水環(huán)境污染防治法精選(九篇)

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第1篇：水環(huán)境污染防治法范文

農(nóng)村水環(huán)境是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護(hù)良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護(hù)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，這決定了其調(diào)整對象的復(fù)雜性。農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價(jià)值，這體現(xiàn)了其調(diào)整時(shí)空的可持續(xù)性。我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價(jià)值取向。

二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題

在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。

(一)缺乏切合農(nóng)村特點(diǎn)的水污染防治法律制度

現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，也帶來嚴(yán)重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護(hù)方面長期存在著“重城市，輕農(nóng)村”的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費(fèi)返還使用制度、可低價(jià)或無償征地來建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。

(二)環(huán)境影響評價(jià)制度未嚴(yán)格執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)很難在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒有水污染防治設(shè)施，嚴(yán)重污染農(nóng)村水資源。

(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確

近年來，中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因?yàn)橄啾戎醒胝?，地方政府對于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管本行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，從表面上看是地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因?yàn)槲覈r(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。

三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議

目前，我國農(nóng)村水污染形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村水污染防治是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運(yùn)用法律手段來防治農(nóng)村水污染。

(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想

農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點(diǎn)防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機(jī)制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護(hù)農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則

《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定:“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則?！痹撛瓌t適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點(diǎn)，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵與約束并重原則、分類治理原則。

(三)構(gòu)建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度

1．建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度

農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素，合理安排排污時(shí)間和排污空間，從而達(dá)到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．建立我國農(nóng)村生活污水處理制度

國家應(yīng)該加大對農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規(guī)，投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施。政府環(huán)保部門要形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實(shí)現(xiàn)各部門分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。

3．明確政府的環(huán)境法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制度

第2篇：水環(huán)境污染防治法范文

論文關(guān)鍵詞：水污染 防治 礦產(chǎn)企業(yè) 立法完善

水是人類的生命之源，良好的水環(huán)境是人類的生存之本，我國人口眾多，可利用的水資源相對貧乏，水資源的人均占有量低，因此保護(hù)良好的水環(huán)境就成為我國處理日常事務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保護(hù)水資源，重在防治水污染，目前隨著礦業(yè)市場的逐漸升溫，礦產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)量不斷增多，礦產(chǎn)企業(yè)的排污就成了水環(huán)境被污染的一個(gè)重要源頭。

一、我國礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法的現(xiàn)狀

自上世紀(jì)80年代初以來，我國政府就一直將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國策，在當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面樹立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程、切實(shí)維護(hù)最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。

《憲法》作為我國的根本大法，明確規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄吨腥A人民共和國水污染防治法》是對水污染防治規(guī)定的最為完備的法律。該法將預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為防治水污染的基本原則，該法第四章水污染防治措施中，設(shè)立了對水污染措施的一般規(guī)定，與工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染的防治規(guī)定，雖然礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以歸類為工業(yè)水污染，但是礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)加工生產(chǎn)造成的水污染有不同之處，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環(huán)境息息相關(guān)，較之一般的加工工廠會對環(huán)境造成更大的危害，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)的開采、加工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)若有管理不善將會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，同時(shí)也可能觸犯多部法律的規(guī)定，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等等。雖然對礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以通過查詢相關(guān)部門規(guī)章文件尋找對應(yīng)的解決措施，如《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》等，這樣不但需要查找的法律法規(guī)數(shù)量繁多，而且各個(gè)法規(guī)之間還有可能有重復(fù)沖突或規(guī)定不明確之處，復(fù)雜繁瑣的規(guī)定在一定程度上會大大降低政府相關(guān)部門的執(zhí)行力。

二、湘西地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法現(xiàn)狀

對水環(huán)境的保護(hù)與治理離不開法律的規(guī)定與調(diào)整，目前可用的調(diào)整湘西地區(qū)水污染與礦產(chǎn)企業(yè)開發(fā)矛盾的相關(guān)文件與法規(guī)大致有《湘西自治州飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治實(shí)施方案》，《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等，在這之中雖然也有對礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)規(guī)定，但都是以國家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策為參照所做的簡要概括，如《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：凡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，對開發(fā)利用過程中造成的環(huán)境污染和水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。

錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產(chǎn)生有毒有害污染物的礦產(chǎn)原料的采選、冶煉，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放量。

從這條規(guī)定中，我們也不難看出，不論是對礦產(chǎn)開采所產(chǎn)生的污染物排放量，還是對冶煉過程中排放的污染物標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，都是以國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，沒用具體問題具體分析，也沒用對這一標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)具體的量化。

三、湘西水環(huán)境保護(hù)立法缺陷

水是生命之源，水資源的好壞與否直接關(guān)系著湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會的發(fā)展進(jìn)步，良好的水環(huán)境是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們安定幸福生活的源泉。因?yàn)橄嫖髯灾沃輰ΦV產(chǎn)企業(yè)發(fā)展沒有完整的法律規(guī)章制度約束，加之保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)有限，導(dǎo)致該地區(qū)的水環(huán)境久久的不到改善，總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，筆者以為湘西水環(huán)境保護(hù)立法還存在以下幾個(gè)方面的缺陷：

（一）環(huán)保部門職權(quán)不高，治理不力

根據(jù)《水污染防治法》第四條的規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，但環(huán)保部門在城市水污染防治工作中所承擔(dān)的主要任務(wù)只是負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響評價(jià)和三同時(shí)制度的執(zhí)行情況。雖然環(huán)保部門可以對造成水污染事故的排污者進(jìn)行罰款，但是環(huán)保部門缺乏必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能通過申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來迫使相對人履行義務(wù)。這種情況極易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門與其他行政執(zhí)法部門的權(quán)限出現(xiàn)“權(quán)力真空”或者“權(quán)力重疊”等情況。此外，從湘西自治州目前情況來看，現(xiàn)有環(huán)保能力難以應(yīng)對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。州環(huán)保局就在“十二五”規(guī)劃中提出了以下三個(gè)不足：一是環(huán)保能力建設(shè)滯后。全州9個(gè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)雖然都通過了州級計(jì)量認(rèn)證，但由于部分縣市缺少一些必要的監(jiān)測設(shè)備、缺乏專業(yè)的監(jiān)測人員，不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測工作，影響了環(huán)保工作的正常開展。二是人員嚴(yán)重不足。州環(huán)保局機(jī)關(guān)僅有財(cái)政編制16個(gè)，很多科室只有一個(gè)人員，另外全州監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要求，由于人員嚴(yán)重偏少，難以應(yīng)對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三是目前我州還沒有把環(huán)保污染治理和生態(tài)保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算范圍，環(huán)保部門無法將污染和生態(tài)破壞治理到位。所以，環(huán)保部門根本無法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。

（二）法律不完善，違法成本低

1．立法供給短缺

湘西礦產(chǎn)資源的儲量豐富，人們在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下便開始了無度的開采，而真正能約束到利益追尋者的法律法規(guī)卻沒有出臺。筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規(guī)用以保護(hù)本地區(qū)的水資源，即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》。湘西自治州是一個(gè)少數(shù)民族自治的地區(qū)，但是，能真正符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的法規(guī)規(guī)章卻是少之又少，面對社會階層日益激化的矛盾，僅有的保護(hù)條例已經(jīng)顯得捉襟見肘。而現(xiàn)有的可供行政執(zhí)法部門執(zhí)行的法律只有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等國家頒布實(shí)行的法律，因此，符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況的法律供給極為不足。

2．法規(guī)內(nèi)容有限，有滯后性

自2000至今已有10年有余，湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是采礦業(yè)的大量發(fā)展，以及鳳凰、德夯等旅游保護(hù)區(qū)的開發(fā)給湘西人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，然而對環(huán)境資源尤其是水資源的保護(hù)沒有任何立法文件進(jìn)行補(bǔ)充。環(huán)境法律規(guī)范的創(chuàng)制仍然是以“末端控制”為主導(dǎo)，以對建設(shè)項(xiàng)目的控制、生產(chǎn)緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求?！澳┒丝刂啤钡闹笇?dǎo)思想實(shí)際上是指對污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設(shè)施的控制，很少甚至是忽略了“源頭控制”，沒有真正體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。有學(xué)者提出，盡管環(huán)保局一再強(qiáng)調(diào)并非所有企業(yè)都必須要采用這些生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)，但幾乎所有企業(yè)都會選擇完全按照法律的要求進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)橐捎闷渌夹g(shù)則該企業(yè)就需要向環(huán)保局證明該技術(shù)能夠達(dá)到同等的或更好的污染削減量，而這常常既耗時(shí)又耗力。對企業(yè)來說簡單地照搬雖然可能成本較高，但至少能夠達(dá)到環(huán)保要求，所以很少有企業(yè)會去研制新的成本更低的污染控制技術(shù)或生產(chǎn)工藝。

3．法規(guī)的可操作性不夠

由于法規(guī)數(shù)量有限且規(guī)定的內(nèi)容過于原則，故缺少相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則對其進(jìn)行補(bǔ)充和說明，因而導(dǎo)致執(zhí)法裁量性比較大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，對于環(huán)境法律責(zé)任的分配上不甚明確，僅規(guī)定了違反環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但具體如何承擔(dān)刑事、民事、行政責(zé)任卻沒有具體的規(guī)定。

比如，我國將水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為控制水污染的主要標(biāo)準(zhǔn)，如果環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會對違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行規(guī)制和處罰，該如何認(rèn)定排污行為與水質(zhì)退化之間的因果關(guān)系就成了環(huán)保部門的最大難題豑。如果同時(shí)有多家礦產(chǎn)企業(yè)在向某河流排污，那如何確定每一污染源排除的污染物在多大程度上引起了水質(zhì)的下降，他們之間的責(zé)任又如何分配？此外，如果湘西州政府像美國各州一樣，經(jīng)常為了開發(fā)新項(xiàng)目而改變了水域的用途，變相降低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，造成水質(zhì)下降，這又該如何評價(jià)？

第3篇：水環(huán)境污染防治法范文

一、造成水污染嚴(yán)重局面的主要原因

1、群眾水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于對水資源環(huán)境保護(hù)、防治水污染的重要性認(rèn)識不足，人們在思想觀念上還沒有形成一種理性的可持續(xù)資源開發(fā)利用觀。一是農(nóng)村居民飲用水改為自來水后，廣大群眾對水環(huán)境的保護(hù)意識就淡薄了，生活污水、畜禽養(yǎng)殖的廢水、廢物直接向河道排放，農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾隨意向河道傾倒，使河道成為“下水道、納污溝、垃圾場”。二是各級政府及部門在追求經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)，對可持續(xù)發(fā)展重視不夠，致使一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目得以上馬，這種粗放式的發(fā)展模式，使工業(yè)廢水造成的水污染占據(jù)了水污染負(fù)荷的50%以上。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)污水處理能力差。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)的發(fā)展已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，為繁榮我區(qū)經(jīng)濟(jì)，安置農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平起到了巨大的作用，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私小作坊式的企業(yè)或由于經(jīng)濟(jì)效益不高，對所排放的污水處理能力低，或片面追求利潤，舍不得花錢來處理污水，有的企業(yè)雖然安裝了污水處理裝置，實(shí)際上是應(yīng)付執(zhí)法部門的一種擺設(shè)。生產(chǎn)污水還是直接就近排放到河道里，污染了水體。

3、公益性投入少，城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)設(shè)施不配套。

唐閘、天生兩鎮(zhèn)及近年來我區(qū)開發(fā)的一些居民小區(qū)沒有配套統(tǒng)一規(guī)劃的集中式排污總管。每天成千上萬噸的居民生活污水直接就近排入河道中，使得河水富營養(yǎng)化。

4、執(zhí)法力度不夠，依法管理不嚴(yán)。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染是對矛盾，有關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中往往會受到一些干預(yù)，因此往往是以罰代治、以罰代管，使得污水處理得不到落實(shí)。

二、二、在加強(qiáng)水污染防治，水環(huán)境保護(hù)方面所做的努力。

水環(huán)境的污染不但嚴(yán)重影響了我們的生存環(huán)境，降低了人們的生活質(zhì)量，而且，影響了我們的投資環(huán)境，從而制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我區(qū)各級政府水行政主管部門對水污染防治問題已有認(rèn)識，并采取多種措施加強(qiáng)對水資源的保護(hù)和對水污染的防治。

1、加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)及對水污染防治的宣傳。

采取集中宣傳與平時(shí)宣傳相結(jié)合的方式，利用一年一度的水法宣傳周活動，采用多種形式如用宣傳車巡回宣傳、張貼宣傳畫、拉宣傳橫幅，在車、人流量大的醒目位置樹固定宣傳標(biāo)牌，利用廣播、報(bào)紙等對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，通過宣傳，提高了轄區(qū)廣大干群遵守水法規(guī)的自覺性。一些擬建在水利工程管理范圍的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主能在項(xiàng)目立項(xiàng)審批前主動到區(qū)水行政主管部門來征詢意見。

2、加大對節(jié)水技術(shù)的推廣力度

我區(qū)雖然地處長江下游地區(qū)，水資源比較豐沛，但是，存在“水質(zhì)型缺水情況。節(jié)約用水不僅可以減少無效需求，減輕供水壓力，更主要的是可以減少污水排放，減輕環(huán)境壓力。

農(nóng)業(yè)用水是用水大戶，占社會總用水量的75%以上，而現(xiàn)時(shí)的灌溉浪費(fèi)水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)只有0.5左右，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。近年來，我們大力推廣灌溉渠道襯砌防滲技術(shù)，每年全區(qū)平均實(shí)施防滲渠道40里多，全區(qū)已累計(jì)完成250多公里防滲渠道建設(shè)，有近三分之一的農(nóng)田灌溉實(shí)現(xiàn)了節(jié)水化，取得了良好的節(jié)水效果，且目前廣大干群對發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，興建防滲渠道的積極性很高，發(fā)展勢頭很好，有望通過三至五年努力，全區(qū)渠道全面實(shí)施襯砌防滲化。

3、由于我區(qū)河道河坡土質(zhì)沙及長江水含砂量多的原因，河道大引大排易引起河坡坍塌，河道淤積速度快，加上人為傾倒垃圾、排放廢水等，全區(qū)一些河道淤積嚴(yán)重，引排水不暢，水質(zhì)差，環(huán)境亂，每年我們結(jié)合冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過多渠道籌措資金的辦法，大力疏浚整治一些骨干河道，不僅解決河道引排不暢通問題，對河坡垃圾同時(shí)進(jìn)行清理。每年河道土方塊15萬立米以上，疏浚大小河道20條（段）左右。通過河道疏浚整治，較好地改善了河道的環(huán)境面貌。

4、加強(qiáng)對沿江涵閘的運(yùn)行管理、套引江水、改善河道水質(zhì)。

我區(qū)的沿江五座涵閘，過去的功能主要是控制、調(diào)節(jié)內(nèi)河水位，旱引澇排，為農(nóng)田灌溉排澇服務(wù)，現(xiàn)在增加了一項(xiàng)排污功能，涵閘管理人員在內(nèi)河水質(zhì)惡化污染嚴(yán)重時(shí)，利用潮汐適時(shí)套引江水，以改善內(nèi)河水質(zhì)，雖然涵閘管理人員的工作量增加了，但是較好地緩解了河道水質(zhì)差、影響附近居民生產(chǎn)、生活的問題。

5、加大水政執(zhí)法力度，有效遏制水事違法案件的發(fā)生。

對在河道管理范圍興建建筑物，嚴(yán)格審查、審批。對阻水的建筑物堅(jiān)持不批建，對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建的建筑物，按執(zhí)法程序肅查處。近年來，通過執(zhí)法共拆除違章建筑近20起，有效遏制了水事違法事件的發(fā)生，維護(hù)了正常的水事秩序。

三、幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)水資源保護(hù)，防治水污染是一項(xiàng)必須全社會共同努力，共同關(guān)注的系統(tǒng)工作，靠哪一個(gè)部門、哪一個(gè)人是解決不了，也解決不好的?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第五條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查”。為此提出建議如下：

1、各級政府要繼續(xù)加強(qiáng)對《水污染防治法》等法律、法規(guī)的宣傳，形成聲勢，動員全社會、全體民眾以對自已身心健康、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度自覺保護(hù)好自已的生存環(huán)境。在全區(qū)形成人人保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。

2、對工業(yè)污染實(shí)施以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合防治戰(zhàn)略。長期以來，對工業(yè)污染的控制采取的是末端治理，達(dá)標(biāo)排放戰(zhàn)略措施，這種措施已被國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明是耗資大、效果差，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)大力推行以清潔生產(chǎn)為代表的污染防治戰(zhàn)略，堅(jiān)決淘汰物耗、能耗高、用水量大、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)品及工藝，特別對作坊式污染嚴(yán)重的“五小”行業(yè)堅(jiān)決取締。

第4篇：水環(huán)境污染防治法范文

第一條為切實(shí)做好冶煉廢氣、廢水、廢渣（以下簡稱“三廢”）的集中處理工作，有效減少冶煉污染物的排放總量，保護(hù)和改善全縣生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，制定本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法所指“三廢”集中處理，是指冶煉企業(yè)依照縣里的統(tǒng)一要求，將冶煉生產(chǎn)產(chǎn)生的“三廢”進(jìn)行集中處理。

第三條本實(shí)施辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的各冶煉企業(yè)?；?、再生造紙、建筑材料等行業(yè)的“三廢”集中處理工作參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第四條本實(shí)施辦法由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)行，縣安監(jiān)局、縣金銀管理局等部門根據(jù)各自職責(zé)監(jiān)督本實(shí)施辦法的執(zhí)行。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的“三廢”集中處理有關(guān)工作。

第五條縣人民政府鼓勵社會資金有計(jì)劃投資建設(shè)“三廢”集中處理設(shè)施。建設(shè)的“三廢”集中處理項(xiàng)目必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，必須依法辦理有關(guān)證照審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目防治污染和安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行和使用。

第六條承擔(dān)“三廢”集中處理工作的單位必須建立建全環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，防止“三廢”集中處理過程中的環(huán)境污染和危害，保障群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

第七條“三廢”集中處理，實(shí)行有償服務(wù)、微利運(yùn)行，處理費(fèi)用由“三廢”產(chǎn)生單位負(fù)擔(dān)?！叭龔U”集中處置單位的處置設(shè)施、場所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提取和管理辦法，由縣財(cái)政局、縣物價(jià)局會同縣環(huán)保局另行制定。

第二章廢氣處理

第八條縣人民政府鼓勵有條件的冶煉項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)區(qū)域廢氣集中處理設(shè)施，負(fù)責(zé)集中處理所在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉廢氣?？h人民政府根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作要求，制定冶煉項(xiàng)目區(qū)廢氣集中處理分步實(shí)施工作規(guī)劃，引導(dǎo)各冶煉項(xiàng)目區(qū)利用市場化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)好廢氣集中處理設(shè)施，確保全縣冶煉廢氣集中處理工作取得新成效。配套建設(shè)冶煉廢氣集中處理設(shè)施的冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)與冶煉廢氣集中處理企業(yè)簽定廢氣處理協(xié)議，并按照協(xié)議做好廢氣集中處理工作，減少冶煉污染物的排放總量，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第九條冶煉項(xiàng)目區(qū)冶煉廢氣集中處理設(shè)施建成運(yùn)行后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)排放的廢氣必須全部通過內(nèi)部管網(wǎng)輸送到集中處理設(shè)施進(jìn)行末端處理。嚴(yán)禁冶煉企業(yè)廢氣未通過項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廢氣集中處理設(shè)施的有效處理直接向環(huán)境排放。

第十條冶煉項(xiàng)目區(qū)廢氣集中處理企業(yè)根據(jù)冶煉企業(yè)廢氣排放量，按照物價(jià)等部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法收取“廢氣”處理費(fèi)用，保證廢氣處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

第十一條冶煉廢氣集中處理企業(yè)必須對收集的冶煉企業(yè)廢氣進(jìn)行有效處理，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后向環(huán)境排放。

第十二條未建設(shè)冶煉廢氣集中處理設(shè)施的冶煉項(xiàng)目區(qū)，必須進(jìn)一步完善企業(yè)現(xiàn)有的廢氣處理設(shè)施，確保廢氣處理達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁冶煉廢氣未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境進(jìn)行排放。

第三章廢水處理

第十三條縣人民政府鼓勵社會資金投資建設(shè)冶煉廢水集中處理設(shè)施，推廣使用冶煉廢水處理新技術(shù)、新工藝。社會資金投資建設(shè)的廢水處理設(shè)施數(shù)量和規(guī)模必須符合全縣冶煉企業(yè)廢水處理總體要求，防止濫建廢水處理設(shè)施。冶煉廢水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、規(guī)模由縣發(fā)改局、縣環(huán)保局和縣金銀管理局根據(jù)各自管理權(quán)限進(jìn)行審批。

第十四條各冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)冶煉項(xiàng)目區(qū)廢水集中處理項(xiàng)目建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。各冶煉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)混合廢水必須經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)廢水集中處理設(shè)施綜合處理并達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后，方可向環(huán)境排放。各冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)本企業(yè)污染處理設(shè)施處理后仍不能達(dá)到國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須送往有處理能力的廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行集中處理。

第十五條冶煉廢水送廢水集中處理企業(yè)處理的，廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水總量及污染濃度，向冶煉廢水集中處理企業(yè)交納廢水處理費(fèi)用。

第十六條冶煉企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保要求不斷完善廢水處理設(shè)施，確保冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水經(jīng)有效處理后達(dá)到國家規(guī)定的工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)督促各冶煉企業(yè)與廢水集中處理企業(yè)簽定冶煉廢水處理協(xié)議，并按協(xié)議要求將本企業(yè)不能處理或雖經(jīng)處理但不能達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的冶煉廢水送往廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行處理。

第十八條冶煉廢水集中處理企業(yè)收集冶煉廢水必須使用專門車輛，落實(shí)相關(guān)防范措施和應(yīng)急預(yù)案；必須嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定，做好運(yùn)送數(shù)量登記。未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移。

第十九條各冶煉企業(yè)在排污申報(bào)登記時(shí)，必須準(zhǔn)確申報(bào)本企業(yè)上年度冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量，并預(yù)計(jì)當(dāng)年冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水總量?？h環(huán)保局根據(jù)冶煉企業(yè)申報(bào)的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量和現(xiàn)場檢查核實(shí)的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量，制定冶煉企業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水定期收集計(jì)劃，并督促冶煉企業(yè)定期將廢水送往廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行末端處理。

第二十條冶煉廢水集中處理企業(yè)必須對收集的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水及時(shí)進(jìn)行有效處理，處理后的水質(zhì)必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。冶煉廢水集中處理企業(yè)在處理冶煉企業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水過程中產(chǎn)生的污泥，必須進(jìn)行資源化綜合利用，嚴(yán)禁直接向環(huán)境排放。

第四章廢渣處理

第二十一條按照縣人民政府規(guī)劃建設(shè)的廢渣處理場，負(fù)責(zé)冶煉廢渣的集中處理工作。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)廢渣處理場日常監(jiān)督管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)督促廢渣處理場業(yè)主依法履行環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。各廢渣處理場根據(jù)縣人民政府劃定的區(qū)域，收集處理本區(qū)域內(nèi)冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢渣。嚴(yán)禁冶煉企業(yè)不按照要求處置冶煉廢渣。嚴(yán)禁冶煉廢渣處理場不按規(guī)定處置冶煉廢渣。

第二十二條縣人民政府鼓勵各冶煉廢渣處理場業(yè)主采用新技術(shù)和新工藝對冶煉廢渣進(jìn)行末端處理。冶煉廢渣處理場業(yè)主是廢渣處理場的污染防治責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)廢渣處理場各項(xiàng)污染防治措施，并承擔(dān)相應(yīng)的污染治理和賠償責(zé)任。

第二十三條各冶煉廢渣處理場必須建立冶煉廢渣處理工作臺賬，對入庫冶煉廢渣量、處理庫內(nèi)廢渣量、能耗量進(jìn)行登記管理。在廢渣轉(zhuǎn)移過程中嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相關(guān)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)對各冶煉廢渣處理場的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并根據(jù)冶煉企業(yè)排污申報(bào)登記有關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)冶煉企業(yè)入庫處理的廢渣量?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)對建壩(庫)的廢渣處理場的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督?？h中心渣處理場承擔(dān)全縣冶煉廢渣的末端處理工作，其他廢渣處理場內(nèi)的廢渣必須有計(jì)劃地轉(zhuǎn)運(yùn)到縣中心渣處理場進(jìn)行末端處理。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條各冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在冶煉項(xiàng)目區(qū)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)冶煉“三廢”集中處理的組織、協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)縣環(huán)保局等職能部門的要求抓好工作落實(shí)。

第二十五條“三廢”集中處置單位故意不正常使用污染防治設(shè)施，或者未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn)，擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施，排放污染物超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣環(huán)保局依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十七條及相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令停止違法行為、限期改正、給予警告或重新安裝使用，并處罰款。

第二十六條“三廢”集中處置單位違反危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治有關(guān)規(guī)定，由縣環(huán)保局按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為、限期改正，并處罰款。

第二十七條違反本實(shí)施辦法規(guī)定并造成冶煉廢水超標(biāo)準(zhǔn)排放或污染水環(huán)境并造成水環(huán)境污染事故的，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。對建壩(庫)的廢渣處理場，安全設(shè)備未達(dá)標(biāo)、設(shè)施不合格、存在安全隱患的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，責(zé)令停止違法行為，限期整改；因潰壩、泥石流等造成人員傷亡事故的，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)追究項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。

第六章附則

第5篇：水環(huán)境污染防治法范文

關(guān)鍵詞：飲用水水質(zhì) 法律標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 我國飲用水污染現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會各方面迅猛發(fā)展，并取得世界注目的成績。但與之相伴相生的問題卻沒有得到足夠的重視，所以導(dǎo)致一些問題在近些年集中出現(xiàn)。例如：環(huán)境污染問題、資源枯竭問題、食品安全問題等等。在這些諸多問題中，飲用水的安全問題一直受到人們的密切關(guān)注。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：在去年全國198個(gè)地市級行政區(qū)開展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點(diǎn)一共占了57.3%。全國地表水國控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。導(dǎo)致飲用水中對健康有潛在危害的物質(zhì)日益增多[1-3]?！?012 年中國水資源公報(bào)》[4]公布的數(shù)據(jù)顯示，符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水不足65%。資料表明，人類80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。我國城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延，癌癥發(fā)病率持續(xù)上升[5-8]。由此看出，我國飲用水及水源地保護(hù)仍存在很大問題。

2我國現(xiàn)行有關(guān)水衛(wèi)生的法律法規(guī)

2.1 基本法律

《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。

2.2 一般法律

《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關(guān)系密切。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類，規(guī)定了各級政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及失職應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》雖然沒有直接對飲用水作相應(yīng)規(guī)定,但是部分條文對飲用水的保護(hù)有一定的作用,例如第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！逼渲?水環(huán)境在本法當(dāng)中屬于被保護(hù)的對象之一。

《中華人民共和國水法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動的基本法, 對規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護(hù)、加強(qiáng)水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。

《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監(jiān)督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質(zhì)安全的角度體現(xiàn)了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂后，在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理。

2.3 行政法規(guī)

國務(wù)院頒布了一批與生活飲用水有關(guān)的行政法規(guī)，如《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。

2.4 地方行政法規(guī)

我國一些省、直轄市、自治區(qū)因地制宜，制定頒布了一批有關(guān)生活飲用水的地方法規(guī)和規(guī)章，在當(dāng)?shù)氐纳铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等等。

3我國有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)

我國于1955年首次頒發(fā)《自來水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；1959年向全國頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》； 1976 年對規(guī)程進(jìn)行了修訂, 頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行) 》 ( TJ 20- 76)；1985年又重新修訂頒發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 85) [9]，直至2006年才又重新修訂，2007年7月1日起實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 2006)，也就是現(xiàn)行水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)?！兜叵滤|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB14848-93，1993年頒布實(shí)施，《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002，2002年頒布實(shí)施?！渡铒嬘盟此|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ3020-93，1993年頒布1994年實(shí)施。下面通過圖表比較一下我國現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

表1現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)

通過比較可知，我國飲用水及水源保護(hù)起步較晚，更新緩慢。以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例：1994年實(shí)施，檢測項(xiàng)目39項(xiàng)。顯然以地下水作為水源檢測項(xiàng)目遠(yuǎn)達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的106項(xiàng)指標(biāo)，更無法保證飲用水質(zhì)量。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同樣是水源水《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及都可作為依據(jù)，但限值不統(tǒng)一，執(zhí)行時(shí)混亂。

4 加強(qiáng)飲用水及水源保護(hù)的幾點(diǎn)建議

4.1加快推進(jìn)生活飲用水安全方面的立法進(jìn)程。

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749―2006，是衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)依據(jù)，它是一個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，雖具有一定的法律效力，但它主要是衡量供水水質(zhì)優(yōu)劣的尺度，是衛(wèi)生行政部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的目標(biāo)，是主要的技術(shù)支撐，無法滿足我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與管理，因此需制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測與衛(wèi)生抽檢等法律法規(guī)，以及配套的實(shí)施細(xì)則等，以使我國生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質(zhì)，確保生活飲用水衛(wèi)生與安全。

4.1.1制定我國的《安全飲用水法》

目前,我國的飲用水安全方面的法制建設(shè)還處于不斷健全完善的階段,應(yīng)從構(gòu)建完善的飲用水法規(guī)體系的角度出發(fā),在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下,出臺綜合性的《安全飲用水法》，通過此法規(guī)范我國在飲用水安全方面存在的問題，對飲用水安全進(jìn)行全過程監(jiān)控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項(xiàng)專門的法律,其立法范圍應(yīng)包括水資源及水資源的保護(hù)、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設(shè)施建設(shè)、生活飲用水及水源監(jiān)測與監(jiān)控,應(yīng)該特別關(guān)注的是農(nóng)村生活飲用水監(jiān)管。

4.1.2修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。

該辦法自1996年頒布實(shí)施后沒有大的變化，其中不少內(nèi)容已經(jīng)不能滿足衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管需求, 有關(guān)部門應(yīng)抓緊《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂案的有關(guān)工作。

4.13統(tǒng)一飲用水及水源標(biāo)準(zhǔn)，抓緊落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督。

統(tǒng)一并完善我國現(xiàn)行生活飲用水檢測標(biāo)準(zhǔn)，水源水標(biāo)準(zhǔn)。建立機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，改變以往有制度無程序的局面，保證標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，發(fā)揮效力。

4.1.4加強(qiáng)公眾參與制度

生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與制度已成為國際社會和大多數(shù)國家所普遍接受的準(zhǔn)則。國家應(yīng)建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權(quán),使公眾切實(shí)了解生活飲用水衛(wèi)生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且公眾對生活飲用水狀況了解的越詳細(xì)、越真實(shí),就越能提高公眾保護(hù)生活飲用水的意識,越能激勵公眾自覺的防治水污染。

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第6篇：水環(huán)境污染防治法范文

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

1.污染物產(chǎn)生量大。以汝南縣2009年污染源動態(tài)更新調(diào)查為例，汝南縣是農(nóng)業(yè)大縣，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)2009年污染源動態(tài)更新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場118個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)，生豬年出欄量約294338頭。COD年產(chǎn)生量約4543噸，氨氮年產(chǎn)生量約734噸。養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)源和生活源污染物的排放量之和，已成為影響全縣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

2.污染水體。由于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對糞便、污水治理落后，致使大量糞便直接排入周圍環(huán)境，嚴(yán)重污染了水體?！缎笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）中要求養(yǎng)殖廢水中，COD最高日均排放濃度小于400mg/l。而我縣養(yǎng)殖場排放污水中COD濃度可達(dá)2640mg/l以上，氮磷含量也高，高濃度的污水直接外排，造成水質(zhì)不斷惡化，水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，嚴(yán)重的還導(dǎo)致水體喪失使用功能。

3.污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過程中會產(chǎn)生大量的惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染養(yǎng)殖場地及周圍空氣，特別是夏、秋兩季，養(yǎng)殖場周圍惡臭沖天，蚊蠅孽生，不僅污染周圍環(huán)境，而且極易傳播疾病，嚴(yán)重影響周圍居民的生活質(zhì)量。

4.危害農(nóng)田生態(tài)。汝南縣進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生糞便大約6.13萬噸，這些糞便未經(jīng)無害化處理直接還田，高濃度污水用于灌溉，會使農(nóng)作物陡長，造成減產(chǎn)，土壤透水性下降、板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。

二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在問題及原因

1.養(yǎng)殖業(yè)存在的問題

1.1新建養(yǎng)殖場選址不合理，環(huán)評手續(xù)不完善養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)、選址等都沒有征求環(huán)保部門意見，未辦理環(huán)評審批手續(xù)，未執(zhí)行“三同時(shí)”制度。由于養(yǎng)殖場選址不合理，離村莊較近，污染周邊環(huán)境，已經(jīng)影響周圍村莊居民的正常生活。

1.2農(nóng)村散養(yǎng)戶多，比較分散現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)縣，特別是畜禽養(yǎng)殖大縣，農(nóng)村散養(yǎng)戶多，而且都分布在村莊內(nèi)，無任何防治措施，無排污管道，養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便和污水直接外排，造成村莊內(nèi)氣味難聞，污水橫流，有的甚至影響了群眾的飲用水，危害了村民的身體健康。

1.3案件多，群眾反映強(qiáng)烈由養(yǎng)殖業(yè)污染水體引起的矛盾和上訪案件呈上升趨勢，要求加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，解決養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2.存在以上問題的原因

畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來環(huán)境污染問題，其主要原因主要有以下五點(diǎn)：一是養(yǎng)殖業(yè)主對污染治理的認(rèn)識不足，只注重自身經(jīng)濟(jì)利益，不重視污染治理，環(huán)境保護(hù)意識淡薄。二是養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大，養(yǎng)殖業(yè)污染治理成本高，如果治理費(fèi)用完全依靠企業(yè)自籌，這樣會加大養(yǎng)殖業(yè)成本，利潤減小，所以養(yǎng)殖業(yè)主不愿投資建設(shè)治污設(shè)施。三是養(yǎng)殖業(yè)污染治理缺少技術(shù)支持。四是沒有成功的污染治理示范工程。養(yǎng)殖業(yè)的污染是一個(gè)普遍共性的問題，規(guī)?；B(yǎng)殖場起不到帶頭作用，這在很大程度上影響?zhàn)B殖業(yè)對污染治理的態(tài)度，對污染治理缺少動力。五是守法成本高，違法排污成本低，處罰力度小。

三、面臨的形勢

1.法律法規(guī)要求養(yǎng)殖業(yè)治理污染、達(dá)標(biāo)排放《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律、法規(guī)的條款中，明確要求養(yǎng)殖業(yè)達(dá)標(biāo)排放?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第四十九條第二款：“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境”。因此，養(yǎng)殖業(yè)治理污染、達(dá)標(biāo)排放是法律法規(guī)的基本要求。

2.“十二五”期間養(yǎng)殖業(yè)污染減排的要求“十一五”期間，國家核定主要污染物總量減排，主要是工業(yè)源和生活源的減排。但由于近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)污染物已成為主要污染源之一?！笆濉逼陂g，國家已明確規(guī)定養(yǎng)殖業(yè)污染減排已列入“十二五”主要污染物減排行業(yè)。

3.養(yǎng)殖業(yè)污染治理是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（【2007】63號）文件明確要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，到2012年，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達(dá)到60%以上，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的對策

為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治提出如下對策：

1.對新建規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度。建議縣政府協(xié)調(diào)畜牧、工商、環(huán)保等部門，不經(jīng)環(huán)評審批，不允許建養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，不頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度，從源頭制止新污染的產(chǎn)生。

2.對規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行限期治理。政府對畜禽養(yǎng)殖業(yè)分期分批實(shí)行限期治理。對規(guī)模比較大的、群眾反映強(qiáng)烈的、距離村莊較近的規(guī)?；B(yǎng)殖場第一批限期治理，逐步推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。同時(shí)，整合養(yǎng)殖業(yè)大縣扶持資金，向規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)傾斜，實(shí)行“以獎促治”，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

3.推行干清糞養(yǎng)殖方式。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖業(yè)的清糞方式對其污染物的排放量影響很大。采用干清糞方式，可以節(jié)約用水，有效減少養(yǎng)殖廢水和污染物的排放量。干清糞的生產(chǎn)工藝簡單，運(yùn)行成本較低，人工清糞，設(shè)備簡單，不用電力，一次性投資少。主要工藝是把豬舍中的豬糞單獨(dú)清理，再用水沖洗豬舍，達(dá)到糞、水分離，有效降低污水中COD濃度，可減少污水治理資金投入，同時(shí)豬糞發(fā)酵消毒處理后，可成為優(yōu)質(zhì)肥料，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.鼓勵采用生態(tài)養(yǎng)豬法。改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，規(guī)模較小的養(yǎng)豬戶采用發(fā)酵床環(huán)保養(yǎng)豬法。傳統(tǒng)的養(yǎng)豬模式污染物排放量大，對周圍環(huán)境影響較大。而發(fā)酵床養(yǎng)豬是一項(xiàng)新興的養(yǎng)豬技術(shù)，又稱“自然養(yǎng)豬法”或“生物環(huán)保養(yǎng)豬法”是利用有機(jī)墊料建成一個(gè)發(fā)酵床，通過添加商業(yè)化的微生物，豬排泄出來的糞便被墊料掩埋，水分被發(fā)酵過程中生產(chǎn)的熱蒸發(fā)，豬糞尿經(jīng)微生物菌的發(fā)酵后，得到充分的分解和轉(zhuǎn)化，達(dá)到無臭、無味、無害化的目的，是一種無污染、無排放的、無臭氣的環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)。

5.加大政策扶持力度。政府要建立國家、地方、個(gè)人等多元化投資機(jī)制，多渠道籌集資金，加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金投入。

第7篇：水環(huán)境污染防治法范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境保護(hù);面源污染

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快,在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村污染問題越來越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1～3]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國環(huán)境保護(hù)工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4～7],如果農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到根本解決,建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會主義新農(nóng)村就不能順利進(jìn)行。

1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念及意義

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指對農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心,因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要,對提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。

2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型

2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前,農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用,農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)[7～14],造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì),危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且易傳染疾病,影響居民健康。

2.1.1畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大,污染嚴(yán)重農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況,且數(shù)量較多,大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放,造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染,現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[8,12]。集約化養(yǎng)殖場其污染危害更加嚴(yán)重,畜禽糞便對地表水造成有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染,對大氣造成惡臭污染,甚至對地下水造成污染,其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

2.1.2化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高,流失量大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留,重金屬超標(biāo),已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[8～14]。我國化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首?；适┯昧繛?637萬t/a,按播種面積計(jì)算,化肥施用量達(dá)40t/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象?；世寐实?流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。

農(nóng)藥使用量約130萬t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,我國已有913萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對16個(gè)省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測結(jié)果表明,農(nóng)藥總檢出率為20%～60%,總超標(biāo)率為20%～45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。因此,化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

2.1.3農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重,生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運(yùn)處理系統(tǒng),生活污水大多不經(jīng)任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用,成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產(chǎn)生的超過2500萬t/a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

2.1.4塑料農(nóng)膜使用增加,污染加劇近20a來,由于大棚農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也日趨嚴(yán)重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬t,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。

2.1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng),工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[1～4]。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前,工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。

2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類型

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀,主要分為3類:①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染,簡稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染);②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染,簡稱生活污染型;③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染,簡稱工業(yè)污染型(點(diǎn)源污染)[8]。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問題

3.1思想認(rèn)識不到位,環(huán)境意識不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥,盲目施肥,結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高,而且對環(huán)境污染嚴(yán)重。

3.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破,養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小,種植、養(yǎng)殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥,對環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對集中趨勢,出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業(yè)中,農(nóng)民只認(rèn)識到使用化肥農(nóng)藥簡單、方便,畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。

3.3資金投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致污染治理不力

由于資金投入不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3.4監(jiān)管體系不健全,管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺,對農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測[6]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無1套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn),更缺乏必要的檢測監(jiān)督手段。

4農(nóng)村環(huán)境污染防治的對策與措施

4.1加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識

農(nóng)村環(huán)境污染防治,關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來,充分利用各種媒體,通過各種有效方式,廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育,在農(nóng)村營造1個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。

4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé),建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn),探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。

4.3完善環(huán)保法律體系,加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法,完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系,推動農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4.4加大綜合治理力度,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括:畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理,生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理,重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度,對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。

4.5加強(qiáng)科技支撐力度,大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)

控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢,聯(lián)合和依托高等院校、科研院所,積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。

4.6推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理

在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn),將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點(diǎn),又彌補(bǔ)了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

4.7強(qiáng)化監(jiān)督和管理,建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系

根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測的法定職責(zé)。同時(shí),農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅(jiān)持“環(huán)?；菝瘛崩砟?建立“政府主導(dǎo),農(nóng)民主體,環(huán)保牽頭,部門協(xié)助,聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建章立制,強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理,是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》,制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約,把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動中。多方努力引導(dǎo)農(nóng)民主動形成良好的生活方式,協(xié)助農(nóng)民引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),通過“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營方式,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào),達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。

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第8篇：水環(huán)境污染防治法范文

關(guān)于公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為：它包括實(shí)體權(quán)和程序權(quán)兩方面內(nèi)容。所謂實(shí)體權(quán)，是與公民自身利益相關(guān)的權(quán)利，具體有：清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)等。所謂程序權(quán)，主要指公民有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。

公民環(huán)境權(quán)是隨社會發(fā)展而產(chǎn)生的一項(xiàng)新型公民權(quán)利，它獨(dú)立于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，人身權(quán)而自成體系，應(yīng)作為公民的基本權(quán)利，同人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)并行寫入民法，其價(jià)值表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，它順應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。人類社會的發(fā)展過程，是人開發(fā)和利用自然的過程，環(huán)境的損害，常伴隨著一時(shí)物質(zhì)利益的出現(xiàn)而產(chǎn)生，這與人們?nèi)找孀非笫孢m、健康、優(yōu)美的生存空間相悖，也不利于后代的持續(xù)發(fā)展和權(quán)益公正。因此，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)的法律地位是維護(hù)人類公平、正義的最集中體現(xiàn)之一。

其二，它有利于提高公民環(huán)境權(quán)利意識。當(dāng)前，侵害公民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，而由于公民環(huán)境權(quán)意識普遍薄弱，侵權(quán)行為得不到應(yīng)有制止或懲罰，權(quán)利所受侵害得不到或懲罰，權(quán)利所受侵害得不到應(yīng)有恢復(fù)或補(bǔ)償。這在一定程度上也助長了侵權(quán)勢頭，明確公民環(huán)境權(quán)，對避免這種情況的發(fā)生至關(guān)重要。

其三，有利于保護(hù)公民的合法權(quán)利，保證公民享有和追求高質(zhì)量的生存空間。我國是成文法國家，立法狀況直接決定著法制進(jìn)程。當(dāng)前，我國因無系統(tǒng)的公民環(huán)境法而使環(huán)境權(quán)的保護(hù)無法可依，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)立法勢在必行。

其四，有利于預(yù)防、遏制、懲罰侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為。

其五，有利于健全我國的法律體系，促進(jìn)法治建設(shè)。公民環(huán)境權(quán)法是傳統(tǒng)民法和環(huán)境保護(hù)法交叉形成的新型法學(xué)分支，屬于民法調(diào)整范疇。在美國、日本等國家，公民環(huán)境權(quán)法相對發(fā)達(dá)。例如美國的《清潔水法》、《清潔空氣法》、《綜合環(huán)境影響賠償和責(zé)任法》等。我國應(yīng)結(jié)合自己的國情，盡快出臺《公民環(huán)境權(quán)法》。

公民環(huán)境權(quán)所受侵害及其保護(hù)研究

在我國，對環(huán)境權(quán)損害的分類一般根據(jù)環(huán)境損害的因素進(jìn)行，諸如大氣污染損害、水污染損害、噪音污染損害、固體污染損害、海洋污染損害、放射性污染損害等。并且立法上也遵循這種思路，分成《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等。但筆者認(rèn)為，這種劃分方法有很大局限性，表現(xiàn)在：

（一）在侵害公民環(huán)境權(quán)的事件中，由于法律關(guān)系主體類別或地位不同，從而使損害事由，侵權(quán)特征，侵權(quán)行為和侵權(quán)結(jié)果及其影響產(chǎn)生很大差異，為更好保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，可能導(dǎo)致其歸責(zé)原則、舉證責(zé)任不同，傳統(tǒng)環(huán)境分類與此很不適應(yīng)。

（二）環(huán)境損害因素多樣，且常常多種因素混合在一起，僅按上述分類對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)十分不利。

（三）隨著社會的發(fā)展，新的環(huán)境損害因素不斷涌現(xiàn)，同時(shí)隨著人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，許多原先不認(rèn)為是環(huán)境侵害的行為，現(xiàn)在可能為人們所無法容忍，依上述分類，造成法律保護(hù)的嚴(yán)重滯后。

綜上，筆者試圖對其作如下分類：按侵權(quán)主體不同，分一般自然人的侵權(quán)和法人及其他組織的侵權(quán)兩大類：理由：①前一種侵權(quán)行為，加害人和受害人在地位上可以互換，更具平等性；后一種侵權(quán)通常在經(jīng)濟(jì)地位及經(jīng)濟(jì)實(shí)力上非普遍公民所能及，當(dāng)事人雙方很難對等抗衡。②前一種侵權(quán)行為，侵害對象一般是單個(gè)主體或有限主體，影響面小，危害消除較容易；而后一種侵權(quán)則侵害的是社會群體，危害性較大，波及范圍廣，潛在性持續(xù)性較強(qiáng)。③前一種侵害的損害結(jié)果、損害經(jīng)過、損害程度一般較明顯，而后一種侵權(quán)，案情通常十分復(fù)雜，且涉及復(fù)雜的科技問題，損害原因損害結(jié)果的發(fā)生、過程往往模糊。由于上述原因，致使這兩種侵害的行為在處理過程中有很大差異，所以這種分類方法，更符合一般分類規(guī)律，同時(shí)，這也避免了單純靠枚舉侵害事由而引起的局限性。

關(guān)于侵害公民環(huán)境權(quán)的處理及其保護(hù)，筆者想就如下問題重點(diǎn)探討。

（一）歸責(zé)原則。隨著人類開發(fā)和利用自然的深入，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，公害事件頻頻發(fā)生，人們對權(quán)利的保護(hù)要求日漸提高。許多國家諸如日本、韓國、英美等國家均將無過錯(cuò)責(zé)任原則作為侵害公民環(huán)境權(quán)的歸責(zé)原則。而在我國，無過錯(cuò)責(zé)任原則僅僅適用于特殊民事侵權(quán)，而一般情況下，采用過錯(cuò)責(zé)任原則，對保護(hù)受害人的合法權(quán)益十分不利。筆者認(rèn)為鑒于我國的實(shí)際情況，應(yīng)作如下處理：對于自然人的侵權(quán)行為，除《民法通則》上列舉的特殊侵權(quán)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則外，一般應(yīng)采用過錯(cuò)推定原則；對于法人及其他組織的侵權(quán)，則應(yīng)一律適應(yīng)無過錯(cuò)責(zé)任原則。原因①這種侵權(quán)由于影響面廣，潛伏期長，持續(xù)性長，危害性大，必須加重加害人責(zé)任，遏制其侵權(quán)行為。②它們是危害的制造者，在某種程度上，只有他們能防止和控制這種危害。③這些法人及其它組織具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受力，且常具有盈利性，獲益即應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了民法的公正原則。

（二）同其它國家一樣，針對環(huán)境之嚴(yán)重?fù)p害，我國制定了許多環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn)，諸如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)公平環(huán)境受侵害時(shí)，加害者能否以環(huán)境損害未超標(biāo)為事由對抗公民環(huán)境權(quán)和保護(hù)人請求？筆者認(rèn)為回答是否定的。理由：①這些標(biāo)準(zhǔn)是國家為預(yù)防、遏制環(huán)境損害而制定的，是管理環(huán)境和征收污染費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，而非判斷侵權(quán)與否的界限。②標(biāo)準(zhǔn)的制定常受時(shí)空的局限，不同時(shí)期，不同地區(qū)的人對環(huán)境損害的容忍度常不一致。③否認(rèn)上述標(biāo)準(zhǔn)之抗辯效力，有利于加強(qiáng)自然人、法人及其它團(tuán)體組織的環(huán)境責(zé)任感，有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。實(shí)際上，許多國家如日本等，都以社會一般公民對環(huán)境損害的容忍度來衡量侵害事由。環(huán)境的自凈力是有限的，人對環(huán)境的損害的忍受能力也是有限的，當(dāng)環(huán)境損害超此界限，則加害方無疑應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

（三）公民環(huán)境權(quán)受侵害時(shí)，能否附帶請求精神賠償？我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“造成環(huán)境污染危害的有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或個(gè)人賠償損失?！钡珜癍h(huán)境權(quán)受侵害能否請求精神賠償未作規(guī)定，其他法律也未涉及到。但筆者認(rèn)為，同傳統(tǒng)侵權(quán)行為一樣，環(huán)境侵權(quán)常給受害者的身心帶來不利影響，而且，在許多情況下，如噪音污染、大氣污染、觀瞻權(quán)受侵害等，對人精神方面的影響較大。然而，由于我國這方面的法律空白，公民環(huán)境權(quán)保護(hù)很難全面落實(shí)。

加強(qiáng)我國立法，加重政府職能

（一）我國公民環(huán)境權(quán)立法現(xiàn)狀。目前，各國普遍重視環(huán)境立法，我國也相繼出臺了許多法律。諸如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》，可以說，從整體上說，我國的環(huán)境法律體系在世界上并不落后，然而，可惜的是，至今，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的立法還很薄弱，表現(xiàn)在：

1、我國的一系列環(huán)境法帶有濃厚的公法性質(zhì)，它們主要針對國家對環(huán)境的管理和對破壞環(huán)境者的處罰而言，即使偶爾涉及到民事爭議條款，也顯得很粗陋。而《民法通則》除第83條關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條、第125條、第126條對特殊民事侵權(quán)有所規(guī)定外，基本沒有保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。另一方面，公民環(huán)境權(quán)的侵權(quán)與傳統(tǒng)侵權(quán)無論在特征，還是在處理方式上都有很大差異，故此，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)立法極其必要。

2、我國環(huán)境法多是有關(guān)對環(huán)境損害的處罰性規(guī)定，以“治”為主，缺少“防”的思想。而環(huán)境損害因其潛伏性|長期性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，若待損害事故發(fā)生后再治理，未免過于滯后，所以應(yīng)轉(zhuǎn)變立法思想，從源頭抓起。

3、我國處罰的多是污染、破壞環(huán)境的行為，重保護(hù)環(huán)境的安全、衛(wèi)生。而隨著社會的發(fā)展，人們更多追求舒適、優(yōu)美的環(huán)境，這對立法提出了更高的要求。

4、加強(qiáng)對公民環(huán)境權(quán)的處理規(guī)定，明確歸責(zé)原則，舉證責(zé)任至關(guān)重要。

5、保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的過程，在某種程度上，也是加大政府職能，擴(kuò)大公民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的過程。而我國環(huán)境法對公民環(huán)境程序權(quán)規(guī)定較少。

（二）政府在公民環(huán)境保護(hù)中應(yīng)扮演的角色。保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，不僅在于公正有效地處理關(guān)于侵害環(huán)境權(quán)的民事糾紛，還在于治理環(huán)境，優(yōu)化公民生存空間。然而，由于環(huán)境治理是一項(xiàng)投入很高，收益很慢的艱巨工程，任何單位和個(gè)人的力量都是十分有限的；同時(shí)，由于環(huán)境的治理、改善屬于復(fù)雜而系統(tǒng)的公益事業(yè)，只有政府才能當(dāng)此大任。在這里，政府是真正的管理者、協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者。

在國外，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家，不但法律明文規(guī)定政府有維護(hù)國民良好生存空間的職責(zé)，而且在實(shí)際中，政府不惜投入巨資，用于環(huán)境治理。政府同民間組織開展廣泛合作，為保護(hù)公民環(huán)境權(quán)而共同努力。有的國家還嘗試建立“綠色國家?guī)趔w系”，以取代傳統(tǒng)的所謂“灰色國民帳戶體系”，目的在于增強(qiáng)國民的環(huán)境觀念，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)科技朝有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

第9篇：水環(huán)境污染防治法范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過環(huán)保專項(xiàng)行動，進(jìn)一步加大環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，消除環(huán)境污染隱患，為推進(jìn)“十二五”污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的完成提供有力的執(zhí)法保障。

二、整治范圍及重點(diǎn)

（一）加大重點(diǎn)行業(yè)污染整治力度，開展重金屬污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)針對涉水、涉氣污染企業(yè)是否存在私設(shè)暗管偷排偷放現(xiàn)象、是否存在治污設(shè)施擅自閑置不用現(xiàn)象、是否存在超標(biāo)排污現(xiàn)象、是否存在無證排污現(xiàn)象進(jìn)行全面排查整治，對存在環(huán)境違法行為的污染企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處、限期整改或停產(chǎn)整頓。

結(jié)合污染源普查成果，全面排查原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點(diǎn)查清含鉛蓄電池（包括加工、回收）、皮革及其制品等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬廢物堆場。特別要加強(qiáng)化工企業(yè)的含重金屬廢水、固廢的監(jiān)督管理，重金屬廢水必須執(zhí)行車間排放口標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)排放。

(二)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動。組織開展全縣固體廢物及危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)生和利用固體廢物及危險(xiǎn)廢物的企業(yè)是否嚴(yán)格按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況進(jìn)行申報(bào)登記；是否將危險(xiǎn)廢物移交有資質(zhì)單位統(tǒng)一收集處置；各企業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存設(shè)施、場所，是否在明顯位置設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志；危險(xiǎn)廢物收集、貯存是否按照特性分類進(jìn)行，并做到“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸，是否按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)是否辦理了環(huán)保審批手續(xù)，是否按環(huán)評要求進(jìn)行處置。做好全縣涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，避免發(fā)生危險(xiǎn)廢物污染事件。

（三）集中整治飲用水源地保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》和《省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，堅(jiān)持把保障飲用水水質(zhì)作為環(huán)境監(jiān)管的首要任務(wù)，突出抓好全縣集中式飲用水水源地保護(hù)工作，堅(jiān)決取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，對影響飲用水源二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進(jìn)行集中整治；對危及飲用水源安全的企業(yè)和道路要落實(shí)保護(hù)措施，加大檢查頻次，制定飲用水源地突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施；加大對群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度，切實(shí)保障群眾飲用水安全。

（四）全力做好污染減排工作。一是要把縣污水處理廠安裝“脫氮”治理設(shè)施作為今年環(huán)保專項(xiàng)行動的重中之重來抓，確保年底前順利完成氨氮(NH3-N)減排任務(wù)。二是督促紅旗乳業(yè)加快污水治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保年底前完成化學(xué)需氧量（COD）減排任務(wù)。三是抓好冀東、聲威兩家水泥企業(yè)低氮燃燒脫硝改造工藝，確保年底前完成氮氧化物(NOx)減排任務(wù)。

（五）加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。按照清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源的農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)要求，以行政村為基本單位，積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)保工程，有效解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源地的執(zhí)法檢查，督促劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)措施。強(qiáng)化對化肥、農(nóng)藥的使用管理，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。按照“人畜分離、集中養(yǎng)殖，污染物再利用”的思路，抓好對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理。

（六）集中開展非煤礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境污染整治。對采取落后工藝、影響大氣環(huán)境質(zhì)量和我縣對外形象的木炭窯、白灰窯、灰場堅(jiān)決予以取締。按照省環(huán)保部門對我縣北部非煤礦山掛牌督辦要求，認(rèn)真開展非煤礦山企業(yè)的整合及生態(tài)恢復(fù)工作。對重點(diǎn)監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)要定期進(jìn)行抽查，對違法超標(biāo)排污的問題要立案查處。加強(qiáng)對現(xiàn)有水泥企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，運(yùn)用“調(diào)整結(jié)構(gòu)，限期改造，集中煅燒，分散研磨”等手段，確保水泥企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（七）開展環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)法管理專項(xiàng)檢查。一是對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用國家命令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已經(jīng)被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。二是對“環(huán)評”、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。按照既查事又查人的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評價(jià)審批、“三同時(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)審批的違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處，并將處理結(jié)果向社會公告。對未按規(guī)定申請環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。三是對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。工業(yè)園區(qū)整治要按照“規(guī)范工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)，實(shí)施集中分類治污”的原則，對集中10家以上企業(yè)的鎮(zhèn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并建立相應(yīng)檔案，對無污染處理設(shè)施或超標(biāo)排放污染物的、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)從快從嚴(yán)處罰，保證《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的全面落實(shí)。

三、工作步驟：

本次專項(xiàng)行動從年月20日開始至月31日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動員部署。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，全面完成專項(xiàng)行動的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各鎮(zhèn)要將專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實(shí)施方案于月30日前報(bào)送縣環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：集中整治。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對重點(diǎn)行業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)流域存在的環(huán)境問題進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查處一批典型違法案件，追究一批責(zé)任人，確保專項(xiàng)行動取得明顯實(shí)效。

第三階段：總結(jié)提高。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，形成《年環(huán)保專項(xiàng)行動工作總結(jié)》，于月30日前報(bào)送縣環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效，成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。辦公室主任由兼任。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，積極開展工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識環(huán)保專項(xiàng)行動的重要性和復(fù)雜性，將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，成立工作機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案，層層細(xì)化、分解任務(wù)，做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限“四明確”，并對專項(xiàng)行動實(shí)行目標(biāo)管理，建立健全整治違法排污企業(yè)的長效機(jī)制。

（二）分工協(xié)作，加快推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職能，對照工作重點(diǎn)，加大整治力度，確保各項(xiàng)整治任務(wù)全面落實(shí)?？h發(fā)展和改革局要大力查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，逐步淘汰一批產(chǎn)能落后企業(yè)；縣監(jiān)察局要充分履行行政監(jiān)察職能作用，加大問責(zé)力度；縣司法局要做好環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助等工作；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要強(qiáng)化排水許可管理，加強(qiáng)對縣垃圾填埋場運(yùn)營的監(jiān)管；縣工商局要嚴(yán)肅查處“兩高一資”企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為，做好關(guān)閉企業(yè)的注銷工作；縣安監(jiān)局要嚴(yán)肅查處高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件；縣電力局要做好關(guān)閉企業(yè)的及時(shí)斷電和脫硫電價(jià)的執(zhí)行工作。

（三）強(qiáng)化措施，重拳整治。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，尤其是對多次被查處仍未整改到位的企業(yè)，要采取斷電等措施強(qiáng)制其停產(chǎn)整頓，并給予高限處罰。對群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題，要分批督辦，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。對屢查屢犯、長期違法排污的企業(yè)，要按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，其單位和產(chǎn)品在評優(yōu)評先中實(shí)施一票否決。