農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：旅游農(nóng)業(yè) 管理 問(wèn)題

1、以旅哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

通過(guò)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合路徑，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到旅游反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的作用。注重生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)相結(jié)合，形成整體布局，聯(lián)動(dòng)對(duì)接，最大限度的優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的互補(bǔ)互動(dòng)，布局科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)濰坊的科學(xué)發(fā)展。濰坊發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，必須立足于本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。具體操作中應(yīng)分不同區(qū)域、不同種類，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展“一轉(zhuǎn)一推一立”?！耙晦D(zhuǎn)”，就是對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展的訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展以客戶資源優(yōu)勢(shì)、銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)為主體的定制農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理細(xì)節(jié)，深入挖掘市場(chǎng)需求，爭(zhēng)取達(dá)到更高的發(fā)展水平。“一推”，就是對(duì)蔬菜、柑橘等濰坊農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)業(yè)，建立以品種獨(dú)占優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的定制農(nóng)業(yè)，提高供給與需求之間的吻合程度，進(jìn)一步挖掘潛在需求、擴(kuò)展市場(chǎng)空間。“一立”，就是對(duì)日常消費(fèi)類的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、糧食等，要發(fā)展以消費(fèi)者高度參與為基礎(chǔ)的定制農(nóng)業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、小批量小規(guī)模地靈活定制，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值、提升與消費(fèi)直接對(duì)接的能力。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，濰坊需不斷完善強(qiáng)化科技支持體系。培育大批實(shí)用性，專業(yè)型農(nóng)業(yè)科技人才，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)基層組織的服務(wù)功能；加大基層科技推廣力度，積極開(kāi)展農(nóng)村科技教育和培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植、養(yǎng)殖技術(shù)、食品加工、產(chǎn)品保鮮等方面的技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的利用廣度和深度；鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和高校院所聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；對(duì)優(yōu)勢(shì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行品種培育、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品加工、貯藏保鮮等方面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研究，注重先進(jìn)技術(shù)和新成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展條件下，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用更加明顯，信息在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日益顯著。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化信息服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，建立覆蓋生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)戶、政府涉農(nóng)部門以及龍頭企業(yè)之間信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等各種渠道將產(chǎn)品價(jià)格、政策、市場(chǎng)信息、新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息準(zhǔn)確及時(shí)的傳達(dá)給農(nóng)民。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大載體，濰坊市作為山東省人口最多的縣級(jí)市，有70多萬(wàn)農(nóng)村人口，人均耕地少，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不斷增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純靠把農(nóng)民在有限的耕地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是絕對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。在濰坊市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件下，城市工業(yè)向農(nóng)村的擴(kuò)散必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)帶動(dòng)建筑、商業(yè)、飲食、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，這也使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快。而城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快整符合了這城市第二產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，是解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)民收入水平問(wèn)題的必然選擇。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)在考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。首先加快縣城和易于起步的中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善戶籍管理制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度、房產(chǎn)政策等一系列有促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和措施加快城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)居民中心聚集小區(qū)的建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)聚集，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、注重保護(hù)，兼顧效益，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在合理開(kāi)發(fā)自然資源基礎(chǔ)上，堅(jiān)持旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)并舉。充分認(rèn)識(shí)保護(hù)資源與環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。在此基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，盡量降低生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。因此，有必要尋求一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，只有這樣才會(huì)有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康的發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于人民生活水平的提高。實(shí)現(xiàn)自然資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善相協(xié)調(diào)。定制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，衍生出多個(gè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞務(wù)出租、農(nóng)業(yè)咨詢等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，也會(huì)吸引管理咨詢、營(yíng)銷服務(wù)等中介行業(yè)的向第一產(chǎn)業(yè)靠攏。因此，在中介行業(yè)將會(huì)引起一場(chǎng)新興的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向熱潮。政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的引導(dǎo)政策和優(yōu)惠措施，促使這種轉(zhuǎn)變盡快實(shí)現(xiàn)。比如，在原來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育和幫扶策略基礎(chǔ)上，就應(yīng)當(dāng)增加為對(duì)農(nóng)業(yè)型、中介類農(nóng)村專業(yè)合作社的支持和指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)流通領(lǐng)域的大型零售、批發(fā)企業(yè)大力實(shí)施后向一體化，積極投身定制農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，以強(qiáng)大的企業(yè)綜合實(shí)力、成型的銷售網(wǎng)絡(luò)、豐厚的顧客資源，為定制農(nóng)業(yè)注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放式的經(jīng)營(yíng)方式，會(huì)大量消耗濰坊市農(nóng)業(yè)有限的土壤肥力資源和水資源；農(nóng)藥和化肥的大量使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜糞便的直接排放會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤造成直接污染；農(nóng)村秸稈的焚燒會(huì)對(duì)大氣造成污染。這種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)環(huán)境的破壞以后往往需要花費(fèi)更大的代價(jià)才能恢復(fù)，因此往往得不償失。這就直接導(dǎo)致粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)一體化的條件下，濰坊市在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，有必要運(yùn)用政策和資金的杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)耕種，合理使用耕地，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤的、大氣等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造必要條件。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以最大限度的利用農(nóng)業(yè)中的各種物質(zhì)和能量、減少污染和排放物的排放，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。觀光農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，為生活節(jié)奏和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的城市居民提供休閑、旅游和觀光的好去處。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好選擇。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件下，具有東、北部山區(qū)和西部濰坊等旅游資源的濰坊市具有發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。因此在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府應(yīng)該通過(guò)資金和政策等手段，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜的實(shí)行秸稈直接還田、農(nóng)林復(fù)合發(fā)展、農(nóng)牧漁立體種養(yǎng)、食用菌栽培循環(huán)及沼氣綜合生產(chǎn)利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、引導(dǎo)東、北部山區(qū)和西部等具有一定旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用和保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)科技不僅指農(nóng)產(chǎn)品的加工保鮮、新品種的培育、改良等技術(shù)，還包括市場(chǎng)營(yíng)銷和管理等技術(shù)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展條件下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，它不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平，還能增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

3、統(tǒng)籌業(yè)態(tài)，整體布局，體現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)融合與協(xié)調(diào)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)之間，濰坊生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須與現(xiàn)有的旅游業(yè)態(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互動(dòng)協(xié)調(diào)；在生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)，層次化、多元化發(fā)展的總體格局。對(duì)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體布局，促進(jìn)濰坊市域之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體進(jìn)步。建立專業(yè)化合作社，把分散的農(nóng)民集中起來(lái)，組織生產(chǎn)、加工、銷售，有組織、有規(guī)模、有品牌的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接。建立合作社的運(yùn)作制度，組成人員由“農(nóng)民+專業(yè)人員”，既要保障合作社的科學(xué)健康運(yùn)作和發(fā)展，又要保障農(nóng)民得到合理的收益。建立專業(yè)合作組織管理的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期聘請(qǐng)各界的專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立宣傳組織，進(jìn)行科普知識(shí)和國(guó)家政策的宣傳，以及組織相關(guān)活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的思想認(rèn)識(shí)水平、科學(xué)管理水平、市場(chǎng)營(yíng)銷能力。根據(jù)濰坊生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，濰坊生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是：建立農(nóng)業(yè)的品質(zhì)化生產(chǎn)體系、打造旅游型農(nóng)副產(chǎn)品加工體系、發(fā)展體驗(yàn)交互式的旅游農(nóng)業(yè)體系、重點(diǎn)域景觀改造和園建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及營(yíng)銷體系建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施配套體系建設(shè)。通過(guò)六大領(lǐng)域的建設(shè)，全面推動(dòng)濰坊生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，農(nóng)民增收的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，除了提出合理的目標(biāo)和原則外，還必須結(jié)合市場(chǎng)、人力、政策、發(fā)展環(huán)境等方面來(lái)具體考慮，使對(duì)策具有針對(duì)性和可操作性。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，也是農(nóng)民所掌握的唯一生產(chǎn)資源，土地的合理利用是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民增收的有效手段。而在濰坊市農(nóng)村現(xiàn)行的土地下，農(nóng)民的生產(chǎn)仍然局限于一家一戶的生產(chǎn)方式，土地嚴(yán)重分散、地塊小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)且農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高受到制約，導(dǎo)致土地的利用率不高，土地的產(chǎn)出較少。針對(duì)這種現(xiàn)狀，在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極研究土地流轉(zhuǎn)辦法，加快土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地資源配置到更加具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中去，使土地得到更合理的利用，產(chǎn)生更多的效益，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入，有效解決三農(nóng)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題范文

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不夠合理。近幾年，沈陽(yáng)地區(qū)城郊農(nóng)業(yè)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)施化水平，并取得了一些成績(jī)。目前沈陽(yáng)城郊特色農(nóng)業(yè)在300萬(wàn)畝以上，已經(jīng)形成了新民的棚菜、棚瓜種植，遼中的果蔬生產(chǎn)，蘇家屯的溫室葡萄、紫蘇子葉反季節(jié)栽培，于洪的北蟲(chóng)草、食用菌生產(chǎn)，沈北的花卉生產(chǎn)等一批具有一定品牌效應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)。但在這些生產(chǎn)的空間布局中，卻鑲嵌在大面積糧食生產(chǎn)之中，沒(méi)有真正形成糧食或經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模生產(chǎn)區(qū)域，這也集中反映出沈陽(yáng)城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏合理的全局謀劃。因此給經(jīng)濟(jì)作物收購(gòu)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)都帶來(lái)了阻礙，更不利于城郊發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和地域農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略建設(shè)。

（二）城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的特質(zhì)建設(shè)不足。所謂城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的特質(zhì)建設(shè)，是指特定區(qū)位上的城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的特定生產(chǎn)條件，主要指包括高人力資本化的勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科研體系與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、特種作業(yè)機(jī)械、營(yíng)農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)、蟲(chóng)害和疫病防治、施設(shè)農(nóng)業(yè)的自動(dòng)化控制設(shè)備系統(tǒng)、安全高產(chǎn)種子和仔畜、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、各種協(xié)會(huì)組織等。目前，上面述及到的特質(zhì)建設(shè)普遍處于缺失或建設(shè)不完善當(dāng)中，例如，沈陽(yáng)城郊農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)創(chuàng)建了許多小有名氣的品牌：沈北新區(qū)的誠(chéng)信食品，于洪區(qū)的綠豐牛肉、三山梅花鹿、思穎花卉，蘇家屯區(qū)的昊明禽業(yè)、嬌王有機(jī)大米等特色品牌，但是這些品牌過(guò)于分散，沒(méi)有按照某一角度將其統(tǒng)一整合起來(lái)，其經(jīng)濟(jì)影響力十分有限。這些情況印證沈陽(yáng)地區(qū)城郊農(nóng)業(yè)的特質(zhì)建設(shè)十分不足。

二、城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的成因

（一）發(fā)展規(guī)劃難已運(yùn)行。沈陽(yáng)城郊農(nóng)業(yè)在發(fā)展中，基本上是采取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)加市場(chǎng)引導(dǎo)的方式運(yùn)行，雖然沈陽(yáng)城郊各級(jí)政府已經(jīng)編制城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是由于耕地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶手中，政府不能直接干預(yù)農(nóng)戶生產(chǎn)安排，過(guò)去緊張的干群關(guān)系至今還在阻隔著政府與農(nóng)戶的溝通，現(xiàn)在部分政府職能部門無(wú)所作為的行為，使得農(nóng)戶不完全相信政府，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很難得到農(nóng)戶響應(yīng)，進(jìn)而得不到有效的運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展只能在市場(chǎng)的誘導(dǎo)下慢慢地進(jìn)行，由此，市場(chǎng)失靈問(wèn)題難已規(guī)避，前文述及到的各種問(wèn)題層出不窮。

（二）政府扶持缺乏系統(tǒng)性安排。政府的扶持與支撐是發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵引導(dǎo)力。當(dāng)前沈陽(yáng)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)面臨著政府扶持缺乏系統(tǒng)性安排的問(wèn)題，政府只是在設(shè)施農(nóng)業(yè)基建、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、水產(chǎn)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與出口、農(nóng)民合作社發(fā)展等方面給予“象征性”的局部政策支持，從沈陽(yáng)城郊實(shí)踐上看，當(dāng)前政策性支持的作用杯水車薪，在政策的支持力度、廣度與深度上面，與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相距較大，尤其是缺乏生產(chǎn)、流通與消費(fèi)等三大領(lǐng)域的系統(tǒng)性政策支持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展需要在提高原有支持力度基礎(chǔ)上，完善政策支持結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政策支持力度。

（三）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與程度低。城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技的支撐，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為重要的促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題為己任，并在推動(dòng)城郊農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展中發(fā)揮自身的作用。通常只是在政府的計(jì)劃安排下，在表層上參與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研工作，一些有針對(duì)性的生產(chǎn)亟須科研項(xiàng)目，鮮有問(wèn)津，這充分反應(yīng)出農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)低程度參與城郊農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。由此，一些諸如城郊農(nóng)業(yè)特質(zhì)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、發(fā)展模式研發(fā)與推廣等工作不能有效地開(kāi)展，所以要想發(fā)展好城郊農(nóng)業(yè)，大量注入農(nóng)業(yè)科研力量顯得尤為重要。

（四）新型農(nóng)民孵化機(jī)制缺失。城郊農(nóng)業(yè)特質(zhì)要素能否被高效率地利用，特殊區(qū)位是否能催生高經(jīng)濟(jì)潛能，都依賴于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的高低。農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)名存實(shí)亡導(dǎo)致?tīng)I(yíng)農(nóng)指導(dǎo)缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)性，以及因農(nóng)民缺乏組織性而無(wú)法做到農(nóng)村內(nèi)部自我教育，導(dǎo)致農(nóng)民人力資本積累緩慢和總量不足。前文述及的問(wèn)題都與農(nóng)民綜合素質(zhì)低下有著直接的關(guān)聯(lián)，而其素質(zhì)低下的成因，又在于孵化高素質(zhì)新型農(nóng)民機(jī)制的缺失，因此，構(gòu)造新型農(nóng)民孵化的機(jī)制，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，不失為破解沈陽(yáng)城郊農(nóng)業(yè)各種問(wèn)題的良方。

三、促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）政府給予輔助政策體系支持。一是要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的輔助政策支持。積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模城郊農(nóng)業(yè)基地。按照“依法、自愿、有償”和穩(wěn)制活地的原則，加快土地流轉(zhuǎn)。對(duì)新流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，給予一定數(shù)額的補(bǔ)助；二是給予營(yíng)造新品牌的輔助政策支持。對(duì)于取得QS認(rèn)證的給予一定政策性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)年獲得國(guó)家級(jí)（包括國(guó)際金獎(jiǎng)）、省級(jí)、沈陽(yáng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)的，分別給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)；三是要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的輔助政策支持，對(duì)承辦單位每人給予補(bǔ)助；四是給予農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”扶持政策支持。

（二）突出搞好城郊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)引導(dǎo)資金流向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障；二是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理體制改革。對(duì)于國(guó)家和集體投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在保證其安全、有效運(yùn)行的前提下，可以采取租賃、拍賣等形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)化管理及商業(yè)化運(yùn)作；三是進(jìn)行投資主體多元化道路。按照誰(shuí)享受、誰(shuí)負(fù)擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入；利用招商引資爭(zhēng)取外來(lái)資金投入。

（三）構(gòu)建城郊營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)人才隊(duì)伍。一是著力培養(yǎng)營(yíng)農(nóng)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、使用管理，為營(yíng)農(nóng)人才工作提供發(fā)展空間；發(fā)揮各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品基地等的優(yōu)勢(shì)，凝聚各類農(nóng)村實(shí)用人才；鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才參與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)給予支持，允許他們的知識(shí)和技術(shù)能夠參與收益分配；二是著力培養(yǎng)科技人才。建立一套針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的登記、考核等制度；著眼于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，科學(xué)的分析人才需求，科學(xué)系統(tǒng)的制定在職人員的培訓(xùn)計(jì)劃；針對(duì)農(nóng)業(yè)高層次人才，加大開(kāi)發(fā)的資金投入。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本和技術(shù)參與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)多種形式資本參與土地綜合利用開(kāi)發(fā)。在土地農(nóng)業(yè)用途不變更的前提下，允許民營(yíng)企業(yè)、合作組織和農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)化需要，支持其自主選擇經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化；二是要培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。通過(guò)立法明確國(guó)家、集體和個(gè)人利益關(guān)系，保障和權(quán)衡各方權(quán)益。通過(guò)市場(chǎng)流動(dòng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)資本流動(dòng)、人才和勞動(dòng)力流動(dòng)，并建立農(nóng)民社會(huì)保障基金。

（五）合理化城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與空間布局。根據(jù)沈陽(yáng)城郊農(nóng)業(yè)區(qū)位空間的情況，合理化地設(shè)計(jì)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局：一是近郊區(qū)生態(tài)保育圈，有效減輕環(huán)境破壞對(duì)城郊農(nóng)業(yè)的污染威脅；二是中郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈，沖破傳統(tǒng)的思維模式發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色、無(wú)公害農(nóng)業(yè)等多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)工銷一體化的集體企業(yè)；三是遠(yuǎn)郊區(qū)的景觀文化圈，注重挖掘文化內(nèi)涵，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成“反城市”圈。

第3篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題范文

前言：近年來(lái)，渾源縣作為我國(guó)發(fā)展大潮中居于領(lǐng)先的地位。當(dāng)然，發(fā)展速度之快離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。土壤肥料充足是促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一。以下我們將結(jié)合渾源縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合的分析，并針對(duì)問(wèn)題給出相應(yīng)的解決方案。

1 渾源縣基本情況

1.1 氣候

從我國(guó)氣候類型劃分版圖上來(lái)看，其位于較遠(yuǎn)離海洋的地區(qū)，屬于溫帶大陸性氣候，其具有四季劃分比較明顯的特點(diǎn)。但由于居于內(nèi)陸，該縣的年平均降水量還是較少的，主要集中于夏季，但也會(huì)根據(jù)縣內(nèi)不同地區(qū)而有所不同。例如，渾源縣內(nèi)中南部山區(qū)的降水量是全縣中最高的地區(qū)，而北坡區(qū)的降水量與之則有著很大的差別。

就該縣的氣溫而言，其全年的氣溫平均在六七度左右，且多年來(lái)沒(méi)有太大的變動(dòng)。另外，由于海拔高度差異較大的原因，縣內(nèi)不同的地區(qū)溫度也會(huì)存在一定的差別。平川以及坡區(qū)的平均氣溫要高出山區(qū)六度左右。其次，由于渾源縣的氣候比較干燥，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，因此導(dǎo)致土壤中的水分含量較低，不太利于對(duì)水分有著較高要求的作物的生長(zhǎng)。

1.2 土地資源概況

渾源縣的土地資源具有多樣性的特點(diǎn)，是我國(guó)典型的山區(qū)、平川以及坡區(qū)相綜合的地區(qū)之一。多樣的土地資源也造就了渾源縣多樣的作物種植現(xiàn)狀。山區(qū)多為林牧業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)，平川則是多為種植蔬菜以及農(nóng)作物等人們?nèi)粘Ｋ璧氖澄铮聟^(qū)則為油料作物的主要種植區(qū)。農(nóng)業(yè)的多樣發(fā)展不僅滿足了當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｐ枰瑫r(shí)也為當(dāng)?shù)貛?lái)了一定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

渾源的土壤資源類型也是多種多樣的，不同類型的土壤中含有不同的養(yǎng)分，適合不同作物的生長(zhǎng)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)之前應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐耐寥李愋?，并根?jù)其養(yǎng)分進(jìn)行合理的劃分，選擇不同的作物進(jìn)行種植，發(fā)揮土壤肥料的最大效力，提高作物的質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 渾源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中土壤肥料存在的問(wèn)題

2.1 土壤肥料在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

正如前文提到的，農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要組成部分。土壤是作物生長(zhǎng)的場(chǎng)所，是培育作物的基礎(chǔ)，而土壤中的肥料則是作物生長(zhǎng)所離不開(kāi)的必要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，只有充足的土壤肥料才能促進(jìn)農(nóng)作物的快速生長(zhǎng)，也可以提高其質(zhì)量。但我國(guó)大部分的土壤比較貧瘠，土壤肥料含量不足，導(dǎo)致我國(guó)很多地區(qū)的土地不能高產(chǎn)，甚至產(chǎn)量低下，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此培育土壤，增加土壤肥料是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2.2 渾源縣施肥現(xiàn)狀以及土地養(yǎng)分改變

總體來(lái)說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，渾源縣的農(nóng)家肥料施用情況十分不容樂(lè)觀。上個(gè)世紀(jì)，由于交通工具還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)戶多采用畜力來(lái)運(yùn)輸農(nóng)作物，而牲畜的糞便則是最好的農(nóng)家肥，農(nóng)家肥的施用可以大大提高土地的肥力。但近些年來(lái)，由于科技水平的不斷提高，交通工具的不斷完善，農(nóng)家對(duì)于牲畜的使用已大幅度減少，因此農(nóng)家肥的使用也減少。而工業(yè)生產(chǎn)的肥料不能夠完全的模擬出農(nóng)家肥為土壤提供的成分，因此渾源縣的土壤質(zhì)量也因此而下降，影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

另外，渾源縣還存在著土壤肥料分布不均衡的問(wèn)題。由于地域的差異，該縣的土壤本身就存在著成分上的差異。但由于較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、坡區(qū)更是甚少使用農(nóng)家肥，甚至肥料，這樣就進(jìn)一步造成了土壤肥料之間的巨大的差異，十分不利于當(dāng)?shù)貜V泛的發(fā)展農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)，也會(huì)在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 土壤肥料中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的人口呈不斷上升的趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)作物的需求量也在不斷的增加，因此我們必須不斷提高土地的復(fù)種指數(shù)才能滿足我國(guó)人民的需求。正是因?yàn)橥恋氐姆N植次數(shù)不斷增加，導(dǎo)致土壤肥料急劇減少。在我國(guó)，很多土地都存在著缺氧以及缺少部分微量元素的狀況，這都是十分不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，很有可能造成農(nóng)作物的低產(chǎn)甚至停產(chǎn)。

近年來(lái)，由于我國(guó)的發(fā)展比較迅速，部分地區(qū)忽視了對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。各種工業(yè)污水以及生活用水的排放都在一定程度上影響了土壤肥料，增加了土壤當(dāng)中的有害物質(zhì)，危害農(nóng)作物的生長(zhǎng)。另外，化學(xué)肥料的不合理利用，農(nóng)家肥的浪費(fèi)也是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題之一。由于化學(xué)肥料的主要原材料是一些不可再生資源，正是我國(guó)十分短缺的部分，因此我國(guó)的化學(xué)肥料十分緊張。另一方面，雖說(shuō)我國(guó)有著很多畜牧業(yè)十分發(fā)達(dá)，牲畜的糞便是很好的農(nóng)家肥，但人民的意識(shí)不足，不能將其得到合理的利用，反而將牲畜糞便隨意堆放，造成了很嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3 解決土壤肥料問(wèn)題的對(duì)策

3.1 降低土壤的復(fù)種指數(shù)，實(shí)行輪耕

合理的降低土壤的復(fù)種指數(shù)，效仿澳大利亞等國(guó)家，實(shí)行輪耕政策。將一個(gè)地區(qū)的土地劃分為幾大部分，每年有規(guī)律的種植，給部分土地充分的休整時(shí)間，在此期間也要良好的維護(hù)土壤肥料，增加土壤的營(yíng)養(yǎng)成分。另外，降低復(fù)種指數(shù)還可以增加土壤的壽命，延長(zhǎng)同一地區(qū)土壤的使用年限，更加有利于我國(guó)農(nóng)作物的種植，也有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 減少污染物的排放，增加農(nóng)家肥的使用

盡可能的減少在耕地的周圍建立大型的工廠，減少工業(yè)污染物對(duì)于土壤的危害。另外，要強(qiáng)化公民的意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)土地的保護(hù)，減少生活污水向土壤中的排放，降低土壤肥料中有害物質(zhì)的含量。另外，由于我國(guó)化學(xué)肥料資源短缺的問(wèn)題，應(yīng)大力提倡農(nóng)家肥的使用。農(nóng)場(chǎng)以及畜牧場(chǎng)之間可以建立互利的合作，畜牧場(chǎng)向農(nóng)場(chǎng)提供牲畜糞便，以作為農(nóng)家肥來(lái)提高土壤肥力，另外，農(nóng)場(chǎng)可以為牲畜提供食物，這樣既可以滿足對(duì)方的利益，也可以解決自身的問(wèn)題，一舉兩得。

3.3 加強(qiáng)土壤肥料的基礎(chǔ)性研究工作

第4篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題范文

【摘要】介紹了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出通過(guò)改變施肥結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、發(fā)掘新型農(nóng)業(yè)能源等對(duì)策，以期促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低碳農(nóng)業(yè)；發(fā)展；存在問(wèn)題；對(duì)策

由于全球氣候變暖，有些地區(qū)發(fā)生極端氣候事件（干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等）的頻率與強(qiáng)度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致。基于這種嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)政府和農(nóng)業(yè)部門十分重視氣候變化問(wèn)題，為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式［1］。

1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題：一是從2003年開(kāi)始化肥農(nóng)藥使用量呈不斷增加的趨勢(shì)，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產(chǎn)過(guò)程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。據(jù)調(diào)查，2003―2008年水稻用藥次數(shù)從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達(dá)16次/季，稻田農(nóng)藥成本從150～225元/hm2增加至975～1　275元/hm2，其中化學(xué)農(nóng)藥占總使用量的93%。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞尿未經(jīng)處理的污水，直接排放到溪河、魚(yú)塘、農(nóng)田占97.2%；使用污水處理設(shè)施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現(xiàn)象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導(dǎo)致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質(zhì)量，對(duì)人民生活和自然環(huán)境造成不良影響。四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、科技化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用面積越來(lái)越大，在降低勞動(dòng)力成本的同時(shí)，也導(dǎo)致石油燃料使用量的提升。

2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對(duì)策

2.1降低化肥農(nóng)藥使用量，提高其利用率。 一是推廣秸稈還田，擴(kuò)大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機(jī)肥源，其還能有效利用農(nóng)田殘余化肥，減輕污染，改善土質(zhì)，增加生物覆蓋，減少耕地，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。按產(chǎn)秸稈18　t/hm2計(jì)算，相當(dāng)于尿素195　kg/hm2、鈣鎂磷肥90　kg/hm2、氯化鉀135　kg/hm2。據(jù)調(diào)查，冬季種植綠肥田翌年水稻產(chǎn)量可增加300　kg/hm2以上，共節(jié)本增收1　389元/hm2。推廣秸稈還田技術(shù)，能有效減少化肥用量，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)微生物活力和作物根系的發(fā)育。田間試驗(yàn)表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產(chǎn)3%～5%。二是引導(dǎo)積造農(nóng)家肥。農(nóng)家肥積造占用場(chǎng)地少、簡(jiǎn)單便捷，整個(gè)過(guò)程基本沒(méi)有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農(nóng)村環(huán)境，還能降低化肥用量。三是全面運(yùn)用測(cè)土配方施肥技術(shù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家化肥利用率在60%以上，而我國(guó)的化肥利用率只有35%，盲目過(guò)量施肥和施肥方法不科學(xué)等，都會(huì)造成化肥利用率下降。通過(guò)對(duì)農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測(cè)，以大量采樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)專家系統(tǒng)探研出最優(yōu)的配肥結(jié)構(gòu)，減少單質(zhì)肥料用量、提高肥料利用率和耕地質(zhì)量。四是推進(jìn)綠色植保。采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等生態(tài)環(huán)保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留和污染，確保環(huán)境安全和生態(tài)安全。

2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 整合農(nóng)田水利建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，以機(jī)耕路為骨架、以田間道路為網(wǎng)絡(luò)，平整土地，達(dá)到排灌自如和農(nóng)業(yè)機(jī)械操作便利的標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，積極推進(jìn)耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡(jiǎn)單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護(hù)土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時(shí)降低勞動(dòng)力成本、減少水土流失和節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是推廣立體種養(yǎng)模式。如種植-養(yǎng)畜-漁業(yè)、糧菜-林糧-果蔬等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式，充分發(fā)揮人力、物力、空間、資源和技術(shù)作用，有效地提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚(yú)共育、葡兔魚(yú)共養(yǎng)等立體種養(yǎng)模式，提高資源利用率，提高種養(yǎng)效益。二是有機(jī)廢物多級(jí)綜合利用模式。積極推廣運(yùn)用雞糞喂豬、豬糞喂魚(yú)、沼氣發(fā)電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進(jìn)技術(shù)，建造沼氣池、豬舍、廁所三結(jié)合工程，形成物質(zhì)與能源的良性循環(huán)［2］。

3開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展

農(nóng)村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長(zhǎng)點(diǎn)，若能利用新型能源轉(zhuǎn)換技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大［3］。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)工程。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，將太陽(yáng)房、日光溫室或太陽(yáng)能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行集成組裝，與農(nóng)村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統(tǒng)一規(guī)劃配套建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村新能源綜合利用技術(shù)。二是與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)沼氣工程。要求各養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質(zhì)污染等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化和無(wú)害化，達(dá)到節(jié)能減排的目的。三是與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)太陽(yáng)能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設(shè)太陽(yáng)能日光溫室，通過(guò)人工光、溫、濕等調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受自然氣候影響和限制，促進(jìn)工廠化生產(chǎn)；利用太陽(yáng)光熱轉(zhuǎn)換技術(shù)，使太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能灶、太陽(yáng)能取暖器等滲透農(nóng)村生活；利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換技術(shù)，將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為獨(dú)立的電能，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械、植保病蟲(chóng)物理防治器材等，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)石油的依賴［4］。四是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，推進(jìn)生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態(tài)燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產(chǎn)；開(kāi)發(fā)生物柴油，生物柴油是一種優(yōu)質(zhì)清潔柴油，已被歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴(kuò)大油菜生產(chǎn)面積，保證原料供給。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，除應(yīng)制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)扶持激勵(lì)政策外，還要加大低碳農(nóng)業(yè)宣傳力度，讓廣大民眾了解發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的好處，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。

參考文獻(xiàn)

［1］謝立勇，林而達(dá).適應(yīng)二氧化碳肥效作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)潛力分析［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象，2006，27（3）：161-166.

［2］　曾國(guó)揆，謝建.沼氣發(fā)電技術(shù)及沼氣燃料電池在我國(guó)的應(yīng)用狀況與前景［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2006（8）：14-15.

第5篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題范文

    事實(shí)上,荊州市如桃花村般發(fā)展成熟的都市農(nóng)業(yè)并不多見(jiàn),與桃花村相比,很多發(fā)展中的都市農(nóng)業(yè)由于前期經(jīng)驗(yàn)不足、選址不合理等因素在激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中不幸夭折,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步做出相應(yīng)的調(diào)整和改變。荊州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)秉承“以農(nóng)為本,貼近生活,發(fā)展楚都文化”的新型都市文化理念;以“戰(zhàn)國(guó)”為魂魄,突出特色,發(fā)展有特色的都市農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè);以“融合”為途徑,農(nóng)、旅結(jié)合,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;以“環(huán)保”為前提,大力發(fā)展綠色低碳,發(fā)展低碳化的都市農(nóng)業(yè)。同時(shí),在湖北構(gòu)建世界現(xiàn)代衛(wèi)生城市的背景下,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必須體現(xiàn)“自然生態(tài)、城鄉(xiāng)一體”的概念,即實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),體現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、惠及農(nóng)民生活、融通城鄉(xiāng)一體、服務(wù)大眾社會(huì)的核心理念。荊州市政府采取多種措施和手段推動(dòng)荊州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)未來(lái)荊州市都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),應(yīng)從以下幾個(gè)方面繼續(xù)深化改革創(chuàng)新:

    1.1荊州市都市農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)型培養(yǎng)升級(jí)方案

    高素質(zhì)人才是荊州市都市農(nóng)業(yè)的升級(jí)的重要支撐,荊州市都市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以從以下幾方面開(kāi)展:一是轉(zhuǎn)變觀念,積極引進(jìn)人才。人才的教育與培訓(xùn)需要得到政府部門的高度重視,通過(guò)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),提高荊州市服務(wù)行業(yè)人員的素質(zhì),從而提升荊州郊區(qū)旅游農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的整體行業(yè)素質(zhì)。都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)也要摒棄傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)觀念和守舊思想,加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和參觀培訓(xùn),從根本上提升都市農(nóng)業(yè)整體行業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí);

    1.2荊州市都市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案

    都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)和多元化的市場(chǎng)需求,荊州市都市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要側(cè)重于以下兩個(gè)方面:一是市場(chǎng)的基礎(chǔ)性拓展。目前荊州市都市農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)覆蓋程度低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,遠(yuǎn)未不及北京、上海、深圳等大城市都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在市場(chǎng)的基礎(chǔ)性拓展上,荊州市應(yīng)該著重于營(yíng)銷合作模式,推動(dòng)荊州市乃至整個(gè)湖北省的都市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)由“區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)”向“區(qū)化域合作”的轉(zhuǎn)型,從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源共享、人才交流提升的共贏局面;二是深入和細(xì)分市場(chǎng)的營(yíng)銷。荊州市需要深入研究湖北省都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求,根據(jù)市場(chǎng)的不同需求設(shè)定不同的營(yíng)銷方案。針對(duì)湖北省荊州市的楚都文化、關(guān)公祠堂、三國(guó)爭(zhēng)霸等歷史文化類旅游產(chǎn)品,著重?cái)U(kuò)展湖北省周邊的消費(fèi)者,針對(duì)節(jié)假日休閑、旅游團(tuán)等大型散客為主設(shè)置相應(yīng)的與旅游風(fēng)格結(jié)合的都市農(nóng)業(yè)活動(dòng),積極發(fā)展?fàn)I銷合作組織,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng),順應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的潮流,進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)和在線服務(wù)。

    1.3荊州市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)方案

    荊州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)置于湖北省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下,實(shí)現(xiàn)湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下,實(shí)現(xiàn)荊州市都市農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。在發(fā)展荊州市都市農(nóng)業(yè)的同時(shí),將旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、飲食產(chǎn)業(yè)、交通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合貫通,形成共同良性發(fā)展的局面。在荊州市大力發(fā)展花園城市、黃花菜基地、鄂菜產(chǎn)業(yè)化基地、中部花鄉(xiāng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的同時(shí),抓住荊州市的都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇,借助其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“東風(fēng)”,使荊州市的都市農(nóng)業(yè)大力發(fā)展;在發(fā)展荊州市都市農(nóng)業(yè)的同時(shí),重視產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)化發(fā)展,大力推廣創(chuàng)新思維,以生態(tài)都市農(nóng)業(yè)為優(yōu)先,合理配置其他相關(guān)資源,建立旅游———文化———娛樂(lè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的完善和創(chuàng)新;將引進(jìn)旅游和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)手段。荊州市引進(jìn)了魚(yú)米之鄉(xiāng)、關(guān)公祠堂、中國(guó)戰(zhàn)國(guó)文化博覽園、楚都文化探秘之旅等大型推廣項(xiàng)目,應(yīng)充分利用這些項(xiàng)目的帶動(dòng)和示范作用,整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素資源。

第6篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；管理制度創(chuàng)新

改革開(kāi)放3O年以來(lái)，制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步共同帶動(dòng)了農(nóng)村的快速發(fā)展。其主要特征是在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額不斷下降，由1978年的28．2％下降到2007年的11．7％；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升到2006年的22．2％；農(nóng)民人均純收入年均增加5．0％以上，2007年達(dá)到了4140元。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，“十五”期間農(nóng)村工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12．2％。

但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價(jià)取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。本文首先分析農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本特征，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策進(jìn)行創(chuàng)新。

1農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題辨析

1．1我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要特征：城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)尋求可持續(xù)發(fā)展的理念近年來(lái)正逐步成為人們思考和行動(dòng)的指南，我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了新的特征：大中城市的環(huán)境逐步改善，而廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐步惡化的趨勢(shì)?？梢?jiàn)，與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，我國(guó)也存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)，即不斷改善的城市環(huán)境質(zhì)量與逐步惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境．-，這也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本特征。在城市環(huán)境方面，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)家重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治工作的深入開(kāi)展，城市環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，普遍呈現(xiàn)恢復(fù)轉(zhuǎn)好的態(tài)勢(shì)，一些大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。例如，在水污染控制方面，有些城市近十年來(lái)COD降低了近一半。截止2006年已經(jīng)建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市51個(gè)、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)116個(gè)，園林城市、衛(wèi)生城市、最佳人居環(huán)境城市等日益增多，可見(jiàn)，城市環(huán)境保護(hù)事業(yè)呈現(xiàn)嶄新面貌。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)資源退化等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，已經(jīng)威脅到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1．2農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題特征分析

目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要特征是：點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，農(nóng)村生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展，概括起來(lái)主要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染和農(nóng)村生態(tài)資源退化。

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染不僅類型多樣，而且來(lái)源廣泛，表現(xiàn)為日趨嚴(yán)重的復(fù)合型污染特征。從污染類型來(lái)看，水體污染、土壤污染和空氣污染同時(shí)存在。水污染方面，2005年我國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為41％、32％和27％；28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖(庫(kù))中，V類和劣V類水質(zhì)的湖(庫(kù))分別占l8％和43％，其中太湖、滇池和巢湖等我國(guó)重要水體處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；土壤污染方面，酸雨污染面積已占國(guó)土面積的40％以上，重金屬污染面積至少2000萬(wàn)公頃，農(nóng)藥污染面積約1300～1600萬(wàn)公頃，據(jù)第二次全國(guó)1403個(gè)縣土壤普查來(lái)看，84．7％的土地存在不同程度的污染問(wèn)題；空氣污染方面，伴隨著城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空氣污染也更加普遍和嚴(yán)重。從污染來(lái)源來(lái)看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染主要來(lái)自三個(gè)方面：①農(nóng)村工業(yè)污染。農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中排放的大量二氧化硫、煙塵、廢水中COD和固體廢棄物嚴(yán)重污染和破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2003年農(nóng)村工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50％，世界銀行已經(jīng)將我國(guó)農(nóng)村工業(yè)污染列為三大嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題之一。②農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)調(diào)查，我國(guó)集約化農(nóng)區(qū)農(nóng)藥、化肥等過(guò)量使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而利用率低下，僅在30％～35％之間，同時(shí)每年近20億噸的畜禽糞便和100多億噸的養(yǎng)殖污水有90％以上未經(jīng)過(guò)任何處理或簡(jiǎn)單處理后直接排人河流、湖泊，成為水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要來(lái)源。在農(nóng)業(yè)集約化程度較高的東部和中部的重要流域，農(nóng)業(yè)面源污染危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)點(diǎn)源污染。③農(nóng)村生活污染。近年農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加，污染加劇，僅2000年的垃圾產(chǎn)量就達(dá)1．4億噸，并繼續(xù)以每年10％的速度增加，預(yù)計(jì)到2010年垃圾產(chǎn)量約達(dá)2億噸。另外，據(jù)陳敏鵬、陳吉寧等(2006)測(cè)算，農(nóng)村生活產(chǎn)生COD、TiN、TP等污染的年排放量分別達(dá)到了5．29、1．36和1．02萬(wàn)噸。生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，主要表現(xiàn)為生態(tài)資源尤其是關(guān)鍵資源存量減少和質(zhì)量．下降，并逐步由局部向更大的范圍擴(kuò)散。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)耕地?cái)?shù)量大量減少，1996～2003年間共減少耕地826．7萬(wàn)公頃，年均減少1l8萬(wàn)公頃，其中86．7萬(wàn)公頃是灌溉條件良好的優(yōu)質(zhì)耕地；森林資源總體質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過(guò)熟林不足30％；草原生態(tài)目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢(shì)，全國(guó)已有退化草原面積1．3億公頃，并且每年還以2萬(wàn)平方千米的速度蔓延；水土流失嚴(yán)重，主要分布在陡坡山區(qū)和黃土高原。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部12個(gè)省(市、區(qū))水土流失面積為293．7萬(wàn)平方千米，占全國(guó)的比例達(dá)到82．5％?。

2農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因分析

2．1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這也在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

2．1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，對(duì)農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)投入的依賴性還很大?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有四分之一是靠化肥等化學(xué)物品取得的。我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)伴隨著化肥、農(nóng)藥和地膜使用量的急劇增加。以化肥為例，2005年我國(guó)化肥施用量達(dá)到了4766．2萬(wàn)噸，占全世界消費(fèi)量的四分之一，化肥施用強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的安全上限。過(guò)量的農(nóng)藥、化肥投入造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來(lái)源。粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)致污性農(nóng)藥、化肥等過(guò)度依賴增大了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。不同種植業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為不同的土地利用覆被，通過(guò)“源”、“匯”土地利用類型的相互作用，控制或?qū)е吗B(yǎng)分流失。我國(guó)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變動(dòng)，1961～2005年間糧食作物播種面積連續(xù)下降了1717萬(wàn)公頃，而經(jīng)濟(jì)作物，特別是蔬菜、果樹(shù)和花卉等種植面積增長(zhǎng)顯著，最近l0年中中國(guó)菜果花種植面積增長(zhǎng)了近3倍，常年播種面積已超過(guò)3×10公頃。種植結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致了施肥總量和施肥結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，很多新興的經(jīng)濟(jì)作物(如菜果花等新型產(chǎn)業(yè))已經(jīng)成為化肥消費(fèi)的主體和化肥消費(fèi)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力?；适┯盟胶突柿魇示哂姓嚓P(guān)性，可見(jiàn)，種植結(jié)構(gòu)演變?cè)谝欢ǔ潭壬显黾恿宿r(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的潛在危險(xiǎn)。②近年來(lái)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，同時(shí)也帶來(lái)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。由于設(shè)備落后，不能及時(shí)、合理地對(duì)畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進(jìn)行處理，造成大量養(yǎng)分流失，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境壓力。③盲目的調(diào)整行為造成外部不經(jīng)濟(jì)。受比較利益的驅(qū)動(dòng)，態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，但這些土地并不完全適合耕作，可能引起土地退化，造成較嚴(yán)重的水土流失，附在其中的營(yíng)養(yǎng)元素也可能隨之流失，造成水體污染；另外，林地、草地大量減少也會(huì)致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，其對(duì)污染物的吸附作用大大降低，土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素和污染物通過(guò)地表徑流擴(kuò)散形成面源污染。

可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大。

2．1．2農(nóng)村工業(yè)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，目前已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的敏感時(shí)期。農(nóng)村工業(yè)增長(zhǎng)是一種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，具有“高能耗、高污染”的特點(diǎn)，單位產(chǎn)值的資源消耗水平和污染水平均明顯高于城市工業(yè)，例如，單位產(chǎn)值的廢水排放量為城市的2．55倍。

因此，一定的技術(shù)和制度條件下，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量越大，自然資源的消耗越快，環(huán)境污染排放越多，施加于環(huán)境的壓力越大。另外，農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也增強(qiáng)了整體污染水平。在工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中，存量污染產(chǎn)業(yè)和新增污染工業(yè)大都在廣大農(nóng)村地區(qū)“安家落戶”，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力日益嚴(yán)重。從農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，即使在農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局，重工業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)于輕工業(yè)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。重工業(yè)是大耗能、耗材、耗水、大污染型產(chǎn)業(yè)，同樣的工業(yè)規(guī)模中，重工業(yè)比輕工業(yè)對(duì)資源環(huán)境的影響更大，這在很大程度上加大了農(nóng)村工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。農(nóng)村工業(yè)大都是以浪費(fèi)資源、破壞資源、污染環(huán)境為特點(diǎn)的企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)重型化與低端化加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

2．2生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)的二元化

與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)二元化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具供給嚴(yán)重滯后于城市，污染防治投資絕大部分投放在城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施非常少且利用率不高，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染長(zhǎng)期處于“沒(méi)法(律)管”、“沒(méi)人管”、“沒(méi)人能管”的局面，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏明確、權(quán)威的機(jī)構(gòu)，地方政府以及各職能部門、農(nóng)戶之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，并最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策也表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)面源污染是最主要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，具有不同于城市污染、工業(yè)污染的特點(diǎn)，而我國(guó)的環(huán)境管理中體系主要是針對(duì)城市污染和工業(yè)污染防治而建立的，主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，無(wú)法在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。

生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的法制體系不健全。主要表現(xiàn)在兩方面：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前初步形成了比較完備的生態(tài)環(huán)境法律體系。但對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理卻很少涉及，基本上被排除在立法之外。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則比較滯后，執(zhí)法主體不明確，環(huán)境執(zhí)法部門沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，影響了法律效力。

環(huán)境法律的有關(guān)規(guī)定操作性差，對(duì)違規(guī)行為處罰力度不強(qiáng)，禁則多，罰則少。這些都嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入資金嚴(yán)重不足。John和Pecchenino的計(jì)量結(jié)果表明只有當(dāng)需要用于環(huán)境改善的投資充足時(shí)，環(huán)境質(zhì)量惡化才會(huì)停止。環(huán)境保護(hù)投資在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，但真正用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)的卻是非常有限，每年占GNP的比例還不足0．1％，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的供給不足。另外由于疏于管理、投資結(jié)構(gòu)不合理等原因，非常有限的污染防治設(shè)施利用效率非常低下，大部處于閑置、停運(yùn)、報(bào)廢等狀態(tài)，共同造成環(huán)境污染防治速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞速度，在很大程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

可見(jiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的不適應(yīng)性、法律體系不完善、資金不到位、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等導(dǎo)致的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理效率低下，并加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2．3市場(chǎng)失靈與政府失靈同時(shí)存在

市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，如果相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)利益主體的積極性，有利于農(nóng)民、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體高效利用資源，這樣農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也相對(duì)容易解決。市場(chǎng)機(jī)制將在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治、農(nóng)村自然資源的保護(hù)和合理利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等方面發(fā)揮作用。但必須看到，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源配置上出現(xiàn)無(wú)效率，其主要原因是外部性的存在和市場(chǎng)機(jī)制不健全。

農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中也存在著外部性，過(guò)量使用的農(nóng)藥化肥造成水體污染構(gòu)成的面源污染，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中污染物的排放破壞生態(tài)環(huán)境等是典型的負(fù)外部性。使用農(nóng)家肥或者環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出無(wú)公害的有機(jī)食品，保護(hù)了環(huán)境，但可能減少產(chǎn)量；另外農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中使用先進(jìn)的技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等都是典型的正外部性。在外部性存在的條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)得到體現(xiàn)，并可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體僅從自身利益出發(fā)而完全忽略外部性對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的效益影響時(shí)，這可能使生態(tài)資源配置不當(dāng)，造成資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。對(duì)于具有負(fù)外部性的產(chǎn)品或者行為，生產(chǎn)者并沒(méi)有將其視為生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)者的社會(huì)成本和私人成本之間的差異，而生產(chǎn)者按照自己對(duì)成本的預(yù)算和對(duì)收益的預(yù)期來(lái)安排生產(chǎn)，這就使得負(fù)外部性的生產(chǎn)過(guò)剩，導(dǎo)致資源的過(guò)度利用和污染的過(guò)度產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較為負(fù)面影響。對(duì)于具有正外部性的產(chǎn)品或者行為，可能帶來(lái)收入和產(chǎn)量的減少，造成社會(huì)收益與個(gè)人收益之間的差異以及投入與收益的不對(duì)等，如果生產(chǎn)者按照自己對(duì)成本的預(yù)算和對(duì)收益的預(yù)期來(lái)安排生產(chǎn)，可能導(dǎo)致良性產(chǎn)品的供給不足，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另外，目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為環(huán)境資源使用成本扭曲，不能真正反映其成本。當(dāng)生態(tài)資源低價(jià)或免費(fèi)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，根據(jù)生產(chǎn)資料相互替論，就會(huì)用低價(jià)的生態(tài)資源替代其他生產(chǎn)資料，造成對(duì)生態(tài)資源的過(guò)度消耗。綜上，外部性的存在造成私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益之間的差異，可能會(huì)使環(huán)境資源處于一種無(wú)效或低效運(yùn)作狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。負(fù)的外部性的存在，可能導(dǎo)致資源的過(guò)度利用、污染物過(guò)度排放。正外部性很強(qiáng)的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)環(huán)境行為，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)這種有利產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)零供給的局面。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全，生態(tài)資源的價(jià)值不能得到應(yīng)有反應(yīng)時(shí)，可能出現(xiàn)生態(tài)資源對(duì)其他生產(chǎn)資料替代，造成生態(tài)資源的過(guò)量消耗。

生態(tài)環(huán)境因素具有很強(qiáng)的公共物品屬性，具有外部性，為了維護(hù)和擴(kuò)大它的正外部性，減少和消除它的負(fù)外部性，需要實(shí)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)，這也是傳統(tǒng)的、效果最為直接和明顯的生態(tài)環(huán)境保護(hù)途徑。但如果干預(yù)不當(dāng)，也可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響?，F(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、激勵(lì)錯(cuò)位等方面的缺陷，存在較為嚴(yán)重的政府失靈，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2．4社會(huì)機(jī)制不健全

社會(huì)機(jī)制作為市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)機(jī)制補(bǔ)充，主要是通過(guò)公眾參與、信息公開(kāi)、宣傳教育等方面在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮著極其重要作用。但我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，主要存在著以下問(wèn)題：首先，社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非政府組織的建立和發(fā)展培育機(jī)制有待進(jìn)一步健全；其次，農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，不能自覺(jué)地參與到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中；第三，公眾參與程度有限、形式單一，目前我國(guó)的公眾參與大部分限于宣傳教育層面，難以影響政府決策，再加上公眾的力量有限、層次不高，沒(méi)有形成整合的集團(tuán)力量，參與效果不明顯；第四，政府對(duì)于公眾參與的重視程度不夠，營(yíng)造的氛圍不夠，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全。這些限制了社會(huì)機(jī)制在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮，不能遏制市場(chǎng)失靈和政府失靈對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

3我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是：構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合我國(guó)實(shí)際的、激勵(lì)和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。并從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新，以期通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變以及政策、規(guī)制的調(diào)整和改革緩解農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的惡化，為改變城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)提供有益參考和理論依據(jù)。

3．1適時(shí)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理顯得非常必要。發(fā)達(dá)國(guó)家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測(cè)結(jié)果作為制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策的前提和基礎(chǔ)，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的可執(zhí)行和有效性。

3．2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化程度，因此，關(guān)鍵問(wèn)題是通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的差異性決定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)容和形式有所差異。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)正面I臨著農(nóng)業(yè)資源緊缺與農(nóng)產(chǎn)品需求急劇增長(zhǎng)的矛盾，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力日趨明顯。在這雙重壓力之下，農(nóng)業(yè)的根本出路在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)驗(yàn)和大量研究表明，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源。Blackburn認(rèn)為，種養(yǎng)結(jié)合和種養(yǎng)平衡可以通過(guò)土壤原始的循環(huán)，更好地利用各種畜禽廢物和作物殘留，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持土壤肥力和生物多樣性，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康?？梢?jiàn)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動(dòng)的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路正好與之相吻合，能夠形成物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用系統(tǒng)，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾提供了很好的思路。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過(guò)程、輸出端三個(gè)有機(jī)的過(guò)程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。并通過(guò)新的組織安排和政策、適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新把專業(yè)化的種植活動(dòng)和養(yǎng)殖活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。

對(duì)于農(nóng)村工業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)將減少農(nóng)村工業(yè)污染做為農(nóng)村工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變考慮的重要因素，納入到經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中解決環(huán)境污染問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平。在農(nóng)村工業(yè)污染對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力日益加重的背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，通過(guò)機(jī)制和制度創(chuàng)新走新型的農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。未來(lái)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。

3．3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運(yùn)用多種政策工具

由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來(lái)源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，以減少相對(duì)小的、不能觀察到的污染量。這就需要構(gòu)建完整的政策體系，并通過(guò)“連鎖”

機(jī)制來(lái)激勵(lì)相關(guān)行為主體減少污染排放。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，對(duì)政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制、環(huán)境準(zhǔn)入門檻制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境管理的政策工具是多樣的，包括市場(chǎng)交易機(jī)制、補(bǔ)貼、教育、激勵(lì)和行為標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)驗(yàn)研究表明，不能簡(jiǎn)單地判斷哪種政策工具對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理最有效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策的選擇取決于環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲得有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)與環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的信息可得性以及關(guān)于由誰(shuí)承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中，不能僅僅依靠一種政策工具，需因地制宜地綜合利用稅收一補(bǔ)貼政策工具、命令一控制政策工具(主要是法規(guī)／標(biāo)準(zhǔn))、教育與技術(shù)推廣工具等，才能建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

第7篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；對(duì)策

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間信息管理和變異分析的物聯(lián)網(wǎng)操作技術(shù)。根據(jù)土壤肥力和作物生長(zhǎng)的空間差異，定量診斷耕地作物，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)作物生產(chǎn)地的生產(chǎn)力空間差異，管控對(duì)農(nóng)作物的投入，提高常量，平衡土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)量化管理的準(zhǔn)確性，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造的加速依賴于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)方式的生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)各類資源的利用效率也因此得以提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)管理水平得以改善，傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代智慧型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變也得到了有效的推動(dòng)[1-2]。在現(xiàn)實(shí)中，最大程度地提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和可持續(xù)有效的發(fā)展。

1目前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題

1）物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)技術(shù)于現(xiàn)在而言是一個(gè)相對(duì)新興的名詞，物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)處于發(fā)展階段。2）精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的管理系統(tǒng)、作物端的傳感器等器械的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性等方面質(zhì)量參差不齊。3）世界上至今都沒(méi)有完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大阻礙。4）IP地址不足。物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)要將作物、監(jiān)控設(shè)施、人都連接起來(lái)，就要有充足的IP地址，IP不足已經(jīng)成為物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.2復(fù)雜的地形使適宜的物聯(lián)網(wǎng)體系難以建立

1）我國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)km2，地形條件差異大，為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣帶來(lái)環(huán)境上的困擾。2）東西經(jīng)、南北緯跨度大，氣候差異明顯，使我國(guó)不同地區(qū)的不同自然災(zāi)害難以控制與預(yù)防，物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的體系就不能從一而終。

1.3物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的受眾問(wèn)題

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后制約了農(nóng)民文化水平、科技素養(yǎng)的提升，延后了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的操作技術(shù)接受且能操作的時(shí)間。2）貧困往往使農(nóng)戶會(huì)對(duì)新興技術(shù)持懷疑態(tài)度，不敢冒險(xiǎn)，使物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)操作技術(shù)內(nèi)在需求降低。

1.4農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的建設(shè)條件沖突

1）物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)推行規(guī)?；?、智能化，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)田分散，導(dǎo)致與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)施的開(kāi)展條件沖突。2）舊有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，受眾收入提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，造成勞動(dòng)力外流。

1.5物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣成本不足

1）國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)投入與對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼不足，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這方面投入達(dá)到0.6%～1.0%，我國(guó)在這方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高新技術(shù)的發(fā)展要求。2）有關(guān)部門對(duì)新興農(nóng)業(yè)操作方式采用觀望態(tài)度，不敢或?qū)υ摷夹g(shù)的推廣持猶豫態(tài)度。

2我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

2.1因地制宜應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)

針對(duì)我國(guó)地形、氣候差異，可以將物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)其分為三種模式：1）發(fā)展3S技術(shù)，大力推動(dòng)走大型機(jī)械—模型之路，發(fā)展與診斷相結(jié)合的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)[3]。2）開(kāi)展以GIS技術(shù)為操作的基礎(chǔ)、將小地塊為生產(chǎn)單元的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。3）針對(duì)氣候惡劣的干旱地區(qū)和污染較為嚴(yán)重地區(qū)，可以發(fā)展設(shè)施種植業(yè)。

2.2構(gòu)建互惠互利的物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式

1）構(gòu)建各式各樣的互惠互利的物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)該種農(nóng)業(yè)操作方式的最大動(dòng)力。2）可以通過(guò)租賃或出售服務(wù)減少物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的投入，通過(guò)后期提取農(nóng)民營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，前期免費(fèi)使用技術(shù)設(shè)施來(lái)減輕農(nóng)民擔(dān)憂。

2.3強(qiáng)化政府對(duì)于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)推廣的導(dǎo)向作用

1）確保發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)需要的充足資金、人才等硬性保障。2）地方政府要以堅(jiān)定的態(tài)度推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，制定各項(xiàng)政策，落實(shí)到位，鼓勵(lì)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

2.4加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)

1）在保證農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，增加物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)。2）增強(qiáng)各示范區(qū)間的技術(shù)交流與合作，促進(jìn)各個(gè)示范區(qū)間的共同發(fā)展。

2.5提高精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的受眾的科學(xué)文化素養(yǎng)

農(nóng)業(yè)是特殊行業(yè)，農(nóng)民是特殊受眾，適當(dāng)?shù)男麄鹘逃浅１匾?。幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，提高他們的實(shí)操能力，才能縮短物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)施效果實(shí)現(xiàn)周期。

第8篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題范文

1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件

玉環(huán)縣陸地面積378km2，淺灘涂面積240km2。地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有明顯的海洋性氣候特征。常年溫暖濕潤(rùn)，四季分明，雨量充沛，日照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，光、熱、水三因素配合良好，利于各種作物生長(zhǎng)。境內(nèi)常年無(wú)霜期為252~266d，這對(duì)作物生長(zhǎng)非常有利。生產(chǎn)的玉環(huán)盤菜、楚門文旦、環(huán)環(huán)剪豆、長(zhǎng)柿、廣柑等農(nóng)產(chǎn)品知名度高，產(chǎn)量高，效益好，深受城市居民喜愛(ài)。玉環(huán)縣堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、安全”的發(fā)展理念，大力推廣各類農(nóng)業(yè)技術(shù)，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。玉環(huán)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等都制定了農(nóng)產(chǎn)品地方系列標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品等認(rèn)證，截止目前，玉環(huán)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地85萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到20個(gè)，有機(jī)食品達(dá)到6個(gè)，綠色食品達(dá)到9個(gè)。從源頭上治理農(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)整治，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。因此，玉環(huán)縣積極開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工程、測(cè)土配方工程，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，大力提倡應(yīng)用有機(jī)復(fù)合肥料，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)銷售農(nóng)資物品。一是實(shí)施沃土工程，推廣平衡配方施肥。近幾年，玉環(huán)縣對(duì)4萬(wàn)畝耕地實(shí)施測(cè)土配方施肥，建立示范方10個(gè)，面積3900畝，使每畝耕地平均減少化肥用量9kg，因產(chǎn)量提高實(shí)現(xiàn)畝增收92元，農(nóng)民累計(jì)增收500余萬(wàn)元。二是實(shí)施三大工程，控制農(nóng)藥污染。近幾年來(lái)，玉環(huán)縣積極實(shí)施水稻重大病蟲(chóng)綜合防治工程、農(nóng)作物重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理工程和農(nóng)藥減量控害增效工程，高效低毒農(nóng)藥大面積推廣，推廣率達(dá)到90%以上；實(shí)施區(qū)比非實(shí)施區(qū)的畝純農(nóng)藥使用量減少31.24%。近年來(lái)，玉環(huán)縣以鄉(xiāng)村生活、田園風(fēng)光、漁村風(fēng)情等打動(dòng)游客的休閑觀光農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，順應(yīng)了都市人向往體驗(yàn)幽靜田園生活的需求，形成了一批各具特色的生態(tài)旅游點(diǎn)和農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目。如玉環(huán)漩門灣觀光農(nóng)業(yè)園、“三潭茗園”農(nóng)莊、清港垂釣園等農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目；坎門后沙生態(tài)風(fēng)情、大鹿島生態(tài)旅游、古城旅游度假、海上生態(tài)捕漁體驗(yàn)和樂(lè)清灣水上游樂(lè)等生態(tài)旅游項(xiàng)目。同時(shí)，各個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)結(jié)合自身特色，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)，也深受城市居民喜愛(ài)，具有較高的觀賞價(jià)值，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，成為玉環(huán)農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。

2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素

由于玉環(huán)城市化和工業(yè)化水平高，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境；再加上外來(lái)人口多，地域的人口承載力有限，較大地制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是土地資源量偏少，人均占有量?jī)H0.27畝，不到全國(guó)平均水平的1/3，且重用輕養(yǎng)，致使耕地蓄水保肥能力降低。二是水資源緊缺，人均水資源量低，不足全國(guó)平均水平的1/5，而且降水時(shí)空分布極不均勻，每年都較長(zhǎng)時(shí)期處于嚴(yán)重狀態(tài)，今年經(jīng)常性出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥和污水灌溉，以及受廠礦企業(yè)排放的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)居民生活廢水的影響，水體、生物、土壤、大氣等各個(gè)層面的直接、復(fù)合、交叉、循環(huán)的主體污染嚴(yán)重，已成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要阻礙因素。大部分的農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕作方式和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性、必要性認(rèn)識(shí)不足，品牌意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型為主。應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的積極性不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)效益低，農(nóng)民的組織化程度不高，科技轉(zhuǎn)化增值的效率不高，不同程度地制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。玉環(huán)縣農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模偏少、經(jīng)營(yíng)分散、量少質(zhì)低，品牌產(chǎn)品不多，知名品牌更少，沒(méi)有形成自己特有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。有的有牌無(wú)品，有的有名無(wú)牌，著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品廖廖無(wú)幾，缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度不夠。玉環(huán)縣對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不夠，存在著重標(biāo)準(zhǔn)制訂、輕標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，農(nóng)民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理解程度以及接受能力有限，使推廣實(shí)施范圍和建設(shè)速度受到影響。即使獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)、加工、包裝、流通等環(huán)節(jié)中，仍是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，科技含量不夠，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

二、玉環(huán)縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涵蓋面廣、投資量大、質(zhì)量要求高的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、形成合力、穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)黨委政府要從建設(shè)生態(tài)縣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，狠抓落實(shí)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保證。充分利用各類媒體和浙江農(nóng)民信箱，開(kāi)展多形式宣傳，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、典型引路的方法，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

2開(kāi)展規(guī)范管理。按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)控制，投入品監(jiān)管，安全性保障”的要求，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行全方位的質(zhì)量監(jiān)控，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭農(nóng)產(chǎn)品，組織推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制，使生態(tài)農(nóng)業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)包裝、按標(biāo)加工、按標(biāo)上市。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。按照“集中、權(quán)威、高效、便捷”的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理和檢測(cè)檢驗(yàn)，著重抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，保障經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走“經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。加強(qiáng)種子種苗工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以名特優(yōu)新為重點(diǎn)，以優(yōu)化品質(zhì)、品種為突破口，加快新品種的引進(jìn)、繁殖、培育、示范、推廣，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。按照“強(qiáng)化公益、搞活經(jīng)營(yíng)”的原則，大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員主動(dòng)走向發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)、示范基地、示范企業(yè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)與科研院校的合作，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，著重在農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)、種養(yǎng)設(shè)施栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝保鮮技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破，提高農(nóng)業(yè)資源的科技貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，以科技入戶工程和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程為抓手，采取面對(duì)面授課、手拉手指導(dǎo)的方式，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)技能，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

4培育經(jīng)營(yíng)主體。按照扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，強(qiáng)化品牌培育，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的精深加工水平。按照“政府指導(dǎo)、規(guī)范管理”的原則，在多部門推進(jìn)、多主體參與、多層次發(fā)展、多領(lǐng)域拓展的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；鸵?guī)范化建設(shè)，建立管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑合作網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的組織化程度。堅(jiān)持“因地制宜、注重特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，增強(qiáng)帶動(dòng)、示范、輻射作用。堅(jiān)持“資源優(yōu)化、要素整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)拓展”的原則，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，再造一個(gè)玉環(huán)農(nóng)業(yè)。

5打造農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，品牌是關(guān)鍵。要增強(qiáng)品牌意識(shí)，樹(shù)立品牌觀念，采取措施，實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，做大做精做響一批農(nóng)業(yè)知名品牌，使無(wú)牌變?yōu)橛信?，貼牌變?yōu)閯?chuàng)牌，有牌變?yōu)槊?。利用農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，整合各類品牌，不斷拓寬市場(chǎng)，提高市場(chǎng)覆蓋面。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)營(yíng)銷大戶的營(yíng)銷作用，搭建構(gòu)筑信息平臺(tái)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)地直銷、電子商務(wù)等手段，多形式、全方位、寬領(lǐng)域的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)造條件舉辦參與各類展示、展覽、展銷活動(dòng)，提高玉環(huán)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

第9篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題范文

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展連創(chuàng)佳績(jī)，糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量顯著增加，按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)民人均純收入連續(xù)11年保持較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)4年有所縮小。但就總體而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也在明顯增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展正在呈現(xiàn)一系列重大趨勢(shì)性變化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性迅速凸顯。本文基于對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和趨勢(shì)的分析，探討加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。

一、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重甚至局部生態(tài)破壞等問(wèn)題日趨突出

近年來(lái)，中國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較快增長(zhǎng)，是以農(nóng)業(yè)要素投入的大量增加為代價(jià)的。2003―2013年，全國(guó)糧食、棉花、油料產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國(guó)農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國(guó)農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國(guó)農(nóng)作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國(guó)的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）

與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)要素低效利用的狀況近年來(lái)雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國(guó)化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發(fā)達(dá)國(guó)家50%～60%的水平存在較大差距;中國(guó)每立方米灌溉水可生產(chǎn)糧食1公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)1.2～1.4公斤。（3）中國(guó)有機(jī)肥資源的實(shí)際利用率不足40%。

長(zhǎng)期超強(qiáng)度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化問(wèn)題加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力顯著加大，農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境污染甚至局部生態(tài)破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國(guó)18.26億畝耕地（二調(diào)前國(guó)土數(shù)據(jù)）中，基礎(chǔ)地力較好、耕地質(zhì)量被評(píng)為1～3等的占27.3%;但耕地質(zhì)量被評(píng)為7～10等的也達(dá)27.9%，這部分耕地基礎(chǔ)地力較差，生產(chǎn)障礙因素突出，且短期內(nèi)難以根本改善。（4）中低產(chǎn)田比重大、耕地質(zhì)量退化、耕地污染加重，土壤有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低，已成為中國(guó)耕地質(zhì)量面臨的突出問(wèn)題，全國(guó)耕地退化面積已超過(guò)耕地總面積的40%。（5）近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，土壤重金屬超標(biāo)、有機(jī)質(zhì)含量下降、農(nóng)膜殘留增加、部分地區(qū)地下水漏斗問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，在相當(dāng)程度上侵蝕著食品安全的根基。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本提高、比較利益下降的問(wèn)題迅速加重，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯

從近年來(lái)中國(guó)部分主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本和凈利潤(rùn)的變化（見(jiàn)表1）可見(jiàn)，就總體而言，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本呈明顯上升趨勢(shì)，但其凈利潤(rùn)卻增加不多，甚至在波動(dòng)中有所下降或?yàn)樨?fù)。2003―2013年，中國(guó)三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品的總成本上升更快，凈利潤(rùn)下降更明顯。

考慮主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平的提高，將主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)和每畝凈利潤(rùn)結(jié)合起來(lái)，可以更加全面地看出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的變化。2003年，中國(guó)三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤(rùn)分別為34.31元、78.56元和461.28元，規(guī)模生豬每頭凈利潤(rùn)為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規(guī)模生豬每頭凈利潤(rùn)分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤(rùn)卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤(rùn)甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元?！度珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養(yǎng)生豬、規(guī)模生豬、大中城市蔬菜等15類農(nóng)產(chǎn)品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤(rùn)有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農(nóng)產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤(rùn)均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤(rùn)減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養(yǎng)生豬每畝（頭）凈利潤(rùn)均為負(fù)，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元。可見(jiàn)，近年來(lái)中國(guó)大多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不增反降?？紤]到同期物價(jià)水平的上漲，問(wèn)題更為嚴(yán)重。

如果考慮每年國(guó)家用于抗旱防澇等救災(zāi)支出對(duì)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的影響，則近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)成本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于微觀經(jīng)營(yíng)主體層面的生產(chǎn)成本。

如果把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農(nóng)業(yè)比較利益下降和機(jī)會(huì)成本增加的問(wèn)題更為嚴(yán)重。如2003年中國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入2609元，分別相當(dāng)于種（養(yǎng)）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養(yǎng)生豬、9.92頭規(guī)模生豬的收入（包括凈利潤(rùn)和人工成本）。

農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優(yōu)質(zhì)資源和要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平增加了障礙，也使提高農(nóng)業(yè)資源利用率、要素產(chǎn)出率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯。

（三）國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的問(wèn)題日趨突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力更加緊迫

在中國(guó)和美國(guó)，玉米均為第一大谷物。比較兩國(guó)玉米生產(chǎn)的成本、收益狀況，對(duì)于考察農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的啟發(fā)意義。從表2可見(jiàn)，與美國(guó)相比，近年來(lái)中國(guó)玉米生產(chǎn)總成本上升的趨勢(shì)更為強(qiáng)勁;盡管兩國(guó)每畝玉米凈利潤(rùn)均呈較大的波動(dòng)趨勢(shì)，但就總體而言，美國(guó)每畝玉米凈利潤(rùn)增加的趨勢(shì)卻較中國(guó)更為鮮明。自2003年以來(lái)，中國(guó)玉米價(jià)格和生產(chǎn)總成本高于美國(guó)的問(wèn)題日趨突出。2003年中國(guó)每50公斤玉米主產(chǎn)品總成本和平均出售價(jià)格分別是美國(guó)的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴(kuò)大到1.92倍和1.94倍。

2003―2013年，美國(guó)每畝玉米主產(chǎn)品凈利潤(rùn)增加了96.7元，中國(guó)僅增加了14.74元。相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的狀況可見(jiàn)一斑。需要說(shuō)明的是，自2003年以來(lái)，雖然美國(guó)玉米生產(chǎn)的每畝凈利潤(rùn)一直低于中國(guó)，甚至在2005年前連續(xù)幾年為負(fù)，但美國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)仍為美國(guó)玉米生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁支撐。（6）相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平低得多，這種情況加劇了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)，也容易削弱中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化在總體上呈現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存的特征。特定時(shí)期特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，往往是兩種趨勢(shì)綜合作用的結(jié)果。一般而言，對(duì)國(guó)計(jì)民生影響越大、國(guó)家提供價(jià)格支持保護(hù)越多、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)放度越低的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格上漲趨勢(shì)的主導(dǎo)性就越強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)性就越弱;對(duì)國(guó)計(jì)民生影響越小、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)放度越高，甚至市場(chǎng)規(guī)模越小、產(chǎn)地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格波動(dòng)加劇的主導(dǎo)趨勢(shì)就越強(qiáng)。這種價(jià)格波動(dòng)加劇的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為價(jià)格波動(dòng)幅度放大或波動(dòng)頻率增加。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本提高，糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度的實(shí)施，都是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要因素。極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病的發(fā)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷勢(shì)力的強(qiáng)化及其向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型及由此帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行方式的變化，往往是加劇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要原因。（7）此外，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品和能源、金融等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的變化及其影響向國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)，也在較大程度上影響著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲或波動(dòng)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和波動(dòng)加劇的主要原因，在短期內(nèi)難以根本消除。因此，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，很可能繼續(xù)呈現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存的趨勢(shì)。并且，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，特別是今后實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度的農(nóng)產(chǎn)品范圍擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化將會(huì)呈現(xiàn)出波動(dòng)加劇的特征。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，增加了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的難度，也對(duì)有效利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及其與能源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲，也為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)埋下了伏筆。近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，就是這種長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲的結(jié)果。如2013年越南米到中國(guó)南方地區(qū)的銷售價(jià)格約為每公斤3.20～3.60元，較國(guó)內(nèi)早秈米價(jià)格低0.2～0.4元/公斤。在國(guó)內(nèi)價(jià)格稻強(qiáng)米弱的背景下，許多大米加工企業(yè)把低價(jià)進(jìn)口的越南大米作配米，以降低大米出廠價(jià)格。（8）2014年10月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)早秈米、晚秈米和粳米的批發(fā)價(jià)分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國(guó)大米的到岸稅后價(jià)僅為每公斤3.14元，明顯低于國(guó)內(nèi)。（9）2014年10月第三周進(jìn)口棉花中國(guó)主港到岸均價(jià)折合人民幣進(jìn)口成本每噸11912元，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格2909元，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格19.6%;按滑準(zhǔn)稅計(jì)算，折合人民幣進(jìn)口成本13770元/噸，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格1051元/噸，較國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格低7.1%。（10）

如果只是個(gè)別時(shí)期、個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，問(wèn)題尚不甚突出。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的現(xiàn)象日趨普遍，在不少農(nóng)產(chǎn)品上幾近常態(tài)。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續(xù)5年、稻米已連續(xù)3年、玉米和大豆自2003年以來(lái)國(guó)內(nèi)價(jià)格均高于國(guó)際價(jià)格（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2014）。由于國(guó)際市場(chǎng)主要糧食價(jià)格下跌，特別是石油價(jià)格大幅下跌，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本剛性上升，2014年又是中國(guó)加入WTO以來(lái)國(guó)內(nèi)外主要糧食品種價(jià)格差距最大的一年（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2015）。

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力明顯加大（11），推動(dòng)了近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，也為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上供給和價(jià)格的波動(dòng)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)“增開(kāi)了窗口”。這會(huì)：（1）擠壓國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間和價(jià)格上漲空間，加大提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入的難度;（2）侵蝕國(guó)內(nèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持效果，容易導(dǎo)致中國(guó)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益大量外流;（3）增加中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給能力的困難，容易加重中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)積壓滯銷并存的現(xiàn)象。近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)自給率下降，不只是國(guó)內(nèi)需求缺口增大所致，而是在國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的背景下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)積壓滯銷現(xiàn)象并存發(fā)生的結(jié)果。中國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本條件，難以吸收社會(huì)資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，甚至不得不在較低的利潤(rùn)水平下“茍延殘喘”。這與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)市場(chǎng)的擠占和價(jià)格的打壓密切相關(guān)。這些情況說(shuō)明，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)空前緊迫，時(shí)不我待！

按照中國(guó)入世承諾，與大多數(shù)國(guó)家相比，目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關(guān)稅水平與絕大多數(shù)國(guó)家相距更大;糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的關(guān)稅配額量大，配額內(nèi)關(guān)稅多在1%～5%，配額外關(guān)稅最高僅65%，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放度最高的國(guó)家之一（倪洪興，2008）。因此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平難以有效抵御來(lái)自國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊，關(guān)稅“防火墻”作用有限。近年來(lái)，中國(guó)雖然不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，但許多現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”范圍，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的支持已接近入世承諾上限，進(jìn)一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實(shí)施轉(zhuǎn)基因管理及進(jìn)口與庫(kù)存配比銷售等措施，中國(guó)玉米進(jìn)口得到一定控制，進(jìn)口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進(jìn)口卻增勢(shì)迅猛，較上年增加778萬(wàn)噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新日趨活躍，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系步伐明顯提速，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、公司農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、植保服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所等新型服務(wù)主體競(jìng)相發(fā)展、各顯神通，成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行者，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地對(duì)接資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)需求提供了重要支撐，也為參與全球價(jià)值鏈、構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和推進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)提供了重要載體。但就總體而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)仍處于初級(jí)階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，甚至價(jià)值鏈片段化、碎片化的問(wèn)題依然比較突出，價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)不穩(wěn)定、對(duì)價(jià)值鏈治理的主導(dǎo)能力不強(qiáng)也是突出問(wèn)題;甚至在宏觀農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)中，重生產(chǎn)、輕服務(wù)，重產(chǎn)中、輕產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)日盛。在此背景下，中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織不斷增加，但大多處于全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的低端，難以進(jìn)入其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略領(lǐng)域，全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的管理權(quán)和控制權(quán)大多掌握在以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的跨國(guó)公司手中。順應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)空間迅速拓展和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)迅速變化的潮流，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)致力于構(gòu)建國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，并力圖向區(qū)域和全球范圍拓展，形成由本土企業(yè)主導(dǎo)的全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。但是，迄今為止，在中國(guó)，這方面仍只處于起步階段，真正能在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成有效的進(jìn)入壁壘，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益分配中獲得優(yōu)勢(shì)地位的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)并不多。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈面臨著與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈對(duì)接的問(wèn)題。在此過(guò)程中，少數(shù)在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈具有管理權(quán)和控制權(quán)的國(guó)外跨國(guó)公司很容易憑借其核心技術(shù)、資本實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念、信息化和市場(chǎng)營(yíng)銷手段等優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)期內(nèi)迅速蓄積起對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制態(tài)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守、價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)被邊緣化或被跨國(guó)公司兼并重組等。這種現(xiàn)象在中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費(fèi)國(guó)，近年來(lái)中國(guó)大豆生產(chǎn)受到過(guò)度擠壓，價(jià)格受到明顯抑制，定價(jià)話語(yǔ)權(quán)顯著減弱，產(chǎn)業(yè)控制力嚴(yán)重削弱，產(chǎn)業(yè)調(diào)控難度明顯加大的問(wèn)題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國(guó)還是大豆凈出口國(guó)，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。

跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，往往是從以低價(jià)進(jìn)入為切入點(diǎn)的貿(mào)易控制起步，轉(zhuǎn)向通過(guò)參股合資進(jìn)入加工領(lǐng)域，進(jìn)而通過(guò)低成本并購(gòu)形成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的控制態(tài)勢(shì)（姜長(zhǎng)云，2011）;甚至將這三階段方法有機(jī)結(jié)合，通過(guò)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及與此高度聯(lián)動(dòng)的金融市場(chǎng)、能源市場(chǎng)上“興風(fēng)作浪”，加劇國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，為進(jìn)行貿(mào)易控制、參股合資，進(jìn)而低成本收購(gòu)行業(yè)龍頭企業(yè)提供契機(jī)。一般而言，跨國(guó)公司在進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的過(guò)程中，比較青睞的領(lǐng)域往往集中在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品、農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)代營(yíng)銷體系，農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，食品安全和農(nóng)業(yè)品牌、銷售渠道等領(lǐng)域。由此不僅容易導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)面臨國(guó)際分工地位被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)，容易將中國(guó)的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織推向農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國(guó)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控容易因農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守而遭遇“屏蔽”。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展值得重視的幾個(gè)趨勢(shì)

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)加速分化

自2004年以來(lái)，按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)11年超過(guò)7%，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)11年超過(guò)6%;尤其是自2010年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)5年超過(guò)9%。到2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入已經(jīng)分別達(dá)到28844元和9892元，連續(xù)5年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高。城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化提供了重要基礎(chǔ)，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求總量和需求結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生深刻影響，基本的趨勢(shì)是：

1.社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)多元化持續(xù)推進(jìn)

近年來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量有所下降，城市居民對(duì)糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量穩(wěn)中略降;但農(nóng)村居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均豬牛羊肉消費(fèi)量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均家禽消費(fèi)量穩(wěn)中略增，城鄉(xiāng)居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)量在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的增長(zhǎng)后趨于穩(wěn)定。由于2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.8%，今后城鎮(zhèn)化率很可能繼續(xù)以每年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高;同時(shí)考慮到目前城市居民人均糧食消費(fèi)量不足農(nóng)村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品消費(fèi)量均明顯高于農(nóng)村居民;據(jù)此可以粗略推算，今后中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食（主要是口糧）的消費(fèi)總量將呈下降趨勢(shì)，對(duì)植物油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品的消費(fèi)總量將呈加速提高趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民對(duì)豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖產(chǎn)品消費(fèi)總量的擴(kuò)張，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對(duì)動(dòng)物毛皮、內(nèi)臟、骨、血等養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，會(huì)帶動(dòng)社會(huì)對(duì)飼料糧需求進(jìn)而糧食需求總量的增長(zhǎng)。因此，在2020年前甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的需求總量將呈增加趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化也會(huì)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也將帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求的擴(kuò)張。

2.不同類型消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求加快分化，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分

隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)日益呈現(xiàn)個(gè)性化、差異化和多樣化趨勢(shì)，專用化農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、品牌食品和安全化、優(yōu)質(zhì)化、體驗(yàn)化食品日益成為農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的重點(diǎn)，甚至在產(chǎn)品功能之外對(duì)農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能的需求也日益成為農(nóng)業(yè)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、教育、文化內(nèi)涵和生態(tài)休閑、旅游觀光等體驗(yàn)功能也將日益受到重視。這也導(dǎo)致創(chuàng)新供給，引導(dǎo)、凝聚、激發(fā)農(nóng)業(yè)需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過(guò)激活農(nóng)業(yè)的景觀功能，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)業(yè)新需求。

值得注意的是，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化和人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率很可能分別將達(dá)62%和70%上下。2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)27395萬(wàn)人，較上年增加501萬(wàn)人;其中本地農(nóng)民工10574萬(wàn)人，外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，舉家外出農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總數(shù)的21.3%。同年，全國(guó)65周歲及以上人口已達(dá)13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和人口老齡化的深化，導(dǎo)致生活方式轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的影響日益深化，加劇農(nóng)業(yè)需求增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化、多樣化、安全化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)。

（二）要素成本提高對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的相對(duì)貢獻(xiàn)出現(xiàn)趨勢(shì)性減弱

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農(nóng)業(yè)要素成本的迅速提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放經(jīng)營(yíng)。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對(duì)增量貢獻(xiàn)較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力和土地等要素成本提高密切相關(guān)。近年來(lái)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)業(yè)用工成本迅速提高。農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)用工成本上升的重要原因。近年來(lái)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)越來(lái)越多，帶動(dòng)農(nóng)地租金迅速上漲，成為推動(dòng)土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數(shù)量由7.69個(gè)減少到6.17個(gè);但勞動(dòng)力日工價(jià)則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動(dòng)力日工價(jià)的提高，成為推動(dòng)每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力日工價(jià)的增速，還明顯快于外出農(nóng)民工人均月收入或城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的增長(zhǎng)。（13）在三種糧食平均的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，機(jī)械作業(yè)費(fèi)、種子費(fèi)和化肥費(fèi)是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進(jìn)一步分析，每畝化肥費(fèi)的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價(jià)格的上漲平分秋色;每畝種子費(fèi)的增加主要由種子價(jià)格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發(fā)揮了輔助作用。

再?gòu)拿藁▉?lái)看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量中，增幅比較大的主要有機(jī)械作業(yè)費(fèi)、化肥費(fèi)、排灌費(fèi)和種子費(fèi)，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產(chǎn)每畝用工天數(shù)由23.09天減少到19.44天，減幅達(dá)15.8%;棉花家庭用工日工價(jià)和雇工日工價(jià)分別增加了214.8%和139.7%，用工價(jià)格上漲成為推動(dòng)棉花生產(chǎn)用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結(jié)構(gòu)與三種糧食平均進(jìn)行比較可見(jiàn)，越是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，工價(jià)提高對(duì)總成本增加的影響越大。

進(jìn)一步來(lái)看，將規(guī)模生豬與散養(yǎng)生豬比較，2008―2013年，規(guī)模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養(yǎng)生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過(guò)規(guī)模生豬52.1%;其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，但人工成本的增量超過(guò)規(guī)模生豬達(dá)2.27倍。在規(guī)模生豬和散養(yǎng)生豬中，精飼料費(fèi)的增量分別達(dá)到281.36元和299.38元，均超過(guò)各自全部的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量，而且精飼料費(fèi)的增量均主要來(lái)自精飼料價(jià)格的提高，精飼料量的增長(zhǎng)影響較小。相對(duì)而言，散養(yǎng)生豬物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，很大程度上是因?yàn)樯B(yǎng)生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養(yǎng)生豬與規(guī)模生豬每頭用工成本的比較可見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?，有利于降低勞動(dòng)力成本，抑制用工成本上升對(duì)總成本增量的影響。

近年來(lái)，在農(nóng)民收入總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，雖然農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的純收入仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的相對(duì)貢獻(xiàn)能力已經(jīng)呈現(xiàn)趨勢(shì)性減弱。2008年，在農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自于農(nóng)業(yè)的純收入仍占40.9%，2013年已經(jīng)下降到31.8%。（14）隨著農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收相對(duì)貢獻(xiàn)能力的趨勢(shì)性減弱，提高農(nóng)業(yè)效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化和兼業(yè)化將會(huì)迅速普遍化。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的迅速推進(jìn)有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)提出了新的更高層次的要求

在微觀層面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的推進(jìn)，往往表現(xiàn)為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和工商資本等新型經(jīng)營(yíng)主體、新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)。相對(duì)于普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，也對(duì)新型服務(wù)主體的發(fā)育及其規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化提出了新的更高要求。近年來(lái)各種新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)，不僅有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)，還同農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展形成了良好的互動(dòng)效應(yīng)。如在部分地區(qū)，農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣設(shè)計(jì)、賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，許多地方農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

在中觀層面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化，也對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其集群化、網(wǎng)絡(luò)化提供了強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)。如由于區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化迅速推進(jìn)（姜長(zhǎng)云，2011），主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中步伐明顯加快，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的空間距離擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通特別是物流體系的需求明顯增強(qiáng)。這在糧食方面尤為典型（姜長(zhǎng)云，2012）。如2003―2014年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量增加17640.4萬(wàn)噸，增產(chǎn)量占全國(guó)比重超過(guò)5%的省份主要有黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計(jì)占全國(guó)糧食增產(chǎn)總量的66.2%，這7個(gè)省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個(gè)省的年末人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎赜?5.3%下降到34.4%。（15）但這7個(gè)省糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重卻由41.7%增加到49.3%。

三、對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干啟示

（一）當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生死攸關(guān)的“十字路口”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該是未來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律

從前文分析可見(jiàn)，盡管近年來(lái)中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收形勢(shì)較好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)已經(jīng)比較嚴(yán)峻，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)不是一個(gè)要不要做、可不可以緩些做的問(wèn)題。應(yīng)該把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效升級(jí)，并將其放到與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全同等重要的地位，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)更好地增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。否則，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展很容易陷入走向衰退的惡性循環(huán)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食物安全的難度與風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)顯著增加;甚至保障農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的有效供給，也會(huì)以損害中長(zhǎng)期有效供給能力為代價(jià)。

把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，也是提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)能力的客觀要求。否則，農(nóng)業(yè)發(fā)展很可能因?yàn)檗r(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，陷入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍副業(yè)化和兼業(yè)化的軌道，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人和老人農(nóng)業(yè)普遍化的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。失去農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)很容易落空。

（二）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該統(tǒng)籌考慮需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）的變化，注意促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

從前文分析可見(jiàn)，今后隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的提速，對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)加速分化，因此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度顯著加大，農(nóng)業(yè)政策選擇和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和需求結(jié)構(gòu)變化的前瞻性、細(xì)分性研究。通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，抑制農(nóng)產(chǎn)品需求的非理性增長(zhǎng)及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也具有重要意義。如從當(dāng)前來(lái)看，中國(guó)大陸居民人均食用油消費(fèi)量已經(jīng)位居亞洲國(guó)家或地區(qū)前列。引導(dǎo)居民適度減少食用油消費(fèi)，不僅有利于城鄉(xiāng)居民的身心健康，也有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。此外，應(yīng)基于對(duì)當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的客觀研判，科學(xué)平衡對(duì)不同類型農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)的支持保護(hù)力度，防止畸輕畸重，導(dǎo)致某類農(nóng)產(chǎn)品供求的松平衡建立在其他類型農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的基礎(chǔ)之上，形成農(nóng)業(yè)資源利用的浪費(fèi)，影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

所謂農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態(tài)。就當(dāng)前和今后一段時(shí)期而言，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源需求和資源可得性，緊平衡應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的理想狀態(tài)和目標(biāo)模式，因?yàn)樗骖櫫松a(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農(nóng)產(chǎn)品供求平衡過(guò)松即供大于求，導(dǎo)致農(nóng)價(jià)下跌和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性受挫;又可以避免因農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，導(dǎo)致農(nóng)價(jià)上漲，市民尤其是城市低收入消費(fèi)者的消費(fèi)需求得不到保障。在緊平衡狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的基礎(chǔ)往往比較脆弱，容易因環(huán)境的變化由平衡轉(zhuǎn)向失衡。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先要求尊重經(jīng)營(yíng)主體的選擇，優(yōu)化讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡是經(jīng)常的，平衡是暫時(shí)的。農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡是通過(guò)市場(chǎng)對(duì)供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)，輔之以必要的宏觀調(diào)控，在動(dòng)態(tài)波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。我們可以說(shuō)，緊平衡是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)控中理想的“期望值狀態(tài)”;但如果把緊平衡說(shuō)成是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的常態(tài)，則容易引起誤導(dǎo)，讓人誤以為在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，無(wú)論是在總體上還是在特定類型的主要農(nóng)產(chǎn)品上，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡都是可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。

實(shí)際上，主要農(nóng)產(chǎn)品供求在總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，更多地只是強(qiáng)調(diào)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展可用資源的有限性，主要農(nóng)產(chǎn)品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。但這并不等于說(shuō)，在任何時(shí)期、任何種類的農(nóng)產(chǎn)品供求都是處于緊平衡狀態(tài)。在社會(huì)資源或農(nóng)業(yè)資源總量一定的情況下，資源供給向特定農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)過(guò)度傾斜，可能導(dǎo)致其供求處于松平衡狀態(tài);但其代價(jià)卻是其他農(nóng)產(chǎn)品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實(shí)現(xiàn)。比如，當(dāng)前在糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平的情況下，糧食供給實(shí)際上處于松平衡狀態(tài);但這種糧食供求松平衡的實(shí)現(xiàn)，卻是以棉花、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品難以主要依靠國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)緊平衡，必須大量依賴進(jìn)口為代價(jià)的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進(jìn)口量均較上年有所減少，但中國(guó)仍是世界上最大的棉花和食用植物油進(jìn)口國(guó)。

（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

要在重視農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量平衡的同時(shí)，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展有效引入產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從根本上說(shuō)是為了解決以下三方面的問(wèn)題。（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級(jí)，并降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和農(nóng)戶等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體的改造，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化其激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)作用。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的服務(wù)外包和分工分業(yè)，不僅為解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化背景下“誰(shuí)來(lái)種田養(yǎng)豬”、“如何種田養(yǎng)豬”提供了有效出路，也為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，提供了重要途徑。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要把促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育與促進(jìn)新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力形成“新型經(jīng)營(yíng)主體+新型服務(wù)主體+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以普通農(nóng)戶為主力軍、新型經(jīng)營(yíng)主體為生力軍、新型服務(wù)主體為引領(lǐng)支撐，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鑒于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈甚至維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社甚至進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本按照推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)其成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)日益重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的主要驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向購(gòu)買者。流通環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場(chǎng)運(yùn)作、供應(yīng)鏈管理能力等無(wú)形資產(chǎn)對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應(yīng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈由生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)向購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，支持涉農(nóng)大型零售商、經(jīng)銷商、品牌制造商、高新技術(shù)或供應(yīng)鏈管理企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、帶動(dòng)農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都具有重要意義。這不僅有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技的支持重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力;還有利于更好地發(fā)揮消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)需求分化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，要把引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要方向

鑒于人工成本增加成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是大型機(jī)械化的發(fā)展，對(duì)于節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展的人工成本，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提升，產(chǎn)生了舉足輕重的影響。日本的經(jīng)驗(yàn)證明，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械越普及，大規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)就越突出;大規(guī)模機(jī)械化所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅為大規(guī)模租地農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為面向小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)承包提供了動(dòng)力（速水佑次郎、神門久善，2003）。

從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以大型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，不僅有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工投入，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效并降低風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益水平;還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展，減少因大量使用化肥、農(nóng)藥等引起的環(huán)境污染和耕地破壞問(wèn)題，加強(qiáng)耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。近年來(lái)，導(dǎo)致中國(guó)耕地質(zhì)量下降的一個(gè)重要原因，是對(duì)耕地的利用和管理不當(dāng)，如深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。多數(shù)農(nóng)民使用小型農(nóng)機(jī)具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機(jī)耕面積的比重超過(guò)六成。長(zhǎng)期采用這種淺耕作業(yè)方式，導(dǎo)致土壤理化性能變差，有機(jī)質(zhì)流失，肥力下降。加之，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民不愿在養(yǎng)地方面增加投入。（16）要改變農(nóng)民對(duì)耕地重用輕養(yǎng)的問(wèn)題，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較利益的提高。當(dāng)然，由于各地條件不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也并非發(fā)展大型機(jī)械一條路。如在山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，專用靈巧、簡(jiǎn)便實(shí)用的小型機(jī)械或許更有用武之地。

自2004年中國(guó)政府正式啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展，向大型農(nóng)機(jī)傾斜的態(tài)勢(shì)日益強(qiáng)化。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也面臨一個(gè)提質(zhì)增效升級(jí)的問(wèn)題。從當(dāng)前情況和今后一個(gè)時(shí)期的趨勢(shì)來(lái)看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)增效升級(jí)，除加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持外，一個(gè)重要方向是支持專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。我們對(duì)安徽金寨、潁上兩縣的調(diào)查顯示，近年來(lái)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，對(duì)于解決農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新;對(duì)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化質(zhì)量的提高，都有重要意義。農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，還有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，有效帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展（姜長(zhǎng)云等，2014）。為支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，建議將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策逐步調(diào)整為農(nóng)機(jī)服務(wù)補(bǔ)貼政策。借此，規(guī)避農(nóng)戶分散獨(dú)立購(gòu)機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)閑置和資金浪費(fèi)，提高農(nóng)機(jī)具利用率、農(nóng)機(jī)使用的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資源配置效益，弱化機(jī)械作業(yè)費(fèi)上漲對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動(dòng)作用。

注釋：

（1）本文資料凡未注明出處者，均根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》或國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》相關(guān)資料整理。

（2）農(nóng)業(yè)部：“農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的通知”，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2015年2月17日。

（3）國(guó)新辦就農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有關(guān)情況舉行會(huì)，《中國(guó)網(wǎng)》2015年4月14日。

（4）農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司：“關(guān)于全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公報(bào)”，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2014年12月18日。

（5）喬金亮：“中國(guó)中低產(chǎn)田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年12月19日。

（6）美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡量與生產(chǎn)決策和當(dāng)期價(jià)格脫鉤，補(bǔ)貼額的計(jì)算基于歷史單產(chǎn)、播種面積或收入水平;各種補(bǔ)貼充分互動(dòng)形成農(nóng)民收入保護(hù)網(wǎng)。如通過(guò)直接支付為農(nóng)戶提供基本的收入保障，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格和目標(biāo)收入補(bǔ)貼幫助農(nóng)戶抵御農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)邦保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和收入補(bǔ)充計(jì)劃則協(xié)助農(nóng)戶減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。

（7）此處主要討論農(nóng)產(chǎn)品名義價(jià)格的變化，不討論農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格或相對(duì)于工業(yè)品、服務(wù)品的價(jià)格變動(dòng)。參見(jiàn)姜長(zhǎng)云（2011）。

（8）佚名：“2013年稻米市場(chǎng)回顧”，《中國(guó)糧網(wǎng)》2014年1月15日。

（9）佚名：“2014年10月稻米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。

（10）佚名：“2014年10月第3周中國(guó)棉花市場(chǎng)周報(bào)――國(guó)棉價(jià)漲跌互現(xiàn) 外棉價(jià)格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。

（11）如2013年中國(guó)大米進(jìn)口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個(gè)重要原因是從國(guó)際市場(chǎng)特別是鄰近的越南進(jìn)口大米價(jià)格較低，導(dǎo)致大米進(jìn)口壓力加大。

（12）2004年在中國(guó)發(fā)生的大豆危機(jī)及其后在中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的連鎖性事件，就清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。參見(jiàn)顧善松（2006）。

（13）相比之下，2008―2013年，全國(guó)外出農(nóng)民工人均月收入（不包括包吃包?。┯?340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。

（14）因2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革，2014年農(nóng)民人均純收入中來(lái)自于農(nóng)業(yè)的純收入數(shù)據(jù)缺。