煤礦安全生產(chǎn)目標精選(九篇)
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第1篇：煤礦安全生產(chǎn)目標范文
(一)部分管理人員執(zhí)行力不強
在煤礦安全管理工作落實的過程中，存在著部分基層安全管理人員綜合能力低的問題，這就在一定程度上影響了上級安全要求的落實和本單位安全工作實際狀況的分析與結(jié)合。不能夠創(chuàng)新與實施安全管理，而是機械的套用，安全管理浮于表面、遙控指揮等問題突出。缺乏深入井下考察，實施現(xiàn)場辦公的能力與問題的預判能力。也有部分干部怕得罪人，在面對安全生產(chǎn)違章的時候，往往存在著得過且過的心理。這些問題的存在，給煤礦的安全管理埋下了很大的隱患。
(二)部分職工的業(yè)務技能素質(zhì)待于提升
在煤礦生產(chǎn)的過程中，尤其是一些偏遠地區(qū)的采掘者，往往其文化程度、業(yè)務能力較低，并且短期用工問題的存在，使得煤礦生產(chǎn)與安全管理人員的素質(zhì)參差不齊。加上煤礦井下地質(zhì)等條件的復雜性，很容易使得煤礦生產(chǎn)出現(xiàn)違規(guī)操作、僥幸心理。如何提升煤礦工人的業(yè)務技能與整體素質(zhì)，成為保證煤礦安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。
(三)安全生產(chǎn)責任追究待于進一步提高
隨著國家煤礦安全生產(chǎn)管理的不斷加大，各個煤礦企業(yè)基本上都能夠制定相對完善的煤礦生產(chǎn)、安全管理制度。并且結(jié)合煤礦的實際出臺了相關(guān)的考核政策。目標管理責任書、安全生產(chǎn)軍令狀等也是在煤礦安全管理工作中多有實施。但是，現(xiàn)實的狀況卻沒有制度層面的理想。這主要是因為相關(guān)監(jiān)督制度缺乏執(zhí)行的剛性。對煤礦發(fā)現(xiàn)的安全隱患往往存在處罰重、獎勵輕的問題。
(四)安全管理工作超前意識不強
由于煤礦安全生產(chǎn)的工作內(nèi)容多、任務繁重、工作壓力大，在管理的過程中存在著不能夠正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系;缺乏從系統(tǒng)的角度出發(fā)來審視安全工作的重要性;缺乏對安全工作規(guī)律的把握。這些問題的存在，導致了煤礦的安全管理工作處在較低的層次，缺乏一種良性的安全運行來支撐煤礦的生產(chǎn)，煤礦安全管理工作的創(chuàng)新意識、超前意識不足，影響了煤礦安全管理工作的質(zhì)量。
二、煤礦安全管理責任落實的策略
(一)提升煤礦安全管理的領(lǐng)導意識與責任心
在煤礦生產(chǎn)的過程中，煤礦領(lǐng)導的安全管理意識對于煤礦的安全生產(chǎn)有著重要的作用。我國的煤礦安全規(guī)程中提出，各級行政正職作為煤礦安全生產(chǎn)的第一人，需要高度的重視安全管理工作，切實肩負起煤礦安全生產(chǎn)的責任，更好地推動煤礦安全管理的有效性、科學性與人性化的提升。
(二)提升煤礦安全生產(chǎn)的全員培訓效果
在煤礦生產(chǎn)的過程中，各項安全管理工作的實施需要通過不斷的培訓來提升其效果。培訓的內(nèi)容既應該包括煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)以外，也要涵蓋礦井的實際進行安全生產(chǎn)操作、應急防備等。通過科學的培訓，提升煤礦全體人員的安全意識，掌握基本的安全逃生技能與煤礦生產(chǎn)的操作方法。通過培訓，達到每個員工都能夠自覺、高效的執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)的行為。煤礦安全生產(chǎn)培訓的方式是多樣化、多路徑的。既可以借助安全圖片展、放映安全事故案例、針對安全事故案例的分析，也可以借助安全知識、生產(chǎn)技能競賽等方式來實現(xiàn)。
(三)規(guī)范煤礦生產(chǎn)的安全制度建設
煤礦安全生產(chǎn)工作作為一項綜合性強、管理內(nèi)容多、管理人員復雜的工程，在管理的過程中，需要通過全員管理、全過程管理、全方位監(jiān)控、規(guī)范化管理等措施來實現(xiàn)。在煤礦安全生產(chǎn)管理的過程中，需要構(gòu)建完整、系統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)安全制度建設體系。第一步，要強化煤礦安全生產(chǎn)的目標管理制度，通過目標管理制度的制定，實現(xiàn)安全管理工作的細化與良好。同時，為了提升管理的效果，需要制定煤礦安全生產(chǎn)的獎懲制度，把各部門及個人的安全效果與經(jīng)濟利益掛起鉤來，實行目標激勵，在這個過程中實現(xiàn)廣大職工群眾參與煤礦安全生產(chǎn)管理工作的積極性的提升。
(四)煤礦安全生產(chǎn)的質(zhì)量標準與要求不斷提升
在煤礦生產(chǎn)的過程中，質(zhì)量標準化作為保證煤礦安全生產(chǎn)的前提條件。要提升煤礦安全生產(chǎn)管理的科學化水平，應從以下幾個方面做起:首先要強化安全認識，加強安全領(lǐng)導，做好安全與質(zhì)量、安全與產(chǎn)量、安全與成本之間的關(guān)系分析。其次要加大對煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理。再次，要堅持高標準、嚴要求的安全管理工作開展。對于煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)安全檢查要做嚴做細，通過有效的考核促進煤礦安全生產(chǎn)的順利實施。同時要加大對危險因素的整改與規(guī)避。第四，要將采煤、掘進、通風等進行重點管理，全面展開，實現(xiàn)全員管理與全過程管理。
(五)提升煤礦安全管理的科學化與系統(tǒng)化
第2篇：煤礦安全生產(chǎn)目標范文
一、總體要求和工作目標
認真貫徹落實重要講話精神、總理重要批示精神和國務院、自治區(qū)、自治州安全生產(chǎn)電視電話會議精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，要通過安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理事故隱患，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，用鐵的意志、鐵的紀律、鐵的措施，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全州安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定。
二、檢查范圍和時間
市煤炭局按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，從即日起，對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦開展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查。
三、檢點
1、貫徹落實國家、區(qū)、州關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會議精神情況；
2、煤礦企業(yè)開展隱患排查治理情況；
3、煤礦企業(yè)值班、值守及日常檢查情況；
4、煤礦領(lǐng)導下井帶班執(zhí)行情況；
5、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)運行情況；
四、工作要求
1、各煤炭企業(yè)要進一步增強使命感和責任感，認清當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性和突發(fā)性，進一步強化紅線意識，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，全面落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，確保州、市“兩會”、“十三冬”及春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
第3篇：煤礦安全生產(chǎn)目標范文
關(guān)鍵詞:煤田生產(chǎn);通風管理;防范途徑
1安全通風管理過程中存在的制約因素
1．1人的制約因素
在煤礦安全工程通風管理中，人的因素是制約安全通風管理最關(guān)鍵的因素。要實現(xiàn)安全管理從人開始，一直到安全生產(chǎn)通風管理到人結(jié)束。只有不斷突破和管理好人的制約因素，才能更好地推進煤礦安全生產(chǎn)通風管理。首先是人的安全意識，這一點在煤礦安全生產(chǎn)通風管理中至關(guān)重要，充分體現(xiàn)出煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)通風管理中的思想與理念，更好地詮釋人在煤礦生產(chǎn)安全管理中的地位。在煤礦生產(chǎn)安全管理過程中，人作為第一主體，安全應該是每個人腦海中一根緊繃的線，如果人不能從安全意識上去重視和把握煤礦安全生產(chǎn)通風管理，那么就無法帶動整個煤礦生產(chǎn)安全管理工作，更無法有效開展煤礦安全生產(chǎn)。在煤礦安全生產(chǎn)通風管理中，如果每個從業(yè)者都能從自己出發(fā)，注重保護自己和他人的生命安全，且積極建立安全意識，那么就可以大幅度預防安全生產(chǎn)通風管理的危險。在煤礦生產(chǎn)通風管理過程中，企業(yè)領(lǐng)導與員工的安全意識將會直接影響和制約煤礦安全生產(chǎn)通風管理，所以需要做好防范工作。其次，動手操作通風管理的能力也是制約煤礦安全生產(chǎn)通風管理過程中比較突出的因素。人能夠通過改造自然從而適應環(huán)境，所以在煤礦安全生產(chǎn)過程中的通風管理中，只有具備一定能力才能保證通風管理正常進行。
1．2客觀制約因素
在煤礦生產(chǎn)過程中，其本質(zhì)就是礦井下存在的有毒氣體以及危險物質(zhì)共同對生產(chǎn)人員存在的潛在威脅。而要想在煤礦生產(chǎn)中有效制約通風管理，那么就要弄清楚客觀條件，在此條件的基礎上進行管理和控制。
1．3環(huán)境的制約因素
煤礦生產(chǎn)安全管理中環(huán)境的制約因素相當關(guān)鍵，大氣環(huán)境包括瓦斯、煙霧、煤礦渣等，生產(chǎn)的環(huán)境包括人的防護設備、使用工具以及工作場所，而軟環(huán)境還包括通風管理中的預防系統(tǒng)。所以，這一系列環(huán)境因素都能制約煤礦安全生產(chǎn)通風管理。
1．4管理的制約因素
管理因素作為煤礦安全生產(chǎn)通風管理過程中比較重要的環(huán)節(jié)，貫穿在整個煤礦生產(chǎn)過程中，所以這個因素也是通風管理過程中非常重要的制約因素。管理制度不完善，管理落實不到位，控制不夠，缺乏管理應急能力等等，在全球范圍內(nèi)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全管理事故中，管理占據(jù)了較大部分。所以，管理作為一種制約煤礦安全生產(chǎn)通風管理的因素需要被解決。
2煤礦安全管理中通風事故的防范途徑
既然在煤礦安全生產(chǎn)通風管理過程中存在如此多的制約因素，那么要想提高煤礦安全生產(chǎn)通風管理就必須要研究這些制約因素，然后有效解決這些因素。
2．1環(huán)境的防范途徑
環(huán)境管理作為一種制約煤礦安全生產(chǎn)通風管理的重要途徑，需要在以下幾個方面共同發(fā)展，確保管理政策與措施，保證煤礦安全生產(chǎn)通風管理。在煤礦安全生產(chǎn)通風管理過程中，需要制定和實施煤礦內(nèi)部的瓦斯、粉塵以及通風狀況的管理方案，保證煤礦安全生產(chǎn)通風管理過程中對瓦斯、粉塵以及通風狀況的主動監(jiān)測，利用先進技術(shù)進行分析與預防，確保必要的控制和預防。煤礦在設計布置過程中需要實現(xiàn)制定合適的方案，要做到加強煤礦通風的管理，在通風系統(tǒng)的設計和布置過程中要依靠先進的管理經(jīng)驗，以煤礦生產(chǎn)人員的安全作為管理的最終目標，確保足夠的通氣量，符合要求的瓦斯氣體以及合格的粉塵含量，讓煤礦管理成為企業(yè)安全生產(chǎn)通風管理中重要的一環(huán)。在煤礦生產(chǎn)管理過程中，要加大對電機的管理，對于關(guān)鍵部位的通風設施需要加強觀測和掌握，要做好煤礦井內(nèi)的通風換氣，確保生產(chǎn)者的通風安全。在煤礦進行安全生產(chǎn)通風管理中，最危險的管理就是要加強對瓦斯氣體的井下檢測工作，要提前對地質(zhì)和瓦斯氣體進行管理。對于一些高瓦斯氣體的井礦需要進行抽氣管理，利用專門的管道系統(tǒng)排放瓦斯氣體，要做好瓦斯的綜合管理，完善瓦斯氣體的排放措施，讓科技與現(xiàn)場情況結(jié)合，將瓦斯排放各項管理手段落實。在煤礦安全生產(chǎn)通風管理過程中還需要做好防火管理，必須做到井下每條道路設置管道，每條管道必須要有水源，確?；馂陌l(fā)生時能及時滅火。切實做好煤礦安全評估，加大對煤礦安全生產(chǎn)過程中的管理資金，提高設施設備的安全性能。所有一線管理數(shù)據(jù)需要與指揮中心進行聯(lián)動，確保指揮中心能夠第一時間掌握煤礦安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)通風問題，做好在線監(jiān)測與管理，確保煤礦安全生產(chǎn)通風管理工作。
2．2人的防范途徑
既然人在煤礦安全管理中起到非常大的作用，那么做好人的防范措施對于煤礦安全生產(chǎn)通風管理具有非常重要的價值。首先需要完善法律法規(guī)，保證規(guī)章制度齊全，要設置好安全崗位，落實第一負責人，完善救援系統(tǒng)，確保應急救援。要建立良好的通風環(huán)境，建立通風系統(tǒng)，確?！耙煌ㄈ馈庇行鋵崳涌鞂T工的素質(zhì)教育，要實現(xiàn)從人的數(shù)量轉(zhuǎn)變成人的質(zhì)量，實現(xiàn)人員向高層次邁進。其次每月要實行安全評估與瓦斯評價管理制度，要做到及時發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)通風管理中出現(xiàn)的隱患。在生產(chǎn)過程中要嚴格按照評估與管理的要求落實人員的工作，作業(yè)完成后需要對安全與人員進行雙驗收，確保不遺漏任何安全隱患，保證人員能掌握安全生產(chǎn)通風管理的各項能力。最后要加強對員工安全培訓，注重延伸，推行以人為本的思想。要結(jié)合生產(chǎn)實際對作業(yè)人員進行教育與培訓，將作業(yè)知識進行劃分，確保每位員工都能掌握知識，提高員工掌握現(xiàn)場操作水平以及應急處置能力。努力提高員工的思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平，培養(yǎng)員工的責任感與歸屬感，讓員工能夠放心、踏實工作。在煤礦安全生產(chǎn)通風管理中要注重員工的安全與健康，推行完善的獎懲制度，建立完善的輪休制度，讓員工能有更好的精神面貌進行生產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)通風管理。
3結(jié)束語
煤礦安全生產(chǎn)通風管理具有較多的制約因素，要想做好煤礦生產(chǎn)與管理工作，對于管理者而言需要加強對通風管理工作做好預防，這樣才能確保煤礦管理工作順利進行。
參考文獻:
［1］郝峻清．煤礦通風安全的制約因素及防范對策［J］．科學之友，2012，14:98－99．
第4篇：煤礦安全生產(chǎn)目標范文
一、要充分肯定20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理工作和煤礦整頓關(guān)閉及資源整合所取得的成績
一年來，全州上下認真貫徹國家、省、州關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，強化監(jiān)管，加強煤炭行業(yè)管理，強力推進煤礦關(guān)閉及資源整合，千方百計壓降事故，做了大量艱苦細致又富有成效的工作。20*年全州共生產(chǎn)原煤192.5萬噸，同比上升10.88%，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值3.8億，同比上升7.1%，工業(yè)增加值完成1.16億元，同比上升14.97%，有效的保證了全州經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求，同時支持了全省的經(jīng)濟發(fā)展。全州煤礦共發(fā)生死亡事故31起，死亡42人，同比事故起數(shù)減少10起，下降24.39%，死亡人數(shù)減少9人，同比下降17.64%。全州煤礦安全生產(chǎn)趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。從以上指標我們看到雖然我州煤礦年度死亡指標突破了省控指標，但整個指標縱向比較，有比較大的下降。總結(jié)20*年的工作，有以下幾點值得肯定。
(一)組織領(lǐng)導加強，全面落實了煤礦安全生產(chǎn)責任。
20*年全州各地各部門及企業(yè)牢固樹立科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，層層分解煤礦安全控制指標和煤礦整頓關(guān)閉任務，形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的組織領(lǐng)導體系。州政府與各縣、市政府簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，各主管部門與縣、市管理部門簽訂了責任狀，縣、市還與煤礦業(yè)主簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，研究制訂了強化安全生產(chǎn)主體責任的辦法，企業(yè)的安全生產(chǎn)責任意識進一步增強，煤礦安全生產(chǎn)責任得到落實。
(二)工作力度大，整頓關(guān)閉和資源整合工作取得階段性成果。
在州委州政府的高度重視下，各縣市政府、部門及州直相關(guān)部門積極強化責任，采取切實有效措施，完成了國家、省下達的煤礦整頓關(guān)閉任務，整頓關(guān)閉工作和資源整合工作取得了階段性成果。
一是廣泛宣傳發(fā)動，基本形成了整頓關(guān)閉工作的共識。我州煤礦較多，且屬于小煤礦，礦井規(guī)模小，災害嚴重，安全基礎差。因此，要痛下決心，堅決關(guān)閉一批、整合重組一批，改造提高一批，從根本上改變我州煤礦散、小、差的面貌，堅決完成國家、省下達我們的煤礦整頓關(guān)閉任務。思想認識統(tǒng)一的難度是非常大的，通過廣泛宣傳發(fā)動，全州上下形成了認識統(tǒng)一，態(tài)度堅決，工作到位，程序合法的高壓態(tài)勢，為我們的整個關(guān)閉工作奠定了基礎。
二是明確目標任務，制定切實可行的工作方案。按照國家、省要求，結(jié)合我州實際，州政府既堅定不移地執(zhí)行國家、省關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉的政策不動搖，又積極主動爭取政策支持，為*州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更大空間。在此原則指導下，明確了全州煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路、目標和有關(guān)政策要求，州人民政府主要領(lǐng)導及州安委會積極向省安委會匯報了*州煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合規(guī)劃方案，得到省安委會以*安[20*]24號文件正式批準。從20*年開始，我州嚴格按*安[20*]24號文的要求精心組織，穩(wěn)妥推進，對各類煤礦關(guān)閉20家，整合45家?；就瓿擅旱V整頓關(guān)閉和煤炭資源整合年度工作計劃。
（三）集中整治力度大，行業(yè)監(jiān)管工作不斷加強
20*年各級各部門嚴格監(jiān)管執(zhí)法，關(guān)口前移，重心下移，切實加大了煤礦安全監(jiān)督檢查，整改督促和隱患查處。由州政府組織開展了6次大規(guī)模的聯(lián)合檢查，對5家煤礦進行了處罰，州經(jīng)委、州安監(jiān)局、國土局、工商局等部門通過巡查、督辦等形式積極開展了煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)察等工作。州經(jīng)委為抓好行業(yè)管理專門制訂了煤礦基礎管理工作考核標準，并堅持督辦落實和每年考核。據(jù)不完全統(tǒng)計全州各相關(guān)部門共查出各類安全隱患共2萬多條，對查出的隱患都依法下達了隱患處理決定書，提出了整改要求。通過安全檢查和行政執(zhí)法，有力地推進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，促進了現(xiàn)場管理，強化了隱患的排查和整改。根據(jù)國務院確定的瓦斯治理七項措施，各級繼續(xù)加大了資金投入，大力開展了瓦斯、水害隱患治理和安全技術(shù)改造，巴東、建始、利川等縣市正在實施瓦斯集中監(jiān)控工程，建始縣、巴東縣已成功開通與高瓦斯礦井連網(wǎng)監(jiān)控，為治理瓦斯事故增添了現(xiàn)代化監(jiān)控手段，取得了良好的效果。
在充分肯定成績的同時我們也看到，全州煤炭行業(yè)管理中仍存在基層基礎管理工作薄弱、煤礦歷史欠帳較多、企業(yè)主體責任不落實、礦井投入不足等問題。因此，我們必須充分認識做好煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性和艱巨性，要研究新形勢下的新特點，把煤礦安全生產(chǎn)工作落到實處。
二、強化措施，克難攻堅，全面完成“落實年”、“攻堅年”目標任務
20*年是全面落實科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵年，也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列政策措施的“落實年”，是深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅年”。對此，我們必須從講政治、講大局的高度，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關(guān)閉和資源整合的政治責任感和歷史使命感，采取更加堅決有力的措施，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全州煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這里我要強調(diào)今年我州的換屆工作剛剛結(jié)束，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)管理部門在換屆中人員變動較大，有很多管理干部都是新手，我們要在新的一年中盡快適應新的工作，迅速掌握新的管理技能，不能出現(xiàn)空檔。
20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理，整頓關(guān)閉和資源整合的總體目標任務是：煤礦死亡人數(shù)力爭控制在38人以內(nèi)，百萬噸死亡率要嚴格控制在20人以下，完成20個煤礦的關(guān)閉任務，完成38個資源整合礦井的前期審查工作，建設標準化礦井20家。
20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關(guān)閉與資源整合工作時間緊，任務重，難度大，要求全州上下同心協(xié)力，強化措施，克難攻堅，努力奮斗。
(一)進一步統(tǒng)一思想，切實完成煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作任務。
煤礦整頓關(guān)閉是一項艱巨的任務，各縣、市政府和有關(guān)部門要堅決防止和克服松勁情緒，消除厭戰(zhàn)思想，保持良好的精神狀態(tài)和積極進取的工作勢頭，再接再厲，堅決完成今年煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作任務。
要嚴格按照省安委會*安[20*]24號文件的要求對縣、市的分解目標，明確20*年關(guān)閉20個煤礦的任務。各縣、市人民政府及有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，強化責任，協(xié)同配合，狠抓落實。凡列入20*年關(guān)閉名單的煤礦，各縣市政府要嚴格按照文件確定的時間，并提前告知關(guān)閉企業(yè)做好關(guān)閉準備，9月30日前要作出關(guān)閉決定，在法定期限內(nèi)進行公告并申報注銷有關(guān)證照，12月31日前按標準關(guān)閉到位。
要積極穩(wěn)妥地搞好資源整合工作。我們必須抓住關(guān)鍵，突出重點，嚴格標準，嚴格程序，做好做實煤炭資源整合工作。資源整合工作必須堅持“先關(guān)閉、后整合”的原則。所有資源整合的礦井，在整合完成后，其規(guī)模必須達到6萬噸及以上。凡整合后的煤礦必須做到“三個一”：即一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一種管理模式。
（二）要突出重點，繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和水患治理。
通過前幾年的集中整治，我州煤礦瓦斯事故和水患事故每年都有所下降。但是我們必須充分認識到瓦斯治理和水患治理的長期性、艱巨性和復雜性。按照國家和省政府的要求，全州所有高瓦斯礦井、突出礦井和水患礦井都必須繼續(xù)深入開展瓦斯集中整治及水患整治。集中整治工作要在各級政府的督導下，由煤礦企業(yè)負責實施，企業(yè)法人代表是第一責任人。各煤礦企業(yè)要建立法人代表負責的領(lǐng)導和工作班子，確保瓦斯集中整治和水患整治所需的人、財、物按時足額到位。近年來，我州絕大部分高瓦斯礦井、突出礦井建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，巴東縣、建始縣的工作主動，其他縣市的工作不夠理想。按照國家最新規(guī)定，低瓦斯礦井也必須安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，尚未裝備的要盡快裝備到位，已經(jīng)建成的要不斷完善監(jiān)控系統(tǒng)，確保正常運行；正在建設的要力爭上半年開通，其他縣市也要積極籌備，年底建成。
（三）要夯實基礎，強力推進煤礦標準化建設。
州經(jīng)委去年研究制訂了《*州煤礦基礎管理工作考核標準》，對全州煤礦基礎管理工作提出了具體要求，今年要進一步修改完善并狠抓落實。
各煤礦企業(yè)要按照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，完善和健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門機構(gòu)，由專人負責，真正把安全責任落實到企業(yè)各個層面。要加強現(xiàn)場管理，提高執(zhí)行力。要嚴格落實煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，加強現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，嚴防現(xiàn)場管理缺位。要加強隱患排查治理，提高礦井抗災能力。要按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全事故隱患排查治理報告制度，對經(jīng)排查確認的各類事故隱患，要認真制定整改計劃，做到項目、措施、資金、時間、責任“五落實”。今年州經(jīng)委計劃對全州煤礦井下設備、設施進行一次全面檢驗，強制淘汰一批陳舊和落后的井下設備，確保煤礦井下設備安全運行。
加強煤礦質(zhì)量標準化建設。煤礦質(zhì)量標準化建設是提高煤炭企業(yè)管理水平的關(guān)鍵，是改變煤礦安全水平差、效率低、生產(chǎn)落后狀況，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、全面提高企業(yè)經(jīng)濟效益的一項根本性的舉措，也是煤礦安全長效機制的主要內(nèi)容和根本途徑。州經(jīng)委和州安監(jiān)局要緊密配合，根據(jù)國家標準，研究制訂符合我州實際的標準，并積極組織實施，要求每個縣市20*年必須有2—3個礦井達到三級(地、市級)標準，標準化建設全州20*年必須完成20家。
加強職工教育培訓，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。去年以來，我州煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)在校學生已達180人左右，州經(jīng)委、州安監(jiān)局要共同配合，繼續(xù)抓好各類人才培養(yǎng)培訓。
（四）加強應急管理，提高防范和處置事故災難的能力。
各縣、市和煤礦企業(yè)都要按要求制定應急救援預案。要進一步加強煤礦安全生產(chǎn)信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執(zhí)行值班值守制度，提高礦難應急能力和事故處置效率。要加強培訓演練，落實預案責任和防范措施；加強市、縣和煤礦企業(yè)應急管理和救援指揮機構(gòu)建設，有條件的煤礦企業(yè)要建立礦山救護輔助小隊。要按照“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設，我州要重點建設和裝備好利川、建始、巴東、來鳳、咸豐、*縣、市救護小隊，提高煤礦應急救援能力和效果。今年要組織好應急隊伍參加省級救護比武工作。
（五）強化責任追究，切實加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法。
州經(jīng)委、州安監(jiān)局、州國土資源局、州工商局等單位要針對目前煤礦安全管理中出現(xiàn)的問題，進一步強化監(jiān)管，加強對煤礦安全生產(chǎn)“第一責任人”的監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)基礎工作，建立嚴密、完整、有序的管理體系和規(guī)章制度，切實落實本單位安全生產(chǎn)責任制。安監(jiān)部門要切實承擔起煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責，煤炭管理部門要切實承擔起煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管職責。要不負重托，不辱使命，嚴格監(jiān)管，從嚴執(zhí)法，做到監(jiān)管執(zhí)法到位，督促整改到位，處理處罰到位。各級國土、工商部門要按照各自的工作職責，履行監(jiān)管義務，共同做好工作。要加強黨風廉政建設和內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的監(jiān)管執(zhí)法形象。要嚴格行政責任追究，去年未結(jié)案的，各級各部門要按時間要求全部結(jié)案。
（六）狠抓落實，確保全州安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第5篇：煤礦安全生產(chǎn)目標范文
有效防范和堅決遏制重特大事故，促進煤礦生產(chǎn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》(〔20__〕32號)和《安徽省煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案》(皖經(jīng)煤炭〔20__〕98號)等文件精神和市工業(yè)委、區(qū)安委會要求，結(jié)合我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，特制定__市__區(qū)煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案。
一、指導思想和工作目標
扎實開展煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”，加強煤礦安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”目標任務落實。加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為，建立規(guī)范和諧的安全生產(chǎn)秩序；嚴查煤礦安全生產(chǎn)責任制落實，強化監(jiān)管，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，全力解決煤礦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強煤礦安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，提高廣大煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，強化煤礦安全生產(chǎn)基層和基礎管理，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制煤礦重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點內(nèi)容
在認真貫徹落實國家安監(jiān)總局總體行動方案、以及省市關(guān)于《煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案》的同時，突出以下重點內(nèi)容：
(一)執(zhí)法行動。對具有下列行為的煤礦企業(yè)依法進行打擊和查處：
l、無證或證照不全從事生產(chǎn)的；
2、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的：
3、瞞報事故的；
4、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
5、不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；
6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、對安全執(zhí)法視而不見的；
7、煤礦未建立煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)或者煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；
8、其他非法違法生產(chǎn)、建設行為。
(二)治理行動。重點要排查治理以下內(nèi)容：
1、治理違規(guī)采掘作業(yè)。保證礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量要符合相關(guān)規(guī)定要求；嚴禁違反規(guī)定非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)、“剃頭下山開采”；采掘工作面按作業(yè)規(guī)程規(guī)定作業(yè)；按要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。
2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風系統(tǒng)合理、完善，通風設施可靠，按照規(guī)定設置專用回風巷，礦井總風量和各作業(yè)點實際風量達到規(guī)定要求，杜絕無風、微風作業(yè)和不合理串聯(lián)通風，消除盲巷；強化局部通風管理，嚴格執(zhí)行“三專兩閉鎖”的規(guī)定。安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)探頭安設位置、報警斷電功能和調(diào)校符合規(guī)定，嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯?jié)舛龋话匆?guī)定配備瓦斯檢查員，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度；嚴禁電氣設備失爆；嚴禁瓦斯超限作業(yè)；按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開展煤礦瓦斯專項治理工作。
3、治理透水事故隱患。嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點是加強老空水、鉆孔水、構(gòu)造水、強含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統(tǒng)，完善防洪排水各類裝備、設施，建立水文地質(zhì)預測預報系統(tǒng)，認真編制重大水害事故應急處理預案，做好雨季水害的防治。
4、嚴格煤礦建設項目安全設施 “三同時”管理。建設項目安全設施設計未經(jīng)審查同意不準開工，安全設施未經(jīng)驗收不準投產(chǎn)；新建煤礦、改擴建煤礦，杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
5、嚴格勞動用工管理。規(guī)范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員經(jīng)培訓合格后才能下井作業(yè)：嚴格執(zhí)行入井人員檢身制度和上下井人員清點制度。
6、深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設。要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任，強化考核，把安全質(zhì)量標準化工作落到實處，實現(xiàn)全面動態(tài)達標，力爭所有礦井基礎管理達到新水平。
7、杜絕重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治行為。
8、杜絕不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗行為。
9、杜絕拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法行為。
(三)宣傳教育行動。大力宣傳安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)法制和煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用“安全生產(chǎn)月”，做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和煤礦安全基本知識的宣傳活動；加強煤礦礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓、考核工作，突出抓好農(nóng)民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度；加強新聞宣傳工作，大力宣傳先進典型，開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動；及時公布重大事故調(diào)查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；全面開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動，強化煤礦業(yè)主的安全意識，落實企業(yè)的主體責任。著力開展以下宣傳教育活動：
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范礦建設；
4、以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，深入開展安全生產(chǎn)系列宣傳教育；
5、及時公布重大事故調(diào)查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；
6、加強煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓， 突出抓好農(nóng)民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度。
三、實施步驟
“三項行動”要貫穿各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案，開展自查自糾(6月30日前)
各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)要按照本方案的要求，結(jié)合20__年“安全生產(chǎn)年”工作要求和各自實際情況，制定切實可行的煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”工作方案，并于6月20日前抄報區(qū)安全監(jiān)管局。
（二)加強督促檢查，全面推進各項工作(7月至9月)
1、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實煤礦安全屬地監(jiān)管責任，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、建設行為。
2、進一步強化煤礦瓦斯治理措施的落實，切實防范遏制重特大事故發(fā)生。
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴密防范自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
4、進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業(yè)安全教育，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。
(三)深化“三項行動”，鞏固擴大成果(10月至12月)
1、進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊各種違法違規(guī)行為，切實消除事故隱患。
2、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)要對“三項行動”開展情況進行認真檢查，區(qū)安全監(jiān)管局將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產(chǎn)“三項行動”大檢查，并對煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進展進行專項督查。
3、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對“三項行動”開展情況進行及時總結(jié)，每月25日將“三項行動”階段開展情況書面抄送我局；11月10日前將“三項行動”的工作情況總結(jié)抄送我局。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一組織實施煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，加強執(zhí)法和檢查。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。
(二)抓好協(xié)調(diào)推進。要著重做好“三個結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點打擊非法違法生產(chǎn)、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”(安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設)相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；三是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，加強安全監(jiān)管，務求取得實效。
第6篇：煤礦安全生產(chǎn)目標范文
1.1機構(gòu)不健全人員配備不足
全省除六盤水、畢節(jié)2個地區(qū)(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請臨時的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。
1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏
地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦
安全檢查工作存在死角。
1.3對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)
全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門的領(lǐng)導大多數(shù)均不是專業(yè)技術(shù)人員，可以說他們也想把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標，對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)。有的煤炭管理部門的領(lǐng)導對煤礦的安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產(chǎn)管理工作責任意識從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級弱化趨勢。
1.4領(lǐng)導調(diào)動頻繁
1998年“關(guān)井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導調(diào)動頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術(shù)性強，危險性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害，新領(lǐng)導又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。
1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位
有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。
2對策及建議
2.1從人的因素上消滅安全隱患
從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術(shù)管理人員較少和無安全技術(shù)管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理的工程師，負責指揮和指導本轄區(qū)內(nèi)的煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理工作，對目前所有不是安全技術(shù)管理的人員全部組織培訓，經(jīng)考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術(shù)管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
2.2建立健全煤炭管理機構(gòu)
建議地、縣級設立煤炭管理機構(gòu)和煤炭監(jiān)察機構(gòu)，重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實和把關(guān)，變領(lǐng)導負責為全員負責，變領(lǐng)導關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的總工程師，負責指揮和指導本轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，煤礦安全生產(chǎn)才有保障。
2.3聘用合格的領(lǐng)導干部
作為煤炭安全生產(chǎn)管事部門的總工
程師或主要分管領(lǐng)導是各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨立解決采礦工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重要技術(shù)問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關(guān)科學技術(shù)專業(yè)基礎知識的技能，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫有重要價值的技術(shù)報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應用到煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是第一生產(chǎn)力”的理念飛躍，要知道如何扭轉(zhuǎn)該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內(nèi)外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境。要能夠為今后該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進國內(nèi)外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(shù)(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術(shù))項目，要能夠為將來煤炭工業(yè)的發(fā)展指明方向。
2.4提高安全管理人員素質(zhì)
隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術(shù)要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進的符合現(xiàn)代化的開采技術(shù)所取代，先進的煤炭開采技術(shù)必須要有高素質(zhì)的人來管理，因此煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門的安全生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的素質(zhì)是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質(zhì)，才能促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能把煤礦安全事故降下來。
第7篇：煤礦安全生產(chǎn)目標范文
扎實開展煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”，加強煤礦安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”目標任務落實。加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為，建立規(guī)范和諧的安全生產(chǎn)秩序；嚴查煤礦安全生產(chǎn)責任制落實，強化監(jiān)管，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，全力解決煤礦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強煤礦安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，提高廣大煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，強化煤礦安全生產(chǎn)基層和基礎管理，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制煤礦重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點內(nèi)容
在認真貫徹落實國家安監(jiān)總局總體行動方案、以及省市關(guān)于《煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案》的同時，突出以下重點內(nèi)容：
(一)執(zhí)法行動。對具有下列行為的煤礦企業(yè)依法進行打擊和查處：
l、無證或證照不全從事生產(chǎn)的；
2、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的：
3、瞞報事故的；
4、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
5、不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；
6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、對安全執(zhí)法視而不見的；
7、煤礦未建立煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)或者煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；
8、其他非法違法生產(chǎn)、建設行為。
(二)治理行動。重點要排查治理以下內(nèi)容：
1、治理違規(guī)采掘作業(yè)。保證礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量要符合相關(guān)規(guī)定要求；嚴禁違反規(guī)定非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)、“剃頭下山開采”；采掘工作面按作業(yè)規(guī)程規(guī)定作業(yè)；按要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。
2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風系統(tǒng)合理、完善，通風設施可靠，按照規(guī)定設置專用回風巷，礦井總風量和各作業(yè)點實際風量達到規(guī)定要求，杜絕無風、微風作業(yè)和不合理串聯(lián)通風，消除盲巷；強化局部通風管理，嚴格執(zhí)行“三專兩閉鎖”的規(guī)定。安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)探頭安設位置、報警斷電功能和調(diào)校符合規(guī)定，嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯?jié)舛?；按?guī)定配備瓦斯檢查員，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度；嚴禁電氣設備失爆；嚴禁瓦斯超限作業(yè)；按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開展煤礦瓦斯專項治理工作。
3、治理透水事故隱患。嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點是加強老空水、鉆孔水、構(gòu)造水、強含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統(tǒng)，完善防洪排水各類裝備、設施，建立水文地質(zhì)預測預報系統(tǒng)，認真編制重大水害事故應急處理預案，好雨季水害的防治。
4、嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”管理。建設項目安全設施設計未經(jīng)審查同意不準開工，安全設施未經(jīng)驗收不準投產(chǎn)；新建煤礦、改擴建煤礦，杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
5、嚴格勞動用工管理。規(guī)范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員經(jīng)培訓合格后才能下井作業(yè)：嚴格執(zhí)行入井人員檢身制度和上下井人員清點制度。
6、深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設。要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任，強化考核，把安全質(zhì)量標準化工作落到實處，實現(xiàn)全面動態(tài)達標，力爭所有礦井基礎管理達到新水平。
7、杜絕重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治行為。
8、杜絕不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗行為。
9、杜絕拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法行為。
(三)宣傳教育行動。大力宣傳安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)法制和煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用“安全生產(chǎn)月”，做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和煤礦安全基本知識的宣傳活動；加強煤礦礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓、考核工作，突出抓好農(nóng)民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度；加強新聞宣傳工作，大力宣傳先進典型，開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動；及時公布重大事故調(diào)查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；全面開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動，強化煤礦業(yè)主的安全意識，落實企業(yè)的主體責任。著力開展以下宣傳教育活動：
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范礦建設；
4、以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，深入開展安全生產(chǎn)系列宣傳教育；
5、及時公布重大事故調(diào)查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；
6、加強煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，突出抓好農(nóng)民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度。
三、實施步驟
“三項行動”要貫穿各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案，開展自查自糾(6月30日前)
各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)要按照本方案的要求，結(jié)合2009年“安全生產(chǎn)年”工作要求和各自實際情況，制定切實可行的煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”工作方案，并于6月20日前抄報區(qū)安全監(jiān)管局。
（二)加強督促檢查，全面推進各項工作(7月至9月)
1、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實煤礦安全屬地監(jiān)管責任，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、建設行為。
2、進一步強化煤礦瓦斯治理措施的落實，切實防范遏制重特大事故發(fā)生。
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴密防范自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
4、進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業(yè)安全教育，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。
(三)深化“三項行動”，鞏固擴大成果(10月至12月)
1、進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊各種違法違規(guī)行為，切實消除事故隱患。
2、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)要對“三項行動”開展情況進行認真檢查，區(qū)安全監(jiān)管局將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產(chǎn)“三項行動”大檢查，并對煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進展進行專項督查。
3、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對“三項行動”開展情況進行及時總結(jié)，每月25日將“三項行動”階段開展情況書面抄送我局；11月10日前將“三項行動”的工作情況總結(jié)抄送我局。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一組織實施煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，加強執(zhí)法和檢查。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。
(二)抓好協(xié)調(diào)推進。要著重做好“三個結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點打擊非法違法生產(chǎn)、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”(安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設)相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；三是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，加強安全監(jiān)管，務求取得實效。
第8篇：煤礦安全生產(chǎn)目標范文
1.1缺乏技術(shù)管理安全意識
在煤礦安全管理過程中，企業(yè)經(jīng)營者過分追求經(jīng)濟效益，主要突出在企業(yè)經(jīng)濟項目投入，沒有對技術(shù)形成精細化管理，主要精力都運用在生產(chǎn)上，沒有重視技術(shù)安全、技術(shù)設備等綜合性的管理，有些煤礦企業(yè)為了節(jié)省成本、擴大生產(chǎn)，在技術(shù)上沒有更多投入，不注重對技術(shù)管理人員的培訓與素質(zhì)教育管理，對于機電設備的綜合性管理也缺少嚴密控制。技術(shù)設備采購、驗收、維修等沒有形成規(guī)范化的管理方式，因此，造成多方面存在漏洞，不利于煤礦安全生產(chǎn)。
1.2技術(shù)管理沒有形成系統(tǒng)化模式
在煤礦安全管理過程中，有些煤礦企業(yè)不能形成相應的管理系統(tǒng)，對于計算機軟件、機床設備等多方面的控制力度不夠，尤其是在一些進口機電設備的控制中，相應的檢測、檢修、維修等運用程序沒有形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，造成工具、配件等設備不足，相應的、清洗等維修沒有履行到位，也就得不到及時治理，在缺乏相應保護措施的基礎上，導致技術(shù)管理綜合運行上出現(xiàn)失誤，不利于技術(shù)管理與安全生產(chǎn)經(jīng)營的有效融合。
1.3技術(shù)管理人員素質(zhì)相對較低
在煤礦安全管理過程中，技術(shù)管理人員的綜合素質(zhì)是相當重要的，尤其是在煤礦安全生產(chǎn)及設備管理中，需要懂技術(shù)、有責任的管理人員，既需要在技術(shù)上的不斷進步，也需要及時更新知識。在專業(yè)知識素質(zhì)不高、安全知識與能力不夠的條件下，缺少相應的短期培訓與綜合性培訓，造成工作上的失察，嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)。其中，一些技術(shù)管理人員技術(shù)學習不到位、責任心缺失，會造成整個技術(shù)管理不足，帶來安全生產(chǎn)方面的諸多隱患。
2技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)中的作用
2.1貫穿安全運行的每一個環(huán)節(jié)
在煤礦安全運行過程中，技術(shù)管理是相當重要的一個環(huán)節(jié)，并貫穿在煤礦安全運行中的每一個步驟，涉及到煤礦安全生產(chǎn)中的各個方面。煤礦安全生產(chǎn)過程復雜，環(huán)節(jié)較多，需要把技術(shù)管理運用到日常生產(chǎn)的各個方面。通過融入技術(shù)管理，使其成為安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，指導安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，促使煤礦安全生產(chǎn)中每一個環(huán)節(jié)之間相互配合、相互適應，可以有效避免發(fā)生安全故障。
2.2有效完善各項管理的核心技術(shù)
在煤礦安全管理中，技術(shù)管理是制定合理的開拓開采設計方案及各個操作流程的核心力量，其中，在礦井的開拓與綜合運用中，通過技術(shù)控制管理，可以實現(xiàn)巷道布置、采區(qū)劃分、生產(chǎn)工藝流程、設備選型等方面的整體規(guī)劃，通過融入先進的技術(shù)設備與科學化的綜合管理，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)集中化、機械化、技術(shù)化的管理原則，對煤礦安全生產(chǎn)中的各個方案優(yōu)化、技術(shù)論證、方案對比等都能起到良好的推動作用，因此，技術(shù)管理在制定開采方案及各種安全設計中都有很重要的意義。
2.3有效控制風險的最佳渠道
在煤礦安全生產(chǎn)管理中，技術(shù)管理是精細化、科學化的管理模式，通過實行精細化的管理方式，可以針對煤礦安全運行中存在的各個安全隱患進行排查，這樣，在技術(shù)控制過程中，形成對安全管理的綜合控制，從而減少發(fā)生安全事故的風險。其中，最主要的就是通過技術(shù)管理，尤其是在瓦斯控制、防治水等方面，構(gòu)建良好的通風管理系統(tǒng)，突出在煤礦挖掘、巷道布置、支架管理、設備運行、人員技術(shù)素質(zhì)等方面的運用，起到良好的帶動作用。
2.4一通三防的重要性
煤礦比較常見的安全事故就是瓦斯爆炸，所造成的結(jié)果很嚴重，不僅會危及到工作人員的人身安全，也會給國家財產(chǎn)帶來巨大損失。所以，在煤礦安全管理中不可或缺的就是一通三防工作，如果在管理過程中稍有疏忽就會埋下安全隱患，不僅會無法正常生產(chǎn)，還會給人民群眾的生命安全帶來危險。在進行一通三防技術(shù)管理時，主要包括以下幾方面：a)建立健全責任制度。必須要明確各層人員的責任，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和標準，切實落實安全責任制度，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)。嚴格控制設計和隱患處理工作的質(zhì)量；b)通風技術(shù)管理。通風是保證礦井安全的重要因素，更是預防瓦斯和粉塵的主要條件，所以，在煤礦生產(chǎn)時，必須要保證通風管理的質(zhì)量，確認通風設施完善，并且制定科學、合理的通風管理制度，保證供風合理。另外，加強員工的教育，提高安全意識和自我保護能力，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，進而保證通風系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠；c)需要加大一通三防專項資金投入，主要應用于相關(guān)設施置備，堅持安全的基本原則，從而保證通風、防塵設施安全、可靠，從根本上避免瓦斯爆炸安全事故的發(fā)生。
3技術(shù)管理在安全生產(chǎn)中的運用方式
3.1強化員工的技能素質(zhì)培訓
在煤礦安全管理過程中，要實現(xiàn)煤礦安全有效生產(chǎn)，首先要圍繞員工的技術(shù)素質(zhì)與責任意識，突出員工自我素質(zhì)的全面培訓。在綜合性的培訓過程中，通過建立系統(tǒng)化的技術(shù)培訓模式，針對不同員工、不同崗位等特點，結(jié)合員工自我素質(zhì)及文化程度的不同，綜合培訓部門制定出相應的培訓計劃，重點加強對技術(shù)人員在機電設備方面的操作技能、系統(tǒng)功能解讀、應急處理方法等方面的培訓，全面提升維修人員綜合技術(shù)，不定期開展機電設備科學化、系統(tǒng)化管理培訓，提升煤礦管理者及員工的綜合素質(zhì)。
3.2建立科學規(guī)范的技術(shù)管理制度
在煤礦安全生產(chǎn)管理中，要充分發(fā)揮出技術(shù)管理的綜合作用。通過建立完善的技術(shù)管理標準化工作，形成技術(shù)控制領(lǐng)導小組，制定出標準化建設與奮斗目標，在系統(tǒng)方面形成質(zhì)量管理體系，抓好質(zhì)量升級、技術(shù)達標、設備更新與維修管理，抓好煤礦安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立技術(shù)管理標準化的獎懲制度，開展多方面的競賽活動，實行常態(tài)化管理，制定機電設備在保管、維修、改造、修理、配件計劃等方面的全過程管理制度，完善綜合設備管理制度，通過制度的完善提升整個運行的效果。
3.3全面提升技術(shù)管理水平
煤礦企業(yè)領(lǐng)導應該重視技術(shù)管理，加強技術(shù)管理部門的智能作用，充實管理部門人員，同時，技術(shù)管理人員應多到現(xiàn)場考察，并及時向領(lǐng)導匯報檢查情況，多提工作建議。煤礦企業(yè)領(lǐng)導應該建立完善的技術(shù)管理機制，授予職權(quán)，統(tǒng)一管理。制定機電管理規(guī)章制度權(quán)、編制部署機電工作計劃權(quán)、設備配件分配權(quán)、制止違章作業(yè)權(quán)、追查機電事故權(quán)、檢查評比考核獎罰權(quán)、機電業(yè)務骨干調(diào)整調(diào)動工作監(jiān)督權(quán)等。
4結(jié)語
第9篇：煤礦安全生產(chǎn)目標范文
一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
我省對煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。20__年，山西繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅20__年3－5月，在山西就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，20__年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；20__年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡；20__年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠遠高出世界平均水平。20__年我國煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；我國采煤效率僅為美國的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國的100倍，南非的30倍。20__年3月，國務院總理在十屆人大五次會議的政府工作報告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決?！睆纳鐣l(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個社會只有生產(chǎn)是安全的，社會才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全省人民關(guān)心的頭等大事之一。
二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因
山西是能源大省，礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟和社會的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了人類設計的防御預警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預防技術(shù)和設備根本無法進人煤礦，導致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當然，同樣原因也導致省政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預期的目標。同時，使山西省政府在煤礦安全工作上肩負壓力。
（一）煤礦成本投入不足，安全意識薄弱
煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長期的資源配給制度，導致資源無償或廉價被使用。由于進入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災害嚴重等問題?，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎大多是計劃經(jīng)濟時期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了政府在投入機制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預防為主掉以輕心，“安全責任重于泰山”幾乎就是應付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了煤礦負責人的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。
（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，價格機制乏力
煤炭資源開發(fā)與利用實際上一直受計劃經(jīng)濟體制的影響，各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán)，煤炭資源成為地方政府實現(xiàn)政績的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中，煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰，作為國家所有權(quán)的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標、拍賣等市場競爭方式，加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，導致野蠻式開采，不僅開采成本未進入價格形成機制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導致煤炭價格的需求拉動型上漲。這種上漲一方面導致國家價格調(diào)控能力下降，另一方面導致煤炭企業(yè)因價格飚升的利益驅(qū)動引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性，價格卻未能真實反映價值和供求關(guān)系，煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場規(guī)律進行調(diào)節(jié)，一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國有大型煤礦價格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭價格的計劃調(diào)撥，山西省幾十年的煤價都是國家計劃調(diào)撥的，必然造成煤炭市場秩序的混亂，而價格一旦上漲，產(chǎn)煤集中的地方就會發(fā)生安全事故。
（三）煤礦安全治理的最大障礙
能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。近年來山西煤炭市場噸煤的純利潤在100－200元人民幣左右(原煤會因為種類、質(zhì)級等原因?qū)е率蹆r不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達幾百萬元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計年鑒表明，20__年該市原煤累計開采量為1150.68萬噸，其中市屬煤礦為214.87萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)20__年的數(shù)據(jù)計算，私人手中累計的原煤開采量應在700萬噸左右，按照每噸煤炭200元的純利潤計算，當年私人獲取的純利潤應該在14
億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從煤礦事故的通報中，看到了礦主們在事故發(fā)生前后對法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門實施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，盡管把對礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因為，從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強大的經(jīng)濟實力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員；同時，“20萬元”在日進百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。一些官員的心理活動并不復雜：既然無法阻止煤礦的違法生產(chǎn)，就成為煤礦的暗股。正是由于認識到這一問題的嚴重性，使得對煤礦進行管理與執(zhí)法中，舉步維堅，實質(zhì)性的安全問題不能杜絕。
（四）超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙
面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場的巨大壓力。20__年以來，中國經(jīng)濟保持9％以上的增長速度，每年煤炭消費量增長7％－9％。消費需求增長導致煤炭產(chǎn)量增長，從20__－20__年，全國原煤產(chǎn)量的累計增長量高達7.38億噸，累計增幅接近74％。20__年，原煤產(chǎn)量達到19.5億噸，與20__年相比，增加2，28億噸，增長13.2％；20__年，原煤產(chǎn)量達到了21.9億噸。比20__年增長9.9％。原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設計能力的生產(chǎn)實現(xiàn)的。20__年，全國27個產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中，有20個省(市、自治區(qū))超產(chǎn)，其中19個省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50％以上。在超出生產(chǎn)設計能力的同時，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查，20__年，全國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當年年底，全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的；20__年，全國原煤年產(chǎn)量為19.5億噸，當年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟增長目標的刺激下，煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。20__年，全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38％左右。
一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對低廉，這就反過來迫使國有煤礦進入了減少安全投入和超設計能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場的供給，導致煤炭供應形勢更為緊張，并成為推動煤炭價格上漲的一個重要因素。從20__年8月份開始，政府在全國范圍內(nèi)對小煤礦進行治理整頓和關(guān)閉，由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產(chǎn)量的快速增長實現(xiàn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會對煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補。事實上，這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設計生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。20__年11月27日發(fā)生的龍煤集團七臺河分公司東風煤礦煤塵爆炸事故便驗證了這一點。而各級政府以經(jīng)濟增長為主要執(zhí)政目標，這一目標引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求。而對市場經(jīng)濟就是“增長經(jīng)濟”的狹隘理解，則必然造就一個“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟。在這個忽視社會公正的市場中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級政府早已不能再像計劃經(jīng)濟時代那樣，強制性地對煤礦實施管理和控制。當政府仍然試圖用習慣的行政強制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預期的效果。其實，即使在正常的健康的市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場需求、產(chǎn)品價格、企業(yè)利潤和預防事故之間的關(guān)系也是復雜的，而政策實施的效果如何，最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動和各種因素之間的關(guān)系而定。
