公共管理文化精選(九篇)
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第1篇：公共管理文化范文
關(guān)鍵詞：企業(yè)文化;企業(yè)公共管理;創(chuàng)新
一、打破過往文化建設(shè)的觀念，革新企業(yè)文化精神
在企業(yè)發(fā)展的過程中，起初都把產(chǎn)品、質(zhì)量、銷售等關(guān)鍵詞作為企業(yè)發(fā)展的核心要素，并試圖借此謀求競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，有些企業(yè)雖然做起了文化建設(shè)，但是往往只限于表面，很難達(dá)到文化建設(shè)的深層次。還有部分企業(yè)認(rèn)為文化建設(shè)可以等同于規(guī)章制度、宣傳策略乃至企業(yè)形象和思想政治工作，這其實(shí)都進(jìn)入了誤區(qū)，給真正的文化建設(shè)帶來了難度。針對(duì)這一系列的問題，必須有的放矢的加以解決。首先，要大力破除過去企業(yè)對(duì)于文化建設(shè)的思維誤區(qū)和觀念的桎梏，要引入新時(shí)期文化建設(shè)的概念和功能，要讓全體企業(yè)員工真正知曉企業(yè)文化的精神和內(nèi)涵所在，即文化其實(shí)是企業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力“。其次，要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)的路徑和方法，不要局限于宣傳教育、思想工作、行為引導(dǎo)等傳統(tǒng)路數(shù)，要透過現(xiàn)代輿論和媒體手段開展文化建設(shè)，讓全體員工都融入到企業(yè)文化的環(huán)境中，成為企業(yè)文化創(chuàng)新的一份子。要大力弘揚(yáng)新時(shí)期企業(yè)的文化建設(shè)，培育企業(yè)的核心價(jià)值觀和核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)同時(shí)兼顧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和文化建設(shè)，做到雙翼齊飛。
二、積極維護(hù)企業(yè)內(nèi)外部公共關(guān)系，向社會(huì)傳播自身的社會(huì)形象
我們企業(yè)要確定自身的企業(yè)文化，來建立相應(yīng)的企業(yè)的公共關(guān)系的體系。這就需要我們企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的特色，從本身的特點(diǎn)出發(fā)來建立符合自身的特色的文化，在企業(yè)的對(duì)外的交流中，有意識(shí)的對(duì)企業(yè)的文化進(jìn)行相應(yīng)的推廣，來擴(kuò)大企業(yè)文化的影響力，還要做好企業(yè)的內(nèi)部的公共關(guān)系的維護(hù)工作，只有這些方面的相互完美的配合，內(nèi)部關(guān)系的維護(hù)是外部關(guān)系推廣的基礎(chǔ)，內(nèi)部的公共關(guān)系做好以后，才有助于開展企業(yè)的文化推廣，向社會(huì)傳播自身的價(jià)值理念。在對(duì)外的推廣中，也要相應(yīng)的形成自身的品牌的經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)的品牌意識(shí)，以便在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中可以獲得良好的品牌形象。在企業(yè)的對(duì)外推廣中也要有意識(shí)的借助新的媒體平臺(tái)，各種新的媒體的崛起，這些不同的平臺(tái)上都可以成為企業(yè)文化展示的窗口。
三、將企業(yè)文化與企業(yè)形象相結(jié)合，讓公眾了解一個(gè)企業(yè)的文化
企業(yè)要對(duì)自己的企業(yè)形象有著良好的定位，然后運(yùn)用公關(guān)手段，需要傳播推廣自己，讓自己在公眾心目中的形象不斷得到放大，提升品牌知名度。因此，企業(yè)不僅應(yīng)該注重外部形象的推廣，還需將企業(yè)文化與企業(yè)形象相融匯相結(jié)合，溝通內(nèi)外和協(xié)調(diào)關(guān)系，營(yíng)造協(xié)調(diào)的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境與外部公共關(guān)系。將企業(yè)文化推廣出去，企業(yè)形象自然會(huì)得以塑造。例如某火鍋品牌從電視報(bào)道到微博、人人網(wǎng)上各種感人的服務(wù)圖片或狀態(tài)，塑造了企業(yè)服務(wù)至上的企業(yè)形象，讓顧客從心底里接受品牌。這個(gè)企業(yè)形象塑造很有特點(diǎn)，它不是運(yùn)用強(qiáng)有力的廣告手段，而是從內(nèi)部員工入手，真心對(duì)待員工，再以員工的真誠(chéng)服務(wù)感動(dòng)顧客，從而使企業(yè)的品牌效應(yīng)得到口碑相傳。與其他企業(yè)不同，它注重服務(wù)顧客，但更加注重服務(wù)員工。為員工修建養(yǎng)老公寓、給員工父母每月寄錢、修建寄宿學(xué)校以供員工的孩子們上學(xué)、為員工提供專項(xiàng)基金等一系列方式為員工服務(wù)。正是這種為員工服務(wù)的文化理念，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們誠(chéng)心、微笑為顧客服務(wù)。于是，他們不用花費(fèi)巨額大肆宣傳，也不用制定一系列營(yíng)銷策略，他們的文化就是他們的公關(guān)手段，他們的企業(yè)文化就是他們塑造服務(wù)至上企業(yè)形象的良好手段。因此，將企業(yè)文化與企業(yè)形象相結(jié)合，讓公眾了解一個(gè)企業(yè)的文化，就會(huì)讓他們對(duì)企業(yè)的信賴感增強(qiáng)，企業(yè)形象自然而然就從企業(yè)文化中塑造而成。
四、建立體制化的溝通渠道，制定鼓勵(lì)交流的傳播政策
首先，企業(yè)需要建立參與型的企業(yè)文化，制定鼓勵(lì)交流的傳播政策，使員工了解企業(yè)的宗旨、目標(biāo)和計(jì)劃，告知員工企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)、問題和取得的成就，或者他們認(rèn)為重要的任何事項(xiàng)，鼓勵(lì)員工根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)、看法、感覺、創(chuàng)意，甚至是推理給管理層提供建議和反饋。在負(fù)面的、敏感的和有爭(zhēng)議的問題上對(duì)員工開誠(chéng)布公，向所有員工盡可能快地傳達(dá)各種重大事件和決策，鼓勵(lì)管理人員與其每一位下屬經(jīng)常進(jìn)行誠(chéng)懇的與工作相關(guān)的雙向交流，討論其工作進(jìn)展和在公司的位置，為其進(jìn)行明確的職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。其次，要了解員工青睞的信息來源及感興趣的交流主題，充分利用企業(yè)內(nèi)部自控媒介開展多種形式的縱向、橫向、交叉立體式交流。企業(yè)可以用來進(jìn)行內(nèi)部員工交流的媒體包括：組織文化手冊(cè)；上崗指導(dǎo)手冊(cè)；福利手冊(cè)；特殊主題出版物；還應(yīng)設(shè)置建議箱，定期進(jìn)行民意調(diào)查、座談會(huì)等。員工關(guān)系的溝通是公共管理實(shí)踐中一個(gè)很大很復(fù)雜的領(lǐng)域，它涉及企業(yè)文化建設(shè)、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、人力資源政策制訂、內(nèi)部溝通渠道建設(shè)等諸多方面內(nèi)容，需要不斷的在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
五、創(chuàng)新綠色公關(guān)管理模式，贏得公眾的信任與支持
“綠色公關(guān)”是指企業(yè)以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀念影響公關(guān)，以綠色為特色塑造企業(yè)形象，贏得公眾的信任與支持。在對(duì)公眾負(fù)責(zé)和有利于環(huán)境保護(hù)的前提下，謀求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從而保證企業(yè)的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，在公眾心目中樹立綠色企業(yè)形象，這是綠色公關(guān)的根本性目標(biāo)。企業(yè)進(jìn)行綠色公關(guān)，是為了樹立綠色形象，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。綠色公關(guān)還可以運(yùn)用人際溝通等方式，積極參與各種與環(huán)保和綠色有關(guān)的事務(wù)與活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)綠色形象的影響，為企業(yè)的綠色產(chǎn)品爭(zhēng)取“綠色標(biāo)志”，達(dá)到打破綠色壁壘、實(shí)現(xiàn)綠色促銷的目的。創(chuàng)意綠色公共關(guān)系，樹立綠色企業(yè)形象是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)主要方面，是21世紀(jì)企業(yè)公共管理的新主流。如果企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)能以“綠色”為基調(diào)和主調(diào)，從戰(zhàn)略高度審視自身行為，從利于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度建立公關(guān)策略思路，該企業(yè)將被公眾和環(huán)境所接納，這將是企業(yè)尋求發(fā)展無形資產(chǎn)的有效途徑。
六、結(jié)語
總之，我們?cè)谕诰?、整理、提煉、傳承企業(yè)文化時(shí)一定要結(jié)合企業(yè)公共關(guān)系的疏理，不要只取結(jié)果，忽略公共關(guān)系的營(yíng)銷過程，要以企業(yè)員工樂于接受的方式，讓企業(yè)文化的理念潛移默化地植入全體員工腦海，內(nèi)化成其自覺自愿的行為舉止。營(yíng)造以人為本、創(chuàng)新為本的企業(yè)文化，可以為戰(zhàn)略管理提供最有力、最長(zhǎng)效的平臺(tái)。
作者:莫綺玲 單位:順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
第2篇：公共管理文化范文
關(guān)鍵詞：公共管理；改革；市場(chǎng)化；趨勢(shì)
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)職能相適應(yīng)
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置能對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出反應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門應(yīng)是市場(chǎng)的主體，能及時(shí)收集到市場(chǎng)信息，并對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出反應(yīng)。因此，公共部門的設(shè)置就應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)，能滿足市場(chǎng)的需要和針對(duì)性地解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題。
（二）對(duì)公共部門的基層組織進(jìn)行授權(quán)，增強(qiáng)其決策自主性。在現(xiàn)代的管理理念中“，授權(quán)”越來越被公眾所接受，因?yàn)槭跈?quán)可以分解高級(jí)部門的工作負(fù)擔(dān)，增加下級(jí)部門的工作主動(dòng)性，激發(fā)其創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過分散決策和政策執(zhí)行的權(quán)力來進(jìn)行，也可以通過將大部門分散成若干小的機(jī)構(gòu)或?qū)⒙殭?quán)下放給較低層的政府機(jī)關(guān)等方法來實(shí)現(xiàn)。有了自力，公共服務(wù)部門才能對(duì)市場(chǎng)靈敏地作出反應(yīng)。
（三）增強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高利用效率。減少部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機(jī)動(dòng)性有利于機(jī)構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節(jié)性、周期性強(qiáng)的事務(wù)，其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)一旦設(shè)立，在完成特定時(shí)期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個(gè)周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費(fèi)。因此，需要用靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置來代替固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，既能有效解決問題，提高資源利用效率，又不增加政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的效果。
二、行政職能突出服務(wù)性
服務(wù)功能主要體現(xiàn)在公共商品和服務(wù)的提供上，包括有益于社會(huì)整體的收費(fèi)和不收費(fèi)的公共商品和服務(wù)，將其稱為“公共產(chǎn)品”，這些公共產(chǎn)品不具有排他性。在我國(guó)公共服務(wù)體制改革中，可以從以下幾個(gè)方面來突出服務(wù)性。
（一）實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)換，減少管制功能，增強(qiáng)服務(wù)功能。中國(guó)發(fā)展到今天，社會(huì)文明、市場(chǎng)發(fā)育和社會(huì)法制都發(fā)展到較高的程度，社會(huì)自治的要求表現(xiàn)得越來越強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化需求不斷增加，社會(huì)保障、道路交通、公共文教衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的需要日益增強(qiáng)，而公共部門提供的這些服務(wù)功能卻相對(duì)滯后。因此，政府實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)變顯得日益緊迫。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家公共產(chǎn)品的提供水平明顯制約著該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)度。:
第3篇：公共管理文化范文
【論文摘要】如何建立對(duì)公共產(chǎn)品管理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)必須認(rèn)真討論的重要問題。本文針對(duì)公共產(chǎn)品管理活動(dòng)中的高成本與低績(jī)效情況，建立公共產(chǎn)品管理制度的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并把具體的成本分解為生產(chǎn)成本與交易成本以啟示人們正確評(píng)價(jià)管理績(jī)效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，還沒有完全走出傳統(tǒng)管理模式的公共產(chǎn)品成了政府績(jī)效管理最為敏感的領(lǐng)域。時(shí)下的農(nóng)村與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施都存在著政府管理成本過高以及績(jī)效相對(duì)較低現(xiàn)象，而現(xiàn)行的政府行為軟約束制度是造成公共產(chǎn)品管理成本居高不下的根本原因。
【論文關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;管理制度;績(jī)效評(píng)價(jià)
一、引言
傳統(tǒng)的政府管理制度是公共產(chǎn)品高成本運(yùn)作的根本原因[1]，這在我國(guó)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與建設(shè)中是普遍存在的。如果沒有有效的制度起抵制作用，在供給和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施過程中很可能產(chǎn)生許多更大問題。這些問題可以通過交易成本反映(這些交易成本隨著許多有不同偏好、資源及利害關(guān)系的個(gè)人進(jìn)入與開發(fā)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的多種決策而產(chǎn)生)。一般地講，現(xiàn)實(shí)的政府在供給和生產(chǎn)共用基礎(chǔ)設(shè)施的屬性時(shí)，極易造成基礎(chǔ)設(shè)施由于多種原因而不能得到維護(hù)以及生成生產(chǎn)過程中的高成本現(xiàn)象。這里，我們將分析替代性制度安排，設(shè)計(jì)這些制度旨在降低一種或更多的交易成本，并消除物品屬性所造成的不良影響。然而，為了評(píng)價(jià)這些制度安排的績(jī)效，還有必要詳細(xì)說明一組評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先我們解釋用以評(píng)價(jià)公共制度的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)：效率、公平(包括財(cái)政平衡及再分配)、責(zé)任及適應(yīng)性。這些準(zhǔn)則明顯地影響政府在基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資的可持續(xù)性，從而影響眼前或長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共福利和公平。從目前現(xiàn)實(shí)來看，在政府的有形公共產(chǎn)品領(lǐng)域里，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的成本主要依據(jù)是它所運(yùn)用的制度安排。例如，如果一種制度安排沒有提供激勵(lì)機(jī)制監(jiān)督承包商的績(jī)效，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)和機(jī)會(huì)主義的承包商就可能以生產(chǎn)不合格的基礎(chǔ)設(shè)施來逃避自己的義務(wù)[2]。最終的結(jié)果是，政府所管理的基礎(chǔ)設(shè)施的退化速度將比設(shè)計(jì)者預(yù)想的要快。如果交易成本在確定與替代制度安排相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制類型方面起著關(guān)鍵作用，就有必要在分析制度安排時(shí)對(duì)這些成本作詳細(xì)研究。
因此，研究一組間接績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，這些標(biāo)準(zhǔn)共同形成了與具有公益物品特征的基礎(chǔ)設(shè)施供給與生產(chǎn)相關(guān)的轉(zhuǎn)換(生產(chǎn))和交易成本。對(duì)于公眾來說要在頭腦中保持這樣一種認(rèn)識(shí)，即制度安排類型的改變通常會(huì)降低某些交易成本而增加其他成本，從而可能在政府績(jī)效方面失去評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
二、公共產(chǎn)品管理制度的總體績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
就提供和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排而言，一些設(shè)施僅僅是不適宜于它們被建造的環(huán)境，不應(yīng)該得到維護(hù)。例如，如果產(chǎn)生重大的環(huán)境危害或者出現(xiàn)對(duì)生態(tài)平衡以及空氣質(zhì)量等可持續(xù)發(fā)展有影響的外部效應(yīng)，這一設(shè)施所帶來的收益可能低于其建造成本和環(huán)境成本，而且即使在計(jì)算設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)成本之前，這一項(xiàng)目就是不可持續(xù)的。相反，考慮能夠?qū)е驴沙掷m(xù)發(fā)展的制度安排的各種目標(biāo)是非常重要的。一般地講，其績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)在多維渠道，這里，我們重點(diǎn)分析五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)效率、通過財(cái)政平衡實(shí)現(xiàn)公平、再分配公平、責(zé)任和適應(yīng)性。
1.公共產(chǎn)品管理制度的經(jīng)濟(jì)效率績(jī)效
用經(jīng)濟(jì)效率所表述或體現(xiàn)的績(jī)效是由與資源配置及再配置相關(guān)的凈收益流量的變化決定的，也是傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)(有時(shí)候計(jì)劃是唯一的)。只有在基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)所帶來的收益超過其全部的直接和間接成本時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目才具有可持續(xù)性。事實(shí)上，一項(xiàng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本超過以上這些活動(dòng)的收益時(shí)，讓它老化或者消失是一種更好的選擇。效率概念在收益與成本估計(jì)或投資回報(bào)率估計(jì)的研究中起中心作用，它常常被用來確定政府的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、工程項(xiàng)目等在經(jīng)濟(jì)上的可行性及可欲性。政府在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)主要原因是公益物品的存在;一個(gè)私人市場(chǎng)通常不能有效地分配具有公益物品屬性(非排他性和不可減性)的物品，同樣，公共管理所產(chǎn)生的有些制度像逃避責(zé)任這樣的機(jī)會(huì)主義行為可能導(dǎo)致無效率的資源配置。因此，當(dāng)考慮替代制度安排時(shí)，對(duì)影響參與者的規(guī)則的修改將如何改變他們的行為及資源配置進(jìn)行考察，具有關(guān)鍵的意義。有的公共管理活動(dòng)在制度已經(jīng)確立的情況下，也去以個(gè)人利益或集團(tuán)利益為“原則”，做出危害公眾現(xiàn)實(shí)或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的不規(guī)范選擇，從而違背了“社會(huì)利益就是社會(huì)成員的利益總和”[3]。
另外，我國(guó)現(xiàn)實(shí)表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的替代融資手段對(duì)資源配置可能有不同影響。各種征稅及收費(fèi)手段對(duì)行為產(chǎn)生非中性的影響。而且由于采納的特定稅或費(fèi)能夠影響接下來的資源配置，它可能會(huì)被過去或現(xiàn)在看起來對(duì)社會(huì)的總福利改善變?yōu)槲磥砩鐣?huì)總福利的惡化，并影響經(jīng)濟(jì)效率。另一方面，如果公共產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)精確反映了自己的社會(huì)消費(fèi)成本，價(jià)格方面的誘導(dǎo)性稅收變動(dòng)反過來改變生產(chǎn)者或消費(fèi)者的決策，也導(dǎo)致社會(huì)福利的凈損失。
2.公共產(chǎn)品管理制度的社會(huì)公平績(jī)效
在和諧社會(huì)理念下，公平對(duì)待是更加重要的標(biāo)準(zhǔn)。判斷公平或公正最主要方法是：以個(gè)人所作的貢獻(xiàn)和他所得到的收益之間的相等為基礎(chǔ);以不同能力得到不同報(bào)酬為基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品管理制度的社會(huì)公平方面的績(jī)效，應(yīng)當(dāng)從下列方面分析。
一是財(cái)政平衡。構(gòu)成交換的公平概念認(rèn)為，誰從服務(wù)中獲益，誰就應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，且誰獲益較多，就要付出較多。這個(gè)概念本質(zhì)上表現(xiàn)出的內(nèi)容是，公共產(chǎn)品或公共服務(wù)之收益與提供該服務(wù)的成本之間的財(cái)政平衡。對(duì)財(cái)政平衡或不平衡的理解，影響到個(gè)人對(duì)公共管理設(shè)施開發(fā)和維護(hù)進(jìn)行付費(fèi)的意愿。如果公共管理基礎(chǔ)設(shè)施的使用者感覺到，在相同的條件下，他們所被要求付出的貨幣或非貨幣資源和其他使用者相比有明顯的差異，他們就不愿意按照要求去做。[4]。另一方面，所有人都可以直接觀察到，勞動(dòng)力的實(shí)物形式可以為社會(huì)公共設(shè)施的建造和維護(hù)“融資”。因此，對(duì)于參與者來說，如果使用了這項(xiàng)資源動(dòng)員技術(shù)，而不是將貨幣形式的應(yīng)付款項(xiàng)強(qiáng)加給使用者，就比較容易監(jiān)控財(cái)政平衡，特別是在參與者讀不懂也無法理解財(cái)政賬目時(shí)尤其如此。這樣，無論那一級(jí)政府的財(cái)政平衡，包含著深層次以及表象的政府績(jī)效。
二是再分配。在財(cái)富分配嚴(yán)重失衡的國(guó)家或地區(qū)，將資源再分配給比較窮的人的政策是相當(dāng)重要的。因此，雖然效率準(zhǔn)則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標(biāo)則可能緩減這一目的，致使有利于特別是非常貧窮的人群的設(shè)施得到發(fā)展。同樣再分配的目標(biāo)可能會(huì)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的目標(biāo)發(fā)生沖突。只有那些比較富有的個(gè)人可能有錢用于貢獻(xiàn)充分反映他們的名譽(yù)和社會(huì)并從使用基礎(chǔ)設(shè)施中獲益的資源[5]。再分配的目標(biāo)常常被描述為低收入國(guó)家或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本原理，而且正因如此，這類活動(dòng)通常都得到補(bǔ)貼。然而在假設(shè)窮人是補(bǔ)貼服務(wù)的主要受益者時(shí)一定要謹(jǐn)慎行事，實(shí)際上，已有人斷言“從免費(fèi)服務(wù)中受益最多的常常是中產(chǎn)階級(jí)和富人，而不是窮人”(Akin,Birdsall,anddeFerranti,1987:27)[6]。而且，收入再分配的目的常常被那些從事尋租行為的人用來使公共部門的活動(dòng)合法化，這些活動(dòng)事實(shí)上使那些需要較少的人獲得了不相稱的收益[7]。在制度安排，尤其是開發(fā)和使用基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排的公平方面，這兩種公平觀點(diǎn)能夠?qū)е陆厝徊煌慕Y(jié)論。例如，如果一個(gè)公共劇院為所有使用者提供好處，那么收益或財(cái)政平衡原則要求每個(gè)享受劇院的人支付與他們使用設(shè)備相關(guān)的邊際成本。但是根據(jù)支付能力的原則，這樣的收費(fèi)卻并不合適，因?yàn)檫@樣做會(huì)減少低收入個(gè)人享受劇院的機(jī)會(huì)。這種觀點(diǎn)表明，該項(xiàng)服務(wù)應(yīng)該通過其他方法(這些方法包含有自身的公平內(nèi)涵)得到補(bǔ)貼。不僅如此，二次分配還要影響到基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)，因此，在研究政府績(jī)效問題上不能忽視二次分配。
3.公共產(chǎn)品管理制度的政府責(zé)任是實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的關(guān)鍵
我們還強(qiáng)調(diào)政府官員對(duì)公民負(fù)有說明一項(xiàng)公共設(shè)施的開發(fā)和使用的責(zé)任。如果責(zé)任缺失，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不當(dāng)，以增大公共管理成本。
實(shí)踐中許多政府管理的高成本或無績(jī)效現(xiàn)象，都是由于缺乏政府責(zé)任所導(dǎo)致的，沒有適當(dāng)?shù)呢?zé)任，目標(biāo)群體不可能得到資助項(xiàng)目所帶來的收益，資源可能更容易被浪費(fèi)。許多政策分析假定制度安排能夠促進(jìn)責(zé)任。因此，這些政策分析主要關(guān)注效率和公平的績(jī)效目標(biāo)。然而，公共管理活動(dòng)常常缺乏競(jìng)爭(zhēng)、新聞自由和獨(dú)立的司法制度，而且，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要確保政府官員的責(zé)任實(shí)現(xiàn)可能更加困難。實(shí)現(xiàn)效率確實(shí)需要決策者能夠得到有關(guān)公民偏好的信息，這和實(shí)現(xiàn)責(zé)任是一樣的。有效聚集這類決策信息的制度安排，有助于實(shí)現(xiàn)效率，同時(shí)也有助于增加責(zé)任并促進(jìn)再分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.公共產(chǎn)品管理制度的適應(yīng)性是體現(xiàn)政府績(jī)效的樞紐
如果制度安排不能對(duì)變化的環(huán)境做出反應(yīng)，那么公共設(shè)施的可持續(xù)性很可能遭到破壞。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)常常面臨著自然災(zāi)害和高度本土化的特殊環(huán)境，如果制度安排過于僵化而無法處理這類獨(dú)特情況，它很可能難以使農(nóng)村快速繁榮昌盛。從屬于較強(qiáng)地方控制的制度本身可能在危機(jī)情況出現(xiàn)前就存在了，并且本來會(huì)預(yù)備儲(chǔ)備資金和規(guī)則，使得對(duì)這類危機(jī)做出適當(dāng)反應(yīng)成為可能。我們過去講的具體問題具體對(duì)待就是非常好論證結(jié)果。
資源動(dòng)員手段的適應(yīng)性同樣是可實(shí)現(xiàn)的。一種手段應(yīng)該具有足夠的適應(yīng)性以在面臨不斷變化的經(jīng)濟(jì)條件時(shí)動(dòng)員資源，在這點(diǎn)上特別重要的是，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求增加而造成的運(yùn)行成本增加過大時(shí)，貨幣形式的收稅或收費(fèi)制度應(yīng)該能夠產(chǎn)生收入。必須通過公開的政策決策得到修改征稅和收費(fèi)制度，與能夠隨物價(jià)提高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以級(jí)公共服務(wù)使用者增加而自動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)額外收入的稅收制度相比，后者更具有適應(yīng)性。因此，如果不設(shè)想公共產(chǎn)品管理制度的適應(yīng)性，許多看起來非常有績(jī)效的制度則成了影響政府績(jī)效的桎梏，理論也就失去了應(yīng)有的價(jià)值與意義。
5.公共產(chǎn)品管理制度的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡
當(dāng)使用各種不同績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)作為選擇替代制度安排的基礎(chǔ)時(shí)，進(jìn)行權(quán)衡常常是必要的。在效率目標(biāo)和再分配公平目標(biāo)之間進(jìn)行選擇尤為常見。雖然在許多情況下我們沒有對(duì)再分配的重要地位提出質(zhì)疑，但是資源必須是以有效配置為目標(biāo)。雖然任何有關(guān)效率和公平間權(quán)衡的最終決策必須由每個(gè)國(guó)家的公民和官員做出，然而從這種目標(biāo)投資中獲得最大化回報(bào)與對(duì)稀缺資源投資效率的忽視相比，前者仍然比較可取。在考慮到為基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)提供資金的替代方案時(shí)，另一個(gè)權(quán)衡問題也非常明顯。從經(jīng)濟(jì)意義上講，對(duì)現(xiàn)存設(shè)施進(jìn)行有效定價(jià)應(yīng)該只反映自然增長(zhǎng)的維護(hù)成本以及與使用有關(guān)的外部或社會(huì)成本。這就是著名的有效定價(jià)規(guī)則，它要求價(jià)格等于收益的邊際成本。在物品具有不可減少性的情況下，這是很成問題的。在這種情況下，增加一個(gè)使用該物品的使用者的邊際成本為零。
我們來考察高速公路的情況，因?yàn)樵诟咚俟飞?，擁擠成本很可能是零，從經(jīng)濟(jì)角度講，使用者的有效付費(fèi)應(yīng)該只等于和每個(gè)其他使用者相關(guān)的邊際維護(hù)成本(假設(shè)管理這類收費(fèi)具有可行性)。強(qiáng)制征收超過維護(hù)邊際成本的費(fèi)用，把公路的使用限制在低于經(jīng)濟(jì)有效的水平，所達(dá)到的將是次優(yōu)的收益。然而，由于公共收入還不富裕，主要的公路維護(hù)是要求減緩由于日積月累和氣候變化引起的老化，因此，總維護(hù)成本比僅僅由于交通問題而帶來的維護(hù)成本高得多。這就意味著按照有效價(jià)格收費(fèi)(這一價(jià)格等于使用的邊際維護(hù)成本)會(huì)產(chǎn)生稅賦收入無法達(dá)到維護(hù)公路所需的全部成本。因此，有效定價(jià)導(dǎo)致稅收不足;充分建立在使用基礎(chǔ)上的定價(jià)又導(dǎo)致公路無效的低度使用。如果要強(qiáng)制實(shí)行有效定價(jià)，必須要找到某種替代性的漸增收入，以產(chǎn)生所需的附加資金。
三、以公共產(chǎn)品管理的成本評(píng)價(jià)政府績(jī)效
通常情況下，公共部門供給成本比它們初看起來要大得多，因?yàn)檫@些成本常常在許多不同地點(diǎn)被記錄下來，并且很難鑒別和衡量。關(guān)于供給成本，我們將區(qū)分為轉(zhuǎn)換成本、交易成本兩種類型。
1.公共產(chǎn)品政府管理的轉(zhuǎn)換成本
公共產(chǎn)品政府管理的轉(zhuǎn)換成本，可以界定為政府管理公共產(chǎn)品活動(dòng)中轉(zhuǎn)嫁給公眾支付的間接成本，它實(shí)際上是公眾或社會(huì)成本。由于政府成本的轉(zhuǎn)嫁，也往往造成了政府對(duì)成本的軟約束現(xiàn)象[8]。包括：(1)將公民對(duì)物品的偏好及其支付意愿轉(zhuǎn)化為對(duì)公共部門提供物品和服務(wù)的明確需求量所需的成本;(2)融資和生產(chǎn)這些物品和服務(wù)所需的安排成本;(3)監(jiān)督生產(chǎn)者績(jī)效所需的成本;(4)規(guī)范消費(fèi)者使用模式所需的成本;(5)強(qiáng)制遵守稅收和其他資源動(dòng)員手段所需的成本。公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本往往掩蓋了政府管理公共產(chǎn)品的績(jī)效本質(zhì)，而且傳統(tǒng)管理認(rèn)為這類成本是不應(yīng)當(dāng)考核的[9]。美國(guó)人為重視政府管理活動(dòng)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)換成本，早就于20世紀(jì)90年代推行企業(yè)家政府，其目的是硬性約束政府在公共設(shè)施管理方面的高成本現(xiàn)象。
現(xiàn)代公共管理活動(dòng)中，公共產(chǎn)品出現(xiàn)了向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)，但是，這種演變并沒有減少政府管理公共設(shè)施方面的轉(zhuǎn)換成本，因?yàn)椋碌倪^去沒有過的公共設(shè)施又會(huì)不斷出現(xiàn)，這也是符合“推陳出新”原理的[10]。事實(shí)證明，社會(huì)越發(fā)達(dá)，政府提供的公共設(shè)施的價(jià)值越大，需要政府提供的新的公共設(shè)施也越多，其規(guī)律只不過是傳統(tǒng)的政府管理的公共產(chǎn)品之生命周期結(jié)束，而新的符合提供公眾物質(zhì)與文化生活的公共產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。因此，政府管理公共設(shè)施方面的轉(zhuǎn)換成本是一個(gè)不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
2.公共產(chǎn)品政府管理的交易成本
與協(xié)調(diào)、信息和策略行為相關(guān)的轉(zhuǎn)換成本的增加，在客觀上造就了交易成本。我們說轉(zhuǎn)換成本是與聯(lián)合提供物品和服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用。供給方面的交易成本則是作為試圖抵消與策略行為有關(guān)的激勵(lì)的結(jié)果而引起的成本。這里，我們把供給所包含的交易成本區(qū)分為三個(gè)類型。
一是協(xié)調(diào)成本。協(xié)調(diào)成本是投資于政府在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的行動(dòng)者之間供給協(xié)議的協(xié)商、監(jiān)督和執(zhí)行時(shí)的金錢和人力成本的總和。協(xié)調(diào)成本是政府管理最為主要的成本之一，由于在中國(guó)，傳統(tǒng)的人事關(guān)系被看作是政府管理活動(dòng)中最為活躍的因素，這種因素的影響作用往往比政策、法規(guī)的因素要大，所以僅僅從協(xié)調(diào)成本的總體方面來分析，應(yīng)該是相對(duì)低廉的[11]。
二是信息成本。一般地，信息成本是搜集和組織信息的成本和由于時(shí)間、地點(diǎn)變量和一般科學(xué)原則的知識(shí)缺乏或無效混合所造成的錯(cuò)誤成本。公共產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中的信息成本是其他成本的前提，許多情況下的成本都是信息成本所帶來的。
三是策略成本。是指當(dāng)個(gè)人利用信息、權(quán)力及其他資源的不對(duì)稱分布，以犧牲別人的利益為代價(jià)的情況下獲得效益，從而造成的轉(zhuǎn)換成本的增加。與供給活動(dòng)相關(guān)的最常見策略成本是搭便車、尋租和腐敗。和轉(zhuǎn)換成本一樣，供給的交易成本受所涉及的物品和服務(wù)的特征、供給單位的規(guī)模，用于利益綜合、監(jiān)督、規(guī)則、制定政策的技術(shù)方法及用于治理交易的特殊規(guī)則等因素的直接影響。
3.公共產(chǎn)品政府管理信息成本的簡(jiǎn)單討論
認(rèn)識(shí)到這兩種成本之間甚至各類成本之間存在利弊權(quán)衡是非常重要的。如圖所示，時(shí)間和地點(diǎn)信息的總成本包含兩方面內(nèi)容：信息不足造成的錯(cuò)誤成本與獲得和使用信息的成本。
信息成本的構(gòu)成
在人們能對(duì)錯(cuò)誤成本和搜集成本做出精確評(píng)估的環(huán)境下，有可能做出獲取信息的最優(yōu)投資方案，以使新獲得信息的邊際成本正好等于減少錯(cuò)誤的邊際收益。但是，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的參與者很少擁有關(guān)于成本的如此全面的信息。因此，我們不能假定做出最優(yōu)投資方案。相反，我們必須假定時(shí)空信息總成本的水平和類型是隨著物質(zhì)領(lǐng)域和制度安排的不同而變化的。因此，有多年利用河水灌溉土地經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，可以掌握有關(guān)河水在每年不同期間的流速以及田地中土壤類型的詳細(xì)情況。這種時(shí)空信息是作為其他活動(dòng)的副產(chǎn)品而獲得的，在收集此類信息的活動(dòng)中無需大量資源投資。當(dāng)這些農(nóng)民參與設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)活動(dòng)時(shí)，因?yàn)橛商囟ǖ攸c(diǎn)信息不足而造成的錯(cuò)誤成本和獲得信息的成本相對(duì)來說都很低，所以時(shí)空信息的總成本很低。
而由中央部門的公務(wù)員要獲取時(shí)空信息，遠(yuǎn)比由當(dāng)?shù)剡x任官員從事該任務(wù)所耗成本大得多。因?yàn)槿绻@些公務(wù)員不被安排在一個(gè)特定地區(qū)工作很長(zhǎng)時(shí)間(這種事情很少發(fā)生)且他們有較高積極性收集這類信息，這類信息就不可能作為日常工作的副產(chǎn)品而被獲得。因此，我們能夠假設(shè)，在中央機(jī)關(guān)中，由于時(shí)空信息的缺乏而造成的錯(cuò)誤成本是比較高的。另一方面，我們也認(rèn)為，中央政府機(jī)關(guān)在獲取相關(guān)科學(xué)信息的成本要比獲取農(nóng)民管理的灌溉系統(tǒng)信息的成本低。因?yàn)橹醒胝畽C(jī)關(guān)擁有熟知現(xiàn)代科技知識(shí)的受過良好訓(xùn)練的工程師，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可能是做不到的。
認(rèn)識(shí)到間接成本之間存在權(quán)衡，是體現(xiàn)政府績(jī)效的核心，因?yàn)檎?jī)效始終是在控制或降低政府成本基礎(chǔ)上才能夠相應(yīng)提高的，當(dāng)然，要使所有成本降低為零永遠(yuǎn)都是不可能的。因此，如果制度安排的間接成本比較低，而在其他地方的成本則易于較高。關(guān)鍵問題是，與替代制度安排相關(guān)的差別是否僅僅相互抵銷，或者從一種制度安排換到另一種制度安排是否能獲得有效率的凈收益，這樣，政府績(jī)效也就客觀提高了[12]。
四、結(jié)論
本文敘述了可以據(jù)以評(píng)價(jià)替代制度安排的5個(gè)總體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)，特別是效率和公平，幾乎通用于對(duì)所有有關(guān)公共政策的評(píng)價(jià)。但是，我們認(rèn)為替代制度安排的復(fù)雜性促使我們認(rèn)真考慮另外一套間接績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是非常有用的。這些標(biāo)準(zhǔn)尤其關(guān)注減少某些個(gè)人所進(jìn)行的各類策略行為的必要成本。
盡管公共管理存在著潛在的效率損失，我們?nèi)匀徽J(rèn)為使用價(jià)格有時(shí)要按照高于使用的邊際維護(hù)成本是有充分理由的。第一，從實(shí)際角度看，使用者繳納的費(fèi)用可以將支付與受益者聯(lián)系在一起，并且實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。第二，從純理論角度看，人們必須認(rèn)識(shí)到在一部分經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持邊際成本定價(jià)，并不一定意味著公共管理的總配置效率將得到提高。這一概念，正如我們所知道的次優(yōu)理論(LipseyandLancaster，1956)一樣，限制了有關(guān)經(jīng)濟(jì)效率的理論總結(jié)，在以大量市場(chǎng)失靈為特征的經(jīng)濟(jì)(如許多行政定價(jià)、廣泛的部門津貼以及大量的非競(jìng)爭(zhēng)因素)中的普遍性。理論表明，單個(gè)部門的分析工作不可能完全依賴最優(yōu)配置規(guī)則或在管理中所觀察到的價(jià)格，以評(píng)價(jià)所研究部門或地區(qū)的效率后果(Friedman，1984：415)。
如果再分配關(guān)系很重要，那么必須努力確保那些不能支付全部費(fèi)用的人們?nèi)匀荒軌蚴褂帽谎a(bǔ)貼的服務(wù)設(shè)施，并且在一定程度上還能避免永久的依賴性。根據(jù)這些重要權(quán)衡準(zhǔn)則，我們提出以下建議。如果公共設(shè)施維護(hù)收益超過成本，那么首先應(yīng)該確定的是資源動(dòng)員手段或各種手段組合能否產(chǎn)生足夠資源，以滿足支付管理費(fèi)用后所有成本。如果這一準(zhǔn)則可以通過幾種手段得到滿足，那么把所產(chǎn)生的資源和所得到的利潤(rùn)緊密聯(lián)系在一起的手段，應(yīng)該認(rèn)為是非常適當(dāng)?shù)?，因?yàn)楦鶕?jù)所得到的收益，它們是公平的。
參考文獻(xiàn)：
[1]本文所謂的公共產(chǎn)品，專門指各級(jí)政府經(jīng)營(yíng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，即為有形的公共產(chǎn)品。讀者可以參閱何翔舟《公共事物的高成本運(yùn)作與民營(yíng)化改革》，北京大學(xué)學(xué)報(bào)2002年第3期。
[2]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》第128頁。
[3]杰里米.邊沁，見<美>丹尼斯C.繆勒著，楊春學(xué)、李紹榮、羅仲偉、龍超等譯，《公共選擇理論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社第451頁，1999年4月版。
[4]實(shí)際上當(dāng)一種公共政策誕生之初，人們都不感輕易違背，但當(dāng)有人試探性地違背了而沒有被政府發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后所處理的程度使當(dāng)事人的違背得益大于處理成本時(shí)，其他人也就陸續(xù)仿效了(例如，逃避稅收就是如此)。一種制造高成本的社會(huì)現(xiàn)象也就出現(xiàn)了。
[5]例如，那些有思想、有眼光的企業(yè)家、事業(yè)家，他們?cè)诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生以及其他公共項(xiàng)目上不惜自己的資本而投資以為公眾服務(wù)。邵逸夫在中國(guó)無償投資的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)設(shè)施遍布全國(guó)。
[6]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》第132頁。
[7]現(xiàn)實(shí)中的政府官員貪污受賄等侵吞國(guó)家財(cái)富者，實(shí)際上就是憑借公共設(shè)施的建設(shè)特權(quán)，從中獲得了利益，從而在邊際上增加了貧富懸殊。
[8]何翔舟.論政府成本.新華文摘，2001(12)P8—12。
第4篇：公共管理文化范文
1.管道制作
化工工藝管道的制作和其他化工設(shè)備一樣，是化工生產(chǎn)中至關(guān)重要的一個(gè)因素，能夠把不同工藝功能的設(shè)備有效的連接在一起，以此來有效的完成特定的工藝過程。但是化工工藝管道的種類較多，并且布置較為復(fù)雜，事故發(fā)生的幾率較高。
2.管道焊接
在石油化工工程工藝管道施工中，焊接是做好管道安裝中至關(guān)重要的一個(gè)部分，由于焊接過程中可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，從而導(dǎo)致整個(gè)施工過程當(dāng)中出現(xiàn)管道斷裂，引發(fā)較為嚴(yán)重的后果。
3.管道防腐
一般來說，石油化工廠都處于土壤中含有大量酸、堿、鹽等的地區(qū)，這些物質(zhì)極易對(duì)管道造成嚴(yán)重腐蝕，如果問題一直沒有得到有效的解決，年久失修，容易造成管道破損，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳詈铜h(huán)境造成嚴(yán)重的污染。
4.管道閥門
管道閥門的安裝維護(hù)也是不可忽悠的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因?yàn)楣艿琅c管道之間是存在間隙的，如果管道閥門沒有按照當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙上面的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)正確安裝，那么很可能會(huì)造成毒氣泄漏，管道脫落等問題。
5.工程設(shè)計(jì)變更
如果整個(gè)施工過程進(jìn)行到一定的程度，突然發(fā)生現(xiàn)實(shí)情況跟設(shè)計(jì)圖紙不一致的情況，那么很有可能要耽誤大量時(shí)間去查找問題，對(duì)于整個(gè)工程來說都是不可預(yù)計(jì)的損失。
二、工藝管道安裝問題解決方法
1.管道制作的對(duì)策
管道在制作之前需要經(jīng)過一系列的審理流程。以確保在施工中盡量避免出現(xiàn)各種問題，延誤工期。對(duì)管道進(jìn)行組對(duì)，檢查管段是否符合設(shè)計(jì)要求，再對(duì)管段進(jìn)行簡(jiǎn)單的測(cè)試，填寫相應(yīng)的質(zhì)量報(bào)驗(yàn)表單，以更加細(xì)致準(zhǔn)確的判斷管段是否出現(xiàn)問題，是施工單位將管段及其單線圖一齊上交監(jiān)理部門進(jìn)行審查之前必須要做的工作。經(jīng)過這些流程之后，監(jiān)理部門還需要對(duì)管段進(jìn)行抽查，以避免出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好，只有這樣才能完全合格，進(jìn)而投入施工。
2.管道焊接的對(duì)策
管道的焊接直接關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在石油化工工藝管道的安裝過程中，焊接人員扮演者非常重要的角色。施工單位通常為了降低施工成本，聘用能力地下的焊接人員，這都會(huì)給以后的工作帶來安全隱患。為了避免在焊接過程中可能出現(xiàn)的問題，焊接人員應(yīng)當(dāng)按照編制的焊接規(guī)程嚴(yán)格進(jìn)行，管段在現(xiàn)場(chǎng)安裝焊接之后，必須按照單線圖中標(biāo)注的焊口編碼進(jìn)行一一核對(duì)，管理人員在檢查焊縫的表觀之后，對(duì)管段焊接進(jìn)行確認(rèn)，再有專業(yè)工程師依照工程規(guī)范以及相關(guān)質(zhì)量要求，對(duì)需要檢測(cè)的焊口采取細(xì)致的評(píng)價(jià)，確保管段的正常使用。
3.管道防腐的對(duì)策
作為石油化工安裝施工單位，應(yīng)該進(jìn)行自檢和專項(xiàng)檢驗(yàn)，在確認(rèn)檢驗(yàn)合格以后再進(jìn)行監(jiān)理核查，這樣就可以把管道的防腐工作做到位。比較常見的一個(gè)問題就是施工單位的偷工減料。要么某些施工單位選區(qū)的防腐材料是不合格和不合標(biāo)準(zhǔn)的，要么就是在涂抹防腐層的時(shí)候，將本來的“五油三布”減少為“三油兩布”。除此之外，在發(fā)現(xiàn)腐蝕問題之后，施工管理人員不能及時(shí)進(jìn)行處理與調(diào)整，以使其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，也是一個(gè)不容忽視的問題。
4.閥門安裝的對(duì)策
閥門安裝是比較常見的問題。閥門應(yīng)該安裝在便于操作和維修的地方，在閥門安裝的過程中，要盡量避免出現(xiàn)閥桿不能夠面向下方，對(duì)于一些重量較大的閥門，要采用起吊工具來配合安裝。此外還需要注意，閥門應(yīng)當(dāng)錯(cuò)開安裝，這樣可以縮小管道之間的間距。存在有毒氣體或腐蝕性，高危險(xiǎn)介質(zhì)的設(shè)備，它們之間相連的管道上，閥門不應(yīng)當(dāng)使用鏈縱，應(yīng)采取與設(shè)備谷口直接相連。除此之外，單向閥在安裝時(shí)比較容易裝反，必須按照其所規(guī)定的方向進(jìn)行安裝。這些都是比較瑣碎和細(xì)節(jié)性的東西，如果不在施工中加以避免，很可能釀成不可彌補(bǔ)的事故。
5.工程設(shè)計(jì)變更的對(duì)策
在工程施工過程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙的變更，則會(huì)大大的延誤施工進(jìn)度，造成施工作業(yè)出現(xiàn)無序的狀態(tài)。所以，施工單位應(yīng)該即時(shí)對(duì)施工方案進(jìn)行研究和調(diào)整，跟各個(gè)部門進(jìn)行認(rèn)真探討。及時(shí)了解變更原因，避免造成重復(fù)施工。對(duì)于一些必須變更的情況，要出具設(shè)計(jì)變更通知，并且施工管理人員要召集設(shè)計(jì)人員對(duì)施工人員進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的交底，和他們說明變更的具體地點(diǎn)，只有這樣施工單位才可以及時(shí)調(diào)整著急的施工方案，提高石油化工工程中工藝管理安裝施工的效率。
三、結(jié)語
第5篇：公共管理文化范文
[關(guān)鍵詞]成本控制原則方法
一、成本控制的原則
1.收支對(duì)比的原則。每發(fā)生一筆金額較大的成本費(fèi)用,都要查一查有無相對(duì)應(yīng)的預(yù)算收入,是否支大于收。在分部分項(xiàng)工程成本核算和月度成本核算中,也要仔細(xì)地進(jìn)行實(shí)際成本與預(yù)算收入的對(duì)比分析,以便從中探索成本節(jié)超的原因,糾正項(xiàng)目成本的不利偏差,提高項(xiàng)目成本的降低水平。
2.全面控制的原則。即項(xiàng)目成本的全員控制和項(xiàng)目成本的全過程控制。項(xiàng)目成本是一項(xiàng)綜合性的指標(biāo),它涉及到項(xiàng)目組織中各個(gè)部門、單位和班組的工作業(yè)績(jī),當(dāng)然與每個(gè)職工的切身利益有關(guān)。施工項(xiàng)目成本的高低需要施工人員的群策群力共同關(guān)心。工程項(xiàng)目確定以后,自施工準(zhǔn)備開始,到工程竣工交付使用后的保修期結(jié)束,其中每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),都要納入成本控制的軌道。從工程管理角度上講,這就要求項(xiàng)目部在每次會(huì)議上要求各個(gè)職能部門、各施工隊(duì)和班組,人人要齊心協(xié)力,團(tuán)結(jié)一致,工種之間相互配合支持,能節(jié)約的盡量節(jié)約,盡量降低施工項(xiàng)目的成本,提高工程施工的利潤(rùn),不能只流于口頭上,一定要落實(shí)到實(shí)際施工控制中去。
3.以施工過程控制為重點(diǎn)的原則。就是重點(diǎn)放在施工過程階段,因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制制是施工過程階段的成本控制作準(zhǔn)備的,而竣工階段的成本控制由于盈虧已基本成定局,即使發(fā)生了偏差,糾正為時(shí)已晚。因此,施工過程階段成本控制的好壞,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的高低具有關(guān)鍵的作用。所以在施工過程中要采取各種有效措施,加大管理力度,及時(shí)檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)情況,保證工程的經(jīng)濟(jì)效益。
4.目標(biāo)管理原則。目標(biāo)管理是貫徹執(zhí)行計(jì)劃的一種方法,它把計(jì)劃的方針、任務(wù)目標(biāo)和措施等逐一加以分解,提出進(jìn)一步的具體要求,并分別落實(shí)到執(zhí)行計(jì)劃的有關(guān)部門、單位和個(gè)人。在開工前的施工準(zhǔn)備階段,對(duì)整個(gè)工程施工都要認(rèn)真細(xì)致地作出計(jì)劃,對(duì)各職能部門、施工隊(duì)及班組進(jìn)行施工目標(biāo)的安排落實(shí),讓參加施工的每位管理人員及生產(chǎn)者都做到心中有數(shù),生產(chǎn)有目標(biāo),施工的整個(gè)過程有計(jì)劃。
5.節(jié)約的原則。節(jié)約人力、物力、財(cái)力的消耗,是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心,也是成本控制的一項(xiàng)最主要的基本原則。一是嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度,對(duì)施工過程中各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出進(jìn)行了限制和監(jiān)督。二是提高施工項(xiàng)目的科學(xué)管理水平,優(yōu)化施工方案,提高生產(chǎn)效率。三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施,制止可能在施工中發(fā)生的一切浪費(fèi)。要想提高經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約人工、物力、財(cái)力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我們根據(jù)多年的施工歷程,總結(jié)出的一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是從各方面加強(qiáng)管理和節(jié)約。在保證按時(shí)完成施工任務(wù)的前提下,盡量壓縮施工人員,提高生產(chǎn)效率,減少人工費(fèi)的支出;材料損耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,財(cái)務(wù)專職管理人員按旬和月進(jìn)行資金收支分析,出現(xiàn)偏差及時(shí)調(diào)整,盡量控制收大于支的最佳狀態(tài),所以有效降低了項(xiàng)目成本。
6.例外管理原則。不經(jīng)常出現(xiàn)的問題稱之“例外”問題。在工程施工中,材料價(jià)格突然猛漲,超過了物價(jià)上漲指數(shù),資金發(fā)生了失控現(xiàn)象等等。為避免此種情況的發(fā)生,可以采用科學(xué)系統(tǒng)的成本預(yù)測(cè)方法加以解決,根據(jù)市場(chǎng)隨時(shí)變化的行情進(jìn)行分析研究,在材料價(jià)格未暴漲之前把工程所需物料盡可能多進(jìn)一些,以免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。
7.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。要使成本控制方法真正發(fā)揮及時(shí)有效的作用,必須嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求,貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在工程項(xiàng)目施工過程中,項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員以及各施工隊(duì)和生產(chǎn)班組都負(fù)有一定的成本控制責(zé)任,從而形成整個(gè)項(xiàng)目的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。另外,各管理部門、施工單位、班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)有成本控制的權(quán)力,即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)能自主決定費(fèi)用的開支。最后,項(xiàng)目經(jīng)理還要對(duì)各部門、各作業(yè)隊(duì)及各班組進(jìn)行定期的成本檢查和考評(píng),并與工資分配緊密掛鉤,實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有這樣,才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效果。
二、項(xiàng)目成本控制
1.材料控制
實(shí)踐證明,施工所用的原材料費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目成本中的比重最大。所以,材料成本的節(jié)約,也是降低項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。在施工準(zhǔn)備階段按預(yù)算工程量及配合比先做出各種材料的用料計(jì)劃,并把原材料的消耗率降到最低點(diǎn)。進(jìn)料時(shí)選派可靠并富有經(jīng)驗(yàn)的收料人進(jìn)行把關(guān),收料人不僅嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),而且還嚴(yán)把進(jìn)料數(shù)量關(guān)。針對(duì)這些不利工程成本降低的因素,我們要采取相應(yīng)的措施,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止處理,杜絕此類事情的發(fā)生。在堆放料物的地方,為防止施工現(xiàn)場(chǎng)的車輛碾壓入土造成材料浪費(fèi),采取了放料場(chǎng)地灑水壓實(shí)的辦法。為防止材料被盜,安排了專職警衛(wèi)人員日夜值班。為了降低材料價(jià)格,首先在進(jìn)料前安排專人到有關(guān)料源場(chǎng)地調(diào)查了解行情,然后對(duì)料源價(jià)格、質(zhì)量、道路進(jìn)行綜合分析對(duì)比,在保證質(zhì)量的前提下,用價(jià)格最低、運(yùn)距最短,道路及場(chǎng)地最好的定為用料的料源,以節(jié)約材料的成本。另外,為提高模板及零部件利用率,我們定時(shí)發(fā)動(dòng)管理人員利用休息時(shí)間開展義務(wù)大回收活動(dòng),把工程所用的料物根據(jù)工程進(jìn)展順序分類搬運(yùn)并擺放整齊,以提高料物的使用和周轉(zhuǎn)率;不用的料物回收到指定地點(diǎn),避免影響場(chǎng)地的整潔,這樣,為降低材料的成本起到積極的作用。
2.人工費(fèi)控制
在工程施工中我們采取了以下幾項(xiàng)措施,一是首先盡量控制施工人員的數(shù)量,盡量選擇多面手的生產(chǎn)人員,提高生產(chǎn)效率,避免生產(chǎn)人員窩工怠工現(xiàn)象;二是采用多招用熟練的臨時(shí)工,少用正式職工的辦法。因?yàn)槁毠さ墓べY+施工補(bǔ)助+夜班津貼+星期天加班等費(fèi)用總和大于臨時(shí)工支出的種費(fèi)用,這也是降低成本的一項(xiàng)措施;三是執(zhí)行本單位制定的獎(jiǎng)罰制度,按多勞多得的分配原則,激勵(lì)生產(chǎn)人員的積極性;四是盡量減少管理人員,以提高管理及生產(chǎn)工效來控制成本。
3.機(jī)械臺(tái)班費(fèi)控制
在施工中對(duì)工程所用的機(jī)械,我們采用了以下方法:一是機(jī)械進(jìn)場(chǎng)根據(jù)工程施工的計(jì)劃安排及施工項(xiàng)目的先后順序,用時(shí)提前3天進(jìn)場(chǎng),最大限度地發(fā)揮機(jī)械效能,增加機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)率,減少機(jī)械的閑置,這樣對(duì)施工場(chǎng)地也好安排。同時(shí),根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)展情況盡量減少機(jī)械的臺(tái)數(shù),提高機(jī)械的利用率,以節(jié)約機(jī)械調(diào)遷費(fèi)和使用費(fèi);二是實(shí)行機(jī)械租賃制,這樣做的好處是租施工機(jī)械費(fèi)用低,買機(jī)械支出費(fèi)用高,這種辦法既實(shí)用又經(jīng)濟(jì);三是根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,盡量用當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)電作施工電源,不用發(fā)電機(jī)組發(fā)電,因?yàn)樽园l(fā)電的成本比網(wǎng)電的電費(fèi)高;四是對(duì)各種機(jī)械的操作人員在開工前進(jìn)行短期的培訓(xùn),使之更加熟練、規(guī)范的操作。防止降低機(jī)械的利用率。同時(shí)在施工準(zhǔn)備階段要求各種施工機(jī)械的操作人員維修并保養(yǎng)好機(jī)械,易損件提前備好,施工中能始終保持機(jī)械的完好狀態(tài),最大限度地發(fā)揮機(jī)械的效能。
第6篇：公共管理文化范文
現(xiàn)在，我國(guó)眾多公共圖書館中大多數(shù)圖書館的檔案管理仍然停留在傳統(tǒng)管理模式階段，即以紙質(zhì)檔案為主，主要依靠手工操作管理。在這種管理模式下，檔案檢索的速度非常慢，導(dǎo)致檢索效率低下。綜合來說，傳統(tǒng)公共圖書館檔案管理模式中存在以下幾點(diǎn)問題：
1.1管理觀念滯后。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，圖書館檔案的管理都是采用傳統(tǒng)的人工管理模式，這是由于一方面圖書館受到資金及信息等客觀條件的束縛，更重要的是管理層在認(rèn)識(shí)上存在偏差，往往從眼前利益著想，忽略了公共圖書館的服務(wù)職能。正是這種管理觀念的滯后，才導(dǎo)致公共圖書館檔案的數(shù)字化管理工作一直未能開展。
1.2工作制度缺乏。很多公共圖書館沒有一個(gè)檔案管理工作的制度，以至于出現(xiàn)了沒有專業(yè)的檔案管理者、管理責(zé)任不明、分工不清、管理人員混雜的狀況。在這種情況下，公共圖書館檔案管理工作效率低下，時(shí)常出現(xiàn)檔案文件分散、檔案無法準(zhǔn)確查詢甚至丟失的現(xiàn)象。
1.3檔案利用率低下。公共圖書館建設(shè)的主要目的是方便大眾的需求，然而由于公共圖書館檔案管理受到傳統(tǒng)管理模式的制約，存在一定滯后性和不完備性，因此難以及時(shí)地充分地被廣大用戶所利用。究其原因，正是由于檔案資料所涉及的信息太過豐富與廣泛，依靠傳統(tǒng)的管理模式很難快速準(zhǔn)確地被用戶所檢索，使得檔案信息利用率極其低下，其價(jià)值得不到充分的體現(xiàn)。鑒于上述問題，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化的檔案資料應(yīng)運(yùn)而生，它將在一段時(shí)間內(nèi)逐漸取代低效率、高污染的傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案。數(shù)字化的檔案資料將成為圖書館檔案的重要組成部分。
2實(shí)施圖書館檔案數(shù)字化管理的阻礙
2.1資金問題。由于我國(guó)很多地區(qū)的公共圖書館的條件相對(duì)較差，而新型檔案管理模式的運(yùn)用必須依靠大量的資金投入，購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。而這對(duì)于本身經(jīng)費(fèi)不足的公共圖書館來說，成了制約當(dāng)前公共圖書館數(shù)字化建設(shè)的最直接的問題。沒有資金的支撐，一切發(fā)展都是空談。
2.2技術(shù)問題。實(shí)施檔案的數(shù)字化管理就是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息的操作、傳輸、存儲(chǔ)、檢索、利用等，它能夠有效地節(jié)約時(shí)間，實(shí)現(xiàn)圖書館用戶的高效辦公，但是，構(gòu)建這樣的數(shù)字平臺(tái)受到了相關(guān)的技術(shù)條件的制約，許多公共圖書館缺乏相關(guān)的技術(shù)人才，導(dǎo)致數(shù)字化工作遲遲未能開展。
2.2.1紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)化的規(guī)范性問題。紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工需要掃描、處理、存儲(chǔ)等工序，此項(xiàng)工作需要有規(guī)范化且標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)操作才能保證紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成數(shù)字化產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，公共圖書館需要制定完善的制度，使工作人員在做檔案掃描、圖像處理、圖像存儲(chǔ)等工作時(shí)，可以參照標(biāo)準(zhǔn)完成，確保紙質(zhì)文件的正確轉(zhuǎn)化。
2.2.2數(shù)字化檔案的信息安全問題。隨著全球信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，在帶給人們巨大利益的同時(shí)，也對(duì)數(shù)字化的檔案信息安全管理造成了很大的技術(shù)困擾，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1）管理數(shù)字化檔案的計(jì)算機(jī)硬件出現(xiàn)故障問題。計(jì)算機(jī)硬件有可能會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)廠商、使用年限、外部環(huán)境影響等因素而出現(xiàn)硬盤、磁盤、光盤、服務(wù)器設(shè)備破損等故障，這就會(huì)對(duì)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)上的數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)造成一定的破壞或缺失，從而致使數(shù)字化檔案信息的長(zhǎng)期安全完整存儲(chǔ)受到嚴(yán)重威脅。（2）檔案數(shù)字化計(jì)算機(jī)管理軟件出現(xiàn)故障問題。公共圖書館的檔案資源經(jīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)化之后，必須有一個(gè)生命力很強(qiáng)大、穩(wěn)定性很好、可操作性與靈活性較強(qiáng)的數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)軟件作為支撐。然而，目前實(shí)際管理工作中，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量先進(jìn)、接口靈活、保存數(shù)據(jù)類型一致、信息能共享的標(biāo)準(zhǔn)化軟件系統(tǒng)，因此，在數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)的管理操作過程中，通常出現(xiàn)軟件系統(tǒng)崩潰等故障問題，致使數(shù)字關(guān)于公共圖書館檔案數(shù)字化管理的探討化檔案信息遭到破壞或缺失。（3）檔案數(shù)字化管理計(jì)算機(jī)遭遇網(wǎng)絡(luò)黑客或病毒的入侵問題。近幾年網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生較為頻繁，如網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、病毒入侵等，一旦計(jì)算機(jī)遭遇黑客攻擊或病毒入侵，一般都會(huì)癱瘓，甚者丟失全部數(shù)據(jù)，這將是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。因此，這方面專業(yè)防護(hù)的技術(shù)問題亟待解決。（4）計(jì)算機(jī)軟硬件不兼容及系統(tǒng)更換出現(xiàn)故障問題。紙質(zhì)檔案數(shù)字化，是從原來的紙質(zhì)載體轉(zhuǎn)移到了磁盤或光盤等新載體上，當(dāng)原有數(shù)字化檔案管理計(jì)算機(jī)軟硬件或系統(tǒng)過時(shí)需要更新（更換）時(shí)，就很可能會(huì)出現(xiàn)計(jì)算機(jī)軟硬件不兼容或系統(tǒng)不兼容問題，從而導(dǎo)致計(jì)算機(jī)出現(xiàn)死機(jī)或藍(lán)屏等故障，進(jìn)而丟失數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)。（5）管理人員對(duì)檔案數(shù)字化管理軟件操作不當(dāng)引起的故障問題。檔案數(shù)字化建設(shè)與管理在我國(guó)還不成熟，很多管理人員并不具備很專業(yè)的管理知識(shí)，因此，在對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)安全維護(hù)的時(shí)候，可能會(huì)誤刪某些文件或誤點(diǎn)某些不可逆轉(zhuǎn)的操作程序而致使軟件與計(jì)算機(jī)出現(xiàn)故障，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字化檔案信息的缺失。
2.3人才問題。首先，公共圖書館管理人員的老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些管理者在思想上對(duì)數(shù)字化建設(shè)缺乏了解，同時(shí)受到身體等原因的限制對(duì)于新知識(shí)的學(xué)習(xí)接受的效果并不明顯，對(duì)于高科技的運(yùn)用能力差，因此，對(duì)數(shù)字化圖書館檔案的管理能力較差。其次，公共圖書館檔案專業(yè)化的管理人才奇缺，在人才引進(jìn)的過程中，也出現(xiàn)了專業(yè)人才稀缺的現(xiàn)象，比如信息化管理的技術(shù)開發(fā)人員和維護(hù)人員。很多高校也沒有開設(shè)能滿足公共圖書館檔案現(xiàn)代化管理需要的課程，這也是我們所要重視的。最后，由于受到人力資源的限制，很多公共圖書館管理人員身兼數(shù)職，一個(gè)人精力和專業(yè)能力始終有限，不能保證自己在有效的工作時(shí)間里準(zhǔn)確地錄入相關(guān)的檔案信息，從而造成工作失誤。
3實(shí)施公共圖書館檔案數(shù)字化管理的有效措施
3.1管理觀念與時(shí)俱進(jìn)，多渠道籌集資金。現(xiàn)在，構(gòu)建數(shù)字化的公共圖書館是時(shí)展的必然的需求，因此必須重視數(shù)字化檔案的管理工作。各地公共圖書館必須設(shè)法力爭(zhēng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地公共圖書館檔案數(shù)字化建設(shè)的資金支持。只有經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，檔案數(shù)字化管理工作才可以順利開展。而且，圖書館如果要獲得長(zhǎng)效的發(fā)展資金，必須依靠法律、制度和地方性法規(guī)、政策的支持才能獲得可持續(xù)發(fā)展。另外，除了政府部門政策資金方面的支持外，還應(yīng)該加大對(duì)圖書館功能的宣傳，鼓勵(lì)更多的人關(guān)注圖書館的改革和創(chuàng)新，吸引企業(yè)和社會(huì)愛心人士的資金，進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和完善。
3.2合理制定紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)化的技術(shù)規(guī)范。①紙質(zhì)檔案掃描工作：應(yīng)該根據(jù)幅面的大小、紙張的狀況、頁面顏色、字跡清晰度、是否帶插圖、檔案重要程度等因素合理選擇掃描方式；②掃描后圖像的處理工作：一方面對(duì)掃描后圖像的處理應(yīng)該采用統(tǒng)一的圖像處理軟件進(jìn)行，另一方面視原紙質(zhì)檔案紙張大小是否一致、紙張間是否有粘連、是否有裝訂孔等因素來決定圖像的處理流程；③掃描圖像處理完成后的存儲(chǔ)工作：為方便用戶使用，需將處理后圖像按標(biāo)準(zhǔn)格式存儲(chǔ)，一般不同掃描模式掃描處理后的圖像存儲(chǔ)格式都有區(qū)別，各地圖書館需事先統(tǒng)一規(guī)定好，以方便存儲(chǔ)管理，從而更高效地為用戶服務(wù)。
3.3多重技術(shù)保障數(shù)字檔案長(zhǎng)期安全保存。數(shù)字化檔案信息的長(zhǎng)期保存是公共圖書館在實(shí)施數(shù)字化檔案管理的過程中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，必須做到以下幾點(diǎn)：第一，采用必要的加密技術(shù)，通過對(duì)相關(guān)信息設(shè)定的變化和編碼保障自身數(shù)據(jù)庫的安全；第二，購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的防火墻技術(shù)、操作系統(tǒng)安全內(nèi)核技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、生物識(shí)別技術(shù)，而且應(yīng)該不斷實(shí)時(shí)更新，確保檔案的安全性；第三，注意計(jì)算機(jī)、磁盤、光盤等載體的使用期限以及管理軟件系統(tǒng)的實(shí)時(shí)更新；第四，要注意必須嚴(yán)格挑選可靠存儲(chǔ)介質(zhì)做好信息數(shù)據(jù)的備份工作，以防計(jì)算機(jī)癱瘓導(dǎo)致的數(shù)據(jù)信息缺失。
3.4重視人才培養(yǎng)，提高管理水平。公共圖書館檔案實(shí)施數(shù)字化管理想要得到長(zhǎng)足發(fā)展，必須有滿足工作所需的專業(yè)技術(shù)人才。因此，對(duì)既熟悉信息技術(shù)又精通檔案管理的復(fù)合型人才的培養(yǎng)就顯得極為重要。首先，要加大對(duì)現(xiàn)有員工新觀念的養(yǎng)成和新技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思想，并能夠熟練運(yùn)用相關(guān)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)；其次，圖書館在不斷完善的過程中應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝５拿芮信浜希瑸楦咝D書館相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地，以期高校根據(jù)公共圖書館實(shí)際管理的需要制定培養(yǎng)相關(guān)人才的計(jì)劃。
4結(jié)束語
第7篇：公共管理文化范文
關(guān)鍵詞：水利工程 施工項(xiàng)目 思考
伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管理水平也在不斷進(jìn)步提升，從而促進(jìn)我國(guó)水利工程施工項(xiàng)目的提高和進(jìn)步。水利工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)工程，可以說是必不可少的，對(duì)人們的生活有很大的影響，對(duì)整個(gè)國(guó)家水利工程的運(yùn)行也是至關(guān)重要的，加強(qiáng)水利工程施工項(xiàng)目管理是決定我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵[1]。
1 水利工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
雖說都是項(xiàng)目管理，但是相比較其他的項(xiàng)目管理，水利工程有著自身的特點(diǎn)，都說“知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆”，因此，為了加強(qiáng)水利工程施工項(xiàng)目的管理，有必要在了解水利工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)的前提下，再進(jìn)行探索。
1 . 1 水利工程施工項(xiàng)目管理的對(duì)象具有特殊 性
理所當(dāng)然，水利工程施工項(xiàng)目管理對(duì)象是水利工程，其中所包含的內(nèi)容有：工程前期的招標(biāo)及投標(biāo)、合同的簽署、工程的前期準(zhǔn)備、工程施工過程以及工程后期的驗(yàn)收與維護(hù)等[2]?？梢哉f，水利工程施工項(xiàng)目是一個(gè)綜合性、復(fù)雜性、多樣性的系統(tǒng)。
1 . 2 水利工程施工項(xiàng)目管理的過程具有多變 性
由于水利工程的施工周期一般都比較長(zhǎng)，工程在施工的過程中很容易受到內(nèi)部與外部因素的影響，比如說：伴隨著時(shí)間的推移，天氣溫度、環(huán)境等都在隨時(shí)發(fā)生著改變，這就要求管理者要隨時(shí)觀察與及時(shí)調(diào)整。
1 . 3 水利工程施工項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)工作具有復(fù)雜性
水利工程在人力、物力、財(cái)力上相較于其他的工程項(xiàng)目都有比較高的要求，而且
伴隨著時(shí)間的變化，施工過程具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性。由于人力的數(shù)量多、類型復(fù)雜多樣，人員的調(diào)度與安排就比較困難；水利工程大多都是在露天下進(jìn)行的，受天氣影響大；再有就是水利工程施工項(xiàng)目的涉及面廣泛，協(xié)調(diào)與調(diào)度各單位也是一個(gè)難題。
2 水利工程施工項(xiàng)目管理存在的問題
2 . 1 水利工程建設(shè)的制度僵硬觀念陳舊
我國(guó)不管是對(duì)地域還是人口來說是一個(gè)大國(guó)，自然水利工程建設(shè)眾多，面對(duì)眾多的水利工程施工項(xiàng)目，往往都有一個(gè)很詳細(xì)很全面的施工計(jì)劃，但是在實(shí)際的施工過程中卻問題不斷，達(dá)不到預(yù)期效果，施工進(jìn)程緩慢，這其中的主要原因就是水利工程建設(shè)制度古板陳舊。
2 . 2 項(xiàng)目經(jīng)理部門缺乏合理的責(zé)任制
當(dāng)前，在水利工程施工項(xiàng)目人員管理上普遍存在人員績(jī)效考核不完備、不合理等情況，降低了人員的工作積極性，缺乏合理的責(zé)任制。
2 . 3 項(xiàng)目經(jīng)理部門沒有合理的組織形式
除了缺乏合理的責(zé)任制外，水利工程施工項(xiàng)目也缺乏合理的組織形式，例如：一些簡(jiǎn)單的水利工程項(xiàng)目，往往由于項(xiàng)目經(jīng)理的按部就班，采用復(fù)雜的組織形式，導(dǎo)致在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中，在人員、物力、財(cái)力上的消耗過多，而對(duì)于一些復(fù)雜的項(xiàng)目，又因?yàn)椴荒芗皶r(shí)安排人員，導(dǎo)致整個(gè)施工時(shí)間的延遲。
3 加強(qiáng)水利工程施工項(xiàng)目管理的有效方法
3. 1 完善水利工程建設(shè)制度
正所謂“無規(guī)矩，無以成方圓”，施工企業(yè)與上級(jí)主管部門之間應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的水利工程建設(shè)制度。因此，我國(guó)水利企業(yè)需要摒棄現(xiàn)有陳舊的管理制度，重新制定一套合理的管理制度。另外，水利管理部門需要做市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)的需求，建立管理責(zé)任制，讓施工單位也要根據(jù)水利管理單位的管理制度做事，而水利管理單位必須要起好帶頭作用，發(fā)揮自身的管理責(zé)任。
3. 2 做好原材料的采購(gòu)工作
水利工程中材料的質(zhì)量決定了工程的質(zhì)量，因此，為了提高土建工程的質(zhì)量，首要任務(wù) 就是 嚴(yán)控 土建工 程原 材料 的質(zhì) 量關(guān)，而想要保證材料的質(zhì)量，就必須重視采購(gòu)環(huán)節(jié)。工程開始之前的采購(gòu)決定了工程的質(zhì)量。在整個(gè)工程開始之前的采購(gòu)準(zhǔn)備階段，施工單位必須秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，派工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人去采購(gòu)。而采購(gòu)人在采購(gòu)材料之前，需要做好詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)各種采購(gòu)材料的信息做到心中有數(shù)，選擇最合適、可靠的供貨商，做到真正的貨比三家，買到物美價(jià)廉的材料。在采購(gòu)人員購(gòu)買好了材料之后，也應(yīng)該有專門的材 料檢 查人 員對(duì)材 料進(jìn) 行仔 細(xì)的 檢查，只有通過這兩道關(guān)卡，各種質(zhì)量都達(dá)標(biāo)的材料才能夠進(jìn)入建筑工地。
3 . 3 提高施工人員的技術(shù)水平
想要提高水利工程的質(zhì)量，除了以上所說的措施之外，還應(yīng)該重視施工人員的技術(shù)水平。在水利工程施工過程中，是各種施工人員戰(zhàn)斗在一線，如果這些施工人員的水平參差不齊，在施工過程中就會(huì)暴露出一些問題，即使沒有在施工過程中暴露出問題，那么也會(huì)給工程留下隱患。所以，施工單位在招人之前，要對(duì)員工進(jìn)行入職培訓(xùn)，讓他們結(jié)業(yè)合格后才能正式進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行工作。
3.4 加強(qiáng)施工的安全管理
安全是水利工程項(xiàng)目的根本，想要保證水利工程順利進(jìn)行，就必須建立一套合理的施工管理體制以及監(jiān)督體制，首先要保證施工安全、施工人員的安全，對(duì)施工人員進(jìn)行安全施工工作相關(guān)知識(shí)的普及，并且定期抽查、考核，以此提高員工們的安全意識(shí)。另外，對(duì)員工進(jìn)行在培訓(xùn)，讓員工能夠熟練的掌握各種施工機(jī)器，減少因機(jī)器設(shè)備而出現(xiàn)的事故。另外，派專人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，保證機(jī)器設(shè)備能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3 . 5 做好水利施工的質(zhì)量驗(yàn)收工作
在水利工程中，施工質(zhì)量的事后控制也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，只要事后控制能夠順利、到位，那么就可以有效的提高工程質(zhì)量的管理水平。在各單位施工結(jié)束后，應(yīng)該按照相關(guān)質(zhì)量評(píng)定的規(guī)程、方法，專門組織相關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收與評(píng)定。如果在驗(yàn)收過程中，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，那么就要提出嚴(yán)厲的批評(píng)，勒令施工單位進(jìn)行改進(jìn)，保證水利工程的質(zhì)量。水利工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制優(yōu)劣，直接影響工程的建設(shè)進(jìn)度，所以必須加強(qiáng)工程質(zhì)量各部門之間的聯(lián)系，讓各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，讓工程能夠順利進(jìn)行。
4 結(jié)語
水利工程施工項(xiàng)目的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就。要想加強(qiáng)水利工程施工的項(xiàng)目管理，就必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，不斷的探索，找出一套科學(xué)合理的管理制度，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化。另外，在水利工程項(xiàng)目的管理過程中，要抓住主要方面，忽視次要方面，以此不斷的提升水利工程管理水平，保證水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1] 張展域.簡(jiǎn)論如何對(duì)水利工程施工技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制[J].大陸橋視野，2012（18）：137.
[2] 王貴寶，朱華.如何加強(qiáng)水利工程施工的項(xiàng)目管理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（12）.
作者簡(jiǎn)介：
1.蘇本超，男，1981年9月，漢，河南范縣人，本科，工程師，工作于河南黃河河務(wù)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局，致力于水利水電工程研究
2.梅龍，男，1979年12月，漢，河南范縣人，本科，工程師，工作于河南黃河河務(wù)局
3.胡永華，黃河養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司
快遞地址：河南省鄭州市金水區(qū)金水路12號(hào)河南黃河河務(wù)局
郵編：450003
第8篇：公共管理文化范文
對(duì)于公共文化場(chǎng)館的建設(shè)與管理是各國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分之一。公共文化場(chǎng)館建設(shè)是基于傳統(tǒng)的公共文化管理以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而進(jìn)行的由理論、理念、政策、機(jī)制、體制等一系列創(chuàng)新的綜合。在公共文化場(chǎng)館管理中只有做好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的結(jié)合經(jīng)營(yíng)理念，才能進(jìn)一步建設(shè)好中國(guó)特色的公共文化場(chǎng)館。
一、公共文化場(chǎng)館
公共文化場(chǎng)館是一種對(duì)應(yīng)于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，以非贏利性為目的，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)效益，為全社會(huì)提供非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共文化服務(wù)。其基本范疇包括：事關(guān)國(guó)家文化軟實(shí)力、文化主權(quán)，或與國(guó)家、民族文化的傳承與創(chuàng)新的文化產(chǎn)品;重要公共文化設(shè)施;各類特殊群體的公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供。
二、經(jīng)營(yíng)理念下公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理存在的問題
1.政府供給捉襟見肘。由于對(duì)公共文化場(chǎng)館的重視程度不夠，以及地方政府自身財(cái)力有限，長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共文化場(chǎng)館面臨供給總量不足的尷尬局面。隨著民眾經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提升，對(duì)于公共文化消費(fèi)的需求不斷提升，這也進(jìn)一步拉大了公共文化服務(wù)的供需缺口。但由于歷史欠賬較大，我國(guó)當(dāng)前公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理有待提高，政府公共財(cái)政投入力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理來看，對(duì)于我國(guó)多數(shù)公共文化場(chǎng)館來說，開展公共文化場(chǎng)館的所需經(jīng)費(fèi)并未列入政府財(cái)政預(yù)算，政府投入顯得捉襟見肘，使得公共文化場(chǎng)館難以保持長(zhǎng)期性、連續(xù)性，很多優(yōu)質(zhì)的公共文化場(chǎng)館最終“夭折”。
2.持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制缺位。公共文化場(chǎng)館供給的“官辦”色彩還較為濃厚，其他社會(huì)主體的參與度和參與積極性還不夠高，社會(huì)化管理機(jī)制還未完成建立。公共文化場(chǎng)館供給的“需求導(dǎo)向”管理薄弱，沒有重視和積極培育群眾性參與管理。其次，包括公共文化設(shè)施在內(nèi)的公共文化場(chǎng)館供給缺乏一系列的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，或者各地區(qū)之間的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，造成公共文化場(chǎng)館的服務(wù)水平參差不齊。在一些地區(qū)的公共文化場(chǎng)館，有些公共文化服務(wù)項(xiàng)目的確有自身特色和優(yōu)勢(shì)，但由于相關(guān)業(yè)務(wù)資源支持不足，業(yè)務(wù)保障體系沒有建立或完善，導(dǎo)致整個(gè)服務(wù)項(xiàng)目難以為繼，從而造成整個(gè)公共文化服務(wù)資源的浪費(fèi)。
3.資源開發(fā)和共享機(jī)制不健全。公共文化場(chǎng)館的蓬勃發(fā)展，離不開各個(gè)主體的積極參與和協(xié)助。然而目前我國(guó)公共文化場(chǎng)館資源的開發(fā)利用和共享現(xiàn)狀并不理想，公共文化場(chǎng)館資源開發(fā)和共享機(jī)制不健全。一方面，公共文化場(chǎng)館建設(shè)資源閑置現(xiàn)象較為明顯，得不到有效的深度開發(fā)和利用。另一方面，許多優(yōu)秀公共文化場(chǎng)館資源缺乏共享機(jī)制，造成資源的“另類”浪費(fèi)。
三、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)理念下公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理的基本對(duì)策建議
1.構(gòu)建經(jīng)營(yíng)理念下政府制度創(chuàng)新支持條件。政府部門要有策略性地減輕自身的供給負(fù)擔(dān)，不能面面俱到，要注重把握公共文化場(chǎng)館供給的宏觀戰(zhàn)略問題。其次，政府要?jiǎng)?chuàng)新公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理政策，積極引導(dǎo)社會(huì)化主體參與公共文化場(chǎng)館供給。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政杠桿、金融融資等各種政策鼓勵(lì)社會(huì)化主體參與公共文化場(chǎng)館服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)化主體在公共文化場(chǎng)館供給方式方面的嘗試和創(chuàng)新。
2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念下資金投入的社會(huì)化服務(wù)。公共文化場(chǎng)館服務(wù)的有效供給離不開充足資金的保障。公共文化場(chǎng)館服務(wù)的運(yùn)營(yíng)如果僅僅是依托政府公共財(cái)政這個(gè)單一渠道，那么公共文化場(chǎng)館供給的持續(xù)化就很難實(shí)現(xiàn)。公共文化場(chǎng)館社會(huì)化供給機(jī)制首先就是要強(qiáng)調(diào)資金投入的社會(huì)化，要改變傳統(tǒng)情況下政府一家“壟斷供給”的局面，逐漸讓市場(chǎng)化機(jī)制參與進(jìn)來。各級(jí)政府要積極拓寬和優(yōu)化公共文化場(chǎng)館的投融資渠道，對(duì)其他資金性質(zhì)參與公共文化場(chǎng)館供給要持開放、歡迎的態(tài)度，采取各項(xiàng)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，讓政府、企業(yè)及社會(huì)均參與到公共文化場(chǎng)館的資金供給中，從而保證資金來源的多元化，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。
3.突出經(jīng)營(yíng)理念下內(nèi)容提供的社會(huì)化服務(wù)。公共文化場(chǎng)館的內(nèi)容提供可以分為兩個(gè)層次：一個(gè)是基礎(chǔ)的公共文化場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容提供，包括圖書報(bào)刊閱讀、公共文化信息和藝術(shù)鑒賞服務(wù)等;另一個(gè)是延伸的公共文化場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容提供，包括文化藝術(shù)表演、文化活動(dòng)演出等。針對(duì)絕大部分基本的公共文化場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容提供，各級(jí)政府還可以通過開辦社區(qū)文化館、社區(qū)圖書室、美術(shù)館以及博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)的形式參與公共文化場(chǎng)館服務(wù)的內(nèi)容提供。這些公益性文化機(jī)構(gòu)利用自身的文化資源和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，為居民提供基本的公共文化場(chǎng)館服務(wù)。
第9篇：公共管理文化范文
1.1神華包頭煤化工有限責(zé)任公司堅(jiān)持在公司每天的早會(huì)上通報(bào)各中心前一天直接作業(yè)情況及當(dāng)天預(yù)申報(bào)作業(yè)情況，所在生產(chǎn)中心如果有非計(jì)劃作業(yè)或者與預(yù)申報(bào)發(fā)生偏差的作業(yè)，由主要負(fù)責(zé)人要說明原因。
1.2神華包頭煤化工有限責(zé)任公司消防氣防中心堅(jiān)持每天到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)直接作業(yè)預(yù)申報(bào)執(zhí)行情況、作業(yè)安全措施落實(shí)情況、作業(yè)票證辦理規(guī)范情況及特種作業(yè)人員持證作業(yè)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。安全健康環(huán)保部也定期到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)直接作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題責(zé)令立即落實(shí)整改，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全，否則責(zé)令停工整改。
2從實(shí)際需求出發(fā)，抓好安全培訓(xùn)工作
2.1加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)層及不僅把握著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向同時(shí)也是安全管理工作的主力，其安全素質(zhì)的高低和安全生產(chǎn)技術(shù)、安全管理知識(shí)的水平的高低直接決定了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)各方面管理的重視程度、方式方法及各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行力度。
2.2抓嚴(yán)抓實(shí)新員工的三級(jí)教育對(duì)新員工的培訓(xùn)基本屬于的安全啟蒙教育，要讓員工一入廠就建立對(duì)安全工作的正確認(rèn)識(shí)，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的意識(shí)和不斷學(xué)習(xí)安全知識(shí)、積累安全經(jīng)驗(yàn)的理念。使廣大員工逐步在處處、事事都牢記安全，落實(shí)行動(dòng)，每個(gè)人都能做到“自主管理”、“三不傷害”，天長(zhǎng)日久形成企業(yè)固有的安全習(xí)慣以及員工頭腦中固有的安全意識(shí)。
2.3在日常安全培訓(xùn)中應(yīng)認(rèn)真貫徹按需施教、注重實(shí)效的原則安全培訓(xùn)工作的成績(jī)不僅是看培訓(xùn)了多少課時(shí)，培訓(xùn)了多少人，重要的是看培訓(xùn)是否符合企業(yè)需要、是否真有實(shí)效。實(shí)施培訓(xùn)階段，要從師資隊(duì)伍、培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面保證安全培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)內(nèi)容的確定要從強(qiáng)化意識(shí)、掌握理論和提高技能的需要出發(fā)，精心安排培訓(xùn)計(jì)劃，按照“干什么，學(xué)什么;學(xué)什么、教什么”的原則科學(xué)設(shè)計(jì)。重點(diǎn)放在員工安全操作規(guī)程、安全管理制度、消防基本常識(shí)和器材使用、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確佩戴使用、職業(yè)危害預(yù)防、事故應(yīng)急處理等與員工實(shí)際工作切實(shí)相關(guān)的方面。突出案例分析培訓(xùn)，挑選出適合培訓(xùn)對(duì)象的典型事故案例，分析其發(fā)生的直接和間接原因、事故的進(jìn)程、造成的后果或損失、事故的應(yīng)急處理與救援、責(zé)任人處理，以及吸取教訓(xùn)，如何防范以避免發(fā)生類似事故等環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的安全知識(shí)培訓(xùn)。
3組織全員對(duì)所有崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)分析，并制定控制措施
神華包頭煤化工有限責(zé)任公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，采用工作危害分析(JHA)和安全檢查表分析(SCL)法，JHA方法是從作業(yè)活動(dòng)清單中選定一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，將作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的工作步驟，識(shí)別每個(gè)工作步驟的潛在危害因素，然后通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定控制措施。SCL方法是一種經(jīng)驗(yàn)的分析方法，是分析人員針對(duì)擬分析的對(duì)象列出一些項(xiàng)目，識(shí)別與一般工藝設(shè)備和操作有關(guān)的已知類型的危害、設(shè)計(jì)缺陷以及事故隱患，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項(xiàng)目。再根據(jù)掌握的《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單》的各風(fēng)險(xiǎn)因素依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣法進(jìn)行判定，根據(jù)事故發(fā)生的可能性(L)和后果的嚴(yán)重程度(S)確定風(fēng)險(xiǎn)度(R)，制定控制措施。公司各個(gè)崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)因素是是不同的，該項(xiàng)工作要求組織全體員工參與。首先要對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，使其了解該項(xiàng)工工作的真正目的和重要性并傳授其辨識(shí)方法;其次要以裝置、班組為單位合理組織，正確引導(dǎo)，使其能根據(jù)自身的工作程序、工作環(huán)境，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是的反映本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)。員工在實(shí)際工作中要把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)作為一項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)，不斷地更新風(fēng)險(xiǎn)信息，反饋控制措施的可行性，并提出改進(jìn)措施，不斷完善。
4開展全員參與隱患排查活動(dòng)，加大重大隱患治理力度，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)
4.1各專業(yè)主管部門和各中心定期組織進(jìn)行大檢查和自查，對(duì)檢查出的問題和隱患按照“五定”原則落實(shí)進(jìn)行整改，對(duì)于問題嚴(yán)重的，下發(fā)《安全檢查隱患問題整改通知書》，限期整改，對(duì)于違反法律法規(guī)或限期仍不能整改完成的，給相關(guān)單位負(fù)責(zé)人下發(fā)公司級(jí)或部門級(jí)安全工作督辦單，由公司領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)督促整改落實(shí)。
4.2建立了隱患排查報(bào)告評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問題和隱患，對(duì)員工發(fā)現(xiàn)并提出的問題及時(shí)落實(shí)整改措施并制定整改完成時(shí)間跟蹤整改。同時(shí)根據(jù)問題和隱患后果的嚴(yán)重性給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)的隱患和問題數(shù)逐年降低。
4.3通過公司安全例會(huì)，請(qǐng)各中心員工代表參加，在會(huì)上提出在安全管理方面存在的問題隱患和好的建議，對(duì)于員工提出的隱患問題和好的建議落實(shí)整改責(zé)任單位和責(zé)任人。同時(shí)對(duì)相應(yīng)的員工按照《員工提出問題和隱患獎(jiǎng)勵(lì)辦法》在月度考核中給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
5建立具有專業(yè)素質(zhì)的應(yīng)急救援組織
應(yīng)急救援的重點(diǎn)是對(duì)受害人員的營(yíng)救，迅速控制事態(tài)，這就要求這一組織行動(dòng)一定要迅速、準(zhǔn)確、有效，所謂迅速就是要建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地調(diào)集所需的大規(guī)模的應(yīng)急力量、設(shè)備物資等資源，迅速建立起統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。要滿足以上三點(diǎn)，生產(chǎn)企業(yè)一是要建立嚴(yán)密的應(yīng)急救援體系，這一體系包括安全、消防部門、生產(chǎn)裝置、后勤部門、醫(yī)療部門等。并在每個(gè)部門設(shè)置專門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)相關(guān)人員的培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備和設(shè)施維護(hù)；二是制定貼近實(shí)際的應(yīng)急救援預(yù)案，包括各個(gè)級(jí)別、各個(gè)方面的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織不同規(guī)模的演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問題并不斷地修訂改進(jìn)，在演練中鍛煉救援人員心理素質(zhì)、反應(yīng)速度、應(yīng)急能力；三是要提高專業(yè)救援隊(duì)的應(yīng)急救援能力，包括相關(guān)理論知識(shí)的掌握，身體素質(zhì)、心理素質(zhì)的訓(xùn)練，各類消防救援器材的熟練使用等。要樹立憂患意識(shí)，有緊迫感、使命感，搞好訓(xùn)練、演練，以備在特殊情況出現(xiàn)時(shí)能迅速應(yīng)戰(zhàn)。
6剛?cè)岵?jì)全面提升煤化工安全管理水平
沒有規(guī)矩，不成方圓。從煤化工實(shí)際出發(fā)，不斷完善分工會(huì)基礎(chǔ)管理、安全維修管理、安全宣傳教育等方面的規(guī)章制度和程序，推進(jìn)煤化工安全管理。
6.1結(jié)合公司總體部署，利用各種形式（如：板報(bào)、征文、宣傳畫、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等）廣泛宣傳，發(fā)揮陣地作用，抓好安全教育；
6.2采取崗位培訓(xùn)、維護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流、召開技術(shù)研討可靠性會(huì)等形式,組織員工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)規(guī)章,學(xué)習(xí)各類安全知識(shí)，養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，強(qiáng)化了全員的安全意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了大家的工作熱情。
6.3根據(jù)PDCA循環(huán)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。煤化工正是依據(jù)PDCA循環(huán)原則，對(duì)質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)施進(jìn)行全面管理。這一體系、平臺(tái)，是合理規(guī)范個(gè)人活動(dòng)、組織團(tuán)隊(duì)協(xié)作行為、維系煤化工組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，必需真正體現(xiàn)出公正、合法的原則，才能增強(qiáng)煤化工的凝聚力，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。柔性化管理賦予煤化工非凡的應(yīng)變能力：它把圍繞生產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)調(diào)整為適應(yīng)發(fā)展的柔性管理機(jī)構(gòu)；把被動(dòng)的事后檢查的管理方式，轉(zhuǎn)變成事前預(yù)防的管理方式；把剛性管理的制度，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝缘募s束機(jī)制，采取信任-指導(dǎo)-感化-自控的方式，發(fā)展為員工自覺的行為準(zhǔn)則；增強(qiáng)廣大員工對(duì)煤化工的向心力、凝聚力與歸屬感，把員工在煤化工中自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與煤化工的發(fā)展目標(biāo)相融合。
7結(jié)語
