基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目精選(九篇)

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第1篇：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文

【關(guān)鍵詞】投資；項(xiàng)目前期；管理；審批制；核準(zhǔn)制；備案制

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》深入貫徹，在投資項(xiàng)目管理中，落實(shí)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，投資管理體制、理念和方法都不斷在轉(zhuǎn)變。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自，誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工。因此，針對(duì)不同的投資主體，實(shí)行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效靈活的管理手段。本文對(duì)投資項(xiàng)目前期管理的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納整理。

一、項(xiàng)目前期管理制度和方法改革的主要內(nèi)容

1.逐步建立和規(guī)范針對(duì)不同性質(zhì)項(xiàng)目的三類(lèi)項(xiàng)目管理制度：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。審批制是適用于政府投資的項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。核準(zhǔn)制是適用于重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目。備案制是適用于審批和核準(zhǔn)目錄范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目。其作用分別是：（1）審批制的作用是合理界定政府投資范圍、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、規(guī)范政府投資管理、簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。（2）核準(zhǔn)制的作用是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷，外資項(xiàng)目還包括嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理資本項(xiàng)目、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。備案制的作用是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)投資自，確立企業(yè)在投資中的主體地位。

2.逐步由相對(duì)單一的項(xiàng)目決策模式向綜合化、多元化決策模式轉(zhuǎn)變。投資體制改革前的決策模式是不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式。投資體制改革后，采用了新的綜合化、多元化決策模式。明確了規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。明確了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。不僅決策依據(jù)多樣化，而且決策主體也多樣化。

3.進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目申請(qǐng)等工作的管理。國(guó)家發(fā)改委頒布了一系列關(guān)于實(shí)行規(guī)范化管理的文件。對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理都進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。咨詢(xún)工程師在編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要區(qū)分兩者的不同。

4.進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的責(zé)任主體和職能劃分。按照現(xiàn)行的規(guī)定，發(fā)展改革委員會(huì)是政府投資主管部門(mén)，牽頭負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的前期管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)分兵把守，從不同的角度對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行必要的管理。

5.進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的工作程序。在綜合化、多元化決策模式下，投資項(xiàng)目的前期管理責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化，并且在項(xiàng)目決策過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。因此，投資項(xiàng)目決策的過(guò)程，也就面臨工作程序的先后流程問(wèn)題。不同的項(xiàng)目在三類(lèi)項(xiàng)目審批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有較大的差異，但規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化必是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

二、投資項(xiàng)目前期管理的操作要點(diǎn)

2007年11月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》 （【2007】64），要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目的管理工作，以滿(mǎn)足加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要。這一通知的精神，集中體現(xiàn)了2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施之后，國(guó)家關(guān)于投資項(xiàng)目前期管理的一系列制度、政策和方法，不斷深化改革的主要特征和要求，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，以滿(mǎn)足未來(lái)投資項(xiàng)目申報(bào)和管理的需求。滿(mǎn)足投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件的過(guò)程，就是投資項(xiàng)目前期管理要求和完成項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程。

（一）投資項(xiàng)目獲準(zhǔn)的所需條件

1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

2.已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

3.規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；

4.需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)；

5.已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；

6.已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查；

7.建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施；

8.符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）投資項(xiàng)目前期管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級(jí)發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)各司其職，應(yīng)盡責(zé)任，依法行政。不同性質(zhì)的項(xiàng)目執(zhí)行不同的管理程序和申報(bào)流程。

第2篇：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文

    1林業(yè)投資的基本特征

    林業(yè)投資是為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、高效化、市場(chǎng)化目標(biāo),將一定數(shù)量的資財(cái)(有形的或無(wú)形的)投放于營(yíng)林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及多種經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè),以取得一定經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的活動(dòng),是林業(yè)資源配置的基本形式,投資的成敗在微觀上直接影響投資主體的收益和損失,在宏觀上影響林業(yè)資源的有效、合理配置。林業(yè)投資具有的基本特征:

    1.1投資周期相對(duì)較長(zhǎng)

    這是由林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象———森林的生物學(xué)特性所決定的,培育森林包括造林、育林,這是一個(gè)需要較長(zhǎng)時(shí)期投資的土地生產(chǎn)事業(yè),造林、營(yíng)林投入的資金,在生產(chǎn)領(lǐng)域運(yùn)行數(shù)十年后,才能實(shí)現(xiàn)資金形態(tài)的轉(zhuǎn)化,從而獲得森林資源再生產(chǎn)所需資金。林業(yè)生產(chǎn)的周期性,同時(shí)也造成生產(chǎn)資金占用多,資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng),投資收效慢的結(jié)果。為此,進(jìn)行林業(yè)投資就必須研究造林、育林、培育森林投資信貸的特殊問(wèn)題,政府有必要制定林業(yè)投資政策傾斜措施,加強(qiáng)政策鼓勵(lì)與扶持力度,強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力[3]。

    1.2林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)性大

    投資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,系統(tǒng)的復(fù)雜性和與外部的廣泛聯(lián)系是投資的主要根源,投資風(fēng)險(xiǎn)幾乎涉及了所有的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)范疇,如建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等,任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響。林業(yè)生產(chǎn)一方面受自然因素影響大,另一方面林業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)性很大,亂砍濫伐現(xiàn)象普遍存在,由于林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性,很難從今天的市場(chǎng)信號(hào)來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)若干年后市場(chǎng)的價(jià)格、供求情況,決定了林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性大。林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目的投資也同樣面臨風(fēng)險(xiǎn),林產(chǎn)工業(yè)投資一方面資金緊張,另一方面由于考慮技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益等目標(biāo),投資項(xiàng)目越來(lái)越大,高額的投資使林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展陷入困境。

    1.3林業(yè)投資效益偏低

    一方面林業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越高,可伐資源少,運(yùn)輸成本上升,另一方面林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,初級(jí)產(chǎn)品比二次加工和深加工產(chǎn)品的比重高,產(chǎn)品附加值少,科技含量低,再說(shuō)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特有的生態(tài)效益難以準(zhǔn)確計(jì)量,其補(bǔ)償機(jī)制不鍵全,林業(yè)生態(tài)產(chǎn)出無(wú)經(jīng)濟(jì)效益可言。這樣,林業(yè)投資效益的提高在很大程度上取決于國(guó)有林業(yè)企業(yè)的改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換,林業(yè)企業(yè)只要能成為真正的市場(chǎng)主體,即使在目前的投資水平和資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,也因?yàn)橘Y產(chǎn)重組帶動(dòng)的資金結(jié)構(gòu)調(diào)整,林業(yè)投資效率也可以提高。

    2林業(yè)投資體制及其改革目標(biāo)和任務(wù)

    林業(yè)投資體制是指國(guó)家組織和管理林業(yè)投資活動(dòng)所采取的基本制度和主要方式、方法,通常是對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的管理制度及運(yùn)行機(jī)制的簡(jiǎn)稱(chēng),而非包括存貨投資、無(wú)形資產(chǎn)投資、證券投資在內(nèi)的廣義投資概念。根據(jù)林業(yè)投資體制改革的宗旨,改革的目標(biāo)應(yīng)是:①規(guī)范政府投資行為,政府及林業(yè)行政部門(mén)的社會(huì)管理者職能和資產(chǎn)所有者職能要分離,投資的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和行政管理權(quán)也要分開(kāi);②建立投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,確定林業(yè)企業(yè)為基本投資主體,自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);③改革投融資方式,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,積極培育和規(guī)范資本市場(chǎng),適度提高直接融資比重;④建立“誘導(dǎo)型”的林業(yè)投資宏觀調(diào)控機(jī)制,以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù),用經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、計(jì)劃手段,對(duì)不同林業(yè)企業(yè)的投資行為進(jìn)行間接調(diào)控,形成投資規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益提高的宏觀調(diào)控機(jī)制;⑤加快林業(yè)投資領(lǐng)域的法制化建設(shè),依法保護(hù)林業(yè)投資者的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng),使林業(yè)資產(chǎn)投資活動(dòng)納入法制化軌道;⑥健全與投資活動(dòng)直接相關(guān)的市場(chǎng)服務(wù)體系,使林業(yè)投資活動(dòng)更科學(xué)、市場(chǎng)化[6]。林業(yè)投資體制改革必須有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行,目前的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面:①規(guī)范林業(yè)投資主體行為,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束力;②實(shí)行林業(yè)投資結(jié)構(gòu)管理,增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的導(dǎo)向力;③進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的股份制、公司制、集團(tuán)化改造;④努力改善林業(yè)投資環(huán)境,提高對(duì)投資主體吸引力,建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和素質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍,完善林業(yè)教育、科研、生產(chǎn)體系。

    3林業(yè)投資體制存在的矛盾和問(wèn)題

    用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)分析和審視現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的林業(yè)投資體制中,依然留有傳統(tǒng)體制的烙印,許多深層次矛盾和問(wèn)題還未解決。

    3.1林業(yè)投資的外部關(guān)系不順,宏觀管理體制不健全,調(diào)控能力薄弱

    林業(yè)投資主體多元化雖然已經(jīng)形成,但實(shí)質(zhì)上林業(yè)企業(yè)與政府及林業(yè)行政部門(mén)的依附關(guān)系尚未擺脫,林業(yè)企業(yè)在很大程度還處于政府主管部門(mén)的附屬地位,沒(méi)有成為真正獨(dú)立的投資主體。政企不分在投資上表現(xiàn)明顯,一方面是大中型林產(chǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目仍由政府直接投資,另一方面是一些項(xiàng)目雖由企業(yè)投資,但決策卻出于政府機(jī)構(gòu),政府及林業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)投資的干預(yù)、限制過(guò)多,以項(xiàng)目審批制度層層控制住企業(yè)。政企職能不分,造成政府包攬過(guò)多,不能把主要精力集中到搞好宏觀調(diào)控、制訂中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改善林業(yè)投資環(huán)境上來(lái)。投資的宏觀管理多頭化,林業(yè)的投資規(guī)劃無(wú)法落實(shí),如林業(yè)貼息貸款,就因地方政府和財(cái)政部門(mén)不愿承擔(dān)貼息,或因銀行將專(zhuān)項(xiàng)貸款混同于一般商業(yè)貸款擠占挪用,使林業(yè)投資和優(yōu)惠政策落空。

    3.2林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)

    由于林業(yè)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)制度沒(méi)有真正形成,資產(chǎn)所有者、資產(chǎn)支配者、資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)監(jiān)督者相互之間的權(quán)責(zé)利缺乏制度安排,造成“產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清”,不僅使得投資行為缺乏實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的動(dòng)力,而且也缺乏維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),因而扭曲了投融資行為。另外,政府預(yù)算約束的軟化和商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡漠,對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位的行為缺乏必要的外部約束機(jī)制。由各級(jí)政府和林業(yè)行政部門(mén)審批權(quán)限構(gòu)成的項(xiàng)目決策體制,從內(nèi)部而言缺乏明確的責(zé)任約束和足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),從外部而言缺乏必要的民主監(jiān)督,使決策工作易受局部利益、短期利益、甚至個(gè)人意志的影響。也就是說(shuō),從投資決策到建設(shè)實(shí)施的全過(guò)程,嚴(yán)格有效的責(zé)任約束和法律約束機(jī)制未能正式建立,造成盲目投資、重復(fù)投資,以及無(wú)效或低效的林業(yè)投資項(xiàng)目無(wú)責(zé)任主體,對(duì)提高林業(yè)投資效率和有限配置林業(yè)投資資源產(chǎn)生不利的影響。

    3.3從投資決策來(lái)看,林業(yè)投資決策仍采用“籠子”指標(biāo)式

    大部分項(xiàng)目決策基本上還是由中央和地方、部門(mén)與部門(mén)之間的行政性分權(quán)確定,盡管審批制度和手續(xù)有所簡(jiǎn)化,但并沒(méi)有完全改變行政性的項(xiàng)目審批制度。投資渠道多元化的格局雖已形成,但在各類(lèi)資金的使用上仍程度不同地受到政府的直接干預(yù)和控制,成為變相的行政分配制,不管是直接融資還是間接融資基本上仍為計(jì)劃分配,限制了林業(yè)企業(yè)投資主體地位的發(fā)揮。新的林業(yè)投資調(diào)控體系尚未真正建立,與投資相關(guān)的各個(gè)管理部門(mén)職能劃分模糊不清,行政調(diào)控手段仍占主導(dǎo)地位?，F(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度正形成和完善過(guò)程中,企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊,再加上法律約束軟化,導(dǎo)致投資決策缺乏嚴(yán)格的責(zé)任約束[7]。

    3.4生態(tài)林業(yè)的效益補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立

    林產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低,極大地限制了林業(yè)企業(yè)和地方政府投資的積極性。另外林業(yè)部門(mén)建設(shè)的林業(yè)生態(tài)工程,其價(jià)值的主要部分———生態(tài)效益,既不能進(jìn)入市場(chǎng)交換,國(guó)家尚未真正建立起科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制,這部分投資不能形成正常的循環(huán),影響了地方政府和企業(yè)及個(gè)人的積極性,使生態(tài)工程建設(shè)缺乏后勁。

    4林業(yè)投資體制改革的基本思路

    4.1實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資體制目標(biāo)模式的轉(zhuǎn)變

    林業(yè)投資體制應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以下根本的轉(zhuǎn)變:由單一的政府投資主體,轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)企業(yè)投資為主,多元投資主體并存,政府投資主要應(yīng)集中在基礎(chǔ)性和公益性的林業(yè)投資項(xiàng)目;投融資機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的直接投資和間接投資并舉的市場(chǎng)誘導(dǎo)制度;投資要素的配置由以前的計(jì)劃配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置,在注重市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的同時(shí),強(qiáng)化政府行為,實(shí)行林業(yè)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合平衡;投資經(jīng)營(yíng)由無(wú)責(zé)任約束轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制,使林業(yè)企業(yè)成為真正的投資主體,而不是政府及林業(yè)行政部門(mén)的附屬物;投資調(diào)節(jié)由行政和計(jì)劃調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律調(diào)節(jié)為主,在充分認(rèn)識(shí)林業(yè)行業(yè)的特殊性和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的特別支持和保護(hù)。也就是要實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙重轉(zhuǎn)化,政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理、間接調(diào)控、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)等投資管理職能,而企業(yè)則成為投資主體,獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任[2]。

    4.2深化林業(yè)投資體制改革的重點(diǎn)和實(shí)施步驟

第3篇：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文

企業(yè)投資項(xiàng)目的流程管理是投資項(xiàng)目防范風(fēng)險(xiǎn),保障收益的基礎(chǔ)性管理工作。本文重點(diǎn)對(duì)企業(yè)新建投資項(xiàng)目和資產(chǎn)重組性投資項(xiàng)目,設(shè)計(jì)出以投資項(xiàng)目決策、實(shí)施、評(píng)價(jià)到退出的基本流程,供相關(guān)企業(yè)在投資活動(dòng)中借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】

投資項(xiàng)目;流程;設(shè)計(jì)



投資項(xiàng)目管理是企業(yè)面臨的最具有挑戰(zhàn)性的管理活動(dòng),科學(xué)、周密的投資項(xiàng)目管理流程是企業(yè)規(guī)范投資行為、防范投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益的基礎(chǔ)。本文所指的投資項(xiàng)目包含兩類(lèi)項(xiàng)目,一是建設(shè)項(xiàng)目,包括新建和擴(kuò)建改造項(xiàng)目;二是企業(yè)重組項(xiàng)目,包括產(chǎn)權(quán)收購(gòu)和增資擴(kuò)股項(xiàng)目。通常企業(yè)投資項(xiàng)目管理流程概括為:項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)價(jià)和項(xiàng)目退出。

一、項(xiàng)目決策

投資項(xiàng)目根據(jù)不同的類(lèi)別,其決策程序有所不同。

1、建設(shè)項(xiàng)目

基本流程:信息收集、項(xiàng)目篩選、編制項(xiàng)目建議書(shū)、審核項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目立項(xiàng)、組建項(xiàng)目工作組、項(xiàng)目調(diào)研、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、專(zhuān)家評(píng)審、決策會(huì)議審定項(xiàng)目。

2、企業(yè)重組項(xiàng)目

基本流程:信息收集、項(xiàng)目篩選、簽訂項(xiàng)目合作意向書(shū)、盡職調(diào)查、編制項(xiàng)目預(yù)案、審核項(xiàng)目預(yù)案,資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估,編制項(xiàng)目方案、審定項(xiàng)目方案、簽訂協(xié)議。

3、項(xiàng)目建議書(shū)

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目建議書(shū),主要包含以下內(nèi)容:產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和市場(chǎng)潛力,技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)以及關(guān)鍵技術(shù)的來(lái)源,投資和融資方案、經(jīng)濟(jì)效益分析、主要風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、分析和防范,項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)情況,項(xiàng)目實(shí)施的路徑和流程安排。

4、可行性研究報(bào)告

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制可行性研究報(bào)告,包含以下內(nèi)容:項(xiàng)目基本情況、客觀背景、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)分析、投融資方案、建設(shè)方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目組織、退出機(jī)制、投資的必須性和最終結(jié)論。

5、盡職調(diào)查

并購(gòu)重組項(xiàng)目應(yīng)對(duì)被并購(gòu)單位做盡職調(diào)查,主要包含以下內(nèi)容:經(jīng)營(yíng)環(huán)境和基本概況,組織機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成,對(duì)外簽約以及執(zhí)行情況,股本、資產(chǎn)、負(fù)債的結(jié)構(gòu),管控制度、運(yùn)營(yíng)模式、激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施情況,產(chǎn)品、生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)設(shè)備、動(dòng)力配套設(shè)備的情況,產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工藝水平,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況,盈利或虧損以及稅賦情況。

二、項(xiàng)目實(shí)施

1、建設(shè)項(xiàng)目

基本流程:編制實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

實(shí)施計(jì)劃:項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目建設(shè)單位編制,內(nèi)容包括項(xiàng)目人員職責(zé)分工、項(xiàng)目各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目總體進(jìn)度安排、項(xiàng)目資金使用安排、項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理。

項(xiàng)目設(shè)計(jì):項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作應(yīng)由國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的勘察和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。根據(jù)審定的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算、審核初步設(shè)計(jì)和投資概算、施工圖設(shè)計(jì)、編制投資預(yù)算、審核施工設(shè)計(jì)和投資預(yù)算。

項(xiàng)目招標(biāo):項(xiàng)目涉及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、土建、安裝、裝修、設(shè)備采購(gòu)均要進(jìn)行招標(biāo)。依據(jù)價(jià)格、誠(chéng)信程度、施工能力、以前業(yè)績(jī)、質(zhì)量保障和工期進(jìn)度綜合評(píng)估擇優(yōu)選擇。

項(xiàng)目建設(shè):項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè),在取得規(guī)劃許可,正式簽訂施工合同,獲得建筑施工許可證和施工監(jiān)理部門(mén)到位后方可施工。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后,項(xiàng)目承建單位和施工監(jiān)理部門(mén)應(yīng)逐日填寫(xiě)建設(shè)日記,每周召開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理會(huì),每月填報(bào)施工進(jìn)度報(bào)表。

項(xiàng)目竣工:項(xiàng)目竣工驗(yàn)收包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收和項(xiàng)目綜合驗(yàn)收三個(gè)方面。由項(xiàng)目承建單位、監(jiān)理部門(mén)、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收;由質(zhì)檢、消防、環(huán)保、勞動(dòng)等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收;由城建規(guī)劃和項(xiàng)目審批部門(mén)進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

項(xiàng)目竣工后還應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目投資決算和項(xiàng)目審計(jì)工作,在決算和審計(jì)通過(guò)后,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和固定資產(chǎn)的建帳工作。

2、企業(yè)重組項(xiàng)目

基本流程:制訂或修訂重組企業(yè)的公司章程,出資資金到位并進(jìn)行驗(yàn)資,辦理資產(chǎn)交接,辦理工商登記或工商變更,推薦產(chǎn)權(quán)代表,組建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),聘用總經(jīng)理等高層管理人員,明確各類(lèi)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分。

三、項(xiàng)目評(píng)價(jià)

投資項(xiàng)目實(shí)施階段完成,在投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一段時(shí)期后,對(duì)投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)采用的方法主要根據(jù)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和投資方案所設(shè)定的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)行分析對(duì)比。

1、評(píng)價(jià)內(nèi)容

目標(biāo)評(píng)價(jià):該項(xiàng)評(píng)價(jià)是對(duì)比檢查投資項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。主要包含三個(gè)方面,一是根據(jù)投資審定時(shí)所確定的可量化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)行對(duì)比檢查,分析偏差原因;二是對(duì)投資項(xiàng)目原定目標(biāo)的正確性、合理性和可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià);三是對(duì)政策變化、市場(chǎng)變化、實(shí)施過(guò)程的重大變更進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。

效益評(píng)價(jià):該項(xiàng)評(píng)價(jià)主要是分析項(xiàng)目的生存能力、盈利能力和回報(bào)能力。以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ),與項(xiàng)目實(shí)施前預(yù)測(cè)設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,分析偏差情況及原因。

持續(xù)性評(píng)價(jià):該項(xiàng)目評(píng)價(jià)在投資項(xiàng)目各種資源投入全部完成后,分析項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目是否可以持續(xù)發(fā)展,項(xiàng)目是否具有可復(fù)制性。

管理評(píng)價(jià):該項(xiàng)評(píng)價(jià)是以目標(biāo)評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),結(jié)合相關(guān)資料,對(duì)項(xiàng)目各階段的管理工作進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。包括投資項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)和管理者評(píng)價(jià)。

2、評(píng)價(jià)程序

投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)程序:明確任務(wù)、制定計(jì)劃、組織人員、收集資料、編制綱要、深入調(diào)查、溝通交流、編寫(xiě)報(bào)告、提出建議。

3、評(píng)價(jià)方法

投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法主要采用:統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法、有無(wú)比較法、邏輯框架法、定性與定量結(jié)合法。

4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

投資項(xiàng)目成功度標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為四個(gè)等級(jí)。

第4篇：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文

一、政府投資概念與內(nèi)涵

從社會(huì)總投資的角度理解，投資可以分為政府投資和非政府投資（或稱(chēng)為民間投資）兩大部分。所謂民間投資或非政府投資，是指家庭、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、非國(guó)有企事業(yè)單位或組織，以獲取未來(lái)收益為主要目的，用其積累資金或融入資金在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及部分社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的資本投入。這種投資具有以下特點(diǎn)：（1）贏利性。從投資動(dòng)機(jī)看，民間投資以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，完全由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，不考慮社會(huì)效益。（2）規(guī)模小。從投資來(lái)源看，民間投資主要依靠自身的積累和社會(huì)籌資來(lái)解決資金問(wèn)題，因此投資的規(guī)模往往受到限制。（3）短期性。從投資領(lǐng)域選擇看，利潤(rùn)動(dòng)機(jī)使民間投資大多從事那些數(shù)額相對(duì)較小、資金周轉(zhuǎn)快的短期投資項(xiàng)目。

政府投資則是由政府決策并由國(guó)有資金進(jìn)行投資的行為或由代表政府的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的投資活動(dòng)。其投資主體是政府，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，形成國(guó)有資產(chǎn)，構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)。因此，政府投資在某些情況下又稱(chēng)國(guó)有投資。與民間投資相比，政府投資具有以下特點(diǎn)：（1）公共性與基礎(chǔ)性。社會(huì)效益是政府投資的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。政府投資的著眼點(diǎn)首先在于為全體公民和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)）主體的生產(chǎn)、生活需要提供必要的社會(huì)性、基礎(chǔ)性條件。這既是國(guó)家和公共財(cái)政的內(nèi)在職能，也是市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)主體不可能解決的問(wèn)題。（2）開(kāi)發(fā)性。某些新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)、高科技、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（如航天等）的研究開(kāi)發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)等都具有耗資大、耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，私人部門(mén)望而卻步，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)能為力，只能由政府解決。（3）戰(zhàn)略性。政府投資對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的部門(mén)、行業(yè)和重要企業(yè)（如軍工、石油及石油化工、電力等）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些薄弱環(huán)節(jié)具有事關(guān)全局的重要戰(zhàn)略作用，并對(duì)社會(huì)其他投資產(chǎn)生影響和帶動(dòng)作用。

二、我國(guó)政府投資范圍界定誤區(qū)

根據(jù)1994年出臺(tái)的投資體制改革方案，我國(guó)將所有投資項(xiàng)目劃分為三類(lèi)：（1）競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，指投資收益比較高，市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的項(xiàng)目，主要包括工業(yè)（不含能源）、建筑業(yè)、商飲供銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房產(chǎn)公用服務(wù)咨詢(xún)、金融保險(xiǎn)和其他行業(yè)；（2）基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域，指基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、一部分基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目及直接增強(qiáng)國(guó)力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，具體包括農(nóng)林牧漁水氣象基礎(chǔ)設(shè)施、能源、郵電通訊業(yè)、地質(zhì)普查和勘探業(yè)以及一部分支柱產(chǎn)業(yè)；（3）公益性項(xiàng)目，主要包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、廣電等事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，公檢法司等政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體辦公設(shè)施、國(guó)防設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。并據(jù)此界定了不同投資主體的投資領(lǐng)域和投資方向，即競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目完全由企業(yè)投資；基礎(chǔ)性項(xiàng)目主要由政府投資，企業(yè)可適當(dāng)“參與”；公益性項(xiàng)目完全由“政府統(tǒng)籌安排”。這種政府投資和民間投資的劃分法實(shí)際上很難準(zhǔn)確地把握政府投資和民間投資的范圍界定，可行性不高，存在著一些明顯的缺點(diǎn)：

1、這種劃分方式與公共財(cái)政角度定義的政府投資大相徑庭，其中公益性項(xiàng)目（包括國(guó)防、科教文衛(wèi)、行政費(fèi)用）在財(cái)政范疇中被劃分為消費(fèi)性支出，不屬于投資性支出。國(guó)家財(cái)政分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)，大體包括：行政、國(guó)防支出、科教文衛(wèi)事業(yè)支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。轉(zhuǎn)移性支出與此不同，它直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，政府不能從中獲取相應(yīng)的物品和服務(wù)，主要包括補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。其中，購(gòu)買(mǎi)性支出中還分為政府的消費(fèi)性支出和投資性支出。所謂政府投資或財(cái)政投資，就是以國(guó)家為主體的投資活動(dòng)，是國(guó)家積累基金運(yùn)用的重要形式。政府投資與公共財(cái)政的關(guān)系可用下圖表示：

2、將基礎(chǔ)性項(xiàng)目定義為包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，外延過(guò)寬；企業(yè)只是適當(dāng)“參與”，界定模糊。由于基礎(chǔ)性項(xiàng)目的自然壟斷性強(qiáng)弱有所不同，兼有共同消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)的特性，處于純公共產(chǎn)品與純個(gè)人產(chǎn)品之間的過(guò)渡狀態(tài)，所以，基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資兼有公益性、壟斷性、收費(fèi)性和競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，是“市場(chǎng)性”與“非市場(chǎng)性”的統(tǒng)一。非市場(chǎng)性要求以非市場(chǎng)手段（計(jì)劃或政府干預(yù)）來(lái)展開(kāi)，市場(chǎng)性要求以采用市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行，這樣就使得該領(lǐng)域的投資，是公共投資與私人投資的交叉點(diǎn)和結(jié)合部，是公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的“混合投資”，兼有公共投資與私人投資的雙重特性。這種“混合”是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，意味著政府必須放松管制，避免過(guò)去國(guó)家統(tǒng)包的做法。國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，頻繁的財(cái)政支持并不利于具有成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，政府投資也容易造成信息不充分，從而導(dǎo)致資源配置失效。政府應(yīng)減少對(duì)電力、供水、供氣等可收費(fèi)行業(yè)的投入，通過(guò)合資、合作、獨(dú)資等方式吸引非政府資本進(jìn)入，將置換出來(lái)的政府資金用于保證對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的投資力度。

3、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行投資的“企業(yè)”的所有權(quán)性質(zhì)未做具體說(shuō)明，如果仍是國(guó)有企業(yè)，那么最終的投資主體還是政府，這樣政府投資仍未真正退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。

總之，以上三類(lèi)投資項(xiàng)目劃分方法由于存在理論上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，容易誤導(dǎo)政府投資方向，阻礙政府按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整投資領(lǐng)域的步伐，不能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中界定和調(diào)整政府投資領(lǐng)域的準(zhǔn)則和依據(jù)。

三、政府投資范圍演變

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段政府投資調(diào)控作用范圍不同。一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府的主要任務(wù)不同，政府投資調(diào)控作用的廣度和深度就會(huì)有所不同。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的政府投資范圍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，提高國(guó)民收入水平、改善國(guó)民生活質(zhì)量是政府需要解決的首要任務(wù)，其職能的側(cè)重點(diǎn)就是充分利用社會(huì)稀缺經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。收入的分配問(wèn)題則被置于次要的地位，于是為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在財(cái)政支出中往往會(huì)加大投資支出的比重。其投資支出主要用于兩個(gè)方面：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的各種基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通訊、水利等；二是能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)群。從總體上看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段政府投資范圍較廣，且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期的政府投資范圍。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從早期的起飛階段進(jìn)入中期階段以后，政府的職能依然側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也開(kāi)始注重社會(huì)的安定、收入的公平分配、國(guó)民素質(zhì)的提高等。在這一時(shí)期，民間產(chǎn)業(yè)部門(mén)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，那些需由政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施大多已經(jīng)建成，對(duì)它們需求的增加也逐漸變緩，政府盡管還要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行投資，但這些投資在政府投資中的比重會(huì)逐步下降，而且還會(huì)逐漸退出民間投資能夠解決的支柱產(chǎn)業(yè)群的投資領(lǐng)域。同時(shí)，由于人們生活水平不斷提高，在滿(mǎn)足基本生活需要的同時(shí)，人們開(kāi)始關(guān)注其他方面的需要，如教育、衛(wèi)生、安全等，因此社會(huì)公共領(lǐng)域的投資比重開(kāi)始上升?？傮w而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府投資在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)公共領(lǐng)域并重。

3、經(jīng)濟(jì)成熟時(shí)期的政府投資范圍。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟時(shí)期后，政府職能開(kāi)始側(cè)重于社會(huì)的穩(wěn)定、收入分配的公平等方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為政府的次要目標(biāo)。政府投資要體現(xiàn)政府職能的這一轉(zhuǎn)變，投資的主要目的從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在經(jīng)濟(jì)成熟時(shí)期，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施及支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?，使得政府?cè)重于公共領(lǐng)域方面的投資。由于生活水平的大幅提高，人們對(duì)提高生活層次的各項(xiàng)需求迅速增加，要求資源更多地用于滿(mǎn)足高層次的需要，如安全、教育、衛(wèi)生等，而且這些公共領(lǐng)域的投資也有助于社會(huì)的安定及公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。于是，在這一時(shí)期，政府投資主要側(cè)重于社會(huì)公共領(lǐng)域。

政府的職能側(cè)重點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)而不斷發(fā)生變化，從而導(dǎo)致了政府投資范圍的相應(yīng)調(diào)整，在財(cái)政支出中的比重也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。一般而言，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期和中期階段的發(fā)展中國(guó)家，由于政府投資的領(lǐng)域主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的財(cái)政開(kāi)支比重也相對(duì)較高；在經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于政府投資的領(lǐng)域主要側(cè)重于社會(huì)公共領(lǐng)域，因而用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的財(cái)政開(kāi)支比重也就相對(duì)較低。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸變?yōu)槭袌?chǎng)有效的領(lǐng)域。在這種情況下，政府投資的范圍就必須加以調(diào)整，政府如果介入市場(chǎng)有效的領(lǐng)域，就會(huì)變成政府失靈。于是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)有效的領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，從而導(dǎo)致政府投資范圍逐漸縮小。

四、轉(zhuǎn)軌背景下我國(guó)政府投資范圍再界定

由于財(cái)政角度與社會(huì)總投資角度劃分的政府投資范圍不盡相同，應(yīng)從廣義和狹義兩個(gè)層面來(lái)理解政府投資概念，并結(jié)合政府投資范圍演變的階段性理論、政府投資的功能定位以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨向，具體地把握政府投資范圍。

筆者認(rèn)為，政府投資分為兩個(gè)層面：廣義的政府投資是政府財(cái)政投資、政府部門(mén)投資和國(guó)有企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投資的總和。它包括政權(quán)建設(shè)投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資和事業(yè)發(fā)展建設(shè)投資。而狹義的政府投資從財(cái)政范疇出發(fā)，指國(guó)家各級(jí)政府在允許的財(cái)力及一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)，用財(cái)政預(yù)算資金安排的基本建設(shè)支出和其他生產(chǎn)建設(shè)支出。主要包括基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)、支農(nóng)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)等五項(xiàng)。這五項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，屬于投資性支出，而國(guó)防、科教文衛(wèi)、行政費(fèi)用屬于消費(fèi)性支出，不屬于狹義政府投資的范圍。

第5篇：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文

蘇州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)一直關(guān)注政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的體制改革，并進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和研究。20*年8月，以蘇州市殯儀館新館項(xiàng)目、蘇州市疾病預(yù)防控制中心遷建項(xiàng)目全面工程代建和市博物館新館建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)為突破口，蘇州市政府投資項(xiàng)目管理體制改革的試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)半年多的試點(diǎn)，目前三個(gè)代建項(xiàng)目進(jìn)展順利。為了總結(jié)我市代建試點(diǎn)的工作成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在政府投資建設(shè)管理體制改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，籍此制定出臺(tái)符合我市實(shí)際的政府投資項(xiàng)目管理辦法和代建制管理辦法，20*年4月13日至20日，由蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)和蘇州信托相關(guān)人員組成的考察團(tuán)專(zhuān)程赴*、*等地，實(shí)地考察當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的代建制實(shí)施情況。經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的深入交流與溝通，考察團(tuán)對(duì)上述地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理改革狀況有了全面的了解，提高了認(rèn)識(shí)，取得了不少收獲。

一、*、*等地代建制的實(shí)施情況

*市在政府投資項(xiàng)目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開(kāi)始了改革探索。當(dāng)年的*江北機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中就進(jìn)行了代建制試點(diǎn)，并取得了圓滿(mǎn)成功，機(jī)場(chǎng)總投資共2.91億元人民幣，而與江北機(jī)場(chǎng)同期修建的國(guó)內(nèi)其他幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，投資均超過(guò)了10億元，代建制在投資控制方面的優(yōu)勢(shì)得到了充分的體現(xiàn)。此外，*市紀(jì)委大廈、博物館、市人大、機(jī)關(guān)生活住宅小區(qū)等項(xiàng)目均采用了代建制形式，所有代建項(xiàng)目都很好地控制了投資，最大限度地降低了建設(shè)成本。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，*市又對(duì)深圳、安徽等地的代建制管理辦法進(jìn)行了學(xué)習(xí)和提高，20*年12月18日和20*年11月25日，*市政府分別出臺(tái)了《*市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理制暫行辦法》和《*市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，以法規(guī)的形式對(duì)該市的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范。

*市政府投資項(xiàng)目代建制也已進(jìn)行了幾年的試點(diǎn)。通過(guò)代建制方式建成的項(xiàng)目已有7到8個(gè)。目前*市預(yù)算內(nèi)外資金投資的項(xiàng)目基本上全部實(shí)行了代建制。通過(guò)代建制的實(shí)施，*市建立起了完善的政府投資項(xiàng)目約束機(jī)制，投資得到了較好的控制。

二、*、*等地代建制的主要特點(diǎn)（以*為例）。

*市在政府投資項(xiàng)目管理方面有以下幾個(gè)特色：

1、強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的重要性。

*市計(jì)委掌管財(cái)政預(yù)算內(nèi)的近3億元的資金，由于財(cái)力相對(duì)有限，*市特別強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃安排。年度計(jì)劃由計(jì)委制定，制定的原則是立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、量入為出、綜合平衡。年度投資總量由市計(jì)委與財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，并必須經(jīng)市人大會(huì)審議通過(guò)執(zhí)行。年度投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即嚴(yán)格執(zhí)行，除特殊情況確需調(diào)整外，原則上實(shí)際投資額不允許超出年度投資計(jì)劃額。市計(jì)委根據(jù)年度投資計(jì)劃，并與使用部門(mén)協(xié)商平衡安排具體投資項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目的使用單位可以提出使用要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)與否具有決策權(quán)。項(xiàng)目的總投資額根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)，無(wú)論是使用單位和政府部門(mén)對(duì)于總投資額沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

2、代建項(xiàng)目的選定范圍

政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金，以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或擔(dān)保的借貸型資金投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，涉及到交通、電力、水利、教育、文化、科技等眾多行業(yè)和部門(mén)。但是，并不是所有的政府投資項(xiàng)目都必須和可能納入代建制范疇。*市的規(guī)定是，對(duì)于非盈利性的公益項(xiàng)目，特別是項(xiàng)目使用部門(mén)為沒(méi)有常設(shè)基建部門(mén)，沒(méi)有精通基建方面的專(zhuān)業(yè)人才和基建經(jīng)驗(yàn)的，全部采用代建制的形式。而對(duì)于交通、水利等項(xiàng)目，由于相關(guān)政府部門(mén)具有常設(shè)的基建部門(mén)或基建機(jī)構(gòu)，擁有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才和豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)于這些項(xiàng)目，目前還沒(méi)有納入代建制范疇。

3、代建單位的資質(zhì)管理

對(duì)代建單位的資質(zhì)問(wèn)題，*市的規(guī)定是必須具有綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)、綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)之一，并具有相應(yīng)資產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)人員、同類(lèi)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)以及與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系的企業(yè)才能向*市建設(shè)行政部門(mén)申請(qǐng)取得代建單位資質(zhì)。*市建設(shè)行政部門(mén)會(huì)同*市計(jì)委、財(cái)政等部門(mén)共同審定并公布取得代建機(jī)構(gòu)資質(zhì)的名單。*市建委負(fù)責(zé)對(duì)獲批的代建單位資質(zhì)的日常管理工作。經(jīng)過(guò)幾年的代建制推廣，一批代建機(jī)構(gòu)主體得到了培育發(fā)展，目前，整個(gè)*已擁有十七八家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，保證了代建制的順利實(shí)施。

4、代建單位的確定辦法

項(xiàng)目代建單位的確定全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式產(chǎn)生。評(píng)標(biāo)的依據(jù)主要是代建單位的業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量、委派到該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理情況以及代建費(fèi)等指標(biāo)。代建費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，*市的規(guī)定是基本參照項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)，比建設(shè)單位管理費(fèi)稍高一點(diǎn)。代建費(fèi)作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)指標(biāo)，但不是主要指標(biāo)，其用意是防止投標(biāo)人之間為了中標(biāo)而展開(kāi)惡意的競(jìng)爭(zhēng)，從而影響到項(xiàng)目的正常建設(shè)施工。

5、代建單位的代建內(nèi)容

關(guān)于具體代建內(nèi)容，*市要求代建單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理，包括項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目手續(xù)審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度投資控制和竣工驗(yàn)收等工作。要求代建單位自項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)之后即要介入項(xiàng)目之中。*市特別強(qiáng)調(diào)代建單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從設(shè)計(jì)階段入手，嚴(yán)格控制工程總造價(jià)。在*市奧體中心游泳跳水館的代建試點(diǎn)中，代建方通過(guò)對(duì)原設(shè)計(jì)方案的深入研究和優(yōu)化，一下子節(jié)約了投資1000多萬(wàn)元，充分體現(xiàn)了代建制在投資控制方面的突出優(yōu)勢(shì)。

6、控制投資的措施。

*市規(guī)定代建單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資總額，施工圖設(shè)計(jì)工程預(yù)算不得超過(guò)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的工程概算。如果設(shè)計(jì)深度不夠或工程預(yù)算超過(guò)可研批復(fù)的投資總額或初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算10%以?xún)?nèi)，代建單位必須督促設(shè)計(jì)單位調(diào)整設(shè)計(jì)，并及時(shí)向計(jì)委、建設(shè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告；超過(guò)10%以上的，計(jì)委有權(quán)否決原方案，并要求項(xiàng)目使用單位和代建單位按程序重新報(bào)批項(xiàng)目。這些規(guī)則的制定有利于促使中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位提高項(xiàng)目可行性報(bào)告編制的嚴(yán)肅性和合理性，加大方案設(shè)計(jì)的深度，保證項(xiàng)目總投資概算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

此外，*市還對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更建立了一套嚴(yán)格的約束機(jī)制，重大設(shè)計(jì)變更代建單位必須向計(jì)委、財(cái)政等報(bào)告，并需要按照一定的程序辦理。

三、*、*等地政府投資項(xiàng)目管理體制改革的借鑒經(jīng)驗(yàn)：

1、政府投資項(xiàng)目的管理模式、管理方法、投資方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同而不同，沒(méi)有一成不變的模式，可以采取多種方式，代建制只是其中的一種解決方案?？傮w而言，可以將政府投資項(xiàng)目劃分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。在非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目方面，代建制是目前比較適合的方法。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性政府投資工程，如收費(fèi)的道路、橋梁、隧道、水廠等基礎(chǔ)性設(shè)施以及高科技示范工程，應(yīng)建立項(xiàng)目法人，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。項(xiàng)目法人即可以是由政府相關(guān)部門(mén)設(shè)立的投資公司（如城投、水務(wù)、交通等），也可以由實(shí)力雄厚、信譽(yù)卓著的中介機(jī)構(gòu)（特別是同時(shí)具有投融資職能的信托投資公司）擔(dān)任。項(xiàng)目法人代表政府充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主和投資主體，擔(dān)負(fù)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能。對(duì)于新建項(xiàng)目，可以采用BT（建設(shè)--移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）等形式，甚至于，對(duì)于某些政府投資新建項(xiàng)目，政府完全可以出讓所有權(quán)，交給社會(huì)投資建設(shè)，政府通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目處置能力（如供水）等方式實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的社會(huì)化。對(duì)于已建成政府投資項(xiàng)目，政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等方式盤(pán)活沉淀資產(chǎn)，提早收回資金用于再發(fā)展。

2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理。在這一點(diǎn)上，我市與*等地相比有著明顯差距。目前蘇州市還沒(méi)有完全建立起政府投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃管理制度（主要表現(xiàn)在年度投資總量控制和安排上），政府投資沒(méi)有遵循量入為出、綜合平衡的原則，政府投資項(xiàng)目的上馬帶有一定的隨意性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體顯現(xiàn)投資過(guò)熱的情況下，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

3、代建制模式的選擇?？疾毂砻?，深圳模式（通過(guò)組建工務(wù)局，全面承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的代建工作）在推行過(guò)程中遇到了一定的阻力和困難，不很成功。原因在于工務(wù)局統(tǒng)管了所有的代建項(xiàng)目，權(quán)力過(guò)分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃計(jì)劃不能完成的現(xiàn)象。因此，向全社會(huì)全面開(kāi)放代建市場(chǎng)，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專(zhuān)業(yè)工程管理公司通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式參與政府投資工程代建，是深化我市代建制試點(diǎn)與改革的必然選擇。

4、代建單位必須對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理。由于項(xiàng)目造價(jià)控制的70%是在設(shè)計(jì)階段完成的，因此代建單位必須在初步設(shè)計(jì)階段即介入項(xiàng)目之中，充分發(fā)揮代建單位在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制能力，嚴(yán)控投資規(guī)模，提高投資效率。

5、科學(xué)決策，避免隨意性。要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行有效的投資控制，關(guān)鍵之處在于必須提高項(xiàng)目可研報(bào)告編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，要有一定的深度，可研報(bào)告中的項(xiàng)目投資估算必須客觀準(zhǔn)確，不受人為因素影響。從我市目前的狀況看，項(xiàng)目總投資往往是使用單位與政府之間討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，帶有很大的隨意性。常常是政府先定項(xiàng)目和總投資，再做可研和初步設(shè)計(jì)，這樣就很難保證可研報(bào)告的客觀和公允性，無(wú)法避免概算超估算、預(yù)算超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)，代建單位很難對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行有效的控制。

四、蘇州信托在我市政府投資項(xiàng)目管理體制改革中的作用與角色

1、非盈利性政府投資項(xiàng)目

在非盈利性政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，蘇州信托可以作為代建單位直接參與項(xiàng)目的建設(shè)與管理。蘇州信托承擔(dān)了我市首批兩個(gè)政府投資項(xiàng)目的代建工作，積累了一定的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，培育了一批專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理人才。蘇州信托可以通過(guò)建立項(xiàng)目管理公司，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式參與此類(lèi)項(xiàng)目的代建工作。此外，蘇州信托具有投融資職能和豐富的財(cái)產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以作為代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人，為非盈利性政府投資項(xiàng)目資金融通和建設(shè)資金的管理。

第6篇：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文

本文嘗試從財(cái)政部門(mén)的角度和建立公共財(cái)政框架的要求出發(fā)，認(rèn)真分析了當(dāng)前政府投融資管理體制方面存在的一些問(wèn)題，并在了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的一些規(guī)范做法的基礎(chǔ)上，以明確投資主體、強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、全面推行政府采購(gòu)制度、營(yíng)造良好的投資環(huán)境、加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理、建立科學(xué)的財(cái)政資金撥付制度等為突破口，提出了一些適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的具體對(duì)策。

一、現(xiàn)狀分析

根據(jù)我們掌握的情況來(lái)看，目前的政府投融資管理體制存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面：

1．從投融資主體來(lái)看，決策主體地位未得到尊重。政府投資主體不明確，權(quán)責(zé)不清，形成目前政府投資各行其是、多頭管理、無(wú)效失控的不合理狀況。該管的沒(méi)有管好，不該管的又不撒手，距離公共財(cái)政的要求甚遠(yuǎn)。

2．從投資管理來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚未建立，新的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系尚未形成。建設(shè)單位同時(shí)也是受益單位，這樣就不可避免地形成建設(shè)單位為自己爭(zhēng)取利益而潛意識(shí)地為擴(kuò)大投資而在建設(shè)過(guò)程中“不懈努力”的局面。臨時(shí)性建設(shè)單位大量存在，由于專(zhuān)業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，使得機(jī)構(gòu)效率低下，漏洞百出，也為管理失控造成腐敗埋下禍根。

3．從投資環(huán)境來(lái)看，缺乏必要的社會(huì)法制環(huán)境和面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)市場(chǎng)。政府投資建設(shè)市場(chǎng)工程造價(jià)的確定還是沿用“量?jī)r(jià)合一，固定費(fèi)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這種舊的模式存在較多的弊端：(1)工程投資方不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選取理想的報(bào)價(jià)；(2)施工企業(yè)也不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)按具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)來(lái)確定報(bào)價(jià)，企業(yè)個(gè)體優(yōu)勢(shì)無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)；(3)特別是在招標(biāo)時(shí)，按“量?jī)r(jià)合一，固定費(fèi)率”算出一個(gè)預(yù)算標(biāo)底，再按招標(biāo)文件規(guī)定的浮動(dòng)范圍來(lái)圈定中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)單位，這是一種模糊定價(jià)，企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)是“非實(shí)質(zhì)性”的，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際造價(jià)，能否中標(biāo)只是看預(yù)算編制人員的編制水平，不能很好地體現(xiàn)招投標(biāo)的“誠(chéng)實(shí)信用”原則和“競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”原則，不利于建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，更不能體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4．政府融資方面也存在較多問(wèn)題：(1)融資渠道較為單一，基本依靠財(cái)政資金和銀行貸款；(2)地方政府擔(dān)保、承諾形成了大量隱性債務(wù)，將成為以后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素；(3)部分采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目實(shí)際操作上還有待進(jìn)一步完善；(4)法律規(guī)定地方政府不得融資負(fù)債，沒(méi)有債券發(fā)行權(quán)，某種程度上制約了其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性的發(fā)揮。

此外，沒(méi)有根本改變行政性項(xiàng)目審批制度、配套資金到位率不高和市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用還未充分發(fā)揮的問(wèn)題也是存在的。

二、政府投融資管理體制方面

(一)明確投資主體，改革投資管理方式。

1．強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資主要指投資收益比較高、市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏、競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的一般性項(xiàng)目投資。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場(chǎng)，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行籌資、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有政府已經(jīng)參與投資的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目建設(shè)；已批準(zhǔn)尚未開(kāi)工的投資項(xiàng)目，原定由政府承擔(dān)的建設(shè)資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目投資主要是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

2．拓寬基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投融資渠道?；A(chǔ)性項(xiàng)目投資主要包括具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點(diǎn)扶植的一部分基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資。這類(lèi)項(xiàng)目多數(shù)屬于政策性投融資范圍，具有超前性、社會(huì)性和公益性等特點(diǎn)，政府在這一領(lǐng)域中仍應(yīng)起主導(dǎo)作用。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力、物力，成立一個(gè)代表政府投融資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體��政府投資公司或發(fā)展公司作為投資主體。實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作應(yīng)成為今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)性項(xiàng)目投融資體制改革的方向。政府主導(dǎo)的內(nèi)容：一是制定和執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；二是確定這一領(lǐng)域的重大項(xiàng)目；三是統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外政府專(zhuān)項(xiàng)資金，在引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用；四是制定市場(chǎng)運(yùn)作所需要的各項(xiàng)配套政策；五是根據(jù)發(fā)展的要求，管好價(jià)格水平與服務(wù)質(zhì)量；六是協(xié)調(diào)解決下一級(jí)行政區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享性問(wèn)題；七是一些沒(méi)有回報(bào)的項(xiàng)目仍由政府投資。市場(chǎng)運(yùn)作的基本要點(diǎn)是：(1)凡是有一定回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)項(xiàng)目均應(yīng)納入市場(chǎng)化運(yùn)作范圍；(2)政府投入均應(yīng)委托政府投資公司或發(fā)展公司運(yùn)作，項(xiàng)目的實(shí)施與管理均按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求運(yùn)作；(3)打破所有制界限和行政隸屬關(guān)系，采取各種措施，吸引社會(huì)各類(lèi)投資主體進(jìn)入這些領(lǐng)域；(4)加大銀行貸款、股票、債券等市場(chǎng)化融資比重。這樣就形成了總體政府主導(dǎo)，分層(政府層、企業(yè)或項(xiàng)目層)市場(chǎng)運(yùn)作的格局。

3．完善公益性項(xiàng)目投資管理制度。公益性項(xiàng)目投資包括科技、文教、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等事業(yè)的投資，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)投資，以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體辦公設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等投資。公益性項(xiàng)目主要由政府用財(cái)政資金安排，并根據(jù)政府財(cái)政狀況量力而行，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的投資管理制度。我們的設(shè)想如下：(1)形成大業(yè)主的概念，成立政府投資辦公室(常設(shè)機(jī)構(gòu))，該辦公室的職能定位是：作為政府投資主體，全權(quán)甲方，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，統(tǒng)一管理，提高資金使用效益，并做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。(2)分離建設(shè)單位和受益單位，政府投資辦公室對(duì)政府投資工程實(shí)行“交鑰匙工程”，即在受益單位提出使用功能要求后，其他所有建設(shè)工作由該辦公室按照規(guī)范運(yùn)作程序完成。(3)撤銷(xiāo)各部門(mén)的基建辦公室和各工程業(yè)主委員會(huì)，非專(zhuān)業(yè)人員原則上回歸原崗位，部分人員可以充實(shí)到政府投資管理辦公室。(4)配合新《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政全過(guò)程監(jiān)督。

(二)強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

只有增強(qiáng)投資主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格投資決策責(zé)任制，才能真正提高投資項(xiàng)目的效益，保證資源的合理利用。(1)積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制就是由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。(2)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，規(guī)范項(xiàng)目投融資行為。(3)建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制。投資體制必須在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)和明確政府經(jīng)濟(jì)職能方面有突破性進(jìn)展。

(三)全面推行政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府投資建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍。

從根本上解決目前政府投資建設(shè)市場(chǎng)存在問(wèn)題的方法是積極推行政府投資工程政府采購(gòu)制度，在政府投資工程實(shí)行政府采購(gòu)制度改革方面，我們提出以下思路：(1)工程設(shè)計(jì)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以便能選擇施工設(shè)計(jì)最合理、投資最節(jié)省、最能確保工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，從而從源頭上堵塞工程投資上的漏洞。(2)采取“控制量、放開(kāi)價(jià)，由施工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，合理低價(jià)中標(biāo)”的方式確定中標(biāo)價(jià)；作為過(guò)渡，可以按現(xiàn)行北京市統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額下浮15％編制參考值，作為控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，凡高于這個(gè)上限的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理。(3)建筑市場(chǎng)要全面開(kāi)放，不得以種種理由實(shí)行地方保護(hù)主義。(4)請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)(必須包括建設(shè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén))盡快拿出工程設(shè)計(jì)深度要求和工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則等相應(yīng)的配套管理辦法。(5)為了確保工程質(zhì)量，工程監(jiān)理要面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)，并實(shí)行監(jiān)理區(qū)域回避制度。(6)先在部分項(xiàng)目試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，最終所有政府投資的工程項(xiàng)目都要納入政府采購(gòu)預(yù)算。

(四)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金參與政府投資基礎(chǔ)性和開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)。

事實(shí)已經(jīng)證明，僅僅依靠資本積累并不能保證物質(zhì)生活水平和福利水平的提高，改善投資環(huán)境更重要。這不僅是針對(duì)那些跨國(guó)公司和國(guó)外直接投資者，更重要的是針對(duì)本土那些小企業(yè)家、小商人或農(nóng)民。政府的一項(xiàng)根本職責(zé)就是要保證那些播種者的日常工作不會(huì)被任意干擾，或被掠走收獲。這甚至比保護(hù)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)更加重要，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)保護(hù)投資與回報(bào)的聯(lián)系，才能創(chuàng)造新的財(cái)富。(1)解除對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資歧視，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。(2)進(jìn)一步推進(jìn)金融改革和金融深化，為廣大中小企業(yè)提供一個(gè)適應(yīng)其需求的多樣化的融資服務(wù)體系。應(yīng)考慮開(kāi)放二板資本市場(chǎng)，為符合條件的中小企業(yè)開(kāi)辟直接融資渠道。(3)加快政府機(jī)構(gòu)改革，清理各種稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(五)加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

就債務(wù)的管理效率而言，以水平低下來(lái)描述我國(guó)地方政府的債務(wù)管理水平顯然并不為過(guò)，因?yàn)榈侥壳盀橹?，還沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)能夠說(shuō)清楚地方政府到底有多少負(fù)債，融資總量都難以把握，也就不要奢談對(duì)債務(wù)的有效管理了。

(1)當(dāng)務(wù)之急是對(duì)以前形成的債務(wù)，要嚴(yán)格劃分責(zé)任，該由政府負(fù)責(zé)的，應(yīng)制定一個(gè)切實(shí)可行的償債計(jì)劃，逐步列入政府以后年度財(cái)政預(yù)算安排；對(duì)于純商業(yè)性的，由企業(yè)負(fù)責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立公共財(cái)政下的政府融資體系。(2)由地方政府指定的部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)政府各類(lèi)債務(wù)的管理協(xié)調(diào)工作，逐步建立規(guī)范的地方政府公債制度，形成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。(3)對(duì)于地方政府的擔(dān)保、承諾行為，必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，首先應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后由財(cái)政部門(mén)出具財(cái)政評(píng)估報(bào)告，根據(jù)地方政府實(shí)際財(cái)政承受能力合理安排。

(六)建立科學(xué)、嚴(yán)密的財(cái)政資金撥付制度。

一是建立政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)支付與質(zhì)量進(jìn)度相一致的制約機(jī)制，加大財(cái)政支出預(yù)算、工程概預(yù)決算審查、效益分析報(bào)告制度等基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”的落實(shí)力度，從而避免財(cái)政建設(shè)資金被浪費(fèi)、擠占，挪用、甚至貪污。二是研究配套資金按比例到位的約束機(jī)制，避免套取政府財(cái)政資金的情況發(fā)生，杜絕財(cái)政資金隨意撥付的行為。三是加快推行政府投資項(xiàng)目國(guó)庫(kù)直接撥付制度，改變以往建設(shè)項(xiàng)目資金層層撥付、層層“把關(guān)”的做法，資金直接撥付到項(xiàng)目單位，增加政府財(cái)政的透明度、提高資金使用效益。

三、融資手段方面

(一)盤(pán)活存量資產(chǎn)。

1．土地是城市的最大資產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)應(yīng)以建立土地儲(chǔ)備制度為突破口。針對(duì)有償轉(zhuǎn)讓和無(wú)償劃撥“雙軌制”下，部分存量土地自發(fā)人市，土地供應(yīng)的口子較多，土地經(jīng)營(yíng)效益不佳的問(wèn)題，必須建立土地儲(chǔ)備制度，成立國(guó)土儲(chǔ)備中心，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一供應(yīng)土地，調(diào)節(jié)城市土地的供給，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。在具體運(yùn)作中，要把握好土地供應(yīng)總量，注重營(yíng)造賣(mài)方市場(chǎng)；注重“賣(mài)”“養(yǎng)”并舉，優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)環(huán)境；注重合理配置土地資源，搞好土地的綜合開(kāi)發(fā)；大力推行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，以提高土地融資效益。

2．靈活運(yùn)用拍賣(mài)、有償使用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)分立等方式從國(guó)有企業(yè)改制中籌集建設(shè)資金。

(二)搞活增量資產(chǎn)。

要深化政府投融資體制改革，放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，大膽嘗試各種現(xiàn)代融資方式，拓寬融資領(lǐng)域。

1．債券融資。債券融資相比股票融資具有投資風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)實(shí)踐證明，只要將債券利率貼補(bǔ)到比同期貸款利率低1～2個(gè)百分點(diǎn)，便可極大地增強(qiáng)企業(yè)債券融資的吸引力。

2．可轉(zhuǎn)換債券?？赊D(zhuǎn)換債券是一種混合性的金融工具，具有90％以上的股票屬性和100％的債券屬性。正是由于它的這種雙重屬性，不僅匯集了股票和債券的全部?jī)?yōu)點(diǎn)，而且還回避了股票和債券的某些缺陷，是一種非常有發(fā)展前途的融資工具。國(guó)家計(jì)委已于近期選擇一部分重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)中未上市的公司進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功，必將出現(xiàn)一個(gè)大力發(fā)展的局面。

3．上市融資。目前我們要把股份制改造的重點(diǎn)放在對(duì)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大影響和推動(dòng)作用的大中型企業(yè)上來(lái)，特別是現(xiàn)已初具規(guī)模并已占有一定位置、享有一定聲譽(yù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，要不惜花大本錢(qián)、下大力氣進(jìn)行重點(diǎn)培植、組建成大企業(yè)集團(tuán)，最終采用捆綁、借殼的方式上市，帶動(dòng)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資是指投資者將募集到的風(fēng)險(xiǎn)股份向具有專(zhuān)門(mén)技術(shù)但缺乏自有資金的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。其特色在于甘冒高風(fēng)險(xiǎn)來(lái)追求較大的投資效益。

風(fēng)險(xiǎn)投資在起始階段不可能有大量的風(fēng)險(xiǎn)投資者。因此，在這一階段，應(yīng)發(fā)揮政府的推動(dòng)和示范作用，建立政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金。政府的資金投入應(yīng)依技術(shù)本身的性質(zhì)不同而采取不同的方式。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性最高、具有超前性和明顯的外部經(jīng)濟(jì)效果的高新技術(shù)，應(yīng)由政府承擔(dān)，也可以委托有研究能力的民間組織參與開(kāi)發(fā)；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性次高的種子技術(shù)，應(yīng)由民間和政府聯(lián)合承擔(dān)，政府和民間共同分擔(dān)一半的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性較低且企業(yè)有一定研究與開(kāi)發(fā)能力的項(xiàng)目，政府資金應(yīng)以參投股權(quán)方式參與投資，并分享相應(yīng)的收益。

5.項(xiàng)目融資。調(diào)整政府與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的投融資權(quán)限。不能把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的產(chǎn)出特征，就簡(jiǎn)單地歸到財(cái)政投融資范圍，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化和融資方式的多樣化的優(yōu)勢(shì)，確保對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以騰出資金，發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)。

6．民間融資。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)單位參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放開(kāi)個(gè)體私營(yíng)單位對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制；鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)單位參與投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。建議從個(gè)體私營(yíng)企業(yè)每年上繳的地方稅收中提取5％，建立個(gè)體私營(yíng)投資發(fā)展基金，用于對(duì)個(gè)體私營(yíng)單位投資發(fā)展的擔(dān)?；蛸J款貼息。組建個(gè)體私營(yíng)單位投資、信用擔(dān)?；?，為個(gè)體私營(yíng)單位投資提供貸款擔(dān)保?？梢钥紤]在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)劃出一部分土地開(kāi)辟為個(gè)體私營(yíng)單位投資的工業(yè)園區(qū)，也可以專(zhuān)門(mén)劃出一小塊土地，由個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建設(shè)多層次或標(biāo)準(zhǔn)廠房，然后出租經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地使用，還可以采取招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣(mài)等方式，允許不同所有制單位在競(jìng)爭(zhēng)中取得使用土地權(quán)。

7．利用外資。一是利用外資在數(shù)量上要有所突破，今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否更快地發(fā)展，在很大程度上要看其利用外資是否有更大的作為。要舍得推出一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好企業(yè)、好資源來(lái)吸引外資，使外商確實(shí)有利可圖，保持利用外資的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。二是利用外資要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量。爭(zhēng)取多用、用好世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款，突出加強(qiáng)與外國(guó)大公司、大廠商的合作，真正做到引進(jìn)一批資金、壯大一批企業(yè)、形成��批產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。三是引進(jìn)外資的形式、方式要有所突破。不應(yīng)局限于一些大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，應(yīng)充分加強(qiáng)政府有關(guān)對(duì)外開(kāi)放職能部門(mén)的力量，選調(diào)一些近年來(lái)在招商引資中渠道較廣、客戶(hù)較多、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層人員，給他們一個(gè)施展才能的大空間、大舞臺(tái)，采用小隊(duì)伍、多出擊的辦法，把招商引資工作搞上去。

8．采用廣告補(bǔ)償方式。以人行天橋建設(shè)為例，即由企業(yè)出資興建廣告天橋，企業(yè)擁有若干年限的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)權(quán)則歸政府所有。這一投資方式還可拓展到公共汽車(chē)候車(chē)亭等地的建設(shè)。這種方式比較適用于投資小、回收快、公眾利用程度高的中小型市政基礎(chǔ)設(shè)施，是通過(guò)社會(huì)力量多方面籌集建設(shè)資金的有益補(bǔ)充。

9．使用社會(huì)保障基金?？山梃b一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金的扶持政策，通過(guò)政府行政手段讓社會(huì)保障基金優(yōu)先進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，既降低了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資成本，又保證了社會(huì)保障基金的本金安全。

第7篇：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文

一、現(xiàn)狀分析

根據(jù)我們掌握的情況來(lái)看，目前的政府投融資管理體制存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面：

1．從投融資主體來(lái)看，決策主體地位未得到尊重。政府投資主體不明確，權(quán)責(zé)不清，形成目前政府投資各行其是、多頭管理、無(wú)效失控的不合理狀況。該管的沒(méi)有管好，不該管的又不撒手，距離公共財(cái)政的要求甚遠(yuǎn)。

2．從投資管理來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚未建立，新的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系尚未形成。建設(shè)單位同時(shí)也是受益單位，這樣就不可避免地形成建設(shè)單位為自己爭(zhēng)取利益而潛意識(shí)地為擴(kuò)大投資而在建設(shè)過(guò)程中“不懈努力”的局面。臨時(shí)性建設(shè)單位大量存在，由于專(zhuān)業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，使得機(jī)構(gòu)效率低下，漏洞百出，也為管理失控造成腐敗埋下禍根。

3．從投資環(huán)境來(lái)看，缺乏必要的社會(huì)法制環(huán)境和面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)市場(chǎng)。政府投資建設(shè)市場(chǎng)工程造價(jià)的確定還是沿用“量?jī)r(jià)合一，固定費(fèi)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這種舊的模式存在較多的弊端：(1)工程投資方不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選取理想的報(bào)價(jià)；(2)施工企業(yè)也不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)按具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)來(lái)確定報(bào)價(jià)，企業(yè)個(gè)體優(yōu)勢(shì)無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)；(3)特別是在招標(biāo)時(shí)，按“量?jī)r(jià)合一，固定費(fèi)率”算出一個(gè)預(yù)算標(biāo)底，再按招標(biāo)文件規(guī)定的浮動(dòng)范圍來(lái)圈定中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)單位，這是一種模糊定價(jià)，企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)是“非實(shí)質(zhì)性”的，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際造價(jià)，能否中標(biāo)只是看預(yù)算編制人員的編制水平，不能很好地體現(xiàn)招投標(biāo)的“誠(chéng)實(shí)信用”原則和“競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”原則，不利于建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，更不能體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4．政府融資方面也存在較多問(wèn)題：(1)融資渠道較為單一，基本依靠財(cái)政資金和銀行貸款；(2)地方政府擔(dān)保、承諾形成了大量隱性債務(wù)，將成為以后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素；(3)部分采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目實(shí)際操作上還有待進(jìn)一步完善；(4)法律規(guī)定地方政府不得融資負(fù)債，沒(méi)有債券發(fā)行權(quán)，某種程度上制約了其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性的發(fā)揮。

此外，沒(méi)有根本改變行政性項(xiàng)目審批制度、配套資金到位率不高和市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用還未充分發(fā)揮的問(wèn)題也是存在的。

二、政府投融資管理體制方面

(一)明確投資主體，改革投資管理方式。

1．強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資主要指投資收益比較高、市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏、競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的一般性項(xiàng)目投資。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場(chǎng)，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行籌資、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有政府已經(jīng)參與投資的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目建設(shè)；已批準(zhǔn)尚未開(kāi)工的投資項(xiàng)目，原定由政府承擔(dān)的建設(shè)資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目投資主要是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

2．拓寬基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投融資渠道?；A(chǔ)性項(xiàng)目投資主要包括具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點(diǎn)扶植的一部分基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資。這類(lèi)項(xiàng)目多數(shù)屬于政策性投融資范圍，具有超前性、社會(huì)性和公益性等特點(diǎn)，政府在這一領(lǐng)域中仍應(yīng)起主導(dǎo)作用。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力、物力，成立一個(gè)代表政府投融資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體——政府投資公司或發(fā)展公司作為投資主體。實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作應(yīng)成為今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)性項(xiàng)目投融資體制改革的方向。政府主導(dǎo)的內(nèi)容：一是制定和執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；二是確定這一領(lǐng)域的重大項(xiàng)目；三是統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外政府專(zhuān)項(xiàng)資金，在引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用；四是制定市場(chǎng)運(yùn)作所需要的各項(xiàng)配套政策；五是根據(jù)發(fā)展的要求，管好價(jià)格水平與服務(wù)質(zhì)量；六是協(xié)調(diào)解決下一級(jí)行政區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享性問(wèn)題；七是一些沒(méi)有回報(bào)的項(xiàng)目仍由政府投資。市場(chǎng)運(yùn)作的基本要點(diǎn)是：(1)凡是有一定回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)項(xiàng)目均應(yīng)納入市場(chǎng)化運(yùn)作范圍；(2)政府投入均應(yīng)委托政府投資公司或發(fā)展公司運(yùn)作，項(xiàng)目的實(shí)施與管理均按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求運(yùn)作；(3)打破所有制界限和行政隸屬關(guān)系，采取各種措施，吸引社會(huì)各類(lèi)投資主體進(jìn)入這些領(lǐng)域；(4)加大銀行貸款、股票、債券等市場(chǎng)化融資比重。這樣就形成了總體政府主導(dǎo)，分層(政府層、企業(yè)或項(xiàng)目層)市場(chǎng)運(yùn)作的格局。

3．完善公益性項(xiàng)目投資管理制度。公益性項(xiàng)目投資包括科技、文教、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等事業(yè)的投資，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)投資，以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體辦公設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等投資。公益性項(xiàng)目主要由政府用財(cái)政資金安排，并根據(jù)政府財(cái)政狀況量力而行，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的投資管理制度。我們的設(shè)想如下：(1)形成大業(yè)主的概念，成立政府投資辦公室(常設(shè)機(jī)構(gòu))，該辦公室的職能定位是：作為政府投資主體，全權(quán)甲方，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，統(tǒng)一管理，提高資金使用效益，并做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。(2)分離建設(shè)單位和受益單位，政府投資辦公室對(duì)政府投資工程實(shí)行“交鑰匙工程”，即在受益單位提出使用功能要求后，其他所有建設(shè)工作由該辦公室按照規(guī)范運(yùn)作程序完成。(3)撤銷(xiāo)各部門(mén)的基建辦公室和各工程業(yè)主委員會(huì)，非專(zhuān)業(yè)人員原則上回歸原崗位，部分人員可以充實(shí)到政府投資管理辦公室。(4)配合新《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政全過(guò)程監(jiān)督。

(二)強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

只有增強(qiáng)投資主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格投資決策責(zé)任制，才能真正提高投資項(xiàng)目的效益，保證資源的合理利用。(1)積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制就是由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。(2)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，規(guī)范項(xiàng)目投融資行為。(3)建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制。投資體制必須在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)和明確政府經(jīng)濟(jì)職能方面有突破性進(jìn)展。

(三)全面推行政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府投資建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍。

從根本上解決目前政府投資建設(shè)市場(chǎng)存在問(wèn)題的方法是積極推行政府投資工程政府采購(gòu)制度，在政府投資工程實(shí)行政府采購(gòu)制度改革方面，我們提出以下思路：(1)工程設(shè)計(jì)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以便能選擇施工設(shè)計(jì)最合理、投資最節(jié)省、最能確保工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，從而從源頭上堵塞工程投資上的漏洞。(2)采取“控制量、放開(kāi)價(jià)，由施工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，合理低價(jià)中標(biāo)”的方式確定中標(biāo)價(jià)；作為過(guò)渡，可以按現(xiàn)行北京市統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額下浮15％編制參考值，作為控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，凡高于這個(gè)上限的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理。(3)建筑市場(chǎng)要全面開(kāi)放，不得以種種理由實(shí)行地方保護(hù)主義。(4)請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)(必須包括建設(shè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén))盡快拿出工程設(shè)計(jì)深度要求和工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則等相應(yīng)的配套管理辦法。(5)為了確保工程質(zhì)量，工程監(jiān)理要面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)，并實(shí)行監(jiān)理區(qū)域回避制度。(6)先在部分項(xiàng)目試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，最終所有政府投資的工程項(xiàng)目都要納入政府采購(gòu)預(yù)算。

(四)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金參與政府投資基礎(chǔ)性和開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)。

事實(shí)已經(jīng)證明，僅僅依靠資本積累并不能保證物質(zhì)生活水平和福利水平的提高，改善投資環(huán)境更重要。這不僅是針對(duì)那些跨國(guó)公司和國(guó)外直接投資者，更重要的是針對(duì)本土那些小企業(yè)家、小商人或農(nóng)民。政府的一項(xiàng)根本職責(zé)就是要保證那些播種者的日常工作不會(huì)被任意干擾，或被掠走收獲。這甚至比保護(hù)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)更加重要，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)保護(hù)投資與回報(bào)的聯(lián)系，才能創(chuàng)造新的財(cái)富。(1)解除對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資歧視，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。(2)進(jìn)一步推進(jìn)金融改革和金融深化，為廣大中小企業(yè)提供一個(gè)適應(yīng)其需求的多樣化的融資服務(wù)體系。應(yīng)考慮開(kāi)放二板資本市場(chǎng)，為符合條件的中小企業(yè)開(kāi)辟直接融資渠道。(3)加快政府機(jī)構(gòu)改革，清理各種稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(五)加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

就債務(wù)的管理效率而言，以水平低下來(lái)描述我國(guó)地方政府的債務(wù)管理水平顯然并不為過(guò)，因?yàn)榈侥壳盀橹梗€沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)能夠說(shuō)清楚地方政府到底有多少負(fù)債，融資總量都難以把握，也就不要奢談對(duì)債務(wù)的有效管理了。

(1)當(dāng)務(wù)之急是對(duì)以前形成的債務(wù)，要嚴(yán)格劃分責(zé)任，該由政府負(fù)責(zé)的，應(yīng)制定一個(gè)切實(shí)可行的償債計(jì)劃，逐步列入政府以后年度財(cái)政預(yù)算安排；對(duì)于純商業(yè)性的，由企業(yè)負(fù)責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立公共財(cái)政下的政府融資體系。(2)由地方政府指定的部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)政府各類(lèi)債務(wù)的管理協(xié)調(diào)工作，逐步建立規(guī)范的地方政府公債制度，形成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。(3)對(duì)于地方政府的擔(dān)保、承諾行為，必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，首先應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后由財(cái)政部門(mén)出具財(cái)政評(píng)估報(bào)告，根據(jù)地方政府實(shí)際財(cái)政承受能力合理安排。

(六)建立科學(xué)、嚴(yán)密的財(cái)政資金撥付制度。

一是建立政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)支付與質(zhì)量進(jìn)度相一致的制約機(jī)制，加大財(cái)政支出預(yù)算、工程概預(yù)決算審查、效益分析報(bào)告制度等基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”的落實(shí)力度，從而避免財(cái)政建設(shè)資金被浪費(fèi)、擠占，挪用、甚至貪污。二是研究配套資金按比例到位的約束機(jī)制，避免套取政府財(cái)政資金的情況發(fā)生，杜絕財(cái)政資金隨意撥付的行為。三是加快推行政府投資項(xiàng)目國(guó)庫(kù)直接撥付制度，改變以往建設(shè)項(xiàng)目資金層層撥付、層層“把關(guān)”的做法，資金直接撥付到項(xiàng)目單位，增加政府財(cái)政的透明度、提高資金使用效益。

三、融資手段方面

(一)盤(pán)活存量資產(chǎn)。

1．土地是城市的最大資產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)應(yīng)以建立土地儲(chǔ)備制度為突破口。針對(duì)有償轉(zhuǎn)讓和無(wú)償劃撥“雙軌制”下，部分存量土地自發(fā)人市，土地供應(yīng)的口子較多，土地經(jīng)營(yíng)效益不佳的問(wèn)題，必須建立土地儲(chǔ)備制度，成立國(guó)土儲(chǔ)備中心，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一供應(yīng)土地，調(diào)節(jié)城市土地的供給，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。在具體運(yùn)作中，要把握好土地供應(yīng)總量，注重營(yíng)造賣(mài)方市場(chǎng)；注重“賣(mài)”“養(yǎng)”并舉，優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)環(huán)境；注重合理配置土地資源，搞好土地的綜合開(kāi)發(fā)；大力推行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，以提高土地融資效益。

2．靈活運(yùn)用拍賣(mài)、有償使用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)分立等方式從國(guó)有企業(yè)改制中籌集建設(shè)資金。

(二)搞活增量資產(chǎn)。

要深化政府投融資體制改革，放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，大膽嘗試各種現(xiàn)代融資方式，拓寬融 資領(lǐng)域。

1．債券融資。債券融資相比股票融資具有投資風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)實(shí)踐證明，只要將債券利率貼補(bǔ)到比同期貸款利率低1～2個(gè)百分點(diǎn)，便可極大地增強(qiáng)企業(yè)債券融資的吸引力。

2．可轉(zhuǎn)換債券?？赊D(zhuǎn)換債券是一種混合性的金融工具，具有90％以上的股票屬性和100％的債券屬性。正是由于它的這種雙重屬性，不僅匯集了股票和債券的全部?jī)?yōu)點(diǎn)，而且還回避了股票和債券的某些缺陷，是一種非常有發(fā)展前途的融資工具。國(guó)家計(jì)委已于近期選擇一部分重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)中未上市的公司進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功，必將出現(xiàn)一個(gè)大力發(fā)展的局面。

3．上市融資。目前我們要把股份制改造的重點(diǎn)放在對(duì)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大影響和推動(dòng)作用的大中型企業(yè)上來(lái)，特別是現(xiàn)已初具規(guī)模并已占有一定位置、享有一定聲譽(yù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，要不惜花大本錢(qián)、下大力氣進(jìn)行重點(diǎn)培植、組建成大企業(yè)集團(tuán)，最終采用捆綁、借殼的方式上市，帶動(dòng)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資是指投資者將募集到的風(fēng)險(xiǎn)股份向具有專(zhuān)門(mén)技術(shù)但缺乏自有資金的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。其特色在于甘冒高風(fēng)險(xiǎn)來(lái)追求較大的投資效益。

風(fēng)險(xiǎn)投資在起始階段不可能有大量的風(fēng)險(xiǎn)投資者。因此，在這一階段，應(yīng)發(fā)揮政府的推動(dòng)和示范作用，建立政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金。政府的資金投入應(yīng)依技術(shù)本身的性質(zhì)不同而采取不同的方式。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性最高、具有超前性和明顯的外部經(jīng)濟(jì)效果的高新技術(shù)，應(yīng)由政府承擔(dān)，也可以委托有研究能力的民間組織參與開(kāi)發(fā)；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性次高的種子技術(shù)，應(yīng)由民間和政府聯(lián)合承擔(dān)，政府和民間共同分擔(dān)一半的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性較低且企業(yè)有一定研究與開(kāi)發(fā)能力的項(xiàng)目，政府資金應(yīng)以參投股權(quán)方式參與投資，并分享相應(yīng)的收益。

5.項(xiàng)目融資。調(diào)整政府與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的投融資權(quán)限。不能把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的產(chǎn)出特征，就簡(jiǎn)單地歸到財(cái)政投融資范圍，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化和融資方式的多樣化的優(yōu)勢(shì)，確保對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以騰出資金，發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)。

6．民間融資。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)單位參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放開(kāi)個(gè)體私營(yíng)單位對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制；鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)單位參與投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。建議從個(gè)體私營(yíng)企業(yè)每年上繳的地方稅收中提取5％，建立個(gè)體私營(yíng)投資發(fā)展基金，用于對(duì)個(gè)體私營(yíng)單位投資發(fā)展的擔(dān)保或貸款貼息。組建個(gè)體私營(yíng)單位投資、信用擔(dān)?；穑瑸閭€(gè)體私營(yíng)單位投資提供貸款擔(dān)保。可以考慮在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)劃出一部分土地開(kāi)辟為個(gè)體私營(yíng)單位投資的工業(yè)園區(qū)，也可以專(zhuān)門(mén)劃出一小塊土地，由個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建設(shè)多層次或標(biāo)準(zhǔn)廠房，然后出租經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地使用，還可以采取招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣(mài)等方式，允許不同所有制單位在競(jìng)爭(zhēng)中取得使用土地權(quán)。

7．利用外資。一是利用外資在數(shù)量上要有所突破，今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否更快地發(fā)展，在很大程度上要看其利用外資是否有更大的作為。要舍得推出一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好企業(yè)、好資源來(lái)吸引外資，使外商確實(shí)有利可圖，保持利用外資的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。二是利用外資要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量。爭(zhēng)取多用、用好世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款，突出加強(qiáng)與外國(guó)大公司、大廠商的合作，真正做到引進(jìn)一批資金、壯大一批企業(yè)、形成——批產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。三是引進(jìn)外資的形式、方式要有所突破。不應(yīng)局限于一些大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，應(yīng)充分加強(qiáng)政府有關(guān)對(duì)外開(kāi)放職能部門(mén)的力量，選調(diào)一些近年來(lái)在招商引資中渠道較廣、客戶(hù)較多、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層人員，給他們一個(gè)施展才能的大空間、大舞臺(tái)，采用小隊(duì)伍、多出擊的辦法，把招商引資工作搞上去。

8．采用廣告補(bǔ)償方式。以人行天橋建設(shè)為例，即由企業(yè)出資興建廣告天橋，企業(yè)擁有若干年限的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)權(quán)則歸政府所有。這一投資方式還可拓展到公共汽車(chē)候車(chē)亭等地的建設(shè)。這種方式比較適用于投資小、回收快、公眾利用程度高的中小型市政基礎(chǔ)設(shè)施，是通過(guò)社會(huì)力量多方面籌集建設(shè)資金的有益補(bǔ)充。

9．使用社會(huì)保障基金。可借鑒一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金的扶持政策，通過(guò)政府行政手段讓社會(huì)保障基金優(yōu)先進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，既降低了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資成本，又保證了社會(huì)保障基金的本金安全。

第8篇：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文

第二條本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行投資的基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項(xiàng)目。

第三條政府投資項(xiàng)目資金主要包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金（包括中央、省、市安排的基本建設(shè)補(bǔ)助資金）、政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目資金、政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目資金（含國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、政府信用擔(dān)保貸款或利用國(guó)有資產(chǎn)抵押取得的貸款）、預(yù)算外安排的建設(shè)項(xiàng)目資金、其他財(cái)政性資金。

第二章資金概、預(yù)算管理

第四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)定的基本建設(shè)程序，依法執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、政府采購(gòu)制度或招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制等相關(guān)制度，推行代建制、績(jī)效評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)等制度。

第五條政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須落實(shí)建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算審批前，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送《政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源審核表》，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行審核。財(cái)政部門(mén)審定的資金拼盤(pán)方案作為發(fā)改部門(mén)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算的依據(jù)。

第六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)選擇符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，按程序報(bào)發(fā)改部門(mén)審批。

第七條政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和概算；若有調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)將調(diào)整批復(fù)文件和調(diào)整概算報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià),編制工程預(yù)算并作為政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。

第九條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和概（預(yù)）算進(jìn)行施工建設(shè)。特殊情況需變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)，凡涉及增加工程造價(jià)的變更未經(jīng)審核批準(zhǔn)的一律不予認(rèn)可。

第十條縣發(fā)改、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本年度財(cái)政可用財(cái)力及社會(huì)綜合財(cái)力的預(yù)測(cè)情況，結(jié)合建設(shè)單位項(xiàng)目完成進(jìn)度，匯總本年度項(xiàng)目支出預(yù)算，并依法報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)年項(xiàng)目支出預(yù)算在年度執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少預(yù)算的，應(yīng)按原預(yù)算報(bào)批程序及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算。

第十二條政府投資項(xiàng)目資金通過(guò)舉債、融資等方式籌措的，各項(xiàng)目建設(shè)單位和政府投融資公司需事先制定借債或融資方案報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門(mén)和單位不得借債和融資。

第十三條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將中標(biāo)通知書(shū)連同決標(biāo)紀(jì)要（詢(xún)標(biāo)記錄）報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，縣發(fā)改、財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位與有關(guān)單位簽訂的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致，并在合同中明確價(jià)款支付方式、支付進(jìn)度和結(jié)算審計(jì)等內(nèi)容。涉及價(jià)款支付事項(xiàng)等相關(guān)條款，應(yīng)送財(cái)政部門(mén)審核。

第三章資金撥付與使用

第十五條財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立財(cái)政基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)?？h級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目建設(shè)年度預(yù)算資金和拼盤(pán)資金（含舉債、融資等方式籌措的資金）全額納入財(cái)政基本建設(shè)專(zhuān)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和撥付。

第十六條財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位按照投資項(xiàng)目年度資金預(yù)算和工程合同約定辦理工程款撥付。

第十七條由財(cái)政補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度、自籌資金和信貸資金到位情況及時(shí)審批撥付建設(shè)資金。

第十八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)的概算、年度資金預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和進(jìn)度，以及規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍，申撥和使用建設(shè)單位管理費(fèi)、征遷工作經(jīng)費(fèi)。

第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按政府投資項(xiàng)目批準(zhǔn)的預(yù)算購(gòu)置設(shè)備、材料、器具、工具等，納入政府采購(gòu)目錄的須按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定程序辦理政府采購(gòu)。

第二十條項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位的人員補(bǔ)貼、生活、辦公等各類(lèi)費(fèi)用應(yīng)由各單位自行解決，若在招投標(biāo)文件及施工合同協(xié)議中另有約定的，可從其約定。

第二十一條政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)可暫緩或停止撥款：

（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前未向財(cái)政部門(mén)提供資金來(lái)源審核、審批材料的；

（二）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，存在超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等情況的；

（三）未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序或工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等各項(xiàng)規(guī)定的；

（四）未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，不按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建帳立制、會(huì)計(jì)信息失真的；

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假、應(yīng)配套的自籌資金不落實(shí)的；

（六）項(xiàng)目竣工后，未經(jīng)審計(jì)部門(mén)決（結(jié)）算審計(jì)的；

（七）其他違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為。

第二十二條政府性投資項(xiàng)目在尚未批準(zhǔn)開(kāi)工之前，不得支付工程款。

第四章資金結(jié)算管理

第二十三條工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整、工程竣工結(jié)算、工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理、工程價(jià)款結(jié)算管理，執(zhí)行財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工并經(jīng)審計(jì)部門(mén)工程決（結(jié)）算審計(jì)后三個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算資料。財(cái)政部門(mén)依據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行批復(fù)，建設(shè)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十五條由于勘察、設(shè)計(jì)單位的過(guò)失等原因引起的重大設(shè)計(jì)變更，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)監(jiān)理、代建、建設(shè)等各方共同確認(rèn)，分清責(zé)任后扣減相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用。

第二十六條項(xiàng)目施工單位在編制工程決（結(jié)）算書(shū)時(shí)不得高估冒算，項(xiàng)目建設(shè)單位在上報(bào)決算前應(yīng)進(jìn)行把關(guān)。凡在扣減甲供材后的核減率在10%以下的，工程造價(jià)審核費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)；在扣減甲供材后核減率超過(guò)10%時(shí)，超額部分的工程造價(jià)審核費(fèi)由施工單位支付。

第二十七條建設(shè)單位在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十日內(nèi)對(duì)基建專(zhuān)戶(hù)結(jié)余資金進(jìn)行清理，對(duì)財(cái)政全額撥款的非經(jīng)營(yíng)性結(jié)余資金，全額上交財(cái)政部門(mén)；拼盤(pán)項(xiàng)目的結(jié)余資金，應(yīng)按投資比例歸還各投資方。

第五章監(jiān)督檢查

第9篇：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；可行性研究報(bào)告；編制

當(dāng)前，政府投資在交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而政府投資項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政資金，涉及到社會(huì)公眾利益，與一般投資項(xiàng)目特點(diǎn)不同，具有復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、政策性等特征，且比一般項(xiàng)目的管理程序更為嚴(yán)格。編制可行性研究報(bào)告是政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的重要工作，高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告則是政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策的重要依據(jù)。然而目前在政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作中尚存在一些問(wèn)題，比如編制依據(jù)不充分、數(shù)據(jù)分析不詳實(shí)，缺乏深度可行性研究等，制約了其作用的充分發(fā)揮，亟需采取相應(yīng)措施予以解決，以逐步提高可行性報(bào)告編制的綜合水平。

一、目前政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制存在問(wèn)題

當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作中主要存在以下兩方面問(wèn)題：①編制政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前需要對(duì)各種與項(xiàng)目相關(guān)的可靠資料比如行業(yè)規(guī)范、國(guó)家宏觀政策、建設(shè)條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行調(diào)查，如果對(duì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的調(diào)查研究工作不足，將導(dǎo)致掌握的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、不全面，同時(shí)關(guān)鍵性數(shù)據(jù)來(lái)源、真實(shí)性、可靠性無(wú)法得到證實(shí)，僅僅憑借隨意借助的方法得到的數(shù)據(jù)或僅憑主觀推斷，將導(dǎo)致編制的可行性研究報(bào)告存在諸多問(wèn)題。②很多政府投資項(xiàng)目可行性報(bào)告的總論未能一目了然、直觀地展現(xiàn)報(bào)告的全部?jī)?nèi)容和提綱，內(nèi)容也不完整，缺少全面、深入的需求分析和預(yù)測(cè)，對(duì)將產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后期相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏科學(xué)依據(jù)，空洞無(wú)物。另外，一部分政府投資項(xiàng)目可行性報(bào)告在內(nèi)容上缺乏深度分析，有的重視建設(shè)產(chǎn)品本身，沒(méi)有分析項(xiàng)目的能源消耗量及節(jié)能措施，只是很簡(jiǎn)單地編寫(xiě)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，這些都會(huì)影響可行性研究報(bào)告的質(zhì)量。比如某市政道路工程可行性研究報(bào)告編制時(shí)，與給排水公司溝通不到位，導(dǎo)致該項(xiàng)目市政管線(xiàn)設(shè)計(jì)材質(zhì)和規(guī)格與周邊道路管網(wǎng)不匹配。

二、關(guān)于政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的建議

1.建立健全政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系

運(yùn)用質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理的方法，建立健全政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系，如圖1。

圖1 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系

首先，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，一方面，委托方要落實(shí)根據(jù)質(zhì)量選擇可行性研究服務(wù)的方法，并深刻認(rèn)識(shí)到政府投資項(xiàng)目可行性研究工作的規(guī)律；另一方面，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立誠(chéng)信自律的行業(yè)形象和“質(zhì)量第一”的服務(wù)理念，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的質(zhì)量管理體系。

其次，改善工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境，不僅要推行科學(xué)的知識(shí)管理，以掌握大量的有價(jià)值的知識(shí)，還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職業(yè)道德教育，并使從業(yè)人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)，及時(shí)更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)面，善于發(fā)現(xiàn)和解決工作過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，為編制高深度、高質(zhì)量的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供人才支持，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)還可建立健全專(zhuān)家?guī)欤瑥闹蝎@取專(zhuān)家們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)知識(shí)資源和人才隊(duì)伍的無(wú)限延伸。

第三，建立政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制全過(guò)程質(zhì)量管理控制體系。在編制報(bào)告前，制定工作流程，即組建編制團(tuán)隊(duì)，制定編制計(jì)劃（計(jì)劃階段）――進(jìn)行資料的調(diào)研和收集，編制報(bào)告（執(zhí)行階段）――內(nèi)部驗(yàn)收，客戶(hù)驗(yàn)收（驗(yàn)收階段），之后將其落實(shí)，并保證項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任制的落實(shí)和項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施。在報(bào)告編制工作中，應(yīng)確保報(bào)告內(nèi)容符合深度要求，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和類(lèi)型收集與之相關(guān)的基礎(chǔ)資料，為報(bào)告的編制提供依據(jù)，調(diào)查研究所獲得的資料應(yīng)具有一定的廣度和深度，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)真實(shí)可靠，以滿(mǎn)足編制過(guò)程的需要，與此同時(shí)，對(duì)資料進(jìn)行整理和分類(lèi)，使其能將項(xiàng)目情況真實(shí)反映出來(lái)。分析并把握項(xiàng)目建設(shè)理由、必要性、目標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模、選址、用地面積、條件、進(jìn)度安排、招標(biāo)方案、風(fēng)險(xiǎn)管理方案，進(jìn)行項(xiàng)目場(chǎng)址選擇及建設(shè)方案比選，論證擬建項(xiàng)目的技術(shù)可行性，估算項(xiàng)目總投資，預(yù)測(cè)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，進(jìn)一步完善報(bào)告內(nèi)容，使其符合行業(yè)內(nèi)可行性研究報(bào)告編制規(guī)定等相關(guān)文件的要求，以為政府投資決策者提供客觀、全面的信息依據(jù)，盡量降低投資決策和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。注重報(bào)告研究深度，保證報(bào)告內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)和論據(jù)充分，結(jié)論明確，能反映可行性研究工作的成果，報(bào)告所確定的工程技術(shù)數(shù)據(jù)應(yīng)能滿(mǎn)足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要求和概算要求，所確定的融資方案能滿(mǎn)足政府、銀行等相關(guān)方的決策需要。報(bào)告編制工作完成后，建立健全并落實(shí)成果質(zhì)量評(píng)審制度，根據(jù)單位自身特點(diǎn)，進(jìn)行多級(jí)評(píng)審，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量關(guān)，同時(shí)還要將外部專(zhuān)家對(duì)報(bào)告的評(píng)估納入工作規(guī)范，編制人員認(rèn)真采納專(zhuān)家建議，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充和完善，確保報(bào)告內(nèi)容全面，深度和質(zhì)量過(guò)硬。

2.實(shí)例分析

青海省西寧市政府投資項(xiàng)目――某市政道路工程，在該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制過(guò)程中，編制團(tuán)隊(duì)采取了以下措施：把握好市政工程的性質(zhì)、分類(lèi)和特性；多次進(jìn)行現(xiàn)查踏勘，調(diào)查搜集第一手資料，了解市政工程項(xiàng)目建設(shè)所需的各種建設(shè)條件，比如工程地質(zhì)條件、城市總體規(guī)劃、周邊路網(wǎng)布局、管線(xiàn)走向、原材料供應(yīng)情況、建設(shè)用地取得方式等，并學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)等，為確保報(bào)告質(zhì)量做了充足準(zhǔn)備；編制過(guò)程中注意與各種規(guī)劃資料的銜接，并與委托方以及交通、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、給排水、供電等部門(mén)做了大量溝通與協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真研究各方提出的意見(jiàn)和要求，將其貫徹到報(bào)告中，還加強(qiáng)了與設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的溝通，強(qiáng)調(diào)主工程和輔工程專(zhuān)業(yè)之間的交叉配合和協(xié)調(diào)工作；邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家參與報(bào)告的編制工作；報(bào)告質(zhì)量經(jīng)三級(jí)評(píng)審，采納各方意見(jiàn)和建議對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改和完善。最終本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制達(dá)到了優(yōu)等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為政府節(jié)省了投資，獲得了委托方的肯定。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，應(yīng)具有嚴(yán)肅性、公正性和科學(xué)性，建議運(yùn)用質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理的方法，建立健全政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系，從外部環(huán)境、人才建設(shè)、知識(shí)管理、工作流程、報(bào)告內(nèi)容、質(zhì)量評(píng)審等方面入手，加強(qiáng)控制，客觀、全面、實(shí)事求是地收集和研究資料，并在調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案比較和評(píng)價(jià)，切實(shí)提高報(bào)告質(zhì)量，充分發(fā)揮其協(xié)助決策的參考作用。

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