科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)；體系；地區(qū)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）07-0229-02

科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起著重要的支撐和導(dǎo)向作用，是“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”快速成長(zhǎng)和發(fā)展的重要推動(dòng)力量?；窗彩锌萍挤?wù)業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省科技廳大力支持和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。

1 我市科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體情況

2015年1月到12月，我市科技服務(wù)業(yè)擁有各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)97家，在全市現(xiàn)有各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，其中工程與技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展36家，技術(shù)推廣服務(wù)28家，科技中介服務(wù)21家。實(shí)現(xiàn)總收入208109萬(wàn)元（網(wǎng)上直報(bào)的上報(bào)數(shù)據(jù)，以下數(shù)據(jù)均來(lái)自于網(wǎng)上直報(bào)的上報(bào)數(shù)據(jù)）。

1.2 科技服務(wù)業(yè)總收入分布情況

2015年，全市科技服務(wù)業(yè)總收入208109萬(wàn)元，其中江蘇省固態(tài)發(fā)酵工程技術(shù)研究中心收入46915萬(wàn)元，占22.54%，江蘇紅光儀表廠(chǎng)有限公司22916萬(wàn)元，占11.01%，江蘇漣水制藥公司11641萬(wàn)元，占5.59%；其它94家單位占60.86%。其中年收入在100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的單位有20家，占總數(shù)的20.61%，年收入500萬(wàn)元以上的單位有32家，占總數(shù)的32.99%。

1.3 區(qū)域發(fā)展情況

根據(jù)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分布情況來(lái)看（見(jiàn)表1），我市的漣水、金湖、市直科技服務(wù)業(yè)工作開(kāi)展較好，2015年，漣水6家單位總收入60142萬(wàn)元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的28.89%，市區(qū)24家總收入26526萬(wàn)元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的12.74%，金湖11家單位總收入36868萬(wàn)元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的17.71%，洪澤12家單位總收入23153萬(wàn)元，占11.12%；盱眙12家總收入15549萬(wàn)元，占7.47%；淮陰區(qū)3家總收入14050萬(wàn)元，占6.75%；清河4家區(qū)總收入10727萬(wàn)元，占5.15%；清浦區(qū)1家單位總收入10100萬(wàn)元，占4.85%；淮安區(qū)11家單位總收入10059萬(wàn)元，占4.83%；開(kāi)發(fā)區(qū)總收入935萬(wàn)元，占0.45%。

1.4 從業(yè)人員構(gòu)成情況

截止2015年底，我市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)3816人，事業(yè)單位性質(zhì)的1187人，企業(yè)性質(zhì)2629人。具有博士學(xué)歷195人，具有碩士學(xué)歷381人，本科學(xué)歷1126人，大專(zhuān)學(xué)歷721人。

2 我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

從我市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，目前總體上尚存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1 科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位

從總體上看，科技服務(wù)具有降低交易費(fèi)用、促進(jìn)決策和管理科學(xué)化、提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等方面的功能與價(jià)值，但社會(huì)各界對(duì)科技服務(wù)的功能與重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，甚至不少人把科技服務(wù)看作是增加了不必要的環(huán)節(jié)?？萍挤?wù)并沒(méi)有被當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新體系的重要因素加以重視和發(fā)展，既缺乏鼓勵(lì)扶持措施，也缺少規(guī)范和引導(dǎo)手段。認(rèn)識(shí)上的偏差，使科技服務(wù)的知識(shí)勞動(dòng)價(jià)值沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。同時(shí)也使科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不良、成長(zhǎng)緩慢。另外縣區(qū)科技局對(duì)此項(xiàng)工作也不夠重視，淮安區(qū)上報(bào)情況一直較差，經(jīng)多次催促后，仍然有多家未報(bào)，清河區(qū)科技局的科技服務(wù)業(yè)的催報(bào)工作一直未有明確的責(zé)任人負(fù)責(zé)此事，淮安市國(guó)信會(huì)計(jì)事務(wù)所與江蘇安邦鹽化工程技術(shù)研究有限公司兩家已很久未上報(bào)數(shù)據(jù)，且已無(wú)法聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人。特別提出的是，金湖、洪澤、漣水科技局此項(xiàng)工作做的較好，工作態(tài)度認(rèn)真，積極協(xié)助配合此項(xiàng)工作。

2.2 門(mén)類(lèi)分布不均、有些行業(yè)尚是空白

從科技服務(wù)業(yè)單位屬性來(lái)看，近半為研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中以工程與技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展為主。其次是推廣服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)?？萍贾薪榉?wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)和從事其他科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)平均規(guī)模還較小，雖然從總量上看，科技交流和推廣服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)與研究與試驗(yàn)發(fā)展類(lèi)機(jī)構(gòu)不相伯仲，但是從業(yè)人員和總收入規(guī)模，研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)均占絕大比重，且整體的增長(zhǎng)比例接近與全市的增長(zhǎng)情況，對(duì)拉對(duì)全市科技服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)具有決定性作用。

在全市現(xiàn)有各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，工程與技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、技術(shù)推廣服務(wù)、科技中介服務(wù)等門(mén)類(lèi)逐步健全，但是自然科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、社會(huì)人文科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展等我市尚是空白。這些機(jī)構(gòu)的空白，致使我市科技服務(wù)業(yè)體系不夠健全、支撐服務(wù)能力明顯不足。

2.3 企事業(yè)機(jī)構(gòu)分布不均衡

2014年度淮安市科技服務(wù)業(yè)單位中事業(yè)性質(zhì)的70%，企業(yè)性質(zhì)的只占到30%，反映出淮安市科技服務(wù)業(yè)仍以政府投資為主，政府與民間多元化投資并進(jìn)的局面尚未形成，尚需社會(huì)力量的大量參與來(lái)為淮安市科技服務(wù)體系建設(shè)注入新的活力。

2.4 科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才匱乏

科技服務(wù)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)具備的第一資源是是一批高水平、 高素質(zhì)的人才，而從目前的現(xiàn)狀看，不論是事業(yè)型還是企業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，其從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高?？傮w上看專(zhuān)科以上的人才占了從業(yè)人員總數(shù)的75%，從數(shù)量上看企業(yè)占有的專(zhuān)科以上人才多于事業(yè)單位，但從質(zhì)量上看高端人才明顯偏離企業(yè)，企業(yè)中碩士及以上學(xué)歷的高層次人才僅占從業(yè)人數(shù)的4%。而今年增幅較大的人員種類(lèi)為本科類(lèi)和大專(zhuān)類(lèi)。許多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)能力差，對(duì)高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏吸引力，難以在市場(chǎng)上覓得滿(mǎn)意的人才，而缺乏高端人才支撐導(dǎo)致其服務(wù)能力上升受阻。目前對(duì)咨詢(xún)服務(wù)執(zhí)業(yè)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，尚沒(méi)有建立培訓(xùn)制度及相應(yīng)的能力認(rèn)定制度。

2.5 機(jī)構(gòu)重復(fù)、松散

科技服務(wù)業(yè)排名前十的單位收入占全市總收入的88%，后面近百家企業(yè)的收入合計(jì)才占到總收入的12%左右。一方面反應(yīng)了全市擁有個(gè)別較大的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，另一方面在更大范圍來(lái)看科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，特別是政府辦的圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供直接服務(wù)的機(jī)構(gòu)更小。相當(dāng)一部分科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)定位不明確，沒(méi)有穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)務(wù)、特色業(yè)務(wù)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)意識(shí)影響和事業(yè)單位管理體制影響，部門(mén)分割、區(qū)域限制太強(qiáng)，各省、市、縣或部門(mén)都在舉辦同樣的機(jī)構(gòu)，干同樣的業(yè)務(wù)，為本區(qū)域（ 行業(yè)）服務(wù)，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的整合和開(kāi)放。

3 我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想及對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，明確工作重要性

科技服務(wù)業(yè)是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的紐帶和橋梁，也是推進(jìn)社會(huì)科技進(jìn)步、加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的催化劑，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。鑒于科技服務(wù)業(yè)的重要性，各相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人要從思想上重視起來(lái)，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)每個(gè)季度的科技服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，要做到責(zé)任明確，分工到人?？萍挤?wù)業(yè)每個(gè)季度上報(bào)后，會(huì)有一份各縣區(qū)上報(bào)情況及典型案例的簡(jiǎn)報(bào)，將寄送到各縣區(qū)部門(mén)。

3.2 加強(qiáng)政策扶持和資金支持

科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)還處于初級(jí)階段，需要各級(jí)政府加強(qiáng)政策扶持力度，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。政府對(duì)科技服務(wù)業(yè)的資金扶持可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、引進(jìn)項(xiàng)目和人才以及對(duì)入駐高新技術(shù)企業(yè)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)；在稅收上，可以適當(dāng)?shù)亟o科技服務(wù)業(yè)在營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面予以一定的減免和優(yōu)惠。同時(shí)，財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)淮安落后地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)落后地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)

進(jìn)一步完善用人、育人、引人三個(gè)環(huán)節(jié)的人才政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制，吸引、留住、用好人才。鼓勵(lì)高層次的海外留學(xué)人員回國(guó)從事科技服務(wù)工作，或者創(chuàng)辦各類(lèi)科技咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，放寬其人力資本人股的限制。通過(guò)加強(qiáng)政府多邊、雙邊合作及民間等各種途徑，引進(jìn)來(lái) 、走出去，加強(qiáng)國(guó)際間、地區(qū)間的合作交流，鼓勵(lì)與國(guó)外知名中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才交流與合作。在科技服務(wù)行業(yè)實(shí)行人才戰(zhàn)略，制定科技服務(wù)人員待遇方面的傾斜政策，增強(qiáng)行業(yè)的吸引力，以吸引更多的高素質(zhì)人才。推進(jìn)科技咨詢(xún)師、項(xiàng)目管理師、 質(zhì)量認(rèn)證師、技術(shù)經(jīng)濟(jì)人等職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作，對(duì)科技服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展政策、法律、法規(guī)、科技、管理、經(jīng)濟(jì)、決策、人才、公關(guān)、外語(yǔ)等多學(xué)科的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

第2篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

按照全市雙評(píng)工作會(huì)議對(duì)今年雙評(píng)工作的總體安排和要求，市科技局在去年雙評(píng)工作的基礎(chǔ)上，制定了今年的工作方案（XXXX號(hào)），并召開(kāi)了市科技局系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議再動(dòng)員大會(huì)。在查找問(wèn)題上，我們主要采取了內(nèi)部自查、互查與尋求社會(huì)幫查的辦法，外部采取對(duì)行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行了重新確定并向社會(huì)各界特別是主要服務(wù)對(duì)象發(fā)放200份征求意見(jiàn)表以及召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)的方法向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)和建議，內(nèi)部采取班子自查及互查的辦法。查找問(wèn)題時(shí)主要根據(jù)部門(mén)職能、結(jié)合“四個(gè)環(huán)境”進(jìn)行針對(duì)性查找。通過(guò)這些方法，共收集到意見(jiàn)和建議近50余條，經(jīng)歸類(lèi)、梳理和局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，形成了以下共識(shí)：

一、存在問(wèn)題

(一)在營(yíng)造親商、富商、安商的投資環(huán)境方面。主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是思想解放不夠，比如民營(yíng)企業(yè)投資上，存在著躡手躡腳、怕?lián)?zé)任的現(xiàn)象。二是科技投資體制不活，還沒(méi)有真正形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)補(bǔ)充、中介服務(wù)為一體的科技融投資體制，比如在科技三項(xiàng)費(fèi)用使用上，還沒(méi)有從根本上擺脫項(xiàng)目科技的形象，科技經(jīng)費(fèi)投向狹窄，存在政策上的束縛。三是引資力度不大。省內(nèi)橫向比較，我市爭(zhēng)取的外來(lái)科技投資額排名靠前，但放眼全國(guó)，與省外市地科技部門(mén)的引資力度相比，差距甚遠(yuǎn)。

(二)在營(yíng)造公正執(zhí)法，依法行政的法制環(huán)境方面。主要存在四個(gè)問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位，觀念落后。主要表現(xiàn)在自認(rèn)為科技部門(mén)不是主要的執(zhí)法單位，科技法律法規(guī)可操作性較差，在一定程度上忽視了法律法規(guī)的導(dǎo)向作用。二是行政審批的民主化、科學(xué)化決策機(jī)制還有待完善。主要存在行政審批機(jī)制上還不能從根本上排除外部因素干擾，比如在項(xiàng)目確定上，還沒(méi)有建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，重點(diǎn)科技項(xiàng)目的招標(biāo)體制還沒(méi)有建立。三是行政審批程序有待簡(jiǎn)化，應(yīng)針對(duì)有些審批項(xiàng)目手續(xù)繁鎖的現(xiàn)象，本著既要加強(qiáng)監(jiān)督和管理又要方便辦事的原則進(jìn)一步科學(xué)建立審批程序。四是科技業(yè)務(wù)工作存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱小、民營(yíng)科技企業(yè)規(guī)模效益差、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目缺乏、技術(shù)市場(chǎng)不活躍、科技人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。

(三)在營(yíng)造為民、便民、利民的服務(wù)環(huán)境方面。主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是服務(wù)的主觀能動(dòng)性和方法措施不夠。征求意見(jiàn)和自查互查過(guò)程中，我們雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)在科技局存在耍態(tài)度和吃拿卡要等現(xiàn)象，但為百姓提供科技服務(wù)的主觀能動(dòng)性還較差，還缺乏更多更有效的服務(wù)手段和工作措施，比如在科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法的傳播上，缺少一種大眾廣泛接受且有明顯效果的途徑和科普機(jī)制，缺乏形式與內(nèi)容的有效結(jié)合。二是調(diào)查研究不夠。服務(wù)對(duì)象在想什么？技術(shù)進(jìn)步中存在哪些難題？制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的宏觀性的癥結(jié)和具體的困難有哪些？等等，這些問(wèn)題我們想到了，但缺少深入的調(diào)查研究和針對(duì)性的解決辦法，科技項(xiàng)目的過(guò)程化管理不夠。三是科技中介服務(wù)自身建設(shè)能力不足?，F(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，力量薄弱，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)能力不強(qiáng)，還沒(méi)有形成社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的格局。

(四)在營(yíng)造立黨為公、執(zhí)政為民的廉政環(huán)境方面。主要存在兩個(gè)方面：一是廉政就是環(huán)境，就是效益的認(rèn)識(shí)還有待提高，黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善，特別是在涉及到人、財(cái)、物等敏感問(wèn)題的民主議事機(jī)制還需進(jìn)一步建立。二是班子領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力還需進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

二、整改措施

根據(jù)查找的問(wèn)題，市科技局在各科室、各單位提出整改措施的基礎(chǔ)上召開(kāi)局黨組會(huì)議進(jìn)行了進(jìn)一步研究，之后制定了全局的整改措施。

(一)在營(yíng)造親商、富商、安商的投資環(huán)境方面。一是解放思想，創(chuàng)新思維，大膽工作，提倡“敢于破、善于立”的觀念，即敢于打破傳統(tǒng)的、不合時(shí)宜的、阻礙發(fā)展的觀念、做法，確立因地制宜的、符合實(shí)際的、有利于發(fā)展的新觀念、新做法。今年經(jīng)對(duì)在科技進(jìn)步中有突出貢獻(xiàn)的科技人員和企業(yè)家進(jìn)行重獎(jiǎng)。二是根據(jù)國(guó)家有關(guān)精神，制定新的科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，拓寬科技經(jīng)費(fèi)使用渠道，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，在投資方向上逐步向建立公共服務(wù)平臺(tái)如共性技術(shù)研發(fā)、科技中介服務(wù)、能力建設(shè)、科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技難題招標(biāo)、資源型城市轉(zhuǎn)型研究等重大課題上。三是加大引資力度，要發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)作用，探討專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作引資的方法，選擇符合國(guó)家、省科技項(xiàng)目指南的技術(shù)項(xiàng)目作為載體爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)投資，今年力爭(zhēng)爭(zhēng)取市外科技投資200萬(wàn)元以上。

(二)在營(yíng)造公正執(zhí)法、依法行政的法制環(huán)境方面。一是繼續(xù)加強(qiáng)科技法律、法規(guī)的自身學(xué)習(xí)和社會(huì)化普及，強(qiáng)化法制觀念，積極配合有關(guān)部門(mén)規(guī)范性文件和行政審批項(xiàng)目的清理，進(jìn)一步完善“兩錯(cuò)責(zé)任追究制”和其他法律環(huán)境。組織學(xué)習(xí)、宣傳《行政許可法》。二是建立科學(xué)的項(xiàng)目、成果評(píng)價(jià)體系，完善和堅(jiān)持專(zhuān)家評(píng)審制，試行重大項(xiàng)目和科技難量招標(biāo)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行科技項(xiàng)目過(guò)程化管理。三是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，進(jìn)一步公開(kāi)辦事程序，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和“一條龍”、“一站式”服務(wù)，凡重點(diǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展在申報(bào)和結(jié)果兩個(gè)階段實(shí)施媒體公示制。四是實(shí)施“四項(xiàng)工程”、“四項(xiàng)建設(shè)”加強(qiáng)科技業(yè)務(wù)工作，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、民營(yíng)科技企業(yè)提升工程、制造業(yè)信息化工程、科學(xué)技術(shù)普及工程和科技人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技中介組織建設(shè)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新晨

(三)在營(yíng)造為民、便民、利民的服務(wù)環(huán)境方面。一是結(jié)合政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)職工宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的教育，樹(shù)立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造效益“的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化全局的科技服務(wù)意識(shí)?？萍记閳?bào)研究所要

第3篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

產(chǎn)業(yè)和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)是整合集聚相關(guān)創(chuàng)新資源，支撐行業(yè)和區(qū)域自主創(chuàng)新與科技進(jìn)步的重大公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和條件保障。

萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，要緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，以建設(shè)創(chuàng)新型萍鄉(xiāng)為目標(biāo)，以推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為切入點(diǎn)，深化改革，集聚創(chuàng)新要素，吸納創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新體制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，著力提升主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)全市的區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

二、主要原則

1．政府引導(dǎo)原則。各級(jí)政府及其主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)全市自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。

2．企業(yè)主體原則。要積極引導(dǎo)和吸引企業(yè)、尤其是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)，使企業(yè)真正成為平臺(tái)建設(shè)投入主體、應(yīng)用主體和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體。

3．產(chǎn)學(xué)研結(jié)合原則。平臺(tái)建設(shè)必須要有企業(yè)、高校、科研院所共同參與，形成從科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化一條龍的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新集群。

4．市場(chǎng)運(yùn)作原則。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、高效的良性運(yùn)行機(jī)制，誰(shuí)投入誰(shuí)受益，使創(chuàng)新平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。

5．資源共享原則。平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行要充分體現(xiàn)公共性和服務(wù)性，要以利益為紐帶，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，提高科技資源的利用率。

三、基本要求

1．平臺(tái)必須具有明確的專(zhuān)業(yè)服務(wù)方向和量大面廣的服務(wù)對(duì)象，具備集聚創(chuàng)新資源、設(shè)計(jì)創(chuàng)新課題、組織聯(lián)合攻關(guān)、提供技術(shù)服務(wù)、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)展人員培訓(xùn)、傳播科技信息的基本功能。服務(wù)對(duì)象一般應(yīng)在30家以上。

2．平臺(tái)須具備向本領(lǐng)域廣大中小企業(yè)、科研人員提供研究開(kāi)發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、檢測(cè)測(cè)試等必要的儀器設(shè)備和場(chǎng)地，提品設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建成后儀器、設(shè)備、房產(chǎn)等總價(jià)值一般不少于300萬(wàn)元，其中新增儀器設(shè)備價(jià)值一般應(yīng)在70萬(wàn)元以上，建筑面積一般應(yīng)達(dá)到500平方米。

3．平臺(tái)建設(shè)必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，允許多形式探索，可采取股份制、理事會(huì)和會(huì)員制等多種有效形式運(yùn)作。平臺(tái)應(yīng)構(gòu)筑核心層、緊密層、服務(wù)層等合理的組織結(jié)構(gòu)和高效的管理體制，形成開(kāi)放、共享、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)與約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。平臺(tái)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，既要?jiǎng)?chuàng)造自身利益，更要突出社會(huì)效益。

4．平臺(tái)建設(shè)要充分利用原有科技資源，避免重復(fù)建設(shè)。應(yīng)高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，保持一支精干高效的從事科研、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備維修和管理的固定人員隊(duì)伍，保持一支流動(dòng)高效的從事科研、技術(shù)服務(wù)的高級(jí)研究人員隊(duì)伍。

四、監(jiān)督管理

平臺(tái)建設(shè)工作由市科技局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局等市政府有關(guān)部門(mén)和縣（區(qū)）政府共同負(fù)責(zé)管理。

市科技局負(fù)責(zé)編制平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，制定相關(guān)管理辦法和年度工作計(jì)劃，組織立項(xiàng)會(huì)審，組織年度（中期）評(píng)估驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)資金的預(yù)算安排、資金撥付和使用監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。

市政府有關(guān)部門(mén)和縣（區(qū)）根據(jù)本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際需要，開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)調(diào)研工作，在充分調(diào)研和咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)有關(guān)平臺(tái)建設(shè)申報(bào)單位提出平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)送市科技局，并抄送市財(cái)政局。涉及縣（區(qū)）政府投入建設(shè)的平臺(tái)項(xiàng)目必須由縣（區(qū)）科技局和財(cái)政局聯(lián)合向市科技局和市財(cái)政局提出申請(qǐng)。

具體平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案應(yīng)包括平臺(tái)建設(shè)背景、平臺(tái)建設(shè)承擔(dān)單位基本情況、平臺(tái)組織架構(gòu)、平臺(tái)功能定位、平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)、平臺(tái)運(yùn)行模式、平臺(tái)服務(wù)對(duì)象、平臺(tái)服務(wù)計(jì)劃、平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成、儀器設(shè)備清單、有關(guān)章程和管理制度等。

市科技局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)的平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，根據(jù)行業(yè)科技基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量，確定當(dāng)年可支持的平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)，并在年底根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果采取以獎(jiǎng)代撥的方式給予10?20萬(wàn)元資助。

平臺(tái)建設(shè)期一般為2?3年，建設(shè)期內(nèi)應(yīng)每年向科技部門(mén)提交工作總結(jié)報(bào)告，建設(shè)期滿(mǎn)應(yīng)按時(shí)驗(yàn)收。市科技局會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)每?jī)赡陮?duì)已驗(yàn)收合格的平臺(tái)進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為衡量平臺(tái)工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù)之一，評(píng)估結(jié)果將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)媒體向社會(huì)公示。對(duì)運(yùn)行管理良好、評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀、具有發(fā)展前景的平臺(tái)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并給予適當(dāng)?shù)臐L動(dòng)支持。對(duì)未達(dá)到合同要求，一次評(píng)估不合格的，提出黃牌警告；對(duì)連續(xù)兩次評(píng)估不合格者將予以摘牌，追回財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)科技網(wǎng)站或有關(guān)媒體向社會(huì)公示。

五、建設(shè)重點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

從2009年開(kāi)始，用5年左右的時(shí)間，圍繞工業(yè)陶瓷、電瓷、花炮、光伏、煤化工、建材、冶金、環(huán)保、機(jī)械（含汽車(chē)及零部件制造）、生物制藥與農(nóng)產(chǎn)品種植加工業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)10?15家能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。2009年，按照“成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)”的原則，先期選擇在工業(yè)陶瓷、電瓷、建材、花炮、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品種植加工等領(lǐng)域重點(diǎn)扶持建設(shè)4?6家創(chuàng)新平臺(tái)。

2009?2013年擬扶持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)是：

1．萍鄉(xiāng)市工業(yè)陶瓷工程技術(shù)研究中心。建設(shè)年限：2009?20*年；建設(shè)目標(biāo)：省級(jí)工程中心；依托單位：江西省萍鄉(xiāng)市龍發(fā)實(shí)業(yè)有限公司；技術(shù)支撐單位：武漢理工大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南科技大學(xué)；責(zé)任單位：湘東區(qū)科技局，責(zé)任人：鄔糧蕃。

2．萍鄉(xiāng)市特種陶瓷材料工程技術(shù)研究中心。建設(shè)年限：2009?20*年；依托單位：萍鄉(xiāng)市中源瓷業(yè)有限公司；技術(shù)支撐單位：中科院上海硅酸鹽研究所、湖南大學(xué)、景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院；責(zé)任單位：安源區(qū)科技局，責(zé)任人：肖福初。

3．萍鄉(xiāng)市電瓷工程技術(shù)研究中心。建設(shè)年限：2009?20*年；依托單位：江西強(qiáng)聯(lián)電瓷制造有限公司、蘆溪縣電瓷工業(yè)局；技術(shù)支撐單位：?jiǎn)挝缓洗髮W(xué)、西安電瓷研究所；建設(shè)目標(biāo)：省級(jí)工程中心；責(zé)任單位：蘆溪縣科技局，責(zé)任人：孫亮。

4．萍鄉(xiāng)市花炮工程技術(shù)研究中心。建設(shè)年限：2009?20*年；建設(shè)目標(biāo)：省級(jí)工程中心；依托單位：萍鄉(xiāng)市金坪煙花制造有限公司、上栗縣花炮工業(yè)局；技術(shù)支撐單位：萍鄉(xiāng)市花炮研究所、北京理工大學(xué)；責(zé)任單位：上栗縣科技局，責(zé)任人：袁建宇。

5．江西省混凝土外加劑工程技術(shù)研究中心。建設(shè)年限：20*?2010年；建設(shè)目標(biāo)：省級(jí)重點(diǎn)工程中心；依托單位：武冠新材料股份有限公司；技術(shù)支撐單位:中國(guó)建筑材料研究總院、江西省建材院;責(zé)任單位:安源區(qū)科技局，責(zé)任人:肖福初。

6．萍鄉(xiāng)市光伏技術(shù)研發(fā)中心。依托單位:江西省蘆溪縣中科光伏材料有限公司等光伏企業(yè)；技術(shù)支撐單位：?jiǎn)挝槐本┙煌ù髮W(xué)光波技術(shù)研究所、深圳市納諾材料技術(shù)研究等；責(zé)任單位：安源區(qū)科技局、蘆溪縣科技局、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)科技發(fā)改局。

7．萍鄉(xiāng)市煤化工技術(shù)研發(fā)中心。依托單位：煤化工行業(yè)龍頭企業(yè)；技術(shù)支撐單位：中科院山西煤化所、萍礦集團(tuán)技術(shù)中心；責(zé)任單位：安源區(qū)科技局，責(zé)任人：肖福初。

8．鋼鐵冶金企業(yè)技術(shù)中心。依托單位：萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司；技術(shù)支撐單位：東北大學(xué)、中南大學(xué)；責(zé)任單位：湘東區(qū)科技局，責(zé)任人：鄔糧蕃。

9．特種合金材料企業(yè)技術(shù)中心。依托單位：江西永特合金材料有限公司；技術(shù)支撐單位：中南大學(xué)；責(zé)任單位：蓮花縣科技局，責(zé)任人：劉炳華。

10．汽車(chē)及零部件制造工程技術(shù)研究中心。依托單位：萍鄉(xiāng)市慧成精密機(jī)電有限公司；技術(shù)支撐單位：北京理工大學(xué)；責(zé)任單位：開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)科技發(fā)改局，責(zé)任人：曹光明。

*．萍鄉(xiāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中心。整合市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、林業(yè)科學(xué)研究所、畜牧科學(xué)研究所、蔬菜科學(xué)研究所、水產(chǎn)科學(xué)研究所等科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與合作院校相關(guān)院系的合作，依托天涯種業(yè)、銀河杜仲等2?3家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，組建一家具有獨(dú)立法人資格的綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果推廣機(jī)構(gòu)；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局。

（二）綜合服務(wù)平臺(tái)

今后一段時(shí)間，綜合科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)是要配合全省大力推動(dòng)的科技入園行動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，鼓勵(lì)新辦民營(yíng)民辦民管科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持建設(shè)3?5家綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)：

1．萍鄉(xiāng)市生產(chǎn)力促進(jìn)中心。省科技廳授牌，綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要從事科技信息、技術(shù)中介、項(xiàng)目包裝等。2009年建設(shè)重點(diǎn)是創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，提升能力，機(jī)構(gòu)入園。責(zé)任單位：市科技情報(bào)所，責(zé)任人：鄧茂萍。

2．萍鄉(xiāng)市制造業(yè)信息化培訓(xùn)中心。依托萍鄉(xiāng)高專(zhuān)現(xiàn)代教育中心，國(guó)家信息化培訓(xùn)工作先進(jìn)單位，省科技廳重點(diǎn)支持建設(shè)的制造業(yè)信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2009年建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)制造業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)信息化實(shí)用人才培訓(xùn)，提升服務(wù)全市制造業(yè)信息化“兩甩”試點(diǎn)、示范工作的能力。責(zé)任單位：萍鄉(xiāng)高專(zhuān)現(xiàn)代教育中心，責(zé)任人：黃紹斌。

第4篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)戶(hù) 糧食 生產(chǎn)能力 經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：S5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009―914X（2013）35―561―01

一、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物種植面積

（一）不斷增加土地面積和耕地面積，擴(kuò)大糧食播種面積。

2012年省觀察點(diǎn)土地面積40.4萬(wàn)畝，耕地面積20.2萬(wàn)畝，糧食播種面積19.1萬(wàn)畝，分別比上年增加2.1%、4.7%、6.2%。其中糧食占總播種面積91.5%比上年89.3%增加2.23%。土地面積主要是開(kāi)墾荒地致使耕地面積有所增加。

（二）不斷增加高產(chǎn)糧食作物播種面積。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)戶(hù)種植糧食高產(chǎn)作物面積不斷增加主要是玉米及稻谷。2012年我省14個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查村玉米村合計(jì)種植110877畝，占總播種面積的53%比上年的93492畝增加17385畝，增長(zhǎng)15.7%。稻谷播種面積33030畝，占總播種面積15.8%，比上年19801畝增加13229畝，增長(zhǎng)40%。相對(duì)應(yīng)的是大豆、小麥和薯類(lèi)種植較少。2012年我省14個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查村只有2個(gè)村種植小麥，村合計(jì)210畝，比上年350畝減少140畝。下降40%。大豆村合計(jì)種植面積45673畝，占總播種面積的21.8%，比上年60039畝減少14366畝，下降23.9%。薯類(lèi)村合計(jì)種植1556畝，比2009年2503畝減少947畝，下降37.8%。

（三）不斷增加綠色糧食播種面積。

2011年，黑龍江省綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)到6430萬(wàn)畝，糧食全面積實(shí)現(xiàn)無(wú)害化生產(chǎn)，糧食質(zhì)量安全水平得到新的提升超過(guò)全省糧食播種面積的四分之一。

二、發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換等多種形式，將土地向科技大戶(hù)、種田能手以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模種植。2011年，14個(gè)觀察點(diǎn)1000個(gè)調(diào)查戶(hù)，耕地轉(zhuǎn)包及租賃收入1351.1元，比上年1032元增加319.1元，增長(zhǎng)30.92%。主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

（一）土地流轉(zhuǎn)要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》和《物權(quán)法》等政策和法律法規(guī)。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序及合同文本。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、健全土地糾紛調(diào)解仲裁體系。

（三）允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，只有拓寬就業(yè)渠道，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)才能真正流轉(zhuǎn)起來(lái)。

三、提高農(nóng)戶(hù)組織化培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

截止到2012年底，調(diào)查村村以合作社為重點(diǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到30多個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù) 1500多戶(hù)，分別比五年前增長(zhǎng)25%和27%。

（一）圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的新的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。

（二）加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不斷增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范作用，提升合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力。

（三）依法積極推行農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行“實(shí)物作價(jià)，保底分紅”，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，規(guī)范訂單合同，創(chuàng)新銷(xiāo)售方式。

四、全面落實(shí)惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性

（一）在基本農(nóng)田建設(shè)方面增加投入。主要是水利化建設(shè)、深松整地補(bǔ)貼、水稻育秧大棚建設(shè)、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面。僅省本級(jí)財(cái)政就安排”三農(nóng)“發(fā)展資金70.5億元，比上年增加14.3億元。

（二）落實(shí)國(guó)家糧食生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)種糧的積極性。2011年調(diào)查村農(nóng)戶(hù)從政府得到的各種補(bǔ)貼達(dá)到180.5萬(wàn)元，占種植業(yè)收入15.4%，比上年的169.7萬(wàn)元增加10.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.4%。從農(nóng)戶(hù)得到的補(bǔ)貼構(gòu)成看：生產(chǎn)資料漲價(jià)綜合補(bǔ)貼56.1萬(wàn)元，占各種補(bǔ)貼的31.1%，比上年53.4萬(wàn)元增加2.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.1%；糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼37.8萬(wàn)元，占各種補(bǔ)貼的20.9%，比上年36.6萬(wàn)元增加1.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.3%；良種補(bǔ)貼9.96萬(wàn)元，占各種補(bǔ)貼的5.5%，比上年10.2萬(wàn)元減少0.2萬(wàn)元，下降2.0%；大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼4.3萬(wàn)元，占各種補(bǔ)貼的2.4%，比上年4.1萬(wàn)元增加0.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.9%。

五、依靠科技服務(wù)提高農(nóng)戶(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力

全省已形成了以省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)為核心，以省市縣農(nóng)業(yè)推廣中心為主體，覆蓋全省、較為完整的農(nóng)業(yè)科研、教育、開(kāi)發(fā)和推廣體系。

（一）在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分利用大學(xué)與科研院所資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)廣泛合作，努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)糧食發(fā)展的支撐能力。

（二）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)科技含量。

（三）農(nóng)戶(hù)糧食產(chǎn)量提高“墾區(qū)模式”的示范帶動(dòng)作用。

六、培育種糧大戶(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力

黑龍江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)所在地海倫市大規(guī)模推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前，這個(gè)市向種植大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地達(dá)6.6萬(wàn)畝，年種植300畝以上的大戶(hù)就有54戶(hù)，畝純效益都在260元以上?？偨Y(jié)我省海倫市縣的主要做法是：

（一）探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制。積極探索解決流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、進(jìn)城就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題。

（二）加大對(duì)種糧大戶(hù)的規(guī)范引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)種糧大戶(hù)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)種糧大戶(hù)從技術(shù)、信息和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)等層面向廣大農(nóng)戶(hù)的示范和推廣作用。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)用品種生產(chǎn)，既保證種糧大戶(hù)糧食的銷(xiāo)售，也為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)提供了充足的原料。

七、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系提高糧食生產(chǎn)能力

目前，我省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)綜合技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普及到鄉(xiāng)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)推廣手段、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施基本完備。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系主要服務(wù)功能是：

（一）開(kāi)展銷(xiāo)售服務(wù)。主要是建立以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)中介組織、企業(yè)和集體，積極開(kāi)展以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)，拓寬糧食銷(xiāo)售渠道。

（二）開(kāi)展信息服務(wù)。重點(diǎn)是提供生產(chǎn)項(xiàng)目、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的信息。

（三）開(kāi)展農(nóng)資服務(wù)。從根本上解決農(nóng)用物資，特別是化肥、柴油等亂漲價(jià)的問(wèn)題，保護(hù)種糧農(nóng)民的切身利益。

（四）特色科技服務(wù)。幫助農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)的比較效益。

（五）貸款服務(wù)。爭(zhēng)取提供更多的資金尤其是低息或無(wú)息貸款，從而使農(nóng)民低成本地上一些種植新項(xiàng)目，加快自我增收、自我致富的步伐。

第5篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展滯后，缺乏真正為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力較弱。市級(jí)科研單位的科技服務(wù)也受經(jīng)費(fèi)的限制，覆蓋范圍有限。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系缺乏整體性。所屬的推廣機(jī)構(gòu)又分為農(nóng)、林、牧、漁等多個(gè)獨(dú)立的體系，相互獨(dú)立，聯(lián)系少、缺乏合作，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力不強(qiáng)。

1.2科技基礎(chǔ)條件薄弱，投資渠道單一由于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件薄弱，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)和設(shè)備的能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。真正驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力就顯得不足。很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。

1.3缺乏為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系提供寬松環(huán)境的保障機(jī)制科研人員在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益中得不到應(yīng)有的分成。在調(diào)動(dòng)科研人員積極性上沒(méi)有政府明確的政策保障；整個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系就缺乏動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的運(yùn)行效率。

2我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展對(duì)策

“十二五”就要過(guò)去，在即將到來(lái)的“十三五”期間，我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要得到新的發(fā)展、新的提升，必須著力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和人才引進(jìn)培養(yǎng)、制度保障等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，積極探索具有錦州特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在十三五期間，加強(qiáng)高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備，不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)模式。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)提高技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作領(lǐng)域，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用要立足十三五整體布局，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系，健全我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深人開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村科技服務(wù)活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的氛圍，深入開(kāi)展“送科技下鄉(xiāng)”“科技富民強(qiáng)縣工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程”等，加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮(zhèn)金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)。研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)基地。要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面，不留死角。保證農(nóng)業(yè)科技與推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，進(jìn)而提高農(nóng)技推廣效率。

2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)十三五期間，我市要加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，拓寬人才引進(jìn)新渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)新方法。在各類(lèi)科技人才引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目中加大農(nóng)業(yè)高層次人才引進(jìn)的比例，圍繞我市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選拔和吸引一批理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)軍人物和骨干人才，依托創(chuàng)新平臺(tái)和基地建設(shè)，以科技項(xiàng)目為載體，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才和若干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別應(yīng)為中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造條件。面向省內(nèi)外，引進(jìn)一批農(nóng)技專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)。圍繞各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮已有的農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，積極推進(jìn)高端人才培訓(xùn)、骨干人才培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的分級(jí)培訓(xùn)模式，大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才、農(nóng)村管理型人才“五支隊(duì)伍”。

第6篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，強(qiáng)化政策集成，以構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”為載體，著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新局面。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，基本形成科學(xué)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)體系，在全縣科技領(lǐng)域形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，把縣建設(shè)成為全市依托科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。打造一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋特色農(nóng)業(yè)、建材、化工、食品加工、竹木加工等，建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體1個(gè)以上、面積達(dá)到2000平方米以上，初步建成覆蓋全縣的科技企業(yè)孵化培育體系。2015年預(yù)計(jì)孵化科技型中小企業(yè)30家以上，培育高新技術(shù)企業(yè)3家以上，吸納就業(yè)人數(shù)50人以上。通過(guò)二至三年的努力，爭(zhēng)取在2017年前把我縣的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建省市級(jí)科技企業(yè)孵化器，為我縣大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作做出貢獻(xiàn)。

二、強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）放寬科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍。規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，提高間接費(fèi)用比例，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。項(xiàng)目在研期間，年度資金結(jié)余可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用一年。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，信用評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目結(jié)余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。對(duì)科研人員因公出國(guó)進(jìn)行分類(lèi)管理，放寬因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理政策。所需差旅費(fèi)如有不足，可在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)兩項(xiàng)支出中調(diào)劑安排，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。

（二）加強(qiáng)對(duì)科技型中小微企業(yè)貸款的引導(dǎo)補(bǔ)助。制定我縣科技型中小微企業(yè)貸款引導(dǎo)補(bǔ)助辦法，對(duì)為科技型中小微企業(yè)提供貸款的小貸公司、商業(yè)銀行以及為科技型中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助，所需資金從縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。積極爭(zhēng)取省級(jí)科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和省級(jí)科技型中小微企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目資金，降低金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，對(duì)符合條件的科研院所的科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。單位建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿(mǎn)后的權(quán)利和義務(wù)。允許科技人員兼職取酬，對(duì)財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在我縣兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以及在我縣創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。對(duì)財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)科技成果在我縣境內(nèi)使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對(duì)高等學(xué)校、科研院所科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。

（四）實(shí)施“科技創(chuàng)新苗子培育計(jì)劃“。采取“導(dǎo)師+科技創(chuàng)新苗子”和“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)方式，選擇我縣范圍內(nèi)的高校在校學(xué)生、3年內(nèi)畢業(yè)生，以科技項(xiàng)目的形式資助其在我縣開(kāi)展科技術(shù)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，營(yíng)造有利于青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加強(qiáng)我縣青年科技后備人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（五）建立重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)我縣范圍內(nèi)的單位和個(gè)人依法采取專(zhuān)利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施獲得收益。以專(zhuān)利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股的，在公司注冊(cè)資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國(guó)有企事業(yè)單位自行實(shí)施其發(fā)明專(zhuān)利的，在專(zhuān)利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報(bào)酬總額不低于實(shí)施該發(fā)明專(zhuān)利營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施專(zhuān)利或者以專(zhuān)利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的報(bào)酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)或者出資比例的20%。

（六）加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)我縣龍鳳工業(yè)園區(qū)、全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年7月底前在政務(wù)（便民）服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為大眾提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)信息化建設(shè)，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策集中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息、科技供求信息、招聘求職信息統(tǒng)一，公開(kāi)共享。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，建立科技創(chuàng)新資源、人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)和決策分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作的全程信息化。支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集展示推介等活動(dòng)，組織和參加川、滇、黔、渝中心結(jié)合部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦會(huì)、創(chuàng)業(yè)融資洽談會(huì)等大型專(zhuān)題活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（七）探索開(kāi)展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)。開(kāi)展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)，支持科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，向高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)所需科研服務(wù)，相關(guān)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券到同級(jí)財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。由我局和縣財(cái)政局根據(jù)上一年度的補(bǔ)助額度，給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金從縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。

（八）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開(kāi)放共享。建立科研資源、儀器設(shè)備共享平臺(tái)，支持我縣公益機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，對(duì)提供資源共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)成效顯著的單位和機(jī)構(gòu)給予10-30萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)小微企業(yè)在專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)檢驗(yàn)測(cè)試的費(fèi)用給予30%的補(bǔ)助。鼓勵(lì)縣外科研院所（機(jī)構(gòu)）在敘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研服務(wù)，所需資金從縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金中列支。

（九）積極利用閑置資源打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。聯(lián)合縣園區(qū)管委會(huì)、縣財(cái)政局等部門(mén)一起，整合閑置辦公用房，國(guó)有控股企業(yè)閑置廠(chǎng)房，社會(huì)閑置資產(chǎn)等適合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的場(chǎng)所，采取公辦民營(yíng)、民辦公助的形式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場(chǎng)所，采用市場(chǎng)化機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)2015年在我縣建成1個(gè)產(chǎn)業(yè)特色突出、承載力強(qiáng)的科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場(chǎng)、孵化園區(qū)等），能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)意交流、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備條件、投融資對(duì)接、商業(yè)模式構(gòu)建、團(tuán)隊(duì)融合、工商注冊(cè)、政策申請(qǐng)、法律財(cái)務(wù)、媒體資訊等全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的生態(tài)體系。積極打造滿(mǎn)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，通過(guò)用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予減免、補(bǔ)貼和優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。2015年底要在城區(qū)內(nèi)建設(shè)1條科創(chuàng)街，每個(gè)街道要建設(shè)1個(gè)科創(chuàng)園，每個(gè)社區(qū)要建設(shè)1個(gè)創(chuàng)客角。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)、個(gè)人、投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量在我縣投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型專(zhuān)業(yè)化孵化平臺(tái)，并按其對(duì)入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供的服務(wù)情況給予平臺(tái)3-5萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。

（十）合理利用科技孵化器資源。利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對(duì)縣級(jí)經(jīng)評(píng)審符合條件的新建成的創(chuàng)客空間、創(chuàng)客角、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)分別給予10萬(wàn)元的創(chuàng)建資金補(bǔ)助；對(duì)新建成的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的創(chuàng)建資金補(bǔ)助，所需資金從縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。

第7篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 高新園區(qū)；科技創(chuàng)新；服務(wù)平臺(tái)；服務(wù)模式

[作者簡(jiǎn)介] 李義芬，廣西科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所助理研究員，碩士，廣西 南寧，530022；施敏，武漢大學(xué)情報(bào)學(xué)在讀博士，廣西科技情報(bào)研究所副研究員，廣西 南寧，530022；黃麗萍，廣西科技情報(bào)研究所會(huì)計(jì)師，廣西 南寧，530022；呂向陽(yáng)，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)發(fā)展研究所政工師，廣西 南寧 ，530022

[中圖分類(lèi)號(hào)] F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）02-0014-0003

一、構(gòu)建高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的背景與意義

自1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)――北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，到目前我國(guó)已經(jīng)擁有了105個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。二十多年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)在政府宏觀引導(dǎo)和政策支持下，已成為聚集創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新型企業(yè)、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最具活躍的區(qū)域。在發(fā)展科技咨詢(xún)服務(wù)業(yè)方面，1999年我國(guó)也相應(yīng)地提出要大力發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的各種服務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技咨詢(xún)業(yè)、科技信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的新型服務(wù)行業(yè)。但目前國(guó)內(nèi)的一些高新園區(qū)，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高新園區(qū)，在培育創(chuàng)新型企業(yè)、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群方面還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系還不健全、區(qū)域創(chuàng)新體系還有待完善以及企業(yè)對(duì)外界的信息溝通不暢等。近年來(lái)，各高新園區(qū)內(nèi)雖然存在一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但服務(wù)機(jī)構(gòu)種類(lèi)不全、質(zhì)量良莠不齊，公共信息資源企業(yè)難以共享，不能滿(mǎn)足高新園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)技術(shù)、信息、金融、人才等方面的需求，不能為企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等提供良好的服務(wù)。在高新園區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個(gè)整合企業(yè)、市場(chǎng)、政府、高校院所、信息機(jī)構(gòu)等資源的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，組建專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐園區(qū)為企業(yè)提供全方位的創(chuàng)新服務(wù)，對(duì)于降低園區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新成本和提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率，對(duì)于推動(dòng)高新園區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)宗旨

建設(shè)高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的十精神以及全國(guó)科技大會(huì)精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措。服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，旨在整合科技系統(tǒng)、高新管委會(huì)等各方資源，搭建一個(gè)集項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)等于一體的科技創(chuàng)新服務(wù)窗口，有效幫助企業(yè)解決科技創(chuàng)新過(guò)程中的技術(shù)、信息、資金、人才等問(wèn)題，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步健全和完善高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展。

三、高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容

在當(dāng)今建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大環(huán)境下，綜觀企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程，企業(yè)創(chuàng)新要素離不開(kāi)信息、技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等，建立高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)必須圍繞企業(yè)創(chuàng)新的需求開(kāi)展工作。筆者結(jié)合高新區(qū)實(shí)際情況，確定高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的主要建設(shè)內(nèi)容為：高新區(qū)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)體系、為高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)示范。

（一）構(gòu)建科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

1. 搭建文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺(tái)

整合現(xiàn)有科技網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)技術(shù)上的集成鏈接，整合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源與數(shù)據(jù)庫(kù)，從實(shí)物資源、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)和集成服務(wù)三個(gè)層面上搭建資源豐富、開(kāi)放共享、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷的文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能公用，從而為高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息資源支撐。

2. 搭建科技創(chuàng)新咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)

整合生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專(zhuān)利服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源，并把整合后的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)方式引入高新區(qū)，為高新區(qū)內(nèi)廣大中小企業(yè)提供科技政策解讀，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科技項(xiàng)目申報(bào)，專(zhuān)利規(guī)劃、申報(bào)、管理、維權(quán)援助，科技成果申報(bào)，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心，進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、企業(yè)研究方法創(chuàng)新等科技創(chuàng)新服務(wù)。

3. 搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易服務(wù)平臺(tái)

充分利用地方科技活動(dòng)周、發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會(huì)、中國(guó)―東盟博覽會(huì)、深圳高交會(huì)、北京科博會(huì)等交易平臺(tái)，積極為園區(qū)企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)的國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能公用，拓展服務(wù)站的服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)充服務(wù)站的服務(wù)功能。

4. 搭建產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)庫(kù)

圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群研究開(kāi)發(fā)一批專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可通過(guò)關(guān)鍵字檢索、二次檢索、全文檢索、在線(xiàn)查詢(xún)等手段，為用戶(hù)提供方便的數(shù)據(jù)庫(kù)資源服務(wù)，滿(mǎn)足高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信息資源需求。

（二）建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系

在高新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、專(zhuān)利戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，組建或引進(jìn)專(zhuān)利機(jī)構(gòu)、科技律師事務(wù)所、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等構(gòu)成的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，形成由技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)隊(duì)伍等組成的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的需求特性，通過(guò)柔性引進(jìn)專(zhuān)家或外聘專(zhuān)家的形式組成科技創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從而組建一支學(xué)科背景多元化、服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的專(zhuān)家隊(duì)伍，以提高為高新區(qū)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新服務(wù)的能力。

（三）開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)示范

通過(guò)建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，組建科技創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從而為高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展以下科技創(chuàng)新服務(wù)：（1）科技信息服務(wù)，包括提供國(guó)內(nèi)外科技文獻(xiàn)、專(zhuān)利文獻(xiàn)（專(zhuān)利法律狀態(tài)檢索）、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)、碩博士論文等查詢(xún)服務(wù)。（2）專(zhuān)利策劃申請(qǐng)服務(wù)。幫助企業(yè)挖掘行業(yè)技術(shù)的空白點(diǎn)，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，提高企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)造、保護(hù)和轉(zhuǎn)化水平。（3）項(xiàng)目策劃咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)高新內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家和地方的各類(lèi)科技項(xiàng)目，如火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金、農(nóng)轉(zhuǎn)資金、科技支撐計(jì)劃、科技攻關(guān)項(xiàng)目、科技進(jìn)步獎(jiǎng)等，提供可行性研究、策劃咨詢(xún)和申報(bào)輔導(dǎo)服務(wù)。（4）新技術(shù)企業(yè)培育咨詢(xún)服務(wù)。按照國(guó)家《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的要求，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)科研人員，申報(bào)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)，推動(dòng)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新謀發(fā)展，幫助企業(yè)確定發(fā)展目標(biāo)，從而以達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的各項(xiàng)要求，培育為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。（5）發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢(xún)服務(wù)。為企業(yè)分析行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，協(xié)助企業(yè)建立最佳戰(zhàn)略規(guī)劃及制定發(fā)展規(guī)劃，并為各級(jí)政府提供區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等決策咨詢(xún)服務(wù)。（6）科技人才培訓(xùn)。結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新方法（TRIZ理論）的推廣應(yīng)用，為高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新方法輔導(dǎo)及人才培訓(xùn)，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)人員的創(chuàng)新思維活力，幫助企業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

四、高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)服務(wù)模式

（一）需求打包服務(wù)模式

高新園區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新、產(chǎn)品銷(xiāo)售，以及高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)等都與技術(shù)和信息的有效供給密不可分，尤其是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在研發(fā)前中后時(shí)刻都離不開(kāi)外界信息的支持。在當(dāng)今信息大爆炸時(shí)代，企業(yè)雖可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、中介機(jī)構(gòu)等等獲得信息和技術(shù)，但充斥在企業(yè)周?chē)男畔⒓姺睆?fù)雜、良莠不齊，企業(yè)不知從何著手篩選信息、利用信息，從而進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)。針對(duì)眾多企業(yè)渴望信息和技術(shù)，但信息和技術(shù)來(lái)源渠道又復(fù)雜不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，作為常駐園區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，就可憑借自身信息優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)提供信息、技術(shù)等方面的一站式服務(wù)，包括文獻(xiàn)檢索、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息查詢(xún)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀綜述、供需信息與收集、技術(shù)培訓(xùn)等等，企業(yè)可將上述信息與技術(shù)需求打包，由科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)以供應(yīng)商的身份統(tǒng)一供給。

（二）對(duì)外事務(wù)托管服務(wù)模式

高新園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)，尤其是技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，研發(fā)人員少管理人員也少，一方面要將主要精力都集中在新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)上；另一方面又得面對(duì)市場(chǎng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、工商稅務(wù)勞動(dòng)等政府部門(mén)，企業(yè)往往表現(xiàn)得應(yīng)接不暇、力不從心。駐園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)在有效整合科技創(chuàng)新信息資源的同時(shí)，已架設(shè)了企業(yè)與政府、企業(yè)與高等院校、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)之間的信息溝通橋梁，面對(duì)中小企業(yè)對(duì)外日常事務(wù)的需求，科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)可利用與市場(chǎng)、政府等部門(mén)的渠道優(yōu)勢(shì)、規(guī)范的服務(wù)程序和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量等，以專(zhuān)職企業(yè)“托管員”的身份接管中小企業(yè)的日常對(duì)外事務(wù)，從而讓企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員專(zhuān)心從事新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造。

（三）高新園區(qū)科技經(jīng)濟(jì)合作引導(dǎo)服務(wù)模式

高新園區(qū)內(nèi)科技經(jīng)濟(jì)的合作主要體現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)的技術(shù)持有單位將新技術(shù)轉(zhuǎn)移給技術(shù)需求企業(yè)，促成生產(chǎn)從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。目前高新園區(qū)內(nèi)一些創(chuàng)新性的技術(shù)，尤其是園區(qū)內(nèi)高校、院所的一些新專(zhuān)利、新成果，往往由于找不到合作方而長(zhǎng)期停留在研發(fā)層面，而無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)上述情況，駐園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)即可通過(guò)搭建供需雙方技術(shù)轉(zhuǎn)移或技術(shù)交易平臺(tái)，通過(guò)撮合和倡導(dǎo)，促成技術(shù)供需方的合作，使技術(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

（四）高新園區(qū)招商引資媒人服務(wù)模式

一方面，駐園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)可充分利用掌握?qǐng)@區(qū)的區(qū)位情況、招商政策、園區(qū)企業(yè)技術(shù)需求狀況以及大量接觸企業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，以媒人的角色為園區(qū)的招商進(jìn)行宣傳和推介；另一方面，園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)缺乏啟動(dòng)資金、融資難是當(dāng)前高新區(qū)發(fā)展的共性問(wèn)題。駐園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)可利用與金融機(jī)構(gòu)等在渠道上的優(yōu)勢(shì)和大量接觸企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，掌握企業(yè)的實(shí)際研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售狀況，從而正確引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行投融資，并由此引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，可大大提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

五、結(jié) 語(yǔ)

科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，是高新園區(qū)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動(dòng)高新園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要力量，是聯(lián)結(jié)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府、金融機(jī)構(gòu)等的橋梁和紐帶。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)于加速高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)都起著十分重要的作用。但是，目前在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的高新園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)還不夠健全，區(qū)域創(chuàng)新體系還有待完善，在一定程度上制約了區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。近幾年來(lái)，各地高新園區(qū)管理部門(mén)已意識(shí)到科技創(chuàng)新服務(wù)在高新園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的促進(jìn)作用，出臺(tái)了系列鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)的文件政策，以健全和完善高新園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。目前，在高新園區(qū)構(gòu)建一個(gè)整合科技創(chuàng)新服務(wù)資源，聯(lián)接企業(yè)、市場(chǎng)、政府等的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，已成為了各個(gè)高新園區(qū)管理工作的重要組成部分，各類(lèi)駐園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)將會(huì)得到更加規(guī)范的引導(dǎo)和管理，以便更好地為高新園區(qū)的企業(yè)自主創(chuàng)新、為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新服務(wù)。

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第8篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：設(shè)施種植業(yè)；天津；調(diào)查研究

中圖分類(lèi)號(hào)： F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2012.06.026

設(shè)施農(nóng)業(yè)是通過(guò)采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動(dòng)植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水和營(yíng)養(yǎng)等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴(lài)進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，它具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益等特點(diǎn)，是最有活力的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分[1-5]。

在天津市委、市政府促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力推動(dòng)下，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展。截止2011年底，天津市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)總投入累計(jì)超過(guò)200億元，僅設(shè)施種植業(yè)年產(chǎn)值達(dá)60億元以上，在有效滿(mǎn)足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的同時(shí)，也有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收[6-7]。本研究通過(guò)對(duì)有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷，分析其存在的問(wèn)題及原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 設(shè)施種植業(yè)生產(chǎn)者現(xiàn)狀與問(wèn)題

在天津設(shè)施種植業(yè)生產(chǎn)中，依舊是以分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式為主，生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)難于滿(mǎn)足技術(shù)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)為：首先，生產(chǎn)者年齡普遍偏大，即使是在新建基地，種植戶(hù)以36～45歲和46～55歲的群體為主，分別占被訪(fǎng)人數(shù)的42.03%和34.78%，35歲以下的青年人僅占到10.14%，而在老菜區(qū)種植戶(hù)老齡化更為嚴(yán)重；其次，受教育程度偏低，新建基地的種植戶(hù)的學(xué)歷雖然普遍高于大田種植戶(hù)，但仍以初中學(xué)歷人群為主，占被訪(fǎng)者的50.72%，對(duì)于新科技接受度較高的高中及中專(zhuān)學(xué)歷和大專(zhuān)以上學(xué)歷的人群僅占21.74%和占5.80%；第三，設(shè)施生產(chǎn)方式仍以相對(duì)落后的分散經(jīng)營(yíng)模式為主，難以形成規(guī)模效益，也不利于新技術(shù)集中推廣，耗費(fèi)了大量人力和時(shí)間，致使種植戶(hù)沒(méi)有相對(duì)完整的時(shí)間去參加科技活動(dòng)和培訓(xùn)班課程。

1.1 種植戶(hù)的栽培管理技術(shù)水平低

一方面，茬口安排與設(shè)施性能不匹配。在新建設(shè)施基地，種植戶(hù)由于缺乏設(shè)施種植經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了在條件較好的越冬溫室中周年種植葉菜的生產(chǎn)模式，或在最低溫低于5 ℃設(shè)施中種植越冬茬果菜等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)量不高和經(jīng)濟(jì)效益低下。另一方面，設(shè)施生產(chǎn)管理粗放。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建設(shè)施基地在通風(fēng)溫度與時(shí)間控制、閉風(fēng)溫度與時(shí)間控制、草苫、膜和保溫被的卷放時(shí)間等管理環(huán)節(jié)，多以經(jīng)驗(yàn)管理或跟風(fēng)管理為主，未能根據(jù)作物生長(zhǎng)特性和設(shè)施性能進(jìn)行有效、精細(xì)管理，從而導(dǎo)致病蟲(chóng)害頻發(fā)，設(shè)施產(chǎn)能降低。

施用肥料的種類(lèi)單一，且呈現(xiàn)低質(zhì)化，肥料投入成本在農(nóng)資費(fèi)用中所占比重較大。設(shè)施蔬菜施用的肥料主要是化肥和農(nóng)家肥，而價(jià)格較高的優(yōu)質(zhì)商品有機(jī)肥和生物菌肥使用者極少。在農(nóng)家肥中，雞糞的施用量最大，占農(nóng)家肥施用量一半以上，其次是豬糞和牛糞。大多數(shù)種植戶(hù)處理農(nóng)家肥都是自己在設(shè)施附近露天發(fā)酵后施用，由于農(nóng)家肥未完全腐熟，燒苗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了病蟲(chóng)害發(fā)生率。水肥管理粗放，采用傳統(tǒng)的大水大肥管理方式，由于不合理的輪作制度及過(guò)度施肥，導(dǎo)致了部分老菜區(qū)根結(jié)線(xiàn)蟲(chóng)、根腐、疫病等土傳病害與土壤鹽漬化程度比較嚴(yán)重，且對(duì)周?chē)寥馈⑺吹茸匀画h(huán)境和基地清潔衛(wèi)生造成一定程度的污染，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 種植戶(hù)的病蟲(chóng)害防治技術(shù)水平低

蔬菜病蟲(chóng)害種類(lèi)增多，抗藥性嚴(yán)重，防治壓力加大。一是設(shè)施蔬菜常年發(fā)生病蟲(chóng)達(dá)200多種，給病蟲(chóng)的準(zhǔn)確診斷識(shí)別帶來(lái)了極大的困難，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年白粉虱危害嚴(yán)重，造成番茄減產(chǎn)，目前仍沒(méi)有十分有效的防治方法；二是疑難病蟲(chóng)不斷增加，如根結(jié)線(xiàn)蟲(chóng)病、煙粉虱、南美斑潛蠅、西花薊馬等重要害蟲(chóng)在許多地區(qū)發(fā)生危害十分嚴(yán)重，2009年突發(fā)的煙粉虱傳播的番茄黃化曲葉病毒給番茄生產(chǎn)上造成了嚴(yán)重危害；三是農(nóng)藥過(guò)量使用的現(xiàn)象普遍存在，既造成了不必要浪費(fèi)、環(huán)境污染或產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，又在一定程度上影響了防治效果，耽誤了防治時(shí)期，刺激病蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，防治難度加大。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)種植戶(hù)基本無(wú)法在第一時(shí)間正確診斷作物的病情、病因以及蟲(chóng)害種類(lèi)等，只有等病蟲(chóng)害嚴(yán)重時(shí)才尋求幫助，造成大量不必要的損失。由于信息不暢、成本較高、技術(shù)難以掌握等原因，化學(xué)防治仍是目前病蟲(chóng)害防治的最主要的防治技術(shù)，有98%的被訪(fǎng)種植戶(hù)采用該技術(shù)，如在果菜的設(shè)施生產(chǎn)中，平均一茬打藥的次數(shù)在13次左右；65%的種植戶(hù)可掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防治技術(shù)，主要采用的是深翻曬垡凍垡和太陽(yáng)能土壤消毒，而32%的種植戶(hù)采用防蟲(chóng)網(wǎng)、黃板等物理防治技術(shù)，只有1%的種植戶(hù)采用生物防治技術(shù)。

1.3 種植戶(hù)接收科技信息服務(wù)渠道不暢

盡管天津農(nóng)民培訓(xùn)取得階段性成果，但是專(zhuān)門(mén)針對(duì)設(shè)施種植業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)過(guò)少。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查同樣發(fā)現(xiàn)，雖然新建基地的種植戶(hù)參加培訓(xùn)與講座的次數(shù)要高于老菜區(qū)，最大值可達(dá)30次·年-1，但是平均值和標(biāo)準(zhǔn)差分別為2.49和4.79，表明在參加培訓(xùn)與講座的次數(shù)方面種植戶(hù)之間差異較大，且沒(méi)有參加過(guò)的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的40%以上。另外，科技人員指導(dǎo)力度仍顯不足，有30%以上的種植戶(hù)在一年中從未受過(guò)科技人員的入棚指導(dǎo)，以至于種植戶(hù)在生產(chǎn)中遇到問(wèn)題時(shí)，由科技人員解決的不足40%，而詢(xún)問(wèn)農(nóng)資部門(mén)和親朋好友成為多數(shù)種植戶(hù)解決問(wèn)題的主要途徑。

設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化水平偏低，缺乏多功能的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要[8]。新建基地種植戶(hù)獲取科技信息的主要渠道仍以親戚朋友介紹為主，占到被訪(fǎng)人員的62.32%，其次是電視、農(nóng)業(yè)科技推廣人員、報(bào)刊/雜志/書(shū)籍分別占到47.83%、44.93%、40.58%，專(zhuān)家講座、廣播、科技示范活動(dòng)占到23.19%、15.94%、11.59%，而使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)僅占到7.25%、2.90%。此外，農(nóng)戶(hù)還會(huì)通過(guò)聘請(qǐng)的技術(shù)員、農(nóng)資部門(mén)、種子公司、光盤(pán)等獲得所需的科技信息，但也有種植戶(hù)找不到科技信息的渠道。

1.4 種植戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，在很大程度上影響了生產(chǎn)者的積極性。引起經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大原因主要有：一是由于生產(chǎn)資料價(jià)格、人工等費(fèi)用的上漲，設(shè)施維護(hù)與更新所需費(fèi)用過(guò)高，導(dǎo)致了生產(chǎn)成本超過(guò)了生產(chǎn)者承受能力，降低了利潤(rùn)空間。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在每種設(shè)施類(lèi)型的生產(chǎn)中，肥料費(fèi)用皆在1.95萬(wàn)元·hm-2左右，在農(nóng)資費(fèi)用（種子費(fèi)用、肥料費(fèi)用和農(nóng)藥費(fèi)用）中所占比例超過(guò)了50%，而在總體日常生產(chǎn)費(fèi)用（設(shè)施維護(hù)費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用、水電費(fèi)、雇工費(fèi)、租賃費(fèi)）中在20%以上，僅次于設(shè)施維護(hù)成本[9]。二是由于生產(chǎn)的盲目性、從眾性，缺乏高附加值產(chǎn)品和大規(guī)模品牌產(chǎn)品，造成結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、地區(qū)性的過(guò)剩或短缺，導(dǎo)致產(chǎn)品上市價(jià)格的大幅波動(dòng)，收不抵支的情況時(shí)有發(fā)生。三是地產(chǎn)地銷(xiāo)仍是設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要銷(xiāo)售模式，銷(xiāo)售渠道相對(duì)單一，本地農(nóng)民仍沒(méi)有定價(jià)權(quán)。四是在貯運(yùn)方面，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，主產(chǎn)區(qū)貯藏設(shè)施不到位，缺少相應(yīng)的包裝處理和預(yù)冷設(shè)施，產(chǎn)后損耗大，無(wú)法避開(kāi)集中上市期，造成了增產(chǎn)不增收。五是由于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然受到自然條件的的影響，因此在市場(chǎng)與自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)的夾擊下，效益難于保障，這也在相當(dāng)?shù)某潭壬辖档土松a(chǎn)者的積極性。

2 設(shè)施種植業(yè)生產(chǎn)者水平提升對(duì)策

2.1 壯大基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍

根據(jù)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，科學(xué)測(cè)算和確定人員編制，并通過(guò)嚴(yán)格的選拔機(jī)制，逐步擴(kuò)充基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍；同時(shí)，著力打造一支高水平的基層推廣隊(duì)伍，作為基層技術(shù)人員，既要求有一定的理論水平，更要求有豐富的基層生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)成熟的技術(shù)人員至少需要3年的生產(chǎn)實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐成為“土專(zhuān)家”；不斷擴(kuò)大影響，借助“大學(xué)生村官”吸納高技術(shù)人才，積極營(yíng)造一個(gè)寬松、穩(wěn)定的環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇，改善工作條件和手段，提升服務(wù)能力。組建“三員”隊(duì)伍，即農(nóng)技推廣員、監(jiān)督協(xié)調(diào)員及產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)員，制定管理辦法，保證每個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質(zhì)量監(jiān)管直接到地頭，產(chǎn)品銷(xiāo)售直接到基地”，為大規(guī)模發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持[10-11]。

2.2 著力分層培訓(xùn)模式創(chuàng)新

針對(duì)以小農(nóng)戶(hù)為主體的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度短期難以改變的情況，本著服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、尊重農(nóng)民意愿、規(guī)范培訓(xùn)管理、突出培訓(xùn)實(shí)效的原則，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)政策扶持及示范戶(hù)引導(dǎo)帶動(dòng)等建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》制定培訓(xùn)管理辦法，確保培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處并取得實(shí)效。通過(guò)陽(yáng)光工程、農(nóng)民素質(zhì)提升工程、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)等財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，分層次、有類(lèi)別、多渠道地開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)：充分利用農(nóng)村成人教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，依托技術(shù)培訓(xùn)中心，重點(diǎn)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、優(yōu)良品種引進(jìn)、土壤及水肥管理、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。在培養(yǎng)對(duì)象上以農(nóng)村優(yōu)秀中青年為主，采用集中教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)答疑等方式，提高實(shí)用技能運(yùn)用能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國(guó)家政策、立足農(nóng)村實(shí)際、善于駕馭市場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。

2.3 加快信息服務(wù)體系建設(shè)

利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，構(gòu)建方便、快捷的信息服務(wù)體系，搭建專(zhuān)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，確保信息服務(wù)的“進(jìn)村、入戶(hù)、落地、到手”，及時(shí)為廣大設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備與機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、農(nóng)業(yè)氣象等信息服務(wù)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升提供到位的信息服務(wù)。重點(diǎn)將結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)及信息工作，充分發(fā)揮信息服務(wù)在生產(chǎn)、流通之間的紐帶作用[12-14]。

2.4 擴(kuò)展社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容

在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，基層的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)部門(mén)、生產(chǎn)大戶(hù)及跨國(guó)種業(yè)公司等在技術(shù)傳播及新品種推廣應(yīng)用方面發(fā)揮了較大的作用，已成為區(qū)域內(nèi)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一支重要力量。因此，在加強(qiáng)公共科技服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，政府要在政策指導(dǎo)、市場(chǎng)管理、信貸金融等方面為社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在消除體制障礙、打破行業(yè)界限和條塊分割方面發(fā)揮作用，成立盈利或非盈利的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在一定的時(shí)期內(nèi)提供一定的費(fèi)用支持，解決好項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問(wèn)題，積極引導(dǎo)社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的健康發(fā)展。

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第9篇：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法范文

［關(guān)鍵詞］中美;氣象信息傳播;第二價(jià)值鏈;發(fā)展研究

一、氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的提出

(一)研究緣起

2012年8月，美國(guó)科學(xué)院在線(xiàn)發(fā)表了旨在為國(guó)家氣象局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NWS)未來(lái)發(fā)展提出建設(shè)性分析、意見(jiàn)和建議的題為《國(guó)家天氣服務(wù):走向最好》的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告在“平衡天氣、水和氣候事業(yè)，使國(guó)家得到最大化利益”的章節(jié)中提出了傳統(tǒng)NWS價(jià)值鏈(即初級(jí)價(jià)值鏈)和第二價(jià)值鏈兩個(gè)概念。報(bào)告認(rèn)為，事業(yè)共同體(“事業(yè)”指在天氣、水和氣候領(lǐng)域提供信息、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的所有公共、私人、非營(yíng)利、研究和學(xué)術(shù)界實(shí)體)的建立和向公眾信息的手段及其價(jià)值創(chuàng)造的行為鏈條可以被稱(chēng)為信息價(jià)值鏈。初級(jí)價(jià)值鏈由NWS通過(guò)核心伙伴向公眾天氣信息形成，這些伙伴包括應(yīng)急管理者、需要緊密合作的州和地方政府以及向公眾提供天氣和水警報(bào)信息的廣播和電子媒體提供商;第二價(jià)值鏈則是指公眾通過(guò)非NWS核心伙伴(即私營(yíng)企業(yè)、其他政府和非政府組織等在內(nèi)的NWS以外的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人)獲得的天氣、水和氣候信息。自20世紀(jì)80年代NWS啟動(dòng)氣象現(xiàn)代化和相關(guān)調(diào)整(MAR)項(xiàng)目以來(lái)，天氣、水和氣候事業(yè)獲得極大發(fā)展，第二價(jià)值鏈重要性隨之日益提高并得到快速發(fā)展。如今美國(guó)公眾獲得的大量天氣、水和氣候信息就是通過(guò)第二價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)科學(xué)院的這份評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，初級(jí)價(jià)值鏈和第二價(jià)值鏈之間存在著相互補(bǔ)充的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。公眾獲取的相關(guān)信息仍源自NWS，但有所變化，其在傳播過(guò)程中被更為廣泛的非NWS核心伙伴改進(jìn)并提高了準(zhǔn)確性與可用性。當(dāng)需要權(quán)威信息和觀點(diǎn)時(shí)，NWS通過(guò)初級(jí)價(jià)值鏈直接聯(lián)系大眾的能力不可替代，第二價(jià)值鏈則能夠讓公眾獲得更多的實(shí)惠［1］。相較而言，我國(guó)氣象信息傳播價(jià)值鏈也可以分為二級(jí)，其中初級(jí)價(jià)值鏈?zhǔn)侵敢詺庀蟛块T(mén)為主導(dǎo)，信息傳遞或傳播者為負(fù)有應(yīng)急管理職能的各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以及包括報(bào)紙、廣播電視在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體的傳播鏈環(huán);第二價(jià)值鏈?zhǔn)侵赋跫?jí)價(jià)值鏈傳遞者之外的第三方，如，有個(gè)性化需求的企事業(yè)單位、商業(yè)氣象服務(wù)公司、社會(huì)組織以及以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新媒體、新型通信服務(wù)商等形成的傳播鏈環(huán)。前者以公共服務(wù)為主導(dǎo)、為顯性，在氣象信息價(jià)值體系中占據(jù)基礎(chǔ)地位，它減災(zāi)避害的功能更為強(qiáng)大;后者則側(cè)重市場(chǎng)導(dǎo)向，在趨利和滿(mǎn)足個(gè)性化需求方面更為突出，它通過(guò)提高信息供給者與傳遞者之間價(jià)值溝通的有效性與及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)氣象信息增值，并通過(guò)差異化、個(gè)性化和可用性的信息服務(wù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可彌補(bǔ)氣象信息傳播初級(jí)價(jià)值鏈的不足。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)代中國(guó)正處于變革的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化正向縱深邁進(jìn)，各行各業(yè)都在謀劃改革發(fā)展之路，氣象也不例外。2013年12月31日，副總理在聽(tīng)取中國(guó)氣象局匯報(bào)時(shí)就如何發(fā)揮市場(chǎng)在非基本公共氣象服務(wù)領(lǐng)域?qū)Y源配置的決定性作用、研究推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新及激發(fā)氣象系統(tǒng)的活力等提出了新要求。上文提到的美國(guó)科學(xué)院的評(píng)估報(bào)告也認(rèn)為21世紀(jì)的氣象事業(yè)是一項(xiàng)高度依據(jù)科技創(chuàng)新的事業(yè)，提出了平衡資源與需求、NWS需要“借力”各方發(fā)展國(guó)家氣象事業(yè)，從更高角度促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和整個(gè)事業(yè)的共贏，凝聚美國(guó)氣象國(guó)力等戰(zhàn)略建議。氣象服務(wù)的核心是數(shù)據(jù)資源和氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，即氣象信息。氣象信息傳播是氣象服務(wù)中十分重要的環(huán)節(jié)，而氣象信息傳播價(jià)值鏈中涉及基本和非基本公共氣象服務(wù)、應(yīng)急管理者與傳統(tǒng)媒體等核心合作伙伴、企業(yè)等第三方市場(chǎng)參與、傳播的途徑與有效性等諸多與氣象工作和氣象服務(wù)的相關(guān)要素。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者已就氣象產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行了一些分析。如有學(xué)者提出，要培育和延伸我國(guó)的氣象產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。隨著信息產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，氣象信息產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈也已初具雛形，其中最活躍的環(huán)節(jié)是傳播氣象信息的公共媒體、信息中介商和電信企業(yè)，氣象信息傳播的增值效益為這一環(huán)節(jié)的參與者創(chuàng)造了豐厚的利潤(rùn)［2］。但總體上看，我國(guó)氣象信息傳播發(fā)展還不均衡，初級(jí)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)占據(jù)了氣象信息服務(wù)大半壁江山，有限的責(zé)任主體越來(lái)越難以承受和滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的氣象信息服務(wù)“無(wú)限需求”，相對(duì)弱小的第二價(jià)值鏈在提供更為靈活多樣的個(gè)性化信息、幫助用戶(hù)趨利增值等方面尚未充分發(fā)揮作用。因此，無(wú)論從國(guó)家層面還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)看，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題和機(jī)制體制創(chuàng)新研究、積極破解氣象信息服務(wù)工作中的種種困局是當(dāng)務(wù)之急。

二、中美氣象信息傳播第二價(jià)值鏈初探

(一)美國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈及其發(fā)展概況

美國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的興起，與氣象信息傳播的管控及其變化有著極其密切的關(guān)系。美國(guó)氣象信息傳播的管控大致經(jīng)歷了從嚴(yán)厲禁止到逐步放寬再到徹底解除的階段。在嚴(yán)厲禁止階段，主要是剛被卷入第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在1941年年底實(shí)行嚴(yán)厲的氣象管制政策，禁止向私人提供氣象資料。1942年1月，《美國(guó)報(bào)刊戰(zhàn)時(shí)行為準(zhǔn)則》頒布，禁止全美報(bào)刊和其他媒體發(fā)表氣象信息，禁止廣播播出任何與氣象有關(guān)的信息。在逐步放寬階段，主要是二戰(zhàn)之后，美國(guó)政府逐步放寬了對(duì)氣象信息的管制，在“民”思想指導(dǎo)下大力發(fā)展商業(yè)氣象服務(wù)。在徹底解除階段，主要是20世紀(jì)80年代，隨著公私合作的氣象信息服務(wù)運(yùn)作體制形成，美國(guó)媒體可以自由地從私營(yíng)商業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)那里定制氣象信息，其結(jié)果是公眾能迅速了解環(huán)境狀況，在災(zāi)害降臨前確保國(guó)家和自身安全。卡特里娜颶風(fēng)以后，媒體更是將氣象預(yù)報(bào)提高到和反恐預(yù)警信息同等重要的程度。美國(guó)實(shí)行的是公共基本服務(wù)和私營(yíng)商業(yè)服務(wù)的雙軌氣象服務(wù)管理體制。相對(duì)于初級(jí)價(jià)值鏈而言，作為氣象信息傳播的第二價(jià)值鏈主體的高度專(zhuān)業(yè)化的商業(yè)氣象服務(wù)公司能夠提供更加個(gè)性化、靈活性的服務(wù)。美國(guó)媒體采用的氣象信息大多來(lái)自商業(yè)性氣象服務(wù)公司。私營(yíng)氣象服務(wù)公司對(duì)國(guó)家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息進(jìn)行加工處理，然后銷(xiāo)售給特定媒體和需要專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)的客戶(hù)。一些用戶(hù)在得到這種經(jīng)過(guò)加工處理的氣象信息后，能更好地從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。這些用戶(hù)逐漸意識(shí)到，天氣不再僅僅只是為人們的生產(chǎn)生活和旅行提供一些簡(jiǎn)單通用的基本信息，經(jīng)過(guò)量身定做的特別分析后加以針對(duì)性地利用，極有可能成為創(chuàng)造巨大商業(yè)價(jià)值的來(lái)源［3］。

(二)我國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈現(xiàn)狀

與美國(guó)不同的是，我國(guó)氣象信息傳播初級(jí)價(jià)值鏈和第二價(jià)值鏈不僅起步時(shí)間相差30年，而且因法律環(huán)境與體制的不同二者也未并行發(fā)展。為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)提供重要支撐的初級(jí)價(jià)值鏈，多年來(lái)一直呈現(xiàn)強(qiáng)勁持久的發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)軔于20世紀(jì)80年代的第二價(jià)值鏈傳播則處于悄然萌發(fā)、緩慢生長(zhǎng)的狀態(tài)，直到近十年，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新技術(shù)新媒體興起，以及公眾對(duì)于各類(lèi)氣象信息服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，第二價(jià)值鏈上的氣象信息傳播與服務(wù)才開(kāi)始發(fā)力。各類(lèi)新媒體、新型信息服務(wù)企業(yè)及民間組織、私營(yíng)企業(yè)的加入擴(kuò)展了氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的規(guī)模與空間，使我國(guó)氣象信息傳播開(kāi)始呈現(xiàn)多樣化局面。從早期的以部門(mén)內(nèi)氣象臺(tái)開(kāi)展有償專(zhuān)業(yè)服務(wù)為主，到越來(lái)越多的信息中介商、新媒體、國(guó)外氣象公司甚至一些專(zhuān)門(mén)的社團(tuán)組織等以多樣化的服務(wù)形式進(jìn)入，從“氣象經(jīng)紀(jì)人”、氣象愛(ài)好者集結(jié)的非營(yíng)利專(zhuān)業(yè)論壇“世紀(jì)氣象”、擁有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)粉絲的氣象“大咖”到實(shí)力雄厚的國(guó)外氣象商業(yè)公司如美國(guó)阿姆斯風(fēng)險(xiǎn)管理決策公司、國(guó)內(nèi)IT新銳“墨跡天氣”的介入，再到各類(lèi)天氣APP客戶(hù)端“三微”，第二價(jià)值鏈的興起不可避免地改變和沖擊著我國(guó)氣象信息傳播與服務(wù)格局［4］。當(dāng)前面臨的困局主要有三:

1．未充分開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資料和有限制的氣象信息刊播權(quán)備受爭(zhēng)議。目前國(guó)內(nèi)的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)并沒(méi)有充分公開(kāi)，雖然有關(guān)單位可以通過(guò)交換、申請(qǐng)等方式取得相關(guān)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)的開(kāi)放使用是有限度的。如2001年頒布的《氣象資料共享管理辦法》規(guī)定，基本氣象資料可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)適時(shí)滾動(dòng)向社會(huì)，但不允許氣象資料連接廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，也不允許用戶(hù)把從氣象主管機(jī)構(gòu)獲得的非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)氣象資料用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。隨著氣象信息個(gè)性化、精細(xì)化需求的日益增長(zhǎng)，氣象主管機(jī)構(gòu)提供的“粗網(wǎng)格”基本氣象資料和部分開(kāi)放的氣象數(shù)據(jù)越來(lái)越難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息中介商、咨詢(xún)服務(wù)商等加工生成商品化精準(zhǔn)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的需求，在這種情況下，有的商家采用國(guó)外的遙感數(shù)據(jù)，有的則在“半地下”狀態(tài)下私自獲取基層數(shù)據(jù)，相對(duì)混亂的數(shù)據(jù)使用現(xiàn)狀對(duì)有序的氣象服務(wù)和數(shù)據(jù)安全造成了事實(shí)性破壞。近些年，來(lái)自企業(yè)、媒體和學(xué)界關(guān)于氣象數(shù)據(jù)未充分開(kāi)放的質(zhì)疑聲不斷。

2．公共氣象服務(wù)與商業(yè)化的科技服務(wù)邊界不清存在隱憂(yōu)。在“無(wú)微不至、無(wú)所不在”服務(wù)宗旨下，我國(guó)氣象部門(mén)在公共氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、個(gè)性化訂制服務(wù)等各個(gè)方向全面出擊，投入了大量人力、物力、財(cái)力，也取得了一定的成效。但是，當(dāng)代社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)多元化、多層次的需求仍在不斷升級(jí)，氣象部門(mén)提供的各類(lèi)信息服務(wù)難以跟上社會(huì)大眾普遍而日益快速增長(zhǎng)的需求。如何區(qū)分基本公共氣象服務(wù)和非基本公共氣象服務(wù)?如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用?如何劃分氣象主管機(jī)構(gòu)的服務(wù)與其法定工作職責(zé)的界限，明確氣象服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放領(lǐng)域?如何回答公眾關(guān)于氣象部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的疑問(wèn)?這些都迫切需要理順氣象服務(wù)的一系列管理體制，以便促進(jìn)氣象服務(wù)供給的各類(lèi)制度安排更加有效，供給模式更加多元而專(zhuān)業(yè)，既滿(mǎn)足公益需求，又滿(mǎn)足市場(chǎng)化的不同需要。

3．公眾對(duì)氣象信息價(jià)值認(rèn)知和使用不足，容易導(dǎo)致社會(huì)力量與市場(chǎng)資源參與氣象信息服務(wù)滯后或發(fā)育不良。我國(guó)的氣象資源長(zhǎng)期以來(lái)都被視為一種無(wú)償提供給大眾使用的公益性資源，人們對(duì)氣象信息有償使用的意識(shí)很薄弱。因此，許多人不愿意掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)那些“量身定做”的個(gè)性化氣象服務(wù)，而是習(xí)慣于享受免費(fèi)的公眾氣象服務(wù)，十分缺乏那種“增值”或“增效”意識(shí)，即通過(guò)掌握更精細(xì)化的氣象信息產(chǎn)品來(lái)拓展商機(jī)，創(chuàng)造更多利益和價(jià)值。這就造成氣象雖與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切關(guān)聯(lián)，社會(huì)參與度與認(rèn)可度卻偏低、社會(huì)輿論氛圍不夠良好，社會(huì)力量與市場(chǎng)資源參與氣象信息服務(wù)滯后或發(fā)育不良的被動(dòng)局面。

三、關(guān)于推進(jìn)我國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈發(fā)展的思考

如何破局，本文認(rèn)為可從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索:

(一)理念上認(rèn)清市場(chǎng)

即充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)第二價(jià)值鏈發(fā)展的重要性與必然性，真正建立氣象服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展理念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前的氣象服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足公眾無(wú)限增長(zhǎng)的服務(wù)需求。氣象部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)在某些領(lǐng)域存在把非基本公共氣象服務(wù)按基本公共氣象服務(wù)來(lái)提供的現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致市場(chǎng)在非基本公共氣象服務(wù)領(lǐng)域中對(duì)資源配置的決定性作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái);另一方面，由于大量非基本公共氣象服務(wù)被當(dāng)作基本公共氣象服務(wù)來(lái)提供，也使得氣象政府職能在該領(lǐng)域的作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。全面深化改革的核心問(wèn)題就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在全面深化改革的新形勢(shì)下，必須充分認(rèn)識(shí)氣象服務(wù)市場(chǎng)不容回避，充分挖掘社會(huì)力量做好專(zhuān)業(yè)性氣象服務(wù)，認(rèn)清氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的構(gòu)建必將成為深化氣象信息傳播改革的大勢(shì)所趨。推進(jìn)氣象信息服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，將促使氣象服務(wù)主體積極、主動(dòng)地研究市場(chǎng)、研究用戶(hù)需求，有助于改善氣象服務(wù)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式等方面還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的地方，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的、充滿(mǎn)活力的氣象信息服務(wù)市場(chǎng)體系，這必將帶來(lái)氣象信息傳播主體的變革。發(fā)展氣象信息傳播第二價(jià)值鏈成為氣象信息服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的必然選擇。

(二)法律上放開(kāi)市場(chǎng)

即順應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)，從法律法規(guī)上為氣象信息傳播的第二價(jià)值鏈的發(fā)展和壯大創(chuàng)造必要條件?，F(xiàn)有的有關(guān)氣象信息傳播的法律法規(guī)與媒介融合背景下的氣象信息傳播不相適應(yīng)，氣象信息傳播立法迫在眉睫。自2000年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《氣象法》規(guī)定，“國(guó)家對(duì)公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度”，“其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)”。但根據(jù)2011年中國(guó)氣象局政策法規(guī)司組織的氣象信息傳播調(diào)研顯示，目前很多移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)站和電子顯示屏等未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)許可、授權(quán)或備案而進(jìn)行傳播的氣象信息，大多或來(lái)源與時(shí)間不明，或轉(zhuǎn)載自國(guó)外氣象服務(wù)網(wǎng)站。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與傳統(tǒng)氣象信息發(fā)展滯后、新媒體監(jiān)管難度大等客觀因素密切相關(guān)，但其更深層次的原因還在于氣象信息服務(wù)管理不到位，相關(guān)法律法規(guī)不健全。隨著氣象服務(wù)社會(huì)化與市場(chǎng)化的深入推進(jìn)，這些問(wèn)題將更加突顯。因此，亟須將氣象信息傳播立法提上議事日程。比較符合實(shí)際的做法為以法律保留原則為基礎(chǔ)，加強(qiáng)氣象信息傳播立法，實(shí)行氣象信息傳播服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制。由于氣象信息服務(wù)涉及面廣，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的福祉、安康密切相關(guān)，因此，建議對(duì)氣象信息服務(wù)的管理上升到國(guó)家立法的高度，即對(duì)《氣象法》進(jìn)行修訂，以建立氣象信息服務(wù)的總法則。在氣象信息傳播第二價(jià)值鏈構(gòu)建的立法建設(shè)中，應(yīng)明確法律保留原則，采取市場(chǎng)準(zhǔn)入制，將開(kāi)放與否的決定權(quán)授以氣象主管機(jī)構(gòu)［5］。準(zhǔn)入制內(nèi)容包括:氣象信息服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入許可管理辦法、氣象信息服務(wù)從業(yè)資格管理辦法、氣象信息服務(wù)監(jiān)督管理辦法、氣象資料供應(yīng)管理辦法等。同時(shí)，要建立界限明晰的責(zé)任邊界，確保氣象信息傳播的公共性。氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的構(gòu)建是以氣象部門(mén)原承擔(dān)的部分任務(wù)為轉(zhuǎn)移的，但是這種轉(zhuǎn)移應(yīng)以不破壞公正性為基本原則。要建立健康、完善的氣象信息傳播第二價(jià)值鏈，必要前提是對(duì)氣象信息的“公共性”進(jìn)行深入研究，必須進(jìn)一步明確氣象服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放領(lǐng)域，進(jìn)一步建立和完善基本氣象資料和產(chǎn)品開(kāi)放共享的政策制度，進(jìn)一步加大氣象資料和產(chǎn)品的社會(huì)共享力度。要?jiǎng)澢鍤庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)與氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的責(zé)任邊界?？傊?，要完善氣象信息傳播法，為構(gòu)建第二價(jià)值鏈創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。其關(guān)鍵就是要高度重視法律關(guān)系的研究，要建立平等主體地位的法律關(guān)系。不能用政治事業(yè)、國(guó)家利益思維以及行政權(quán)力本位的觀念來(lái)構(gòu)筑行政法律關(guān)系，各主體之間通過(guò)公法或私法甚至其他合作方式完成氣象信息傳播都有可能。如果以“權(quán)力”而不是“權(quán)利”為核心來(lái)設(shè)計(jì)氣象主管機(jī)構(gòu)與氣象信息傳播機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，基于這種原則創(chuàng)制的“氣象信息傳播法”將會(huì)故步自封，將會(huì)導(dǎo)致氣象信息傳播第二價(jià)值鏈要么違法、要么混亂的尷尬。

(三)體制上培育市場(chǎng)

即建立國(guó)家、地方、社會(huì)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的“三足鼎立”的氣象事業(yè)發(fā)展新格局。要加強(qiáng)主管機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)、推進(jìn)、管理與支撐作用。作為氣象主管機(jī)構(gòu)的中國(guó)氣象局，是新型格局劃分與推進(jìn)的重要管理機(jī)構(gòu)。氣象主管機(jī)構(gòu)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要明確發(fā)展思路、發(fā)展方向與推進(jìn)目標(biāo)。要為新型氣象服務(wù)體系的建立與發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好主管機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用。氣象部門(mén)各級(jí)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第二價(jià)值鏈主體，要大膽探索、做好轉(zhuǎn)型、錘煉競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)主體地位，真正成為氣象信息服務(wù)航母。氣象信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要盡早實(shí)現(xiàn)與氣象主管機(jī)構(gòu)的“斷奶”，要借鑒企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，關(guān)注并研究氣象產(chǎn)業(yè)“微笑曲線(xiàn)”的兩端，對(duì)其高附加值區(qū)域增加必要的投入。具體來(lái)說(shuō)，就是在科技研發(fā)端，應(yīng)不斷推出創(chuàng)新型氣象信息傳播服務(wù)產(chǎn)品。在市場(chǎng)端則要針對(duì)和瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的市場(chǎng)培育機(jī)制，培養(yǎng)氣象信息傳播品牌，產(chǎn)生品牌效應(yīng)。由于區(qū)域與地域的關(guān)系，省級(jí)及以下氣象信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在氣象服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，面對(duì)的用戶(hù)更具體、更直接，遇到的競(jìng)爭(zhēng)與壓力會(huì)更大，提高自身能力是生存下去的關(guān)鍵力量。要著力探索組建省級(jí)氣象部門(mén)多功能氣象服務(wù)中心，著力構(gòu)建現(xiàn)代氣象傳媒體系，尋求精細(xì)化、廣覆蓋的突破口。要逐步扶持、培育社會(huì)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)商業(yè)氣象服務(wù)尚處于起步階段，氣象主管機(jī)構(gòu)要將其作為氣象事業(yè)的重要補(bǔ)充，給予必要的政策、信息、人力甚至財(cái)力方面的扶持。逐步構(gòu)建起商業(yè)氣象服務(wù)體系，包括氣象信息供應(yīng)商、專(zhuān)業(yè)氣象公司、媒體氣象公司(集團(tuán))和氣象增值服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而共同組成、相互補(bǔ)充，形成完善的氣象信息傳播第二價(jià)值鏈。此外，還應(yīng)建立氣象愛(ài)好者協(xié)會(huì)，正確引導(dǎo)、合理監(jiān)管使之成為氣象信息傳播的有效補(bǔ)充。

(四)制度上規(guī)范市場(chǎng)

氣象服務(wù)市場(chǎng)要建立有序、有利于規(guī)范行為而又有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，基本原則是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。氣象信息傳播第二價(jià)值鏈中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，與普通經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不盡相同，它實(shí)際上是由國(guó)家擔(dān)保責(zé)任所引申出來(lái)的概念。消費(fèi)者權(quán)利涵蓋了對(duì)氣象信息的利用與氣象服務(wù)質(zhì)量的確保等各項(xiàng)內(nèi)容。因此，氣象主管機(jī)構(gòu)要履行普及服務(wù)的義務(wù)，目的在于保護(hù)公民對(duì)氣象信息的知情權(quán)，既要對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制，使業(yè)者以略高于邊際成本的價(jià)格提供服務(wù)，又要對(duì)弱勢(shì)群體，采取措施，使其能以低于市場(chǎng)的價(jià)格得享服務(wù)。氣象信息屬于可競(jìng)爭(zhēng)但與公共利益有密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)有效的規(guī)制手段，消減不良競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，使市場(chǎng)得以維持公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。這些規(guī)制手段包括準(zhǔn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、環(huán)境規(guī)制等［6］。

1．準(zhǔn)入規(guī)制，對(duì)氣象信息傳播機(jī)構(gòu)的進(jìn)入資質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格控制。避免重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致第二價(jià)值鏈的斷裂或不可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題;同時(shí)，通過(guò)法律手段克服因氣象信息主體的“唯一性”而導(dǎo)致的缺乏競(jìng)爭(zhēng)、活力不足的負(fù)面效應(yīng)。準(zhǔn)入規(guī)制主要通過(guò)發(fā)放許可證的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2．價(jià)格規(guī)制。價(jià)格規(guī)制是關(guān)乎普及服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的先決因素，也是氣象信息傳播機(jī)構(gòu)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，在國(guó)際上有兩種影響較大且具代表性的價(jià)格規(guī)制模式:美國(guó)的最低回報(bào)率模式與英國(guó)的最高限價(jià)模式。這兩種管制模式并沒(méi)有本質(zhì)上的優(yōu)劣之分，都是立足于本國(guó)背景的有效選擇。因此，我國(guó)氣象信息傳播價(jià)格規(guī)制的建立還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步去探索與完善。

3．質(zhì)量規(guī)制。質(zhì)量規(guī)制是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容，其重要性?xún)H次于價(jià)格規(guī)制。為使質(zhì)量規(guī)制得以有效執(zhí)行，需要建立全方位的質(zhì)量審核標(biāo)準(zhǔn)。包括對(duì)違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的處罰。也就是要對(duì)氣象信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;建立對(duì)消費(fèi)者的賠償機(jī)制，我國(guó)氣象信息傳播由于傳播對(duì)象的特殊性，尚未建立起消費(fèi)者賠償機(jī)制，但對(duì)因責(zé)任原因造成的損失，可以嘗試逐步建立相關(guān)賠償機(jī)制。

綜上所述，我國(guó)氣象信息第二價(jià)值鏈的悄然興起，改變和沖擊著我國(guó)氣象信息傳播與服務(wù)格局，其所面臨的困局，必須從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的高度予以解決。從戰(zhàn)略上說(shuō)，推進(jìn)我國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的發(fā)展，必須高度重視全面深化改革中市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性的作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府的作用，充分認(rèn)清氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的構(gòu)建必將成為深化氣象信息傳播改革的大勢(shì)所趨［7］。從戰(zhàn)術(shù)上說(shuō)，要順應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)，從法律法規(guī)上為氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件;要從體制上培育市場(chǎng)，建立國(guó)家、地方、社會(huì)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的“三足鼎立”的氣象事業(yè)發(fā)展新格局;要從制度上規(guī)范市場(chǎng)，建立氣象服務(wù)市場(chǎng)有序、有利于規(guī)范行為而又有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。

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