公共管理戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：公共管理戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經(jīng)濟(jì)活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設(shè)和試點推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！盵1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進(jìn)行控制的一個動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動”的一個重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級;認(rèn)識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠(yuǎn)性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗收,采購資金由財政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預(yù)算計劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級,認(rèn)識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務(wù)社會,同時又要增強(qiáng)公共組織抵御社會不確定風(fēng)險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因為它關(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進(jìn)行劃分,對于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風(fēng)險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會更加經(jīng)濟(jì)有效;低價值、低風(fēng)險的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價值、高風(fēng)險商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費(fèi),實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌?qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購制度實質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個社會的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進(jìn)口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]中華人民共和國政府采購法[N].人民日報,2002-07-10(11).

[3]周敬偉.戰(zhàn)略管理學(xué)前沿研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2005(12):12-13.

[4]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

第2篇：公共管理戰(zhàn)略范文

一、公共部門人力資源開發(fā)與管理的性質(zhì)

“公共部門人力資源開發(fā)與管理”是對“人事行政管理”的全面更新，公共部門的人力資源作為國家人力資源總體結(jié)構(gòu)中的一部分，毫無疑問，它具有一般人力資源所具備再生、能動、增值等一切基本性質(zhì)。因此，在公共部門人力資源的獲取、使用和開發(fā)過程中，對政治素質(zhì)和道德素質(zhì)的要求，構(gòu)成其自身性質(zhì)中極其重要的部分。它反映了公共部門的人力資源必須擁有較高的理論水平、政策水平、法律觀念、政治品質(zhì)、道德覺悟、對公眾熱情的服務(wù)態(tài)度、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。

同樣，公共部門人力資源開發(fā)與管理也具有一般人力資源開發(fā)與管理的性質(zhì)和作為公共部門組織形態(tài)的特殊管理性質(zhì)。人力資源開發(fā)與管理的一般性體現(xiàn)了各種組織形態(tài)在人事管理上的共同性。另一方面，公共組織本身具有的特性和公共部門人力資源的特殊性，使得公共部門的人力資源開發(fā)與管理有其獨特性。第一，公共部門是一個橫向部門分化，縱向?qū)蛹壒?jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系。而這樣一個體系又是按照完整統(tǒng)一的組織原則建立起來的，它意味著組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一。以此建立起與公共組織體例契合的縱橫交錯的人力資源主管部門，在上級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著不同部門、不同層級的人力資源管理職能。由此可見，任何其他形態(tài)的組織，其人事權(quán)的劃分與人事管理部門的構(gòu)造，都無法與公共組織人事行政機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性相比擬。第二，國家制定專門的法律和法規(guī)對公共部門人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地使行政管理和人事管理的權(quán)力。第三，在公共部門人力資源的具體管理中，體現(xiàn)出了自身的性質(zhì)。如針對政府組織的工作性質(zhì)與公職人員的政治要求，強(qiáng)化了其德才的測評、考核與培訓(xùn)的方法和技術(shù)；而針對公共部門產(chǎn)出的非量化性特征，公共部門人力資源開發(fā)管理必然發(fā)展出適用于公共組織的績效評價指標(biāo)。

二、公共部門人力資源管理的目標(biāo)

公共部門是相對于私營部門的一種重要的組織形態(tài)。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的，而是由政府機(jī)構(gòu)決定的，在民主社會，是由公民的代表來決定的。公共部門是建立在權(quán)威關(guān)系之上的，所具有的合法強(qiáng)制力也是私部門所沒有的。這種核心差異無疑決定了公共部門與私部門所追求的管理目標(biāo)的差異。公共部門人力資源開發(fā)與管理的目標(biāo)主要是追求完善的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。在國家公務(wù)員制度下，公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)在五個方面：

1.競爭擇優(yōu)機(jī)制

競爭機(jī)制是市場主義法則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和應(yīng)用，它促成了一個優(yōu)勝劣汰、競爭發(fā)展的環(huán)境。競爭機(jī)制需要個人可以長期預(yù)期的穩(wěn)定的法制規(guī)則，它有效運(yùn)行的基礎(chǔ)是，所有的公務(wù)員和愿意成為公務(wù)員的社會人才，在公務(wù)員管理的法律規(guī)定面前人人平等；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以客觀、公開的原則與程序從事管理活動。

2.權(quán)利保障機(jī)制

政府要保證公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性、連續(xù)性，并能夠吸引更多的優(yōu)秀人才，就必須充分保障公務(wù)員工作和生活的基本條件，滿足他們生產(chǎn)，以及自我發(fā)展的不同層次的需求。不能將公務(wù)員只看成是完成工作的機(jī)器、實現(xiàn)組織績效的工具或管理控制的對象?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理已經(jīng)拋棄了傳統(tǒng)人事行政管理那種重控制、重監(jiān)督、重處罰的消極管理，而轉(zhuǎn)向營造良好的工作生活質(zhì)量，并以些激發(fā)公務(wù)員的活力。

3.功績激勵機(jī)制

人才的競爭必然要求組織建立相應(yīng)的功績激勵機(jī)制作為配套措施，因為雖然競爭是功績激勵機(jī)制建立的基礎(chǔ)，但是只有組織同時制定了相關(guān)的激勵政策，競爭的環(huán)境才能得到根本的保證。如果沒有激勵，公務(wù)員干得好，得不到獎勵、晉升；干得不好得不到懲戒、辭退，那么競爭的效用就無從談起。在現(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵機(jī)制通過以下管理環(huán)節(jié)的措施保證：人事獎懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級、辭退和獎金等。

4.流動更新機(jī)制

公務(wù)員的更新機(jī)制包括兩層含義。一是促進(jìn)政府工作人員正常的新老交替和流動，保持公職人員的穩(wěn)定性和年齡結(jié)構(gòu)的合理性。二是更新現(xiàn)有公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)和技能手段，以及根據(jù)適才適用的原則和職業(yè)生涯發(fā)展的條件，進(jìn)行職位交流調(diào)配的人才流動。流動更新機(jī)制在公務(wù)員制度中的應(yīng)用包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等。

5.制約監(jiān)控機(jī)制

權(quán)力最大的危險是權(quán)力腐敗或失控，對公務(wù)員而言，監(jiān)控包括對公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)章、行政懲戒、人事檔案等。對公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)而言，監(jiān)控的主要內(nèi)容是人事行政管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。值得一提的是，公務(wù)員作為管理機(jī)構(gòu)的被管理者，也有權(quán)對管理機(jī)關(guān)管理行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。這一點體現(xiàn)了現(xiàn)代公務(wù)員制度中公務(wù)員與管理機(jī)關(guān)之間監(jiān)督的雙向性。

三、現(xiàn)代公共部門人力資源管理發(fā)展的新趨勢

我國目前的公共部門人力資源管理正處在由傳統(tǒng)人事行政管理向現(xiàn)代人力資源管理的過渡期，縱觀西方現(xiàn)代公共部門人力資源發(fā)展的脈絡(luò)，結(jié)合我國公共管理環(huán)境的變化，今后公共部門人力資源管理呈現(xiàn)出來的特點和趨勢，概括起來，主要有以下幾個方面。

1.專家治理以及政府管理職業(yè)化

隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的來臨，隨著政府管理復(fù)雜性的增加，隨著政府管理對大量信息的需求，隨著政府管理日趨技術(shù)化和專門化，政府管理對專門性的需要更加強(qiáng)烈，這一切均導(dǎo)致了知識工作者的興起。知識和信息工作者，在政府公務(wù)領(lǐng)域內(nèi)將占主導(dǎo)地位。在未來的公共組織中，知識和專家的權(quán)威將會日益顯現(xiàn)。

2.從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理

傳統(tǒng)的公共部門人力資源管理，是一種以控制為導(dǎo)向的消極的管理，這種管理的基本特點在于：強(qiáng)調(diào)效率價值的優(yōu)先性；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的工具角色；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)劃和程序；重視監(jiān)督的控制；強(qiáng)調(diào)集中性的管理等。傳統(tǒng)的以控制為導(dǎo)向的管理不免使公共部門人力制度僵化、缺乏活力。而新的公共部門人力資源管理更具積極性，主要特征表現(xiàn)在：開放參與決策機(jī)會；提供行政人員發(fā)展自主性的機(jī)會；發(fā)展組織共同愿景；發(fā)展并維持組織成員之間的依賴、開放的溝通等。

3.公共部門人力資源發(fā)展的重視和強(qiáng)調(diào)

面對知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的到來，面對新知識和新技術(shù)的挑戰(zhàn)，越來越多的組織認(rèn)識到公共部門人力資源發(fā)展，即通過持續(xù)的學(xué)習(xí)以改變公務(wù)員和公共管理者的態(tài)度、行為和技能的重要性。更為重要的是由于今天公共組織管理者和公務(wù)員面臨的是一個快速變遷的社會，過去被動式的學(xué)習(xí)已經(jīng)無法適應(yīng)時代的要求，具備新的學(xué)習(xí)能力是公共部門人力資源發(fā)展的核心。未來學(xué)家約翰奈斯比特等人亦認(rèn)為，未來組織的人力資源發(fā)展將強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)如何思考，學(xué)習(xí)如何創(chuàng)造，并向終身學(xué)習(xí)發(fā)展。

4.公共部門人力資源管理的電子化

信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公務(wù)員管理中的應(yīng)用已成為一個顯著的特征，人力資源管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，可以增加效率，節(jié)約成本；有利于人力資源戰(zhàn)略和政策制定；有利于加強(qiáng)人員之間的溝通與聯(lián)系；有利于實現(xiàn)參與管理。未來主要的發(fā)展包括：電子人事政策法規(guī)和電子人力資源資料庫；電子招聘；電子福利支付；電子動態(tài)管理等。

5.政府人力精簡與小而能的政府

政府組織規(guī)模的龐大，乃是過去時代各國政府的一個普遍現(xiàn)象，究其原因在于政府功能的擴(kuò)張、社會的發(fā)達(dá)、政務(wù)的增繁以及政府自身的內(nèi)在擴(kuò)張。而政府之?dāng)U張反過來導(dǎo)致赤字、績效低下、成本擴(kuò)張。所以，從1990年以后，各國之文官改革，莫不把人力精簡和緊縮管理作為主要措施。中國中央政府亦精簡了30%的公務(wù)員。隨著“小政府”觀念的深入人心，人力精簡繼續(xù)成為公共部門人力資源管理的一個基本趨勢。

6.績效管理的強(qiáng)調(diào)與重視

如果公共組織擺脫不了目的取向色彩，那么績效側(cè)身于種種目的當(dāng)中，便不免成為最受關(guān)注的課題。事實上，組織的成功與否，視人力資源有效運(yùn)用的有效程度而定。如今，無論公、私組織，績效管理成為一個最熱門的話題?？冃Ч芾硪馕吨M織管理者為公務(wù)員規(guī)劃責(zé)任及目標(biāo)，以使他們的能力獲得最大的發(fā)揮；并通過績效考評，以此作為公務(wù)員獎懲的依據(jù)。

7.公務(wù)倫理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和重視

近年來，越來越多的公職人員的不道德行為（如腐?。?dǎo)致了政府威信的下降，導(dǎo)致了公民對政府官員產(chǎn)生“信任赤字”，嚴(yán)重影響到了政府的合法性問題。我國目前雖然還沒有關(guān)于公務(wù)員倫理的法律法規(guī)，維持公務(wù)員的職業(yè)倫理還主要停留在靠黨紀(jì)和說服教育的層面，但隨著“以德治國”觀念的逐步深入，公務(wù)員的職業(yè)倫理總是會越來越受人們重視。可以肯定，如何維持公務(wù)員倫理的生活及行為，是今后我國公共部門人力資源管理的最大挑戰(zhàn)之一。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：公共管理戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】工程公司；管理

【中圖分類號】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1007-4309（2012）06-0088-2

一、完善經(jīng)營策略

布局大市場。由于建筑產(chǎn)品的不可移動特點，施工企業(yè)必須隨著工程所在地流動，這一特點決定了施工企業(yè)的市場布局一定要與生產(chǎn)方式的流動性特點相適應(yīng)。為此，公司必須進(jìn)一步拓展區(qū)域市場，實現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)營，同時確定了合理的經(jīng)營半徑，避免大范圍轉(zhuǎn)移施工力量導(dǎo)致成本的增加。在四川省內(nèi)，根據(jù)四川省建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃，將形成以成都、綿陽、德陽、湖州、南充、廣安、自貢、內(nèi)江等地區(qū)為重點的建筑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。為此公司將鞏固以成都為中心、北有綿陽建設(shè)公司、南有樂山分公司、東有重慶分公司的“三點支撐”，加速擴(kuò)大區(qū)域市場。對“三點支撐”以外的區(qū)域市場，公司要認(rèn)真研究，在管理能控制，風(fēng)險可規(guī)避的前提下加以選擇地承接項目。

跟蹤大業(yè)主。要研究和制定措施，跟蹤大業(yè)主，進(jìn)入大業(yè)主，服務(wù)大業(yè)主，坐穩(wěn)大業(yè)主的市場。大業(yè)主有超常的發(fā)展速度，對建筑企業(yè)有很大的帶動力，而且能在自己的發(fā)展中兼顧合作者的利益，給施工單位留有合理的利潤空間。大業(yè)主的大項目，一般有較好的合同條件，特別是資金支付條件。對承接大業(yè)主的項目，可以讓公司在適合自己身量的河流中游泳，避開低端市場中沒有實力和不遵守市場規(guī)則的無良業(yè)主。公司只有把業(yè)主的層次再往市場的高端提高一步，才能保持快速發(fā)展速度。

中標(biāo)大項目。公司在參與工程投標(biāo)時，要集中精力和力量中大標(biāo)。承接大項目，是公司擴(kuò)大規(guī)模的需要，是全面提高公司營運(yùn)品質(zhì)和管理水平的需要，也是加速人才錘煉和培養(yǎng)的需要。公司的發(fā)展目前正面臨人力資源和管理資源的瓶頸，除不斷加快人才的引進(jìn)和培養(yǎng)外，最重要的途徑就是加大項目的體量，在大項目上實現(xiàn)管理密集。大項目要求公司組織更多的社會資源，有更強(qiáng)的項目總承包能力，是公司提高管理水平，超常培養(yǎng)各類施工人才的最好的平臺。同時，做頂尖大公司的大項目，要適應(yīng)這些公司一流的管理水平，這是縮短與國內(nèi)一流建筑企業(yè)差距的最佳途徑。

整合大資源。公司各項經(jīng)營資質(zhì)齊全，等級高，各類工程施工經(jīng)驗豐富，具有雄厚的技術(shù)力量。要整合好系統(tǒng)內(nèi)部資源，嚴(yán)格執(zhí)行兩個層面的就位：一是公司作為決策、管理和利潤中心，主要職能是研究公司發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量開拓市場，建立健全各項管理制度，監(jiān)督、檢查各項管理制度在項目的執(zhí)行落實情況，完善考核體系，不斷提高管理水平和整體盈利能力。二是項目作為成本中心，全面接受公司的管控，通過強(qiáng)化成本控制，推進(jìn)精細(xì)管理，不斷提高項目履約能力，內(nèi)創(chuàng)效益，外樹形象。

二、提升集約化管理能力

把項目管理作為企業(yè)管理的中心。公司要把項目建成企業(yè)管理的中心、成本核算的重心、代表企業(yè)履行合同的主體和企業(yè)市場競爭的核心。公司要下大力氣，進(jìn)一步實施精細(xì)管理，不斷提高項目盈利能力，從而提高公司經(jīng)濟(jì)效益。要強(qiáng)化成本意識和責(zé)任意識，樹立“項目是成本中心、企業(yè)是效益中心”的觀念，集約經(jīng)營、精打細(xì)算、挖潛堵漏增效。嚴(yán)格項目效能監(jiān)察和過程審計。效能監(jiān)察要把影響公司管理制度執(zhí)行力的主要因素、管理中的薄弱環(huán)節(jié)作為重點來抓。分析影響項目管理和經(jīng)濟(jì)效益的原因，找出薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，堵塞漏洞。加強(qiáng)項目過程審計工作，杜絕項目管理粗放、成本失控的現(xiàn)象，將問題暴露、消滅在工程竣工之前。搞好工程項目的竣工決算兌現(xiàn)審計，按照目標(biāo)考核責(zé)任書，對盈利項目進(jìn)行及時、公正的獎勵，對虧損項目進(jìn)行處罰。

強(qiáng)化投標(biāo)基礎(chǔ)管理。在投標(biāo)清單報價繼續(xù)深化的情況下，要求公司積極應(yīng)對當(dāng)前的競標(biāo)市場，做好科學(xué)的投標(biāo)報價分析，運(yùn)用正確的投標(biāo)策略，提高中標(biāo)率。要結(jié)合公司的施工管理、財務(wù)管理、成本核算，總結(jié)已完工程的人、材、機(jī)消耗情況和企業(yè)投入工程的資源，對工程造價資料進(jìn)行收集、分析與處理，使造價資料能真實反映企業(yè)的施工能力和管理能力，提高投標(biāo)報價水平。在投標(biāo)策略上，應(yīng)針對工程對象的具體情況來確定具體的報價策略和報價方法，達(dá)到中標(biāo)的目的。對于施工條件好、工程量大、競爭激烈的工程應(yīng)考慮合理低價中標(biāo)，對企業(yè)開拓新市場、新領(lǐng)域具有戰(zhàn)略意義的工程，只要有一定利潤，可最大限度地優(yōu)惠報價。

切實提高財務(wù)運(yùn)營能力。公司要充分發(fā)揮資金的杠桿作用，增強(qiáng)資金調(diào)控能力，嚴(yán)格資金收支制度和審批程序，合理調(diào)劑、安排資金，保證項目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。整合公司現(xiàn)金資源，建立資金管理平臺，把全公司分散的資金資源集中起來，讓有限的資金資源發(fā)揮最大的作用，提高公司的綜合競爭力，也為公司擴(kuò)大規(guī)模、多元化經(jīng)營提供強(qiáng)有力的支撐。維護(hù)公司銀行信用，加強(qiáng)與各商業(yè)性銀行、擔(dān)保公司的溝通聯(lián)系，拓寬融資渠道，提高融資能力。通過維持銀行續(xù)貸融資、新增銀行承兌匯票等途徑，改善資金來源不足的狀況，以支撐公司的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

認(rèn)真搞好經(jīng)營風(fēng)險的控制。實行經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究制。各單位經(jīng)理對本單位經(jīng)營風(fēng)險負(fù)責(zé)，重大事項經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，防止決策失誤。加強(qiáng)監(jiān)控，公司對資金的安全保證、建設(shè)單位履約等方面的情況應(yīng)做出預(yù)測分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施。強(qiáng)化工程合同管理，完善合同評審制度，合同簽訂前由分公司、公司各職能部門分別把關(guān)，降低合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險。提高工程目標(biāo)管理水平，提高履約能力，化解經(jīng)營風(fēng)險。強(qiáng)化資金的集中管理，嚴(yán)格遵循以收定支的原則，加強(qiáng)資金流向的監(jiān)控。加強(qiáng)管理，切實降低工程成本。

加強(qiáng)工程技術(shù)管理。重視施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計不能僅停留在投標(biāo)文件上，而必須要有針對性、實施性和指導(dǎo)性，使每個工程項目從開工日起就有計劃、有步驟地進(jìn)行。加強(qiáng)對施工組織設(shè)計的審批和在工程項目實施中的監(jiān)督檢查。有計劃的組織對新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的學(xué)習(xí)。推廣新技術(shù)的應(yīng)用工作，特別是深基坑支護(hù)、粗直徑鋼筋連接、新型模板及腳手架的應(yīng)用、建筑防水技術(shù)的應(yīng)用及建筑企業(yè)信息化技術(shù)的應(yīng)用，積極爭取有條件的工程申報國家新技術(shù)示范工程。鼓勵工程技術(shù)人員編寫施工技術(shù)總結(jié)，形成技術(shù)積累，在此基礎(chǔ)上開發(fā)形成具有企業(yè)自身特色的工法。

三、提高人力資源管理水平

注重人力資源的選拔與配置。搞好人力資源的選拔與配置，首先要完善人才招聘制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。首先，要建立競爭擇優(yōu)選擇經(jīng)營管理者的機(jī)制，使大批有膽識，有事業(yè)心，有創(chuàng)新精神和開拓意識的人才得到合理配置。其次要制訂選拔的標(biāo)準(zhǔn)。建筑企業(yè)管理專業(yè)性很強(qiáng)，從事這種職業(yè)的人不僅要懂得黨和國家的方針政策、法律和法規(guī)：而且要具備經(jīng)濟(jì)理論、企業(yè)經(jīng)營管理、工程技術(shù)等方面的知識：還要具備決策、計劃、組織指揮等諸方面的業(yè)務(wù)能力。因此在制訂選拔標(biāo)準(zhǔn)時，就必須把這些作為必備條件考慮進(jìn)去。

加強(qiáng)項目經(jīng)理和專業(yè)人才后備隊伍建設(shè)。針對公司專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)繼續(xù)引進(jìn)一批高校畢業(yè)生，充實到各單位，安排他們到項目上去鍛煉，并安排有經(jīng)驗的技術(shù)人員作為他們的指導(dǎo)老師，做好傳、幫、帶。對一些經(jīng)過鍛煉表現(xiàn)良好的畢業(yè)生，及時壓上擔(dān)子，放手讓其工作，使優(yōu)秀年輕干部在實踐中鍛煉成長，盡快脫穎而出。要堅持精干高效、結(jié)構(gòu)合理、一崗多責(zé)、一專多能的原則，做到對項目機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制彈性化，要根據(jù)項目的不同特點和不同階段的要求，實行派遣與聘用相結(jié)合的機(jī)制，使工程技術(shù)人員在各項目之間合理組合和有效流動。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，在上下級間及橫向間形成良好的工作氛圍，凝聚人心形成合力，調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，讓他們體會到公司領(lǐng)導(dǎo)對他們的重視，看到企業(yè)和自身發(fā)展的希望。

四、創(chuàng)建良好企業(yè)文化

樹立營銷為先的思想。把企業(yè)比作一顆大樹，營銷開發(fā)就是這顆大樹的根，根深才能葉茂，否則企業(yè)就如無本之木，發(fā)展就會受影響。公司要用危機(jī)意識去看待市場，用創(chuàng)新意識去拓展市場，用精品意識去占領(lǐng)市場，增強(qiáng)在市場中求生存的進(jìn)取心和責(zé)任心。第一，要進(jìn)一步完善營銷機(jī)制和政策。營銷機(jī)制的轉(zhuǎn)換和完善是提升經(jīng)營管理水平的根本性、體制性保障。要改革和完善營銷開發(fā)體制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，出臺新的政策。第二，要進(jìn)一步充實和加強(qiáng)營銷力量，整合資源，著重培養(yǎng)和造就一支高水平的經(jīng)營隊伍。建立多層次、多方位、持久穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)，完善一套信息準(zhǔn)確、反映靈敏的經(jīng)營操作、決策機(jī)制。第三，堅持以市場為導(dǎo)向，以客戶為導(dǎo)向的宗旨，及時跟蹤任務(wù)信息，拓寬經(jīng)營渠道，搞好社會公共關(guān)系，廣開門路，積極承攬任務(wù)。

樹立品牌致勝的認(rèn)識。市場競爭法則—優(yōu)勝劣汰。品牌決定市場，品牌是戰(zhàn)旗，插到哪里，哪里就是自己的領(lǐng)地。企業(yè)樹立品牌和形象的過程，也是積累企業(yè)信譽(yù)資本的過程。品牌是企業(yè)信譽(yù)資本的載體，是企業(yè)的靈魂。要從戰(zhàn)略高度重視打品牌戰(zhàn)，充分利用和發(fā)揮HS品牌優(yōu)勢，同時做強(qiáng)企業(yè)品牌，提高競爭力。要把抓市場與抓現(xiàn)場、抓生產(chǎn)與抓品牌結(jié)合起來，干一個工程就要開辟一方市場，就要在一個地區(qū)樹立形象。在施工現(xiàn)場，要加強(qiáng)標(biāo)化建設(shè)，按公司《施工現(xiàn)場形象宣傳標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一標(biāo)識，向社會展示公司的形象。

樹立誠信立業(yè)的理念。做企業(yè)如做人，成熟的市場就是信譽(yù)，最講究的是誠信。誠信是金，求得生存的基本前提。是企業(yè)經(jīng)營制勝的法寶。要建立健全企業(yè)誠信機(jī)制，把“誠信為本”納入到各項管理之中，指導(dǎo)企業(yè)和員工樹立誠信為本的意識，建立和通過科學(xué)的管理制度，將誠信貫穿到企業(yè)的日常管理行為和中長期戰(zhàn)略中去，保證誠信原則貫徹落實。公司必須不斷適應(yīng)業(yè)主對施工能力專業(yè)化和服務(wù)模式多樣化的要求，提升綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化工程總承包管理。要堅持“優(yōu)質(zhì)施工、用戶至上”的經(jīng)營理念，把信譽(yù)放在首位，不斷改進(jìn)施工質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，通過自身努力贏得業(yè)主信任。施工過程中，做好與相關(guān)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項目高效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使項目部成為各方聯(lián)系商洽的橋梁和紐帶，以業(yè)主的目標(biāo)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)好關(guān)系，為進(jìn)一步開拓經(jīng)營打下基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張秀玉.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[2]庫林特.辛格.戰(zhàn)略管理競爭與全球化[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

第4篇：公共管理戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理;中小企業(yè);戰(zhàn)略類型

引言

隨著競爭形勢的日益劇烈，企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險管理也正體現(xiàn)著其在企業(yè)成長過程中的重要性?，F(xiàn)實表明，并非所有的中小企業(yè)都能夠持續(xù)的成長成為大型企業(yè)。導(dǎo)致中小企業(yè)成長困境的原因非常復(fù)雜的，在眾多因素中，企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整的失誤是很重要的原因。

企業(yè)的戰(zhàn)略管理是企業(yè)在宏觀的層面上通過分析、預(yù)測、規(guī)劃、控制等手段方法來實現(xiàn)對企業(yè)的人力、財力、物力等資源的充分利用，以此來優(yōu)化企業(yè)的管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。市場競爭日趨激烈的今天，加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理是提高我國企業(yè)管理體制水平及競爭力的有力工具。

一、企業(yè)戰(zhàn)略管理的定義

現(xiàn)階段對于企業(yè)戰(zhàn)略比較全面的看法是明茨伯格等學(xué)者提出的著名的5P模型，模型這樣來描述企業(yè)戰(zhàn)略的：企業(yè)戰(zhàn)略從企業(yè)未來的發(fā)展角度來看，戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種計劃（Plan）;從企業(yè)過去的發(fā)展歷程角度來看，其表現(xiàn)為一種發(fā)展模式（Pattern）;從產(chǎn)業(yè)層次角度分析來看，表現(xiàn)為一種發(fā)展的定位（Position）;從企業(yè)層次角度來看，表現(xiàn)為一種企業(yè)觀念（Perspective）;此外，戰(zhàn)略也表現(xiàn)為企業(yè)在其競爭中采用的一種戰(zhàn)略計謀（Ploy）[4]。

戰(zhàn)略管理是指企業(yè)對其企業(yè)戰(zhàn)略的管理，主要由戰(zhàn)略的制定與戰(zhàn)略實施兩個部分組成。我們這樣定義企業(yè)戰(zhàn)略管理：企業(yè)通過對其使命的確定并且根據(jù)組織內(nèi)部、外部環(huán)境條件來設(shè)定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，為了保證企業(yè)目標(biāo)能夠正確落實和實現(xiàn)而進(jìn)行謀劃，并且依靠企業(yè)自身內(nèi)部的力量來引導(dǎo)這種謀劃和決策付諸于實施，并且在實施的過程中對其進(jìn)展情況進(jìn)行控制的一個動態(tài)的管理過程。

戰(zhàn)略管理有以下的特點：企業(yè)戰(zhàn)略是指導(dǎo)企業(yè)全部活動的策略，全部管理行為的重點是戰(zhàn)略的制定和實施。然而戰(zhàn)略的制定和實施的關(guān)鍵都在于對組織外部環(huán)境的機(jī)會和威脅以及對組織的內(nèi)部環(huán)境中的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析和審視（即SWOT分析法），通過這樣的方法來確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略管理的任務(wù)，就是通過制定并實施戰(zhàn)略及日常的監(jiān)督管理，在這種動態(tài)的環(huán)境中，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，企業(yè)戰(zhàn)略管理不僅要求做到戰(zhàn)略的分析和制定，還要求企業(yè)能夠根據(jù)自身條件將制定好的企業(yè)戰(zhàn)略付諸于行動，并且時常監(jiān)督實施的結(jié)果，可見戰(zhàn)略管理是一個全過程的管理;

第二，企業(yè)戰(zhàn)略管理并不是靜態(tài)的管理過程，而是一種循環(huán)往復(fù)性質(zhì)的動態(tài)的管理過程。它需要企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境和組織內(nèi)部條件的變化以及戰(zhàn)略實施的結(jié)果進(jìn)行不斷的分析和審視，直達(dá)其達(dá)到預(yù)期的效果，可見戰(zhàn)略管理是一種不間斷的管理。

二、我國中小企業(yè)戰(zhàn)略管理的主要缺陷

目前我國中小企業(yè)在全國企業(yè)總數(shù)中占據(jù)的比例非常之大，，達(dá)到98%以上。中小企業(yè)為企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造以及增加經(jīng)濟(jì)活力等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，即便在這樣的條件下，每年也會有大量的中小企業(yè)面臨著停業(yè)或者倒閉態(tài)勢。我們從戰(zhàn)略管理的角度來分析，其主要原因有以下三個方面：

首先，中小企業(yè)缺乏戰(zhàn)略管理的理念。中小企業(yè)現(xiàn)階段還是缺乏理論的指導(dǎo)，并且這也與中小企業(yè)產(chǎn)生的背景有關(guān)。

其次，中小企業(yè)戰(zhàn)略制定的能力有限。有一些中小企業(yè)的業(yè)主對企業(yè)戰(zhàn)略的策略認(rèn)識不清，認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略會束縛企業(yè)的發(fā)展;有部分中小型企業(yè)在成長過程中逐步認(rèn)識到戰(zhàn)略管理的重要性，但是限于自身條件的限制缺乏制定戰(zhàn)略所必須的理論知識及技能;還有小部分中小企業(yè)對戰(zhàn)略規(guī)劃概念不清，誤認(rèn)為是計劃，從而影響了其發(fā)展。

三、中小企業(yè)戰(zhàn)略選擇類型

目前來看理論界對于企業(yè)戰(zhàn)略選擇的研究范圍比較廣，中小企業(yè)戰(zhàn)略選擇類型主要有業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略、公司層戰(zhàn)略及職能型戰(zhàn)略。

業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略也稱為競爭性戰(zhàn)略：從企業(yè)戰(zhàn)略的不同層次來看，其戰(zhàn)略對組織的績效發(fā)揮著不同的影響作用，其中業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略對企業(yè)績效具有重要影響，因此對中小企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成極為重要。一些研究學(xué)者提出，中小企業(yè)競爭戰(zhàn)略可以選擇聚焦戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略及聯(lián)盟戰(zhàn)略等。

公司層戰(zhàn)略：中小企業(yè)的企業(yè)規(guī)模不大，其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計往往也是比較簡單的，因此對中小企業(yè)戰(zhàn)略直接的研究不是很多。學(xué)者葉志桂和顏光華指出，影響中小企業(yè)戰(zhàn)略選擇競爭優(yōu)勢的一個方面是戰(zhàn)略領(lǐng)域。在中小企業(yè)創(chuàng)立階段，組織的戰(zhàn)略領(lǐng)域比較偏向于業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略，在成長的初期階段，戰(zhàn)略領(lǐng)域的重點放在企業(yè)運(yùn)營計劃，成長的后期階段，企業(yè)的戰(zhàn)略領(lǐng)域比較關(guān)注的是具有長遠(yuǎn)方向性的戰(zhàn)略計劃。在當(dāng)今全球化的環(huán)境下，中小企業(yè)必須全球化觀念與意識樹立正確的認(rèn)識，利用好國際化大舞臺，選擇國際化戰(zhàn)略。

職能型戰(zhàn)略：有學(xué)者對技術(shù)性中小企業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，研究結(jié)果表明戰(zhàn)略的集中程度與技術(shù)和市場變化快的領(lǐng)域直接相關(guān)，產(chǎn)品種類多的公司會取得更高的業(yè)績。中小企業(yè)要根據(jù)自身所處行業(yè)的特點進(jìn)行企業(yè)核心競爭力的創(chuàng)新。

四、結(jié)論

亞當(dāng)?斯密曾指出：“任何市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有在共享倫理道德價值觀的基礎(chǔ)上才能夠正常運(yùn)行”。可見在企業(yè)的成長過程中企業(yè)的社會責(zé)任、倫理道德觀也是非常重要的。在當(dāng)前國際化的大環(huán)境中，若我國的中小企業(yè)勵志茁成長為有競爭力的企業(yè)，必須根據(jù)我國的基本國情以及文化的差異，重視本國傳統(tǒng)文化的同時建立一套自己的倫理道德體系，并將其融入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中去。許多企業(yè)發(fā)展的實例表明：企業(yè)越是發(fā)展壯大，越要在戰(zhàn)略上重視企業(yè)的社會責(zé)任及倫理道德建設(shè)，為了一味的追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益而放棄了倫理道德價值觀，那么就必將被社會淘汰，最終走向滅亡;如果能將企業(yè)社會責(zé)任和倫理道德觀融入到企業(yè)戰(zhàn)略中，那么企業(yè)的目標(biāo)便會容易達(dá)成，企業(yè)與員工、政府、社會就能夠和諧發(fā)展，走向輝煌。

戰(zhàn)略管理是一種以思想性、創(chuàng)新性為主要特征的管理，需要依靠科學(xué)的理論知識及方法為指導(dǎo)。中小企業(yè)在我國國家財富的創(chuàng)造過程中起到了關(guān)鍵的作用。中小企業(yè)在其成長壯大的過程中，必須認(rèn)識到戰(zhàn)略管理對于企業(yè)的重要性，充分的了解戰(zhàn)略管理對其成長的必要性及能夠給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，用科學(xué)的方法來分析制定企業(yè)戰(zhàn)略，并且將戰(zhàn)略付諸實施，明確企業(yè)的未來發(fā)展方向，開拓新的市場，保持核心競爭力，只有這樣才能夠使得中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營得到長期穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 項國鵬、王進(jìn)領(lǐng);中小企業(yè)戰(zhàn)略管理：理論評述及初步分析框架[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì);2008（7）.

[2] 周發(fā)明;論中小企業(yè)成長過程的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)縱橫;2006（9）.

第5篇：公共管理戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：移民管理；環(huán)境分析；策略選擇

0引言

水利移民工程是指因興建水利（包括水電）工程而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動，往往涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移以及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源等多個領(lǐng)域緊密相連，是一項龐大復(fù)雜、牽連廣泛的系統(tǒng)工程。[1]水利工程移民作為這個系統(tǒng)工程的主體，也是一個特殊的群體，對整個區(qū)域社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大意義。水利工程移民管理策略選擇要建立在對移民自身及其生存環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，只有對此有正確的認(rèn)識，移民管理工作才能順利進(jìn)行[2]。本文將基于企業(yè)戰(zhàn)略管理的相關(guān)理念，對水利工程移民管理工作從戰(zhàn)略視角進(jìn)行較為詳細(xì)的分析，并提出策略選擇建議。

1水利工程移民戰(zhàn)略管理程序的基本模式

以企業(yè)管理為參照，若從戰(zhàn)略管理的角度來分析水利工程移民管理，它應(yīng)有一套類似于企業(yè)戰(zhàn)略管理程序的基本管理模式。程序中各個組成部分的相互作用關(guān)系如圖1所示[3]15-18。（1）管理目標(biāo)是管理者將在哪些方面對移民進(jìn)行管理，即管理者在社會中肩負(fù)了哪些責(zé)任和使命。管理目標(biāo)表明了移民管理的意向，它體現(xiàn)了對水利工程移民進(jìn)行管理最終是為了實現(xiàn)怎樣的結(jié)果。（2）水利工程移民自身的實力是指移民搬遷前已經(jīng)具備的和可以獲得的資源和能力的數(shù)量和質(zhì)量，它體現(xiàn)了被征地移民具有的優(yōu)勢和劣勢。很顯然，移民的實力與其生長、生存的環(huán)境有關(guān)，在一定程度上受到外部環(huán)境的影響。（3）戰(zhàn)略視角下的策略選擇是指對所有可行的、符合征地移民實際的機(jī)會提出相應(yīng)的長期目標(biāo)和為實現(xiàn)這些目標(biāo)的管理方案。（4）長期目標(biāo)是指管理者在較長時間內(nèi)希望通過對水利工程移民進(jìn)行管理而取得的效果，如移民生活改善狀況、移民素質(zhì)提高情況等。（5）發(fā)展戰(zhàn)略是指為實現(xiàn)被征地移民生存和發(fā)展的長期遠(yuǎn)景目標(biāo)而采取的移民發(fā)展的途徑和手段，即水利工程移民在動態(tài)環(huán)境中的發(fā)展規(guī)劃。（6）生存策略是指根據(jù)水利工程移民管理的長期目標(biāo)，在近期管理活動中要滿足被征地移民的生存需求而應(yīng)采取的方案。發(fā)展建立在生存的基礎(chǔ)之上，因此發(fā)展戰(zhàn)略是對移民未來的規(guī)劃，而生存策略是解決眼前存在的具體問題，屬于近期目標(biāo)。水利工程移民管理戰(zhàn)略的實施將會對移民生存的環(huán)境產(chǎn)生直接的影響。圖1以虛線表示這種影響的反饋作用。由圖中顯示的程序中各個組成部分的相互作用關(guān)系可以看出，移民環(huán)境分析是移民戰(zhàn)略管理程序的核心，也必然是移民管理策略選擇的核心。

2水利工程移民的環(huán)境分析

對水利工程移民進(jìn)行管理的前提是正確認(rèn)識被征地移民及其所處的環(huán)境。與企業(yè)的戰(zhàn)略管理相類似，移民管理策略的選擇也可以基于對移民的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）和移民所處環(huán)境中的機(jī)會（Opportunities）與威脅（Threats）進(jìn)行分析。因此，SWOT分析法也同樣適用于水利工程移民的管理，如表1所示[4]11-116。由表1可以看出，水利工程移民的優(yōu)勢包括政府后期扶持政策、移民吃苦耐勞的精神、移民強(qiáng)烈的發(fā)展欲望；其主要劣勢包括原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、技能水平低、對政府依賴心理強(qiáng)。移民遷入安置區(qū)后面臨的主要威脅有安置區(qū)居民對移民的排擠、新環(huán)境中文化的變化帶來的壓力、安置區(qū)就業(yè)競爭激烈?guī)淼膲毫Α仓脜^(qū)生活成本增加的壓力；征地移民面臨的機(jī)會主要包括移民優(yōu)惠政策提供的發(fā)展機(jī)會、居住環(huán)境改善、發(fā)展空間擴(kuò)大和交通便利帶來的發(fā)展機(jī)會。分析發(fā)現(xiàn)，移民搬入安置區(qū)后，面對環(huán)境的變化所體現(xiàn)出來的比較競爭劣勢主要是安置區(qū)的排擠、不同文化的壓力、技能水平低造成的就業(yè)壓力和安置區(qū)生活成本的增加，以及由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技能水平低對自身發(fā)展帶來進(jìn)一步的制約；比較競爭優(yōu)勢則主要表現(xiàn)為政府的后期扶持政策對移民就業(yè)和生活成本增加帶來的困難的幫扶、安置區(qū)給移民提供的政策傾斜和優(yōu)惠、移民居住環(huán)境的改善、發(fā)展空間的擴(kuò)大和交通便利帶來了更多的機(jī)會。

3戰(zhàn)略管理視角下水利工程移民管理的策略選擇

3.1設(shè)計視角的移民管理策略選擇

設(shè)計視角認(rèn)為，水利工程移民管理策略的制定要通過理性的、結(jié)構(gòu)化的分析，對移民管理進(jìn)行正確定位。近幾年，貴州省獨山縣在對現(xiàn)有水利工程移民數(shù)量、學(xué)歷、素質(zhì)等方面進(jìn)行統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，提出“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”的目標(biāo)，實施開展教育輔導(dǎo)、提供就業(yè)服務(wù)等策略，使移民就業(yè)率得到顯著提高。結(jié)合表1的分析結(jié)果，筆者認(rèn)為，管理者從設(shè)計視角來制定移民管理策略時應(yīng)注重對以下三方面的思考。（1）被征地移民生存環(huán)境分析。盡管被征地移民的生存和發(fā)展要受到一系列因素的影響，但可以通過仔細(xì)的分析來理解，不僅要對目前移民生活的影響因素進(jìn)行分析，還要對移民未來發(fā)展的影響因素進(jìn)行預(yù)測；要從心理上生活上等各方面引導(dǎo)移民以正確的心態(tài)去面對新環(huán)境帶來的種種壓力，克服依賴思想，同時抓住安置區(qū)中新的發(fā)展機(jī)會，借助政府的扶持和政策的優(yōu)惠，不斷尋求新的發(fā)展空間和機(jī)遇。（2）移民自身素養(yǎng)提升。相關(guān)部門通過有計劃的培訓(xùn)或指導(dǎo)，提高移民的素質(zhì)和能力，使其能戰(zhàn)勝困難，迅速進(jìn)入角色，適應(yīng)新的生活環(huán)境。（3）移民管理目標(biāo)明確。在水利工程移民管理活動開展前，相關(guān)部門首先要進(jìn)行深入的思考，明確移民進(jìn)行管理要實現(xiàn)的目標(biāo)，并以此為中心開展被征地移民管理的各項具體活動。

3.2經(jīng)驗視角的移民管理策略選擇

水利工程移民的發(fā)展策略是以現(xiàn)行移民生存策略為基礎(chǔ)的。被征地移民當(dāng)前生活中遇到的各種問題存在突發(fā)性和不確定性，需要迅速有效地解決，其最直接的辦法是根據(jù)管理者以往的經(jīng)驗（個人經(jīng)驗和集體經(jīng)驗）來制定解決方案。通過過去的經(jīng)驗來理解事件是無法避免的，管理者不可能完全客觀、冷靜地來理解和判斷，但由于個人經(jīng)驗的不同，對事務(wù)的理解和認(rèn)識也千差萬別，這往往會影響方案的選擇。根據(jù)經(jīng)驗來選擇移民管理策略時，移民文化的影響不容忽視。移民文化是征地移民群體在長期的生活實踐中形成的一種認(rèn)識和信念，直接影響著移民的心理和行動。因此，管理者只有在充分了解移民原有文化的基礎(chǔ)上，才能選擇更好的策略幫助移民更快地適應(yīng)新文化。貴州省獨山縣是多個少數(shù)民族聚居的區(qū)域，少數(shù)民族人口占移民的60%以上。針對這種現(xiàn)狀，貴州省生態(tài)移民局在對少數(shù)民族文化了解的基礎(chǔ)上調(diào)整管理辦法，摒棄以往簡單粗暴、政策管理“一刀切”的方式，因地因族地實施就業(yè)、扶貧等管理策略。

3.3創(chuàng)意視角的移民管理策略選擇

創(chuàng)意視角要求對水利工程移民管理策略的選擇應(yīng)建立在對內(nèi)外部存在的差異性和多樣性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，生成新的秩序并不斷創(chuàng)新。移民本身及其所處的環(huán)境都處于不斷變化之中，這要求對被征地移民的管理也必須不斷地進(jìn)行調(diào)整和方案創(chuàng)新，尋找更有利于移民生存和發(fā)展的新途徑。[4]26-32移民搬入安置區(qū)后，政府幫扶力度的加大、發(fā)展空間的擴(kuò)展、就業(yè)機(jī)會的增加、交通的便利等都給移民的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，管理者要善于抓住新環(huán)境的特點來調(diào)整策略，不斷尋求適合新形勢的方案，促進(jìn)移民的不斷發(fā)展。貴州省六枝特區(qū)位于該省西部，是一旅游勝地，近幾年又被規(guī)劃為六盤水市的重點經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這種環(huán)境的變化促進(jìn)了移民管理策略的調(diào)整，實現(xiàn)土地收益補(bǔ)償與金融扶持力度的加大和土地補(bǔ)償方法的創(chuàng)新。

4促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1加強(qiáng)教育和引導(dǎo)

鑒于移民的依賴心理對其發(fā)展的制約，管理者要通過恰當(dāng)?shù)姆绞綆椭泼裾_看待自身和政府的責(zé)任。同時，相關(guān)管理部門要引入心理輔導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)移民以良好的心態(tài)面對新環(huán)境中的文化習(xí)慣差異，克服恐懼畏難的心理，逐步走出眼前的困境，以樂觀陽光的心態(tài)面對新環(huán)境、重建新家園、開始新生活。

4.2開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

被征地移民搬遷前大多以農(nóng)業(yè)為生，缺乏技能，因此，管理者要幫助他們不斷學(xué)習(xí)新技能、新知識，增強(qiáng)自身競爭力，更好地把握就業(yè)機(jī)會。對進(jìn)行“土地置換”依土安置的征地移民，管理者要幫助其認(rèn)識新土地的特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植適合當(dāng)?shù)厣L的農(nóng)作物，并給予一定的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。[5]

4.3引導(dǎo)移民開展自治

因征地產(chǎn)生的大規(guī)模集體搬遷的移民，尤其是少數(shù)民族的遠(yuǎn)遷征地移民，其文化傳統(tǒng)與新環(huán)境差異顯著。征地搬遷對其原來的生活造成很大的影響，不僅表現(xiàn)在征地引起了物質(zhì)財產(chǎn)的損失，還表現(xiàn)在征地移民與當(dāng)?shù)匚幕臎_突上。對于與當(dāng)?shù)匚幕顒e很大的征地移民群體而言，他們可能在很長的時間內(nèi)都難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕土?xí)俗。因此，提倡由移民自己推舉代表，建立移民管理委員會，由其代表被征地移民利益，以符合移民文化的方式主持和解決移民日常事務(wù)，而相關(guān)管理部門主要把好宏觀戰(zhàn)略方向。

4.4探索土地收益權(quán)入股

考慮到移民原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，相關(guān)管理部門可以采取土地收益權(quán)入股的形式，保證其土地權(quán)益不因征地而受到損害。移民土地權(quán)益資產(chǎn)可參照優(yōu)先股模式，即項目公司對移民長期補(bǔ)償相當(dāng)于優(yōu)先股按設(shè)定的股權(quán)收益率按期付息。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)耕地用途、作物品種和平均產(chǎn)量核定單位面積的年平均產(chǎn)值，然后扣除少量必須生產(chǎn)成本，如種子、化肥等，作為單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅持“對地不對人”的原則。

第6篇：公共管理戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：公路；施工企業(yè)；成本管理；具體措施

引言

2001年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)均有較大提升，為公路施工企業(yè)提供了發(fā)展空間?？梢猿袛埖墓こ添椖慷?，但讓利中標(biāo)、低價中標(biāo)的情況時有發(fā)生，如何從成本管理入手，通過加強(qiáng)成本控制，優(yōu)化資源配置，從而最終實現(xiàn)效益最大化，是公路建設(shè)企業(yè)積極思考和需要解決的問題。我國經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏發(fā)展，大部分施工企業(yè)追求低成本，為此可以從優(yōu)化施工組織設(shè)計，并根據(jù)自己的實際情況積極采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，降低成本。選用較經(jīng)濟(jì)、合理、科學(xué)的施工方案，合理安排施工的整體流程，抓住成本控制的目標(biāo)。但部分施工單位對如何從工程成本管理上認(rèn)識成本存在一定的誤區(qū)。

一、施工企業(yè)成本管理存在的問題

（一）施工企業(yè)不合理競標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前的施工建筑市場具有明顯的不完善競爭現(xiàn)象，如低價競標(biāo)、不合理評標(biāo)、關(guān)系議標(biāo)、彈性成本等現(xiàn)象廣泛存在，企業(yè)難以通過自身的成本優(yōu)勢來爭得中標(biāo)，對市場來說是一種擾亂行為，對施工企業(yè)推行施工成本管理的決心和具體實施也有一定的制約。

（二）成本管理意識淡薄

施工企業(yè)大多會忽視施工組織設(shè)計階段前期準(zhǔn)備工作前期準(zhǔn)備不足，如 “三通一平”不到位。忽視施工階段成本的管理，錯誤的認(rèn)為工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和點驗、發(fā)放工作。表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰，實則沒有了成本管理責(zé)任。忽視施工后期成本分析和管理，工程材料種類、規(guī)格多，材料質(zhì)量、價格相差較大，定量分析和預(yù)算較難統(tǒng)一造成成本核算不準(zhǔn)不必要的浪費(fèi)。

（三）成本責(zé)、權(quán)、利落實不到位

由于公路施工企業(yè)管理責(zé)任體系不完善和不健全，將直接導(dǎo)致整體管理水平降低。部門之間、工作程序、責(zé)任有困難點，一旦出現(xiàn)問題將導(dǎo)致施工成本硬化。混沌的管理系統(tǒng)，也同樣會造成錯誤，發(fā)生的過失會直接記錄在企業(yè)成本中，讓企業(yè)成本管理失去責(zé)任性。也會由于工程工期長，即使是在工程竣工后，業(yè)主仍往往拖延結(jié)算辦理的時間，或長期拖欠工程款，導(dǎo)致成本節(jié)約獎無法兌現(xiàn)，這嚴(yán)重挫傷了項目管理人員的積極性。

（四）成本管理缺乏監(jiān)督機(jī)制

公路施工企業(yè)的成本管理和監(jiān)督約束力不夠完善，將直接影響到企業(yè)財務(wù)管理的有效性，導(dǎo)致公路施工企業(yè)管理產(chǎn)生缺陷和矛盾?，F(xiàn)在的公路施工企業(yè)在大多數(shù)情況下，只是通過簡單的收入和利潤評估企業(yè)的發(fā)展和管理水平，而是不嚴(yán)格的通過成本控制和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，在某種程度上，嚴(yán)重的成本費(fèi)用，成本預(yù)算超標(biāo)是公路施工企業(yè)最損失和損失的根源，這在一定程度上將影響公路建設(shè)行業(yè)的有序發(fā)展。

二、加強(qiáng)施工企業(yè)成本管理的具體措施

（一）建立健全成本管理機(jī)制

項目成本管理的宏觀環(huán)境必須要建立，建筑市場招投標(biāo)必須要標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工程建設(shè)項目，創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境，加強(qiáng)審查項目標(biāo)底。建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任成本管理體制。分清管理層次，明確考核指標(biāo)，適時考核，獎罰到位：由于我們國家施工企業(yè)的規(guī)模大小不同，管理層次也各不相同。對新開工的項目，應(yīng)該依據(jù)合同價格，制定出成本效益目標(biāo)和考核獎懲辦法，公開競標(biāo)選好施工隊伍和項目經(jīng)理后，與其簽訂《成本管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確其責(zé)、權(quán)、利，并建立績效考核、分配和全員成本管理風(fēng)險抵押金制度，將項目所有人員的收入與項目的最終經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，加大成本控制績效分配獎罰力度。

（二）樹立全員成本管理的意識

影響工程項目經(jīng)濟(jì)效益的因素很多，只有把成本控制貫穿項目的全過程，把各類可能出現(xiàn)的消耗失控問題消滅在發(fā)生過程之中，才能收到最佳效果。搞好成本管理工作要從基層抓起，一方面要科學(xué)合理地作好投標(biāo)過程的成本預(yù)測。另一方面，項目開工前搞好二次預(yù)算分割。做好材料收發(fā)、耗用核算工作，嚴(yán)格招待限額費(fèi)用和領(lǐng)料制度，制訂節(jié)約措施，鼓勵修舊利廢，合理使用材料，避免材料二次搬運(yùn)，造成浪費(fèi)；其次，要在管理上挖潛增效。應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模大小和精干高效的原則合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次，降低管理的體制性成本；再次，要建立成本控制的監(jiān)督約束和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)項目完工后的成本分析與考核。項目部定期總結(jié)分析成本節(jié)超原因，隨時采取措施調(diào)整偏差，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等手段，對企業(yè)、項目、工序三層次成本控制情況，責(zé)任成本執(zhí)行情況，進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，并注意發(fā)揮審計、監(jiān)察部門的作用，加強(qiáng)對項目的中期審計和效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，防止監(jiān)控失時，造成項目效益流失。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理是成本管理的組織保障

較小的企業(yè)一般實行企業(yè)對工程項目的垂直管理，即企業(yè)直接管理工程項目經(jīng)理部；較大些的企業(yè)大多實行分公司對工程項目的垂直管理。規(guī)模較小的企業(yè)除對公司管理機(jī)關(guān)費(fèi)用實施控制外，對工程項目的成本管理應(yīng)分為兩個層次：一是公司對項目經(jīng)理的管理；二是項目經(jīng)理對所屬部門、施工隊和班組的管理。規(guī)模較大的企業(yè)除對公司機(jī)關(guān)管理費(fèi)用實施控制和分公司對工程項目成本管理的兩個層次外，還要考慮對分公司的管理層次。項目經(jīng)理是施工項目成本管理的第一責(zé)任人，對整個項目全權(quán)負(fù)責(zé)；項目會計師是施工項目成本的控制中心，負(fù)責(zé)整個成本管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)工作；工程技術(shù)人員是項目實施者，負(fù)責(zé)工程項目各環(huán)節(jié)的質(zhì)量工作，還必須配合項目會計師做好成本預(yù)測、成本計劃和成本核查。

（四）強(qiáng)化成本管理中的監(jiān)督機(jī)制

用嚴(yán)格的財務(wù)制度，規(guī)范的決策程序，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理和定期的檢查考核來約束管理者的行為，防止違規(guī)決策、違規(guī)操作等，造成工程成本不合理支出現(xiàn)象的發(fā)生。堅決杜絕會計出納人員、發(fā)票印章一人管的現(xiàn)象，建立內(nèi)部控制制度，并使之不斷地得到完善，對嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神和物質(zhì)獎勵。

（五）提高會計人員的素質(zhì)

近幾年來，會計人員的增多，會計人員素質(zhì)明顯提高，但部分會計人員由于思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有跟上，導(dǎo)致素質(zhì)參差不齊。為不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德，使會計控制工作有效發(fā)揮。應(yīng)首先應(yīng)重視會計人員專業(yè)資格技術(shù)的聘任和年度考核工作，其次要特別注意抓好會計人員的經(jīng)常性管理，再次要抓好會計人員的繼續(xù)教育，加強(qiáng)會計人員自我約束能力，自覺執(zhí)行各項法律法規(guī)，遵守財經(jīng)紀(jì)律，做到奉公守法、誠實和自律。

結(jié)語

項目成本管理在施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中占有重要的地位，施工項目成本管理的現(xiàn)狀是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它依賴于目標(biāo)的的選定、員工的支持、制度的保障。只要我們?yōu)轫椖繕?gòu)建一個好的成本運(yùn)行體系并不斷采取積極措施來確保體系持續(xù)不斷地運(yùn)行，成本管理的作用將得到積極地發(fā)揮，

企業(yè)就能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。公路施工企業(yè)只有不斷地通過自我成本管理與監(jiān)察，來找出成本管理中的問題，并及時加以完善與改正，才能有效地幫助公路施工企業(yè)快速成長與盈利。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭延智，周國光.試論公路施工企業(yè)戰(zhàn)略成本管理[J].交通財會.2004（09）

第7篇：公共管理戰(zhàn)略范文

工業(yè)4.0時代對戰(zhàn)略管理會計的影響

戰(zhàn)略管理會計是傳統(tǒng)管理會計的突破性發(fā)展，它為使企業(yè)具有良好的戰(zhàn)略規(guī)劃和競爭策略，從戰(zhàn)略高度收集、分析各種財務(wù)和非財務(wù)信息，為做出有利于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化和可持續(xù)發(fā)展的決策提供有力支持。在具體的實踐中，工業(yè)4.0時代的戰(zhàn)略管理會計將具有以下特征。

一是參與式管理。工業(yè)4.0時代的戰(zhàn)略管理會計強(qiáng)調(diào)的是全員參與，不僅企業(yè)內(nèi)部所有員工都會從各自崗位和角色出發(fā)參與到管理實踐中，企業(yè)外部相關(guān)人員的良好建議也會體現(xiàn)在企業(yè)管理實踐中，與企業(yè)實現(xiàn)互動和交流，為企業(yè)的發(fā)展帶來生命力和持久力。

二是即時型管理。工業(yè)4.0時代的戰(zhàn)略管理會計特別強(qiáng)調(diào)時效性，要求即時針對問題做出相應(yīng)的決策。這就要求工業(yè)4.0時的管理者將辦公地點由“辦公室”轉(zhuǎn)移到“一線”。管理者必須深入一線，與普通員工一起從工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題，從一線發(fā)現(xiàn)問題的線索和原因，迅速準(zhǔn)確地做出判斷、制定政策并解決問題。

戰(zhàn)略管理會計的預(yù)測功能將成為重點

在工業(yè)4.0時代，借助信息價值鏈可以更好地發(fā)揮事前預(yù)測功能，并在預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定實施相關(guān)戰(zhàn)略或策略。

一是預(yù)測產(chǎn)品的流行趨勢，不斷挖掘客戶的需求。企業(yè)經(jīng)常關(guān)心的問題是怎樣預(yù)測產(chǎn)品的流行趨勢，生產(chǎn)出適合客戶需要的產(chǎn)品。當(dāng)工業(yè)4.0時代到來時，企業(yè)可以通過各種社交網(wǎng)站、商務(wù)網(wǎng)站和搜索網(wǎng)站收集到產(chǎn)品流行的數(shù)據(jù)，并通過這些數(shù)據(jù)的分析，及時了解各種產(chǎn)品的流行趨勢。

二是預(yù)測宏觀環(huán)境的變化，從而制造消費(fèi)。工業(yè)4.0時代，一方面挖掘客戶的需求，另一方面還可以通過對天氣、各種社會事件、環(huán)境等數(shù)據(jù)的分析，預(yù)測一些社會事件的發(fā)生概率，并推出與社會時事呼應(yīng)的商品，并給終端消費(fèi)者提供采購建議，從挖掘客戶的需求進(jìn)一步演變?yōu)椤皠?chuàng)造”消費(fèi)的需求。

三是預(yù)測市場，從而確定資源配置。工業(yè)4.0時代，為企業(yè)準(zhǔn)確預(yù)測某地方的市場帶來了可能。比如：某房地產(chǎn)開發(fā)商在做出開發(fā)決策之前，可以通過信息價值鏈來判斷某地區(qū)的實際人口規(guī)模、收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)習(xí)慣，并結(jié)合目前新房供應(yīng)量、存量房數(shù)量、房價均價、購房人群年齡結(jié)構(gòu)等眾多數(shù)據(jù)，進(jìn)行投資回報率的預(yù)測，做出市場和區(qū)域的預(yù)判和決策，合理配置資源，避免資源投入的浪費(fèi)。

四是預(yù)測企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，有效進(jìn)行風(fēng)險控制。客戶能否按時償還所欠貸款或者貨款？企業(yè)是否要承擔(dān)壞賬風(fēng)險？壞賬風(fēng)險有多大？應(yīng)該說，對客戶了解得越充分，企業(yè)預(yù)測是否出現(xiàn)壞賬的準(zhǔn)確度越高，避免壞賬出現(xiàn)的幾率也越大。在工業(yè)4.0時代，可以從不同的渠道獲得反映客戶不同方面的數(shù)據(jù)，而不僅僅是財務(wù)狀況的數(shù)據(jù)，這樣可以更真實地反映一個客戶的信用狀況。

分析由面向結(jié)果轉(zhuǎn)為面向過程

一是收入分析由面向結(jié)果變?yōu)槊嫦蜻^程。比如：通過信息價值鏈，不僅能從顧客對產(chǎn)品的評價中得到各種數(shù)據(jù)信息，還可以從其他渠道獲得數(shù)據(jù)，以便分析產(chǎn)品市場的整體變化情況和競爭對手的情況，從各種不同的角度解釋銷售收入增加或減少的原因。

第8篇：公共管理戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；人力資源；管理；柔性戰(zhàn)略

公立醫(yī)院是由國家投資建立的集福利性質(zhì)和盈利性質(zhì)于一身的醫(yī)療事業(yè)單位。高級醫(yī)療人才團(tuán)隊的建設(shè)才是公立醫(yī)院發(fā)展的根本動力，但是受到現(xiàn)實情況的影響，公立醫(yī)院的人力資源管理情況存在著一定的問題，以人性化管理為核心的柔性管理模式能夠在一定程度上保障人力資源的有效開發(fā)和利用，對它的研究具有現(xiàn)實意義。

一、柔性管理的概述

柔性管理以經(jīng)營目標(biāo)和宗旨作為行為導(dǎo)向，重視情感和價值取向，它是對效益管理理念的進(jìn)一步拓展。柔性化的人力資源管理是一種彈性管理制度，把以人為本作為管理理念，旨在為員工創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和工作環(huán)境。它最大的特點是不受權(quán)力影響，不依靠行政命令，而是通過民主管理激發(fā)人性尊嚴(yán)，從而調(diào)動員工的責(zé)任感進(jìn)行主動創(chuàng)造。當(dāng)然，它的存在不是對剛性理念的全盤否定，而是對其的一種完善和補(bǔ)充，剛?cè)岵?jì)的管理方式才能到達(dá)最好的管理效果。醫(yī)院作為服務(wù)行業(yè)，對于醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)水平和工作態(tài)度具有很高的要求，柔性化管理策略有利于醫(yī)院的穩(wěn)定運(yùn)行。

二、公立醫(yī)院人力資源管理的現(xiàn)狀

1.管理意識淡薄

現(xiàn)今情況下，多數(shù)的公立醫(yī)院管理意識淡薄，缺乏對于人力資源管理的重視，仍然采用陳舊的管理理念。沒有結(jié)合醫(yī)院的實際情況制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，制定的管理制度缺乏約束性和規(guī)范性，缺乏績效評定機(jī)制。沒有對員工和管理者進(jìn)行分層管理，加大了人才培養(yǎng)的成本支出。其次，醫(yī)院現(xiàn)在主要是通過對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行物質(zhì)獎懲和管理制度來達(dá)到管理效果。這種以事、物為中心的現(xiàn)象，缺乏以人為本的管理理念，僅僅是對于人員的分配，這對醫(yī)院的長期發(fā)展起不到良好的效果。

2.管理制度不完善

現(xiàn)在的公立醫(yī)院缺乏完善的激勵機(jī)制和人才開發(fā)機(jī)制，平均主義理念的影響和過于簡單的分配方式，都在一定程度上降低了員工的積極性。首先，在人才培養(yǎng)方面投入較少，導(dǎo)致所培養(yǎng)的人才實用性和針對性差，不能滿足市場的需求。另外，必須通過上級命令實現(xiàn)人員調(diào)配的模式，導(dǎo)致所錄取到的優(yōu)秀人才較少。最后，人才的選擇在很大程度上受制于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的決定，這嚴(yán)重影響了人才的加入和員工的升職。管理制度的不完善，給人員配置帶來了一定的問題，個別部門人員臃腫，導(dǎo)致員工積極性不高、辦事效率低，

3.人力資源配置不合理

人力資源配置不合理、結(jié)構(gòu)不科學(xué)，缺乏高素質(zhì)的綜合性應(yīng)用人才是各公立醫(yī)院普遍存在的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了醫(yī)院的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，在進(jìn)行人員安排時，沒有結(jié)合員工自身的能力情況，埋沒了員工的才能。其次，在醫(yī)護(hù)人員的年齡、性別、專業(yè)等方面配置不合理，受到患者傳統(tǒng)的就醫(yī)觀念影響，在一些重要科室多是一些年齡較大的男性醫(yī)護(hù)人員，缺乏一些擁有相關(guān)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員。最后，人力資源在分布上存在不合理現(xiàn)象，一些貧困地區(qū)往往一人身兼數(shù)職，嚴(yán)重缺乏醫(yī)護(hù)人員，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)存在過?，F(xiàn)象。人力資源配置的不合理阻礙了醫(yī)院的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、公立醫(yī)院實行柔性化人力資源管理的策略

1.提高柔性化管理意識，加強(qiáng)文化建設(shè)

柔性化人力資源管理制度是對剛性管理的一種完善，在人性化管理理念下，充分的理解、尊重和信任員工，以期提高醫(yī)護(hù)人員工作的積極性，發(fā)揮他們的潛能。在進(jìn)行人力資源管理時，領(lǐng)導(dǎo)者要制定有效的管理制度和績效評定制度，轉(zhuǎn)變以往以事、物為中心的觀念，充分尊重員工，增強(qiáng)員工的歸屬感和向心力。并且要及時關(guān)注員工的文化需要，通過開辦講座，定期培訓(xùn)等方式，宣傳醫(yī)學(xué)知識，提高員工的文化素養(yǎng)，形成良好的醫(yī)院文化。

2.進(jìn)行人才招聘和管理制度的創(chuàng)新

為了改變?nèi)瞬耪衅甘芟薜那闆r，必須進(jìn)行人才招聘和管理制度的創(chuàng)新，保證醫(yī)院內(nèi)的優(yōu)秀高素質(zhì)人才能夠滿足醫(yī)院發(fā)展的需要。公立醫(yī)院的人才大都是來自于科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)高校，受到一些政策的影響，在人才的引進(jìn)上尚存過多的限制，因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，只要保證他們能夠為醫(yī)院的科研作出貢獻(xiàn)就可以。例如，兩家醫(yī)院可以共同提供優(yōu)質(zhì)資源招聘人才，分享科研成果。在人才管理方面，不要限制他們的發(fā)展，要鼓勵他們積極參與別的醫(yī)院的科研事業(yè)，豐富他們的知識。

3.進(jìn)行合理的人力資源配置

首先，在人員安排方面要充分考慮到員工獨特的才能和個人需求情況，保證這些才能在工作中得到充分的發(fā)揮，做到物盡其用。其次，調(diào)整醫(yī)護(hù)人員在年齡、性別、專業(yè)方面的配置結(jié)構(gòu)，保證能夠應(yīng)對各種需求，多吸納一些專業(yè)的優(yōu)秀人才。最后，要統(tǒng)籌整個大環(huán)境的人力資源分配現(xiàn)狀，做到合理分配，減少資源的浪費(fèi)。

四、結(jié)語

綜上所述，新的市場經(jīng)濟(jì)體制，給公立醫(yī)院的人力資源管理提出了更高的要求，公立醫(yī)院人力資源開發(fā)和管理的新核心是柔性化的人力資源管理，這種管理方式能夠通過提高管理意識、創(chuàng)新人才招聘和管理制度、合理的人力資源配置來緩解現(xiàn)今公立醫(yī)院人力資源管理中的問題，是切實可行的一種管理方式，有利于推動公立醫(yī)院的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：公共管理戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】 公司治理;戰(zhàn)略管理;董事會職能

一、問題提出

公司治理是一種聯(lián)系并規(guī)范股東(財產(chǎn)所有者)、董事會、高級管理人員權(quán)利和義務(wù)分配,以及與此有關(guān)的聘選、監(jiān)督等問題的制度框架。公司治理通過合理地運(yùn)用用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制,以及對股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、治理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)安排的合理配置,有效地解決了利益相關(guān)者的相互關(guān)系,為公司形成統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)并卓有成效地對戰(zhàn)略進(jìn)行實施和控制提供了平衡工具。公司治理與戰(zhàn)略管理之間存在著密切的關(guān)系,二者的相互影響和互動直接影響企業(yè)的戰(zhàn)略適應(yīng)能力和公司績效。

二、公司治理與戰(zhàn)略管理的涵義

1.公司治理的涵義。公司治理(Corporate Governance),OCED在《公司治理結(jié)構(gòu)原則》中定義:“公司治理結(jié)構(gòu)是一種據(jù)以對工商公司進(jìn)行管理和控制的體系”。公司治理結(jié)構(gòu)明確規(guī)定了公司的各個參與者的責(zé)任和權(quán)利分布,諸如董事會、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者?，F(xiàn)代公司的根本特征是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了所有權(quán)與控制權(quán)的分離,公司治理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,是協(xié)調(diào)股東和其他利益相關(guān)者相互關(guān)系的一種制度,借以處理企業(yè)各種合約的一種制度。

2.戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理(Strategic management):是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策,以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。戰(zhàn)略管理集中研究綜合和系統(tǒng)管理、市場營銷、融資和財務(wù)、生產(chǎn)和操作、開發(fā)和研究、計算機(jī)信息系統(tǒng)等方面的問題,以保證機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實現(xiàn)和成功。從戰(zhàn)略管理內(nèi)容看可以包括三大階段,即戰(zhàn)略設(shè)計、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估。

三、公司治理與戰(zhàn)略管理的互動機(jī)制

1.公司治理對戰(zhàn)略管理的影響分析。公司治理作為戰(zhàn)略管理的主體,主要是內(nèi)外環(huán)境的分析者、企業(yè)戰(zhàn)略的制定者、戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者、戰(zhàn)略實施過程的監(jiān)督者和戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果的評價者。公司治理就是用于決定和控制一個組織的戰(zhàn)略方向和業(yè)績表現(xiàn)的各種利益相關(guān)者之間的關(guān)系。其核心在于尋求一種保證戰(zhàn)略管理有效性的方式。

2.戰(zhàn)略管理對公司治理的影響分析

(1)戰(zhàn)略管理要求公司治理更多考慮外部因素。戰(zhàn)略管理理論表明企業(yè)面臨來自其某些主體的機(jī)會與威脅,它們影響企業(yè)的競爭態(tài)勢,甚至決定著企業(yè)的學(xué)習(xí)能力和核心競爭力的形成,這些利益相關(guān)者主體的利益訴求必須引起企業(yè)的重視,在一般情況下實現(xiàn)共贏才能保證股東利潤的長期最大化,也即“資本的可持續(xù)增值”。戰(zhàn)略管理理論強(qiáng)調(diào)了利益相關(guān)者參與公司治理的重要性。戰(zhàn)略的執(zhí)行、控制和修正均以通過環(huán)境分析形成的戰(zhàn)略為前提,對組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整有實質(zhì)性的影響,環(huán)境的不斷變革通過戰(zhàn)略管理各階段的實施又進(jìn)一步影響到組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(2)戰(zhàn)略管理對公司治理主體的影響。公司治理結(jié)構(gòu)涉及的對象主要有股東大會、董事會以及經(jīng)營管理層三方面力量。公司戰(zhàn)略一般由董事會制定報股東大會批準(zhǔn),一旦戰(zhàn)略確定,董事會就應(yīng)該設(shè)立與戰(zhàn)略相匹配的各專業(yè)委員會;董事會對經(jīng)營管理層的績效管理也必須根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要來對公司管理層進(jìn)行業(yè)績評價,公司戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)就是公司經(jīng)營管理層的業(yè)績評價指標(biāo)。

戰(zhàn)略對公司治理結(jié)構(gòu)影響最為關(guān)鍵的是必須根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃要求來選則恰當(dāng)?shù)墓局卫碇黧w。對公司業(yè)績和保證公司采用有效的戰(zhàn)略而向股東和社會負(fù)法律責(zé)任的是董事會。對于董事會而言,不能對審查和評價企業(yè)的戰(zhàn)略負(fù)責(zé)看做是嚴(yán)重的失職。

四、結(jié)論

公司治理與戰(zhàn)略管理之間的有機(jī)結(jié)合會逐漸達(dá)到一種動態(tài)制度均衡。主要體現(xiàn)在:(1)治理主體的形成及選擇對戰(zhàn)略導(dǎo)向具有決定性的作用。(2)治理主體的安排將影響戰(zhàn)略主體的動力。當(dāng)治理主體與戰(zhàn)略主體不一致時,戰(zhàn)略主體在自身利益的驅(qū)使下,就有可能采取偏離治理主體的戰(zhàn)略選擇。(3)戰(zhàn)略從其與環(huán)境的關(guān)系上可以分為外向交易型戰(zhàn)略和內(nèi)向管理型戰(zhàn)略。外向交易型戰(zhàn)略可以達(dá)到局部調(diào)整治理結(jié)構(gòu)的目的,內(nèi)向管理型戰(zhàn)略則是基礎(chǔ)和保障。(4)在組織結(jié)構(gòu)上,治理結(jié)構(gòu)作為一個整體構(gòu)成企業(yè)管理的決策層。(5)治理和戰(zhàn)略管理的互動關(guān)系可以概括為,在企業(yè)層次上,治理作為基本構(gòu)架規(guī)定了管理的導(dǎo)向和原則,但在具體的操作層次上,管理的微觀活動在日積月累的作用下,會對治理起到調(diào)整的作用。