社區(qū)治理背景精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)治理背景范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；法制；理論建設(shè)
基金項目：本文系中央司法警官學(xué)院學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)項目：《微探北京社區(qū)矯正法制理論建設(shè)》的最終成果。
中圖分類號：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）01-0042-01
社區(qū)矯正在本質(zhì)上屬于執(zhí)行刑罰的一種活動，而其矯正犯罪方式與傳統(tǒng)監(jiān)禁矯正罪犯相對立的一種非監(jiān)禁刑罰活動，是在最廣泛社區(qū)中教育和管理罪犯的活動。社區(qū)矯正在北京開展試點(diǎn)較早，試點(diǎn)范圍也逐年擴(kuò)大，并在各個試點(diǎn)工作中摸索出一套較為完善、現(xiàn)實(shí)實(shí)際行之有效的體系與矯正方式。
本文筆者通過北京社區(qū)矯正試點(diǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)狀況、搜集有關(guān)社區(qū)矯正相關(guān)法律文件及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)資料和相關(guān)北京各試點(diǎn)所取得的實(shí)際成果資料等。
一、北京社區(qū)矯正現(xiàn)狀
2003年4月北京市下發(fā)《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作工作意見》，同年7月北京市司法局舉行新聞會，標(biāo)志著北京社區(qū)矯正試點(diǎn)正式開始。但由于社區(qū)矯正工作試點(diǎn)剛開始，適用矯正對象僅限于主要由北京市正式戶口的5種犯罪人員組成，且首批試點(diǎn)僅限在房山區(qū)、東城區(qū)和密云縣47個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開。朝陽、大興、通州等6個區(qū)縣確定為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位。社區(qū)矯正在北京的試點(diǎn)成果及重新犯罪率控制效果來看，社區(qū)矯正在刑罰中會發(fā)揮更大的作用。
二、北京社區(qū)矯正制度體系概況
北京市從2003年頒布《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》到2005年制定實(shí)施《社區(qū)服刑人員動態(tài)分析工作暫定》，隨后北京市矯正辦公室又修訂《社區(qū)矯正對象接受工作銜接規(guī)定（試行）》、《社區(qū)服刑人員接受工作暫行規(guī)定》、《社區(qū)服刑人員管理工作暫行規(guī)定》、《社區(qū)服刑人員獎懲暫行規(guī)定》等13項社區(qū)矯正具體工作制度，為北京社區(qū)矯正初步建立起社區(qū)矯正規(guī)范體系。
2012年1月由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部公布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知，進(jìn)一步規(guī)范了北京社區(qū)矯正工作，深化了北京社區(qū)相關(guān)司法體制和工作機(jī)制的沿革。
其次，北京社區(qū)矯正試行對矯正人員分類進(jìn)行管理、分階段開展教育矯正，并把矯正人員分為3類，實(shí)施不同矯正強(qiáng)度的特有管理。通過將服刑人員心理、生理特點(diǎn)與實(shí)際相結(jié)合，從而對罪犯改造更有針對性教育，以確保矯正效果的保證。各個區(qū)縣還根據(jù)自身實(shí)際建立矯正服務(wù)中心，運(yùn)用社會先進(jìn)工作理念和方法，整合社會資源和力量對社區(qū)服刑罪犯進(jìn)行教育改造以達(dá)到最好矯正效果，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
三、社區(qū)工作人員及工作方法
北京社區(qū)矯正工作人員均由兩部分構(gòu)成，其中志愿者占絕大部分 志愿者會在專業(yè)矯正人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，主要由專家學(xué)者、社區(qū)居民以及成年學(xué)生等。專業(yè)人員包括監(jiān)獄警察和司法助理員，司法助理員主要負(fù)責(zé)對罪犯進(jìn)行各種形式的矯正教育，監(jiān)獄警察負(fù)責(zé)協(xié)助司法助理員開展對社區(qū)矯正對象的教育矯正工作，以及矯正罪犯學(xué)習(xí)等進(jìn)行考核，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕逃離矯正的對象，在此基礎(chǔ)上提出矯正建議。志愿者主要通過協(xié)助開展各種有效的活動，積極引導(dǎo)矯正對象認(rèn)罪以及學(xué)習(xí)再生技能等。
四、現(xiàn)實(shí)困惑
1.社區(qū)矯正的定性
從《北京市社區(qū)矯正培訓(xùn)教材》分析，筆者認(rèn)為非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正是相互貫通的，非監(jiān)禁刑罰的具體內(nèi)涵包括社區(qū)矯正模式的刑罰。非監(jiān)禁是刑種也是刑罰的執(zhí)行方式。其目的是改造罪犯，只是這種刑罰發(fā)生在監(jiān)獄之外的社區(qū)而已，而這種改造方式更容易讓罪犯在社會中反省，在社會的力量下重新生活。
2.社區(qū)矯正的基礎(chǔ)
改革開放二十年以來我國雖然經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府和民眾都相對獨(dú)立的共存在相對的“兩極”中，在政府和公民間沒有成熟的“第三方力量”，沒有一個組織或全體作為“第三方力量”的角色出現(xiàn)在社會中，它既不代表公民也不代表政府，所有筆者始終認(rèn)為中國目前為止沒有形成成熟的社區(qū)。雖然目前社區(qū)矯正由政府主導(dǎo)進(jìn)行，但從長期發(fā)展趨勢來看是社區(qū)矯正擺脫傳統(tǒng)意義行刑的方式中，行刑人和受刑人之間“官民”二元對立關(guān)系的社會基礎(chǔ)。在政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，但非政府組織共同參與，真正意義上的社區(qū)矯正才得以實(shí)施。
3.社區(qū)矯正的操作
在北京各個試點(diǎn)中會發(fā)現(xiàn)社會志愿者居多數(shù)，專業(yè)矯正人員稀缺，但志愿者專業(yè)化水平參差不齊，社會認(rèn)知能力甚至稍遜于社區(qū)矯正對象，而且在社區(qū)矯正實(shí)際活動中經(jīng)費(fèi)問題也是一大問題，常常規(guī)劃改造很好，但實(shí)際操作實(shí)施困難重重，教育活動大打折扣，社區(qū)矯正效果也逐漸縮水。
五、思考及建議
1.起草社區(qū)矯正法
我國社區(qū)矯正試點(diǎn)至今沒有相應(yīng)的社區(qū)矯正法來支撐社區(qū)矯正的實(shí)施。而在國外卻又多部成文法律例如澳大利亞的《矯正服務(wù)令》、德國的《不剝奪自由的刑罰執(zhí)行方案》，我國也應(yīng)該在外國社區(qū)矯正立法經(jīng)驗(yàn)上盡快起草相應(yīng)的法律，才能是社區(qū)矯正成為矯正罪犯的重要刑罰方式之一，對我國刑罰種類和體系都有開創(chuàng)性意義。
2.減輕緩刑青少年刑罰
在社區(qū)矯正中還有一些青少年年齡較小、主觀惡性小、偶爾不小心失足的少男少女，雖然在社區(qū)矯正中表現(xiàn)積極，但也無法彌補(bǔ)自己曾經(jīng)的觸犯法律留下的創(chuàng)傷。而這些青少年在這種“標(biāo)簽”下很難像其他青年人一樣學(xué)習(xí)、就業(yè)和未來的發(fā)展，所以筆者認(rèn)為這些主觀惡意性較小的青年罪犯在矯正完畢后且表現(xiàn)積極，應(yīng)撤銷案底或保密。
3.儲備社區(qū)專業(yè)志愿者
我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作人員中絕大部分是志愿者，而這些志愿者往往具有不固定性，且大部分為兼職協(xié)助，長久志愿少之又少，且缺乏強(qiáng)有力的管理制度，志愿者活動總是虎頭蛇尾。所有我們要培養(yǎng)具有相關(guān)矯正專業(yè)知識的志愿者的社會意識，并用積極的社會保障制度保障志愿者的各項社會福利，強(qiáng)有力的管理制度規(guī)范志愿者活動管理，讓每一位公民感覺到參與矯正罪犯是每一個公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)，并建立長期有效的互動關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
第2篇：社區(qū)治理背景范文
關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；專業(yè)設(shè)置；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀評價
1.湖北省獨(dú)立學(xué)院2012年新增專業(yè)一覽
根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件精神，以及教育部學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置專家委員會的評議意見，2012年教育部公布了2610個經(jīng)教育部備案的專業(yè)，53個經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的國家控制布點(diǎn)的專業(yè)，7個經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的新專業(yè)。
設(shè)在湖北省內(nèi)的國家部屬高校，湖北省屬、市屬的各地方高校2012年獲得教育部專業(yè)設(shè)置批準(zhǔn)的167個新增專業(yè)，其中湖北省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院新設(shè)置專業(yè)數(shù)量為77個，占到2012年整個新增專業(yè)的46.11%。獨(dú)立學(xué)院的新增專業(yè)中，屬于工學(xué)的新專業(yè)有25個，占77個新專業(yè)總數(shù)的32.47%；屬于經(jīng)管文的新專業(yè)有25個（經(jīng)濟(jì)學(xué)3個，管理學(xué)12個，文學(xué)10個），占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的32.47%；藝術(shù)學(xué)21個，占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的27.27%；其余方向有6個專業(yè)，分別為理學(xué)3個，農(nóng)學(xué)1個，法學(xué)1個，教育學(xué)1個。詳見表1。
表1 湖北省獨(dú)立學(xué)院2012年各大類新增專業(yè)一覽表
學(xué)位授予門類 專業(yè)名稱
工學(xué) 機(jī)械設(shè)計制造及其自動化、軟件工程、生物制藥、電子信息工程、道路橋梁與渡河工程、材料成型及控制工程、工程造價、機(jī)械電子工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、輕化工程、電氣工程及其自動化、汽車服務(wù)工程、車輛工程、制藥工程、信息管理與信息系統(tǒng)
經(jīng)管文 管理學(xué) 酒店管理、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)與管理、物流管理、人力資源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、財務(wù)管理、
文學(xué) 網(wǎng)絡(luò)與新媒體、商務(wù)英語、翻譯、
經(jīng)濟(jì)學(xué) 稅收學(xué)、投資學(xué)、經(jīng)濟(jì)與金融
藝術(shù)學(xué) 風(fēng)景園林、數(shù)字媒體藝術(shù)、風(fēng)景園林、廣播電視編導(dǎo)、播音與主持藝術(shù)、工藝美術(shù)、動畫、音樂學(xué)、影視攝影與制作、服裝設(shè)計與工程、攝影
其他類 理學(xué) 藥物制劑、運(yùn)動康復(fù)、康復(fù)治療學(xué)
法學(xué) 知識產(chǎn)權(quán)
農(nóng)學(xué) 植物科學(xué)與技術(shù)
教育學(xué) 休閑體育
2.學(xué)科門類和專業(yè)布點(diǎn)情況
湖北省31所獨(dú)立學(xué)院設(shè)置一級學(xué)科為41個，合計專業(yè)點(diǎn)數(shù)613個。工商管理、電氣信息、經(jīng)濟(jì)學(xué)、機(jī)械、藝術(shù)五大一級學(xué)科共開設(shè)專業(yè)數(shù)328個，占總數(shù)的53.51%，而文科類占據(jù)較大比例，這在一定程度上導(dǎo)致了專業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，也會浪費(fèi)高等教育資源。其中，工商管理類專業(yè)為112個，經(jīng)濟(jì)學(xué)類39個，電氣信息類專業(yè)有94個，機(jī)械類34個，藝術(shù)類專業(yè)49個。
二、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置問題研究
1.一級學(xué)科設(shè)置扎堆
（1）一級學(xué)科設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重
湖北省獨(dú)立學(xué)院一級學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。112個工商管理類專業(yè)設(shè)置重復(fù)率18.27%，94個電氣信息類設(shè)置重復(fù)率15.33%，49個藝術(shù)類設(shè)置重復(fù)率7.99%；39個經(jīng)濟(jì)學(xué)類設(shè)置重復(fù)率達(dá)6.36%；34個機(jī)械類設(shè)置重復(fù)率達(dá)5.55%。一級學(xué)科分布雷同。
（2）專業(yè)布點(diǎn)趨同嚴(yán)重
湖北省獨(dú)立學(xué)院所開設(shè)的專業(yè)數(shù)量各自之間呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢，彼此間差異較大。目前，省內(nèi)每所獨(dú)立學(xué)院開設(shè)專業(yè)數(shù)平均為22個，設(shè)置英語專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院達(dá)93%以上，設(shè)置藝術(shù)設(shè)計、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子信息工程、市場營銷計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等所謂“熱門”專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院達(dá)70%。
2.專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求失衡
從一方面看，湖北省獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)了主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)需求的取向，集中表現(xiàn)在開設(shè)了當(dāng)前大部分的熱門專業(yè)。從另一方面看，獨(dú)立學(xué)院更傾向于設(shè)置專業(yè)所消耗的成本大小考慮，大部分都傾向于設(shè)置投入少、易招生、回報快的專業(yè)，或是依托于母體學(xué)校的相關(guān)資源與優(yōu)勢，設(shè)置其母體學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)。但獨(dú)立學(xué)院所集中設(shè)置的所謂“熱門專業(yè)”，并沒有充分考慮到湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，也沒能充分考慮社會的吸納度。
湖北省獨(dú)立學(xué)院數(shù)量居全國之首，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才需求和獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的契合度來看，供需不平衡的矛盾明顯，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對稱，不平橫，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失聯(lián)?！逗笔≈虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“湖北省急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，要大力發(fā)展電子信息、汽車、生物、光電子、新能源、節(jié)能環(huán)保、金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等10個產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，應(yīng)用型技術(shù)人才仍是湖北省未來發(fā)展的支撐力量。配合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的“短線專業(yè)”是重點(diǎn)需求，例如：生物技術(shù)、熱能與動力工程、機(jī)械電子工程、汽車服務(wù)工程、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這些應(yīng)用性強(qiáng)的理工類專業(yè)在招生人數(shù)和開設(shè)學(xué)校數(shù)上都非常"冷門"開設(shè)學(xué)院數(shù)量均只有1所，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生十分有限，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則十分需要這樣的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，由此可見，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)并沒有與湖北及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成良好的對接。
三、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置對策研究
1.通過專業(yè)論證與調(diào)查，避免低水平重復(fù)建設(shè)
專業(yè)設(shè)置進(jìn)行論證，通過政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，學(xué)校設(shè)置三者相互配合，對獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和專業(yè)論證。一方面，學(xué)校通過專門的市場調(diào)研機(jī)構(gòu)與部門，設(shè)置畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫，對本校首屆畢業(yè)生就業(yè)去向進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的分析，包括畢業(yè)生相關(guān)區(qū)域分布、行業(yè)分布、崗位分布、待遇情況，收入狀況等。
2.以市場需求為導(dǎo)向，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
（1）設(shè)置為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用型專業(yè)
首先要進(jìn)行必要的人才預(yù)測工作。這是大學(xué)專業(yè)設(shè)置中必須進(jìn)行的工作，但往往被忽略，人才預(yù)測則必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展對應(yīng)用型專門人才的需求量和吸納能力為導(dǎo)向進(jìn)行動態(tài)預(yù)測。一方面要考慮到當(dāng)前社會發(fā)展對人才市場的需求，另一方面，則需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和前景，在其他學(xué)校前面開發(fā)新的朝陽專業(yè)，不能簡單模仿和重復(fù)。
（2）與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專供型人才
獨(dú)立學(xué)院以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過自建、共建、共享的方式與企業(yè)聯(lián)合辦專業(yè)，訂單式按需模式即滿足了企業(yè)需求，也能夠?yàn)閷W(xué)生提供明確的工作方向。對于獨(dú)立學(xué)院來說，通過將窄口徑的專業(yè)人才培育和企業(yè)需求有機(jī)聯(lián)系，并動態(tài)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，定點(diǎn)培養(yǎng)人才是是雙贏的設(shè)置。將給企業(yè)與學(xué)校帶來更好的效益。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
陳俊穎（1981-），女，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院經(jīng)管系市場營銷教研室講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、渠道管理。
第3篇：社區(qū)治理背景范文
Key words： integration of Beijing， Tianjin and Hebei；hotel management；professional construction；suggestions
中圖分類號：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）21-0159-02
0 引言
隨著京津冀一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，京津冀地區(qū)將成為繼珠三角、長三角區(qū)域之后引領(lǐng)我國發(fā)展的第三增長極。區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)、社會的一體化將帶來區(qū)域及周邊地區(qū)多層次、全角度的進(jìn)步?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是京津冀區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。酒店行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展十分迅速。京津冀區(qū)域內(nèi)的高職高專酒店管理專業(yè)也將面對市場對于人力資源的新需求，需要有針對性的進(jìn)行展業(yè)建設(shè)。本文通過京津冀一體化過程中對于酒店行業(yè)人才需求特點(diǎn)的分析，探討如何加強(qiáng)高職高專酒店管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)。
1 京津冀一體化環(huán)境下區(qū)域酒店行業(yè)的發(fā)展趨勢
京津冀一體化是由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，其范圍包括北京市、天津市以及河北省，共計涉及到京津和河北省11個地級市的80多個縣（市）。所轄國土面積約為12萬平方公里，人口總數(shù)約為9000萬人。通過整體社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域資源、堅持優(yōu)勢互補(bǔ)，直面各區(qū)域內(nèi)發(fā)展中所遇到的經(jīng)濟(jì)、社會、自然問題，共同追求在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的可持續(xù)發(fā)展。
隨著京津冀一體化城市集群的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部會形成大中小型城市合理布局的城鎮(zhèn)化社會，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，對于酒店服務(wù)產(chǎn)品的需求總體將擴(kuò)大?？傮w結(jié)構(gòu)來看，高端酒店仍將集中于中心城市和重點(diǎn)旅游吸引物周邊，但是在區(qū)域內(nèi)會形成大量的滿足社會中層需求的中檔和快捷酒店，區(qū)域內(nèi)酒店行業(yè)內(nèi)不同層級的酒店數(shù)量結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化，區(qū)域內(nèi)連鎖經(jīng)營將成為趨勢，未來在區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行競爭的酒店將會更加注重產(chǎn)品的差異化，通過形成針對不同目標(biāo)市場的特色服務(wù)產(chǎn)品吸引消費(fèi)者。無線互聯(lián)網(wǎng)的普及將影響酒店業(yè)營銷業(yè)態(tài)，這一系列變化都對酒店從業(yè)人員提出了更高的要求。
2 京津冀一體化趨勢下對高職高專酒店管理專業(yè)學(xué)生需求的變化
通過對承德石油高等?？茖W(xué)校酒店管理專業(yè)所做的企業(yè)調(diào)研，目前京津冀周邊酒店行業(yè)對于高職高專畢業(yè)生的需求產(chǎn)生了如下變化。
2.1 人力資源總需求量進(jìn)一步擴(kuò)大 隨著在京津冀一體化城市集群中對于酒店需求的增加，區(qū)域內(nèi)酒店行業(yè)對于人力資源的需求也將大幅度增加。作為能夠吸收大量勞動力的服務(wù)型企業(yè)，酒店目前面臨著很大的人力資源缺口。
2.2 人才缺口主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性缺口 隨著人力資源成本的上升，服務(wù)業(yè)基層員工流失嚴(yán)重，基層管理水平較低。高職高專酒店管理專業(yè)培養(yǎng)的?？茖哟萎厴I(yè)生，畢業(yè)后將成為星級酒店的基層高素質(zhì)服務(wù)人員，并具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，可以成長為高素質(zhì)的基層管理者。因此酒店管理專業(yè)就業(yè)市場廣闊。
2.3 既需要實(shí)踐能力也需要發(fā)展?jié)摿?周邊酒店企業(yè)對于?？茖哟尉频陮I(yè)畢業(yè)生的需求可以被表述為既要有實(shí)踐能力，也需要發(fā)展?jié)摿?。區(qū)域內(nèi)酒店對未來的發(fā)展很有信心，需要大量的人才儲備，對人才的需求要點(diǎn)就是具備專業(yè)的實(shí)踐能力，同時通過高等教育使其具備認(rèn)識問題和分析問題的能力，未來能夠成長為基層管理者。
2.4 職業(yè)道德與情商成為需求新要求 同時發(fā)展中的京津冀區(qū)域內(nèi)的酒店對員工的要求中，越來越注重職業(yè)道德的培養(yǎng)。如何認(rèn)識自身職業(yè)，對工作、團(tuán)隊、客人的態(tài)度與意識，自我約束能力等方面是企業(yè)對于酒店員工的職業(yè)道德的主要關(guān)注方面，這些受過高等職業(yè)教育的畢業(yè)生明顯優(yōu)于其他低學(xué)歷社招員工。同時企業(yè)也越來越關(guān)注員工所具備的的基本情商，將其作為一個職業(yè)人應(yīng)具有的基本能力看待。
2.5 需要突出的特色能力 對于高等職業(yè)教育培養(yǎng)出的職業(yè)人，酒店對于其有著更高的要求，希望其能夠擁有某一方面的特長，能作為酒店提供特色服務(wù)的基礎(chǔ)。經(jīng)過調(diào)研，區(qū)域內(nèi)酒店希望高職高專酒店管理專業(yè)畢業(yè)生能夠掌握茶藝、會展組織、多媒體設(shè)備應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等特色能力。
3 區(qū)域內(nèi)高職高專酒店管理專業(yè)所存在的問題分析
3.1 專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)還存在一定的模糊性 京津冀周邊區(qū)域高職高專酒店管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，幾乎所有的院校都存在一定的模糊性，而且差異不大。普遍將人才培養(yǎng)目標(biāo)表述為培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)星級酒店管理與服務(wù)第一線工作需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，從事酒店服務(wù)與管理的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。學(xué)生應(yīng)具有酒店管理與服務(wù)必備的基礎(chǔ)理論知識和專門知識的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神?？傮w來看比較籠統(tǒng)，沒有特色和特點(diǎn)，能力要點(diǎn)反映不是很明確，在進(jìn)一步的人才培養(yǎng)過程中針對性指導(dǎo)不強(qiáng)。
3.2 教學(xué)團(tuán)隊人才結(jié)構(gòu)還存在短板 在酒店管理專業(yè)建設(shè)中，專職教師的年齡、學(xué)歷、職稱等結(jié)構(gòu)都是學(xué)校很重視的要素。但是具備酒店一線管理工作經(jīng)驗(yàn)的專職教師比例一般沒有受到重視，企業(yè)到學(xué)校兼職的教師對于學(xué)生的培養(yǎng)過程參與程度不足。這樣就造成了酒店管理專業(yè)的學(xué)生實(shí)踐能力還存在不足。
3.3 實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)需要加強(qiáng) 各院校酒店管理專業(yè)的各個不同實(shí)訓(xùn)室之間的系統(tǒng)性不足，不能將各種資源整合起來對學(xué)生進(jìn)行流程化和系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)，還處于按課程分散的狀態(tài)。學(xué)生在培養(yǎng)過程中按照不同課程，在不同的時間在不同的實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行專項實(shí)訓(xùn)，但是酒店的經(jīng)營中，這些過程環(huán)節(jié)都不是零散的而是線性流程化的，學(xué)生實(shí)訓(xùn)效果存在不足。
3.4 課程體系需要拓展 通過對學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的分析，高職高專酒店管理課程體系不斷改進(jìn)發(fā)展。但是總體可拓展性不足，學(xué)生在基礎(chǔ)課程和核心課程的基礎(chǔ)上，選修課程較少，無法滿足學(xué)生按照自身發(fā)展規(guī)劃形成特長的需求。
4 對高職高專酒店管理專業(yè)建設(shè)提出的建議
4.1 修訂人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出特色 酒店管理專業(yè)需要針對京津冀一體化所凸顯出的人才需求特點(diǎn)，有針對性地完善人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出學(xué)生特色職業(yè)能力的培養(yǎng)，與職業(yè)資格相結(jié)合形成對酒店管理專業(yè)畢業(yè)生的特色核心競爭力。在人才培養(yǎng)目標(biāo)中突出踏實(shí)的職業(yè)態(tài)度、獨(dú)立的一線操作能力、較強(qiáng)的基層作業(yè)組織能力、特色服務(wù)能力和適應(yīng)市場需求的英語、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。這些能力是企業(yè)面對京津冀一體化趨勢所需要的人才核心能力。
4.2 加強(qiáng)兼職教師的引進(jìn)力度，在全教育過程中發(fā)揮更大作用 在完善理論教學(xué)和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)專任教師隊伍的基礎(chǔ)上，可以參照南方院校的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為酒店管理在校生配備三種導(dǎo)師。分別是負(fù)責(zé)生活指導(dǎo)的輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)指導(dǎo)的由專業(yè)課教師擔(dān)任的學(xué)業(yè)導(dǎo)師，由企業(yè)兼職教師甚至是優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任的企業(yè)導(dǎo)師。三種導(dǎo)師能夠從不同角度，在學(xué)生接受教育的全過程中對學(xué)生進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，將教學(xué)的各個環(huán)節(jié)與企業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)結(jié)合起來，提高教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
4.3 提升辦學(xué)條件，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地系統(tǒng)化建設(shè) 更新和完善實(shí)踐教學(xué)基地的設(shè)施設(shè)備，并著重將各個實(shí)訓(xùn)室用模擬酒店管理信息系統(tǒng)整合起來，這樣在學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的期間可以在仿真酒店實(shí)際運(yùn)營環(huán)境中重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)其中一個環(huán)節(jié)，讓學(xué)生能將實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容與酒店的整體運(yùn)營結(jié)合起來，形成更好的實(shí)訓(xùn)效果。
4.4 拓展完善課程體系，培養(yǎng)學(xué)生特色能力 建立在現(xiàn)有學(xué)生核心職業(yè)能力分析體系上的課程體系的基礎(chǔ)上，借助合作院校和社會資源拓展學(xué)生可選擇的特色選修課程的范圍，并和學(xué)生課外興趣小組和社會團(tuán)活動相結(jié)合，拓寬學(xué)生的能力范圍，形成符合同學(xué)自身特點(diǎn)的獨(dú)特核心競爭力。
5 對策實(shí)施效果分析
承德石油高等?？茖W(xué)校是一所具有百年歷史的?？茖W(xué)校，其酒店管理專業(yè)設(shè)立于1999年，目前是河北省高職高專示范專業(yè)。面對市場由于京津冀一體化產(chǎn)生的人才需求的變化，貫徹了上述專業(yè)建設(shè)對策，通過對教師、學(xué)生、用人企業(yè)的跟蹤調(diào)研進(jìn)行了效果分析。
專業(yè)建設(shè)改革實(shí)施三年來，教學(xué)效果評價數(shù)據(jù)、學(xué)生就業(yè)滿意度數(shù)據(jù)、用人企業(yè)滿意度數(shù)據(jù)如表1、表2、表3。
從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，隨著專業(yè)建設(shè)的改革，專業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)提升，畢業(yè)生就業(yè)率與滿意度持續(xù)上升，受到了用人企業(yè)的認(rèn)可。
第4篇：社區(qū)治理背景范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 居民參與 城市
城市社區(qū)是基層社會治理的基本單位，也是居民生活的基本單元。隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，當(dāng)前中國社會進(jìn)入了利益訴求多元化、價值取向多元化的時期，各種社會矛盾凸顯，因此在城市社會治理體系中，需加強(qiáng)城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)性作用。作為居民聚集的生活場所，社區(qū)的基本屬性決定了在社區(qū)治理中居民參與的核心作用。因此，在社會轉(zhuǎn)型期，為了維持基層社會的穩(wěn)定，探討城市社區(qū)治理中的居民參與具有重要意義。
一、社區(qū)治理中居民參與的必要性
社區(qū)治理是在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)組織、社區(qū)居民等對于社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行管理的過程，以最終促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展以及居民生活利益的滿足。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益訴求多元化，社會整合方式也發(fā)生了相應(yīng)的變遷，社區(qū)治理的對象從一元到多元發(fā)展，社區(qū)治理的目標(biāo)也發(fā)生了變化，單一的治理主體難以滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此社區(qū)治理中需要居民參與。
首先，社區(qū)治理中的居民參與能夠整合不同居民利益訴求的需要。隨著住房商品化進(jìn)程的推進(jìn)，在城市社區(qū)，來自于不同地域、具有不同文化背景、具有不同價值訴求的居民因?yàn)樯唐贩康馁徺I而居住在同一小區(qū)。在社區(qū)內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化、價值趨于多元化的背景下，社區(qū)居民參與社區(qū)治理能夠解決治理資源不足問題，同時社區(qū)居民的充分參與也能彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理模式、單一治理主體的不足[1]。社區(qū)發(fā)展的根本目的是滿足居民高品質(zhì)生活的需要，因此社區(qū)治理必須建立在社區(qū)居民需要的基礎(chǔ)上，整合不同利益訴求，社區(qū)居民的參與能夠充分整合不同居民利益訴求的需要，從而促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
其次居民參與社區(qū)治理能滿足社區(qū)日常管理及居民自我實(shí)現(xiàn)的需要。社區(qū)治理的最終目的是滿足居民的利益需求，社區(qū)的服務(wù)和治理水平關(guān)系到每個居民的日常生活。對于居委會、物業(yè)公司等社區(qū)治理組織來說，社區(qū)治理很難做到事無巨細(xì)、面面俱到。面對龐雜的居民群體，居委會與物業(yè)公司做的非常有限，因此要以提高社區(qū)服務(wù)為核心，居委會、物業(yè)公司與居民共同參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理、自我監(jiān)督的作用，必須要發(fā)揮居民的主體性作用，讓居民參與到社區(qū)治理中來。同時，居民通過參與社區(qū)治理，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策、與鄰里互動，這種溝通與能力的實(shí)現(xiàn)也能滿足居民自我實(shí)現(xiàn)的需要，通過參與社區(qū)活動，建立起強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感、責(zé)任感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體的建設(shè)目標(biāo)。
二、當(dāng)前社區(qū)治理中居民參與的形式
根據(jù)居民參與內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)表征，當(dāng)前居民參與的形式主要分為娛樂活動參與型、公共事務(wù)參與型等形式。
隨著城市社區(qū)的發(fā)展，為了滿足居民的生活需要，一些商品房社區(qū)一般配備了小區(qū)廣場、健身設(shè)施、開發(fā)了一些文體娛樂的場所。居民有在室外活動的需求，對于時間比較充裕的中老年人來說，這種需求尤為強(qiáng)烈。所以在城市社區(qū)，居民參與比較多的是共同的娛樂活動。一些社區(qū)還成立了進(jìn)出比較自由的娛樂組織，近來年，很多居民出于鍛煉的需要，在社區(qū)廣場跳廣場舞。一些居民出于共同的興趣和愛好，早晨一起散步、打球，或一起下圍棋、象棋等。
隨著住房商品化以及物業(yè)公司進(jìn)駐社區(qū)，小區(qū)居民一般對關(guān)系切身利益的物業(yè)收費(fèi)、停車位、小區(qū)治安、保潔等問題比較關(guān)注。公共事務(wù)參與是指社區(qū)居民參與社區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)等問題。在目前的社區(qū)參與中，公共事務(wù)參與比較少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多居民對物業(yè)收費(fèi)問題、車位問題、治安問題雖然比較關(guān)注，但是缺乏正確、合理的參與渠道。一些社區(qū)居民停留在私下議論公共事務(wù)的階段，在居民看來，作為居民個體去向物業(yè)公司、居委會提出意見，很難得到滿意的答復(fù)。從居民的參與意愿來看，很多居民有強(qiáng)烈的公共事務(wù)參與意愿，但是在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理體制中，社區(qū)公共決策一般由物業(yè)公司、居委會等組織做出，很難傾聽居民意見，居民缺乏參與公共事務(wù)的暢通的、常規(guī)的渠道。
三、提高社區(qū)治理效果、推動居民參與的核心路徑
居民作為社區(qū)治理的主體之一，有著參與社區(qū)治理、參與公共事務(wù)決策的訴求。居民公共事務(wù)的參與狀況直接影響社區(qū)治理的效果。面對社區(qū)居民日益復(fù)雜化、多樣化以及其需求的多元化，必須打破傳統(tǒng)單一化的行政管理模式，加強(qiáng)自下而上的雙向交流互動，物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織需要依據(jù)自身的功能定位與職能設(shè)定適時地調(diào)整和改進(jìn)其決策形式及與居民的聯(lián)結(jié)方式。為有效推動居民參與公共事務(wù)決策，需要構(gòu)建新的參與平臺。如可以利用互聯(lián)網(wǎng)，建立公共事務(wù)交流平臺，物業(yè)公司、居委會等組織負(fù)責(zé)人參與其中，居民可以對社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)發(fā)表意見、同物業(yè)公司、居委會交流互動。也可以增加居民與物業(yè)公司、居委會面對面交流的機(jī)會，設(shè)置物業(yè)公司經(jīng)理、居委會主任聯(lián)合接待居民日，傾聽居民的意見。在關(guān)系居民利益的物業(yè)收費(fèi)、停車位、公共設(shè)施維護(hù)等重要決策中，居委會、物業(yè)公司要傾聽居民的意見，在決策程序中要強(qiáng)化居民的監(jiān)督作用。當(dāng)前物業(yè)公司與居民矛盾突出，根本原因就在于在涉及居民利益的決策中，物業(yè)公司只考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，不顧居民的意見，導(dǎo)致矛盾突出，直接影響了社區(qū)治理的效果，也正在危及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
四、結(jié)論與思考
隨著社會轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，基層社會日益呈現(xiàn)出價值多元化、利益訴求多元化的趨勢，社區(qū)作為基層社會治理的基本單元，傳統(tǒng)行政性的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會要求。當(dāng)前物業(yè)公司與居民矛盾突出，社區(qū)公共事務(wù)決策漠視居民的參與需求，這給當(dāng)前的基層社區(qū)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在這種背景下，必須改變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，給予居民社區(qū)參與更多的空間，創(chuàng)建居民公共事務(wù)決策參與的平臺。在涉及居民利益的公共設(shè)施維護(hù)、物業(yè)收費(fèi)、小區(qū)治安、停車位等問題上，考慮居民的意見，顧及居民利益，這樣才能達(dá)成社區(qū)治理的和諧目標(biāo)，才能促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
[1]. 向德平，王志丹. 城市社區(qū)管理中的公眾參與. 學(xué)習(xí)與探索.2012（2）：37.
作者聯(lián)系地址：石家莊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)珠峰大街288號 石家莊學(xué)院政法學(xué)院 張紅霞
第5篇：社區(qū)治理背景范文
關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;社會管理;協(xié)同治理
一、從協(xié)同治理的視角看社會管理創(chuàng)新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導(dǎo)，基本上與“統(tǒng)治”同義，隨著社會科學(xué)的不斷發(fā)展，該詞的內(nèi)涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協(xié)商等涵義的納入，逐漸形成了現(xiàn)代意義上的治理理念。俞可平教授認(rèn)為，“治理”是指“在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！保?］此處的“治理”落腳點(diǎn)在于增進(jìn)公共利益。
(一)協(xié)同治理理論的基本涵義
“現(xiàn)在的社會管理已經(jīng)不是國家的‘獨(dú)角戲’，而是四方共治的‘群英會’?！保?］協(xié)同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同論的知識基礎(chǔ)和方法論來重新檢視社會科學(xué)領(lǐng)域的治理理論，其核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào)治理權(quán)威的多元化，政府在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團(tuán)體、民間組織、企業(yè)、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關(guān)者，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮主動性并體現(xiàn)其權(quán)威性，眾多社會主體有機(jī)配合，實(shí)現(xiàn)有效治理。協(xié)同治理過程中，政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而是注重發(fā)揮公眾參與的作用，通過協(xié)商對話、相互合作等方式增強(qiáng)與其他主體的互動，并在一個持續(xù)的過程中不斷溝通，引導(dǎo)其他主體在社會管理中積極作為，協(xié)同管理社會公共事務(wù)。1．治理權(quán)威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權(quán)力來源于公民個人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，其存在的最終目的是為了保護(hù)個人權(quán)利。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業(yè)、個人等都能參與社會公共事務(wù)的治理，符合我國憲法第二條第三款規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！保?］2．治理主體間的協(xié)同性。唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物自身運(yùn)動發(fā)展的源泉和動力，協(xié)同治理就是從治理的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協(xié)同治理就是強(qiáng)調(diào)政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業(yè)等社會組織之間的協(xié)商對話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來管理社會公共事務(wù)?！保?］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。協(xié)同治理要求治理主體在管理社會公共事務(wù)時通過協(xié)商、合作的方式分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達(dá)到提高治理效果的目的，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。3．善治規(guī)則的形成。無規(guī)矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎(chǔ)?！皡f(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)良序社會，是社會治理的重要目標(biāo)?！保?］協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元化主體在社會公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，目的是通過對話、協(xié)商的方式建立伙伴關(guān)系，同樣是以秩序價值為基礎(chǔ)的。在依法治國的背景下創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)社會分工和社會差別的基礎(chǔ)上，對社會利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，形成各類利益主體統(tǒng)一遵循的基本規(guī)則，從而確保社會的有序發(fā)展。張文顯教授在《法治與國家治理現(xiàn)代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內(nèi)容。［6］因此，協(xié)同治理理論下的善治規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由這三個方面的內(nèi)容組成。以人為本即要求社會管理創(chuàng)新以尊重和保障人權(quán)作為基本的價值取向，通過發(fā)揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優(yōu)化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創(chuàng)新以建設(shè)法治國家和法治社會為目標(biāo)，通過強(qiáng)化各類社會主體基于共同利益而產(chǎn)生的協(xié)同性，增強(qiáng)其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設(shè)良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當(dāng)中，既管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)，又對自身事務(wù)實(shí)行高度自治?！保?］以最優(yōu)的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主理念和思想。
(二)協(xié)同治理視野下社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求
1．堅持法治化的發(fā)展方向。依法治國背景下的社會管理創(chuàng)新必然要堅持法治化的發(fā)展方向。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。華東政法大學(xué)劉松山教授認(rèn)為“社會管理創(chuàng)新必須是在依法治國大方略之下的創(chuàng)新?！保?］在社會管理創(chuàng)新中堅持法治化發(fā)展方向，就要發(fā)揮法治思維和法治方法的引領(lǐng)和推動作用，以共同利益為基礎(chǔ)，促使多元主體參與社會公共事務(wù)治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權(quán)利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統(tǒng)的社會管理主要是依靠政府的政治權(quán)威自上而下地對社會公共事務(wù)進(jìn)行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務(wù)的積極性難以被充分激發(fā)。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)管理對象參與社會公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協(xié)商，使整個社會系統(tǒng)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，從而增進(jìn)管理的效用?！吧鐣卫肀仨氁獙㈨攲釉O(shè)計和底層設(shè)計結(jié)合起來，在底層社會力量的自發(fā)努力和國家權(quán)威性資源的合法運(yùn)用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創(chuàng)新上，為了實(shí)現(xiàn)管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎(chǔ)最大限度地增進(jìn)公共利益，在現(xiàn)代社會，從本質(zhì)上講，無論是政府、個人還是社會團(tuán)體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應(yīng)當(dāng)圍繞增進(jìn)公共利益這個共同的目標(biāo)而進(jìn)行。只有了解公眾的需求才能更好地增進(jìn)社會管理的效用，增進(jìn)公共利益。管理過程中的公眾參與是準(zhǔn)確地了解公眾需求的重要途徑，而培養(yǎng)各類社會自治主體參與公共事務(wù)的能力則是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。而且，治理主體間的協(xié)同發(fā)展也要以各類社會自治主體自身得到充分發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養(yǎng)公民的法律意識?！吧鐣卫眢w制能否得到創(chuàng)新，其創(chuàng)新的成果能否得到認(rèn)可，其重要的一點(diǎn)是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認(rèn)同感?！保?］社會公眾對社會管理的理念、制度、運(yùn)作方式等的認(rèn)同是取得社會管理實(shí)效的重要因素，因此，在法治背景下創(chuàng)新社會管理，就要通過多種途徑培養(yǎng)公民的法律意識，增強(qiáng)社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認(rèn)同。
二、社區(qū)教育在實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新上的獨(dú)特價值
開展社區(qū)教育，是深入貫徹落實(shí)黨的十精神和《國家中長期教育改革發(fā)展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務(wù)和諧社會和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相比，社區(qū)教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內(nèi)容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求、化解社會矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面，也擔(dān)任著十分重要的角色，彰顯著獨(dú)特的價值。
(一)化解社會矛盾
社區(qū)本是一定區(qū)域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注基層沖突的產(chǎn)生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實(shí)的依據(jù)。另一方面，作為服務(wù)居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務(wù)活動等措施消減負(fù)面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區(qū)教育以專題講座、送教進(jìn)社區(qū)、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統(tǒng)文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內(nèi)化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。
(二)形成價值共識，增進(jìn)基層民主
“行政民主強(qiáng)調(diào)行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機(jī)會?！保?0］社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民生活的共同體，但是，目前城市社區(qū)居民的居住現(xiàn)狀表明，以行政區(qū)域劃分出來的社區(qū)、小區(qū)實(shí)際上只是生活在同一區(qū)域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們?nèi)狈σ环N歸宿感，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區(qū)事務(wù)、政府決策等大多持事不關(guān)己的態(tài)度，在這種狀況下，很難達(dá)成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎(chǔ)。而社區(qū)教育的出現(xiàn)卻能巧妙地解決這個問題?！巴ㄟ^社區(qū)教育豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動，為社區(qū)居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態(tài)的社區(qū)居民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊中的成員，隨著持續(xù)的社區(qū)教育活動的開展，團(tuán)隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區(qū)共同體由此形成?！本用竦臍w屬感和認(rèn)同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務(wù)的意愿也相應(yīng)地被激發(fā)。
(三)促進(jìn)社會公平
教育是提高人的素質(zhì)和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應(yīng)社會發(fā)展過程中對教育的需求之間的矛盾是導(dǎo)致教育機(jī)會不均等、受教育權(quán)得不到充分保障的根本原因。社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑，面向社區(qū)全員、指向社區(qū)成員的終身發(fā)展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統(tǒng)的教育資源短缺的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)教育公平、保障公民受教育權(quán)的重要方式，其著眼點(diǎn)在于使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，也可以說，社區(qū)教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義的社會價值。
三、社區(qū)教育參與社會管理創(chuàng)新的基本途徑
基于社區(qū)教育的獨(dú)特價值，通過社區(qū)教育這個平臺，發(fā)揮各類社會主體在社會公共事務(wù)中的積極作用，從而促進(jìn)政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創(chuàng)新的一種可行途徑。
(一)堅持終身教育理念，合理規(guī)劃社區(qū)教育計劃
終身教育理念下成長起來的社區(qū)教育，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)積極地關(guān)注教育均衡，最大限度地運(yùn)用公共資源維護(hù)弱勢群體的利益，促進(jìn)教育公平?！胺钦?guī)的社會教育，要走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路，適應(yīng)現(xiàn)代社會對教育的需要，必須走專業(yè)化道路?！保?1］因此，一方面，社區(qū)教育要根據(jù)終身教育、教育社會學(xué)等理論，以居民學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)加強(qiáng)社區(qū)教育的專屬性和專業(yè)化建設(shè);另一方面，社區(qū)教育要在實(shí)施全民教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注底層群眾、社區(qū)老年人、外來務(wù)工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，制定社區(qū)教育教學(xué)計劃，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供必要的學(xué)習(xí)平臺。尤其要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際需求，從關(guān)注就業(yè)、提高居民素質(zhì)等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
(二)樹立全民教育的視野，構(gòu)建社區(qū)教育資源體系
豐富、實(shí)用的資源體系是開展社區(qū)教育的必備條件。社區(qū)教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區(qū)事務(wù)和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊(yùn)含社會主義核心價值觀和社會管理目標(biāo)等正能量的課程內(nèi)容，對學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。在全民教育視野下建設(shè)社區(qū)教育資源，不僅要考慮不同區(qū)域社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和需求實(shí)際，實(shí)行差別對待、特殊策劃、特色發(fā)展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現(xiàn)社會主義核心價值觀的相關(guān)理念融入進(jìn)去，發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，以潛移默化的方式促進(jìn)社會管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，要加強(qiáng)既有資源的整合開發(fā)與共享。根據(jù)居民學(xué)習(xí)的需求建設(shè)多樣化的課程資源，搭建完善的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺，同時采取妥善的措施，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、博物館等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更多有效的學(xué)習(xí)機(jī)會。另一方面，針對不同時期、不同社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的特點(diǎn)推進(jìn)特質(zhì)教育資源的開發(fā)。如為提升市民素質(zhì)，衡陽市社區(qū)大學(xué)組建講師團(tuán)隊，開發(fā)特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護(hù)利益均衡，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育
協(xié)同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務(wù)，成為一個負(fù)責(zé)任的“社會人”，從而建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。1．立足市民生活區(qū)域，挖掘社區(qū)教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設(shè)民情專題講座，針對社區(qū)居民關(guān)注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞幕鶎痈刹繐?dān)任主講，為居民宣講相關(guān)的知識和政策，并當(dāng)場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實(shí)地聽取意見，為政府決策提供依據(jù)。二是從社區(qū)居民中選拔威信較高的居民到社區(qū)學(xué)校定期進(jìn)行主題培訓(xùn)，然后由這些居民到其所在社區(qū)去宣講相關(guān)的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統(tǒng)文化、文明禮儀等知識納入社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容。2．立足社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺，促進(jìn)居民對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。通過社區(qū)教育平臺，社區(qū)居民之間的熟識度增加，對社區(qū)公共事務(wù)也更加關(guān)心。同時，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動的設(shè)計上，注重適當(dāng)融入公德教育、普法教育、市民教育等內(nèi)容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發(fā)居民參與公共事務(wù)的意愿，從而為實(shí)現(xiàn)法治背景下的社會治理打下牢固基礎(chǔ)。3．積極推進(jìn)社區(qū)教育與各類群眾性創(chuàng)建活動的融合。以重大創(chuàng)建活動為契機(jī)，如在文明城市創(chuàng)建活動中承擔(dān)市民素質(zhì)提升項目，通過社區(qū)教育平臺的優(yōu)秀課程，充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識方面的獨(dú)特功能，促進(jìn)社會對社區(qū)教育的支持和參與的同時，彰顯社區(qū)教育服務(wù)于社會管理的獨(dú)特價值。
四、結(jié)語
第6篇：社區(qū)治理背景范文
關(guān)鍵詞：協(xié)同；社區(qū)；生態(tài)文明
中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）05-0116-03
十八屆三中全會公報首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公報提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明?！皠?chuàng)新社會治理”，即通過建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實(shí)到實(shí)處。生態(tài)文明建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)社會文明程度的提高，人際關(guān)系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，其基本任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和人的全面發(fā)展，具體實(shí)施橫向涉及多個部門和所有縣（市、區(qū)），縱向到每一個公眾。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，需要新的治理形式。這種治理形式強(qiáng)調(diào)在人與自然、人與社會的關(guān)系中，以公共利益為最高訴求；強(qiáng)調(diào)多元參與、協(xié)商對話和共識。
一、協(xié)同治理對于社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有推動作用
協(xié)同治理就是在工業(yè)生產(chǎn)時代背景下，基于各社會治理主體對于公共權(quán)力追求的前提下，以協(xié)同學(xué)為理論指導(dǎo)，致力于推進(jìn)各治理主體之間形成有機(jī)合作結(jié)構(gòu)的一種機(jī)制。該理論對于當(dāng)前國家與社會之間關(guān)系的一種豐富，致力于通過協(xié)同有序的參與社會管理來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。
和諧社區(qū)是全人類的理想追求，生態(tài)文明是人類的必由之路，生態(tài)文明內(nèi)在超越的價值學(xué)說具有自身的優(yōu)勢，可能在價值差異、多元的條件下達(dá)致價值共識，解決價值的“多”與“一”的難題。對于政府而言，在這樣的背景下，社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要通過社區(qū)層面的參與充分整合各方面的社會力量和資源，進(jìn)行社區(qū)協(xié)同治理。在社區(qū)生態(tài)文明的實(shí)際建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新和激勵社區(qū)公眾的共同參與。和諧社會建設(shè)最核心的要務(wù)是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力和社會團(tuán)體、個人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，要打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會群體參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使社會治理的主體朝著多元化的方向發(fā)展。
二、推進(jìn)協(xié)同治理的障礙因素分析
在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，當(dāng)前的社區(qū)治理和社會治理體制下，協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)仍然存在一些障礙性因素。
（一）政府層面
1.政府單中心的路徑依賴導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
路徑依賴的基本含義是指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化”[1]。長期以來，街道以及社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會成為社區(qū)治理的主體，如城市社區(qū)當(dāng)中，居委會70%-80%的精力在進(jìn)行進(jìn)行街道下派的各項行政任務(wù)。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經(jīng)濟(jì)手段”，政府始終是執(zhí)行的主體；駐區(qū)企業(yè)大多數(shù)是在政府的壓力下進(jìn)行環(huán)境治理，他們沒有防止污染、治理環(huán)境的積極性；社會公眾及社會組織發(fā)揮作用的空間有限，他們大多數(shù)是被動的參與政府號召的環(huán)境治理行動，而很多對于環(huán)境污染的抗議，也沒有得到相應(yīng)的重視。這種長期政府單中心的治理模式導(dǎo)致協(xié)同治理很難在短時間內(nèi)形成制度化。
2.政績考核體系不科學(xué)導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府的主要任務(wù)，一直是地方政府政績考核的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長和財政收入的相對提高。生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)是一項公共服務(wù)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理投入大、見效慢。地方政府在以經(jīng)濟(jì)考核為主要政績考核的體制下，大多傾向于發(fā)展短、平、快的項目，以取得業(yè)績的最大化；地方政府在社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中的投入往往短期內(nèi)得不到回報，甚至有時還會給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成損失，如很多環(huán)評不能過關(guān)的項目不得上馬，會造成一些招商項目無法落實(shí)。在這種傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考核的主要內(nèi)容的政績考核體系下，有些地方政府缺乏動力去投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，甚至對一些生態(tài)污染的行為無視，導(dǎo)致生態(tài)文明的協(xié)同治理進(jìn)程發(fā)展緩慢。
3.環(huán)境監(jiān)管缺乏力度導(dǎo)致推協(xié)同治理緩慢
環(huán)境監(jiān)管乏力表現(xiàn)為出現(xiàn)過無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。無法可依表現(xiàn)為：社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃沒有統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，無法評定社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀；環(huán)境常規(guī)管理的責(zé)任也無立法項目規(guī)定，無法確定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)者；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)為：當(dāng)出現(xiàn)破壞環(huán)境、造成污染、資源浪費(fèi)的個人或者企業(yè)行為時，處罰不嚴(yán)；或因某些地方局部利益和部門利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對環(huán)境保護(hù)在這方面有“缺位”行為。
4.生態(tài)建設(shè)其他主體培育與支持的不足導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的三個主要力量，只有三者合力，社區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能得到保障。而現(xiàn)實(shí)情況看來，政府對社區(qū)組織的存在培育和支持很不足，要么社區(qū)組織直接隸屬于政府城市管理的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，要么缺乏引導(dǎo)和管理，其功能得不到有效發(fā)揮。政府對待社區(qū)居民也停留在一般的行動號召，缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性和激勵性。
（二）社區(qū)層面
1.生態(tài)文明價值觀念缺乏，責(zé)任意識不強(qiáng)
生態(tài)文明是物態(tài)平衡、生態(tài)平衡和心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的新型社會文明形態(tài)。在社區(qū)當(dāng)中，生態(tài)文明體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公平合理，社會文明和諧等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態(tài)文明建設(shè)在我國還是一個新生事物，社區(qū)居民落后的文化觀念、急于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切心態(tài)、不正確的價值取向和不完善的制度環(huán)境等，都導(dǎo)致社區(qū)公眾的生態(tài)文明價值觀念未能深入人心，阻擋了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。
2.成員缺乏社區(qū)歸屬感，參與冷漠
盡管目前社區(qū)成員對居住環(huán)境的要求日益提高，環(huán)保意識也有所加強(qiáng)，但是大多數(shù)成員的行動還只是停留在個人家庭內(nèi)的行為當(dāng)中，只滿足于對家庭內(nèi)環(huán)境的維護(hù)，有“個人自掃門前雪”的味道。對于社區(qū)號召開展的大范圍公益性的環(huán)?；顒?，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會中堅力量的，政治和社會地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)成員對社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，只是將社區(qū)理解為居住的一個場所而已，沒有認(rèn)同為共同的“家園”；另一方面，對社區(qū)的信任感不高，很多人理解社區(qū)治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務(wù)”，而不是自治組織，缺乏認(rèn)同感，因此對環(huán)?；顒右矃⑴c熱情不高。
3.消費(fèi)至上主義，消費(fèi)過度現(xiàn)象存在
當(dāng)下中國，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，社會上逐漸出現(xiàn)了以物質(zhì)追求為重心的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了高消費(fèi)、過度消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等心理的出現(xiàn)，這些消費(fèi)至上主義導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)性浪費(fèi)。如“天價月餅”的出現(xiàn)，是人們炫耀心理在作祟。社會成員在節(jié)約與消費(fèi)方面的這種認(rèn)知偏差，導(dǎo)致對生態(tài)文明建設(shè)的政策理解不夠透徹，行為更出現(xiàn)偏差。
4.環(huán)境保護(hù)組織依附性強(qiáng)，無法獨(dú)立發(fā)揮治理作用
長期以來，中國的社會團(tuán)體、民間組織發(fā)展非常不充分，獨(dú)立性較差，對政府的依附和依賴性較強(qiáng)。中國的民間組織在社會公共事物治理中，并沒有真正實(shí)現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非政府組織也不例外。近年來，中國環(huán)境保護(hù)民間組織取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織名目繁多，但是治理作用發(fā)揮并不充分。
（三）企業(yè)層面
1.參與生態(tài)文明建設(shè)積極性不高
企業(yè)生存以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本，對生態(tài)文明建設(shè)缺乏動力。以江西省孔目江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區(qū)域資源較豐富，有著較長的采掘洗礦業(yè)發(fā)展歷史，面對當(dāng)前正處在上行階段的煤、鐵礦產(chǎn)品價格，面對高鐵及高鐵新區(qū)建設(shè)形成的巨大石料需求，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動比較強(qiáng)烈。在流域治污及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一些企業(yè)虛以應(yīng)付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設(shè)簡易的污水處理池，或是選擇停產(chǎn)待機(jī)，卻依然堅持不愿退出。有的村委一方面引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大力宣傳生態(tài)旅游，另一方面仍然保持較大規(guī)模的石灰石開采，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)構(gòu)成并完成轉(zhuǎn)換升級。
2.社區(qū)服務(wù)參與不足
一方面很多駐區(qū)企業(yè)對社區(qū)服務(wù)的參與意識不到位，認(rèn)為參與社區(qū)服務(wù)與企業(yè)的發(fā)展不相關(guān)，缺乏參與精神。另一方面，即便進(jìn)入社區(qū)開展活動，有些企業(yè)僅僅滿足于眼前利益，活動目的更加側(cè)重于在于如何推銷企業(yè)產(chǎn)品和宣傳企業(yè)，對于公益性的服務(wù)缺乏熱情與投入。
三、結(jié)論和建議
（一）建立以共同利益為核心的社會整合機(jī)制
傳統(tǒng)意義認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾。而生態(tài)文明理論告訴我們，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并非非此即彼的關(guān)系，在人類社會發(fā)展中是可以相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化從而形成一種良性循環(huán)。尋求協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)是增進(jìn)共容利益。共容利益使得地方政府、企業(yè)與社會公眾的協(xié)同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個人或某個擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織能夠獲得該社會所有產(chǎn)出增長額中相當(dāng)大的部分，并且同時會因該社會產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織在此社會中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會產(chǎn)出的長期穩(wěn)定增長[2]。社區(qū)是地域性的社會生活共同體，要尋求民眾、駐區(qū)單位、社區(qū)組織等共同的支持與合作。
（二）構(gòu)建社區(qū)生態(tài)文明發(fā)展評價體系
生態(tài)文明考核評價制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)的各項要求細(xì)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核內(nèi)容和工作追求目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[3]。參照國家環(huán)境部“生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系”，社區(qū)的生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下幾個方面，（1）政策保障：強(qiáng)調(diào)通過政策支持生態(tài)文明各主體的行動，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明促進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系和社會文明風(fēng)尚的建立。（2）人居生態(tài)：利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程優(yōu)化的方法，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。以體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、安全方便、保護(hù)傳承文化傳統(tǒng)特色為宜居目標(biāo)。（3）環(huán)境生態(tài)：主要包括水、大氣、噪聲環(huán)境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護(hù)；資源的節(jié)約利用等方面。（4）生態(tài)倫理文化的塑造：強(qiáng)調(diào)通過社區(qū)教育所形成的社區(qū)公眾的生態(tài)文明理念，主要包括生態(tài)知識普及率、綠色消費(fèi)觀人數(shù)比重、生態(tài)倫理觀人數(shù)比重。通過具體調(diào)研與聽取相關(guān)部門責(zé)任人的意見，本文測算設(shè)計了社區(qū)生態(tài)文明評價體系框架，以期對社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)合理的評價，見表1：
（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規(guī)范的治理參與機(jī)制
通過不斷完善社區(qū)管理體制，增加社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感和信任度，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民自治，建立可行的社區(qū)成員參與制度以及有效的社區(qū)參與制度。通過環(huán)保活動的開展增加社區(qū)成員之間的了解以及對社區(qū)治理組織的信任，讓社區(qū)成員在環(huán)保行動中體會到互惠互利，如組織開展社區(qū)義務(wù)大掃除、舊物交換、垃圾定點(diǎn)投放、義務(wù)植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯(lián)系緊密的活動；設(shè)立舉報平臺、曝光欄，對社區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的不良行為進(jìn)行曝光，形成全體居民互相監(jiān)督機(jī)制，提高居民生態(tài)行為的自覺性。
參考文獻(xiàn)：
〔1〕[美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.126.
第7篇：社區(qū)治理背景范文
關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析
當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。
一、政府在城市社區(qū)治理過程中存在的突出問題
政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和諸多社會問題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個方面：
（一）治理理念偏離
政府對城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會管理的各個角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強(qiáng)調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過程中的重要意義。
（二）治理職能執(zhí)行不到位
政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業(yè)性機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實(shí)”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大多是非營利性的，一般是通過企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計和財政投入。三是“該理順的關(guān)系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務(wù)、公益慈善等活動，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨(dú)立性受到制約，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的條件和環(huán)境。
（三）治理缺乏法律制度保障
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社區(qū)治理過程中問題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關(guān)職能部門對社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，沒有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。
二、政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因分析
當(dāng)前，我國政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個方面：
（一）治理理念沒有及時轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現(xiàn)實(shí)情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強(qiáng)制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)的范疇越來越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機(jī)制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。
（二）治理主體發(fā)展不健全
社區(qū)是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對社區(qū)治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨(dú)立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動性不強(qiáng)，對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒有得到很好的維護(hù)。
（三）社區(qū)治理模式單一
政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒有形成經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強(qiáng)，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強(qiáng)制性手段，運(yùn)用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。
三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點(diǎn)思考
政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。
（一）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念
深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在社會管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國城市社區(qū)發(fā)展趨勢的規(guī)劃設(shè)計，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動的開展，促進(jìn)社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。
（二）明確社區(qū)各要素的職能
首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實(shí)踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。
（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系
社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機(jī)關(guān)、社會組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。
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第8篇：社區(qū)治理背景范文
關(guān)鍵詞：外部干預(yù)；內(nèi)部治理；廣場舞
黨的十報告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態(tài)文明建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著眼于全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。廣場舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時，也可以使人們的身體得到鍛煉。當(dāng)今人們精神文化生活的主要體現(xiàn)形式之一就是廣場舞，社區(qū)文化活動中必不可少的 一項內(nèi)容也正是廣場舞，雖然各地廣場舞的形態(tài)不一，規(guī)模也不盡相同，但它卻極大的推動了城市文化的建設(shè)。為了讓這項深受老少喜愛的社區(qū)公共文化活動發(fā)展得更科學(xué)、更健康，應(yīng)當(dāng)考慮為社區(qū)文化活動創(chuàng)造新動力，并將新活力注入到社區(qū)文化活動中，以確保其持續(xù)不斷的發(fā)展下去。
一、廣場舞產(chǎn)生的時代背景和社會效應(yīng)
（一）廣場舞產(chǎn)生的時代背景
為了滿足人類表情達(dá)意、娛人、娛己、娛神的需求，產(chǎn)生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀(jì)90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會保障體系和基本公共服務(wù)逐漸完善，城市廣場的誕生和發(fā)展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國各城市發(fā)展起來。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中廣場舞從城市擴(kuò)散到了廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項目。廣場舞也被視為一種時尚、健康的運(yùn)動方式。特別是隨著廣場舞由城市向農(nóng)村的擴(kuò)散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個重要組成部分，促進(jìn)了我國公共文化的蓬勃發(fā)展。
（二）廣場舞產(chǎn)生的社會效應(yīng)
1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活
黨的十八屆三中全會指出，社會治理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)將社會治理水平進(jìn)行提升，對社會發(fā)展活力進(jìn)行加強(qiáng)，人們應(yīng)共同參與對社會的創(chuàng)新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號施令對其進(jìn)行單向管理的。此種單向的管理形式導(dǎo)致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應(yīng)實(shí)際要求。另外由于流動人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設(shè)中，人們都生成了強(qiáng)烈的自我權(quán)利意識，并形成了權(quán)利的倒逼機(jī)制。由于社區(qū)廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強(qiáng)的帶動性等特點(diǎn)，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，民眾參與公共文化服務(wù)的訴求也必須滿足。
2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動
人們自發(fā)組織的集體活動之一就是廣場舞，強(qiáng)身健體、愉悅身心、簡單易學(xué)、開放性強(qiáng)是廣場舞的主要特點(diǎn)。街道旁的空地、社區(qū)的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場舞不僅使群眾的精神內(nèi)涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時還使健康文明的生活形式得到了倡導(dǎo)。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術(shù)館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書館等社區(qū)文化活動更易讓群眾主動參與，并使群眾的文化娛樂活動更豐富。特別是隨著廣場舞從農(nóng)村的擴(kuò)展，對我國廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌進(jìn)行了有效的改善。廣場舞在農(nóng)村的普及使廣大農(nóng)村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動進(jìn)行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。
3、社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)因社區(qū)廣場舞而被推進(jìn)
社區(qū)文化隊伍建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)都屬于社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的每個方面都可參考借鑒社區(qū)廣場舞對社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對廣場舞進(jìn)行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機(jī)制進(jìn)行了完善，同時廣場文化活動綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼出現(xiàn)，并嚴(yán)格規(guī)范其活動的音量控制、地點(diǎn)選定及時間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，廣場舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識，社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發(fā)展進(jìn)程中，不同階層的群眾被引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區(qū)內(nèi)社會組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動，并對政府無暇顧及的社區(qū)文化問題加以解決。
二、正確引導(dǎo)廣場舞健康有序發(fā)展
在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發(fā)展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個行政村（含9個社區(qū)）中，廣場舞隊伍已發(fā)展到137個，參與人數(shù)已達(dá)8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項目，而且設(shè)施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個過程中也必須對廣場舞進(jìn)行積極的引導(dǎo)，將廣場舞在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)廣場舞的健康、有序發(fā)展。
（一）內(nèi)部治理
參與就是強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)融入身份角色中，也是強(qiáng)調(diào)個人在團(tuán)隊中應(yīng)塑造集體責(zé)任感。在廣場舞的開展中，每天應(yīng)專業(yè)指導(dǎo)部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進(jìn)行培訓(xùn)，然后依照其參與活動的效果和程度對其進(jìn)行篩選，最后在脫離核心團(tuán)隊的基礎(chǔ)上，讓這個自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領(lǐng)廣場舞活動不斷發(fā)展的領(lǐng)舞團(tuán)隊。
廣場舞本質(zhì)上是一種群眾活動，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識和權(quán)利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動的開展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會文化生活的愿望，這既使利益相關(guān)者知識的互補(bǔ)、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關(guān)系的均衡等合作精神得以塑造，同時還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關(guān)系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務(wù)，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。
（二）外部干預(yù)
我國相關(guān)部門已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進(jìn)社會和諧的重要作用，為了促進(jìn)廣場舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)的研究，制定相應(yīng)的管理措施，積極應(yīng)對廣場舞引發(fā)的社會矛盾。對于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場舞團(tuán)隊，有關(guān)廣場舞機(jī)構(gòu)的建立，以及有關(guān)廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時還應(yīng)及時處理廣場舞活動中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門還應(yīng)對廣場舞的設(shè)備、場地、時間等細(xì)節(jié)上加以限定，按照各地相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，加大對有關(guān)法律法規(guī)的教育、引導(dǎo)和宣傳力度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度管理廣場舞，并科學(xué)規(guī)范廣場舞活動中的配置及音量等方面。
對廣場舞的舞蹈內(nèi)容進(jìn)行豐富，對參與人員的組織構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)不同人群特點(diǎn)編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置得以優(yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進(jìn)的廣場舞活動，將廣場舞的比賽規(guī)程進(jìn)行公平化、完善化及規(guī)范化的改進(jìn)。像公益性質(zhì)的廣場舞活動應(yīng)大力、積極開展，并倡導(dǎo)全民參與，將廣場舞的質(zhì)量進(jìn)行提升，同時成立一支專業(yè)的領(lǐng)舞團(tuán)隊。社會公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對社會公共文化的治理進(jìn)行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場舞協(xié)會登記入冊，以及建立廣場文化活動綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等的先進(jìn)示范就是最好的體現(xiàn)。
例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結(jié)合社區(qū)的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會公共活動中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團(tuán)中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開展廣場舞活動提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進(jìn)行解決。
三、結(jié)語
廣場舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務(wù)建設(shè)和社區(qū)公共文化活動中注入多元化主體，并有效實(shí)行這一參與體制，可確保廣場舞活動可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務(wù)進(jìn)一步得以推動。
參考文 獻(xiàn)：
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第9篇：社區(qū)治理背景范文
關(guān)鍵詞：城市空間正義；社區(qū)治理；政府責(zé)任
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產(chǎn)、擴(kuò)張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會發(fā)生劇烈的變動。而過渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)空間治理對城市空間的發(fā)展具有重要意義。“城市化的過程就是城市空間的生產(chǎn)過程，城市空間的生產(chǎn)必須要符合空間正義的原則”?！?】然而，由于我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來了不少問題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質(zhì)空間、社會空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。
第一，空間協(xié)調(diào)不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質(zhì)性空間正義遭到嚴(yán)重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據(jù)著社區(qū)的大量公共空間。根據(jù)我們的調(diào)研情況來看社區(qū)內(nèi)大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機(jī)構(gòu)。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每一個角落，商業(yè)的逐利性過分進(jìn)占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進(jìn)一步導(dǎo)致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調(diào)研的過程中有些居民在公共的體育設(shè)施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應(yīng)出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性和長遠(yuǎn)發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應(yīng)日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進(jìn)。據(jù)調(diào)研，一般過渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費(fèi)解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數(shù)居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設(shè)計缺乏科學(xué)性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習(xí)慣。
第二，過渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會空間正義缺失。社會空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會參與、公民權(quán)益、民生工程、公共設(shè)施等進(jìn)入的機(jī)會。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會空間必然得不到有效維護(hù)與運(yùn)行，勢必會損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會產(chǎn)生社會落差感，認(rèn)為自身處于社會相對不公平的位置，這將給社區(qū)的社會空間治理帶來極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢必會醞釀更大的危機(jī)。
第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過度物質(zhì)性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產(chǎn)生的，那么資本的逐利性決定了對空間產(chǎn)品剩余價值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會空間與精神空間在強(qiáng)大的物質(zhì)空間的擠壓之下勢必會處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會分配公正、在社會分配中處于公平的位置、機(jī)會均等。然而事實(shí)不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質(zhì)空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價值理念。
在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)空間正義的實(shí)現(xiàn)是一個極其復(fù)雜的過程。市場、社會、公眾、政府都需要參與進(jìn)來，而且政府力量既不能過于強(qiáng)大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護(hù)公平與正義擴(kuò)大政府職能，使之具有強(qiáng)大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會的公平與正義。無論什么觀點(diǎn)，維護(hù)公平，保證權(quán)利，維持正義已成為歷屆政府的基本責(zé)任，也成為人們的共識。
首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學(xué)的城市社區(qū)空間規(guī)劃來保障社區(qū)物質(zhì)性空間穩(wěn)定有序的空間生產(chǎn)，進(jìn)而使其進(jìn)一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責(zé)任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調(diào)不同利益主體在關(guān)乎城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調(diào)等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來打下了堅定的基礎(chǔ)。由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時做到最大程度的維護(hù)城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，需要社會，團(tuán)體，個人，市場等多個主體的共同參與，盡可能的維護(hù)最廣大人民群眾的利益，空間正義的實(shí)現(xiàn)既不能只顧當(dāng)代人的發(fā)展而過分?jǐn)D壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權(quán)益而損害其他人的利益?？傊?，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內(nèi)的有關(guān)技術(shù)人員的科學(xué)、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內(nèi)參與的符合社會公平正義的人本空間規(guī)劃。誠然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實(shí)現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務(wù)于人民為主要宗旨。
其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責(zé)任，做到放權(quán)與收權(quán)的辯證管理，使社區(qū)的社會空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當(dāng)合理的公共政策來引導(dǎo)和規(guī)范我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學(xué)合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實(shí)際的科學(xué)合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則?，F(xiàn)階段我國的公共政策制定是政府主導(dǎo)型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會力量綜合作用的結(jié)果，是一種社會運(yùn)動的結(jié)晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個必備條件：高質(zhì)量的公共政策和高質(zhì)量的政策執(zhí)行機(jī)制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、社會保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構(gòu)成一套完整地社會整合機(jī)制，優(yōu)化公共政策機(jī)制，使其成為構(gòu)建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監(jiān)督機(jī)制。非官方的政策評估是必要的，它會彌補(bǔ)制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過程中的不當(dāng)之處。承認(rèn)政策的不當(dāng)之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機(jī)制，只會讓政策更貼近實(shí)際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機(jī)構(gòu)也需要對其所制定的政策進(jìn)行評估反饋。二者結(jié)合起來，公共政策勢必成為政府構(gòu)建公平正義的社區(qū)空間一大利器。
最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強(qiáng)社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚(yáng)民主精神，構(gòu)建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區(qū)空間的非正義化問題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護(hù)。確?？臻g正義的治理機(jī)制, 是一種以政府為主導(dǎo), 社會、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過程, 是實(shí)現(xiàn)城市化符合正義原則的關(guān)鍵機(jī)制。與此同時，在社區(qū)空間里精神空間被物質(zhì)空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強(qiáng)人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權(quán)利同時也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復(fù)雜不是某一個力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結(jié)果，需要的是各種社會力量在制度、法律的架構(gòu)下有序運(yùn)行，伸張自身權(quán)利的同時更要維護(hù)社區(qū)空間正義。
總之，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強(qiáng)大的公民力量可以迫使政府為所有人的權(quán)益服務(wù)，保持政府‘社會公仆’的本色”?！?】社區(qū)空間正義的塑造是一個系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學(xué)不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區(qū)治理就會亂象叢生。因此做好科學(xué)的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學(xué)的公共政策、加強(qiáng)民主治理是我國城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。
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