公共管理研究報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：公共管理研究報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】 信息技術(shù)業(yè);高管報(bào)酬激勵(lì);公司績(jī)效;實(shí)證研究

21世紀(jì),信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要源泉和動(dòng)力。我國(guó)信息技術(shù)業(yè)發(fā)展迅速,電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模居世界第一,2001～2007年年均增長(zhǎng)率近30%。信息技術(shù)業(yè)作為知識(shí)密集型行業(yè),人力資本在企業(yè)發(fā)展中起核心作用,因而其高管報(bào)酬的高低,激勵(lì)機(jī)制是否有效受到社會(huì)的普遍關(guān)注。本文對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究,以期分析我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高管報(bào)酬激勵(lì)現(xiàn)狀,并對(duì)其激勵(lì)機(jī)制做出評(píng)價(jià)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與實(shí)證研究假設(shè)

(一)信息技術(shù)業(yè)高管報(bào)酬激勵(lì)與公司績(jī)效之間的關(guān)系

國(guó)外的相關(guān)研究始于1925年,Taussings和Baker研究發(fā)現(xiàn)高管報(bào)酬和公司業(yè)績(jī)之間的相關(guān)性很小。之后,Mehran(1995)、Demsetz(1997)等研究發(fā)現(xiàn)高管報(bào)酬與公司績(jī)效顯著正相關(guān)。我國(guó)上市公司披露年報(bào)始于1999年,李增泉(2000)、魏剛等(2000)研究發(fā)現(xiàn)高管激勵(lì)與公司績(jī)效不相關(guān),而張暉明等(2002)指出公司績(jī)效與高管報(bào)酬和持股比例顯著正相關(guān)。

與國(guó)外相比,國(guó)內(nèi)的研究時(shí)間較短,研究方法不夠成熟,內(nèi)容也不夠深入,專(zhuān)門(mén)針對(duì)信息技術(shù)業(yè)的研究較少。劉孝成等(2007)、劉燁等(2009)研究發(fā)現(xiàn)高科技公司高管年度報(bào)酬與公司績(jī)效顯著正相關(guān);陳樹(shù)文(2006)研究表明高管持股比例低于27.93%時(shí),公司績(jī)效與高管持股正相關(guān)。因此,提出假設(shè)1:

假設(shè)1a,信息技術(shù)業(yè)高管年度報(bào)酬與公司績(jī)效顯著正相關(guān);

假設(shè)1b,信息技術(shù)業(yè)高管持股與公司績(jī)效顯著正相關(guān)。

(二)公司規(guī)模對(duì)高管報(bào)酬與公司績(jī)效相關(guān)性的影響

Baker等(1988)研究發(fā)現(xiàn),CEO報(bào)酬對(duì)企業(yè)規(guī)模的彈性處于0.25～0.35之間;Jensen(1990)研究表明,小型企業(yè)股東財(cái)富與CEO報(bào)酬的相關(guān)性大于大型企業(yè)。國(guó)內(nèi)李增泉(2000)研究發(fā)現(xiàn)高管年度報(bào)酬與公司規(guī)模密切相關(guān);勝(2004)對(duì)上市公司按規(guī)模分組研究發(fā)現(xiàn),僅小型公司管理者薪酬變動(dòng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入變動(dòng)顯著正相關(guān)。因此,提出假設(shè)2:

不同公司規(guī)模高管報(bào)酬與公司績(jī)效的相關(guān)性不同。

(三)地區(qū)對(duì)高管報(bào)酬與公司績(jī)效相關(guān)性的影響

李增泉(2000)研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域因素影響持股比例對(duì)高管的激勵(lì)作用;楊蕙馨等(2006)研究發(fā)現(xiàn),地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),高管年度報(bào)酬對(duì)公司績(jī)效的影響越小;諶新民等(2003)研究表明,上市公司所在的區(qū)域?qū)Ω吖苣晷?、持股比例和公司?jī)效都有深刻影響。因此,提出假設(shè)3:

公司所處區(qū)域不同,高管報(bào)酬與公司績(jī)效的相關(guān)性也不同。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)自變量、因變量和調(diào)節(jié)變量的設(shè)計(jì)

在本文研究中,高管指董事長(zhǎng)和總經(jīng)理。因?yàn)橄鄬?duì)于他們而言,其他高管對(duì)公司整體績(jī)效的影響不夠全面。自變量指高管報(bào)酬激勵(lì),因變量為公司績(jī)效。變量見(jiàn)表1。

考慮到高管報(bào)酬與公司績(jī)效的相關(guān)性受其他因素的影響,本文研究中加入了兩個(gè)調(diào)節(jié)變量。企業(yè)規(guī)模(S):本文按公司年末總資產(chǎn)額分類(lèi)。年末總資產(chǎn)額小于等于5億為小型公司,大于5億小于等于15億為中型公司,大于15億為大型公司。地區(qū)變量(A):本文分為東、中、西三大區(qū)域。

(二)樣本采集與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以滬深兩市2008年信息技術(shù)業(yè)A股102家上市公司為選樣窗口,剔除了ST、PT以及被注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具保留意見(jiàn)、拒絕表示意見(jiàn)、否定意見(jiàn)等審計(jì)意見(jiàn)的公司19家,數(shù)據(jù)殘缺的兩家以及發(fā)行B股、H股的公司5家,最終選取76家樣本公司。數(shù)據(jù)取自于上海和深圳證券交易所網(wǎng)站公布的年報(bào),采用橫截面回歸的研究方法。

(三)研究方法

為了考察樣本總體及分組情況下高管報(bào)酬激勵(lì)與公司績(jī)效的相關(guān)性,本文構(gòu)建了兩個(gè)一元線性回歸模型:

ROE=α1+β1COMP+ε(1)

IROS=α2+β2COMP+ε(2)

其中,ROE、IROS為公司績(jī)效指標(biāo);COMP為高管報(bào)酬激勵(lì),分別代表AP和MSR。

三、信息技術(shù)業(yè)高管報(bào)酬激勵(lì)與公司績(jī)效的實(shí)證分析

(一)高管報(bào)酬激勵(lì)的描述性統(tǒng)計(jì)分析

2008年,信息技術(shù)上市公司高管年度報(bào)酬均值為41.88萬(wàn)元。最高為148.32萬(wàn)元,最低為3.7萬(wàn)元,兩者相差40倍,說(shuō)明個(gè)別高管報(bào)酬差距很大。在76家樣本公司中,有36家公司高管未持有公司股票,高管“零持股”現(xiàn)象普遍,高管持股標(biāo)準(zhǔn)差為14.53%,均值為7.19%,高管持股比例差異顯著。按規(guī)模分組研究發(fā)現(xiàn),大中小型企業(yè)樣本數(shù)分別為33、32、11,高管年度報(bào)酬均值分別為46.7萬(wàn)元、39.1萬(wàn)元、35.6萬(wàn)元,說(shuō)明高管年度報(bào)酬與企業(yè)規(guī)模密切相關(guān)。高管持股比例以中型企業(yè)居多為10.44%,其次是小型7.85%,大型企業(yè)高管持股比例最低為3.81%。按地區(qū)分組,東中西部樣本數(shù)分別為58、12、6。另外,研究發(fā)現(xiàn)高管年度報(bào)酬?yáng)|部地區(qū)最高,均值為44.9萬(wàn)元,西部為35.9萬(wàn)元,中部最低為30.2萬(wàn)元。高管持股方面,東部、中部、西部均值分別為7.47%、8.20%、2.38%。

(二)信息技術(shù)上市公司高管激勵(lì)與績(jī)效的相關(guān)回歸分析

1.高管報(bào)酬激勵(lì)與公司績(jī)效的總體回歸分析

樣本總體的回歸分析見(jiàn)表2,研究發(fā)現(xiàn):AP與ROE顯著正相關(guān),AP與IROS不存在顯著相關(guān)關(guān)系,MSR與ROE及IROS都存在顯著正相關(guān)關(guān)系。假設(shè)1a部分成立,假設(shè)1b成立。

2.規(guī)模分組下高管報(bào)酬激勵(lì)與公司績(jī)效的回歸分析

規(guī)模分組下高管報(bào)酬激勵(lì)與公司績(jī)效的回歸分析見(jiàn)表3,研究發(fā)現(xiàn):(1)只有中型企業(yè)AP與ROE顯著正相關(guān),大型、小型企業(yè)AP對(duì)ROE沒(méi)有顯著影響。不論在哪種企業(yè)規(guī)模下,AP與IROS都不存在顯著相關(guān)關(guān)系。(2)大、中型企業(yè)MSR與ROE都存在顯著正相關(guān)關(guān)系,從相關(guān)系數(shù)來(lái)看,規(guī)模越大,MSR對(duì)ROE的影響越顯著。小型企業(yè)MSR對(duì)ROE沒(méi)有顯著影響;只有中型企業(yè)MSR與IROS顯著正相關(guān),大型、小型企業(yè)MSR與IROS不存在顯著相關(guān)關(guān)系。假設(shè)2成立。

3.區(qū)域因素分組下高管報(bào)酬激勵(lì)與公司績(jī)效的回歸分析

不同地區(qū)高管報(bào)酬激勵(lì)與公司績(jī)效的回歸分析見(jiàn)表4,研究發(fā)現(xiàn):(1)東、中部地區(qū)AP與ROE顯著正相關(guān),從相關(guān)系數(shù)來(lái)看,中部地區(qū)AP對(duì)ROE的影響最顯著。西部地區(qū)AP與ROE不相關(guān);不論哪個(gè)地區(qū)AP與IROS都不存在顯著相關(guān)關(guān)系。(2)東、中部地區(qū)MSR與ROE都顯著正相關(guān),但中部地區(qū)二者相關(guān)性更強(qiáng),西部地區(qū)二者不存在顯著的相關(guān)關(guān)系;MSR與IROS只有東部地區(qū)存在顯著正相關(guān)關(guān)系。假設(shè)3成立。

四、主要結(jié)論及建議

本文對(duì)信息技術(shù)業(yè)高管報(bào)酬激勵(lì)與公司績(jī)效進(jìn)行研究,主要結(jié)論如下:(1)高管年度報(bào)酬與ROE顯著正相關(guān),高管持股與ROE和IROS都顯著正相關(guān)。(2)不同企業(yè)規(guī)模高管報(bào)酬激勵(lì)與公司績(jī)效的相關(guān)性不同。中型企業(yè)高管報(bào)酬與公司績(jī)效的相關(guān)性要大于大型企業(yè),小型企業(yè)二者不相關(guān)。(3)不同地區(qū)高管報(bào)酬與公司績(jī)效的相關(guān)性也不同。其中中部地區(qū)二者相關(guān)性最強(qiáng),其次為東部地區(qū),西部地區(qū)二者不相關(guān)。

我國(guó)信息技術(shù)業(yè)已建立了基本有效的激勵(lì)機(jī)制,但也存在一些問(wèn)題,如高管“零持股”現(xiàn)象,高管持股比例低,上市公司長(zhǎng)期激勵(lì)缺失,影響了公司的成長(zhǎng)發(fā)展能力。信息技術(shù)業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)群體,其成長(zhǎng)發(fā)展能力至關(guān)重要。因此,要重視高管的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。另外,在制定上市公司高管報(bào)酬體系時(shí),應(yīng)充分考慮上市公司的規(guī)模、地區(qū)等其他因素,使高管的報(bào)酬激勵(lì)措施更加有效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊蕙馨,王胡峰. 國(guó)有企業(yè)高層管理人員激勵(lì)與企業(yè)績(jī)效實(shí)證研究[J].南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究,2006(4).

[2] 李增泉.激勵(lì)機(jī)制與企業(yè)績(jī)效一項(xiàng)基于上市公司的實(shí)證研究[J].會(huì)計(jì)研究,2000(1).

第2篇：公共管理研究報(bào)告范文

1.依托教師科研項(xiàng)目培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的必要性

國(guó)家和學(xué)校兩級(jí)單位均設(shè)立了不同級(jí)別的大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，以刺激大學(xué)生從事與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)提升其能力，但如果其指導(dǎo)教師沒(méi)有興趣或動(dòng)力來(lái)指導(dǎo)學(xué)生，該創(chuàng)新項(xiàng)目不會(huì)達(dá)到其預(yù)期效果。為此，依托指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目來(lái)研究大學(xué)生的創(chuàng)新項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)教師與學(xué)生共贏的局面。一方面，公共管理學(xué)科的教師，尤其是還沒(méi)有指導(dǎo)研究生的青年教師，其有強(qiáng)烈的愿望指導(dǎo)若干本科生來(lái)參與其科研項(xiàng)目，原因在于公共管理學(xué)科的科研項(xiàng)目具有實(shí)踐性，需要教師與學(xué)生通過(guò)實(shí)踐獲得相應(yīng)的資料；另一方面，公共管理本科生的創(chuàng)新項(xiàng)目與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目相結(jié)合，可以使得學(xué)生與指導(dǎo)教師有更加緊密的交流時(shí)間與機(jī)會(huì)，這在一定程度上能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與知識(shí)學(xué)習(xí)能力。

2.依托教師科研項(xiàng)目培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的可行性

結(jié)合教師的科研項(xiàng)目與大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力是可行的。對(duì)于高校教師而言，其主要職責(zé)有三個(gè)方面：教書(shū)、科研和社會(huì)服務(wù)?？蒲惺谴髮W(xué)教師的一項(xiàng)重要職責(zé)，每位教師都會(huì)具有不同等級(jí)的科研項(xiàng)目，而科研項(xiàng)目本身具有創(chuàng)新性的特點(diǎn)，為此將教師的科研項(xiàng)目與大學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目相結(jié)合，有利于確保大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目處于學(xué)科前沿位置。對(duì)于本科生而言，選擇指導(dǎo)教師所從事的科研項(xiàng)目作為創(chuàng)新項(xiàng)目，有利于獲得指導(dǎo)教師更加專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)。

二、公共管理本科生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目的過(guò)程管理

對(duì)于公共管理本科生創(chuàng)新項(xiàng)目的管理，可根據(jù)其周期分為三個(gè)階段化的管理，分別是選題、研究階段和研究報(bào)告撰寫(xiě)與答辯三個(gè)過(guò)程，為了提高學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力，指導(dǎo)教師在不同過(guò)程的指導(dǎo)方法和路徑會(huì)具有差異性，因?yàn)椴煌^(guò)程的目標(biāo)具有差異性。

1.選題階段——與科研教師項(xiàng)目緊密相關(guān)

對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目而言，如何激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力，選題是關(guān)鍵。由于大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目需要結(jié)合指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目來(lái)確定，因而選題主要來(lái)源于指導(dǎo)教師的擬定，在教師擬定題目時(shí)，一般會(huì)從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是該題目來(lái)源于教師某科研項(xiàng)目中的一部分，二是要求該部分內(nèi)容要具有新穎性，能夠吸引學(xué)生的關(guān)注。指導(dǎo)教師擬定題目后供學(xué)生進(jìn)行選擇，學(xué)生自由選擇感興趣的課題進(jìn)行創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)。

2.研究階段——理論、方法和案例

由于對(duì)公共管理本科生的要求是具有理論與實(shí)踐能力兼?zhèn)?，具有“頂天立地”的?chuàng)新實(shí)踐能力，因而在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目指導(dǎo)是力求學(xué)生對(duì)公共管理理論知識(shí)的理解，對(duì)公共管理相關(guān)研究方法的掌握，以及將該理論與方法運(yùn)用于實(shí)踐案例進(jìn)行實(shí)證研究。例如對(duì)于理論的學(xué)習(xí)，需要學(xué)生閱讀公共管理學(xué)科領(lǐng)域的經(jīng)典書(shū)目、國(guó)內(nèi)外高等級(jí)期刊，使得學(xué)生能夠?qū)υ搫?chuàng)新項(xiàng)目有系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和理解，在此基礎(chǔ)上提出研究問(wèn)題，進(jìn)行創(chuàng)新性的理論假設(shè)和探索；為對(duì)上述創(chuàng)新性的理論假說(shuō)進(jìn)行分析，需要學(xué)習(xí)和運(yùn)用一定的公共管理研究方法，如數(shù)理統(tǒng)計(jì)、定性比較分析等定性、定量方法；此外，為對(duì)上述創(chuàng)新性的理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證或解釋?zhuān)枰x取特定的案例，采取訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取數(shù)據(jù)資料進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。該階段目的是對(duì)公共管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使得其創(chuàng)新項(xiàng)目的研究具有三種元素：理論、方法和案例。而對(duì)于指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目而言，理論、方法和案例也是其不可或缺的三種元素。通過(guò)教師科研項(xiàng)目與大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目的結(jié)合，指導(dǎo)教師不用花費(fèi)額外的時(shí)間和精力來(lái)指導(dǎo)創(chuàng)新項(xiàng)目，這可以大大提高指導(dǎo)教師的工作效果，并充分利用科研資源和人力資源。

3.研究報(bào)告撰寫(xiě)與答辯

最后，指導(dǎo)教師需要指導(dǎo)本科生進(jìn)行研究報(bào)告撰寫(xiě)并答辯。一份完美的研究缺少不了一份高質(zhì)量的研究報(bào)告和精彩的答辯。這過(guò)程中需要指導(dǎo)教師教授學(xué)生如何來(lái)寫(xiě)研究報(bào)告，以及如何來(lái)進(jìn)行答辯。這對(duì)于指導(dǎo)教師而言，也是在其科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的。

三、創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)踐

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃旨在通過(guò)該訓(xùn)練計(jì)劃的實(shí)施，改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化創(chuàng)新能力訓(xùn)練，培養(yǎng)具有創(chuàng)新實(shí)踐能力的經(jīng)營(yíng)人才。大連理工大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)公共事業(yè)管理一個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃依據(jù)大連理工大學(xué)創(chuàng)新教育工作相關(guān)意見(jiàn)展開(kāi)，訓(xùn)練計(jì)劃分為國(guó)家、省和校三個(gè)級(jí)別。本科生個(gè)人或團(tuán)隊(duì)（最多3人）在導(dǎo)師指導(dǎo)下，自主完成創(chuàng)新性研究項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、研究條件準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、研究報(bào)告撰寫(xiě)和成果交流等工作。

1.選題階段

每年11月份，學(xué)校組織教師提出創(chuàng)新項(xiàng)目課題指南，由學(xué)生進(jìn)行組隊(duì)自由選擇題目進(jìn)行申報(bào)，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨院系、跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)合申報(bào)，并由一名教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。對(duì)于學(xué)生申報(bào)的項(xiàng)目，初步確定為校級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行展開(kāi)研究。如果能夠?qū)⒔處煹目蒲许?xiàng)目與大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目相結(jié)合，可以使得指導(dǎo)教師更容易出題，也能使得學(xué)生選到其感興趣的題目。

2.研究階段

項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后實(shí)行月報(bào)制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目的進(jìn)展及時(shí)填寫(xiě)記錄冊(cè)，同時(shí)完成創(chuàng)新項(xiàng)目管理平臺(tái)上的過(guò)程記錄，指導(dǎo)教師定期填寫(xiě)指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，在每年3月份，課題組需要進(jìn)行開(kāi)題報(bào)告，各單位組織專(zhuān)家進(jìn)行答辯評(píng)審，推薦校級(jí)以上項(xiàng)目，對(duì)開(kāi)題未通過(guò)的項(xiàng)目取消立項(xiàng)資格。以公共管理學(xué)科的創(chuàng)新項(xiàng)目為例，在3～6月份期間指導(dǎo)教師會(huì)與學(xué)生進(jìn)行定期交流，指導(dǎo)學(xué)生對(duì)課題的相關(guān)理論與方法的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行課題設(shè)計(jì)；在7～8月份暑假期間，指導(dǎo)教師會(huì)組織學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，收集數(shù)據(jù)進(jìn)行論證；在9～10月份，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并準(zhǔn)備中期檢查報(bào)告；在11月份至寒假期間，學(xué)生對(duì)項(xiàng)目報(bào)告進(jìn)行撰寫(xiě)，并整理出可發(fā)表的研究成果。該研究計(jì)劃的設(shè)定與教師科研課題的研究計(jì)劃具有契合性。

3.報(bào)告撰寫(xiě)與結(jié)題驗(yàn)收

在項(xiàng)目開(kāi)展后的次年3月份進(jìn)行結(jié)題答辯。在研究報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，指導(dǎo)教師會(huì)全程指導(dǎo)學(xué)生對(duì)報(bào)告的撰寫(xiě)，因?yàn)楣补芾韺W(xué)科的研究報(bào)告具有管理學(xué)研究的規(guī)范性，包括引言、文獻(xiàn)綜述、理論模型構(gòu)建、研究方法、實(shí)證檢驗(yàn)、結(jié)論與討論等內(nèi)容。對(duì)于大連理工大學(xué)公共管理學(xué)科的教師而言，其均有自己的科研課題，在上課之余會(huì)花很多精力來(lái)撰寫(xiě)論文和研究報(bào)告，因而有助于學(xué)生規(guī)范性的完成課題，有助于教師科研工作順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

第3篇：公共管理研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新公共管理；行政改革；新思路

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2007）11008302

1新公共管理簡(jiǎn)述

從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，被譽(yù)為是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它賴(lài)以建立的基礎(chǔ)――“威爾遜•韋伯范式”無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難。政府規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)張和政府角色的膨脹、公眾對(duì)政府能力失去信心、公共支出的持續(xù)膨脹帶來(lái)的普遍的政府財(cái)政危機(jī)。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論與管理模式――新公共管理，在上世紀(jì)八十年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。新公共管理是一個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。英國(guó)是新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)政府開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母?。美?guó)是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，1993年克林頓上臺(tái)后，開(kāi)始了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府。新西蘭、澳大利亞被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國(guó)家。特別是新西蘭，它因改革的深度、廣度、持續(xù)時(shí)間和成效而被學(xué)術(shù)界稱(chēng)為“新西蘭模式”。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后，一些新興的工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，如韓國(guó)、菲律賓等國(guó)也開(kāi)始加入這一公共行政改革的大潮。以新公共管理為指導(dǎo)思想的改革在全球范圍內(nèi)展開(kāi)。當(dāng)代西方以新公共管理取向的行政改革運(yùn)動(dòng)，在某種意義上克服了傳統(tǒng)公共行政的弊端，有利于政府和社會(huì)的良性發(fā)展。但是，新公共管理是特定社會(huì)和一定理論發(fā)展階段上的產(chǎn)物，它深受當(dāng)時(shí)公共行政所面臨的環(huán)境和社會(huì)需求的影響。由于不同國(guó)家和地區(qū)公共行政的實(shí)踐及其理論基礎(chǔ)各不相同，新公共管理不可能一成不變地應(yīng)用于不同的國(guó)家和地區(qū)。在一些國(guó)家，由于新公共管理與本國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)范和價(jià)值觀相沖突，即使采納這種改革，也產(chǎn)生不了實(shí)際成效。

2新公共管理內(nèi)容概要

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告,新公共管理的核心內(nèi)容有:

(1)更加關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果。(2)高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代,在分權(quán)的環(huán)境中,資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線,并且為顧客和其他利益集團(tuán)反饋提供更多的余地。(3)靈活地選擇成本效益比更好的方法,如市場(chǎng)的方法,來(lái)替代政府直接提供和管制。(4)更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供的服務(wù)的效率包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定、在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境。(5)強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力,引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益要求作出反應(yīng)。

新公共管理特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向,注意從私人部門(mén)管理中借鑒理論和技術(shù),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)技巧和市場(chǎng)導(dǎo)向的行為激勵(lì)機(jī)制。作為一種新型的實(shí)踐模式與理論思潮,新公共管理反映了新形勢(shì)下傳統(tǒng)公共行政模式的信任危機(jī),并提出了許多對(duì)策性措施。當(dāng)代各國(guó)行政改革和新公共管理運(yùn)動(dòng)都還在發(fā)展當(dāng)中,大家對(duì)于“什么是新公共管理”、“如何進(jìn)行公共管理”等的認(rèn)識(shí)還存在許多分歧。

3新公共管理對(duì)政府行政的影響

新公共管理強(qiáng)調(diào)在由傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)變中,要建立一種靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的政府管理體制,認(rèn)為現(xiàn)行政府的失敗之處不在于目的而在于手段,注重引入市場(chǎng)機(jī)制,重視企業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式的應(yīng)用,以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的高質(zhì)量、多樣化。新公共管理是對(duì)傳統(tǒng)的政府管理模式的巨大變革,體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方各國(guó)的普遍展開(kāi),對(duì)政府公共管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,已在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平。

（1）推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

在傳統(tǒng)政府模式下,政府不僅制定政策,而且親自提供服務(wù)。在信息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境下,政府試圖向社會(huì)提供壟斷并將耗盡它們的精力和智慧,將使政府什么都做又都做不好,而陷入困境。新公共管理的“企業(yè)家政府”充分發(fā)揮市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)的作用,用企業(yè)精神來(lái)改革政府,政府不再是無(wú)所不包、無(wú)所不做的公共服務(wù)的提供者。政府的精力主要是做好決策工作,而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去做。

（2）推動(dòng)公共組織的變革。

新公共管理是對(duì)傳統(tǒng)的官僚組織機(jī)構(gòu)的變革,在這一模式下,政府仍然是專(zhuān)門(mén)的公共管理機(jī)構(gòu),但它們往往以單一的、獨(dú)立的形式出現(xiàn),而在政府之外,還出現(xiàn)了許多私營(yíng)部門(mén)或半私營(yíng)部門(mén)及“合作式組織”,原先由政府承擔(dān)的公共管理職能很大一部分可以由這些部門(mén)來(lái)承擔(dān)。此外,在政府內(nèi)部組織之間,分權(quán)使復(fù)雜的組織模式層次減少,組織之間由以權(quán)力為紐帶而變成以契約為基礎(chǔ)。

（3）防止行政權(quán)力的腐敗。

人為設(shè)計(jì)的以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制為腐敗的滋生留下了空間,這是傳統(tǒng)公共行政中永遠(yuǎn)無(wú)法治愈的痼疾。新公共管理卻表現(xiàn)出了的趨向:顧客至上改變了原先行政體系的主體中心主義,主體的邊緣化使腐敗喪失了發(fā)生的根據(jù);服務(wù)定位使行政行為更加貼近其公共性,消除等級(jí)化的特權(quán)和特權(quán)意識(shí);公共服務(wù)的公開(kāi)競(jìng)標(biāo),增強(qiáng)了行政行為的透明度,使“暗箱”操作的機(jī)會(huì)最小化。

（4）導(dǎo)致政府組織文化的革新。

新公共管理強(qiáng)調(diào)企業(yè)性的價(jià)值,要求政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和雇員更新舊觀念,吸納新思想,而不是保守怕事,隨遇而安。新公共管理所引發(fā)的公共組織的橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,也將開(kāi)闊組織成員的視野,提高其工作能力。新公共管理用一種全新的眼光看待政府,對(duì)待政府改革,對(duì)于我們重新審視現(xiàn)代政府角色,正確地認(rèn)識(shí)政府的職能具有重要的啟示。

4新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的借鑒作用

綜觀西方新公共管理的思想和理論,至少在以下方面對(duì)我國(guó)的公共管理改革有借鑒作用:

（1）強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)管理的高效率。

我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)之所以效率不高,一方面是由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),造成權(quán)力過(guò)分集中,法規(guī)法制不健全;另一方面是由于組織結(jié)構(gòu)不合理,機(jī)構(gòu)重疊,人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)該像企業(yè)那樣,把效率放在首位。這一思想值得借鑒。我國(guó)政府應(yīng)該樹(shù)立效率意識(shí),增強(qiáng)活力,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,利用有限的資源創(chuàng)造更多的公共物品。

（2）把科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率。

盡管政府部門(mén)的公共管理和企業(yè)及私營(yíng)部門(mén)的管理對(duì)象、方式、目的不同,但是企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和客戶(hù)反饋這些方面值得政府部門(mén)借鑒。把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國(guó)政府部門(mén)的管理,可以提高管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效考核。

（3）將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域。

這樣一方面可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,另一方面可以緩解政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域,特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和管理水平,更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,我們應(yīng)該借鑒西方的做法,在加強(qiáng)公共服務(wù)宏觀管理的同時(shí),將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,放開(kāi)一些公共服務(wù)市場(chǎng),在一定的范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。

（4）注重實(shí)際工作績(jī)效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向。

我國(guó)目前法律制度還不健全,健全法律和規(guī)章制度將是政府今后工作的一個(gè)重要方面。但是,必須意識(shí)到,制度是政府完成公共管理目標(biāo)和任務(wù)的手段。因此,在制定制度法規(guī)時(shí)應(yīng)考慮如何將其落實(shí)和執(zhí)行。這一點(diǎn)是目前我國(guó)行政管理必須加強(qiáng)的。如果有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),即使法律法規(guī)和管理制度再健全,依法行政也只是一句空話。

（5）重視政治體制對(duì)行政管理的影響。

行政管理改革也需要與政治體制改革和其他方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。公共行政管理的績(jī)效與政治格局有著密切的關(guān)系,如果政治體制不能保證有效地建立健全各種政治責(zé)任制度,不能使政府保證一定的權(quán)威性,那么公共行政就有失政的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制中,政府制定政策和執(zhí)行政策是不能得到保證的。因此,雖然政府機(jī)構(gòu)改革的直接目的是增進(jìn)行政績(jī)效,但也要與政治體制改革結(jié)合起來(lái),讓行政人員意識(shí)到自己所做工作的政治責(zé)任,增強(qiáng)對(duì)政治的敏感性,保持對(duì)政策的自覺(jué)響應(yīng)性,從而達(dá)到忠實(shí)履行行政職責(zé)的目的。但是,我們?cè)诮梃b西方新公共管理有價(jià)值的思想和做法的同時(shí),也應(yīng)該結(jié)合本國(guó)國(guó)情。因?yàn)槲鞣絿?guó)家的公共行政管理體制經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展,已經(jīng)形成一套完善的法律和規(guī)章,因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢(shì)的。我國(guó)目前處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟,法制還不完善,因此對(duì)于西方的新公共管理思想,只能從實(shí)際出發(fā),有選擇地借鑒和吸收,不能全盤(pán)照搬。簡(jiǎn)單地照搬新公共管理只會(huì)擴(kuò)大其隱含的內(nèi)在矛盾。筆者認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)的行政改革，在宏觀層次上應(yīng)該承認(rèn)當(dāng)代政府改革主導(dǎo)方向及其必然性；在微觀層次上必須走適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)生化道路。只有植根于中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，循著內(nèi)生化發(fā)展的公共行政模式才有旺盛的生命力。

參考文獻(xiàn)

［1］張慶云.關(guān)于公共管理研究的綜合評(píng)述［J］.中國(guó)行政管理,2000，(7).

第4篇：公共管理研究報(bào)告范文

1、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對(duì)其進(jìn)行啟發(fā),或者是某種能使其觸類(lèi)旁通的聯(lián)想。實(shí)踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識(shí)的機(jī)會(huì)和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，對(duì)國(guó)家的政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、單位運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對(duì)各個(gè)層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進(jìn)一步付諸創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會(huì)建設(shè)中去,開(kāi)闊學(xué)生的知識(shí)視野。這一過(guò)程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。

2、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲(chǔ)備實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)際上是一個(gè)信息收集與加工、信息傳輸與存儲(chǔ)的過(guò)程。實(shí)踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會(huì)尋找獨(dú)特的社會(huì)觀察視角,選擇多元參照系去觀察問(wèn)題、擴(kuò)展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價(jià)值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類(lèi)是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對(duì)信息進(jìn)行加工整合,在這個(gè)整合的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過(guò)加工整合后實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實(shí)踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會(huì)越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來(lái)觀察接收到的各個(gè)方面和層面的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識(shí)、現(xiàn)實(shí)的政治背景、社會(huì)狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對(duì)政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達(dá)到的。

3、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實(shí)際動(dòng)手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實(shí)際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實(shí)際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計(jì)成一種互動(dòng)性的活動(dòng)?；诠补芾韺W(xué)科的特點(diǎn)，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實(shí)際動(dòng)手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐活動(dòng)就是為公共管理本科生提供一個(gè)鍛煉操作技能的平臺(tái),使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門(mén)人員的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、工作技能也會(huì)潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。

4、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團(tuán)結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無(wú)論是基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查還是其他各種形式的實(shí)踐活動(dòng)都需要在一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中完成。開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng),使大學(xué)生們走出校門(mén),與社會(huì)上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過(guò)和他人的交往,逐步學(xué)會(huì)與人溝通、待人接物，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性,從而具備一定的社會(huì)交際能力。另外,個(gè)體的創(chuàng)新能力越來(lái)越依賴(lài)于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維要在群體中通過(guò)群體成員間的合作才能實(shí)現(xiàn)。

5、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機(jī)制公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書(shū)本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對(duì)挫折時(shí)容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)半途而廢。而在實(shí)踐活動(dòng)中，離開(kāi)搖籃似的校園，工作和生活上都會(huì)遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)之間的巨大落差感、對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)家制度政策理解的錯(cuò)位等。勇敢地面對(duì)挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對(duì)挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)。實(shí)踐就是提供大學(xué)生面對(duì)挫折,增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力的活動(dòng),在活動(dòng)中正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)自己,以培養(yǎng)其開(kāi)闊的心胸和堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)的場(chǎng)所。

二、實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

從我國(guó)目前情況來(lái)看，各高校公共管理專(zhuān)業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過(guò)程中，普遍存在重理論輕實(shí)踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)踐在教學(xué)中的地位不高，實(shí)踐往往流于形式

由于我國(guó)教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動(dòng)手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實(shí)踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，相對(duì)于其他理工類(lèi)學(xué)科，將公共管理本科生的實(shí)踐環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單化，實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過(guò)程設(shè)計(jì)。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識(shí)上都對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠重視，認(rèn)為實(shí)踐環(huán)節(jié)是對(duì)課堂教學(xué)可有可無(wú)的補(bǔ)充。實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%。現(xiàn)階段，公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時(shí)間都是很短的，例如課題研究、暑期實(shí)踐調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)等持續(xù)時(shí)間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無(wú)法達(dá)到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗(yàn)積累。從學(xué)生自身的角度來(lái)看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績(jī)，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)的意義。正因?yàn)閷W(xué)校和學(xué)生等方面對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)均沒(méi)有足夠的重視，實(shí)踐活動(dòng)往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐環(huán)節(jié)是強(qiáng)加于學(xué)生身上的，例如暑期實(shí)踐活動(dòng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。學(xué)生以完成實(shí)踐任務(wù)為目的，不以提高個(gè)人實(shí)踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)。

2、實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對(duì)性不強(qiáng)

實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過(guò)程。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。由于公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦較晚，許多高?，F(xiàn)行的實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐環(huán)節(jié)僅僅包括實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計(jì)劃中實(shí)踐環(huán)節(jié)僅有實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫(xiě)作兩項(xiàng)。此外，實(shí)踐內(nèi)容針對(duì)性較差，與公共管理學(xué)科的特點(diǎn)結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實(shí)踐內(nèi)容沒(méi)有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實(shí)習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡(jiǎn)單組合。管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性很強(qiáng)，很多專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、辦公自動(dòng)化等，應(yīng)該針對(duì)這類(lèi)課程開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的課程設(shè)計(jì)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解和掌握。

3、實(shí)踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱

實(shí)踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識(shí)到實(shí)踐基地建設(shè)的重要性，不重視實(shí)踐基地的建設(shè)，致使該專(zhuān)業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。學(xué)生實(shí)習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實(shí)習(xí)集中在各類(lèi)企業(yè)。實(shí)習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門(mén)，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，到人力資源管理、財(cái)務(wù)管理，無(wú)所不包，實(shí)習(xí)工作內(nèi)容和該專(zhuān)業(yè)相去甚遠(yuǎn)。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒(méi)有對(duì)口的實(shí)踐基地，得以進(jìn)入與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的部門(mén)實(shí)踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實(shí)習(xí)的形式不利于教師及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而難以達(dá)到實(shí)習(xí)目標(biāo)。

4、實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不完善

首先，缺乏獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。多數(shù)高校都沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐表現(xiàn)的考評(píng)方式過(guò)于單一，僅以實(shí)踐報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，很難全方面評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。多數(shù)高校對(duì)學(xué)生參加學(xué)術(shù)報(bào)告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，參加科研立項(xiàng)或參與教師科研課題的科研活動(dòng)，參加社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴(yán)重抑制了學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。

5、實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱

由于公共管理專(zhuān)業(yè)是一個(gè)年輕的專(zhuān)業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專(zhuān)業(yè)教師，多是過(guò)去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專(zhuān)業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)的，基本沒(méi)有參加過(guò)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，是實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的瓶頸之一。

三、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵

公共管理專(zhuān)業(yè)最大的屬性在于實(shí)踐性。實(shí)踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)需要從各個(gè)方面入手。

1、提高對(duì)公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)

學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)的首要問(wèn)題?？傮w目標(biāo)是整合課堂知識(shí)與實(shí)務(wù)工作，達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合，體驗(yàn)公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨(dú)立思考、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實(shí)踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個(gè)工作進(jìn)行全盤(pán)考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實(shí)踐活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實(shí)踐是其成長(zhǎng)過(guò)程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過(guò)課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識(shí)，還能通過(guò)課堂外的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)接觸社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，在實(shí)踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

2、創(chuàng)新和豐富實(shí)踐的內(nèi)容和形式

豐富的實(shí)踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個(gè)性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過(guò)各種形式的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會(huì)，接觸公共事業(yè)部門(mén)，參與公共事業(yè)管理的具體實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實(shí)際，既鞏固了專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又培養(yǎng)了專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。

（1）基地實(shí)踐?；貙?shí)踐是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)?？刂茽顟B(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)校安排到對(duì)口的實(shí)踐基地，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過(guò)程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式?；貙?shí)踐是公共管理本生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。

（2）實(shí)踐調(diào)查。實(shí)踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實(shí)踐活動(dòng)。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對(duì)實(shí)際問(wèn)題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生真正融入社會(huì)、了解社會(huì)。專(zhuān)業(yè)課教師有目的、有計(jì)劃地組織學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)實(shí)踐調(diào)查研究報(bào)告，研究分析現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對(duì)于其他學(xué)科，實(shí)踐調(diào)查對(duì)公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。

（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實(shí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實(shí)現(xiàn)部分現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)所要達(dá)到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢(shì)。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個(gè)政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門(mén)，如業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購(gòu)等以及各部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)邏輯流程展開(kāi)模擬，可以同時(shí)在多個(gè)虛擬部門(mén)展開(kāi)，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強(qiáng)。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個(gè)業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進(jìn)行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實(shí)際的處理方法。再次，時(shí)間緊湊效率高。整個(gè)實(shí)踐過(guò)程均安排在特定時(shí)間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實(shí)踐產(chǎn)生的時(shí)間損耗，還可以采取滾動(dòng)形式的模擬實(shí)踐，提高了實(shí)踐的效率。

（4）畢業(yè)論文寫(xiě)作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)和寫(xiě)作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計(jì)可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開(kāi)題報(bào)告的撰寫(xiě)可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過(guò)程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問(wèn)題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計(jì)中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫(xiě)作過(guò)程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實(shí)踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查和模擬管理等實(shí)踐活動(dòng)中積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)融入到論文的寫(xiě)作之中，不僅為論文寫(xiě)作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。

3、加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)

重視實(shí)踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會(huì)公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實(shí)踐基地。首要問(wèn)題是實(shí)踐基地的選擇。選擇實(shí)踐基地要達(dá)到多種類(lèi)、多層次、互相補(bǔ)充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實(shí)踐活動(dòng)提供更多的選擇，同時(shí)為實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實(shí)踐基地的合作要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計(jì)劃是相對(duì)穩(wěn)定的，各個(gè)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實(shí)踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)有相對(duì)固定的單位作為長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)的基地。當(dāng)然，針對(duì)某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實(shí)踐也是需要作為補(bǔ)充的。再次，基地實(shí)踐要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制。要真正發(fā)揮實(shí)踐活動(dòng)對(duì)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專(zhuān)人負(fù)責(zé)與實(shí)踐基地的長(zhǎng)期聯(lián)系，注重基地實(shí)踐的多樣性和連續(xù)性，將實(shí)踐活動(dòng)作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實(shí)踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實(shí)習(xí)基地”。近年來(lái)，在維持原有實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門(mén)地區(qū)的實(shí)踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實(shí)踐的范圍和內(nèi)容。

4、健全實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核機(jī)制和激勵(lì)制度

高校應(yīng)針對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計(jì)劃,把實(shí)踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對(duì)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)實(shí)踐工作的組織實(shí)施。通過(guò)建立健全實(shí)踐的考核機(jī)制,對(duì)實(shí)踐的過(guò)程、效果、參與人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、取得的成果進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評(píng)價(jià),促進(jìn)實(shí)踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲規(guī)章制度,對(duì)參與實(shí)踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對(duì)沒(méi)有完成實(shí)踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與實(shí)踐積極性,保障實(shí)踐持續(xù)有效的開(kāi)展。在實(shí)踐能力考核中，對(duì)學(xué)生參加各類(lèi)科技競(jìng)賽活動(dòng)應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類(lèi)不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評(píng)價(jià)方式，也為那些擅長(zhǎng)動(dòng)手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機(jī)會(huì)。

第5篇：公共管理研究報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 新公共管理 理論 公共服務(wù) 改革

一、引言

所謂公共服務(wù),通常指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上,全體公民不論其種族、收入和地位差異如何,都應(yīng)、普遍享有的服務(wù)。從范圍看,公共服務(wù)不僅包含通說(shuō)的公共產(chǎn)品(具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品),也包括那些市場(chǎng)供應(yīng)不足的產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)的上述范圍和性質(zhì)決定了它不可能完全由市場(chǎng)自發(fā)提供,它被視為政府的重要責(zé)任,應(yīng)由政府部門(mén)提供或主導(dǎo)提供已形成一種基本共識(shí)。

黨的十七大報(bào)告指出:“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義?！备母镩_(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府的公共服務(wù)職能不斷完善,公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平都有所提高,但與公眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求相比,與國(guó)際上公共服務(wù)水平較高的國(guó)家相比,我國(guó)公共服務(wù)還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。因此有必要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家新公共管理的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新我國(guó)的公共服務(wù)方式,提高我國(guó)公共服務(wù)水平。

二、新公共管理的理論基礎(chǔ)與基本實(shí)踐內(nèi)容

1.新公共管理的理論基礎(chǔ)

新公共管理它是相對(duì)于建立在韋伯官僚制和威爾遜政治行政兩分法兩大理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)行政而言的。20世紀(jì)70年代末80年代初,西方各國(guó)在全球化、信息化、政府財(cái)政赤字的背景下掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革浪潮,并迅速波及全世界。盡管西方各國(guó)政府改革的起因、議程,改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同,但是都具有一個(gè)相同或相似的基本取向:那就是采用商業(yè)管理的理論、方法與技術(shù),引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,追求“3E”(經(jīng)濟(jì)、效益、效率)目標(biāo),以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。新公共管理是以此為取向的公共管理理論與實(shí)踐。它是一種新型的公共行政管理理論和管理模式。

新公共管理理論的核心內(nèi)容是:更加關(guān)心公共服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果;高度集權(quán)、等級(jí)制的組織機(jī)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代,在分權(quán)的環(huán)境中,資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線,并且為顧客和其他利益集團(tuán)反饋提供更多的余地;靈活地選擇成本效益比更好的辦法,替代政府直接提供和管制;更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率,包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定、在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境;強(qiáng)化國(guó)家核心的戰(zhàn)略能力,實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置,提高公共資源的使用效能,引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益要求做出反映。

新公共管理理論特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向,注意從私人部門(mén)管理中借鑒理論和技術(shù),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)技巧和市場(chǎng)導(dǎo)向的行為激勵(lì)機(jī)制。新公共管理理論是在公共選擇理論、管理主義、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等理論思想的影響下形成的。盡管人們對(duì)新公共管理理論在我國(guó)的推行提出各種看法,但不可否認(rèn)的是新公共管理理論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和結(jié)果,這對(duì)我國(guó)政府公共服務(wù)改革具有借鑒意義。

2.新公共管理的基本實(shí)踐內(nèi)容

(1)把公眾視為“顧客”,公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”

以顧客為導(dǎo)向,奉行顧客至上的全新價(jià)值理念。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系,政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu),而是以人為本的服務(wù)提供者;政府公共行政不再是“管治行政”,而是“服務(wù)行政”。公民是享受公共服務(wù)的“顧客”,政府以顧客需求為導(dǎo)向,尊崇顧客,堅(jiān)持服務(wù)取向。新公共管理關(guān)注政府項(xiàng)目實(shí)施的有效性,表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢(shì),行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿(mǎn)意度這一中心。政府以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要?jiǎng)?wù)。在新公共管理看來(lái),政府是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”,而公民是其尊貴的“顧客”。這是公共管理理念向市場(chǎng)法則的現(xiàn)實(shí)復(fù)歸。作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的,而是要把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方,由“顧客”驅(qū)動(dòng)的政府是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的。對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià),應(yīng)以“顧客”的參與為主體,注重?fù)Q位思考,通過(guò)“顧客”介入,保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合顧客的偏好,并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。

(2)決策(掌舵)與執(zhí)行(劃槳)職能分開(kāi)

新公共管理認(rèn)為,政府的職能是掌舵而不是劃槳。傳統(tǒng)的官僚制組織模式為:部--若干司(局)--若干處,或廳(局)--若干處--若干科。它的基本特征是職能部門(mén)化,決策與執(zhí)行職能劃分不清。新公共管理推行的決策與執(zhí)行職能分開(kāi)即是在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政策制定部門(mén)負(fù)責(zé)政策的制定與監(jiān)督執(zhí)行;設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行與服務(wù)的提供。執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)立,業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立,不屬于政府職能部門(mén)序列但歸口政府部門(mén)管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在人員任用、工資、財(cái)務(wù)等方面擁有極大的自,并對(duì)工作結(jié)果負(fù)責(zé)。最為典型的就是英國(guó)的以《伊布斯報(bào)告》為主要改革內(nèi)容“下一步”行動(dòng)方案,這一改革被學(xué)者稱(chēng)為中央政府全面轉(zhuǎn)換管理責(zé)任機(jī)制的重大成效。

(3)打破公共服務(wù)供給的政府壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為,私營(yíng)企業(yè)主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而公共部門(mén)則限定在公共服務(wù)領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的行政管理模式中,政府用壟斷的方式進(jìn)行管理活動(dòng)。管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)委托―理論相聯(lián)姻,構(gòu)成了新管理主義其標(biāo)準(zhǔn)范本就是新公共管理理論。

公共選擇理論認(rèn)為要把市場(chǎng)制度中的人類(lèi)行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式,從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷。“如同經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣,公共選擇的基本行為假定是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的,并且是效用最大化的追逐者”每個(gè)人都是理性經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),首先分析了政府組織的行為,他們認(rèn)為政府組織與官僚并不像人們以前所認(rèn)為的那樣是充滿(mǎn)公益心的。相反他們和常人沒(méi)有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。追逐自己的私利;他們沒(méi)有控制政府成本的激勵(lì),因此他們拼命的去擴(kuò)大自己的預(yù)算:他們首先追求個(gè)人利益和機(jī)構(gòu)利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。這正是產(chǎn)生政府失靈的根源。公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位,主張?jiān)谡芾碇幸敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷性,在私部門(mén)與公共部門(mén)之間、公共部門(mén)相互之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),從而縮小政府規(guī)模,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(4)采用私部門(mén)的管理方法和技術(shù)

管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)委托―理論相聯(lián)姻,構(gòu)成了新管理主義其標(biāo)準(zhǔn)范本就是新公共管理理論。管理主義者認(rèn)為私部門(mén)和公共部門(mén)管理在本質(zhì)上是一致的,并且公共部門(mén)的良好的管理可通過(guò)引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)中好的商業(yè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)。管理主義者主張引入私部門(mén)管理的經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù),用私部門(mén)管理的模式重塑公共部門(mén)管理?；谶@一認(rèn)識(shí),西方各國(guó)在新公共管理中廣泛采用私部門(mén)管理的方法和技術(shù),如戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、顧客至上、結(jié)果控制合同雇用制、成本―效益分析等。例如英國(guó)梅杰政府時(shí)期對(duì)企業(yè)行業(yè)的《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書(shū),使私人部門(mén)和工商企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立等競(jìng)爭(zhēng)措施都對(duì)公共服務(wù)管理的提升起到了巨大作用。

三、我國(guó)公共服務(wù)存在的問(wèn)題分析

我國(guó)公共服務(wù)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:我國(guó)政府直接參與競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng),廣泛參與私人產(chǎn)品的提供,造成公私角色的錯(cuò)位;而政府本應(yīng)提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)卻長(zhǎng)期短缺,如政府社會(huì)保障水平不足、科技教育投入不足、市場(chǎng)秩序維護(hù)不足等。

1.公共服務(wù)職能定位不明,供給結(jié)構(gòu)不合理

從公共支出的領(lǐng)域來(lái)劃分來(lái)看,政府公共服務(wù)主要可分為三個(gè)方面:一是維持性公共服務(wù),指維持國(guó)家安全、行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù),國(guó)防、外交和公共行政服務(wù)等;二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服,如投資經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)如,道路、供水、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等;三是社會(huì)公共服務(wù),指政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對(duì)教育、社會(huì)保、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)所提供的公共服務(wù)。

從公共服務(wù)職能的供給范圍來(lái)看,社會(huì)服務(wù)提供的主要是純共產(chǎn)品即基本公共產(chǎn)品;經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)提供的主要是混合公共產(chǎn)品。保羅•薩繆爾森認(rèn)為:公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品由于備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品,且對(duì)于純公共物品的提供具投入大、非營(yíng)利性的特點(diǎn),決定了只能由政府加以生產(chǎn)和提供。而從我國(guó)的公共支出結(jié)構(gòu)來(lái)看,帶有很濃厚的“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)。用于諸如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共服務(wù)等純公共物品的供給,政府一方面采用“卸載”的方式推向市場(chǎng),從而導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。另一方面在本該由市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)揮主要力量的混合公共產(chǎn)品的供給,政府卻過(guò)多地介入,甚至不惜采取政府壟斷、行業(yè)壟斷的辦法實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

2.公共服務(wù)供給決策難以有效反映公民需求

公共決策是社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的公共問(wèn)題,制定行動(dòng)方案并加以?xún)?yōu)化選擇的過(guò)程,是公共管理的重要手段。作為一切公共行為的先導(dǎo),公共決策的正確與否其質(zhì)量的高低直接影響著公共活動(dòng)的效力,有效利用公共資源,以最少的投入獲取最大的公共利益本是公共決策的最高境界。現(xiàn)在,許多公共服務(wù)并不是根據(jù)公民的真正需求提供的,而是根據(jù)各級(jí)政府部門(mén)的意愿和利益來(lái)決定,由公民外部的各種因素來(lái)決定公共服務(wù)的需求,公民對(duì)公共服務(wù)的需要不能反映在公共服務(wù)的供給來(lái)決策中。加之,我們的決策偏重經(jīng)驗(yàn)決策,缺少現(xiàn)代決策的手段和方法。所導(dǎo)致的結(jié)果便是對(duì)公共服務(wù)需求判斷不準(zhǔn),公共服務(wù)供給方案不合理,不能有效滿(mǎn)足公民的需求,出現(xiàn)過(guò)度供給與供給不足的局面,致使公共服務(wù)資源浪費(fèi)程度加劇。

3.公共服務(wù)供給失衡,分配有失公正

我國(guó)公共服務(wù)供給失衡主要表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡。我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家,不僅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距大,而且農(nóng)民所能享受到得公共服務(wù)水平大大低于城市的公共服務(wù)水平,甚至一些農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重短缺。農(nóng)民難以獲得公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共服務(wù),并由此導(dǎo)致了因教育返貧,因病返貧的現(xiàn)象,其基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得不到保障。

以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給為例。1993年,我國(guó)政府提出“發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。經(jīng)過(guò)十幾年的試點(diǎn)和恢復(fù)重建,至2003年,合作醫(yī)療計(jì)劃的覆蓋面仍只有10%多點(diǎn),農(nóng)民受到的醫(yī)療保障還比較薄弱,絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度之外。據(jù)有些學(xué)者的估算,占全國(guó)70%以上的農(nóng)村人口僅擁有全國(guó)大約30%的衛(wèi)生資源,而占全國(guó)30%的城市人口卻擁有全國(guó)70%以上的衛(wèi)生資源。少數(shù)人過(guò)度的醫(yī)療保健消費(fèi),而相當(dāng)部分農(nóng)民甚至還難以享受基本的醫(yī)療保健。2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)成員國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生公平性的評(píng)價(jià)中,中國(guó)排在倒數(shù)第四位。

二是地區(qū)間公共服務(wù)供給失衡。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,東部地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),可支配財(cái)力相對(duì)豐厚,公共服務(wù)水平高于中西部地區(qū)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005年)》和《中國(guó)財(cái)政年鑒(2005年)》計(jì)算。2002年、2003年和2004年?yáng)|部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入占當(dāng)年GDP的比重分別是12.52%、12.5%和12.51%,這一比重遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)對(duì)公共服務(wù)投入4%的目標(biāo),由此可看,東西部地區(qū)間公共服務(wù)差距很大。

4.公共服務(wù)投入不足,公共服務(wù)總體水平偏低

我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視公共服務(wù)的提供,公共財(cái)政支出帶有建設(shè)財(cái)政的特點(diǎn),國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足。從而致使我國(guó)公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)與世界各國(guó)在公共服務(wù)的投入比較:我國(guó)的公共服務(wù)支出占GDP的支出低于世界平均水平,而且公共服務(wù)的效率偏低。據(jù)零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)對(duì)2006-2007年中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)的調(diào)查:24.8%的公眾認(rèn)為政府公共服務(wù)水平比較高,41.5%認(rèn)為一般,25.9%認(rèn)為比較低或很低。從我國(guó)公共服務(wù)從投入、產(chǎn)出和效果三方面綜合評(píng)估顯示:我國(guó)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效整體處于偏低的水平。除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到A級(jí),一般公共服務(wù)上海、北京達(dá)到A級(jí)以外,其他各地區(qū)各類(lèi)公共服務(wù)績(jī)效等級(jí)都處于B級(jí)以下。

四、公共服務(wù)的對(duì)策

1.明確政府在公共服務(wù)中的責(zé)任,轉(zhuǎn)變政府職能

公共服務(wù)的參與者可分為三類(lèi):消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者。服務(wù)的消費(fèi)者比較容易理解,服務(wù)的生產(chǎn)者是指直接從事生產(chǎn),或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)的部門(mén),它可以是政府、私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利部門(mén)等。而服務(wù)提供者(又叫服務(wù)安排者)是指安排生產(chǎn)者給消費(fèi)者,指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者,或選擇服務(wù)生產(chǎn)者的人;服務(wù)提供者通常是政府。因此,區(qū)分服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者是界定政府角色的基礎(chǔ)。可以看出政府在公共服務(wù)中的有兩種基本角色:一是既是服務(wù)提供者也是生產(chǎn)者;二是作為服務(wù)提供者。而不是服務(wù)生產(chǎn)者。據(jù)此。為了扮演好前一種角色,政府需要提高公共服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)在“純公共物品”(基本公共服務(wù)、維持性公共服務(wù))供給中的高效率和公正性;而扮演好后一種角色,政府需要采取有效措施,在“準(zhǔn)公共物品”供給中推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革。

同時(shí)我們必須認(rèn)清政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和職能:一是制定公共服務(wù)規(guī)劃與政策,營(yíng)造公共服務(wù)的制度環(huán)境,保障公共服務(wù)均衡發(fā)展;二是監(jiān)管公共服務(wù)的行業(yè)生產(chǎn)與供給,保障公共服務(wù)質(zhì)量;三是通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品,保障公共品的有效供給;四是直接生產(chǎn)和提供基本公共服務(wù),維護(hù)基本人道生活的公共需求。

綜合以上看法,政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面可以有以下措施:一是政府有責(zé)任以高效、公正地提供純公共產(chǎn)品,完善公共服務(wù)財(cái)政體制,保障基本公共服務(wù)的財(cái)力供給與城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)的均衡配置;二是對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給,政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳,政府有責(zé)任搞好公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的法制建設(shè),建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系,為公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,從而開(kāi)拓公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源;三是建立和完善民主監(jiān)督制度,防止私營(yíng)部門(mén)弄虛作假和公私勾結(jié);四是建立有效的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)私部門(mén)、非營(yíng)利組織涉足公共服務(wù)領(lǐng)域,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān);五是打破非營(yíng)利組織的雙重管理體制,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,大力發(fā)展非營(yíng)利組織,為公共服務(wù)社會(huì)化提供制度基礎(chǔ)。

2.以顧客為導(dǎo)向,提供回應(yīng)性的公共服務(wù)

以“顧客”為導(dǎo)向就是把公眾視為顧客,它要求政府官員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與公共責(zé)任感,并以公眾的滿(mǎn)意度作為追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),以公共利益為中心。這就要求政府必須及時(shí)了解社會(huì)公眾需要什么,要求政府提供什么服務(wù)以及如何有效提供服務(wù),并對(duì)這些需求做出及時(shí)的回應(yīng)。因此政府必須擴(kuò)大和完善政府決策的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、合理化。為了保證公共服務(wù)的質(zhì)量與效率,還需要建立和完善公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。在一個(gè)資源稀缺的世界,效率是一個(gè)重要的社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該從等量的資源消耗或勞動(dòng)時(shí)間中獲得最大化的產(chǎn)出。因此,公共服務(wù)要謀求政府服務(wù)效率的提高,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

改革績(jī)效評(píng)估制度也是新公共管理的主要內(nèi)容之一,它極大地提高了政府管理的質(zhì)量與效率。比如新西蘭政府績(jī)效管理,因此我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國(guó)公共服務(wù)的績(jī)效考核制度,實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化,加大社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的考核影響權(quán)重,并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,以提高我國(guó)的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化

公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革是新公共管理的重要內(nèi)容之一。針對(duì)我國(guó)公共服務(wù)的現(xiàn)狀,在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能與公共服務(wù)理念的前提下,借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化--讓政府在公共服務(wù)供給中發(fā)揮“掌舵”的作用,各種社會(huì)力量發(fā)揮“劃槳”的作用,從而減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),提升公共服務(wù)的績(jī)效。靈活采取合同出租、公私協(xié)作、憑單制、公私協(xié)作、公共服務(wù)社區(qū)化等多種模式提供公共服務(wù)。把能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資、開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目,通過(guò)推行公共服務(wù)市場(chǎng)化交給私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng),如煤氣、供電、交通等;對(duì)那些實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域則采取承包的方式,將一些公共服務(wù)項(xiàng)目承包給私營(yíng)企業(yè)管理,如城市垃圾處理、街道環(huán)衛(wèi)、社區(qū)管理等。

五、結(jié)論

總之,無(wú)論是根據(jù)對(duì)公共服務(wù)的特性的分析,還是與公共服務(wù)做得好的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的比較研究,我國(guó)公共服務(wù)必須進(jìn)行一系列的改革:既要對(duì)公共服務(wù)的政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變,形成公共服務(wù)的多元供給,又要以顧客為導(dǎo)向,提供回應(yīng)性的公共服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、合理化;還要構(gòu)建公共服務(wù)的責(zé)任體系,從而使得公共服務(wù)的生產(chǎn)能夠反映公眾的偏好。因此,中國(guó)公共服務(wù)的改革必然需要啟動(dòng)一個(gè)系統(tǒng)工程。在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)改革這一過(guò)程中,不但要很好地總結(jié)我國(guó)公共服務(wù)改革方面的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也要注意盡可能地吸取其他國(guó)家或地區(qū)公共服務(wù)改革中的有益經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

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第6篇：公共管理研究報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]立體化教學(xué)、公共管理、教學(xué)改革

公共管理是理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的綜合培養(yǎng)。近幾年，雖然各高校的公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)隊(duì)伍積極探索了啟發(fā)式、問(wèn)題導(dǎo)向式、案例教學(xué)、情境模擬等多種教學(xué)方法來(lái)促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但仍存在教學(xué)理念更新不及時(shí)、教學(xué)資源零散、教學(xué)內(nèi)容偏重理論、教學(xué)考核方式單一等問(wèn)題。因此，進(jìn)一步深化公共管理類(lèi)課程教學(xué)模式改革意義重大?；谀壳肮补芾眍?lèi)課程教學(xué)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)積極探索能整合教學(xué)資源、豐富教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)手段和考核方式的立體化教學(xué)模式。

一、立體化教學(xué)模式構(gòu)建對(duì)公共管理類(lèi)課程教學(xué)的重要意義

所謂立體化教學(xué)，是以專(zhuān)業(yè)課程為單元，以能力培養(yǎng)為軸心，以教學(xué)資源為平臺(tái)，動(dòng)用所有教學(xué)要素的立體化、全方位的教學(xué)體系。

[1]立體化教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)教學(xué)參與者的多邊互動(dòng)和多種學(xué)習(xí)方式的共存發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代教育理念，在教學(xué)資源的多元化、教學(xué)方式的現(xiàn)代化、知識(shí)結(jié)構(gòu)的立體化等方面具有突出的特點(diǎn)，是樹(shù)立學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的重要途徑。

[2]首先，公共管理學(xué)科特性迫切要求推行立體化教學(xué)模式。公共管理學(xué)科是多學(xué)科交叉的新興學(xué)科，其研究所涵蓋的范圍非常廣泛，吸收了政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的理論知識(shí)和研究方法。對(duì)于其每一研究領(lǐng)域，其研究特性不同，或偏重理論分析，或偏重具體政策實(shí)踐。因此，對(duì)不同章節(jié)、不同理論和知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)目標(biāo)等的要求也不盡相同。立體化教學(xué)與公共管理學(xué)科的多層次研究領(lǐng)域與研究范式非常契合。其次，公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求推行立體化教學(xué)模式。自上世紀(jì)80年代在全國(guó)高?；謴?fù)公共管理專(zhuān)業(yè)教育以來(lái)，公共管理專(zhuān)業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已構(gòu)建起從注重基礎(chǔ)知識(shí)和能力培訓(xùn)的本科教育，到注重學(xué)術(shù)研究與社會(huì)研究的碩博教育，以及注重公職人員理論與能力雙重提升的MPA教育的多層次、立體化教育體系。在幾十年的發(fā)展中，公共管理專(zhuān)注于培養(yǎng)政府公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員以及非政府組織、企業(yè)等公共事務(wù)管理人員。無(wú)論哪一層次的公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，其對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)都是多元的，因此，需要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展方向，針對(duì)性地實(shí)施教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方案。立體化的教學(xué)模式與公共管理專(zhuān)業(yè)多元化培養(yǎng)目標(biāo)非常契合。再次，現(xiàn)代化的教學(xué)改革要求公共管理推行立體化教學(xué)模式。近些年，隨著信息化等先進(jìn)教學(xué)技術(shù)逐步在教學(xué)中的使用，傳統(tǒng)的教學(xué)理念、教學(xué)形式和方式也隨之有了較大改進(jìn)?，F(xiàn)代化的教學(xué)要求改變傳統(tǒng)的以教師為主、以教師講授為主要形式的教學(xué)方式，要不斷激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，探索適應(yīng)學(xué)生進(jìn)行信息化學(xué)習(xí)的教學(xué)方式。立體化教學(xué)模式的教學(xué)目的就在于:在教學(xué)中對(duì)教材內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)空間進(jìn)行全方位整體設(shè)計(jì)，在教師的主導(dǎo)作用下，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。這與現(xiàn)代化的教學(xué)改革在理念和目標(biāo)上都非常契合。

[3]基于此，筆者認(rèn)為，在公共管理類(lèi)課程教學(xué)中推行立體化教學(xué)模式探索與改革，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、立體化教學(xué)模式在公共管理類(lèi)課程教學(xué)中的實(shí)踐路徑

借鑒立體化教學(xué)模式在其他學(xué)科教學(xué)中的使用，筆者認(rèn)為，公共管理類(lèi)課程立體化教學(xué)模式，是尋求教學(xué)資源、教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考核方式的立體化，克服傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端，有效培養(yǎng)學(xué)生的理論素養(yǎng)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，形成學(xué)生自主式、個(gè)性化、協(xié)作式的學(xué)習(xí)新理念。[4]近幾年，筆者在承擔(dān)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程的基礎(chǔ)上，不斷嘗試和改進(jìn)教學(xué)理念和教學(xué)方法，在教學(xué)資料、教學(xué)內(nèi)容上、教學(xué)方法、考核方式等方面進(jìn)行立體化教學(xué)實(shí)踐。

(一)教學(xué)資源的立體化建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，公共管理理論與實(shí)踐獲得了充分發(fā)展，公共管理教學(xué)資源極為豐富。教學(xué)資源的立體化建設(shè)主要包括對(duì)紙質(zhì)教學(xué)資料、多媒體教學(xué)資料的集中整合，為學(xué)生提供多種形式的學(xué)習(xí)資料。筆者在教學(xué)資料的不斷豐富過(guò)程中，注重調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)資料的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。紙質(zhì)教學(xué)資料主要指各課程當(dāng)中使用的經(jīng)典教材及課外推薦讀物，這一方面相對(duì)來(lái)說(shuō)積累的材料比較豐富。近兩年，筆者在進(jìn)行相關(guān)課程教材編寫(xiě)的過(guò)程中，讓學(xué)生參與教材編寫(xiě)中的資料整理環(huán)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，也使學(xué)生對(duì)本課程知識(shí)的掌握進(jìn)一步豐富化。在多媒體教學(xué)資料的準(zhǔn)備中，筆者為所教授的每一門(mén)公共管理類(lèi)課程都進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)。學(xué)生可以參與課程網(wǎng)站設(shè)計(jì)、教學(xué)資料上傳等各個(gè)環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)課程為教學(xué)資料的豐富提供了無(wú)限的空間。在每一門(mén)課程的網(wǎng)絡(luò)空間里，筆者和學(xué)生累積了本課程相關(guān)的大量視頻資料、學(xué)術(shù)論文資料、研究報(bào)告資料及學(xué)術(shù)性網(wǎng)站資料等，還包括學(xué)生學(xué)習(xí)小組所做的實(shí)踐調(diào)查、科研論文、微視頻等資料。學(xué)生可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)站上獲取相關(guān)的學(xué)習(xí)資料。

(二)教學(xué)內(nèi)容的立體化建設(shè)

在傳統(tǒng)的教學(xué)中，限于課時(shí)要求，教學(xué)內(nèi)容主要集中在教材內(nèi)容上。而在立體化教學(xué)內(nèi)容的探索上，筆者注重在教材理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合相關(guān)的理論知識(shí)，就現(xiàn)實(shí)的公共管理問(wèn)題進(jìn)行理論分析。主要包括對(duì)教材內(nèi)容的深度挖掘、對(duì)理論前沿的跟進(jìn)探索和對(duì)實(shí)踐熱點(diǎn)的關(guān)注研究。如近兩年的公務(wù)員漲工資問(wèn)題，涉及公共組織管理中的公共部門(mén)人員激勵(lì)理論。在本章節(jié)的教學(xué)中，筆者主要的教學(xué)內(nèi)容放在如何通過(guò)公共部門(mén)人員激勵(lì)理論，來(lái)分析和評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的公務(wù)員工資調(diào)整方案。再如針對(duì)城市化過(guò)程中的大城市交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題，筆者引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用公共管理中的公民參與理論，提出解決這些問(wèn)題的有效途徑和方式。從偏重理論到理論與實(shí)踐內(nèi)容結(jié)合的傾斜，能夠快速調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)視野，深化了學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科理論與實(shí)踐并重導(dǎo)向性的認(rèn)知，提升了學(xué)生的理論分析和判斷能力，也進(jìn)一步使學(xué)生明確了在公共管理學(xué)科學(xué)習(xí)中的學(xué)習(xí)目標(biāo)與自身發(fā)展方向。

(三)教學(xué)方法的立體化建設(shè)

主要包括探索和完善課堂啟發(fā)式教學(xué)、課題研究小組教學(xué)、實(shí)踐調(diào)研考察教學(xué)等教學(xué)方法。在不同的章節(jié)內(nèi)容上，采取不同的教學(xué)方法，提高掌握教學(xué)內(nèi)容的效果。在筆者承擔(dān)的幾門(mén)公共管理類(lèi)課程教學(xué)中，都綜合運(yùn)用了課堂啟發(fā)式教學(xué)、課題研究小組教學(xué)和實(shí)踐調(diào)研考察教學(xué)等教學(xué)方法。針對(duì)課堂啟發(fā)式教學(xué)的實(shí)踐，筆者在所有的章節(jié)內(nèi)容講授中，注重運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)入、案例導(dǎo)入等方法，啟發(fā)學(xué)生對(duì)某一理論問(wèn)題的思考，然后再引入理論知識(shí)的講解。同時(shí)，通過(guò)情境設(shè)計(jì)、模擬辯論、角色扮演等方式，來(lái)深化學(xué)生對(duì)某一理論問(wèn)題的理解和運(yùn)用。針對(duì)課題研究小組教學(xué)方法的實(shí)踐，在每一門(mén)課程中，筆者在學(xué)期課前會(huì)結(jié)合課程理論知識(shí)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的研究問(wèn)題，要求學(xué)生自愿結(jié)合，組成3~4人的課題小組，通過(guò)抽簽方式選擇本學(xué)期課程中需要完成的研究問(wèn)題，并在期末時(shí)提交相應(yīng)的研究論文。針對(duì)課題研究小組教學(xué)方法的實(shí)踐，筆者根據(jù)每一門(mén)課程的內(nèi)容和特點(diǎn)，都選取了相應(yīng)的實(shí)踐部門(mén)，如社區(qū)、企業(yè)、博物館等，組織學(xué)生實(shí)地考察，并撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告。在多種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用下，既緩解了教師大量備課講授的壓力，也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇性和主動(dòng)性，促進(jìn)了教學(xué)過(guò)程中的教學(xué)相長(zhǎng)。

(四)考核方式的立體化建設(shè)

在筆者承擔(dān)的幾門(mén)公共管理類(lèi)課程中，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的最終考核絕不拘泥于單純的理論知識(shí)考查，也不拘泥于單純的閉卷考試形式，而是探索了涵蓋所有教學(xué)內(nèi)容、運(yùn)用多種考試形式的立體化考試體系，從個(gè)性與共性角度提升考試對(duì)學(xué)生水平的綜合反映。一般一門(mén)課程的成績(jī)由三部分構(gòu)成，理論知識(shí)的考查約占50％，主要以期末閉卷考試的形式考查、運(yùn)用理論知識(shí)分析實(shí)際問(wèn)題的能力考查約占30％，主要以課題小組研究論文、實(shí)踐調(diào)查報(bào)告的形式來(lái)考查、對(duì)學(xué)生綜合能力考查的比例占20％，主要通過(guò)課堂案例討論、情境模擬、辯論以及網(wǎng)絡(luò)課程中的在線討論、在線題庫(kù)等形式來(lái)考查。在這一部分，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣點(diǎn)和擅長(zhǎng)發(fā)揮的形式，自主選擇考查的形式和內(nèi)容。

三、立體化教學(xué)模式在公共管理類(lèi)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題

在立體化教學(xué)模式的探索與實(shí)踐中，教師具有較大的自主空間。但由于對(duì)立體化教學(xué)的理解不同，對(duì)教學(xué)改革投入的精力不同，難免會(huì)呈現(xiàn)出不同的教學(xué)改革效果，也凸顯出一些問(wèn)題，其中，不乏一些共性的問(wèn)題。

(一)教學(xué)資源立體化中的碎片化

大量教學(xué)資料的積累和豐富化，為教師和學(xué)生帶來(lái)多樣選擇性的同時(shí)，也帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)，即教學(xué)資源的碎片化。目前，大量教材與理論著作、研究論文、公共管理改革案例及視頻、電子信息等學(xué)習(xí)資料，量多而質(zhì)輕，資料之間缺乏個(gè)性化和專(zhuān)題化的歸類(lèi)，甚至有一定的重復(fù)和沖突。還有些資料存在使用面窄或使用率不高等問(wèn)題。碎片化的教學(xué)資源，容易導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)淺嘗輒止，一些資料的學(xué)習(xí)如果沒(méi)有教師的引導(dǎo)，甚至容易造成知識(shí)吸收的混亂。因此，下一步應(yīng)該在教學(xué)資源極大豐富化的基礎(chǔ)上，對(duì)資料進(jìn)行去粗取精，進(jìn)行教學(xué)資料深度利用的挖掘與設(shè)計(jì)。

(二)教學(xué)內(nèi)容立體化中的理論與實(shí)踐比例失重

教學(xué)內(nèi)容的立體化，是建立在對(duì)相關(guān)理論知識(shí)深化基礎(chǔ)上的立體化，而不是教學(xué)效果生動(dòng)化基礎(chǔ)上的立體化。筆者發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)中，涉及純理論知識(shí)的章節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，即使在教師的講解和引導(dǎo)下，學(xué)生也較少愿意在有爭(zhēng)議性的點(diǎn)上做進(jìn)一步深入的理論研究。如在公共組織學(xué)課程中，筆者對(duì)科層官僚制這一理論知識(shí)進(jìn)行講解時(shí)，要求學(xué)生梳理科層官僚制的理論發(fā)展脈絡(luò)，學(xué)者對(duì)科層官僚制的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)只有較少比例的學(xué)生能夠交上令人滿(mǎn)意的答卷，一些學(xué)生認(rèn)為這樣的理論追溯過(guò)于枯燥、而當(dāng)筆者要求學(xué)生運(yùn)用科層官僚制理論來(lái)分析我國(guó)公共組織存在的效率不高、腐敗等問(wèn)題時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性很高，也愿意發(fā)表自己的觀點(diǎn)。這使得筆者進(jìn)一步思考，與實(shí)踐結(jié)合緊密的教學(xué)內(nèi)容因其生動(dòng)性和豐富性，會(huì)使教師愿意選擇這樣的內(nèi)容去教，學(xué)生愿意選擇這樣的內(nèi)容去學(xué)，一定程度上會(huì)減少教師和學(xué)生在理論知識(shí)教學(xué)和學(xué)習(xí)上的投入。

(三)教學(xué)手段立體化中的內(nèi)容與形式本末倒置

在課堂啟發(fā)式教學(xué)、課題研究小組教學(xué)、實(shí)踐調(diào)研考察等立體化教學(xué)手段使用中，為了取得良好的教學(xué)效果，教師需要投入大量的精力進(jìn)行教學(xué)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)。筆者發(fā)現(xiàn)，追求立體化教學(xué)手段的綜合使用，有時(shí)會(huì)引致教師和學(xué)生注重更加有趣的教學(xué)互動(dòng)，更加完美的教學(xué)形式，對(duì)一些非常易于理解的問(wèn)題和理論知識(shí)進(jìn)行復(fù)雜的教學(xué)設(shè)計(jì)，重形式而輕內(nèi)容，產(chǎn)生教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)手段本末倒置的現(xiàn)象。其實(shí)，多種教學(xué)手段的使用，只是輔助教學(xué)達(dá)到更好的效果，并不是教學(xué)的目標(biāo)，這一點(diǎn)，教師必須非常明確。

(四)考核方式立體化中的形式化

立體化的考核體系，是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等對(duì)學(xué)生進(jìn)行分模塊的綜合考查，但其操作起來(lái)，較難做到準(zhǔn)確和客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。占據(jù)50％比例的理論知識(shí)考查部分，可以通過(guò)傳統(tǒng)閉卷考試的形式，做到考查知識(shí)點(diǎn)覆蓋全面、難易適當(dāng)、過(guò)程公正。而占30％比例的運(yùn)用理論知識(shí)分析實(shí)際問(wèn)題的能力考查和占到20％的學(xué)生綜合能力考查，因考查內(nèi)容、考查形式、考查時(shí)間靈活多樣，不容易給出一個(gè)類(lèi)似于標(biāo)準(zhǔn)答案的標(biāo)準(zhǔn)，教師的自主性較大。此外，因課題小組學(xué)習(xí)、課堂辯論、情境模擬等方式往往是以小組進(jìn)行，最后呈現(xiàn)的也是小組的整體成績(jī)，從教師角度，較難判定小組中每個(gè)學(xué)生的具體貢獻(xiàn)度與知識(shí)掌握水平。因此，教師在這兩部分的評(píng)分比例中往往不會(huì)給予較大的評(píng)分差距，導(dǎo)致考核形式化。

四、提升公共管理類(lèi)課程立體化教學(xué)模式效果的對(duì)策建議

為避免教師在探索立體化教學(xué)模式中容易產(chǎn)生的教學(xué)資源立體化中的碎片化、教學(xué)內(nèi)理論與實(shí)踐比例失重、教學(xué)手段使用的本末倒置以及考核形式化等問(wèn)題，需要教師及高校教學(xué)管理部門(mén)共同做出努力。

(一)教師應(yīng)把握好立體化的教學(xué)目標(biāo)和原則

探索立體化教學(xué)的教師應(yīng)該明確，立體化教學(xué)是手段而非目標(biāo)，是為了促進(jìn)公共管理學(xué)科學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。公共管理專(zhuān)業(yè)旨在為政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專(zhuān)門(mén)人才。[5]因此，公共管理課程實(shí)施立體化教學(xué)的目標(biāo)，是要通過(guò)立體化的教學(xué)資源、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)手段等，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性的基礎(chǔ)上，真正樹(shù)立學(xué)生在公共管理理論研究和實(shí)踐問(wèn)題解決方面的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。教師在教學(xué)探索與實(shí)踐中，應(yīng)始終堅(jiān)持以學(xué)生為本的基本原則，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性地對(duì)立體化教學(xué)模式進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

(二)學(xué)校應(yīng)給予教師探索立體化教學(xué)更多的支持與保障

任何新的教學(xué)改革的探索，都需要教師大量的精力投入和一定的資金支持，當(dāng)然也伴隨一定的風(fēng)險(xiǎn)。教師本身的教學(xué)科研任務(wù)就比較繁重，如果沒(méi)有學(xué)校相應(yīng)教學(xué)管理部門(mén)在教學(xué)改革嘗試方面的大力支持，這一探索很可能淺嘗輒止，不具有持續(xù)性。因此，學(xué)校相應(yīng)教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)給予新的教學(xué)模式改革在資金、技術(shù)及制度方面的充分保障，并正確看待新的教學(xué)模式探索中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極尋求改進(jìn)的對(duì)策。

(三)教師和學(xué)校應(yīng)共同探索立體化教學(xué)模式的效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)教學(xué)模式已經(jīng)有了非常成熟和完善的效果評(píng)價(jià)體系，但其很難反映立體化教學(xué)模式的教學(xué)效果。沒(méi)有效果評(píng)價(jià)的教學(xué)改革探索，雖然給了教師較多的自主空間，但也存在改革流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。而且，教師自身也很難對(duì)自己主導(dǎo)的教學(xué)改革進(jìn)行客觀的認(rèn)識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)改革中存在的真正問(wèn)題。因此，高校相應(yīng)教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)，組織教師進(jìn)行立體化教學(xué)模式的效果評(píng)估設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)立體化教學(xué)探索中存在的共性與個(gè)性問(wèn)題，使立體化教學(xué)改革的提升能夠有的放矢。

參考文獻(xiàn):

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第7篇：公共管理研究報(bào)告范文

新公共管理倡導(dǎo)進(jìn)行行政改革,“這些改革的一個(gè)中心特征就是將商業(yè)部門(mén)的管理原則和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到政府部門(mén)?！盵5]這使得公共管理內(nèi)涵發(fā)生了重大變化,政府管理工具更加復(fù)雜,也使得行政問(wèn)責(zé)變得更為重要。首先,從行政組織重構(gòu)的改革內(nèi)容來(lái)看,受到私營(yíng)部門(mén)“去中心化”的影響,公共行政在扁平化組織結(jié)構(gòu)改造中需要借助問(wèn)責(zé)加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)合理使用的控制。上世紀(jì)80年代以來(lái),私營(yíng)部門(mén)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、顧客導(dǎo)向和信息技術(shù)發(fā)展影響下對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組,在傳統(tǒng)的集權(quán)化層級(jí)結(jié)構(gòu)之外出現(xiàn)了扁平化組織結(jié)構(gòu),在扁平化組織中,“生產(chǎn)單位被賦予了企業(yè)家精神,它保持一定程度的自主性,以便能夠快速和充滿(mǎn)靈活性地進(jìn)行生產(chǎn),同時(shí)又對(duì)市場(chǎng)不斷變化的要求保持高度敏感?！盵6]在借鑒私營(yíng)部門(mén)組織重構(gòu)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,公共行政組織對(duì)集權(quán)化的層級(jí)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了改革,改革的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)放松管制和權(quán)力下放。放松管制和權(quán)力下放意味著“公共行政責(zé)任出現(xiàn)分散和行政人員的自由裁量權(quán)得到增加”[7](P74),對(duì)這些自由裁量權(quán)的使用如何進(jìn)行監(jiān)督是從公共行政內(nèi)部到外部各界普遍關(guān)心的問(wèn)題。在扁平化組織中,管理者為了維持組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn),必須尋找新的控制方式,“管理者必須認(rèn)識(shí)到反饋系統(tǒng)的重要性,因?yàn)樗鼛椭藗冋莆招畔⒌譄o(wú)須進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)控制。必須偵測(cè)到那些警告信號(hào),知道需要什么樣的幫助,或者是克服遲鈍或者是應(yīng)對(duì)不受人歡迎的趨勢(shì)?！盵6](P77)

私營(yíng)企業(yè)依靠財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的反饋實(shí)施管理控制,而公共行政有效的反饋系統(tǒng)則是問(wèn)責(zé),如在行政組織重構(gòu)的改革中強(qiáng)調(diào)對(duì)工作責(zé)任的明確分配并確定清晰的報(bào)告路徑,這進(jìn)一步加強(qiáng)了等級(jí)問(wèn)責(zé)在行政內(nèi)部或行政運(yùn)行過(guò)程中的重要性及作用。其次,從行政人員的選擇配備來(lái)看,越來(lái)越多的專(zhuān)家和技術(shù)型人才進(jìn)入了行政部門(mén),在行政管理職業(yè)化趨于上升的同時(shí),更加需要相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)復(fù)雜的職業(yè)化工作內(nèi)容進(jìn)行控制和了解。以美國(guó)為例,一方面,政府功能的擴(kuò)展導(dǎo)致實(shí)際中政府工作人員急劇增加,“1960年,美國(guó)政府中有880萬(wàn)名政府雇員。到1990年為止,聯(lián)邦政府的雇員已經(jīng)上升到310.3萬(wàn)人。在同一時(shí)間,州和地方政府的雇員翻了一倍多,達(dá)到1545.2萬(wàn)人?！绷硪环矫?大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員紛紛加入政府部門(mén),“我們已經(jīng)看到政府服務(wù)的全面職業(yè)化———老式的政府職員已經(jīng)被科學(xué)家、律師、工程師和持有MBA或MPA學(xué)位的一般管理者所取代。在州和地方政府一級(jí),變化同樣是巨大的。”[2](P26)

公共行政管理在向職業(yè)化方向發(fā)展的同時(shí),也提高了管理的復(fù)雜性,這就增加了行政外部甚至行政內(nèi)部不同部門(mén)之間對(duì)行政部門(mén)工作了解的難度,也同時(shí)凸顯了行政部門(mén)及其人員對(duì)責(zé)任進(jìn)行回應(yīng)的重要性,在職業(yè)化群體的背后,只有通過(guò)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制,才能對(duì)行政人員的工作進(jìn)行更好的控制和了解。再次,從行政管理方法的改革內(nèi)容來(lái)看,是強(qiáng)調(diào)借鑒私營(yíng)部門(mén)的管理工具和管理方法,使行政管理更加復(fù)雜,從而也增加了相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)的重要性。新公共管理帶來(lái)了行政管理方法的重大變化,從戰(zhàn)略規(guī)劃的制定(如采用SWOT分析工具)、績(jī)效測(cè)評(píng)到具體的政府項(xiàng)目外包(如采用招投標(biāo)方法)等,政府的改革是通過(guò)具體管理方法的改進(jìn)得以實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。如全面質(zhì)量管理(TQM)是私營(yíng)部門(mén)不斷改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大和占領(lǐng)市場(chǎng)的重要管理方法。從80年代后期,作為改進(jìn)和提高政府部門(mén)工作和服務(wù)質(zhì)量的措施,美國(guó)各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)始引入TQM的管理方法,史蒂文•科恩(StevenCohen)在介紹政府全面質(zhì)量管理中雖然為了打消行政人員對(duì)復(fù)雜管理分析工具的畏懼,盡可能簡(jiǎn)化程序,但也說(shuō)明作為基本操作手段,行政人員必須掌握五種基本工具:漁骨圖、帕累托圖、流程圖、推移圖和控制圖表的使用方法[8]。

在行政管理方法日趨復(fù)雜的背景下,沒(méi)有健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化評(píng)估方法(如審計(jì)、政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估),外人對(duì)行政運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果的了解及評(píng)價(jià)將無(wú)從下手。最后,從公共行政社會(huì)形象的改革內(nèi)容來(lái)看,是強(qiáng)調(diào)以有效清廉的政府形象來(lái)贏得社會(huì)公眾的支持,因此,在政府部門(mén)和社會(huì)公眾之間建立起有效的責(zé)任回應(yīng)機(jī)制就顯得更為重要。在美國(guó)的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)中,克林頓政府20世紀(jì)90年代提出了“建立成本更少、服務(wù)更好的政府”的行政改革目標(biāo),對(duì)聯(lián)邦和地方政府的服務(wù)提出了更高的責(zé)任要求。圍繞政府所追求的目標(biāo),政府和社會(huì)各界在兩個(gè)方面達(dá)成了共識(shí):一方面是加強(qiáng)政府的責(zé)任(responsi-bility)意識(shí);另一方面是完善行政問(wèn)責(zé)(accountabili-ty)機(jī)制,以確保公共部門(mén)對(duì)其工作結(jié)果接受質(zhì)詢(xún)、承擔(dān)責(zé)任[9]。

二、政府服務(wù)理念的變化與行政問(wèn)責(zé)動(dòng)態(tài)性的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制中,公眾問(wèn)責(zé)主要依賴(lài)于選舉機(jī)制,受到選舉周期的影響,公眾對(duì)行政直接問(wèn)責(zé)的實(shí)現(xiàn)程度比較低,而在90年代,“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的行政改革改變了行政部門(mén)及管理者的角色,行政管理者的工作被看作是滿(mǎn)足‘顧客和消費(fèi)者’需要的市場(chǎng)服務(wù),在這種新的環(huán)境下,公眾問(wèn)責(zé)的實(shí)現(xiàn)程度得到加強(qiáng)?！盵10]公眾開(kāi)始尋求多種方式參與問(wèn)責(zé),“公眾和社會(huì)團(tuán)體在傳統(tǒng)上是通過(guò)投票這樣的垂直問(wèn)責(zé)(vertical-accountability)方式來(lái)參與問(wèn)責(zé),現(xiàn)在則開(kāi)始趨向于通過(guò)平行問(wèn)責(zé)(horizontal-account-ability)方式來(lái)參與問(wèn)責(zé)?！盵11]“顧客導(dǎo)向”最顯著的應(yīng)用是上世紀(jì)80年代后期美國(guó)和英國(guó)的一些地方政府在公共教育領(lǐng)域采用的選擇制度,這一制度隨后在新西蘭等國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。學(xué)校選擇制度的核心是改革以前的將教育資金劃撥到學(xué)校、學(xué)生定點(diǎn)入校的做法,而將大部分教育經(jīng)費(fèi)改為按人口進(jìn)行計(jì)算,按學(xué)生人數(shù)計(jì)算的資金不是撥給學(xué)區(qū),而是撥給家長(zhǎng)所選擇的學(xué)校,也就是說(shuō),通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)按人口計(jì)算或教育代幣券的辦法,教育資金是跟著學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇走。在這種制度下,學(xué)校面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力,必須進(jìn)行教學(xué)和管理制度改革,以提高質(zhì)量和滿(mǎn)足學(xué)生及家長(zhǎng)需要來(lái)爭(zhēng)取學(xué)生,獲得發(fā)展資金。顧客選擇制度類(lèi)似于私營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)贏得顧客的做法,在公共教育領(lǐng)域獲得成功后隨之應(yīng)用到其他領(lǐng)域,“教育部門(mén)并非政府使用顧客選擇制度的惟一部門(mén)。例如,在保健、住房、職業(yè)培訓(xùn)、日托以及娛樂(lè)項(xiàng)目等,選擇制度也非常普遍?！盵12]

新公共管理所倡導(dǎo)的“顧客導(dǎo)向”的政府服務(wù)理念使得傳統(tǒng)的“責(zé)任政府”更加細(xì)化,要求行政部門(mén)和行政人員對(duì)問(wèn)責(zé)作出及時(shí)的回應(yīng),其面臨的問(wèn)責(zé)內(nèi)容也相應(yīng)增加,并由此帶來(lái)了不同的問(wèn)責(zé)形式在行政部門(mén)的動(dòng)態(tài)性的轉(zhuǎn)變。羅美澤克(BarbaraS.Romzek)將其變化特點(diǎn)歸納為4個(gè)方面:一是多種問(wèn)責(zé)形式(等級(jí)問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)、職業(yè)問(wèn)責(zé)和政治問(wèn)責(zé))同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)部門(mén)的可能性大大增加。二是對(duì)同樣的問(wèn)責(zé)對(duì)象來(lái)說(shuō),當(dāng)其行政行為面臨著不同的方面的行為期待時(shí),他們會(huì)發(fā)現(xiàn)面對(duì)著不同的問(wèn)責(zé)要求和問(wèn)責(zé)主體,“這些期待可能一時(shí)強(qiáng)調(diào)等級(jí)服從,另一時(shí)強(qiáng)調(diào)職業(yè)準(zhǔn)則、法律規(guī)章或社會(huì)回應(yīng),行政人員必須隨著這些期望值的變化運(yùn)用不同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)去回答相應(yīng)的質(zhì)詢(xún)?！盵3](P29)三是來(lái)自于不同問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)要求相互之間可能會(huì)有沖突。這方面最為突出的是特殊要求與一般制度規(guī)定之間所產(chǎn)生的沖突,“當(dāng)行政人員按規(guī)章制度行事時(shí),他們會(huì)難于對(duì)來(lái)自公眾的一些特殊要求作出回應(yīng)。”[3](P30)四是一種問(wèn)責(zé)形式內(nèi)容的變化會(huì)對(duì)其他問(wèn)責(zé)形式的內(nèi)容產(chǎn)生相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整的影響。如克林頓總統(tǒng)在1993年的12862號(hào)行政執(zhí)行令中要求給行政部門(mén)的一線管理者更多的自由裁量權(quán)對(duì)外部質(zhì)詢(xún)給予及時(shí)的回應(yīng),這就導(dǎo)致行政部門(mén)的主要官員必須對(duì)其等級(jí)問(wèn)責(zé)等機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整。新公共管理的變革措施影響到了行政問(wèn)責(zé)的動(dòng)態(tài)變化程度和變化趨向,當(dāng)行政管理從傳統(tǒng)的嚴(yán)重依賴(lài)制度和程序的管理方法向增加彈性管理、放松管制和借鑒企業(yè)方法轉(zhuǎn)變的時(shí)候,“也就意味著行政問(wèn)責(zé)將從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)等級(jí)問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)向提高職業(yè)問(wèn)責(zé)和政治問(wèn)責(zé)進(jìn)行轉(zhuǎn)變?！盵3](P31)

三、績(jī)效評(píng)價(jià)的變化與行政問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)新的發(fā)展趨勢(shì)

政府的治理目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了行政問(wèn)責(zé)的主要問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)內(nèi)容?！霸趥鹘y(tǒng)公共管理觀念中,行政問(wèn)責(zé)主要是關(guān)注對(duì)行政投入的監(jiān)督,即監(jiān)督公共部門(mén)如何正確地使用行政資金,這種問(wèn)責(zé)意識(shí)曾廣泛地被理論界所接受并在實(shí)際中運(yùn)用。”[9](P1)在新公共管理中,政府的治理目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了改變,并由此引起了行政問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,這是新公共管理對(duì)行政問(wèn)責(zé)內(nèi)涵產(chǎn)生的最重要的影響。

對(duì)新公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)變化的原因,戴維•奧斯本在其提出的政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略中給予了解釋。戴維•奧斯本認(rèn)為,在傳統(tǒng)公共行政中,在政治行政兩分和官僚體制影響下形成了選任官和職業(yè)公務(wù)員隊(duì)伍兩個(gè)群體,就選任官來(lái)看,“由于民選官員一直處于回應(yīng)利益集團(tuán)需求的壓力之中,因而他們關(guān)心只是公共資源消費(fèi)到什么地方,而不是利用這些公共資源能購(gòu)買(mǎi)到什么樣的結(jié)果?！本凸珓?wù)員來(lái)看,“公共管理者和雇員逐漸只需對(duì)遵循公務(wù)員規(guī)章制度負(fù)責(zé)。因此,管理者只要求負(fù)責(zé)遵循這些規(guī)章制度,并負(fù)責(zé)對(duì)民選官員所劃撥的資金進(jìn)行開(kāi)支。幾乎沒(méi)有任何人被要求對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)?！毙鹿补芾硭鶎?shí)行的顧客導(dǎo)向戰(zhàn)略則提出了新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),“顧客戰(zhàn)略通過(guò)將一些責(zé)任轉(zhuǎn)向顧客,從而打破了這種模式。它賦予顧客選擇公共服務(wù)提供者的權(quán)力,并為這些組織設(shè)置必須達(dá)到的顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！盵12](P43)公共組織對(duì)顧客負(fù)責(zé),這就改變了其行為模式,具體來(lái)說(shuō),顧客導(dǎo)向戰(zhàn)略就是以結(jié)果評(píng)價(jià)公共管理的績(jī)效。新公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的同時(shí),也給行政問(wèn)責(zé)內(nèi)涵帶來(lái)了新的影響,并自20世紀(jì)90年代以來(lái)引起了許多學(xué)者的關(guān)注。一方面,學(xué)者們認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)已經(jīng)形成了新的標(biāo)準(zhǔn),“新的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)可以歸納為3點(diǎn):建立結(jié)果導(dǎo)向型標(biāo)準(zhǔn);關(guān)注于人的發(fā)展;簡(jiǎn)化問(wèn)責(zé)的循環(huán)過(guò)程?！盵11](P135)

另一方面,學(xué)者們認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容也發(fā)生了改變,“在新公共管理中,行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵已經(jīng)不僅限于政府就公共資源的一般管理及使用做出說(shuō)明,它還包括政府必須圍繞如何有效率和有效果地管理及使用公共資源做出說(shuō)明并承擔(dān)政策及決策的責(zé)任?！盵13]新公共管理對(duì)行政問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的影響主要表現(xiàn)在“使得問(wèn)責(zé)重點(diǎn)從行政過(guò)程問(wèn)責(zé)(processaccountability)轉(zhuǎn)向更為重要的行政結(jié)果問(wèn)責(zé)(resultsaccountability)”[14]在此背景下,一些學(xué)者為了區(qū)別新公共管理階段的行政問(wèn)責(zé)與傳統(tǒng)公共管理階段的行政問(wèn)責(zé)在績(jī)效評(píng)價(jià)上的不同,提出了“結(jié)果導(dǎo)向型行政問(wèn)責(zé)(Results-BasedAccountabilityorOutcome-DrivenAccountability)”的新概念,“這種結(jié)果導(dǎo)向型行政問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)不僅出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家,而且在一些發(fā)展中國(guó)家如巴西、墨西哥、馬來(lái)西亞等國(guó)家也正在進(jìn)行中?！盵15]對(duì)于“結(jié)果導(dǎo)向型行政問(wèn)責(zé)”的內(nèi)涵,美國(guó)學(xué)者豪斯契(KarenHorsch)在哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究報(bào)告中進(jìn)行了較為詳細(xì)的解釋,豪斯契認(rèn)為,“在新公共管理觀念中,‘結(jié)果導(dǎo)向型行政問(wèn)責(zé)’雖然以行政過(guò)程為起點(diǎn),但其關(guān)注點(diǎn)最終落在行政結(jié)果上,它有兩層涵義:一是公共部門(mén)必須清楚地向公眾說(shuō)明,納稅人的錢(qián)是否被花在了與公眾生活有關(guān)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上;二是行政問(wèn)責(zé)主體如何能夠更有效率和更有效果地去監(jiān)督公共部門(mén)履行這樣一種職責(zé)并能夠及時(shí)地糾正公共部門(mén)的錯(cuò)誤以提高其工作成效。”

豪斯契認(rèn)為“結(jié)果導(dǎo)向型”行政問(wèn)責(zé)體系的特征表現(xiàn)在5個(gè)方面:(1)有明確的行政所要取得的結(jié)果;(2)有清晰的行政結(jié)果是否完成的判斷指標(biāo);(3)有推進(jìn)行政結(jié)果實(shí)現(xiàn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系;(4)建立了常規(guī)的相關(guān)資料收集方法;(5)建立了對(duì)行政內(nèi)部決策和公眾質(zhì)詢(xún)周期性的信息收集和分析體系。[9](P1-2)“結(jié)果導(dǎo)向型行政問(wèn)責(zé)”在實(shí)際執(zhí)行中又具體表現(xiàn)為兩個(gè)過(guò)程。第一個(gè)過(guò)程是要求公共部門(mén)接受3個(gè)方面問(wèn)題的質(zhì)詢(xún):公共部門(mén)工作計(jì)劃的預(yù)期工作結(jié)果是什么?工作計(jì)劃是如何執(zhí)行的?工作計(jì)劃的預(yù)期工作結(jié)果是否被實(shí)現(xiàn)?第二個(gè)過(guò)程是依據(jù)在第一個(gè)過(guò)程中得到的回應(yīng),要求公共部門(mén)繼續(xù)接受三個(gè)方面問(wèn)題的質(zhì)詢(xún):公共部門(mén)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期工作結(jié)果的原因何在?哪些意外因素干擾了預(yù)期工作結(jié)果的實(shí)現(xiàn)?如何進(jìn)一步改進(jìn)工作以實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作結(jié)果?由此可見(jiàn),“結(jié)果導(dǎo)向型行政問(wèn)責(zé)”的本質(zhì)不是為公共部門(mén)的決策提供政策咨詢(xún),而是評(píng)估公共部門(mén)的工作是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的結(jié)果,在行政問(wèn)責(zé)內(nèi)涵變化的同時(shí),行政問(wèn)責(zé)的范式由傳統(tǒng)的“對(duì)責(zé)任的回答范式”被重新定義為“期望管理范式”,即“問(wèn)責(zé)是在公共行政人員和其相關(guān)聯(lián)的授權(quán)群體之間通過(guò)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制、程序和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)去傳達(dá)后者的期望。”[16]西方國(guó)家從90年代開(kāi)始興起的政府績(jī)效評(píng)估就是這種理念在實(shí)踐中的具體反映。

四、思考與啟示

行政問(wèn)責(zé)并非一種單一的制度,而是由等級(jí)、職業(yè)、法律和政治問(wèn)責(zé)構(gòu)成的一個(gè)體系[17]。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)體系建設(shè)才剛剛起步,在其建設(shè)過(guò)程中,新公共管理階段行政問(wèn)責(zé)所出現(xiàn)的變化特點(diǎn)應(yīng)該值得我們關(guān)注,在把握其發(fā)展趨勢(shì)中結(jié)合我國(guó)實(shí)際,以構(gòu)建更加完善的行政問(wèn)責(zé)體系。

一是隨著我國(guó)公共管理逐步走上法制化建設(shè)軌道和面臨的責(zé)任政府建設(shè)的艱巨任務(wù),行政問(wèn)責(zé)的重要作用會(huì)愈加突出。2005年4月27日頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》為公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)奠定了法制基礎(chǔ),隨著公務(wù)員職業(yè)化管理水平的提高,公共管理也會(huì)更加復(fù)雜,需要相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)復(fù)雜的職業(yè)化工作內(nèi)容及過(guò)程進(jìn)行控制和了解,同時(shí),中國(guó)政府已經(jīng)提出了責(zé)任政府的建設(shè)目標(biāo)。從新公共管理改革過(guò)程看,在行政改革和責(zé)任政府建設(shè)過(guò)程中,必須重視行政問(wèn)責(zé)的重要作用,缺乏有效的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制,責(zé)任政府只能停留在理想化的口號(hào)狀態(tài)。同時(shí),要充分認(rèn)識(shí)到行政問(wèn)責(zé)從體系構(gòu)成到具體方法日趨職業(yè)化和復(fù)雜化的趨勢(shì),加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)(如審計(jì))業(yè)務(wù)水平的提升,研究職業(yè)化的政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估方法,以行政問(wèn)責(zé)建設(shè)推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè),塑造良好的政府形象。

二是隨著社會(huì)進(jìn)步和公眾參與社會(huì)事務(wù)要求的提高,我國(guó)行政部門(mén)正面臨著逐漸增加的來(lái)自于公眾的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)壓力。公眾參與行政問(wèn)責(zé)的意愿越強(qiáng)烈,對(duì)問(wèn)責(zé)路徑和方法的要求也更加趨向明晰和具體化,隨著我國(guó)改革和發(fā)展的深入推進(jìn),上述現(xiàn)象已經(jīng)逐漸顯現(xiàn),從2003年4月由SARS事件所引發(fā)的社會(huì)對(duì)“官員問(wèn)責(zé)制”的廣泛關(guān)注,到此后的價(jià)格聽(tīng)證和醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革,公眾關(guān)注的程度越來(lái)越深入即是此種趨向的反映。因此,政府部門(mén)需要轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)到行政問(wèn)責(zé)的增強(qiáng)是社會(huì)發(fā)展和公共行政改革的必然結(jié)果,進(jìn)而從行政內(nèi)部和外部的不同途徑加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè),以主動(dòng)的姿態(tài)做好責(zé)任回應(yīng)工作。

三是要順應(yīng)行政問(wèn)責(zé)發(fā)展的新趨勢(shì),在我國(guó)行政問(wèn)責(zé)體系建設(shè)中既要重視基礎(chǔ)制度建設(shè),也要把握公共管理改革的方向,突出對(duì)行政結(jié)果的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前,中國(guó)行政問(wèn)責(zé)體系的構(gòu)建面臨著艱巨的任務(wù):一方面,中國(guó)行政問(wèn)責(zé)建設(shè)實(shí)際上仍然處于連行政過(guò)程問(wèn)責(zé)還是剛剛起步的初始階段;另一方面,從新公共管理階段行政問(wèn)責(zé)變化特點(diǎn)來(lái)看,我們又不能僅僅關(guān)注行政過(guò)程的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè),必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),同時(shí)考慮行政結(jié)果的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)。因此,我國(guó)正在建設(shè)的行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵應(yīng)該更多地體現(xiàn)為對(duì)公眾權(quán)力的積極保護(hù),其主要功能在于幫助實(shí)現(xiàn)公眾所關(guān)注的行政工作結(jié)果,以更好地改善和提高公眾生活的質(zhì)量和水平,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

四是在我國(guó)“結(jié)果導(dǎo)向型”行政問(wèn)責(zé)體系建設(shè)中,要特別注重有關(guān)環(huán)節(jié)的把握,主要表現(xiàn)在4個(gè)方面:

(1)行政問(wèn)責(zé)不能僅停留在質(zhì)詢(xún)過(guò)程上,而必須對(duì)行政部門(mén)工作改進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,因此,如何建立一套行之有效的問(wèn)責(zé)體系就至關(guān)重要。在當(dāng)前,我國(guó)要特別重視審計(jì)和政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估制度建設(shè),從新公共管理發(fā)展過(guò)程看,行政問(wèn)責(zé)在從傳統(tǒng)的注重過(guò)程問(wèn)責(zé)向結(jié)果問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變中,“特別重視能夠進(jìn)行量化和指標(biāo)測(cè)評(píng)的評(píng)估方法的建設(shè)”[18];

(2)在行政問(wèn)責(zé)體系建立過(guò)程中,要重視對(duì)技術(shù)人員的吸收和對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn),建立一支符合要求、勝任工作的專(zhuān)業(yè)化人員隊(duì)伍是推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)開(kāi)展的至關(guān)重要的環(huán)節(jié);

第8篇：公共管理研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效評(píng)估；價(jià)值偏差；價(jià)值取向；公眾利益

導(dǎo)言

從一定意義上而言，政府績(jī)效是隨著管理技術(shù)特別是企業(yè)管理技術(shù)的發(fā)展而逐漸衍生的一項(xiàng)定義，政府績(jī)效，即政府機(jī)關(guān)和所屬公共部門(mén)的工作成就或管理、服務(wù)工作所產(chǎn)生的效果。政府績(jī)效中的“績(jī)效”一詞，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、效率和效益等多項(xiàng)概念，貫穿于公共管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。政府績(jī)效評(píng)估，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府部門(mén)創(chuàng)造的公共價(jià)值的測(cè)定，是衡量政府組織、機(jī)構(gòu)、人員的公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度重要過(guò)程。隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的不斷發(fā)展，政府績(jī)效評(píng)估也逐漸系統(tǒng)化、體系化，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組在的《政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告》中，將當(dāng)代公共組織績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)出的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)歸納如下：績(jī)效評(píng)估的制度化、績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化、績(jī)效評(píng)估的公民導(dǎo)向。在政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，評(píng)估指標(biāo)的確立是績(jī)效評(píng)估工作的重要環(huán)節(jié)和必要環(huán)節(jié)，即無(wú)論政府績(jī)效評(píng)估采用何種方法，都需要確定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)，評(píng)估指標(biāo)的差異不僅會(huì)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的測(cè)定產(chǎn)生影響，還將對(duì)政府公共管理的發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的確立過(guò)程，是一種價(jià)值的權(quán)衡過(guò)程，而這種價(jià)值的權(quán)衡又貫穿于政府公共管理的始終，政府在實(shí)行公共管理、社會(huì)服務(wù)等職能的過(guò)程，也是執(zhí)行社會(huì)民眾意志的過(guò)程，在社會(huì)主義制度的中國(guó)尤其是如此。“政府績(jī)效評(píng)估具有計(jì)劃輔助、預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)控支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等多項(xiàng)功能，通過(guò)評(píng)估績(jī)效，改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，屬于政府運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的范疇?！?《政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告》，中國(guó)行政管理協(xié)會(huì)課題組)政府績(jī)效評(píng)估是政府工作滿(mǎn)不滿(mǎn)意、合不合格的重要一環(huán)，因此，在政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，樹(shù)立正確的價(jià)值取向、準(zhǔn)確把握政府管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)對(duì)政府績(jī)效管理的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文將上述問(wèn)題的研究口徑進(jìn)行縮小，以政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)為切入點(diǎn)來(lái)探討其對(duì)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向的影響，進(jìn)而探尋其對(duì)整個(gè)政府運(yùn)行過(guò)程的影響。

一、國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)及其制定方法的相關(guān)探索

政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的重要部分，也是左右政府績(jī)效評(píng)估結(jié)論的重要因素，是政府發(fā)揮作用的著眼點(diǎn)，由于政府績(jī)效要關(guān)注的是“政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所承擔(dān)角色的恰當(dāng)性”、“政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控和提供公共物品時(shí)的強(qiáng)大型和經(jīng)濟(jì)性”以及“政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的牽引性”，因此績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不僅需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)政府當(dāng)前的主要社會(huì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確把握。將有限的公共資源合理分配，以滿(mǎn)足社會(huì)需求，還應(yīng)具備對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)、文化發(fā)展敏銳的反饋能力。從根本上看。政府績(jī)效評(píng)估要以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、公民的政治民主為評(píng)估的價(jià)值取向，從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)三個(gè)層面對(duì)政府的執(zhí)政能力進(jìn)行全面評(píng)估，在評(píng)估指標(biāo)的確定上，我國(guó)諸多學(xué)者提出了許多值得借鑒的觀點(diǎn)，如卓越在《政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的類(lèi)型和方法》一文中指出，將政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本類(lèi)型分為：要素指標(biāo)、證據(jù)指標(biāo)和量化指標(biāo)；倪星在《中國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)估研究的發(fā)展方向》一文中提出，，必須建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的地方績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，必須根據(jù)各級(jí)個(gè)類(lèi)地方政府的特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性研究，分類(lèi)、分層建立各種不同的地方政府績(jī)效評(píng)估體系；周凱在《政府績(jī)效評(píng)估導(dǎo)論》一書(shū)中指出在評(píng)估指標(biāo)的選取過(guò)程中，要貫徹系統(tǒng)、可取、經(jīng)濟(jì)、可量度的原則，測(cè)評(píng)主體選擇上，應(yīng)該有更多的不隸屬于政府部門(mén)的第三方組織進(jìn)行。

在政府績(jī)效評(píng)估制定方法的研究上，政府績(jī)效評(píng)估越來(lái)越多的向企業(yè)績(jī)效管理方法靠攏，制定者習(xí)慣抓住政府治理和企業(yè)管理的內(nèi)在聯(lián)系和共性，在制定政府績(jī)效指標(biāo)時(shí)借鑒一些經(jīng)典的企業(yè)管理理論，如平衡計(jì)分卡、全面質(zhì)量管理和標(biāo)桿管理等理論，在引用此類(lèi)理論時(shí)，制定者往往還需要斟酌企業(yè)管理與政府管理的具體差異，而如關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)等企業(yè)中比較流行的指標(biāo)設(shè)計(jì)方法，則可以直接引入政府績(jī)效評(píng)估，因此在地方政府的操作層面中顯露出更好的易用性。近年來(lái)，歐洲行政學(xué)院大力推動(dòng)的公共部門(mén)通用評(píng)估框架CAF值得關(guān)注，CAF模型主要來(lái)源于歐洲質(zhì)量管理基金會(huì)的“卓越模型”，該模型包括了促進(jìn)和結(jié)果兩大要素，共分為九大標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)要素包括領(lǐng)導(dǎo)力、人力資源管理、戰(zhàn)略與規(guī)劃、伙伴關(guān)系和資源、流程與變革管理等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果要素包括員工結(jié)果、顧客／公民結(jié)果、社會(huì)結(jié)果和關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果等標(biāo)準(zhǔn)，上述9大指標(biāo)又包括了27個(gè)次級(jí)指標(biāo)，該指標(biāo)在我國(guó)哈爾濱鐵路檢察院和廈門(mén)市思明區(qū)政府進(jìn)行試點(diǎn)，初步取得效果。

二、政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中價(jià)值觀的博弈

無(wú)論是學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)，還是評(píng)估方法的制定都強(qiáng)調(diào)了政府績(jī)效指標(biāo)體系在制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)律，從另一個(gè)層面上看，上述觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上也是在為政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立一個(gè)正確的價(jià)值取向。由于我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估正處在飛速的發(fā)展階段，尚未成熟，政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中效力問(wèn)題便值得深層次的考證，筆者假設(shè)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在效力，其緣由在于其反映了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系發(fā)展的趨勢(shì)――法制化和效力化的必然性。基于上述假定環(huán)境，筆者認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估是一竿標(biāo)尺，而在實(shí)際操作過(guò)程中，這桿標(biāo)尺顯露出了實(shí)際利益關(guān)系。也就是說(shuō)，如果政府績(jī)效評(píng)估體系是有效的，那么其他利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自身利益，就會(huì)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估體系產(chǎn)生影響，如果政府績(jī)效評(píng)估體系的價(jià)值取向是由公眾利益初始引導(dǎo)的，那么在其行進(jìn)的過(guò)程中，可能被特定利益團(tuán)體或個(gè)人的價(jià)值觀所干擾，而這些價(jià)值觀干擾的動(dòng)因，從根本上說(shuō)是源于政府績(jī)效管理體系的效力性，直接原因則是既定的、由公眾利益引導(dǎo)的政府績(jī)效體系會(huì)損害特定個(gè)體或組織的既得利益。當(dāng)特定的個(gè)體或組織認(rèn)為以公眾利益為標(biāo)準(zhǔn)而制定的政府績(jī)效評(píng)估體系會(huì)損害其利益時(shí)，其便會(huì)通過(guò)各種方式將自己的價(jià)值觀滲入現(xiàn)行的評(píng)估體系中去，影響政府績(jī)效評(píng)估的最終結(jié)果。綜合上述介紹，筆者認(rèn)為在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，根據(jù)政府所面臨的環(huán)境的不同，政府績(jī)效評(píng)估存在著兩種價(jià)值觀的博弈：從政府面臨的外部環(huán)境而言，存在著政府代表的“公眾利益”價(jià)值觀和特定利益團(tuán)體價(jià)值觀的博弈；在政府內(nèi)部環(huán)境中，還存在著政府代表的“公眾利益”價(jià)值觀與政府局部利益價(jià)值觀的博弈。

政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中價(jià)值觀的博弈，從根本上說(shuō)是不同利益的競(jìng)爭(zhēng)，即公眾利益與個(gè)人、團(tuán)體利益，局部利益與整體利益之間的競(jìng)爭(zhēng)。政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)著、市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督者、社會(huì)

事務(wù)的管理者、公共服務(wù)的提供者，社會(huì)主義的中國(guó)政府又始終代表人民的利益，所以在政府機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，公眾利益的實(shí)現(xiàn)是首要原則，這就要求在政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的確定過(guò)程中，制定者必須肅清環(huán)境，明確政府目標(biāo)。政府把持著一個(gè)行政區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的決策權(quán)，這在一定程度上是與政府績(jī)效評(píng)估相聯(lián)系的，政府績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)有二：一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督，這實(shí)質(zhì)上是“政府對(duì)人民負(fù)責(zé)”的一種表現(xiàn)；二是改善業(yè)績(jī)，規(guī)避政府運(yùn)行中的缺陷。上述目標(biāo)也正是為了使政府更好地掌控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的決策權(quán)，政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)象為政府機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人，但是評(píng)估內(nèi)容卻是政府各個(gè)領(lǐng)域的主體行為，如果評(píng)估體系制定者在構(gòu)建評(píng)估體系時(shí)受到除公共利益以外的價(jià)值觀的影響，那么勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生“價(jià)值偏差”，使政府績(jī)效的考核偏離原有標(biāo)準(zhǔn)，政府績(jī)效向特定的個(gè)人、局部利益傾斜，違背了政府治理的原則。

三、政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的價(jià)值偏差

一般來(lái)說(shuō)，公民是政府所進(jìn)行的公共管理和公共服務(wù)的最終承接者，對(duì)政府績(jī)效最有發(fā)言權(quán)，但是由于客觀條件的限制，公民在政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)際操作過(guò)程中還是處在旁觀者的位置，因此政府績(jī)效評(píng)估效果與公眾的價(jià)值觀也有出入，筆者將其稱(chēng)為政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程的“價(jià)值偏差”，主要分為以下幾個(gè)類(lèi)別：

由政府機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)中心論”而產(chǎn)生的價(jià)值偏差，這種現(xiàn)象在當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中普遍存在。當(dāng)前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富已經(jīng)成為政府工作第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要地位固然不容忽視，許多地方政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量作為衡量政府績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)，但是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是政府的唯一功能，“經(jīng)濟(jì)中心論”的價(jià)值觀既來(lái)源于政府內(nèi)部，又來(lái)源于與經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的社會(huì)公眾和企業(yè)團(tuán)體，這種價(jià)值觀對(duì)政府績(jī)效評(píng)估產(chǎn)生了較為深刻的影響，其典型表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在政府績(jī)效評(píng)估體系中占據(jù)絕對(duì)的份額，并且侵占了大量的公共資源。

政府內(nèi)部局部利益產(chǎn)生的價(jià)值偏差。在政府治理的過(guò)程中。常常出現(xiàn)整體利益與局部利益的沖突，政府機(jī)構(gòu)和人員是公共資源的直接持有者，政府內(nèi)部局部利益與公眾利益的沖突不僅充斥于政府行為，還可能對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的制定造成影響，比如，A市政府為避免公眾的行政監(jiān)督，不將“政務(wù)公開(kāi)”和“群眾滿(mǎn)意度”作為政府績(jī)效考核的相關(guān)指標(biāo)；B市政府為了凸顯政績(jī)，大力發(fā)展高燃耗經(jīng)濟(jì)，在政府績(jī)效考評(píng)中有意提升“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量”的份額等。

由評(píng)估技術(shù)產(chǎn)生的價(jià)值偏差。政府績(jī)效評(píng)估衡量政府績(jī)效的手段，更是一門(mén)科學(xué)、一門(mén)技術(shù)，在實(shí)際的績(jī)效評(píng)估操作層面中，政府績(jī)效評(píng)估體系常常會(huì)出現(xiàn)“技術(shù)與需求脫節(jié)”的情況，這實(shí)際上是制定者在評(píng)估體系的制定過(guò)程中片面追求評(píng)估技術(shù)的科學(xué)性，而忽視了本地政府實(shí)際面臨的發(fā)展環(huán)境，如x市在建立評(píng)估模型的過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮實(shí)際情況，在績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上出現(xiàn)偏差。由評(píng)估技術(shù)產(chǎn)生的“價(jià)值偏差”具有突出的特點(diǎn)，它直接作用于政府績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)層面。

第9篇：公共管理研究報(bào)告范文

    關(guān)鍵詞:環(huán)境信息公開(kāi)制度  現(xiàn)實(shí)意義

    1.環(huán)境信息公開(kāi)制度

    環(huán)境信息公開(kāi)制度有利于公眾積極參與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù) 發(fā)展,是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一項(xiàng)新 的制度,該制度在各 國(guó)正處于探索和發(fā)展的過(guò)程中。從環(huán)境信息公開(kāi)產(chǎn)生發(fā)展的歷程和趨勢(shì)中可以看到,環(huán)境信息公開(kāi),或稱(chēng)環(huán)境信息披露,是指擁有相關(guān)環(huán)境信息的主體,以維護(hù)人類(lèi)可持續(xù)的、健康的生存發(fā)展環(huán)境為目的.依法將其掌握 的環(huán)境信息以相應(yīng)形式 向公眾或有環(huán)境信息需求 的客體公布的做法。而環(huán)境信息公開(kāi)制度,則是有關(guān)這 一做法 的一 系列正式 的和非正式的制度總稱(chēng),包括相關(guān)的政策、法律、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、組織,及思想文化、風(fēng)俗習(xí)慣等等。

    國(guó)際上確立和發(fā)展環(huán)境信息公開(kāi)制度的標(biāo)志是 《奧胡 斯公約》。1998年 6月 25日歐洲經(jīng)濟(jì) 委員會(huì)在丹麥的奧胡斯 召開(kāi)了第四次全歐環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議 ,會(huì)后 36個(gè)歐洲 國(guó)家簽署了《奧胡斯公約》。該公約保護(hù)了公民獲取信息,參 與決策和訴諸 法律的權(quán)利 ,以及保證 現(xiàn)代人和后代人 生活在一個(gè)足夠健康 和舒適環(huán)境 中的權(quán)利。

    如今在環(huán)境信息公開(kāi)制度方面有所建樹(shù)的國(guó)家主要是《奧胡斯公約》的簽字國(guó)和締 約方 。如 羅馬尼亞把環(huán)境保護(hù)方 面的公眾參 與、公開(kāi)信息和提高公 眾的意識(shí) 問(wèn)題作 為政 府的工作重點(diǎn) 。美 國(guó)的電力行業(yè)企業(yè)S02排 放 、治理和交 易的信 息均完 全向公 眾公 開(kāi) 。荷蘭政府通過(guò)“環(huán)境管理法案”,強(qiáng)制 要求污染 嚴(yán)重的企業(yè) 向政府報(bào)告詳細(xì)的環(huán)境行為信息。挪威于 2004年初 正式實(shí)行 《挪 威環(huán)境 信息法》,該 法規(guī)定 政府機(jī)構(gòu) 、法人和 自然人在收集、提供環(huán)境信息方面的義務(wù)和責(zé)任,違 者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

    目前.各國(guó)正在積極探索環(huán)境信息公開(kāi)的法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)組 織 、內(nèi)容方式及相關(guān)思想文化建 設(shè) .推動(dòng)環(huán)境信息公 開(kāi)由一種新 的環(huán)境 管理手段發(fā)展成為一種新的環(huán)境管理制度。 

    2.環(huán)境信息公開(kāi)制度的現(xiàn)實(shí)意義

    環(huán)境信息公開(kāi)制度的出現(xiàn)并不是偶然的,這一做法順應(yīng)了今天全球公共管理的變革浪潮.反映了全球治理和公民社會(huì)的興起,它本身正是這一系列新理論和新變革在環(huán)境管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

    2.1環(huán)境信息公開(kāi)制度是治理理念的具體體現(xiàn)  自20世紀(jì)9O年代以來(lái).“治理”概念日益成為新公共管理的核心概念,標(biāo)志著政府管理含義的變化,表明一種新的管理社會(huì)的方式。按照全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告 中所作的界定,治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門(mén),或包括私人部門(mén);治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動(dòng)。 

    與傳統(tǒng)的行政管理相比,治理有如下特征:其一,治理主體 的多元化。參與管理的主體 已不只是政府部門(mén),而是包括全球?qū)用?、?guó)家層面和地方性的各種非政府非營(yíng)利組 織 、政府間和非政府 間組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私人部門(mén)在內(nèi)的多元主體的分層治理。其二,治理客體的擴(kuò)展。公共治理涉及 的領(lǐng)域很廣,包括 國(guó)家政權(quán)治理、公共事務(wù)管理與服務(wù)、公共部門(mén)自身的管理、各種社會(huì)組織和團(tuán)體的管理等,特別突出的是,全球公共問(wèn)題和公共事務(wù)的治理也內(nèi)含其中。其三,就管理過(guò)程而言,治理是一 個(gè)上下互動(dòng) 的管理 過(guò)程 ,它 主要通過(guò)合作 、協(xié)商 、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)是 建立在市場(chǎng)原則 、公共 利益和認(rèn)同之上的合作。其四 ,治理還 意味著管理方式和管理手段的多元化。

    治理理論的興起極大地促進(jìn)了公共管理的變革,同時(shí)也帶來(lái)環(huán)境管理理念和管理方法的一系列創(chuàng)新發(fā)展,環(huán)境信息公開(kāi)制度就是其中之一。它包括:環(huán)境信息公開(kāi)中政府權(quán)限及實(shí)施方式的變革;環(huán)境信息公開(kāi)中非政府組織、企業(yè)、公眾地位作用的重新認(rèn)識(shí)等等。 

    2.2環(huán)境問(wèn)題的特性決定了環(huán)境信息公開(kāi)制度建立的必要性環(huán)境問(wèn)題具有流通性、復(fù)雜性,一旦造成環(huán)境污染便很難再恢復(fù)原狀,所以其造成環(huán)境 污染后 ,往 往會(huì) 由更多無(wú) 辜的人來(lái) 承擔(dān)環(huán)境污染 的后果。環(huán)境的這一公共物品屬性客觀上要求在環(huán)境這一公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)要有更多的力量來(lái)參與解決,這也是要求環(huán)境信息公開(kāi) 的基礎(chǔ) 。環(huán)境信息的公開(kāi)會(huì)使承擔(dān)環(huán)境污染危險(xiǎn)的公眾對(duì)污染企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督 ,公眾輿論會(huì) 促使政府加 強(qiáng)對(duì)污染企業(yè) 或個(gè)人 的環(huán) 境管理,防止更大的污染事故發(fā)生,從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 

    2.3環(huán)境信息公開(kāi)順應(yīng)公眾參與的客觀要求環(huán)境管理 中的公眾參與是指公眾以個(gè)人或團(tuán)體的方式參與環(huán)境管理的設(shè)計(jì)、監(jiān)督、實(shí)施,包括政府和企業(yè)增加透明度和公共性 ,并給予個(gè)人發(fā)言權(quán) 。公眾參與環(huán)境決策 已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì) 。因?yàn)榄h(huán)境 問(wèn)題是社會(huì)公 共問(wèn)題,環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展涉及不特定多數(shù)人的利益,需要各方的共同努力尤其是社會(huì)公眾 的積極參與 ,而實(shí)現(xiàn)這種合作 與參 與的一個(gè)基本前提便是公眾對(duì)相關(guān)環(huán)境信息的獲知。公眾參與環(huán)境管理的目的是要讓公眾在環(huán)境管理體系中起到促進(jìn)與制衡 的作用 ,知情的公眾必然要求在環(huán)境信息方面享有對(duì)稱(chēng)的權(quán)利,要求政府公開(kāi)相關(guān)信息。 

    2.4環(huán)境信息公開(kāi)有助于環(huán)境決策 的科學(xué) 與民主 在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,環(huán)境問(wèn)題具有未知性和不確定 性的特點(diǎn),對(duì)于負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的政府來(lái)說(shuō) 。只有切實(shí)掌握環(huán)境狀 況特征和變 化情況,才能做出科學(xué)的分析決策。對(duì)公眾而言,知情的公眾對(duì)問(wèn)題更敏感,更善于對(duì)政府或企業(yè)的決策者的假設(shè)提出質(zhì)疑,也更可能組織起來(lái)推動(dòng)社會(huì)和政治變革。對(duì)消費(fèi)者而言.充分的環(huán)境信息能夠幫助消費(fèi)者避免或減少自己可能受到的傷害.也可以避免或減 少由個(gè)人行為引起對(duì)他人造成的環(huán)境損害。對(duì)民間團(tuán)體和組織來(lái)說(shuō),信息是決定其發(fā)揮作用和影響大小的關(guān)鍵。而企業(yè)則需要各種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來(lái)實(shí)現(xiàn)最大化企業(yè)的利潤(rùn)于是政府的科學(xué)決策就取決于與公眾、消費(fèi)者、企業(yè)等利益相關(guān)者的信息互動(dòng)。 

    總之 .環(huán)境信息公開(kāi)制度在今天出現(xiàn)和發(fā)展有其深刻的社會(huì) 歷史背景和重要的現(xiàn)實(shí)意義 。我國(guó) 目前也同樣面l臨日益嚴(yán)重 的環(huán)境問(wèn)題環(huán)境信息公開(kāi)制度作為環(huán)境管理的一種新方法,理應(yīng)引起我們的重視,對(duì)其進(jìn)行研究和分析,將有助于我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度的建設(shè)和環(huán)境問(wèn)題的解決。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]全球治 理委員會(huì).我們的全球伙 伴關(guān)系(Our Global Neighborhood)[M].牛津大學(xué)出版社 1995年.