經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

（一）劣勢(shì)秦皇島總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，落后于其他沿海城市的發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。缺乏強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)和知名品牌，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；城郊農(nóng)業(yè)特色不夠鮮明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力較弱；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有待提高。產(chǎn)業(yè)層次普遍較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，粗放型增長(zhǎng)方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，收支矛盾明顯，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保平衡的壓力很大。

（二）機(jī)遇國家及河北省重視沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了相關(guān)的政策和規(guī)劃，“十一五”期間，鏈接秦皇島港、京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)、天津港區(qū)以及黃驊港的沿海高速公路全線貫通，并組成河北港口集團(tuán)，全面統(tǒng)籌河北港口資源。2011年河北省“十二五”規(guī)劃要打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，將成為未來幾年河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。這為秦皇島港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。同時(shí)，秦皇島地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，隨著京津冀一體化的發(fā)展，秦皇島港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步拓寬。

（三）挑戰(zhàn)當(dāng)下國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，國際集裝箱運(yùn)輸將進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，將進(jìn)入5%-10%的增幅，因此以需求推動(dòng)港口發(fā)展的模式將要轉(zhuǎn)變，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)要求；與周邊港口，唐山港曹妃甸港區(qū)、黃驊港等發(fā)展存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)大都集中于鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等方面，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

二、秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）以秦皇島港為依托，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)首先，利用優(yōu)勢(shì)，拓展港口功能應(yīng)在保持秦皇島港能源大港地位的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、鐵路交通、公路交通這三個(gè)優(yōu)勢(shì)，拓展港口功能。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，加強(qiáng)港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步開展集裝箱運(yùn)輸及國際多式聯(lián)運(yùn)，帶動(dòng)有關(guān)綜合物流服務(wù)的共同發(fā)展。其次，要加快臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秦皇島應(yīng)發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢(shì)，加快沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群，包括信息服務(wù)業(yè)和高技術(shù)的開發(fā)，金融服務(wù)業(yè)中的證券、保險(xiǎn)、銀行和信用投資，還包括倉儲(chǔ)加工、物流、教育、衛(wèi)生等。將上述一系列產(chǎn)業(yè)集群在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)形成一個(gè)良好的規(guī)劃，發(fā)揮其整體效益，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。第三，統(tǒng)籌港口腹地，服務(wù)“東出西聯(lián)”戰(zhàn)略要加強(qiáng)港口的建設(shè)，開展臨港經(jīng)濟(jì)離不開經(jīng)濟(jì)腹地，秦皇島港的經(jīng)濟(jì)腹地包括東北、華北、西北各省市自治區(qū)，主要貨種有煤炭、石油、糧食、化肥、礦石等，因此，秦皇島應(yīng)拓展港口腹地，促進(jìn)港口進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)，與周邊港口聯(lián)盟，充分利用河北省港口群和沿海綜合物流體系，為華北、西北等地區(qū)提供便利的海洋運(yùn)輸，提高經(jīng)濟(jì)腹地的開放水平，同時(shí)加強(qiáng)與京津、陜西、山西、內(nèi)蒙古、魯豫的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)港城聯(lián)動(dòng)，服務(wù)“東出西聯(lián)”口號(hào)。

（二）構(gòu)建新型臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一是以北部工業(yè)區(qū)和東部工業(yè)區(qū)為依托，建設(shè)以石油化工、玻璃建材、糧油食品、機(jī)械制造、服裝加工為主的現(xiàn)代化臨港加工基地。北部工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玻璃原片生產(chǎn)及深加工業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)突出的輕型工業(yè)集群；東部工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石油化工、重大裝備制造業(yè)，培育壯大實(shí)力雄厚的重化工業(yè)集群，打造我省臨海經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極。二是以西部高校及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，建設(shè)以電子信息、生物制藥、軟件開發(fā)、新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，著力打造西港IT科技園和北部工業(yè)區(qū)高科技園。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造現(xiàn)代食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；科學(xué)開發(fā)海洋資源，大力培育海洋經(jīng)濟(jì)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)應(yīng)該優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度挖掘第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展?jié)摿Γ罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)。做大做強(qiáng)糧油加工、生豬、蔬菜、肉雞、海洋水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)能力。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)功能和管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率，培育農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。拓展農(nóng)業(yè)旅游、文化、生態(tài)外延功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和莊園經(jīng)濟(jì)。

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢(shì)下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)有著直接的帶動(dòng)作用。當(dāng)前在我縣城鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在的問題是：城鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)淡薄，建設(shè)起點(diǎn)低，城鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；城鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風(fēng)水”，不按規(guī)劃；忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經(jīng)濟(jì)脆弱，建設(shè)資金嚴(yán)重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設(shè)管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關(guān)鍵在于加快城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實(shí)施：

1、要有科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點(diǎn)，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準(zhǔn)、謀劃要遠(yuǎn)，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)展很快，但科學(xué)合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色新村，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個(gè)模式一刀切”，建設(shè)體現(xiàn)贛縣客家風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動(dòng)力強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強(qiáng)民族歷史文化的保護(hù)、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，營造獨(dú)具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結(jié)合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對(duì)統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時(shí)代氣息的新型城鎮(zhèn)。

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：林區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議

林下經(jīng)濟(jì)是借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的主體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

一、林下資源保護(hù)利用工作情況

1.1 對(duì)林下資源底數(shù)認(rèn)識(shí)不清，資源破壞嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，沒有進(jìn)行詳細(xì)的資源清查，對(duì)經(jīng)濟(jì)植物的種類、分布情況、儲(chǔ)雖部不甚清楚。缺乏對(duì)林下資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到林下資源和森林資源一樣，必須經(jīng)過嚴(yán)格保護(hù)、合理利用才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。由于缺乏保護(hù)和經(jīng)營利用意識(shí)，一些地方出現(xiàn)了哄搶資源、雇人強(qiáng)摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購、無序經(jīng)營等問題，部分采摘區(qū)產(chǎn)量下降，資源得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息。

1.2 加工企業(yè)還沒有形成規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營效益差。目前，大多數(shù)林下資源仍處在低層次的初級(jí)開發(fā)階段，林下資源在開發(fā)利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、資源利用率低、精細(xì)加工水平低、名牌產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成經(jīng)濟(jì)效益低。目前開發(fā)利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對(duì)大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發(fā)利

用 至今還是空白。在開發(fā)利用J-各地都是各自為戰(zhàn)， 難以形成大的規(guī)模。

1.3 缺乏統(tǒng)一管理與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，沒有建立規(guī)范健全的交易市場(chǎng)。目前，林下資源開發(fā)利用還處在較原始的階段，一股只是簡(jiǎn)單的采集、出售初級(jí)產(chǎn)品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統(tǒng)一管理，沒有科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致掠奪式采集，使植物資源得不到休養(yǎng)生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對(duì)經(jīng)營市場(chǎng)的監(jiān)管，還沒有建立規(guī)范集中交易場(chǎng)所，收購企業(yè)或個(gè)人不按規(guī)定到當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)管理部門登記備案，沒有工商營業(yè)執(zhí)照或不辦理工商、稅務(wù)登記。收購環(huán)節(jié)的混亂秩序，勢(shì)必導(dǎo)致了竟相壓價(jià)，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場(chǎng)所。

1.4 不能有效落實(shí)林下資源保護(hù)利用主體和經(jīng)營利用豐體。雖然日前看林下資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區(qū)域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護(hù)不力等問題仍然十分突出。為此，野生經(jīng)濟(jì)植物資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作仍有許多細(xì)節(jié)工作要做，工作任務(wù)相當(dāng)繁重和艱巨。

二、林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

2.1 做好資源清查、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

各地要在全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)植物資源儲(chǔ)量調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)林下資源進(jìn)行清查，做到心中有數(shù)。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質(zhì)量如何。設(shè)立資源儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)地，組織專業(yè)部門每年開展一 次監(jiān)測(cè)調(diào)查，用于預(yù)測(cè)年度產(chǎn)量、允采量，建立林下資源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)林下資源現(xiàn)狀，制定出“符合本地實(shí)際的近期利用計(jì)劃和中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)林下資源有組織、有計(jì)劃的開發(fā)利用。只有在搞清資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，才能根據(jù)市場(chǎng)需求擇優(yōu)開發(fā)。

2.2 加強(qiáng)管理，確保資源的可持續(xù)利用

各地必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林下資源保護(hù)管理，健全機(jī)構(gòu)、完善制度措施，要加強(qiáng)對(duì)采集、銷售、加工等環(huán)節(jié)的管理，通過規(guī)范采集行為和經(jīng)營市場(chǎng)，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購、盜搶他人資源等違法行為。在開發(fā)林下資源時(shí)，必須考慮對(duì)所利用植物資源的保護(hù)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在森林資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，才能避免出現(xiàn)森林資源的破壞和耗竭，以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問題。發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)以資源能白行恢復(fù)為原則，植物資源開發(fā)應(yīng)以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發(fā)。要在嚴(yán)格保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，開發(fā)程度應(yīng)控制在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。

2.3 與森林資源管護(hù)承包經(jīng)營有效結(jié)合

森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制是有效保護(hù)和培育森林資源，解決林區(qū)長(zhǎng)期存在的資源消長(zhǎng)失衡和天然林保護(hù)工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營為林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間和良好環(huán)境，要充分利用管護(hù)經(jīng)營提供的良好契機(jī)，結(jié)合立地條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。往管護(hù)經(jīng)營上，要進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，確保承包區(qū)責(zé)任制的落實(shí)，做到經(jīng)營與管護(hù)協(xié)調(diào)一致。在實(shí)施好森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營承包者利用林間空地通過種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.4 合理規(guī)劃種植、養(yǎng)殖基地和加工基地

根據(jù)大興安嶺林區(qū)比較偏僻，地廣人稀，加之遠(yuǎn)離城市和工礦區(qū)，受工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響較小，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，大氣環(huán)境質(zhì)量好，具有發(fā)展綠色食品得天獨(dú)厚的牛態(tài)環(huán)境條件。發(fā)展綠色食品業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展路子。合理布局種植、養(yǎng)殖基地和加工基地，形成各種種植專業(yè)林場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)林場(chǎng)等，同時(shí)形成生產(chǎn)基地，依托生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益較好的龍頭企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、基地化、規(guī)?；a(chǎn)。改變“原”字號(hào)的商品為深加工商品，提高產(chǎn)品的檔次和加工深度。蘑點(diǎn)發(fā)展已形成一定規(guī)模的、對(duì)全局有牽動(dòng)力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項(xiàng)目，以及有前途、有潛力、起帶動(dòng)作用的森林食品、森林藥材等骨干項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.5 建立規(guī)模發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)植物資源精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)的奮斗目標(biāo)

在林下資源加工利用企業(yè)建設(shè)方面，必須打破縣、區(qū)、林業(yè)局的區(qū)域格局，要根據(jù)資源分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。積極鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立原料基地，加工企業(yè)可以通過經(jīng)營承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產(chǎn)基地，提高原料資源的儲(chǔ)備。從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)野生資源的有效保護(hù)，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經(jīng)濟(jì)植物資源撫育經(jīng)營技術(shù)，改善野生林下經(jīng)濟(jì)植物的生長(zhǎng)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展和產(chǎn)品的不斷增加，逐漸實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加職上收入和地方財(cái)稅收入。

2.6 創(chuàng)名牌產(chǎn)品開拓市場(chǎng)

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個(gè)范例

考慮到我國地域廣闊，各地的環(huán)境資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有特點(diǎn)，發(fā)展地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況設(shè)計(jì)合理的制度安排。在此借助我國第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市貴陽的有關(guān)立法背景和實(shí)踐為例來說明地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一些注意要點(diǎn)。貴有豐富的磷、煤、鋁等礦產(chǎn)資源，但在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，該市的資源優(yōu)勢(shì)不但沒有很好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，相反卻帶來資源耗竭速度快、資源循環(huán)利用率低、污染排放量大的三重壓力。貴陽市的決策者認(rèn)識(shí)到，作為對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式建設(shè)生態(tài)城市是一種新理念，建設(shè)周期長(zhǎng)、難度大，涉及面廣，有必要制定符合我國立法要求和貴陽實(shí)際需要的地方性法規(guī)，以此規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的行為、途徑和方向，為貴陽建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市創(chuàng)造良好的法制氛圍，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)納入法制軌道。這樣，貴陽于2004年正式實(shí)施了我國第一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。該條例分“總則”、“規(guī)劃”、“實(shí)施”和“法律責(zé)任”四個(gè)部分，規(guī)定了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的實(shí)施主體及其責(zé)任，編制規(guī)劃遵循的原則及規(guī)劃的要點(diǎn)和目標(biāo)，嚴(yán)禁新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目及企業(yè)應(yīng)采取的措施等內(nèi)容，并明確了相關(guān)的法律責(zé)任。這部具有首創(chuàng)性質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，以法律的手段大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)、污染預(yù)防及可持續(xù)消費(fèi)。它不但為貴陽依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)提供了法律保證，并且在一定程度上為后來的國家以及地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的注意要點(diǎn)

鑒于我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于2009年生效實(shí)施，加上貴陽的立法時(shí)間較早，有些規(guī)定難免變得陳舊，因此簡(jiǎn)單復(fù)制貴陽立法模式可能并不可行。不過，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起步階段，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容也較多屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，總體上主要為宏觀規(guī)范，比較抽象和泛化，亟待地方立法的補(bǔ)充和具體化。這樣，當(dāng)下的地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法大有可為之處，當(dāng)然在這個(gè)立法過程中也要注意以下兩個(gè)方面。

一方面，在立法觀念上既要高度認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重要性，又要具有先行先試的創(chuàng)新精神。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立是一個(gè)巨大的、長(zhǎng)期性的社會(huì)系統(tǒng)工程，相應(yīng)的法律法規(guī)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要的保障和導(dǎo)向作用，應(yīng)當(dāng)加快制定地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)及其具體實(shí)施規(guī)定，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依，有章可循。2004年貴陽市出臺(tái)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》后產(chǎn)生了良好的效果，這是地方立法勇于創(chuàng)新的一個(gè)比較好的范例。它說明，地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要勇于創(chuàng)新，敢于涉足具有前瞻性的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的預(yù)見性和指引性的價(jià)值和作用。

另一方面，在立法內(nèi)容上既要避免與上位法相沖突，又要突出特色性和實(shí)用性。地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基本依據(jù)，并有效結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和資源特色以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和特點(diǎn)進(jìn)行?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了宏觀的法律指導(dǎo)，其具體的貫徹實(shí)施需要相關(guān)配套法規(guī)的支持。地方上可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的指導(dǎo)下，制定促進(jìn)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。地方性法律法規(guī)的規(guī)定可以是對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的具體化，以使該法在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行更具有可操作性，也可以在該法基礎(chǔ)上，提出當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)特色和資源特色加強(qiáng)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。這就要：其一，堅(jiān)持解決實(shí)際問題的立場(chǎng)，突出立法的地方特色，提高立法質(zhì)量，不追求體系上的完整，減少對(duì)上位法的不必要重復(fù)。其二，突出規(guī)制重點(diǎn)，著力解決能耗高、污染重、影響地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。其三，強(qiáng)化執(zhí)行力度，對(duì)高消耗、高排放的行為有硬性約束。

三、對(duì)柴達(dá)木加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法思考

作為中國的“聚寶盆”，又是國內(nèi)面積最大（甚至可以說是世界上最大）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)具有十分豐富的礦產(chǎn)資源等諸多便利條件。就本文論及的地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建情況而言，迄今已出臺(tái)了《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》和《海西州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等法律規(guī)章和政策性、規(guī)劃性文件。毫無疑問，這些規(guī)章和文件對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著非常重要的作用，并且為今后柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法也都將起到非常重要的借鑒意義。不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展看，有必要結(jié)合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，進(jìn)一步開展地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的調(diào)研工作，及時(shí)制定出《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，以此不斷完善相關(guān)法規(guī)法律體系，加快建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此結(jié)合前述的分析結(jié)論，對(duì)該條例在內(nèi)容上的規(guī)定要點(diǎn)談?wù)効捶ā?/p>

其一，要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和實(shí)施鼓勵(lì)、限制或禁止措施的重要依據(jù)。因此，要把規(guī)劃形成制度化，明確政府和有關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，為了避免朝令夕改，還應(yīng)當(dāng)在條例中規(guī)定經(jīng)過法定程序通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅改。

其二，要明確資源浪費(fèi)和污染物排放的總量。發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能突破本地的環(huán)境容量和資源承載力，應(yīng)把本地的資源和環(huán)境承載能力作為規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)。因此，在條例中要明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣仨氁罁?jù)上級(jí)政府制定的本區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其三，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理。產(chǎn)業(yè)政策不僅是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，更是政府規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。因此，要規(guī)定當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T在權(quán)限范圍內(nèi)定期鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。同時(shí)，為保證節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)，要對(duì)超過規(guī)定總量的重點(diǎn)行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

其四，要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)制度。要拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策、收費(fèi)制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策；鼓勵(lì)依靠科技進(jìn)步，采用降低原材料和能源消耗的無害或低害的新工藝、新技術(shù)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新和開發(fā)。

其五，要建立法律責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督力度，對(duì)有關(guān)主體不履行法定義務(wù)的行為規(guī)定相應(yīng)的處罰細(xì)則，以對(duì)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的行為進(jìn)行有力的制裁，保障該條例的有效實(shí)施。

此外，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋谋尘?，?guī)定綠色消費(fèi)倡導(dǎo)制度，鼓勵(lì)和支持公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要采用法規(guī)形式倡導(dǎo)和促進(jìn)公眾通過樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。

注釋：

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。鋼鐵行業(yè)困局短期難以改觀，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營困難的局面仍在持續(xù)。2013年1～2月粗鋼產(chǎn)量1.25億噸，日均產(chǎn)量達(dá)212.6萬噸，同比增長(zhǎng)10.6%，增速比2012年全年上升7.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然1～2月鋼材出口增長(zhǎng)加快，但鋼材凈出口僅占粗鋼產(chǎn)量的5.7%，對(duì)我國鋼鐵需求拉動(dòng)有限，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)十分緊迫。船舶行業(yè)受國際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷拖累，陷入深度調(diào)整周期。自2012年以來，波羅的海指數(shù)持續(xù)處在1000以下。2013年1～2月，全國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1029億元，同比下降4.9%，是金融危機(jī)以來首次出現(xiàn)下降;全國造船完工569萬載重噸，同比下降20.9%;手持船舶訂單量1.06億載重噸，同比下降27.4%，比2012年底下降了 0.6%;承接新船訂單503萬載重噸，同比增長(zhǎng)1.9%。由于出口船舶在中國船舶業(yè)中的分量較大，船舶業(yè)具有周期較長(zhǎng)的特征，此次航運(yùn)市場(chǎng)低迷將導(dǎo)致我國船舶工業(yè)陷入較長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)期。部分行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相對(duì)于整體工業(yè)增速的回落，汽車行業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年1～2月份，汽車制造業(yè)增速大幅提升，對(duì)工業(yè)和消費(fèi)增長(zhǎng)都形成了一定的支撐。1～2月份，規(guī)模以上汽車工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.2%，增速比2012年全年上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國汽車總體保有量依然不高，二三線城市將為汽車銷量增長(zhǎng)提供較大的空間;但伴隨著許多城市開始出現(xiàn)交通擁堵、停車難的問題，一些城市已經(jīng)出臺(tái)了汽車限購的政策，未來汽車產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)也很難回到20%以上的高速增長(zhǎng)水平。有色金屬增速在2012年下降的基礎(chǔ)上有所回升。2013年1～2月份，10種有色金屬產(chǎn)量621.7萬噸，同比增長(zhǎng)13.5%，增速比2012年全年上升4.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，尤其是基建投資和房地產(chǎn)投資的加速，對(duì)有色金屬尤其是有色金屬精深加工產(chǎn)品的消費(fèi)需求，將進(jìn)一步加大。在主要發(fā)達(dá)國家繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策的背景下，國際市場(chǎng)上有色金屬價(jià)格可能會(huì)比2012年有所提升，企業(yè)經(jīng)營困難狀況有望得到一定程度的緩解。

一、工業(yè)運(yùn)行中的主要問題

(一)短期工業(yè)投資與產(chǎn)出增長(zhǎng)出現(xiàn)背離

從2012年11月到2013年1～2月，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速和工業(yè)增加值增速走勢(shì)連續(xù)出現(xiàn)方向上的背離，2012年末表現(xiàn)為工業(yè)投資增速下降，工業(yè)增加值增速上升，2013年初則表現(xiàn)為工業(yè)投資增速上升，工業(yè)增加值增速下降。這主要是受到上游企業(yè)庫存調(diào)整的擾動(dòng)。從2012年四季起，上游企業(yè)對(duì)投資增長(zhǎng)的預(yù)期較為樂觀，與基建、地產(chǎn)投資相關(guān)的工業(yè)品生產(chǎn)明顯提速。然而，受全國南北多地區(qū)極端氣候的影響，實(shí)際投資增速卻在去年末出現(xiàn)了回落，投資對(duì)工業(yè)品需求的拉動(dòng)未能達(dá)到企業(yè)此前的預(yù)期，從而造成上游企業(yè)的中間環(huán)節(jié)庫存量較大，一定程度上抑制了2013年初的工業(yè)生產(chǎn)。雖然年初投資增速回升，但對(duì)工業(yè)產(chǎn)出的拉動(dòng)作用減弱。3月份以來，隨著氣候的轉(zhuǎn)暖，全國各地投資即將進(jìn)入旺季，通常將拉動(dòng)鋼材等工業(yè)品產(chǎn)量出現(xiàn)明顯回升。然而，由于企業(yè)在2012年末至2013年初的生產(chǎn)淡季已經(jīng)提前進(jìn)行了部分備產(chǎn)活動(dòng)，預(yù)計(jì)今年二季度投資季節(jié)性回暖對(duì)工業(yè)產(chǎn)出的帶動(dòng)將較為溫和。此外，此輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng)力仍較單一，除建筑及相關(guān)行業(yè)外，其他行業(yè)景氣度不高，如年初化工和有色金屬冶煉等重工業(yè)設(shè)備開工率依低于近兩年同期。因此，下一步，工業(yè)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇的可能性較大。

(二)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素對(duì)工業(yè)發(fā)展的抑制作用不斷顯現(xiàn)

當(dāng)前，多年積累的結(jié)構(gòu)性因素對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的抑制作用正在不斷顯現(xiàn)。從外部環(huán)境來看，我國勞動(dòng)成本上升的趨勢(shì)逐步形成，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在弱化，尤其是勞動(dòng)密集型制造業(yè)，面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力。同時(shí)，工業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境成本將不斷提高。2013年初，我國許多地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，北京空氣質(zhì)量多次出現(xiàn)“重度污染”。未來5年，我國可能處于環(huán)境公害的集中爆發(fā)期，工業(yè)發(fā)展的資源與環(huán)境效應(yīng)正在受到空前的重視。從工業(yè)表象來看，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到歷史高點(diǎn)，面臨著趨勢(shì)性效益下降風(fēng)險(xiǎn)。我國資本邊際報(bào)酬率在金融危機(jī)后驟降，前期低效投資造成的負(fù)債惡化難以得到利潤(rùn)回升的有效修復(fù)，制造業(yè)投資面臨低效擴(kuò)張后的“去產(chǎn)能化”任務(wù)。內(nèi)外部結(jié)構(gòu)性因素開始不斷抑制工業(yè)投資增長(zhǎng)。盡管基建和房產(chǎn)投資增速有所加快，采礦業(yè)投資從去年二季度進(jìn)入加速下行的通道，制造業(yè)投資的降幅從去年三季度開始也不斷加劇，2013年1～2月，制造業(yè)投資增速卻同比下滑5個(gè)百分點(diǎn)至17%。如果外需改善幅度有限，未來工業(yè)投資增速繼續(xù)加速下滑的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起關(guān)注。

二、上半年工業(yè)形勢(shì)展望

(一)工業(yè)品出口市場(chǎng)不確定性依然很大

與2012年相比，外需形勢(shì)有所改善會(huì)推動(dòng)出口的增長(zhǎng)，但歐美經(jīng)濟(jì)的一些深層次問題仍沒有根本解決，復(fù)蘇之路依然十分坎坷。在美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)寬松的貨幣政策支持下，美國企業(yè)和個(gè)人的資產(chǎn)負(fù)債表有所修復(fù)，帶動(dòng)私人部門經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，但政府部門的資產(chǎn)負(fù)債表卻在不斷惡化，財(cái)政支出削減已極大地制約了美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2012年四季度，美國財(cái)政支出拖累GDP增長(zhǎng)1.38個(gè)百分點(diǎn)。目前，“財(cái)政懸崖”中的債務(wù)上限和自動(dòng)支出削減仍沒有得到真正的解決，會(huì)給2013 年的美國經(jīng)濟(jì)帶來較大的不確定性。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)雖然已經(jīng)明顯緩和，但目前仍停留在金融市場(chǎng)的穩(wěn)定上，各國對(duì)債務(wù)的削減必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形成負(fù)面沖擊。截至 2012年四季度，歐元區(qū)已經(jīng)連續(xù)3個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，德國經(jīng)濟(jì)也意外地出現(xiàn)了0.6%的環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)，今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)即使恢復(fù)至正增長(zhǎng)也會(huì)相對(duì)較弱。歐債危機(jī)還存在反復(fù)的可能，如今年2月的意大利大選和3月中的塞浦路斯事件對(duì)歐洲金融市場(chǎng)產(chǎn)生了不小的影響。此外，隨著我國勞動(dòng)力成本的逐漸上升，一些傳統(tǒng)工業(yè)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降;近期人民幣有效匯率不斷上升，也會(huì)對(duì)出口構(gòu)成不利的影響。據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，2月份人民幣實(shí)際有效匯率指數(shù)為113.72，連續(xù)5個(gè)月創(chuàng)歷史新高。因此，外需形勢(shì)也存在反復(fù)變化的可能性，未來工業(yè)出口再恢復(fù)到20%以上高增速，難度較大。

(二)內(nèi)需市場(chǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在外需風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，內(nèi)需對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的作用不斷增強(qiáng)。今年1～2月份，消費(fèi)增速出現(xiàn)較大幅度下降，成為導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)增加值增速小幅回落的主要原因。1～2月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.78萬億元，同比名義增長(zhǎng)12.3%，增速比2012年12月下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，餐飲消費(fèi)增長(zhǎng)只有 8.4%，增速比2012年全年下降了5.2個(gè)百分點(diǎn);糧油煙酒消費(fèi)類商品增長(zhǎng)也只有12.1%，增速下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)政府落實(shí)中央“厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)”精神，餐飲、糧油煙酒消費(fèi)將繼續(xù)面臨下滑壓力。“新國五條”房地產(chǎn)政策的推出，在一定程度上會(huì)打壓與房產(chǎn)相關(guān)的工業(yè)品消費(fèi)。2013年以來，固定資產(chǎn)投資保持了自上年底溫和上漲的態(tài)勢(shì)。1～2月份，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)21.6%，增速比2012年上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)，但投資的回升很大程度上得益于刺激政策的支持。其中，基建投資自2012年下半年以來快速增長(zhǎng)，1～2月份增長(zhǎng)22.9%;房地產(chǎn)投資也有所反彈，同比增長(zhǎng) 22.8%，比2012年全年上升6.6個(gè)百分點(diǎn)，2月新開工面積累計(jì)同比增速從2012年12月的-7.3%上升至14.7%。而由于過去一兩年，工業(yè)企業(yè)盈利狀況較差，對(duì)制造業(yè)投資形成一定制約，弱化了工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能。今年1～2月份，制造業(yè)投資增速比2012年全年下降5個(gè)百分點(diǎn)。從外因推動(dòng)工業(yè)企穩(wěn)回升到內(nèi)生恢復(fù)增長(zhǎng)往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，未來制造業(yè)投資恢復(fù)還有較長(zhǎng)的路要走。此外，當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域還處于通縮狀態(tài)，工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)已經(jīng)連續(xù)12個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。這對(duì)工業(yè)企業(yè)盈利和工業(yè)的恢復(fù)形成了較大制約。綜合判斷，工業(yè)發(fā)展有望延續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，恢復(fù)的基礎(chǔ)依然不牢固，預(yù)計(jì)今年二季度工業(yè)增長(zhǎng)會(huì)略微加快，有望達(dá)到10.5%左右。

三、政策建議

(一)積極調(diào)整財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的支出;進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，擴(kuò)大企業(yè)受惠面，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕高科技企業(yè)負(fù)擔(dān);擇機(jī)擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)，提高一些礦產(chǎn)品資源稅稅率。以增強(qiáng)微觀主體活力為目標(biāo)，積極清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。探索利用財(cái)稅政策引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新格局。

(二)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，有效化解產(chǎn)能過剩

建立和完善生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)各類投資者和企業(yè)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升節(jié)能環(huán)保水平。完善產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的退出援助制度，對(duì)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能建立鼓勵(lì)性退出機(jī)制。建立健全科學(xué)合理的干部考核制度，轉(zhuǎn)變地方政府直接參與項(xiàng)目策劃的不當(dāng)職能，減少地方政府盲目的投資沖動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)投資、經(jīng)營決策方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，合理引導(dǎo)企業(yè)投資方向。

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

要確立“軟環(huán)境”與“硬環(huán)境”兩手抓兩手都要硬的觀念。任何單位、部門、個(gè)人為了部門利益或個(gè)人私利，損害、污染經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境的，都應(yīng)受到訓(xùn)誡直至政紀(jì)處分。以前，在這方面動(dòng)真格的少，還遠(yuǎn)沒形成法治的威懾力。

強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：一是增強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識(shí)。精簡(jiǎn)辦事程序，將審批程序透明化、即時(shí)辦理化；從人治思維轉(zhuǎn)到以人為本的服務(wù)上來。二是強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。政府應(yīng)鼓勵(lì)并受理一切有正義感的公民和單位對(duì)損害工業(yè)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，公、檢、法及紀(jì)監(jiān)部門也應(yīng)有相應(yīng)受理有效措施。三是強(qiáng)化垂直部門的角色意識(shí)，不當(dāng)旁觀者，要當(dāng)建設(shè)者，當(dāng)改善和維護(hù)發(fā)展環(huán)境的“助推器”。四是強(qiáng)化公民的參與意識(shí)。要積極營造“優(yōu)化濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境人人有責(zé)”這樣一種氛圍。

二、打造誠信華鎣

展示我市“公開、公正、公平”經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府處于關(guān)鍵性的主導(dǎo)地位。推行政務(wù)公開，做到政府職能公開、辦事程序公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事時(shí)限公開，杜絕各部門令行不一。其次要抓好政策落實(shí)。將制定的扶持、鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策切實(shí)落實(shí)到位，使企業(yè)及投資人感受到政府是“言必信、行必果”的。誠信既是企業(yè)立市的根本也是義不容辭的義務(wù)。盡快建立社會(huì)企業(yè)信用制度，使有不道德失信行為的企業(yè)不但自身受到市場(chǎng)的懲戒，還要接受政府的訓(xùn)誡、輿論的譴責(zé)，嚴(yán)重的直至法律的追究。對(duì)一切保護(hù)商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)、財(cái)務(wù)失真以及經(jīng)濟(jì)案件的單位和個(gè)人要有相應(yīng)制度追究責(zé)任。要營造“誠信為本、操守為重”的良好社會(huì)風(fēng)尚，提高公民的資質(zhì)信用，凈化信用環(huán)境的基礎(chǔ)。

三、拓寬融資渠道，加強(qiáng)銀企合作，努力解決資金缺、融資難對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛

一是政府部門應(yīng)打造企業(yè)科技、信息、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新。二是創(chuàng)造條件為銀企合作牽線搭橋，促進(jìn)駐濟(jì)金融部門與企業(yè)互動(dòng)，加深了解與理解。三是引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益共同體，提倡伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)“公開、公平、公正”前提下的多種分配方式。四是引導(dǎo)企業(yè)建立共贏經(jīng)營理念，積極主動(dòng)與金融部門溝通，密切銀企關(guān)系。

四、堅(jiān)持依法行政，提高辦事效率

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)的改革提供了示范效應(yīng)與外部壓力。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)改革提供了強(qiáng)有力的示范效應(yīng)，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營機(jī)制，成為國有企業(yè)改革的參照體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場(chǎng)，在同一個(gè)市場(chǎng)條件中公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。所以，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)國有經(jīng)濟(jì)形成了一種實(shí)實(shí)在在的外部壓力，推動(dòng)著國有企業(yè)不斷深化改革。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要有完全意義上的市場(chǎng)主體。從民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定義可以看出，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)造了新的主體，誘發(fā)并促進(jìn)了市場(chǎng)主體的發(fā)育，民營企業(yè)是真正意義上的市場(chǎng)主體。其次，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有效地配置資源，必須有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大，不僅要求進(jìn)一步開放商品市場(chǎng)（包括其派生形式：技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等）也要求開放金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了開放統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的建立和完善。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是政府機(jī)構(gòu)改革的需要。民營經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務(wù)自由，這對(duì)政府職能改革提出了新的要求。要求政府對(duì)現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報(bào)制轉(zhuǎn)變，批準(zhǔn)和處理的時(shí)間要盡可能縮短。為了適應(yīng)這種需要，政府機(jī)構(gòu)改革要實(shí)現(xiàn)全面確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的政府管理體制的目標(biāo)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的需要。民營經(jīng)濟(jì)不需政府投資，涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營企業(yè)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來看，民營企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業(yè)的新觀念。

二、民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位

隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2005年，全縣個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)達(dá)7792戶，比2004年增長(zhǎng)11.3%。其中私營企業(yè)84戶，增長(zhǎng)7.7%。原創(chuàng)：民營企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)正逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，深化改革的重要推動(dòng)力量。

（一）民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。2005年，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值45294萬元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求不計(jì)算），增長(zhǎng)11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，隨著改革開放的不斷深化，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。

（二）民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2005年底，全縣以民營經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個(gè)體戶已達(dá)852個(gè)，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%?？h農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營企業(yè)湖北大派食品有限責(zé)任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬元，增長(zhǎng)32.0%，并投入資金800萬元完成了技術(shù)改造，預(yù)計(jì)今年可完成產(chǎn)值5000萬元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

民營經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?。民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，超過國有工業(yè)對(duì)全縣工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個(gè)以上工業(yè)中，民營企業(yè)12個(gè)，比上年末凈增3個(gè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7768萬元，增長(zhǎng)24.6%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。

（三）民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。近年來，××縣民營經(jīng)濟(jì)投資快速發(fā)展，打破了國有經(jīng)濟(jì)壟斷投資領(lǐng)域的局面，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經(jīng)濟(jì)投資總量，民營經(jīng)濟(jì)投資完成60112萬元，增長(zhǎng)33.7%，占全社會(huì)投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個(gè)百分點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個(gè)體私營業(yè)主主動(dòng)上山下鄉(xiāng)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)成為新的投資熱點(diǎn)。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責(zé)任公司、嘉龍貢果有限責(zé)任公司、金鷹公司、西部食品有限責(zé)任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進(jìn)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀(jì)人、廣告業(yè)、信息咨詢等高層次發(fā)展。經(jīng)營形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營范圍的逐步放開，民營經(jīng)濟(jì)由單一買賣小本經(jīng)營、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)開始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責(zé)任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責(zé)任公司。

（四）民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善。到2005年底，全縣以個(gè)體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)和工業(yè)品交易市場(chǎng)26個(gè)，其中專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)。各種交易市場(chǎng)的建立與發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善。2005年，包括個(gè)體私營貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)商貿(mào)流通企業(yè)零售額達(dá)到37930萬元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的90.9%。

（五）民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。2005年，全社會(huì)從業(yè)人員為18.1萬人，其中，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人員進(jìn)一步優(yōu)化，一批民營企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會(huì)待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近幾年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營經(jīng)濟(jì)已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。一些國有集體企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、工程技術(shù)人員，機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊(duì)退役人員紛紛加入民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，大大優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一批優(yōu)秀民營企業(yè)家脫穎而出，成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，并有一定社會(huì)知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一是民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體工商戶、企業(yè)主文化水平和個(gè)人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識(shí)匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務(wù)，沒深入鉆研企業(yè)經(jīng)營管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。二是企業(yè)制度滯后。民營企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中，大部分是實(shí)行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致管理效率低下，影響了民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對(duì)與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對(duì)公司設(shè)立缺乏科學(xué)、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)安排，辦廠伊始不問產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機(jī)器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動(dòng)資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。四是企業(yè)主存在依賴心理。一些在爭(zhēng)取財(cái)政、計(jì)劃的無償支持項(xiàng)目上投入精力過多，而用于研究市場(chǎng)、加強(qiáng)營銷和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營企業(yè)普遍缺乏人才，沒有形成人才優(yōu)勢(shì)。參加勞動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)是每個(gè)企業(yè)員工的一項(xiàng)基本權(quán)利，但來××民營企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿意，大多數(shù)民營業(yè)主沒有為員工保險(xiǎn)，使得一些人才對(duì)民營企業(yè)感到無安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標(biāo)與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營企業(yè)目前最需要的是高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，人才欠缺成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務(wù)與政策不到位?！痢量h雖然出臺(tái)了許多鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，但具體落實(shí)情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實(shí)際工作中沒能很好地為民營企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。亂收費(fèi)、亂罰款等不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒有形成公平的經(jīng)營環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門，部門利益、個(gè)人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會(huì)信用缺失，部門、單位、個(gè)人拖欠甚至惡意逃廢民營企業(yè)應(yīng)收賬款，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。盡管近年來××縣民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。

（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)，尤其是對(duì)民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營經(jīng)濟(jì)融資步履艱難，原因有：一是一些個(gè)體私營企業(yè)人格信用差；二是無可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對(duì)民營企業(yè)貸款有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為貸款市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)人前途風(fēng)險(xiǎn)與所有制密切，傾向國有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對(duì)資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長(zhǎng)，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全。私營企業(yè)也不能享受各級(jí)政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財(cái)政優(yōu)惠政策。由于中長(zhǎng)期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來，民營經(jīng)濟(jì)不斷向新領(lǐng)域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運(yùn)輸修理、簡(jiǎn)單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)集中，科技含量較低、市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)品壽命和市場(chǎng)份額的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。

（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營經(jīng)濟(jì)缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長(zhǎng)友食品公司、華龍集團(tuán)等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等在全國叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運(yùn)作。

四、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從民營企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面努力。

（一）加強(qiáng)民營企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)機(jī)制鮮明等特點(diǎn)。在國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，是大勢(shì)所趨的事情。在這種情況下，民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當(dāng)前加強(qiáng)民營企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營企業(yè)“強(qiáng)身健體”，是民營企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)著力四個(gè)能力的提高。

一是著力提高科學(xué)管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡(jiǎn)單粗放，是××民營企業(yè)的通病。在我國加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，民營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須認(rèn)真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求。但隨著形勢(shì)的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點(diǎn)，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營銷任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會(huì)對(duì)企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開展物流管理。三要切實(shí)抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動(dòng)。民營企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上。四要認(rèn)真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和財(cái)會(huì)人才四支隊(duì)伍。在選拔人才、借用人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這是改變民營企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學(xué)決策能力。決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，民營企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。提高民營企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說，民營企業(yè)家隊(duì)伍中，由于很多人學(xué)歷不高、文化水平低，致使個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運(yùn)用政策賦予的權(quán)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點(diǎn)要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項(xiàng)決策目標(biāo)確定后，在實(shí)施過程中要嚴(yán)密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)抓好決策反饋；要優(yōu)化計(jì)劃功能，善于運(yùn)用綜合計(jì)劃，制定科學(xué)決策，對(duì)每項(xiàng)決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。

三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是民營經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，參與國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。目前，民營經(jīng)濟(jì)資本主要集中在家族式企業(yè)，實(shí)行家長(zhǎng)式管理和封閉式管理，難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動(dòng)從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，爭(zhēng)取早日上規(guī)模、上水平，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營企業(yè)要在積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動(dòng)開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。民營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過實(shí)施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營經(jīng)濟(jì)。一些有條件的民營企業(yè)要主動(dòng)通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大和滿足市場(chǎng)需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運(yùn)輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既需要民營企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)，還必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來，努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵(lì)斗志、激濁揚(yáng)清、鞭策促進(jìn)的積極作用，在全社會(huì)形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅(jiān)持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到，民營經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成愛護(hù)、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論圍。

二是加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。各級(jí)黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，從三個(gè)方面為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營環(huán)境：一是營造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。要結(jié)合××的實(shí)際，研究制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，維護(hù)民營企業(yè)的合法利益，使民營企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)、對(duì)外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。二是營造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化政府審批制度改革，積極推進(jìn)依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)界人士的合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。積極幫助民營企業(yè)解決具體問題，堅(jiān)決取消和制止各種不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營造良好的融資環(huán)境。一方面，各級(jí)政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助民營企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，民營企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取銀行提供更多更好的金融支持。

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);策略;發(fā)展模式

當(dāng)前,我國政府提出“以人為本、全面協(xié)調(diào)、確?？沙掷m(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的深入和保障,是一種有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)模式。我國于2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了法律保障,標(biāo)志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入了法制化管理的軌道。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了企業(yè)與社會(huì)的“共贏”發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy)是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。自循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到公認(rèn)后,以德國、日本等為代表的西方國家相繼完成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。其三大操作原則是:減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle),又稱3R原則。具體來說“減量化”原則,是輸入端方法,要求盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)和能源,從而在輸入端預(yù)防和減少污染物的產(chǎn)生:“再利用”原則,屬于過程性方法,要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品,避免物品過早地成為垃圾:“資源化”原則,屬于輸出端方法,要求盡可能把廢棄物再次變成資源。這三項(xiàng)原則分別在生產(chǎn)消費(fèi)的輸入端、過程中和末端起作用,以保證資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)。

可見,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的反思、否定和創(chuàng)新,較之于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有更多的優(yōu)點(diǎn),是一種更高級(jí)更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)源頭開始,實(shí)施延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期,促進(jìn)廢物資源化的新思維,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)維持在生態(tài)環(huán)境的可承載能力之內(nèi),生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)“污染排放最小化,廢物資源化和無害化”,以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,有效的減輕了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān),使受到重創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,促進(jìn)了企業(yè)與社會(huì)的“共贏”發(fā)展。

二、推進(jìn)企業(yè)自主選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難點(diǎn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而,作為生產(chǎn)主體的企業(yè)并未普遍、充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式至今還沒有成為企業(yè)行為的自覺選擇,其難點(diǎn)在于:

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求在小、中、大三個(gè)層面實(shí)現(xiàn),“小”即指企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn),“中”指企業(yè)與企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建立,“大”則包括由循環(huán)型生產(chǎn)所帶來的能源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、垃圾處理和廢物回收利用技術(shù)的提高、人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變包括消費(fèi)方式和模式的改變等等一系列社會(huì)發(fā)展和變化。從小、中、大三個(gè)層面的單個(gè)實(shí)現(xiàn)主體的規(guī)模來看,基本上呈現(xiàn)的是大、中、小三種狀態(tài)。因?yàn)?對(duì)于“小”層面的單個(gè)企業(yè)來說,只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時(shí),企業(yè)才具備獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性。例如,遼寧的鞍鋼和本鋼等大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè),就能夠利用自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)體系,形成比較完整的內(nèi)部循環(huán)生產(chǎn),并且已經(jīng)在減少污染、節(jié)約資源方面產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

在我國,中小企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的建立很難自發(fā)形成,這就對(duì)各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。小到某個(gè)城市內(nèi)部生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立,大到區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的安排和規(guī)劃,都需要各級(jí)政府在思考和決策過程中,充分考慮到企業(yè)之間生態(tài)循環(huán)鏈條的搭建,以有利于園區(qū)內(nèi)或經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。但是目前受一些實(shí)際因素的影響,我國大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門還習(xí)慣于僅僅依據(jù)企業(yè)的知名度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容等傳統(tǒng)因素,來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理。在實(shí)際工作中,將企業(yè)間的循環(huán)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的重要因素,來加以充分考慮和論證的經(jīng)濟(jì)決策還不多。在這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安排下,在許多開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)部,企業(yè)之間的原材料和廢棄物之間根本不存在可循環(huán)性,有的園區(qū)甚至存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,不僅沒有節(jié)約資源、減少污染和浪費(fèi),反而造成了更為嚴(yán)重的大范圍的集中污染。

2.自然資源定價(jià)過低

自然資源既包括原材料型的資源,如礦石、林木,也包括傳統(tǒng)上被視為公共物品的自然資源,如水和大氣。長(zhǎng)期以來,我國資源品價(jià)格一直受政府管制,價(jià)格偏低,原材料同最終產(chǎn)品之間的比價(jià)偏高,間接鼓勵(lì)了生產(chǎn)過程中對(duì)資源的濫用和浪費(fèi),“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無價(jià)”的現(xiàn)象普遍存在。采用現(xiàn)有原材料和技術(shù),企業(yè)仍有較大的獲利空間;相反,受價(jià)格和技術(shù)水平的影響,企業(yè)如果利用可再生資源和新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn),將面臨成本高、產(chǎn)品價(jià)格高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的不利局面。以我國中部某省一家火電廠為例,這家電廠由于設(shè)備陳舊,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰和煤碴含量不斷增加,每年被環(huán)保部門收取的排污費(fèi)以及生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)備維修費(fèi)用多達(dá)2000多萬元。但就是在這種情況下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍不愿意改變這種“拼資源”的生產(chǎn)模式,主要原因在于,目前我國煤電經(jīng)濟(jì)仍處于“熱”發(fā)展期,電廠拼資源,仍能實(shí)實(shí)在在地?fù)频胶锰帯?005年這家電廠發(fā)電量高達(dá)35億多度,利潤(rùn)4000多萬元。用他們的話說,如果投入資金搞技改,就不會(huì)有這樣的盈利,職工們也不會(huì)答應(yīng)。我國目前不合理的能源利用結(jié)構(gòu)造成的煤電過熱現(xiàn)象,給這類企業(yè)帶來了巨大的市場(chǎng)空間,而相對(duì)較低的煤炭?jī)r(jià)格給電廠帶來的巨大利潤(rùn),更直接導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的漠視。目前該電廠二期工程前期準(zhǔn)備工作正穩(wěn)步推進(jìn),可行性研究報(bào)告已通過了省級(jí)評(píng)審。一個(gè)耗能更多、規(guī)模更大的火電廠又即將誕生。

3.地方政府企業(yè)化傾向明顯,干預(yù)環(huán)境執(zhí)法

近年來,為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng),一些地方政府或被動(dòng)地與企業(yè)合謀,被企業(yè)俘獲,對(duì)于企業(yè)的不正當(dāng)行為,甚至違法經(jīng)營置之不理,甚至縱容和包庇。比如,支持無污染處理裝置的企業(yè)投資建設(shè),讓能耗大、污染嚴(yán)重而排放未達(dá)標(biāo)的企業(yè)開工生產(chǎn),聽任企業(yè)污染物的隨意排放,甚至對(duì)環(huán)境執(zhí)法明頂暗抗,阻礙、以致破壞了正常市場(chǎng)秩序的建立和運(yùn)作。

由于行政權(quán)利過大,有時(shí)缺乏有效監(jiān)督和制衡,一些地方政府的企業(yè)化趨向和官員的政績(jī)沖突以及有關(guān)部門間的權(quán)利和利益爭(zhēng)奪,不僅以生態(tài)環(huán)境為代價(jià),而且置人民的生命安全于不顧,造成諸如甘肅微縣超標(biāo)和湖南岳陽縣飲用水源砷超標(biāo)等一系列惡性環(huán)境事件,不僅不能在防止污染和保護(hù)生態(tài)上達(dá)成合作,反而常常以鄰為壑,如鄱陽湖、太湖以及淮河污染等,把環(huán)境生態(tài)經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)發(fā)揮的淋漓盡致。

受地方特殊保護(hù)的企業(yè),其法人代表往往享有各種政治榮譽(yù),擁有廣泛的社會(huì)資源和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,少數(shù)國有大中型企業(yè)身份特殊,但法制觀念差,社會(huì)責(zé)任淡薄,拒絕接受地方環(huán)保部門的依法監(jiān)管?；鶎迎h(huán)保部門處境困難,顧忌重重,該把關(guān)的不敢把關(guān),該檢查的不敢檢查,該處罰的不敢處罰,該征收的不敢征收。

三、政策建議

要企業(yè)自主選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,必然需要政府的推進(jìn)。筆者提出如下建議:

1.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)

首先,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要以提高資源利用效率為目標(biāo),降低污染物排放強(qiáng)度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè),用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn),用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

其次,建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系,建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度,提高資源利用效率。

2.在重點(diǎn)項(xiàng)目上加大對(duì)企業(yè)的資金支持力度,實(shí)行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),政府必須充分發(fā)揮資金引導(dǎo)作用,特別是一些出自社會(huì)利益的重要科研項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)以政府為主導(dǎo),組織科研開發(fā)、財(cái)政支持興建。如東北地區(qū),目前正處于老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,為了按期完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,必須給予資金和政策支持,實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。尤其是在清潔生產(chǎn)的推進(jìn)上,政府無疑是重要力量,對(duì)此世界各國無一例外。清潔生產(chǎn)是在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中連續(xù)應(yīng)用綜合性、預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上實(shí)行源頭減量,在生產(chǎn)工藝上實(shí)行過程減量,在原料替代上實(shí)行有毒有害物料減量,在物料循環(huán)上實(shí)行排放減量。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái),環(huán)保部門必須嚴(yán)格執(zhí)行引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn),政府可以通過綠色采購、綠色補(bǔ)貼等措施來鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

3.建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品的責(zé)任,擴(kuò)展到產(chǎn)品生命周期的最后階段,即產(chǎn)品的使用結(jié)束后。生產(chǎn)者不僅要對(duì)產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé),而且要承擔(dān)產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對(duì)環(huán)境影響的全部責(zé)任。這就使得生產(chǎn)者必須考慮包括原材料的選擇、生產(chǎn)工藝的選擇、產(chǎn)品使用過程以及廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響。

4.充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用

通過市場(chǎng)供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律,調(diào)節(jié)社會(huì)供求關(guān)系,促進(jìn)生產(chǎn)者不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和方式,以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。由于環(huán)境的恢復(fù)和資源的供給在一定時(shí)間內(nèi)是有限的,這種“資源環(huán)境的稀缺性”,一方面,引發(fā)資源價(jià)格和環(huán)境價(jià)值的提高,加大了生產(chǎn)成本;另一方面,迫使人們以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),不斷提高自然資源的循環(huán)利用率,優(yōu)化資源配置,在降低資源使用總量和減少“廢棄物”排放的情況下,利用科技不斷拓展循環(huán)鏈,增加物質(zhì)產(chǎn)品的種類,提供更為有效的服務(wù),滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求和生態(tài)需求,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,征收環(huán)境稅。對(duì)有害于環(huán)境的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)征收一定的費(fèi)用,來影響特定的生產(chǎn)方式和消費(fèi)形式,以遏制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的污染排放超標(biāo),這也是十分必要的。而產(chǎn)品稅和污染稅則是促使人們按照3R原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效激勵(lì)機(jī)制。

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第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決五大問題

（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型

國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場(chǎng)化來促進(jìn)工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場(chǎng)化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。

淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。

（二）支撐性平臺(tái)建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)

平臺(tái)載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺(tái)建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺(tái)載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺(tái)，哪些屬保障性平臺(tái)。事實(shí)上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺(tái)，其他平臺(tái)都屬保障性平臺(tái)，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺(tái)建設(shè)。

園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場(chǎng)及營銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場(chǎng)做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。

（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)

發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。

淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競(jìng)相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動(dòng)成效不明顯。

（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺(tái)

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了各種關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺(tái)。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專業(yè)市場(chǎng)才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。

（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確

從實(shí)際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?？捎秘?cái)力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級(jí)政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。

二、應(yīng)出臺(tái)系列政策措施，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實(shí)現(xiàn)以商帶工

利用民營化和市場(chǎng)化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場(chǎng)體系，走“建一方市場(chǎng)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實(shí)現(xiàn)以商帶工，帶動(dòng)園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)以工促工

學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局， 避免各區(qū)縣惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)， 鼓勵(lì)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對(duì)子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺(tái)、市場(chǎng)空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。

（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)提供保障

浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識(shí)和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級(jí)技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對(duì)龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。

（四）著力功能配套的平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

物流發(fā)展是專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不起來，或者發(fā)達(dá)不起來。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺(tái)；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺(tái)等功能配套平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

（五）加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政支持，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展

一是加大國家、省、 地市級(jí)財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)。

二是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項(xiàng)目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級(jí)行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減30%以上。

三是進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級(jí)備案的國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，全部委托項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目可自行選擇由市級(jí)或所在縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）直接上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市級(jí)備案。同時(shí)，建議總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，下放到項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項(xiàng)目供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。

四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合市場(chǎng)主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。

五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報(bào)批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。

參考資料：

[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010