財政審計的意義精選(九篇)

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第1篇：財政審計的意義范文

一、創(chuàng)新財政審計工作理念，推行財政審計一體化

所謂財政審計一體化就是在現(xiàn)有的人、財、物等資源條件下，對審計資源進行合理調(diào)配、整合，提升財政審計的層次和水平，力求形成一個既有分工、又有合作的整體。通過推行財政審計一體化，實現(xiàn)對財政性資金從收入、分配、使用、效果的運作全過程進行監(jiān)督，把查處問題和促進改革、完善制度結(jié)合起來，以規(guī)范各級政府的財經(jīng)管理行為，提高財政資金的管理水平和使用效益?，F(xiàn)行財政審計應(yīng)按照科學發(fā)展觀的要求，及時更新、調(diào)整審計理念，更加關(guān)注體制制度、政策法規(guī)、社會效益、程序控制、監(jiān)督體制等深層次問題，并從促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度提出為宏觀決策所需要的對策，為推進財政體制改革服務(wù)，逐步建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體制框架。

二、推進財政審計一體化的對策

（一）要樹立財政審計“一盤棋”的觀念。充分發(fā)揮審計各專業(yè)部門的優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。發(fā)揮審計機關(guān)的整體效能，為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產(chǎn)品，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，以促進預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導思想上樹立為黨委政府決策和人大常委會財經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進公共財政審計制度的逐步完善。要圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學性、預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進行檢查，拓寬和增強預(yù)算執(zhí)行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供審計依據(jù)。要突破“同級審”、“上審下”的局限，應(yīng)根據(jù)各級政府的工作重點和財政資金走向，突出對重點部門、重點資金的審計，關(guān)注財政資金的走向是否符合社會公眾利益和長遠利益。

（二）要更新結(jié)合財政審計理念，逐步深化財政審計的內(nèi)容。通過財政審計一體化，實現(xiàn)審計工作的“四個轉(zhuǎn)變”：一是從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財政性資金轉(zhuǎn)變；二是從財政收入和支出審計并重向以財政支出審計為主轉(zhuǎn)變；三是從真實合法性審計為主向真實合法性審計與效益審計并重轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變。財政審計的重點要轉(zhuǎn)向全方位關(guān)注預(yù)算內(nèi)外所有財政性資金，關(guān)注財政性資金支出的方向，關(guān)注各部門的預(yù)算管理，關(guān)注專項資金的合理分配、有效使用，關(guān)注財政投資的績效，以促進財政改革的深入和制度的完善，提高財政資金的管理水平和績效，規(guī)范各級政府部門的財經(jīng)管理行為。同時，要把對綜合財政預(yù)算、稅收及部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計作為基礎(chǔ)工作，力求做到審計內(nèi)容完整、審計方式和結(jié)果規(guī)范；對不同年度的政府采購、轉(zhuǎn)移支付、國庫集中支付及財政部門的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為專項審計監(jiān)督的重點。審計重點部門包括有經(jīng)濟決策制定權(quán)、經(jīng)濟調(diào)控權(quán)、資金分配權(quán)、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門；重點資金包括專項資金、預(yù)算外資金、各項非稅收收入等；重點內(nèi)容包括制度體制問題、與行政權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟活動、重大損失浪費問題、資金使用結(jié)構(gòu)不合理效率低下問題；重點環(huán)節(jié)包括決策環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)等。

（三）要創(chuàng)新財政審計方法。隨著公共財政體系的建立，財政預(yù)算執(zhí)行在財政工作中的地位不斷加強。部門預(yù)算、國庫集中收付制度的實施，大大加強了財政部門對財政資金的分配權(quán)和資金使用的監(jiān)控權(quán)。與此相適應(yīng)，隨著“金財工程”和“金稅工程”的建立完善，會計信息資源高度集中到財政部門，財政管理的制度設(shè)計和技術(shù)手段不斷提高。對此，各級審計機關(guān)要有充分的認識，要增強對推進財政審計一體化和審計信息化的緊迫感。財政審計部門要充分掌握財政信息資源，發(fā)揮好資源整合作用。要通過信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息資源共享，確保財政審計的重點和質(zhì)量。

第2篇：財政審計的意義范文

【關(guān)鍵詞】 盤活存量 預(yù)算管理 轉(zhuǎn)移支付

一、引言

“盤活存量”最早由總理在2013年6月環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作會議上提出，意指“激活貨幣信貸存量”。2013年7月3日的國務(wù)院常務(wù)會議將“盤活存量”的外延拓展到財政政策。2014年12月30日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，提出10項改革舉措，有針對性地“喚醒”趴在賬上的財政資金。為貫徹國務(wù)院會議精神，財政部分別于2013年7月15日和2015年2月17日下發(fā)了《關(guān)于加強地方預(yù)算執(zhí)行管理 激活財政存量資金的通知》和《關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》，分別從加強預(yù)算執(zhí)行管理及清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等方面明確了盤活地方財政存量資金的具體措施。為避免收回財政資金的重復列收，2015年5月18日，財政部又下發(fā)《關(guān)于收回財政存量資金預(yù)算會計處理有關(guān)問題的通知》，進一步明確了收回財政存量資金的科目使用及會計處理。至此，形成了從中央到地方，從財政部門到各級預(yù)算單位，盤活存量，用好增量，不斷規(guī)范財政存量資金收回程序，不斷提高財政資金使用效益的良好格局?！氨P活存量”將對目前地方政府一方面面臨不小的債務(wù)壓力，另一方面又有大量資金趴著賬上“沉睡”的困境起到一定的緩解作用，同時在當前財政收入增幅持續(xù)放緩、收支矛盾突出的背景下，盤活各領(lǐng)域財政存量資金，將在一定程度上緩解財政庫存壓力，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、現(xiàn)實意義

1、在不增加社會負擔的情況下，為市場注入了活力

受制于經(jīng)濟下行壓力及一系列結(jié)構(gòu)性減稅、減費政策的影響，我國財政收入增長乏力，但財政剛性支出不斷增長，庫存壓力進一步增大。為化解這種矛盾，根據(jù)以往經(jīng)驗，主要會采取“開源”、“節(jié)流”的方式，但支出的“剛性”代表了“節(jié)流”的空間較小，而“開源”則意味著提高財政收入，即需提高稅、費收入。面對當前經(jīng)濟下行壓力和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵過渡時期，提高稅、費無疑會起到“雪上加霜”的作用。在這種背景下我國政府審時度勢，提出了“盤活存量”這一創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式，力圖喚醒趴在賬上的財政資金，以集中有限的資源用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該舉措能在不增加社會負擔的情況下，為市場注入活力，刺激經(jīng)濟增長，滿足發(fā)展要求及群眾需求，是順應(yīng)時代要求，實現(xiàn)多方共贏的優(yōu)良舉措。

2、增加了地方政府的財政支配權(quán)，提高了資金使用效益

通過對2014年底我市財政存量資金的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市財政存量資金主要為部門預(yù)算、基金預(yù)算及專項轉(zhuǎn)移支付。部門預(yù)算存量資金為已經(jīng)在預(yù)算中列支，但由于預(yù)算單位沒有及時開展支出項目等原因，導致還沒有實際支出甚至是不再需要支出的財政資金。對于該部分資金，由于沒有可靠的文件依據(jù)，地方政府短期內(nèi)無權(quán)支配另作他用，易造成財政資金的浪費。而基金預(yù)算和專項轉(zhuǎn)移支付則詳細規(guī)定了資金用途?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（[2014]70號）及《關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)[2015]15號），對于“不需按原用途使用的一般公共預(yù)算資金，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域”，“基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用”，“上級政府2013年專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目”，“部門預(yù)算及專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的要做收回處理”等規(guī)定，進一步增加了地方政府的財政支配權(quán)。地方政府可以充分發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，加大整合力度，在可允許范圍內(nèi)重新進行資金調(diào)配，提高資金使用效益，切實發(fā)揮財政資金在支持地方經(jīng)濟增長、滿足人民群眾需求等方面的積極作用。

3、促進了地方政府對財政資金的規(guī)范化管理

按照財政資金的管理程序，年初通過預(yù)算將資金分配到各部門、單位以及具體項目，進入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。由于受財政收入預(yù)期值不高、優(yōu)先保障民生支出等一系列因素影響，當前我國財政預(yù)算支出執(zhí)行呈現(xiàn)明顯的保守傾向，年初及年中支出進度慢，往往40%左右的預(yù)算資金要留到四季度支出，就產(chǎn)生“突擊花錢”問題。如果預(yù)算安排的財政資金無法在四季度正常支出，則在年末以結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等方式留在國庫、財政專戶或者部門賬戶上，長時間累積就形成了大量的財政存量資金。盤活存量的一系列措施不僅可以從思想上提高地方政府對財政資金的管理意識，同時通過建立財政存量資金定期報告制度，給地方政府施加壓力，進一步促進了其對財政資金的規(guī)范化管理，可以減少支出的不均衡現(xiàn)象。

三、深層次原因分析

“盤活存量”是順應(yīng)經(jīng)濟形勢，應(yīng)對當前困境的“時代產(chǎn)物”，它的出現(xiàn)具有不可磨滅的現(xiàn)實意義，但其背后所反映的財政存量資金總體居高不下、財政資金使用不均衡等問題卻是一個長久問題。“盤活存量”只能化解當前矛盾，要從根本上解決還需要立足長遠，控制新增存量，這就需要我們首先分析存量資金形成的深層次原因。

1、預(yù)算體制不夠合理

預(yù)算體制是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實施預(yù)算監(jiān)督的體制依據(jù)和法律依據(jù)，預(yù)算體制是財政管理體制的主導環(huán)節(jié)。胡祖銓（2013）認為大量的財政資金閑置，直接原因在于預(yù)算執(zhí)行不到位，根本原因則是預(yù)算體制的不夠合理。那我國的預(yù)算體制是如何造成大量財政資金閑置的呢？我們以部門預(yù)算為例，從三方面逐一分析。

首先是預(yù)算編制方面。預(yù)算編制是整個預(yù)算流程的重要環(huán)節(jié)。部門預(yù)算的編制流程見圖1。我國的預(yù)算編制時間較短，財政部門預(yù)算控制數(shù)下達各部門后，各部門編報預(yù)算的時間只有10天左右。而美國從開始準備到編制完成預(yù)算開始執(zhí)行往往要24個月。在這么短的時間內(nèi)，根本不可能做到從基層單位逐級編報匯總，最終編制一份科學、合理、精確的預(yù)算。此外部門支出預(yù)算編制沒有標準定額，計劃彈性大，預(yù)算支出漫天要價。盡管財政部門會對預(yù)算單位提交的草案提出修改意見，但目前普遍存在的情況是受人員及專業(yè)條件限制，財政部門對預(yù)算單位或項目提出的概算很難做到精確化審核。如果財政部門已下達預(yù)算支出額度，但預(yù)算單位沒有及時支付，就形成了閑置存量財政資金。比如A市2014年底財政存量資金中約50%屬于部門預(yù)算存量資金。這樣就形成了財政部門“賬戶”資金存量較大，但“賬上”可支配資金較少的尷尬困境。

其次是預(yù)算執(zhí)行方面。賈占標、殷金朋、倪志良（2014）認為預(yù)算執(zhí)行進度慢、預(yù)算資金使用不規(guī)范是造成大量財政資金沉淀和閑置的重要原因。目前我們正實施的國庫集中支付制度改變了原先財政支出“以撥代支”核算方式，各預(yù)算單位只有在實際發(fā)生支出行為時，財政資金才會流出國庫或者是財政專戶，這種方式事實上增加了財政存量，這屬于改革的必然產(chǎn)物，是歷史的進步。筆者認為預(yù)算執(zhí)行對存量資金的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是由于對收入預(yù)期值不高，我國預(yù)算支出存在明顯的保守傾向，將近40%的支出集中于年底最后一兩個月完成，如果不能完成就形成結(jié)余;二是受預(yù)算編制粗放影響，部分預(yù)算項目沒有及時開展，甚至一些項目已經(jīng)停止，導致預(yù)算資金還沒有支出或者不再需要支出，而由于在此之前，沒有可靠的文件依據(jù)及法律依據(jù)，這些資金無法及時收回用于其他項目;三是上級專項轉(zhuǎn)移支付下達不及時，地方配套資金無法使用而形成閑置存量。

第三是預(yù)算監(jiān)督方面。受信息不對稱影響，及“國庫單一賬戶體系”制度下賬戶分散管理、預(yù)算編制復雜，難以理解，人大對預(yù)算編制、執(zhí)行的審核、監(jiān)督也流于形式。此外目前對預(yù)算的監(jiān)督主要是對已花出去的財政資金的審查，而對部門已獲得預(yù)算額度，但長時間不支付的情況卻缺乏有效的問責機制。這事實上就是對部門預(yù)算支出漫天叫價的一種縱容。

2、“國庫單一賬戶體系制度”的固有缺陷

“國庫單一賬戶制度”和“國庫單一賬戶體系制度”盡管只相差“體系”二字，但意義卻相差重大?！皣鴰靻我毁~戶制度”是主張主賬戶設(shè)立在中央銀行，所有政府收入都進入這一主賬戶，所有政府支出都應(yīng)從這一主賬戶撥付，收支余額存放在主賬戶中，在商業(yè)銀行只設(shè)立輔賬戶，且輔賬戶全部為零余額賬戶。而“國庫單一賬戶體系制度”則是在中央銀行設(shè)立國庫單一賬戶，在商業(yè)銀行開設(shè)財政專戶，財政專戶的功能幾乎與國庫單一賬戶的功能相同：有收有支有余額。

我國目前執(zhí)行的是“國庫單一賬戶體系制度”，即我國的財政資金主要以兩種形式存在：一是國庫存款，即財政部門在中央銀行國庫存放的資金;二是財政專戶存款，即各級財政部門為核算具有專門用途的資金，在商業(yè)行及其他金融機構(gòu)開設(shè)資金賬戶而存放的財政存款。目前各級財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的各類資金賬戶多達17萬個。這種財政賬戶分散管理、資金“碎片化”存在以下兩個缺點：一是不能編制一個統(tǒng)一、精細的預(yù)算，或者編制的預(yù)算外行人看不懂，內(nèi)行人看不明白，導致了預(yù)算透明度不高、預(yù)算監(jiān)督無法有效實施;二是財政資金分散于不同的賬戶，盡管總量巨大，但各專戶可支配資金較少，財政資金無法統(tǒng)籌管理，易造成資源浪費。這兩項缺點均與不均衡的存量資金存在直接關(guān)系。

3、轉(zhuǎn)移支付“專項化”、“碎片化”、“到位遲”

轉(zhuǎn)移支付簡單來說就是上級財政撥付給下級財政資金。目前轉(zhuǎn)移支付形成存量資金的原因主要包括以下三個方面：一是轉(zhuǎn)移支付“專項化”。目前大部分的轉(zhuǎn)移支付都規(guī)定了資金用途，即?？顚Ｓ?。這就意味著，這些錢要花到什么地方，怎么花，很大程度是由上級政府替下級政府來決定的。而實際上部分上級政府對下級政府情況不夠了解，亂拍板，過多干預(yù)地方政府事權(quán)，很容易造成錢撥下去了，但地方政府沒有花出去，就形成了存量資金。二是專項轉(zhuǎn)移支付“碎片化”。中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君表示：專項轉(zhuǎn)移支付下達不及時、渠道過散、規(guī)模過碎，也是造成撥錢與干事不合拍、不配套的一個重要原因。專項轉(zhuǎn)移支付“碎片化”，造成了地方政府財政專戶過多，形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金分散到各個財政專戶中，無法統(tǒng)籌使用，在一定程度上造成了財政資金的沉淀。三是轉(zhuǎn)移支付“到位遲”。據(jù)財政部門反映，目前有相當一部分專項轉(zhuǎn)移支付資金是在年底下達的，而年底又是地方財政集中撥款時期，受制于時間緊及配套資金不到位等因素影響，年底下達的上級轉(zhuǎn)移支付很容易形成結(jié)余，等待下一年執(zhí)行支付。

四、相關(guān)建議

1、加快預(yù)算體制改革

預(yù)算體制改革可以控制新增財政存量資金，從源頭上減少財政資金的新沉淀，是一個立足長期、著眼治本的重要抓手。近年來，預(yù)算體制改革的呼聲非常強烈，相關(guān)改革也在不斷推進，但由于改革的難度較大，所以進度還是相對緩慢，與公眾的期望值距離較遠。當前社會各界對預(yù)算體制改革的目標已經(jīng)達成了共識，就是要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，但具體改革內(nèi)容，筆者認為應(yīng)重點做好以下四項工作：一是加強預(yù)算編制管理。深化部門預(yù)算改革，規(guī)范預(yù)算編制程序，細化預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算的科學性和精確性。二是引進中期預(yù)算管理，增加中期視角來統(tǒng)籌分配財政資金，靈活安排存量資金支出，緩解年底集中突擊花錢現(xiàn)象。三是建立完善的預(yù)算收回制度。對暫時不需支出的預(yù)算做收回處理，用于更緊要的支出項目，切實提高資金使用效益。四是強化預(yù)算監(jiān)督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，公開預(yù)算編制及執(zhí)行，對于預(yù)算執(zhí)行偏差實行嚴格的問責機制，確保財政職能有效發(fā)揮和財政資金使用效益。

2、加快實行國庫單一賬戶制度改革

“國庫單一賬戶體系制度“是我國財政資金管理過渡時期的一個產(chǎn)物，最終還需要借鑒國際經(jīng)驗，向“國庫單一賬戶制度”轉(zhuǎn)變。而隨著財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋面的不斷擴大以及國庫集中支付、非稅收入收繳等業(yè)務(wù)的深入推進，人民銀行經(jīng)理國庫的水平不斷提高，財政資金納入國庫單一賬戶管理的條件已經(jīng)具備，所以建議加快實行國庫單一賬戶制度改革，將所有的財政性資金都納入國庫單一賬戶，實行財政資金統(tǒng)一管理，既可以提高財政資金預(yù)算及使用的透明度，也可以實現(xiàn)財政資金的集中管理，改變目前因分散分布而無法統(tǒng)一使用的困境。

3、加快專項轉(zhuǎn)移支付制度改革

一是減少專項轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重，以此擴大地方政府對財政資金的支配范圍，減少上級對下級的財政支配干預(yù)?？偫碓诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷幸烟岢鼋衲甑膶ｍ椶D(zhuǎn)移支付項目比上年要減少1/3以上。二是提高專項轉(zhuǎn)移支付的精確性。擁有專項轉(zhuǎn)移支付審批權(quán)的部門要加大調(diào)研及分析力度，提高轉(zhuǎn)移支付金額的精確性，避免其結(jié)余受“專款專用”限制而無法支付形成存量的情況。三是提高專項轉(zhuǎn)移支付的及時性。對于年初已經(jīng)確定的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)加快轉(zhuǎn)移支付步伐，提高財政資金的周轉(zhuǎn)率，減少年終結(jié)轉(zhuǎn)。

【參考文獻】

[1] 胡祖銓：盤活存量財政資金的現(xiàn)實路徑[J].財經(jīng)界，2013（9）.

第3篇：財政審計的意義范文

財政稅收問題從來都是關(guān)系著民生的國家大問題，如今時代在變、人們的生活質(zhì)量在提高收入也隨之提高不少，國家的經(jīng)濟建設(shè)工作為很多的企業(yè)也帶來了更多的發(fā)展空間，但是也正是這樣的背景情況下對于財政稅收工作的要求也是在逐漸提高的，所以必須要對一直以來的財政稅收工作中存在的問題進行有效的改革處理，才能夠讓財政稅收工作確實為國家未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來應(yīng)該有的作用益處。

二、財政稅收改革的目的

簡單的說之所以要進行財政稅收工作的改革，也就是為了財政稅收工作能夠更好地適應(yīng)未來的國家市場經(jīng)濟發(fā)展狀況；財政稅收的改革也是有一定的目的的，在這其中主要就是以下的這三個：財政稅收進行深化改革就是為了能夠讓如今的財政支出體制得到一個有效的優(yōu)化，能夠更加規(guī)范的進行財政的支出，讓財政資金的使用更好地作用到一些基礎(chǔ)建設(shè)工作中去；進行改革也是對財政預(yù)算工作提出新的要求，需要讓財政預(yù)算得到更好的監(jiān)督和管理以杜絕財政預(yù)算的超額；改革也是為了更好地進行我國的稅收制度轉(zhuǎn)型；因為我國確實存在著地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展情況差異較大的情況，也存在著不同地區(qū)的財政稅收管理工作和利益分配工作不同的情況；所以說必須要讓財政稅收制度不斷地完善以適應(yīng)我國真實的發(fā)展情況。

三、財政稅收工作存在的問題

（一）我國如今的財政稅收存在一定的制度問題

我國的經(jīng)濟市場非常龐大而行業(yè)多、內(nèi)容多導致稅收的種類也是非常多的；正是因為這樣的復雜稅收情況而又沒有一個國家建立的合理的仔細的稅收制度，雖然國家整體的稅收制度和管理制度都在完善，可是這些稅收制度也管理制度還存在著一些漏洞沒有完善；導致這些漏洞直接影響到稅收工作的效果和企業(yè)的正常納稅工作。

（二）我國的財政稅收工作沒有實際監(jiān)督

如今我國的財政稅收工作由于依舊缺乏必要的監(jiān)督所以還在出現(xiàn)嚴重的偷稅漏稅的情況，由于沒有進行嚴格的監(jiān)督所以依舊出現(xiàn)一些公司企業(yè)利用多公司名號參與工程進行稅款偷逃的情況；甚至是一些稅收工作不到位導致稅收中出現(xiàn)被漏稅的情況；這些由于缺乏監(jiān)督導致的問題讓國家的財政受到了嚴重的損失；很多的財政稅收漏洞也讓企業(yè)更多出現(xiàn)不按時繳稅納稅的情況嚴重影響財政稅收工作的正常進行。

（三）缺乏預(yù)算的財政稅收工作影響國家財政調(diào)控

在財政稅收工作開展之前都是必須要進行財政稅收的預(yù)算工作，只有有效、準確、合理的財政稅收預(yù)算才能夠保證財政稅收工作順利的開始；但是如今的財政稅收預(yù)算工作缺乏重視，內(nèi)容范圍窄；導致后續(xù)出現(xiàn)一些財政稅務(wù)資金被挪用從而影響國家財政調(diào)控的情況。

（四）財力不平衡導致地區(qū)政府財政稅收收支責任不明確的問題

由于財政稅收工作在地方進行開展的時候由于地方財力情況，沒有能夠有效的對財政工作進行明確的職能劃分，對于復雜的財政稅收情況地方財政管理部門沒有靈活的措施進行應(yīng)有的處理；地方財政稅收工作實際上和地方政府的權(quán)利職能不適應(yīng)，國家財政稅收工作落實到地方也就出現(xiàn)了財政資金收支不平衡和地區(qū)間不平衡的問題；財政稅收工作中也就容易出席那一些不透明、不規(guī)范的情況影響財政稅收工作的公正性和有效性。

四、財政稅收工作深化改革

（一）財政稅收制度必須要進行深化改革不斷完善

只有財政稅收制度完善才能夠保證財政稅收工作中偷稅漏稅情況的減少，所以說必須要完善財政稅收制度，讓財政稅收制度更加的科學合理。首先就是要根據(jù)實際的地區(qū)發(fā)展情況進行財政稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，然后必須要結(jié)合實際情況對稅收制度進行完善和調(diào)整，尤其是地區(qū)間不同情況進行必要調(diào)整。

（二）財政稅收工作必須要加強監(jiān)督杜絕違法想象出現(xiàn)

財政稅收是一個國家財政工作正常的工作內(nèi)容，必須要提高各個企業(yè)以及個人對于國家財政稅收工作的認識，通過國家財政稅收制度的完善改革來減少財政稅收中偷稅漏稅的情況，同時加強對財政稅收制度執(zhí)行過程的監(jiān)督，保證財政稅收工作的科學開展進行；財政稅收工作必須要有專人進行管理，尤其是需要進行信息化的財政稅收管理加強國家對財政稅收工作的管控統(tǒng)計能力。

（三）建立和完善財政稅收的預(yù)算機制

由于我國如今的財政稅收預(yù)算工作缺乏重視，內(nèi)容范圍窄；導致后續(xù)出現(xiàn)一些財政稅務(wù)資金被挪用從而影響國家財政調(diào)控的情況，所以必須要擴大財政稅收預(yù)算工作的內(nèi)容范圍，要加到財政稅收工作預(yù)算工作的覆蓋面積；同時需要對國家財政稅收預(yù)算機制完善工作的長遠發(fā)展做出規(guī)劃，不斷地利用信息化技術(shù)來提高財政稅收預(yù)算工作的效率和水平。

（四）建立完善的支付制度

國家財政稅收支付制度的完善不僅僅可以加快地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃速度，還能推動國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。就目前的狀況進行分析，國家應(yīng)該加強對地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的支持，為資金來源提供有效的保證。國家應(yīng)該將轉(zhuǎn)移支付的比例進行適當?shù)脑黾?，將轉(zhuǎn)移支付的資金使用情況進行合理的規(guī)劃，不但要為資金的來源提供有效的保障，還要合理分配轉(zhuǎn)移支付資金，以此來建立完善資金的轉(zhuǎn)移支付制度。

第4篇：財政審計的意義范文

常委會組成人員認為，從審計工作報告反映的情況看，2011年我省本級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支情況總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是：預(yù)算編制不夠完整和細化；部分項目資金下達不夠及時，預(yù)算執(zhí)行進度不夠均衡；部分財政性資金仍未納入預(yù)算管理，行政事業(yè)性收費還不夠規(guī)范；全省土地出讓金的征收、管理和使用中還存在較多問題；部分市縣保障性住房資金缺口較大；高?？蒲薪?jīng)費等一些專項資金管理不嚴，使用績效有待提高；全省普通高中學校舉債建設(shè)較為普遍。為此，提出以下建議：

一、深化預(yù)算改革，完善政府預(yù)算體系。加快推進綜合預(yù)算改革，不斷完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和政府性債務(wù)計劃編制，促進規(guī)范完整的政府預(yù)算體系建設(shè)。細化預(yù)算編制，增強預(yù)算編制的完整性和準確性，要將中央補助和稅收返還等體制性結(jié)算收入及對市縣轉(zhuǎn)移支付支出編入預(yù)算，逐步將全部政府性資金納入預(yù)算管理范圍。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對民生領(lǐng)域的投入。建立健全預(yù)算信息公開制度，積極、穩(wěn)妥、有序地推進預(yù)算信息向社會公開。

二、嚴格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算管理制度。嚴格按照省人代會審查批準的預(yù)算，積極組織各項收支的執(zhí)行和實施，按照法定要求，及時下達預(yù)算，改變年底集中撥付和預(yù)算支出執(zhí)行率偏低的現(xiàn)象，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和均衡性。壓縮和控制一般性支出，嚴格控制預(yù)算追加，規(guī)范超收收入安排使用，強化預(yù)算剛性約束。進一步完善轉(zhuǎn)移支付分配方式，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。

三、強化財政監(jiān)管，提高資金使用績效。加快財政監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全財政全過程監(jiān)督機制。全面推進預(yù)算績效管理，完善資金使用績效評價機制和責任追究制度。加強地方政府性債務(wù)管理，有效防控債務(wù)風險。加大專項資金整合和清理力度，規(guī)范專項資金管理，防止資金積壓和沉淀，加強結(jié)轉(zhuǎn)資金使用監(jiān)督，提高財政資金使用績效。省政府要進一步重視審計反映出來的突出問題，深入研究，健全制度，堵塞漏洞，加強監(jiān)管，逐步使問題得到解決。

第5篇：財政審計的意義范文

關(guān)鍵詞：承包合同；民主議決；行政審批

一、引言

大量專業(yè)承包合同在簽訂前并未履行民主程序，有的履行了民主程序但沒有書面文字記載或者村民簽字，有的沒有形成書面決定。這既與當時歷史背景相關(guān)，更與村委干部法律知識欠缺、法律觀念淡薄有關(guān)。后由于國家城鎮(zhèn)化進展加快，農(nóng)民法律意識提高，加之土地價值與日俱增，以未履行強制性規(guī)定為由要求確認專業(yè)承包合同效力的糾紛大量涌入法院。

二、農(nóng)村土地專業(yè)承包合同效力司法判決現(xiàn)狀分歧

（一）違反民主議決程序的，絕大多數(shù)判例認定合同無效

對于事前未經(jīng)民主議決程序的專業(yè)承包合同在司法實踐中絕大多數(shù)判例認定合同無效。其主要理由為，“經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”屬于強制性法律規(guī)定，違反該規(guī)定的，承包合同應(yīng)當無效。

（二）符合民主議決程序，未進行行政批準的合同效力認定出現(xiàn)分歧

1.僅以民主程序為由要求確認無效的，不予支持；需結(jié)合個案情形確認無效。

2.對于民主議決程序進行變通解釋，即采取招標、拍賣、公開協(xié)商的承包，因其采取的方式是公開公平的，屬于民主程序的表現(xiàn)形式，故不應(yīng)認定違反民主程序，應(yīng)予排除。

3.對于確實違反民主議決程序，且嚴重損害村集體成員利益的承包合同，應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，確認合同無效。

三、確認無效后的利益衡量

村民以未履行民主程序要求確認承包合同無效的原因不僅在于農(nóng)民民主意識在不斷增強，更是由于農(nóng)村土地升值空間加大，農(nóng)民從土地上可以獲得更大的利益，進而出現(xiàn)農(nóng)民個體與村集體、原承包方之間的利益不平衡。訴訟僅為一個端口，實際上是一個農(nóng)村社會利益平衡的問題。確認合同無效后，應(yīng)對原承包方的合理投入及預(yù)期利益予以保護。

四、關(guān)于未履行民主議決和行政審批程序后農(nóng)村土地專業(yè)承包合同是否有效的再思考

（一）具有行政法色彩的民主議決程序及政府批準行為姓公還是姓私

1.民主議決程序公私厘定。村民委員會是依據(jù)村民自治組織法選舉產(chǎn)生的機關(guān)法人。其既是公法法人，同時也是私法法人?！洞迕裎瘑T會組織法》中規(guī)定的議決程序，應(yīng)當具有公私法雙重屬性。在村集體對外從事經(jīng)濟交往活動中，其主體屬性應(yīng)當屬于私法人。

2.行政審批屬于政府管理。農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外單位和個人的，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，該事項由農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站具體承辦。實際上經(jīng)管站的蓋章并不是審批而只是為了備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批準更屬于一種政府管理行為。

3.民主議決程序和行政審批的規(guī)定應(yīng)當屬于管理性規(guī)范而非效力性規(guī)范。在《土地管理法》第十五條第二款和《土地承包法》第四十八條規(guī)定中并未明確規(guī)定違反民主議決程序和行政審批將導致合同無效。 行政審批僅為一種管理性質(zhì)行為，未履行審批行為并不構(gòu)成對國家利益和社會公共利益的影響。

（二）基于歷史原因、商事交易安全等考慮應(yīng)當認定合同有效

1.特定時期的歷史原因。民主議決程序在實際履行過程中并未被嚴格履行，村集體未履行民主議決程序和行政審批屬于特定歷史時期的遺留問題，民商事審判的前提應(yīng)當是尊重歷史。

2.出于維護合同的穩(wěn)定性，保障商事交易安全。合同雙方已經(jīng)履行合同數(shù)年，承包人經(jīng)營性投入巨大，作為村民和村集體對于承包事實早已明知，僅以未履行民主議決程序和行政審批動輒認定合同無效，則不利于對外發(fā)包合同的穩(wěn)定。

專業(yè)承包的土地多為四荒地或未利用地，屬于村集體中無人愿意耕種的土地。承包人和村集體簽訂合同后，承包人基于對合同的信賴，在承包土地上投資進行生產(chǎn)經(jīng)營，土地使用效能被大大提升，投入成本和預(yù)期收益巨大。若只要事先未經(jīng)民主議決程序，或者未履行批準手續(xù)，則認定合同無效，會大大打擊非集體成員承包和提升土地生產(chǎn)能力的積極性，不利于土地資源的效能利用。大多數(shù)承包人承包土地多用于養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營，是基于商業(yè)營利目的而承包該地。維護交易安全是商法的核心理念，合同無效不利于合同的穩(wěn)定和商事交易安全的保護。

最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定（征求意見稿）》，在主張優(yōu)先取得土地承包經(jīng)營權(quán)場合下，明確關(guān)注了“實際經(jīng)營一年以上”這樣一個事實，說明承包人對土地投入的情況應(yīng)當成為一個重要情形予以司法考慮。

3.不利于農(nóng)民利益的保護。如僅以未履行民主程序就確認合同無效，從過錯責任來區(qū)分，承包人是沒有過錯的。履行民主程序的責任完全在發(fā)包方，即村民委員會或村經(jīng)濟合作社。據(jù)此，造成合同無效的過錯就要由村委會承擔。承包方在承包期間的投入和預(yù)期利益數(shù)額是很大的，最終也要由村民承擔。這實際上并不利于農(nóng)民利益的保護。

（三）司法的滯后性與實際需要的磨合

1.模糊“事前”，嚴格區(qū)分決議未通過和未履行協(xié)議。對于民主議決程序上的瑕疵，在民法理論中應(yīng)當屬于無權(quán)處分，法律效果上屬于效力未定合同，應(yīng)當賦予商主體對于交易行為的嗣后追認。對于之前履行了民主議決程序但是未通過的，人民法院應(yīng)當徑行認定合同無效；對于事前沒有舉行民主議決程序的，法院應(yīng)當給村集體一個期限，限期召開村民會議或村民代表會議，如果民主程序通過了，則屬于嗣后追認合同自始有效；如果民主程序未通過，則合同無效。

第6篇：財政審計的意義范文

根據(jù)今年立法計劃，為做好《溫州市民間融資管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，從7月份開始，省人大財政經(jīng)濟委員會聽取省政府法制辦、省政府金融辦關(guān)于條例草案起草情況的匯報，赴溫州、瑞安開展立法調(diào)研，聽取了溫州市政府關(guān)于溫州市金融改革及民間融資活動基本情況的匯報，征求了當?shù)卣嘘P(guān)部門、人大代表、金融專家、各融資主體對條例草案的具體修改意見，召開了有7個省級相關(guān)部門參加的立法座談會，征求意見。省人大常委會馮明副主任參加了座談和調(diào)研活動。財政經(jīng)濟委員會9月13日召開全體會議，對條例草案進行了審議?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

溫州是我國民營經(jīng)濟發(fā)展最早、民間資本最為充裕、民間融資最為活躍的地區(qū)之一。長期以來，溫州民間融資在一定程度上緩解了部分中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，增強了經(jīng)濟運行自我調(diào)整和適應(yīng)能力，在彌補銀行信貸不足、滿足部分市場主體融資需求方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管，溫州民間融資基本上處于自發(fā)和無序狀態(tài)，存在較大的風險隱患。同時，溫州作為金融綜合改革試驗區(qū)，在先行先試探索實踐中，一些先進的制度設(shè)計、監(jiān)管方式和實際操作，迫切需要通過地方立法予以確定和規(guī)范，為全國地方金融改革提供借鑒。

財政經(jīng)濟委員會認為，加快制定溫州民間融資管理方面的地方性法規(guī)是十分必要的。省政府提請審議的條例草案內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具有較強的可操作性，較好地體現(xiàn)了地方立法特色。同時，根據(jù)調(diào)研情況，提出以下意見建議。

一、關(guān)于民間借貸主體。根據(jù)條例草案第二條、第十二條的規(guī)定，企業(yè)之間的借貸也屬民間融資范疇。在有條件的放開企業(yè)間借貸限制的同時，也要看到企業(yè)間借貸畢竟不同于正規(guī)金融，具有一定風險，需要加強對企業(yè)間借貸的規(guī)范管理。建議增加條文規(guī)定，明確非金融機構(gòu)不得以放貸為主業(yè)，嚴格規(guī)制非金融機構(gòu)以牟利為目的，專門進行對外放貸甚至通過對外吸儲來維系資金鏈周轉(zhuǎn)的行為。

二、關(guān)于民間融資服務(wù)機構(gòu)。條例草案第六條、第八條、第十一條對民間融資服務(wù)機構(gòu)作出了規(guī)定，構(gòu)建了較為完整的民間融資服務(wù)體系。為便于規(guī)范和監(jiān)管，建議進一步明確三類民間融資服務(wù)主體的定義，對設(shè)立條件及監(jiān)督程序、行業(yè)規(guī)劃、數(shù)量控制第內(nèi)容作出具體規(guī)定；對民間資金管理企業(yè)、民間融資信息服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍進行限定，僅限于民間資金管理、民間融資信息服務(wù)，不得兼營其他業(yè)務(wù)。此外，鑒于國家和省對小額貸款公司有關(guān)事項已有明確規(guī)定，條例草案不必再作規(guī)定，建議刪除條例草案第十條規(guī)定內(nèi)容。

三、關(guān)于民間借貸利率。在立法調(diào)研中，對民間借貸利率是否進行適當?shù)男姓深A(yù)，設(shè)定處罰利率上限的問題爭議較多?？紤]到國家正在推進利率市場化改革，以及利率本身屬于中央權(quán)力范圍。我們認為，條例草案第十四條對利率問題只作原則性規(guī)定是合適的，建議將“但不得違反國家有關(guān)限制利率的規(guī)定”修改為“國家對利率另有規(guī)定的從其規(guī)定”。

四、關(guān)于民間借貸的備案制度。條例草案第十三條規(guī)定了民間借貸的備案制度，這只是從行政管理秩序的角度設(shè)定備案，而不影響民間借貸合同的生效。備案制度對民間融資陽光化、規(guī)范化，塑造良好的溫州民間借貸信用體系有重要作用。建議進一步明確備案的法律形式，并明確備案的內(nèi)容，應(yīng)包括資產(chǎn)負債表等相關(guān)材料、履約情況及合同重大變更等情況。

五、關(guān)于民間融資監(jiān)管與風險防范。金融風險防范是金融工作的生命線，在推進民間融資陽光化、規(guī)范化的同時，也要強化風險防范意識，特別是要注意防范民間融資所可能引發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。建議在條例草案第五章監(jiān)督管理中，進一步明確政府的主體責任，研究設(shè)置相關(guān)配套制度，規(guī)定有關(guān)風險防范和應(yīng)急聯(lián)動機制?？少x予地方金融監(jiān)管部門相關(guān)賬戶的調(diào)查取證及必要的行政強制措施等相應(yīng)職權(quán)，并對監(jiān)管權(quán)進行必要的限制，以充分保護民間融資當事人。還應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我約束作用，增加相應(yīng)條款。

同時，建議增加有關(guān)風險處置機制內(nèi)容，對條例草案規(guī)定的應(yīng)登記而未登記的民間融資糾紛，法院可暫不受理，先交由聯(lián)動處置機制進行甑別、處理?？上韧ㄟ^破產(chǎn)程序等平臺來處置，有助于查清涉嫌非法集資活動的相關(guān)事實，集中化解民間融資風險。

六、關(guān)于法律責任。調(diào)研中普遍反映條例草案對法律責任的規(guī)定總體處罰偏輕，造成違法成本低問題。一些禁止性規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責任。如：被監(jiān)管單位和個人不配合監(jiān)管的法律責任缺失（條例草案三十三條）；民間融資信息服務(wù)企業(yè)違規(guī)從事部分禁止業(yè)務(wù)的法律責任缺失（條例草案第九條）；高利轉(zhuǎn)貸牟利的法律責任缺失（條例草案第十二條）。建議對相關(guān)條款作進一步研究，同時在法律責任中強化對發(fā)生風險后監(jiān)管機構(gòu)法律責任的追究。

七、其他具體修改建議。

1.建議條例草案第十二條中明確出借的本金應(yīng)當是自有合法的資金，增加規(guī)定出借人權(quán)益保護的條款。

2.條例草案第十八條、第二十條對定向債券融資和定向集合資金募集的登記制度作了規(guī)定。建議應(yīng)按照設(shè)定行政許可的標準來表述條文的相應(yīng)內(nèi)容，增加設(shè)置相應(yīng)的救濟途徑等。

3.目前，國家已對證券公司即下屬專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立起了明確、專門的監(jiān)管體系。條例草案第十九條規(guī)定范圍過寬，建議根據(jù)國家規(guī)定的專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)不納入定向集合資金管理人范疇，并對該條規(guī)定的“特定的生產(chǎn)經(jīng)營項目”進一步明確。

4.對備案信息是否采信，不僅由商業(yè)化運營的金融機構(gòu)自主決定，更大程度上取決于備案信息的真實性和準確性，強制規(guī)定并無意義。建議對條例草案第二十九條作進一步修改。

第7篇：財政審計的意義范文

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新 財政審計監(jiān)督機制 必要性 思路

財政是我國實施宏觀調(diào)控的重要手段，主要包括財政的收入和支出兩個方面，財政政策是基于我國社會主義市場經(jīng)濟的之上，由于市場經(jīng)濟自身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性等缺點，財政就是在市場經(jīng)濟出現(xiàn)問題時進行補救的國家手段，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有非常重要的影響，那么創(chuàng)新完善財政審計監(jiān)督機制是非常有必要的。

一、財政審計監(jiān)督機制制度簡介

（一）財政審計監(jiān)督機制制度要素和特征

對財政審計監(jiān)督機制進行創(chuàng)新，我們必須要對其要素和特征進行深入理解，從而在已有要素和特征基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。財政審計監(jiān)督機制基本是由法律法規(guī)支持、信息技術(shù)支持、運行操作和考核評價等相關(guān)要素構(gòu)成，是一個系統(tǒng)性高、穩(wěn)定性強和平衡感均勻的機制制度。在這些要素構(gòu)成的系統(tǒng)中具有這些特點：第一，系統(tǒng)性。財政審計監(jiān)督機制是由各種要素構(gòu)成，是由很多小系統(tǒng)構(gòu)成，它們之間是相互協(xié)調(diào)相互促進的關(guān)系，局部系統(tǒng)和要素都有自己特色，但是都不可相互替代。第二，客觀性。財政監(jiān)督機制是按照客觀事實建立的，是對實際經(jīng)濟情況的反應(yīng)，不是人為就可以決定的。第三，多樣性。各個地方財政審計監(jiān)督一定要根據(jù)自身情況采用不同的措施，因此財政審計監(jiān)督機制具有多樣性和多層次性。

（二）財政審計監(jiān)督機制存在的問題

財政審計監(jiān)督機制制度在實施過程中存在嚴重的問題，主要可以體現(xiàn)在兩個方面：第一，權(quán)責不夠分明。具體來說主要是指財政手段在應(yīng)對市場經(jīng)濟問題時，權(quán)利和責任經(jīng)?；煜?，審計和監(jiān)督之間也不夠明確，導致財政外流，把關(guān)不謹慎。第二，財政審計監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高。人員素質(zhì)主要包括責任素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和工作基本技能，由于這些問題導致審計監(jiān)督過程中經(jīng)常出現(xiàn)責任推諉、效率不高和工作質(zhì)量不高等問題。

針對上文，我們應(yīng)該創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制，一方面有利于發(fā)現(xiàn)問題和完善公共財政體系，可以及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，同時可以減少現(xiàn)象；另一方面，創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制可以促進財政預(yù)算科學規(guī)范和透明，有利于財政公開性、規(guī)范性和透明性，使政府更好地收到廣大人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督。

二、如何創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制制度

基于上文創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制的重要性，同時考慮到創(chuàng)新財政審計機制的現(xiàn)實性意義，提出了一些思路，具體如下：

（一）創(chuàng)新財政審計監(jiān)督理念和加快法制化建設(shè)

財政審計監(jiān)督的概念應(yīng)該有所創(chuàng)新，應(yīng)該樹立大局意識，樹立整體意識，將財政審計監(jiān)督納入財政體系中，這一審計監(jiān)督過程和日常程序?qū)⒔Y(jié)合，另一方面應(yīng)該建設(shè)獨立的審計監(jiān)督機制，擁有獨立權(quán)，只有從意識上重視和關(guān)注財政審計監(jiān)督機制才可以真正創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制。加快法制化建設(shè)主要從立法的角度考慮創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制，例如《財政違法行為處罰處分條例》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》等，使審計監(jiān)督人員可以嚴格按照法律固定的程序和要求進行審計監(jiān)督，使整個過程更加法制化和科學化，真正做到有法可依和有法必依，有利于創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制，有有利于法治社會的建立。

（二）強化財政審計監(jiān)督機制制度信息化建設(shè)

財政審計監(jiān)督機制制度信息化建設(shè)主要是指財政審計監(jiān)督機制建設(shè)完善過程中采用計算機高科技和相關(guān)軟件，在甘肅省白銀市審計局早已采用計算機技術(shù)審計監(jiān)督，采用“現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)”軟件，簡稱AO軟件，將信息儲存在計算機中，建立數(shù)據(jù)庫和文件檔案，使數(shù)據(jù)動態(tài)化，一方面有利于財政數(shù)據(jù)的搜索和查看，另一方面有利于財政數(shù)據(jù)的及時更新，方便發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

（三）提高審計監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和培養(yǎng)相關(guān)人才

在財政審計監(jiān)督機制創(chuàng)新過程中，審計監(jiān)督人員職業(yè)素質(zhì)存在嚴重問題，因而要提高審計監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)，主要在兩個方面，一方面是提高人員的職業(yè)知識和技能，加強職業(yè)的基本功，另一方面是提高人員的職業(yè)道德，增強責任心和集體榮譽感。在提高已有員工素質(zhì)基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)審計監(jiān)督人才，培養(yǎng)一支高素質(zhì)人才。

（四）落實嚴格的責任追究制度

每一件事做完之后都應(yīng)該負有相應(yīng)的責任，責任是我們認真做事情的動力和壓力，對于創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制也是這樣，我們應(yīng)該建立并落實嚴格的責任追究制度。在財政部門內(nèi)部和審計監(jiān)督部門都落實責任追究制度，在財政部門內(nèi)部，一旦出現(xiàn)嚴重問題，相關(guān)人員就應(yīng)該負有懲罰，在審計監(jiān)督部門中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，同樣負有相應(yīng)責任，落實嚴格責任追究制度有利于創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制。

三、結(jié)束語

綜上所述，對財政收支情況進行審計監(jiān)督是必要的任務(wù)，創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制也是重要的和必要的，本文從創(chuàng)新理念、健全內(nèi)控機制和落實責任追究制度等角度去促進創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制的建立和完善。

參考文獻：

[1]單文博，鄭鵬巖.淺析我國財政審計的現(xiàn)狀及未來發(fā)展[J].時代金融，2015，（33）.

[2]張江文.新形勢下財政審計大格局相關(guān)問題芻議[J]. 時代金融，2014，（03）.

第8篇：財政審計的意義范文

關(guān)鍵詞：財政審計監(jiān)督；審計監(jiān)督模式；對策措施

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

目前我國審計監(jiān)督所存在的問題是多種多樣的，問題所產(chǎn)生的原因也是多方面的，既有主觀因素、也有客觀因素，但最重要的是財政審計監(jiān)督不到位問題。因此有必要對我國財政審計監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在問題進行梳理，并提出必要的改進措施，以提高我國財政預(yù)算資金的使用效率，有效預(yù)防腐敗，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。

一、財政審計監(jiān)督概述

（一）財政審計監(jiān)督的概念

財政審計監(jiān)督是政府的一項重要職能，也是對財政預(yù)算實施的監(jiān)督管理，是《憲法》和《審計法》、《預(yù)算法》賦予審計機關(guān)的一項重要職責。是審計機關(guān)依照《審計法》和《預(yù)算法》的規(guī)定，依法對公共財政預(yù)算的合理性，執(zhí)行過程中的合法性、合理性以及規(guī)范性所實施的監(jiān)督行為。

（二）財政審計監(jiān)督的職能

財政審計監(jiān)督的主要職能是：對同級和下級財政預(yù)算、收支和運行過程進行監(jiān)督，并對本級和下級財政的管理職能運行情況做出客觀公正、科學合理的評價，以有效提高財政預(yù)算資金的使用效率。開展積極的財政審計工作，以促進宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮財政資金的使用效益，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政資金運行過程中的違規(guī)行為，鏟除滋生腐敗和犯罪的土壤，促進社會經(jīng)濟的健康運行。

二、我國財政審計監(jiān)督存在的問題

（一）財政審計監(jiān)督中權(quán)利于義務(wù)關(guān)系不明確

我國的財政審計監(jiān)督具有雙重角色，同時為人大和政府服務(wù)，這使得我國的財政審計監(jiān)督工作的重要性得到了充分認識和重視。作為權(quán)力機關(guān)的“人大”和行政機關(guān)的“政府”，對審計監(jiān)督的總體目標是一致的，但二者在對審計監(jiān)督工作的定位是有較大區(qū)別的。在具體定位中，政府對財政審計監(jiān)督的定位是：內(nèi)部審計監(jiān)督和牽制作用。通過對財政預(yù)算執(zhí)行過程進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)、掌握并及時糾正財政預(yù)算資金在運行過程中存在的各種問題，以便更加有效地制定政策措施，加強對預(yù)算資金控制和管理，提高預(yù)算資金使用效率。人大對財政審計監(jiān)督的定位是：外部審計，通過開展積極的審計監(jiān)督，全面評價政府在預(yù)算執(zhí)行和財政經(jīng)濟管理過程中能力以及所發(fā)揮的作用，并以此評價政府的工作，行使監(jiān)督的職能。

（二）財政審計監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性

按照《審計法》的規(guī)定，地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導為主。這一規(guī)定從立法的角度對財政審計監(jiān)督機關(guān)的獨立性進行了限制?！秾徲嫹ā肥菍徲嫳O(jiān)督領(lǐng)域的最高法律，是審計監(jiān)督機構(gòu)和審計監(jiān)督工作人員在工作中所必須遵守的行為準則。在政府的領(lǐng)導下審計監(jiān)督政府的經(jīng)濟行為，法律的這一限定條件使審計監(jiān)督機構(gòu)完全缺乏獨立自主的審計監(jiān)督權(quán)，因此在審計監(jiān)督的過程中審計監(jiān)督的公正性和客觀性很難得到保證。

（三）財政設(shè)計監(jiān)督人員素質(zhì)較低

財政審計監(jiān)督人員素質(zhì)直接影響到審計監(jiān)督的質(zhì)量高低和審計監(jiān)督結(jié)果的客觀公正。目前我國財政審計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為：一是思想政治素質(zhì)偏低。審計監(jiān)督人員的政治思想素質(zhì)是影響審計監(jiān)督質(zhì)量的前提，目前審計監(jiān)督人員的思想政治素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)為，政治理論水平不高，缺乏相應(yīng)的審計人員職業(yè)道德觀念；二是業(yè)務(wù)能力素質(zhì)較差。審計監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力是審計監(jiān)督質(zhì)量的具體體現(xiàn)，目前有相當一部分審計監(jiān)督人員，缺乏系統(tǒng)的理論學習和業(yè)務(wù)培訓，對審計監(jiān)督的法律法規(guī)、財經(jīng)政策理解不透，不能夠依法行使審計監(jiān)督權(quán)力，正確的履行監(jiān)督職責。

三、完善我國財政審計監(jiān)督的對策措施

（一）明確財政審計監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用

明確財政審計監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，對于建設(shè)我國財政監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮財政審計監(jiān)督的重要作用，具有重要意義。明確我國財政審計監(jiān)督中的權(quán)利與衣物之間的關(guān)系，重要的是要使審計監(jiān)督機構(gòu)從國家行政管理體制中脫離出來，與政府部門脫離，實行人大監(jiān)管模式，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，加強對審計審計監(jiān)督機構(gòu)的管理，在人大常委會的領(lǐng)導下，獨立自主的開展審計監(jiān)督工作，擴大對政府財政預(yù)算監(jiān)督檢查范圍，及時對審計結(jié)果做出科學公正和客觀的評價。

（二）建立立法型審計模式

所謂立法型審計模式就是將目前的審計機關(guān)去政府行政權(quán)力化，實行隸屬于人大的單一監(jiān)管模式，審計監(jiān)督結(jié)果之向人大報告，由人大對政府部門進行質(zhì)詢和監(jiān)督。實行立法型審計后，不僅能夠?qū)徲嫏C關(guān)在審計監(jiān)督過程中不受政府的行政干預(yù)干預(yù)，而且能夠加大對政府財政預(yù)算和執(zhí)行情況的審計監(jiān)督力度，提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。建立立法式審計模式，審計機關(guān)的行政執(zhí)法作用和功能將不復存在，審計結(jié)果不禁需要向人大報告，更要向社會公開披露，可以有效增強對行政權(quán)力的制約作用，有利于建立我國的民主政治和實現(xiàn)依法治國偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。

（三）提高財政審計監(jiān)督人員素質(zhì)

審計監(jiān)督人員素質(zhì)高低是審計效果的和審計質(zhì)量的重要體現(xiàn)，因此，各級審計機關(guān)必須加強對審計監(jiān)督人員的思想教育，職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，不斷提高審計人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高審計監(jiān)督水平和履行職責的能力。

提高審計監(jiān)督人員的素質(zhì)，審計監(jiān)督機關(guān)要認真組織全體人員學習《審計法》、《審計法實施條例》以及與之相配套的政策法規(guī)，加強審計監(jiān)督人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高其職業(yè)道德水準和職業(yè)道德意識，自覺遵守法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。另外還要定期開展對審計監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓，通過舉辦短期培訓班、學習講座以及委托代培等形式，不斷提高審計監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督能力。

參考文獻：

第9篇：財政審計的意義范文

審計是一項重要的工作，國際審計標準第25號《重要性和審計風險》中認為審計的實質(zhì)是對誤報財務(wù)資料可能造成的不適當影響風險。美國審計準則認為審計風險是審計人員無意中對重要的錯報財務(wù)報表沒有進行適當?shù)男拚龑徲嬕庖姷娘L險性因素。我國審計準則中認為審計風險是會計報表中存在的重大錯誤和漏報等，注冊會計師在審計后發(fā)表不恰當審計意見的可能性。雖然誤報的界定是存在問題的，但是從審計風險的角度來說在基本的涵義表述上是一致的[1]。審計風險是審計人員對存在重大錯誤或者誤報的財務(wù)報表，在審計后認為該重大錯報和漏報并不存在，與事實不符合的審計意見風險。

二、當前財政審計存在的一些問題

（一）審計目標模糊

財政審計的目標定位是從財政狀況上直接反映國家，地區(qū)的經(jīng)濟狀況，形成對經(jīng)濟運用良好情況的積極管理，同時能夠?qū)τ诖嬖?，以及潛在的財政風險進行管理。因為預(yù)算的不全面，部分資金不能納入到財政預(yù)算，形成了體外循環(huán)的情況，企業(yè)根據(jù)自己的利益調(diào)節(jié)稅務(wù)機關(guān)，往往存在財務(wù)審計的盲區(qū)情況導致財政審計不能形成全面和精準性的反映財政情況[2]，對存在的風險性因素不能形成積極的揭示。

（二）審計風險凸顯

市場經(jīng)濟活動對審計風險的產(chǎn)生是具有明顯影響性因素的，尤其是在市場經(jīng)濟成分多元化的情況下，對審計單位進行反映和評估方面是存在一定風險的。從信息數(shù)量的角度來說，現(xiàn)在每個單位的信息儲存量都在增大。在企業(yè)管理中可能存在差錯和虛假的信息等，同時在管理中可能存在失察的可能性。在信息數(shù)量的角度看，每個單位的信息儲量是不同的，在會計核算的過程中會出現(xiàn)經(jīng)濟活動種類和性質(zhì)的不斷變化情況，尤其是會出現(xiàn)交易的復雜化。在業(yè)務(wù)數(shù)量增多的情況下，會計核算中可能出現(xiàn)在記錄方面的增加，這種情況容易被大量信息所掩蓋，可能為審計帶來更多困難，給審計人員增加了審計的風險性因素[3]。

（三）審計內(nèi)容缺乏

在審計的內(nèi)容方面主要是財政財政活動在進行“收”和“支”的情況，在現(xiàn)金流方面，主要是資金籌集、分配、管理和使用等情況的性能評估。在審計收入方面根據(jù)系統(tǒng)審計、稅務(wù)審計、地方審計和機關(guān)審計等完成。因為審計力量有限性的角度來說很難覆蓋所有的稅務(wù)部門，在國家稅務(wù)部門的一些區(qū)域沒有能夠形成積極的審計。在進行審計資源和審計工具管理中沒有能夠達到資本運作的每一個方面[4]，在預(yù)算執(zhí)行過程中往往過于注重執(zhí)行，在預(yù)算邊編制和審批方面的重視不夠。

三、財務(wù)審計風險的防范措施

（一）構(gòu)建科學合理的審計目標

建立完整的大財務(wù)審計格局，在審計過程中要加強管理，在財務(wù)設(shè)計的過程中要實現(xiàn)“一盤棋”。在財政審計中審計機關(guān)需要形成良好的審計項目計劃，形成可執(zhí)行審計實施方案，在預(yù)審過程中必須形成財務(wù)審計優(yōu)化情況。在每個審計部門的項目計劃、目標和內(nèi)容是審計中的重點，形成有針對性的審計計劃，可行的審計實施方案，推動審計部門在預(yù)算執(zhí)行、專項資金、基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè)等方面形成積極安排，以及建立具有龍頭地位的財務(wù)審計綜合報告，將審計結(jié)果列入財務(wù)審計。在審計目標實現(xiàn)過程中一個環(huán)節(jié)是能夠形成高素質(zhì)的審計隊伍建設(shè)，在工程造價、評價和其他的培訓方面能夠形成全新的管理情況，在概念優(yōu)化過程中提供審計支持[5]。在審計中積極提升計算機審計技能，運用軟件，促進審計水平提升。最后是在科學構(gòu)建設(shè)計目標的過程中，加強財政審計體制建設(shè)，形成在財政政策，知識培訓和員工知識更新方面的優(yōu)化，提高財務(wù)審計能力。

（二）運用有效方法規(guī)避審計風險

在審計過程中需要建立和健全規(guī)范，以及科學的審計方法，強化業(yè)務(wù)培訓在審計中的作用，形成“以會代訓，工作代訓，以及交叉工作”等多種方式，目標是提升審計人員的全面工作能力，促進形成專業(yè)實施、實驗分析和判斷能力。在審計過程中需要加強宣傳教育，使每個審計人員能夠樹立起風險意識和自我保護意識，在正視困難的情況下，正確的對風險性因素形成估量，認真貫徹謹慎性原則，盡量的降低限度，避免猶豫不決等情況，形成積極的競爭過程，既要考慮速度，也要對效率性因素形成全面的考量情況，在審計中不能急于求成，犧牲原則，形成職業(yè)化管理，提高審計人員的道德素質(zhì)，以及職業(yè)關(guān)注度等，形成遵紀守法的能力，形成職業(yè)謹慎，保守秘密，廉潔自律和敬業(yè)精神等，提高審計人員的道德水準是具有積極意義的。在審計人員選擇科學的審計方法情況下，才能夠?qū)⒗碚摮绦蚝蛯徲嬋藛T的經(jīng)驗相互結(jié)合，形成最大限度的提高審計效率，減少資源消耗，達到提高審計效率，確保審計項目的質(zhì)量，以及降低審計風險的目的[6]。

（三）完善優(yōu)化財務(wù)審計內(nèi)容