土地上隨意建房，必須在供排水等基礎設施齊備后方可報批。城市重要道路是按百年使用期進行規(guī)劃設計的，對城市的排水規(guī)劃甚至考慮到全球氣候變暖因素。

3　城市規(guī)劃注重功能的多樣性，具有很強的人性化特征。為居民創(chuàng)造高品質的生活環(huán)境，滿足不同人群的需求是新西蘭城市規(guī)劃的基本原則。每個社區(qū)都有供居民休閑娛樂的公共綠地，可免費讀書上網的圖書館，供孩子玩耍的設施。道路快捷方便，上山道有車行道、步行道、騎馬道等，充滿了人文關懷。

4　城市規(guī)劃及城市發(fā)展中的重大決策公開、透明，民眾參與度高。在城市規(guī)劃編制過程中，政府一般會以問卷調查等形式向市民廣泛征求意見，將民眾支持率作為政府決策的重要依據。政府與市民之間有效的溝通，保證了決策的合理性、全面性。城市發(fā)展速度、規(guī)模不是由政府掌控，而是由居民決定。每個居民有權力對城市發(fā)展提出建議與意見，是城市管理的真正主體。

(二)城市建設特色鮮明、注重環(huán)保。

1　建筑各具特色，彰顯城市個性。在新西蘭，很難看到整齊劃一的建筑風格，可謂“城城有景、各有特色”。惠靈頓作為新西蘭的政治中心，國會大廈建筑群別具特色，中心商務區(qū)高樓林立，都市風格鮮明；內皮爾曾于上世紀30年代經歷了毀滅性的地震，重建時進行了統(tǒng)一規(guī)劃，城市裝飾藝術風格十分獨特，是全球著名的“裝飾藝術之都”；奧克蘭建筑凸顯自然與現代完美相融特征，成為世界最佳居住城市之一；羅托魯瓦有保存完整的古老建筑，具有濃厚的毛利文化特征。

2　注重建筑質量，百年建筑普遍。新西蘭政府對建筑建設過程管理得相當嚴格，一座建筑在施工過程中需經政府有關部門現場驗收13次。建筑建設周期一般都較長，高質量的木材和精細的加工工藝，有效地延長了建筑物的使用壽命。許多城市至今還在使用19世紀中期的建筑物，并且保留了不同時期的古建筑，不僅充分體現了城市厚重的文化底蘊，還展示了形態(tài)各異的建筑風格。

3　環(huán)境保護是城市建設的重要內容。新西蘭環(huán)境優(yōu)美，被稱為“上帝的伊甸園”、“南太平洋上的一顆翡翠”，幾乎所有的土地都被森林和草地覆蓋。在綠化方面，一般按照土地的所有權進行劃分，公有土地的綠化由政府承擔，私有土地的綠化由業(yè)主承擔。建設公路時注重地形、地貌及植被的保護，從不輕易破壞。環(huán)境建設內容廣泛，不僅局限于園林綠化，還非常注重城市景觀建設。注重對垃圾、污水進行無害化處理，實現資源的循環(huán)利用。新西蘭走的是依靠農牧業(yè)成為發(fā)達國家的道路。雖有豐富的礦產資源，但因不愿破壞環(huán)境而不開發(fā)利用。

二、思考與建議

1　認真做好規(guī)劃，并反復論證，力爭科學有效。一個城市發(fā)展得好不好，不在于建設多大面積，容納多少人口，而在于城市發(fā)展定位是否準確，城市功能是否齊全，人居環(huán)境是否優(yōu)雅，是否給社會帶來財富。只有定位準確，規(guī)劃科學，才能避免走彎路。從新西蘭的實踐來看，一些城市正是因為一步到位的科學規(guī)劃、準確的功能定位，才使得城市特色鮮明，建筑個性十足。兵團城鎮(zhèn)化處于起步階段，規(guī)劃要反復論證，注重功能的多樣性，基礎設施的配套性，分析可能對城鎮(zhèn)發(fā)展造成影響的多種因素，對城鎮(zhèn)發(fā)展作出科學預測；把城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與經濟社會事業(yè)規(guī)劃和生產力布局規(guī)劃相銜接，與產業(yè)定位和未來發(fā)展相銜接，與專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)的功能定位、布局，提高規(guī)劃的科學性、合理性、系統(tǒng)性和前瞻性，將城鎮(zhèn)建設成宜居宜業(yè)的家園。

2　堅持規(guī)范建設，強化管理，協調發(fā)展。新西蘭政府在城市建設中對土地及市場管理非常規(guī)范，開發(fā)建設也相當謹慎。兵團應重點在完善城市建設管理體制和機制上下工夫。要強化規(guī)劃在指導城市建設和管理的剛性地位，樹立規(guī)劃大于權力的權威，完善政府主導、專家評價、公眾參與的規(guī)劃編制和評估審批制度。用規(guī)劃規(guī)范城市建設與發(fā)展，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一個樣、管理一個法”，避免因規(guī)劃編制不到位或執(zhí)行不力而造成建了拆、拆了建等不必要的損失和浪費。要注重以人為本，進一步強化主管部門的管理職能，健全完善市容管理、社會管理、環(huán)境綜合整治等制度，切實把管理工作的重心轉移到創(chuàng)造條件、提供服務上來，全面加強城市執(zhí)法管理工作，提升城鎮(zhèn)整體發(fā)展和核心競爭力。

3　積極探索與新西蘭的城建合作新模式。兵團城鎮(zhèn)建設資金短缺，應努力拓寬融資渠道?？刹捎萌谫Y新模式，在爭取中央政策資金支持下，尋求與新西蘭在城鎮(zhèn)建設方面的合作，建設規(guī)劃超前、設計獨特的示范城鎮(zhèn)。

4　利用新西蘭的城市規(guī)劃教育資源為兵團培養(yǎng)規(guī)劃建設管理人才。新西蘭的奧克蘭大學、懷卡多理工學院在城鎮(zhèn)規(guī)劃領域處于世界領先地位。兵圍在推進城鎮(zhèn)化進程中，需要大量的城市規(guī)劃管理等方面的人才。可利用石河子大學的平臺，設置相關專業(yè)，以訪問學者等形式派教師到新西蘭學習規(guī)劃管理，以解決兵團城建人才缺乏的問題。

5　重視城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務建設。新西蘭已實現了城鄉(xiāng)公共服務的一體化，農村與城鎮(zhèn)的區(qū)別只是人口多少、離市區(qū)遠近的區(qū)別，在公共服務水平、基礎設施建設等方面差別不大。兵團要拴心留人，要加快人口向城鎮(zhèn)的集聚，應注重改善城鎮(zhèn)的交通設施、通訊設施、能源供給設施以及社會服務設施等，為人們的安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

6　提倡不同民族之間混居模式。新西蘭政府努力改變富人集聚區(qū)和窮人集聚區(qū)分開的現狀，提倡富人區(qū)和公租房混雜。兵團在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，可將不同民族聚居變?yōu)榛炀幽Ｊ?，有利于加強不同民族間的交流。

7　鼓勵公眾積極參與城鎮(zhèn)建設管理。兵團在城鎮(zhèn)建設過程中要充分體現民意，促進公眾對城鎮(zhèn)建設的支持，提高工作的透明度。在規(guī)劃編制、基礎設施建設、住宅建設、預算等方面都要做到公開、接受社會各界的參與和監(jiān)督，廣泛考慮公眾的各種需求。

8　堅持把環(huán)境保護放在重要位置。兵團正值城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化大發(fā)展時期，新型工業(yè)化的快速推進必然對環(huán)境造成一定程度的破壞。因此，要協調好“三化”與環(huán)境的關系、速度與效益的關系，形成可持續(xù)發(fā)展格局。

第6篇：城鎮(zhèn)信息化建設范文

Abstract： With the development and opening of Liaoning coastal economic zone rose to national strategies， Shenyang Economic Zone has been identified as the new industrialization comprehensive reform pilot area， Liaoning urbanization process is push forward. Logistics industry as a productive service industry， has huge contributions and impact for industry， agriculture， commerce. The urbanization level of Liaoning Province is rising， and calls for logistics services is also increasing. On the basis of describing the main problems of Liaoning rural circulation service in the urbanization process， this paper analyzes the impact of new urbanization on rural circulation system in Liaoning， and then puts forward countermeasures for actively and steadily promoting Liaoning urbanization logistics system construction.

關鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；物流業(yè)；物流體系

Key words： new urbanization；logistics；logistics system

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）14-0023-02

0 引言

遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設是以提高遼寧城鎮(zhèn)化的質量和水平為核心，堅持城鎮(zhèn)化、產業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化“四輪驅動”方針，科學制定符合遼寧實際的、具有遼寧特色的城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，建立遼寧大中小城市、城鎮(zhèn)的網絡體系，使遼寧成為工業(yè)化、國際化、生態(tài)化、帶狀一體化的新城市群聚集區(qū)，成為全國裝備制造業(yè)基地和重要原材料工業(yè)基地，成為東北亞經濟核心拉動因素和對外開放先導區(qū)。

1 遼寧省農村流通服務中存在的突出問題

1.1 農村流通服務網絡還不完善 目前遼寧省的農村流通體系建設尚處于“以點帶面”的初級階段，無論是在深度還是廣度上看，與社會主義新農村建設的要求、縣域經濟的發(fā)展的需要，與廣大農民的企盼還存在很大的距離。這種差距主要體現在遼寧省縣域農資、日用品及農副產品的經營網點比較充足，但還沒連成網，連鎖經營范圍小，服務體系也不夠規(guī)范；而再生資源回收網絡體系建設尚處于起步階段，規(guī)范性的網點建設有待加強。農村流通體系建設急需順應農村現代商品流通的需求，加快推進速度，全面鋪開，使廣大農民受益。

1.2 農村流通服務網絡發(fā)展還不平衡 遼寧省農村流通網絡的發(fā)展還不平衡。農資營銷網絡、農村商品市場建設初具覆蓋大部分行政區(qū)域的框架。日用品、再生資源網絡建設剛剛起步，還在試點推廣階段，基礎較差。網絡實體建設質量標準低、服務功能差?！靶戮W工程”整合的各種經濟成分的末端網點，設施設備陳舊，停留在一賣一買的傳統(tǒng)水平。尤其是商品流通信息化既沒有內部聯網，也沒有和宏觀市場有效對接。由于這些原因，遼寧現在的農村流通網絡還遠不能滿足日益增長的農民群眾生產、消費需求。

1.3 農村流通服務網絡的連鎖形式還不規(guī)范 由于缺少資金，遼寧省有些連鎖企業(yè)缺少密集型企業(yè)支撐，一些網點連不成網絡。帶動力還不夠，缺少配送中心開展現代物流。尤其是農村商品交易市場還處于原始交易方式。市場信息不暢，流通遲緩，影響了經濟效益最大發(fā)揮。受思想觀念的束縛，搶抓機遇，參與市場競爭的意識還不夠強烈。在農村商品流通環(huán)節(jié)，“新網工程”覆蓋面廣闊，而基礎設施建設是較薄弱的環(huán)節(jié)，需要以市場競為導向吸納多種經濟成分積極參與，使農村流通服務網絡的連鎖形式在發(fā)展中規(guī)范與完善。

1.4 缺少龍頭企業(yè) 農村現代流通服務網絡建設較好的地區(qū)最突出的特點是有一批產業(yè)鏈條長、網絡覆蓋廣、市場份額大的龍頭企業(yè)。遼寧省雖有不少規(guī)模以上的涉農流通企業(yè)，但總體來說水平還不夠高，經營集中度低，帶動力不強，還難以承擔農村流通服務體系中大項目建設，與具有行業(yè)帶動作用的龍頭企業(yè)差距較大。

1.5 信息服務水平偏低 國務院在將物流業(yè)列入十大振興行業(yè)時，特意提出農村信息服務問題，突出了農村信息服務的重要性。而信息服務是遼寧省農村流通服務中的一個薄弱環(huán)節(jié)，雖然遼寧省農村流通領域已有一些農村流通信息服務系統(tǒng)，但沒有形成統(tǒng)一的體系，缺乏有效的信息資源共享機制，手段還比較落后，整體服務水平還比較低。這種系統(tǒng)不統(tǒng)一、功能簡單的農村流通信息服務系統(tǒng)難以適應遼寧省現代農村流通服務體系對信息服務的要求。

2 新型城鎮(zhèn)化建設對農村流通體系建設的影響

2.1 城鎮(zhèn)化提升公共服務物流能力 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農業(yè)剩余勞動力向非農業(yè)生產轉移，農村人口向小城鎮(zhèn)集中，農業(yè)規(guī)模經濟得以實現，農村購買力明顯增強，農村居民消費需求也在全面增長，吃、穿、住、行、學、醫(yī)等傳統(tǒng)消費需求不斷提檔升級，藝、美、健、游、休閑等新興消費需求不斷擴大，新的需求必然催生新的服務方式。連鎖經營、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開始走向農村市場。城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力，農民收入不斷的增加，農村的消費需求不斷攀升，并逐步由滿足基本生活需要型向追求生活質量提高型轉變，這必然要求公共服務物流能力和水平的全面提升。

2.2 城鎮(zhèn)化加速農業(yè)現代化進程 城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化是同一事物的兩個側面，互為依托，互為基礎，互為前提，相互促進，相互制約。一方面，農業(yè)現代化為城鎮(zhèn)化提供有效支撐，而土地流轉又是農業(yè)現代化推動城鎮(zhèn)化建設的關鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。設施農業(yè)、滴灌技術、機械化耕作和畜牧業(yè)發(fā)展大大提升了農業(yè)質量和水平，提高了土地產出率；通過龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化項目的推進，帶點農民市民化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)集約化發(fā)展，為縣域經濟發(fā)展提供有效基礎。另一方面，加快推進城鎮(zhèn)化，能有效帶動農村剩余勞動力轉移就業(yè)，為發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，推動現代農業(yè)創(chuàng)造有力條件。城鎮(zhèn)化水平的提高，生產生活設施的完善，還為現代農業(yè)科技和人才的聚集創(chuàng)造了條件。

2.3 城鎮(zhèn)化促進農村經濟結構轉型 經濟結構轉型急需破解的難題是要大幅度提升第三產業(yè)的比重，而新型城鎮(zhèn)化建設對第三產業(yè)發(fā)展具有十分重要的推動作用。因為大批農民轉為城鎮(zhèn)居民后，必將帶來農產品自給率的減少和農產品商品率的提高，農村物流總量和總額也會隨之增加，這需要諸多產業(yè)分工來供給。通過產業(yè)引入、產業(yè)升級和產業(yè)結構優(yōu)化，為農村富余勞動力提供更多就地就近的就業(yè)機會，給城鎮(zhèn)化進程中市民化的農民提供更多就業(yè)崗位，實現產業(yè)集聚帶動人口集聚的效應，形成產業(yè)延伸發(fā)展，帶動消費和第三產業(yè)。因此，農村物流體系必須在現有交通運輸基礎設施條件的基礎上，去努力適應農村經濟結構轉型的步伐。

2.4 城鎮(zhèn)化導致商貿物流業(yè)擴張 打造國際化、現代化、集約化的商貿物流平臺是推進新型城鎮(zhèn)化建設、提升城鎮(zhèn)化建設水平的一個重要方向和嘗試。目前，在市場需求不確定性大為增強，資源環(huán)境約束突出，遼寧省商貿物流業(yè)所面臨的市場競爭更加激烈，這就要求商貿物流基礎設施不斷完善，配套能力不斷增強，提升城市和城際的配送效率。隨著社會需求的不斷擴大，多種所有制、多種服務模式、多層次的現代商貿物流企業(yè)群體也得到了迅速發(fā)展。農村城鎮(zhèn)化引起的商業(yè)繁榮和便捷的交通，為專業(yè)合作社，家庭農場及農產品生產基地、農業(yè)龍頭企業(yè)與市場之間架起了橋梁。比如大宗農產品的物流園區(qū)、綜合性農副產品物流園區(qū)、農資物流園區(qū)、再生資源物流園區(qū)的出現，體現了構建農產品供應鏈和現代物流綜合服務功能的新理念，成為農村物流發(fā)展的亮點。

3 積極穩(wěn)妥推進遼寧城鎮(zhèn)化農村物流體系構建的對策

3.1 加大對農村物流發(fā)展的財政與金融支持力度 在財政上，遼寧省政府應加大對農村物流發(fā)展的財政投資力度，將其作為城市反哺農村的一個具體措施。建議遼寧省政府每年安排一定的發(fā)展資金支持農村流通業(yè)的發(fā)展，重點扶持遼寧省重點物流基礎設施項目建設、農村流通網點建設、農村流通信息與技術服務，并對農村重點流通企業(yè)、農民合作社和農民協會給予一定資金扶持。對于從事農村物流服務的企業(yè)給予一定政策傾斜，通過稅收減免或優(yōu)惠等手段改變其在市場競爭中可能面臨的不利狀況。在金融方面，適度拓寬農村政策性信貸資金的運用范圍，改革農村信用社的貸款品種，增加支持農村物流發(fā)展的大額中長期貸款，加大對農村物流的支持力度。

3.2 完善農村流通服務網絡 未來農業(yè)物流的發(fā)展方向是規(guī)模化、集約化、標準化、現代化。網絡勢必成為提供農村流通服務的基礎和載體，建議充分利用供銷社的資源推進網絡建設。立足于農村物流功能整合和信息整合，推動企業(yè)間資源整合，實現產業(yè)鏈上下游融合貫通，提高資源利用效率，打造覆蓋所有村鎮(zhèn)的綜合服務網絡。在區(qū)縣及以下農村市場逐步建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎、多種業(yè)態(tài)并存的網絡化連鎖經營網絡，實現村村有店。盡快建設較為完善的農資、日用品、農副產品物流配送中心，完善采購、倉儲、加工、包裝、配送、技術培訓等服務功能，為完善農村流通體系奠定物質基礎。

3.3 采取“多網合一”建設運營模式 “多網合一”是將農副產品、農資、日用消費品和再生資源等網絡有機結合，形成一個統(tǒng)一的體系。在一個物流中心中統(tǒng)一對這四個不同流通對象進行分區(qū)布置、分區(qū)作業(yè)，實行統(tǒng)一管理，集中支配移動物流設備，以有效地節(jié)約土地資源、投資，獲取規(guī)模效益，降低物流成本。遼寧省內的區(qū)域物流中心，建議采用“供銷社引導、政府扶持、企業(yè)化經營”的運營模式。入駐物流中心的企業(yè)自主經營，但可以享受一些優(yōu)惠政策。

3.4 培育和發(fā)展龍頭企業(yè) 整合現有營銷網絡，鼓勵相同業(yè)態(tài)或經營內容相近的出資、經營企業(yè)，通過兼并、重組、聯合等多種整合方式，進行資產與業(yè)務重組，提高企業(yè)集中度，建立產權清晰的股份制企業(yè)，實現低成本連鎖經營和跨地區(qū)發(fā)展。通過加盟連鎖和自由連鎖，培育和引進一批主業(yè)突出、技術先進、管理嚴格、經營規(guī)范、輻射面廣、核心競爭力強、樂于服務農村流通的大型流通企業(yè)。

3.5 建設遼寧省農村物流綜合信息服務平臺 建設遼寧省農村物流綜合信息服務平臺，可以為遼寧省及周邊農村、農民提供農副產品生產、銷售及農資和日用品供給等信息服務，提供電子商務平臺，管理各種涉農信息資源，減少中間流通環(huán)節(jié)和運輸成本，加快農副產品流通，是推進農業(yè)產業(yè)化、現代化的重要環(huán)節(jié)，是實現農副產品最終價值的關鍵，也是提高農業(yè)效益、增加農民收入的有效措施。

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第7篇：城鎮(zhèn)信息化建設范文

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第8篇：城鎮(zhèn)信息化建設范文

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設；高等職業(yè)教育；互動關系

1 新型城鎮(zhèn)化與高職教育相伴相生，協同發(fā)展

高職教育是為社會培養(yǎng)適應生產、建設、服務、管理一線的技能型人才的高等教育。新型城鎮(zhèn)化則是在工業(yè)化的作用下，農村剩余勞動力從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉移以及從農業(yè)向非農產業(yè)轉移。高職教育的首要目標是培養(yǎng)符合社會經濟發(fā)展需要的高素質技能、技術人才，新型城鎮(zhèn)化的關鍵問題是實現農村剩余勞動力的合理有序轉移，而高職教育則是實現農村剩余勞動力合理有序轉移的前提和保障之一。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度與高職教育發(fā)展成正比。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度越高，其對技能型人才的需求也就越大，進而推動高職教育的快速高效發(fā)展。同樣，高職教育的高效發(fā)展也能為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)高素質的技能人才，從而為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力和技術支持。以下是巴音郭楞職業(yè)技術學院（以下簡稱巴音學院）近四年的學生及就業(yè)情況：

隨著在校生人數的增加，巴音學院近四年的就業(yè)率也呈上升趨勢；2011年是91.15%，2012年是97.01%，2013年是97.04%，2014年是98.69%。以上兩組統(tǒng)計數據顯示，巴州近五年來高職生人數逐年增加，且畢業(yè)生就業(yè)率也成上升趨勢，年平均就業(yè)率在95%以上。在校生人數的增加和逐年上升的就業(yè)率，充分說明高技能人才在巴州新型城鎮(zhèn)化建設中有巨大的市場潛力。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，高職教育能夠提高農村轉移勞動力的綜合素質，培養(yǎng)他們具備一定的技能，滿足新型城鎮(zhèn)化建設需要，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，經濟穩(wěn)步增長，又會創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，從而增加對高素質技能人才的需求，進而對高職教育的質量與規(guī)模提出更高要求，推動高職教育更好更快發(fā)展。

2 巴州新型城鎮(zhèn)化對高職教育發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一） 巴州新型城鎮(zhèn)化建設中農民工市民化需要發(fā)展高職教育

在新型城鎮(zhèn)化進程中，首先要解決人的城市化問題。巴州農村人口市民化主要有兩種情況：一是通過升學考試，進入城市學習，如進入巴州的幾所大中專學校就讀學習，畢業(yè)后留在城市工作、生活，最后在城市定居下來。二是農村剩余勞動力向城市轉移，通俗地講就是進城務工的農民的市民化。這部分農民，他們大多是小學文化，甚至更低，文化水平普遍較低。他們進入城市以后因為受知識技能的限制，只能從事簡單體力勞動，如：建筑、餐飲服務、家政等技術含量比較低的工作。相對城市居民來說工資收入偏低，消費水平也較低。要解決這部分農民工的問題，關鍵要靠職業(yè)技能培訓。

（二）巴州新型城鎮(zhèn)化建設中產業(yè)結構的調整完善要求發(fā)展高職教育

巴州經濟發(fā)展面臨產業(yè)結構調整升級，在此過程中，工業(yè)和服務業(yè)將取代第一產業(yè)在經濟發(fā)展中的主導地位，在巴州經濟發(fā)展中所占比重不斷增加。隨著信息技術的飛速發(fā)展，二、三產業(yè)生產中的機器設備、管理、生產技術等各方面都要求生產者具備更高的文化知識和技能。這就對第二、三產業(yè)的從業(yè)人員的文化素質提出了更高的要求。作為第二、三產業(yè)勞動力主要來源的農民，面對經濟結構調整過程中對勞動力提出更高要求的現狀，要實現順利就業(yè)，特別是高薪就業(yè)就必須接受專業(yè)技能培訓，使自己具有一定的專業(yè)技能，才能在激烈的勞動力市場競爭中勝出。

（三）巴州新型城鎮(zhèn)化建設中市民文明程度的提高要求發(fā)展高職教育

新型城鎮(zhèn)化建設不僅僅是城市人口的增加、產業(yè)結構的調整升級，它還包含城市人口生產、生活方式的轉變，文明程度的進步，市民綜合素質的提升等精神層面的建設。農民工市民化不僅僅是從農村進入城市，完成空間轉換的過程，還包括文化修養(yǎng)、城市觀念、城市生活方式、城市思維意識的確立等的過程，也可以稱之為隱形的城市化。在這一過程中，要求市民要轉變傳統(tǒng)、封閉、保守的生活觀念，轉化為開放的、靈活多樣的現代生活觀念。職業(yè)培訓能夠幫助新市民完成這一轉變。

3 高職教育對巴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力分析

（一） 高職教育將促進勞動者轉變就業(yè)觀念

新型城鎮(zhèn)化對勞動者提出了更高更多要求，不僅要求勞動者要具備較高的專業(yè)技能，還要求勞動者要有創(chuàng)新意識，要有符合市場經濟的就業(yè)觀念。高職教育培養(yǎng)的高技能人才，他們的高薪就業(yè)，將改變人們過去對低收入藍領工人地位低的認識。傳統(tǒng)觀念認為勞動者地位的高低是由收入的高低決定的。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)現代化、農業(yè)現代化的進一步發(fā)展，社會對技能型勞動者的需求量大增。這就要求已經從事體力勞動的勞動者和將要從事體力勞動的潛在勞動者都要轉變陳舊觀念，重新認識藍領工人的社會地位，樹立信心。

（二）高職教育將推進少數民族地區(qū)發(fā)展

促進少數民族地區(qū)發(fā)展，是職業(yè)教育工作的又一動力所在?，F在各地方政府都把解決少數民族待業(yè)人員就業(yè)作為重點工作抓。主要途徑就是進行職業(yè)培訓。巴音學院近幾年來平均每年接受三百人左右的少數民族勞動者，對他們進行語言、技能培訓，經過培訓，這些少數民族勞動者都順利就業(yè)。與此同時，通過加強校企合作，推進產教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現代農牧業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)。高職教育一方面能有效解決農村少數民族剩余勞動力就業(yè)難的問題；另一方面能大力推進少數民族地區(qū)社會發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。

新型城鎮(zhèn)化建設是巴音郭楞蒙古自治州實現經濟轉型的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化建設能刺激消費，拉動內需，是實現工業(yè)化、農業(yè)化和現代化的主導力量，是巴州未來發(fā)展的目標。巴州新型城鎮(zhèn)化建設過程中將創(chuàng)造大量新的崗位、職業(yè)，這些崗位對勞動者的知識技能提出了新的要求。這就迫使勞動者必須提高自身專業(yè)技能，才能適應人才市場的競爭。因此，巴州地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設中要充分發(fā)揮職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方面的積極作用，巴音學院作為職業(yè)教育主體之一要積極主動地適應新型城鎮(zhèn)化建設。

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第9篇：城鎮(zhèn)信息化建設范文

一、我國社會保障信息化建設的現狀

社會保障信息系統(tǒng)是連接參保者、經辦機構、管理部門三者之間的橋梁。其主要功能為:業(yè)務辦理、信息查詢、基金管理、財務監(jiān)督、監(jiān)測分析和決策支持,從而實現“跟蹤一生、記錄一生、服務一生、保障一生”的目標。

我國社會保障信息化系統(tǒng)的主體架構包括兩部分內容:社會保險信息系統(tǒng)和最低生活保障信息系統(tǒng)。其中,社會保險信息系統(tǒng)(“金保工程”一期)由原勞動和社會保障部負責規(guī)劃和實施,2003年開始建設,建設周期為5年;最低生活保障信息系統(tǒng)由民政部負責規(guī)劃和實施,2004年開始建設,建設周期為2年。此外,各地方根據當地社會保障工作需要和財政支撐能力,也自主開展了一些社會保障信息化建設。

目前,我國的社會保障信息化系統(tǒng),以社會保險信息系統(tǒng)和最低生活保障信息系統(tǒng)為支撐,在中央、省、市、縣四級建設了網絡基礎設施、經辦服務平臺、資源數據庫和統(tǒng)計數據庫。有力促進了各地就業(yè)服務、社會保險辦理、城鄉(xiāng)最低生活保障等業(yè)務開展,也支持了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險試點等新的社會保障制度的實施。可以說,我國的社會保障信息化系統(tǒng)在建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系中發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展,社會保障制度在不斷加強和完善。在制度建設不斷推進的同時,也暴露出了相關信息化建設難以滿足實際需求,信息系統(tǒng)缺乏整體設計、框架結構不合理、信息處理能力和決策支持能力不足等諸多困難和問題。

二、加強社會保障信息化建設的必要性

“十二五”時期,我國社會保障制度將進一步完善。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險將實現全覆蓋,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障將朝著覆蓋所有從業(yè)人員和部分無保障居民、新型農村社會養(yǎng)老保險將基本覆蓋農村居民的方向發(fā)展,城鄉(xiāng)最低生活保障制度將繼續(xù)穩(wěn)步運行。隨著社會保障制度建設步伐加快、覆蓋范圍擴大,對相關信息化建設提出了十分迫切的要求。

(一)加快社會保障信息化建設,是制度發(fā)展的需要

我國的社會保障制度自20世紀90年代建立以來,覆蓋人群逐步擴大,從城鎮(zhèn)職工擴展到城鎮(zhèn)就業(yè)人員,從正規(guī)就業(yè)人員擴大到全體從業(yè)人員(包括部分農民工),從城鎮(zhèn)居民擴展到城鄉(xiāng)居民。在此過程中,社會保障的覆蓋人數迅速增加。在社會保障信息系統(tǒng)建設初期(2005年),參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險的人數分別為1.75億人和1.38億人,被納入城鄉(xiāng)最低生活保障的人數分別為2234萬人和825萬人。到2009年底,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險的人數分別為2.34億人和4億人,參加新型農村合作醫(yī)療的人數為8.33億人,被納入全國城鄉(xiāng)最低生活保障的人數分別達到2347萬人和4759萬人。2009年國務院在全國320個縣(市、區(qū)、旗)開展了新型農村社會養(yǎng)老保險試點,2020年前新農保將實現全覆蓋,部分省份到“十二五”末有可能提前實現全覆蓋的目標。按照《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的要求,需要“建立全國統(tǒng)一的新農保信息管理系統(tǒng),納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設,并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現信息資源共享”。

(二)加快社會保障信息化建設,是經辦管理的需要

隨著社會保障制度的健全,各地社會保障服務需求大量增加。經濟發(fā)達地區(qū)人口密集、就業(yè)集中,參加各類社會保險的人多量大,社會保障管理和服務壓力較大;在經濟欠發(fā)達地區(qū),參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、新型農村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障人數較多,也需要社會保障管理和服務。同時,越是基層的社會保障經辦機構,服務量越大,信息化建設的需要越迫切。此外,社會保險基金的管理總額逐年加大。2005年,全國“五項社會保險”基金收入為6975億元,基金支出為5401億元,累計結余6074億元;2009年,社會保險基金收入為16116億元,基金支出為12303億元,累計結余18942億元。在就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多樣化的今天,對社會保險關系轉移接續(xù)、提高統(tǒng)籌層次、多險合并管理等要求也在不斷增加,原有的管理方式需要調整,業(yè)務流程需要重新梳理和設計。因此,社會保障信息化平臺需要加快建設,并進一步優(yōu)化和規(guī)范社會保障業(yè)務處理、管理和服務模式,實現對社會保障經辦業(yè)務全過程管理。

(三)加快社會保障信息化建設,是宏觀決策的需要

現有的社會保障信息系統(tǒng)還無法滿足政府監(jiān)管和調控的需要。自建立最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度以來,中央財政的補助力度不斷加大。2009年起,又增加了對開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的補貼。對中央政府補助資金的管理和運作迫切需要信息化平臺支撐。此外,社會保障水平與國家經濟發(fā)展、財政支撐能力密切相關,宏觀調控和資金監(jiān)管的需求,使得社會保障信息化建設的迫切性也在逐步增加。

三、加快社會保障信息化建設的基本思路

按照黨的十七大提出的到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、實現人人享有基本生活保障的目標,加強社會保障信息化建設需要從以下幾個方面考慮:

一是信息化建設要與社會保障制度發(fā)展相適應。新的信息化平臺,應該立足寬口徑、全覆蓋。要涵蓋社會保險、社會救助和社會福利等主要制度,覆蓋到制度設計中的所有人員。要適應就業(yè)形勢的變化,能解決城鄉(xiāng)、地區(qū)之間社會保障關系轉移、接續(xù)等現實問題。同時,信息化建設需要有一定的前瞻性,為今后社會保障的其他制度建設預留接口。

二是信息化建設要與社會保障管理模式相適應。要根據目前社會保障制度發(fā)展的特點、統(tǒng)籌層次,分清中央、省、市、縣各級的職能和業(yè)務重點,根據各級政府管理和服務的不同需要,分層次、有側重、分步驟地進行建設。

三是信息化建設要體現社會保障經辦和管理并重。社會保障信息化平臺,不僅要重視業(yè)務經辦系統(tǒng),為各項業(yè)務經辦提供支持,同時還要加強管理信息系統(tǒng)建設,加強對宏觀管理和決策的信息支撐。業(yè)務經辦系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)建設二者既要有所區(qū)分,又要同時并重。

四是信息化建設要充分整合資源并注重可持續(xù)發(fā)展。社會保障信息化建設應充分整合已有資源,提高公共資源利用效率。考慮到信息化建設具有一次性投入大、后期運行維護費用高的特點,在積極推進信息化建設的過程中,既要充分考慮當前業(yè)務工作的需要,也要統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)未來的運行維護,實現可持續(xù)發(fā)展。

四、“十二五”時期加快社會保障信息化建設的主要建議

“十二五”時期是我國社會保障發(fā)展的重要時期,信息化建設工作是社會保障制度推進的有力支撐。應當統(tǒng)籌考慮當前業(yè)務實際和未來制度發(fā)展需要,穩(wěn)步推進“十二五”社會保障信息化建設工作。

(一)加大中央支持力度,加快信息化建設步伐

針對目前各級社會保障信息系統(tǒng)建設投入不足的現狀,堅持“國家指導、地方負責、中央適當補助”的原則,各級政府應切實承擔起本級社會保障信息化建設的主體責任,加大建設投入力度,中央對中西部地區(qū)給予適當投資補助,合力推進社會保障信息化建設。同時,加快“金保工程”一期總結驗收,適時啟動“金保工程”二期和民政系統(tǒng)社會救助(包括城鄉(xiāng)最低生活保障在內)信息化建設。

(二)以需求分析為先導,通過信息化建設提升服務水平

社會保障信息系統(tǒng)龐大而復雜,關系眾多人群,涉及多個管理部門和上下不同層級?！笆濉逼陂g推進社會保障信息系統(tǒng)建設,應當樹立“業(yè)務主導”理念,以需求分析為先導,完善和優(yōu)化業(yè)務流程,達到實現業(yè)務、支撐業(yè)務和提升業(yè)務的目標,提高經辦業(yè)務的服務水平。一方面必須從實際業(yè)務出發(fā),搭建好符合實際需求的系統(tǒng)框架,滿足不同層次、不同服務需求和未來不斷發(fā)展的需要,特別是要正確處理好過渡性系統(tǒng)(如當前的新農保系統(tǒng))和總體社會保障系統(tǒng)建設的關系。另一方面要以信息化建設為契機,改進服務手段,優(yōu)化工作流程,提高工作效率。實現以業(yè)務需求為先導,推動信息化建設。信息化建設逐步完善,進一步促進業(yè)務流程不斷優(yōu)化。

(三)分層次、有側重,明確各級信息化建設目標和重點

社會保障信息系統(tǒng)開發(fā)涉及中央、省、市、縣四個層級,服務延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g社會保障信息化建設,要進一步分清各個不同層次社會保障信息平臺的定位和主體需求,明確建設目標和建設重點,處理好決策支持、資金監(jiān)管和經辦服務的關系,有側重地推動各級信息化平臺建設。中央、省級信息系統(tǒng)應當著眼于監(jiān)測分析、決策支持、關系轉移接續(xù)和基金管理等功能。市、縣級基層信息系統(tǒng),則需要強化業(yè)務辦理、信息查詢等經辦功能,提升服務效率。在明確各級平臺定位的基礎上,新的社會保障信息化建設,在縣、鄉(xiāng)級基層應當實現以信息采集為主導,中央、省級則偏重數據集中、分析。這樣一方面減少數據集中層次,明確各級的分工和職責,提高運行效率。另一方面,也避免出現多個層級進行綜合功能的信息化重復建設,從而降低建設和后期運行維護成本。

(四)推動資源整合,提高信息利用效率

社會保障信息是公民服務最重要的信息之一,甚至可作為身份標識。因此,未來我國社會保障信息系統(tǒng)的發(fā)展方向,應當向整合資源、推動信息集中、提升管理決策功能的方向發(fā)展?！笆濉逼陂g社會保障信息化建設,一是要加快推動目前比較薄弱的縣級信息化建設,填補部分地區(qū)的空白;二是要對現有分散的人力資源、勞動就業(yè)、社會保險等各類經辦系統(tǒng),進行梳理和整合,實現業(yè)務互通互聯,信息共享;三是要加強與其他部門信息系統(tǒng)的協調和配合,如公安、計生、金融等業(yè)務密切相關的部門之間,要加強協作,逐步實現與業(yè)務相關系統(tǒng)之間的資源共享和和關鍵信息同步更新。進一步加強社會保障信息系統(tǒng)對宏觀管理的支撐能力,提升決策的科學性和有效性。

(五)探索多種模式,確保社會保障信息系統(tǒng)可持續(xù)運轉