對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；存在問題；建議

林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新興的富民產(chǎn)業(yè)，投入少、見效快、易操作。它具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、改善生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。如何科學(xué)、合理利用好豐富的林地資源，進(jìn)一步加快林下資源綜合開發(fā)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下必須認(rèn)真思考和深入探索的問題。

1 鎮(zhèn)巴縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)3.81萬hm2，涉及農(nóng)戶68128戶，年產(chǎn)值達(dá)73214萬元。2011年鎮(zhèn)巴縣農(nóng)民人均年純收入4687元，其中屬林下經(jīng)濟(jì)收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：

1.1 林下養(yǎng)殖 目前全縣發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶有44173戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的64%，年產(chǎn)值25482萬元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養(yǎng)殖戶中，年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000元以下的農(nóng)戶30200戶，占68.44%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。

1.2 林下種植 林下種植0.77萬hm2，涉及農(nóng)戶13744戶，年產(chǎn)值22016萬元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。

1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達(dá)1.98萬hm2，年產(chǎn)量達(dá)13872t，涉及農(nóng)戶50211戶，產(chǎn)值25536萬元。

2 存在的主要問題

鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績(jī)，但還處于起步階段，發(fā)展中仍存在許多問題和困難。

2.1 規(guī)模小且品種單一 林下養(yǎng)殖多是一些養(yǎng)殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；另一方面缺少龍頭產(chǎn)業(yè)，無法起到有效的輻射帶動(dòng)作用。

2.2 市場(chǎng)化程度較低 由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，養(yǎng)殖和種植戶的市場(chǎng)信息不暢通，在種養(yǎng)品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點(diǎn)，缺乏“人無我有、人有我優(yōu)”的精品意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，多數(shù)種養(yǎng)戶只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購(gòu)或市場(chǎng)零售，效益得不到有效保障。

2.3 管理水平不高 大多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)方式，缺乏科學(xué)種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展理念和技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益偏低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。

2.4 資金嚴(yán)重短缺 大多數(shù)農(nóng)戶雖然對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，加之貸款門檻又高，發(fā)展之初就受到了限制。而現(xiàn)有一些養(yǎng)殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.5 發(fā)展基礎(chǔ)條件較差 雖然這些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問題，從而制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

2.6 指導(dǎo)服務(wù)跟不上 由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)多面廣，加之技術(shù)力量薄弱，使技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，科技推廣范圍小，產(chǎn)品科技含量低，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，沒有形成訂單林業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，并且農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中因缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

鎮(zhèn)巴縣林地資源豐富，現(xiàn)有林地28.87萬hm2，核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林達(dá)1.03萬hm2，用材林8.80萬hm2，竹林0.69萬hm2，氣候優(yōu)越，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有潛力。通過林改，把23.60萬hm2集體林地的使用權(quán)交給6.9萬戶農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)無論在規(guī)模方面，還是在單位產(chǎn)值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應(yīng)于該縣林下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較多，可以概括為林下種植和林下養(yǎng)殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖以森林雞為主的禽養(yǎng)殖、放養(yǎng)豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖。農(nóng)戶在實(shí)際發(fā)展中，還可根據(jù)林木生長(zhǎng)狀況，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境條件靈活選擇。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分利用林下資源，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

4.1 搞好宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍 進(jìn)一步加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，讓廣大林農(nóng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)傾注人力、財(cái)力、物力，從項(xiàng)目、技術(shù)、資金等方面給予支持，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，逐步培育成帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2 科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定任務(wù)目標(biāo)，避免盲目發(fā)展。規(guī)劃制定過程中，要堅(jiān)持做到“六個(gè)結(jié)合”，即要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)林科技推廣相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。要根?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，加強(qiáng)引導(dǎo)，切忌政府包辦，盲目發(fā)展，一哄而上，致使群眾經(jīng)濟(jì)利益受到損失。

4.3 加強(qiáng)科技指導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù) 要著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)科技示范園，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。大力開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)推行科技特派員制度，充分發(fā)揮全縣“科技110”的服務(wù)作用，根據(jù)季節(jié)變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農(nóng)民面對(duì)面地搞好服務(wù)，手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。同時(shí)，要以縣委、縣政府名義制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)承包等形式，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)損失，以帶動(dòng)農(nóng)民靠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)家致富。

4.4 健全產(chǎn)業(yè)體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條 要鼓勵(lì)發(fā)展壯大全縣各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前的良種供應(yīng)、信息提供、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域拓展，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的龍頭。

第2篇：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；安徽省安慶市太湖縣；功效系數(shù)

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次的重要部分，是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要支撐力量，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊重要的意義?，F(xiàn)以安徽省安慶市太湖縣2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為例，來說明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合情況。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)方法及涉及指標(biāo)

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)方法

《安徽省縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》中規(guī)定對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的方法，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，即先運(yùn)用功效系數(shù)法，將所有考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值轉(zhuǎn)化成無量綱差別的評(píng)分值，然后對(duì)每項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)加權(quán)平均，分別計(jì)算總量水平的靜態(tài)指數(shù)和當(dāng)年增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)指數(shù)。在運(yùn)用功效系數(shù)法對(duì)各考核評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施無量綱處理時(shí)，其“滿意值”、“允許值”分別取全省縣（市）的最大值和最小值?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)，按照靜態(tài)指數(shù)占40%、動(dòng)態(tài)指數(shù)占60%的權(quán)數(shù)分布加權(quán)平均求得。

功效系數(shù)（D）=[（實(shí)際值-最小值）/（最大值-最小值）]×40%+60%

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及指標(biāo)

涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)有：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額，社會(huì)消費(fèi)品零售總額，財(cái)政收支、金融機(jī)構(gòu)存款，實(shí)際進(jìn)出口總額，在崗職工人員平均工資，居民可支配收入等。

二、太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.基本情況

太湖縣隸屬于安慶市，位于安徽省西南部，縣域面積2040平方公里，轄區(qū)內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)行政村，10個(gè)居委會(huì)，有57.1萬的總?cè)丝凇?/p>

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況

2014年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 925766萬元，增幅9.1%，其中：一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值226525萬元，增長(zhǎng)5%；二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值428801萬元，增長(zhǎng)11.6%；三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值270440萬元，增長(zhǎng)8%。

工業(yè)總產(chǎn)值1767350萬元，增長(zhǎng)15.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值389645萬元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)13.6%。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（含房地產(chǎn)）896811萬元，增長(zhǎng)20.9%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額333457萬元，增長(zhǎng)13.1%。

外貿(mào)進(jìn)出口總額5586萬美元，增長(zhǎng)46.4%，其中：出口3943萬美元，增長(zhǎng)38.3%；進(jìn)口1642萬美元，增長(zhǎng)70.8%。

財(cái)政收入完成62196萬元，增長(zhǎng)19.4%；財(cái)政支出250351萬元，增長(zhǎng)13.8%。

年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額（人民幣）1140380萬元，增長(zhǎng)15.5%。

2014年，城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為46354萬元，增長(zhǎng)11.3%；居民人均可支配收入11516元，增長(zhǎng)12.2%。

3.各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的功效系數(shù)

2014年，在安慶市八縣市內(nèi)比較，分別算出地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）功效系數(shù)0.65；工業(yè)增加值功效系數(shù)0.61；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額功效系數(shù)0.64；社會(huì)消費(fèi)品零售總額功效系數(shù)0.7；財(cái)政收入功效系數(shù)0.61；外貿(mào)進(jìn)出口總額功效系數(shù)0.6；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額功效系數(shù)0.64；居民人均可支配收入功效系數(shù)0.64。

此依類推，算出涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的功效系數(shù)，再乘權(quán)數(shù)，相加后即可算出縣域綜合考核指標(biāo)，因各個(gè)省市按各自的?。ㄊ校┣椋贫ǖ臋?quán)數(shù)各不相同，在此不進(jìn)行具體的說明。

三、太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的存在的問題

一是總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩。2014年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要特點(diǎn)。太湖縣的經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)和全省、全市一樣出現(xiàn)同頻共振，開始換檔減速。

二是受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度步伐不快。如2010年太湖縣地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.8：42.8：30.4，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.9：45.9：29.1，而2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.5：46.3：29.2，依然處于較低層次。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加快，而且三產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)不足。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況看，企業(yè)面臨資金短缺、融資難、招工不足、生產(chǎn)成本上升、市場(chǎng)需求下降等問題，企業(yè)的生產(chǎn)和效益出現(xiàn)下行，壓力增長(zhǎng)。從企業(yè)運(yùn)行影響力來看，缺少財(cái)政貢獻(xiàn)率大、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)性強(qiáng)、輻射廣、對(duì)經(jīng)濟(jì)有突出支撐作用的大企業(yè)。

四、加快太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以GDP論英雄，要把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要內(nèi)容；當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要想做到真正意義上的強(qiáng)縣、富縣，一要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平、公共服務(wù)水平為立足點(diǎn)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)利益。二要加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加大?jiǎn)政放權(quán)力度，著力減少審批層次和行政干預(yù)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力；三要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、資源集約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加快對(duì)外開放步伐，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，建立自主發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，提高自我發(fā)展能力和水平；五要積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，利用太湖縣的旅游資源，努力做到“活力太湖，美好太湖”，加快太湖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) ：

[1]安徽省縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）

第3篇：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)總體?？h域經(jīng)濟(jì)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中具有基礎(chǔ)性的地位。

一、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，我省行政區(qū)劃有86個(gè)縣（市、區(qū)）。其中有66個(gè)縣、19個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市。改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟(jì)通過幾十年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?？h域的經(jīng)濟(jì)總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進(jìn)。

（一） 縣域經(jīng)濟(jì)總量相差很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。甘肅是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟(jì)差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2011年底我省縣級(jí)生產(chǎn)總值最高4505743萬元、最底3419萬元。財(cái)政收入最高137858萬元、最低2464萬元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬元、最低39812萬元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟(jì)仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進(jìn)程緩慢。我省受自然條件限制，縣級(jí)城市建設(shè)差距也不小，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠(yuǎn)。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國(guó)平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說遠(yuǎn)達(dá)不到城市化標(biāo)準(zhǔn)。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬人，最低為1.04萬人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標(biāo)準(zhǔn)考量我省各縣綜合指標(biāo)，尚有很大差距，大多數(shù)縣級(jí)城市要達(dá)到城市化要求，尚有很長(zhǎng)的路要走。東部沿?？h市城市化基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化建設(shè)已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級(jí)城市僅僅是起步階段。

（三） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來看規(guī)模普遍較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）多數(shù)縣域財(cái)政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級(jí)財(cái)政收入最高137858萬元，最低2464萬元。我省收支倒掛縣域比例高達(dá)87.2%，財(cái)政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設(shè)施、提供社會(huì)服務(wù)的能力，帶來了一系列的社會(huì)矛盾。

二、推動(dòng)甘肅城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的建議

城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級(jí)，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加速全社會(huì)整體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會(huì)有機(jī)體。城市化是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史變遷過程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的助推器。

鑒于甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政收入不足等突出問題，這些問題制約著我省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件制約嚴(yán)重，又處西部于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實(shí)事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應(yīng)該探索甘肅特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。要注重當(dāng)?shù)刭Y源的合理開發(fā)與利用，同時(shí)也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級(jí)城市俱有經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的完美結(jié)合。

（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向初步確立未來的前瞻性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟(jì)融合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)施分層推進(jìn)戰(zhàn)略。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高縣城城市化率，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面應(yīng)考慮各縣經(jīng)濟(jì)總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素。2.堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)化。3.著眼沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承接勞動(dòng)力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四） 著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。選擇一批優(yōu)勢(shì)縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)其加快向城市轉(zhuǎn)化。對(duì)城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當(dāng)前，不應(yīng)全面推行農(nóng)民轉(zhuǎn)入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學(xué)，就業(yè)等一系列社會(huì)問題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這是一種代價(jià)高昂的城市化道路。

第4篇：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

論文關(guān)鍵詞 和諧視角　交通　縣域經(jīng)濟(jì)　發(fā)展研究

論文摘 要 便捷交通激活縣域經(jīng)濟(jì)，本文基于和諧視角對(duì)交通促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究。

1前言

東明縣地理區(qū)位比較重要，但目前東明縣路網(wǎng)建設(shè)還不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，公路建設(shè)與日益增長(zhǎng)的交通量矛盾相對(duì)還比較突出；道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)輸效率和質(zhì)量不高；現(xiàn)代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動(dòng)創(chuàng)造良好運(yùn)輸條件、實(shí)現(xiàn)與京津等地的有機(jī)銜接上有待加強(qiáng)和提高。

2交通在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要性

交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，其不可替代的作用主要體現(xiàn)在：擔(dān)負(fù)著千百種原燃材料的運(yùn)輸供應(yīng)，形形商品的交換，成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價(jià)錢。農(nóng)村交通條件的改善，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業(yè)。農(nóng)村交通條件的改善拉近了城鄉(xiāng)距離。交通事業(yè)的突飛猛進(jìn)給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，催生了一條條公路經(jīng)濟(jì)帶。一馬平川的大地上，國(guó)道貫穿境內(nèi)，高速公路、縣鄉(xiāng)一級(jí)油路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，車流川流不息，城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經(jīng)濟(jì)走廊。交通建設(shè)，不僅方便了群眾出行，而且改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)運(yùn)而生。

3交通路網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

縣域經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)日益增強(qiáng)的輻射力和沖擊波，在這一新形勢(shì)下，如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前交通建設(shè)發(fā)展實(shí)際，就如何科學(xué)統(tǒng)籌交通建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研和定位思考。服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是交通工作的重中之重，服務(wù)人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看，總體而言是區(qū)位優(yōu)勢(shì)的拉動(dòng)輻射效應(yīng)不明顯。從服務(wù)群眾安全便捷出行看，公路易發(fā)事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援等方面還有待完善；運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況、資質(zhì)審核檢驗(yàn)和運(yùn)輸安全等方面有待加強(qiáng)；公交運(yùn)營(yíng)線路數(shù)量、通達(dá)深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運(yùn)營(yíng)車輛標(biāo)識(shí)不一，良莠皆存，不規(guī)范、不統(tǒng)一、不滿意的矛盾還相對(duì)存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務(wù)還很重。

4立足路網(wǎng)布局與縣域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)銜接

4.1正確認(rèn)識(shí)交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展，超前發(fā)展交通事業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的先導(dǎo)和推動(dòng)作用?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象標(biāo)志是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與交通條件是相互影響、相互依存的。縱觀東明發(fā)展歷史，交通條件對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定意義，城鎮(zhèn)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮(zhèn)，皆按交通建設(shè)沿線分布。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)要走集約發(fā)展、集中建設(shè)的道路，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將使一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地得到強(qiáng)化和發(fā)展，隨著交通通達(dá)的時(shí)間和空間變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)也必將做出新的調(diào)整，也必將推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)工程的加速發(fā)展。

4.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與路網(wǎng)功能的重新定位

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)及其功能是布局規(guī)劃的關(guān)鍵問題所在，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律摒棄傳統(tǒng)意義上的國(guó)省、縣鄉(xiāng)道路行政等級(jí)劃分的模式，依據(jù)其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性重新予以定位。從當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)交通路網(wǎng)功能展現(xiàn)看，大體分為三個(gè)層次，第一層次為主干網(wǎng)，用于連接縣域內(nèi)外重要結(jié)點(diǎn)和交通樞紐，技術(shù)等級(jí)主要是二、三級(jí)路組成；第二層次為次干網(wǎng)，用于連通縣與縣及縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，技術(shù)等級(jí)主要是三、四級(jí)路；第三層次為一般網(wǎng)，用于連通縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公路，技術(shù)等級(jí)主要是由農(nóng)村公路組成。從這個(gè)角度看，優(yōu)先發(fā)展主干網(wǎng)，強(qiáng)化發(fā)展次干網(wǎng)，連通改善一般網(wǎng)，就能使有限的交通建設(shè)資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.3按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

考慮縣、鄉(xiāng)村發(fā)展和土地整理及新農(nóng)村規(guī)劃，建議調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃或給予在建設(shè)中進(jìn)行置換變更的政策余地。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，延緩使用年限，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益十分必要。為提高道路品位，弘揚(yáng)交通文化，在今后的建設(shè)和發(fā)展過程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對(duì)每一條公路周邊的風(fēng)土人情、人文地理、歷史底蘊(yùn)和特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。

4.4圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)

干線交通是區(qū)域間聯(lián)系的紐帶，地方道路則是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，而城市道路則是城市運(yùn)行的載體，三者結(jié)合構(gòu)成了“大交通”的概念，大交通可影響一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可影響一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，可影響一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以影響一個(gè)區(qū)域某一個(gè)階段的發(fā)展規(guī)劃，甚至可誕生一個(gè)城鎮(zhèn)。交通上不去，經(jīng)濟(jì)就無法發(fā)展，由此而言，發(fā)展“大交通”勢(shì)在必行，在謀劃上是考慮以下三點(diǎn)：一是建設(shè)縱深，溝通發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二是建設(shè)樞紐，實(shí)現(xiàn)物流集散，三是建設(shè)走廊，解決瓶頸，改善能源運(yùn)輸通道。

4.5加快相關(guān)城鎮(zhèn)過境道路改造升級(jí)的步伐

在路網(wǎng)建設(shè)中重點(diǎn)發(fā)展縣域的主、次干線公路項(xiàng)目（縣道、鄉(xiāng)道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式，而鄉(xiāng)道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又過低，起不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的干線或分解國(guó)道線路壓力的作用，建議下階段路網(wǎng)建設(shè)以縣道改造升級(jí)、鄉(xiāng)道（次干線）、專業(yè)道路（礦山道路、糧食產(chǎn)區(qū)路、果品蔬菜產(chǎn)區(qū)路、紅色旅游路）建設(shè)為主。在縣域農(nóng)村形成主干、次干、專業(yè)路、村村通，高中低等級(jí)配置，車輛擇路而行，路網(wǎng)車流密度均勻的格局。

參考文獻(xiàn)

[1]張聰林，朱霞.小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃問題與對(duì)策探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2005年01期.

第5篇：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。長(zhǎng)期以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國(guó)已連續(xù)7年實(shí)施了積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相對(duì)呈現(xiàn)出“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”的趨勢(shì)，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

一、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素

1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，好項(xiàng)目少。

2、信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。

3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題

1、商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的一線“儲(chǔ)蓄所”。資金來源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。

2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒有發(fā)揮出太大的作用。

3、郵政儲(chǔ)蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲(chǔ)蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲(chǔ)蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲(chǔ)蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險(xiǎn)的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長(zhǎng)期以來郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政儲(chǔ)蓄在存款市場(chǎng)的份額2002年底已達(dá)8.48%，成為僅次于四大國(guó)有商業(yè)銀行的第五大吸儲(chǔ)大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項(xiàng)，就使近7000萬元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件，對(duì)新增郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款實(shí)行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲(chǔ)部門提出的利率價(jià)格等條件過高而無法實(shí)現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲(chǔ)蓄仍然是縣域資金外流的一個(gè)重要渠道。

4.農(nóng)村信用社融資能力差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革（試點(diǎn)）、管理體制改革（試點(diǎn)）、專項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會(huì)巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實(shí)力。

5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。

6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度，而對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級(jí)差，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

7．縣級(jí)央行貨幣政策工具運(yùn)用不充分。目前縣級(jí)央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而寥寥無幾，唯一可以運(yùn)用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略

1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對(duì)于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營(yíng)銷力度。首先，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。

2．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長(zhǎng)政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對(duì)糧棉油購(gòu)、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。

3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的速度，建議對(duì)郵政儲(chǔ)蓄采取一些切實(shí)可行的辦法，從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模，進(jìn)行必要的控制，降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會(huì)要嚴(yán)格控制郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，并有計(jì)劃地對(duì)某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)予以撤并。第三，針對(duì)郵政儲(chǔ)蓄是人民銀行資金來源的實(shí)際，可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。

4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門要主動(dòng)為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對(duì)信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會(huì)信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通力合作，配套聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。實(shí)施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人的行為，在縣域努力營(yíng)造誠(chéng)信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。三是實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，從而營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。

6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以自身實(shí)力贏得國(guó)有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，制定一些切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強(qiáng)與銀行信貸部門的溝通，主動(dòng)為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的社會(huì)信用環(huán)境。

四．基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用

1、人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解，促進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接和資金融通。主動(dòng)尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。

2、靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國(guó)家在金融扶持方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實(shí)施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家貨幣政策在基層的實(shí)施效果；要大力發(fā)展縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運(yùn)用創(chuàng)造條件。

3、深入調(diào)查研究?；鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探尋和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施貨幣政策。

第6篇：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素

1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，好項(xiàng)目少。

2、信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。

3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題

1、商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的一線“儲(chǔ)蓄所”。資金來源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。

2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒有發(fā)揮出太大的作用。

3、郵政儲(chǔ)蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲(chǔ)蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲(chǔ)蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲(chǔ)蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險(xiǎn)的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長(zhǎng)期以來郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政儲(chǔ)蓄在存款市場(chǎng)的份額2002年底已達(dá)8.48%，成為僅次于四大國(guó)有商業(yè)銀行的第五大吸儲(chǔ)大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項(xiàng)，就使近7000萬元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件，對(duì)新增郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款實(shí)行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲(chǔ)部門提出的利率價(jià)格等條件過高而無法實(shí)現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲(chǔ)蓄仍然是縣域資金外流的一個(gè)重要渠道。

4.農(nóng)村信用社融資能力差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革（試點(diǎn)）、管理體制改革（試點(diǎn)）、專項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會(huì)巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實(shí)力。

5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。

6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度，而對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級(jí)差，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

7．縣級(jí)央行貨幣政策工具運(yùn)用不充分。目前縣級(jí)央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而寥寥無幾，唯一可以運(yùn)用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略

1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對(duì)于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營(yíng)銷力度。首先，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。

2．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長(zhǎng)政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對(duì)糧棉油購(gòu)、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。

3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的速度，建議對(duì)郵政儲(chǔ)蓄采取一些切實(shí)可行的辦法，從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模，進(jìn)行必要的控制，降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會(huì)要嚴(yán)格控制郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，并有計(jì)劃地對(duì)某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)予以撤并。第三，針對(duì)郵政儲(chǔ)蓄是人民銀行資金來源的實(shí)際，可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。

4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門要主動(dòng)為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對(duì)信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會(huì)信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通力合作，配套聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。實(shí)施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人的行為，在縣域努力營(yíng)造誠(chéng)信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。三是實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，從而營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。

6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以自身實(shí)力贏得國(guó)有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，制定一些切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強(qiáng)與銀行信貸部門的溝通，主動(dòng)為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的社會(huì)信用環(huán)境。

四．基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用

1、人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解，促進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接和資金融通。主動(dòng)尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。

2、靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國(guó)家在金融扶持方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實(shí)施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家貨幣政策在基層的實(shí)施效果；要大力發(fā)展縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運(yùn)用創(chuàng)造條件。

3、深入調(diào)查研究?；鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探尋和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施貨幣政策。

第7篇：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；河南省

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2013）03-0089-03

作者簡(jiǎn)介：孟光（1990-），男，漢族，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院本科生，研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，同時(shí)又是全國(guó)糧食作物的主要產(chǎn)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。近年來，河南省把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置，加大財(cái)政支持力度，深入落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大部分縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但目前河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不均衡且處于較低水平，嚴(yán)重制約了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。因此，研究河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難、問題，提出相關(guān)對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。

一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

河南省現(xiàn)有108個(gè)縣（市），縣域面積達(dá)152萬平方千米，占全省面積的905%，縣域人口8134萬，占全省人口的818%。南部、西部和西北部的縣為山區(qū)縣，其他地區(qū)為平原縣。2009年，河南省縣域生產(chǎn)總值為13829億元，其中，工業(yè)增加值為7450億元；糧食產(chǎn)量連續(xù)3年突破500億公斤；縣均財(cái)政一般預(yù)算收入為407億元，支出為1317億元；農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年突破兩位數(shù)增長(zhǎng)，達(dá)到5010元。但河南省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展實(shí)力還偏弱，整體效益和人均收入水平偏低。2009年，河南省躋身全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名前5位，在這5個(gè)省份中，年財(cái)政收入超過10億元的縣（市），河南省僅占10個(gè)，而江蘇、浙江、山東三省均超過30個(gè)。全省農(nóng)民人均純收入4806 元，低于全國(guó)平均水平（5153元），達(dá)到全國(guó)平均水平的縣只有39個(gè)，占全省所有縣（市） 的36%。

（二）發(fā)展特點(diǎn)與存在問題

1發(fā)展重點(diǎn)突出、特色鮮明，但整體發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣少

河南省縣域在經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)下，通過結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，逐步探索出一條興縣富民的路子，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，形成了各自比較穩(wěn)定、合理的發(fā)展模式。如以鞏義、新安、伊川為代表的大工業(yè)、大項(xiàng)目拉動(dòng)模式；以長(zhǎng)垣縣、許昌縣為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；以臨潁縣、鄢陵縣為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興縣模式；以林州市和西峽縣為代表的配套經(jīng)濟(jì)模式；以鄧州市、林州市、固始縣、長(zhǎng)垣縣為代表的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式等。

由表1可知，河南省縣域中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣較少。其中，在2012年第十二屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市） 評(píng)比中，河南省僅有2個(gè)縣級(jí)市入選，其中鞏義市列第49位，偃師市列第92位，而江蘇省占據(jù)25 席，浙江省占據(jù)22席，山東省占據(jù)20席，表明河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。

2工業(yè)化進(jìn)程加快，但結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出

目前，河南省正處于工業(yè)化中期的加速發(fā)展階段，工業(yè)已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2009年，河南省縣域工業(yè)增加值達(dá)745041億元，占全省縣域生產(chǎn)總值的5387%。然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，河南省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2009 年，三次產(chǎn)業(yè)的比例為181：583：236，第一產(chǎn)業(yè)比重依然偏大，存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以粗放型為主，內(nèi)生機(jī)制還不健全?？梢?，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，但進(jìn)程緩慢

近年來，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有所提升，糧食產(chǎn)量連年攀升，乳肉禽蛋生產(chǎn)能力顯著提高，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到4620個(gè)，這為產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高奠定了基礎(chǔ)。但其生產(chǎn)仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域工業(yè)化進(jìn)程。其主要表現(xiàn)為：一是地區(qū)發(fā)展不平衡，全省縣域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布較為密集，除淇縣、臨潁、固始等少數(shù)縣外，大多缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)；二是縣域龍頭企業(yè)和組織規(guī)模較小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，僅有雙匯、永達(dá)、華英等幾個(gè)知名品牌；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶對(duì)接機(jī)制不完善。有些地方出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，企業(yè)打白條，甚至拒絕履行合同；四是產(chǎn)業(yè)層次較低。產(chǎn)品深加工能力弱，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、關(guān)聯(lián)度還不強(qiáng)；五是社會(huì)配套體系不健全、不完善。市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

4城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大進(jìn)展，但水平偏低

河南省是人口大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但發(fā)展水平仍然較低。2009年河南省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)6209 萬人，比2000年增加了 1314萬人，年均增長(zhǎng)28%；2009年全省城鎮(zhèn)化率為377%，比 2000年提高了145個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高約 16個(gè)百分點(diǎn)。

由表2可知，河南省城鎮(zhèn)化雖呈較快發(fā)展趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)化水平低于同期全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化的任務(wù)仍十分艱巨。

二、加快河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與建議

河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體思路：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是，因地制宜，倡導(dǎo)多元化發(fā)展模式，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）積極推進(jìn)縣域各項(xiàng)改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

1因地制宜推進(jìn)縣域政府機(jī)構(gòu)改革。目前政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和人員。

2賦予縣級(jí)政府更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。河南省已經(jīng)將部分省級(jí)投資項(xiàng)目審批權(quán)下放，但力度還不夠大。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效率，推行“一站式服務(wù)”。

3落實(shí)農(nóng)村稅收政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、提高增值稅起征點(diǎn)。同時(shí)，縣域政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管和“一事一議”管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

4盡快完成縣域國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制。按照國(guó)有企業(yè)改革的總體要求，國(guó)有資本原則上應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。集體企業(yè)要加快完成改制任務(wù)，有條件的地方可探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。首先，必須抓好產(chǎn)業(yè)布局，河南省應(yīng)繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域，盡快在豫北等縣域建成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地；其次，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織形式，實(shí)際上是選擇適當(dāng)形式來聯(lián)系農(nóng)戶與市場(chǎng)。至于如何建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，選擇何種組織形式，則要按市場(chǎng)規(guī)律辦事；第三，完善分配機(jī)制，兼顧農(nóng)民利益。必須制定各項(xiàng)相關(guān)政策措施，完善分配機(jī)制，兼顧不同利益群體，維護(hù)好各經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益；第四，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。首先，要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加快城鎮(zhèn)化步伐。爭(zhēng)取以較發(fā)達(dá)縣市帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，積極吸引社會(huì)閑散資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高其綜合承載能力；其次，要加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，最大限度地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源利用效率，努力形成集聚效應(yīng)；第三，合理推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（四）加快發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)

首先，要從思想觀念上、機(jī)制上真正保證非公有制經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，整體利益與局部利益的關(guān)系；其次，要認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。應(yīng)及時(shí)清理和修正相關(guān)法律法規(guī)，從根本

上消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，切實(shí)給予其平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域等。

（五）健全縣域金融服務(wù)體系，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金問題

中小企業(yè)融資難是個(gè)老問題，也是個(gè)大問題。近年來，對(duì)于發(fā)展迅速的縣域經(jīng)濟(jì)來說，資金缺口大、供不應(yīng)求的矛盾依舊存在。為切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺問題，必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，不斷加大對(duì)縣域金融體系的支持力度。首先，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有縣域金融機(jī)構(gòu)的作用，完善管理服務(wù)和考核體系。為適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，改進(jìn)現(xiàn)行的信貸管理體制，建立中小企業(yè)信貸中心，針對(duì)中小企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)搞好服務(wù)；其次，加快金融改革步伐，進(jìn)一步放寬民間資金準(zhǔn)入條件。監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)放開對(duì)村鎮(zhèn)銀行“發(fā)起人”的準(zhǔn)入限制，同時(shí)把允許民間金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)有正規(guī)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)融資的規(guī)定落到實(shí)處；第三，適當(dāng)加快全國(guó)范圍內(nèi)信用體系建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信貸市場(chǎng)和債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)，切實(shí)為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。

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第8篇：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：湖南縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0027-1

1 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從總體上看，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，質(zhì)量不高，實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展比較滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，水平低，是制約湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)總量明顯不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總?cè)丝诘?3%以上。兩相比較，說明全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然處于上升態(tài)勢(shì)，但速度緩慢，且縣域經(jīng)濟(jì)總明顯不足。這種巨大的差距值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反思和研究。

1.2 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)層次低

農(nóng)業(yè)始終是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)與弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)仍然是湖南省縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所占的比重較大，同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較小?？h域經(jīng)濟(jì)總體上產(chǎn)業(yè)層次偏低。湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展存著發(fā)展水平不高、生產(chǎn)方式仍比較落后、規(guī)模效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)化程度不高、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問題，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，制約了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的原因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后

從全省來看，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平很低，“三農(nóng)”問題突出。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)機(jī)制制度等軟環(huán)境水平較低，對(duì)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的掌握和實(shí)施存在缺陷，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。因此，各級(jí)部門在支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等方面力度不足。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距大

“十一五”期間，湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，環(huán)長(zhǎng)株潭(3+5)城市群的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，湘西地區(qū)發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期。但是，各地情況千差萬別，各地的發(fā)展極不平衡，人均資源相對(duì)較少，能源日見緊張稀缺，資源環(huán)境消耗較大，環(huán)境承載能力有限，瓶頸制約與傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾日益突出，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 認(rèn)識(shí)不夠，觀念不新，制度不完善

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把它作為當(dāng)前工作的頭等大事情來抓；對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)”的大農(nóng)業(yè)觀念，沒有找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)和特色，明確主攻方向和工作重點(diǎn)，從而導(dǎo)致支柱不強(qiáng)，加工不深，效益不高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。

3 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

縣域經(jīng)濟(jì)是中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合湖南省實(shí)際，必須把建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施來抓。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

首先，針對(duì)某市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺少的實(shí)際，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以推進(jìn)短期內(nèi)保農(nóng)業(yè)豐收、長(zhǎng)期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。在資金來源上，要堅(jiān)持農(nóng)村投融資體系的深化改革，國(guó)家、集體、個(gè)人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，做好良種引種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，通過多種形式擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

3.2 提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持人才興業(yè)

應(yīng)大力提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。可采用培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法，結(jié)合“三支一扶”、大學(xué)生村官工程，提高農(nóng)村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局掌控能力和細(xì)節(jié)實(shí)施能力。

加強(qiáng)新型農(nóng)民培育工作。結(jié)合“陽光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”等大型公益事業(yè)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，增加對(duì)農(nóng)村科技和教育的投入，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的進(jìn)展。采取靈活多樣的形式，發(fā)揮各行業(yè)、各層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，形成合力，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。

4 總結(jié)

縣域經(jīng)濟(jì)一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，另一方面又面臨著城市經(jīng)濟(jì)的沖撞。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，從而帶動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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第9篇：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；因子分析；競(jìng)爭(zhēng)力；策略

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066

1 引言

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。新常態(tài)下，為全面建成小康社會(huì)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。本文以淮安縣域作為研究對(duì)象，將淮陰、淮安2個(gè)縣級(jí)市轄區(qū)與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)對(duì)象，運(yùn)用因子分析法對(duì)2013年淮安6個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，在實(shí)證分析與定量測(cè)算的基礎(chǔ)上，總結(jié)淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，針對(duì)性地為政府縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控提出對(duì)策建議[1]。

2 淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮安縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.1 綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

截至2013年底，淮安縣域（淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值1510.82億元，占淮安市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值70.1%，分別比2000年、2005年增長(zhǎng)6倍、3倍，其中淮安區(qū)、淮陰區(qū)分別達(dá)到326.32億元、319.56億元；實(shí)現(xiàn)縣域公共財(cái)政預(yù)算收入244.30億元，比2000年增長(zhǎng)33倍，其中淮陰區(qū)、漣水縣分別達(dá)到49.20億元、45.19億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資940.57億元，其中盱眙縣達(dá)到203.26億元。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成

各縣區(qū)圍繞自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集聚。淮陰區(qū)食品加工、鹽硝加工、機(jī)械制造、太陽能利用等支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入比重超過50%，淮安區(qū)鹽化工、機(jī)械電子、新型建材和新能源等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用增強(qiáng)，金湖縣形成了石油機(jī)械、汽摩配產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產(chǎn)業(yè)基地，漣水縣食品釀造、紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，洪澤縣鹽化工、機(jī)械、輕紡3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。

2.3 園區(qū)發(fā)展步伐加快

各縣區(qū)相繼建立工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有省級(jí)開發(fā)區(qū)7個(gè)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，省級(jí)南北共建園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊。在2011年全省開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)中，金湖、盱眙、洪澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別較上年上升了11位、9位和8位，首次進(jìn)入全省第2板塊，金湖、漣水、盱眙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入蘇北省級(jí)開發(fā)區(qū)十強(qiáng)方陣。

2.4 居民生活日益提高

2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25456，同比增長(zhǎng)9.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)11045元，分別比2000年、2005年增長(zhǎng)1.8倍、0.53倍。社會(huì)保障與救助體系日趨完善，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新農(nóng)保已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、“三無”和“五?！比藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。

3 基于因子分析的淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

本文利用因子分析法，對(duì)變量進(jìn)行降維，用少量具有高代表性的因子，替代多類重疊的指標(biāo)，對(duì)淮安市所處蘇北地區(qū)合計(jì)25個(gè)縣區(qū)2012～2013年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。之所以將分析對(duì)象由淮安市2區(qū)4縣擴(kuò)展為整個(gè)蘇北區(qū)域原因有2，SPSS軟件進(jìn)行主因子分析時(shí)，比變量數(shù)還要少的樣本無法通過相關(guān)性檢驗(yàn)，所做的主因子提取與分析的可信度大大降低；站在宏觀角度，考量淮安縣域發(fā)展?fàn)顩r也需要以蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)體作為背景，這種蘇北區(qū)域范圍內(nèi)的橫向綜合比較，更有利于明晰淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際水平[2]。

考慮蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，參考已有指標(biāo)體系，本文選取了9項(xiàng)反應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)即：GDP、人均GDP、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入，分別用編號(hào)X1-X9表示。這些指標(biāo)基本反映各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿途用裆钏絒3]。具體步驟如下：

3.1 檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)

應(yīng)用因子分析進(jìn)行降維，在提取公因子之前需要對(duì)初始變量之間的相關(guān)程度進(jìn)行檢驗(yàn)，SPSS 提供了2種檢驗(yàn)方法：KMO 檢驗(yàn)和巴特利特球度檢驗(yàn)，輸出結(jié)果如下。

由上表可知，檢驗(yàn)的KMO 值為0.754，而且，巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為230.51，自由度為36，相應(yīng)的概率P為0，說明原有變量是適合進(jìn)行因子分析的。

3.2 提取因子

本文采用的是SPSS 默認(rèn)的且使用較多的主成分分析法，在處理數(shù)據(jù)過程中，雖然第3個(gè)因子的特征值小于1，僅為0.814，但此處仍根據(jù)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率，指定數(shù)量提取3個(gè)主因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)90.22 %?？梢哉J(rèn)為其對(duì)原始變量指標(biāo)有一定的解釋程度，原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。

3.3 因子的命名解釋

因子變量的命名解釋是因子分析的另一個(gè)核心問題。本文采取正交旋轉(zhuǎn)中的方差最大法對(duì)因子載荷矩陣實(shí)施正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大，這些指標(biāo)均是反映經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的，可以稱為經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大，這些指標(biāo)均是均量指標(biāo)，可以稱為發(fā)展水平因子；公因子F3在X4、X7上載荷較大，這兩個(gè)指標(biāo)主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc后勁，可以稱為發(fā)展?jié)摿σ蜃?。?duì)于測(cè)定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體狀況，我們從這3個(gè)主要因子著手來分析，是合理的[4]。

旋轉(zhuǎn)法 ：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。旋轉(zhuǎn)在 6 次迭代后收斂。

3.4 計(jì)算因子得分與排序

本文采用回歸法估計(jì)因子得分計(jì)算系數(shù)，輸出結(jié)果如表4所示。

表4 成份得分系數(shù)矩陣

成份 主因子

系數(shù)

F1 F2 F3

X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039

X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029

X3： 公共財(cái)政預(yù)算收入 0.330 -0.077 -0.092

X4： 規(guī)模以上工業(yè)增加值 -0.039 0.004 0.371

X5： 固定資產(chǎn)投資 0.128 -0.085 0.210

X6： 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 0.462 -0.022 -0.342

X7： 出口總額 -0.341 0.041 0.692

X8： 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113

X9： 農(nóng)村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128

根據(jù)上表可寫出以下主因子得分函數(shù)：

F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9

F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9

F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9

再采用因子加權(quán)總分的方法構(gòu)造縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)模型，以表 2-3中兩因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，可寫出綜合評(píng)價(jià)模型為：

F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3

用上面的測(cè)定模型，計(jì)算出蘇北5市下轄25個(gè)縣域的主因子得分與綜合因子得分，根據(jù)得分高低進(jìn)行排名，結(jié)果如表5所示。

3.5 淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

不難看出，淮安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來取得了較快發(fā)展且成果顯著，縣域經(jīng)濟(jì)總量已占據(jù)全市半壁以上江山。但通過與蘇北另外4個(gè)城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進(jìn)行橫向比較，淮安市單個(gè)縣區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?、發(fā)展水平以及發(fā)展?jié)摿Χ加兄^大的提升空間。通過以上定量分析可知，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)可劃分為4個(gè)層次，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)：東臺(tái)市、沛縣、大豐市、沭陽縣、邳州市、建湖縣；中等發(fā)達(dá)地區(qū)：新沂市、贛榆縣、東海縣、睢寧縣、阜寧縣、濱?？h、淮安區(qū)、射陽縣；中等偏下地區(qū)：灌云縣、淮陰區(qū)、豐縣、盱眙縣、泗陽縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣；欠發(fā)達(dá)地區(qū)：響水縣、金湖縣。

淮安沒有一個(gè)縣區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)入蘇北前10，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱，追趕百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)較難。淮安區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子得分較高也僅排綜合因子第12位；洪澤和金湖的經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子排名在蘇北25個(gè)縣區(qū)最后2位。從歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來看，盱眙和漣水最有可能進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣行列。以蘇北百?gòu)?qiáng)縣大豐為例進(jìn)行測(cè)算比較，漣水、盱眙距離全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相差較多。盱眙縣在發(fā)展水平與潛力因子上在4個(gè)縣里排名最為靠前，但從GDP來看，假設(shè)以當(dāng)前增長(zhǎng)速度，盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐，若想在2020年前趕上大豐，年均增長(zhǎng)速度需達(dá)25%以上?？梢?，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已成為制約淮安市跨越發(fā)展的突出瓶頸。

4淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略

4.1 完善規(guī)劃布局頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展

淮安可圍繞國(guó)家沿海開發(fā)和“長(zhǎng)三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域性布局。推動(dòng)洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)版塊，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接，積極承接長(zhǎng)三角項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，有序發(fā)展文教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)漣水縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)圍繞國(guó)家沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與鹽城、連云港的對(duì)接，大力發(fā)展與港口、航運(yùn)以及海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)盱眙縣、洪澤縣、淮安區(qū)圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)帶和小城鎮(zhèn)；漣水縣、淮陰區(qū)可圍繞鹽河開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)港口及船舶修造產(chǎn)業(yè)帶、林果經(jīng)濟(jì)帶。加快環(huán)湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設(shè)，打通連接周邊縣的干線公路網(wǎng)；大力推進(jìn)淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設(shè)；加快推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建縣區(qū)對(duì)外大通道。重點(diǎn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，將縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目列入市重大工程建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。

4.2 培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

每個(gè)縣可重點(diǎn)打造1～2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機(jī)械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)物流、金融等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意和休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞白馬湖休閑旅游度假區(qū)、鐵山寺省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色旅游。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態(tài)林、碳匯林、植物園等休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展龍蝦、螃蟹、特色魚、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，每個(gè)縣域應(yīng)著力打造創(chuàng)成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)縣區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心、公共技術(shù)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等專業(yè)化配套，提升承載力。同時(shí)，走出去與發(fā)達(dá)縣域地區(qū)“結(jié)對(duì)子”，共建園區(qū)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

4.3 以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

縣域經(jīng)濟(jì)要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越振興，最大動(dòng)力來自于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)?；窗部h域經(jīng)濟(jì)可借鑒成都、義烏的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。著力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照“一縣一特”建設(shè)思路，以中等城市為目標(biāo)推進(jìn)4個(gè)縣的建設(shè)，形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)和新型村莊為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)支持金湖縣“一個(gè)精品主城區(qū)和四個(gè)輔助中心”建設(shè)，示范引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。尋找加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民市民化進(jìn)程的可行辦法，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[5]。

4.4 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動(dòng)，培育更多民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力?？蛇m當(dāng)放寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻，以引導(dǎo)民營(yíng)資本更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；支持科技型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；支持各級(jí)各類開發(fā)區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。構(gòu)建縣域中小企業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的品牌營(yíng)銷推介，支持打造以民營(yíng)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，政府層面推動(dòng)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

4.5 進(jìn)一步完善體制機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)體自，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)金融體制改革，支持民間資金參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，發(fā)展小額貸款公司，加快金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新；考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策，以促進(jìn)其所轄企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模融資，全力沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；繼續(xù)擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)范圍，將4個(gè)縣域次中心鎮(zhèn)納入強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，下放相關(guān)管理權(quán)限，提高發(fā)展效率；參照國(guó)家、省關(guān)于先行先試的各種示范區(qū)政策措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。推進(jìn)行政審批提速，壓縮行政審批事項(xiàng)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，所有涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目可推行按下限收?。煌怀霎a(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞加快產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展，將招商引資與打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)相結(jié)合，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，理順上下游配套企業(yè)和產(chǎn)品，有針對(duì)性組織招商，同時(shí)構(gòu)建業(yè)界、商界、政界、學(xué)界之間的互動(dòng)平臺(tái)，拓展交流對(duì)話渠道，加強(qiáng)區(qū)域合作，共謀縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

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