關(guān)于環(huán)境污染的問題精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于環(huán)境污染的問題范文

立體無土栽培不僅是一種提高單位面積作物產(chǎn)量的技術(shù)手段和立體美化、綠化的造景技術(shù)，而且由于其離開了土地的束縛，可以在任何不具有可耕種土壤的區(qū)域應(yīng)用，使植物種植可以無限地向空間拓展。只要具備良好的水、電資源，充足的光照，輔以栽培設(shè)施、植物種苗和所需的營養(yǎng)，就能進行植物的種植。而且，立體無土栽培設(shè)施的組合，可以充分發(fā)揮藝術(shù)想象力，只要有利于實現(xiàn)栽培及灌溉，可以設(shè)計、組合出各種立體藝術(shù)造型的栽培設(shè)施裝置。所以，立體栽培在現(xiàn)代都市綠化景觀營造，家庭陽臺、屋頂農(nóng)業(yè)種植，現(xiàn)代溫室高產(chǎn)栽培，休閑觀光溫室的觀光、采摘栽培中都得到了廣泛應(yīng)用。但是，作為溫室環(huán)境下的立體無土栽培，其設(shè)施模式的選擇、設(shè)施布局和立體層高的設(shè)計是有講究的，立體栽培設(shè)施的設(shè)計、組合不當(dāng)，不但難以獲得良好的種植效果和較高的產(chǎn)量，反而降低了作物的品質(zhì)和視覺效果，一些作物品種的優(yōu)良特性、內(nèi)在的良好品質(zhì)難以顯現(xiàn)出來，其結(jié)果是通過立體栽培生產(chǎn)了一堆“綠色垃圾”，沒有實現(xiàn)經(jīng)濟價值和食用價值。筆者歸納總結(jié)了現(xiàn)有立體無土栽培設(shè)施特點及使用中存在的問題，并對無土栽培設(shè)施的合理利用提出了建議。

設(shè)施互相遮光，降低了空間的光利用效率

國內(nèi)外的溫室結(jié)構(gòu)對比表明，通過科學(xué)的設(shè)計和理想型材的選擇，精密的傳動系統(tǒng)與覆蓋材料配置，可以提高溫室內(nèi)光照5%～20%。同樣，立體栽培設(shè)施的平面布置密度不同，高度不同、層間距不同、幾何形狀不同、設(shè)施的體量大小不同，對室內(nèi)光環(huán)境的影響是很明顯的。一般隨著設(shè)施橫向布置密度和縱向高度及層數(shù)的增加，空間的光照強度自上而下迅速遞減。立體設(shè)施骨架、栽培容器體量越大，對相鄰設(shè)施的陽光遮擋所造成的陰影也越大，同時層間設(shè)施結(jié)構(gòu)、容器對光的吸收，均減弱了立體空間中下層的光照強度與作物的光合效率。

垂直光溫條件差距較大，不宜栽培同種作物

溫室中立體無土栽培不僅在垂直方向上存在光照強度的差異，而且空間的溫濕度環(huán)境條件也存在較大的差異。

通過智能數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)記錄2011年9月下旬連棟溫室內(nèi)三層立體水培設(shè)施（下層離地60 cm，中層120 cm，頂層離地180 cm，每層寬60 cm，栽培架間距100 cm）各層的光照、溫度、相對濕度的參數(shù)，并繪制成曲線圖。

由圖1可知，在晴天8：00～19：00之間，頂層光照強度在12：00～14：00最高，而中下層處于較低水平（與中午時分的太陽高度角及上下層的垂直遮擋有關(guān)），中午前后頂層的光照強度是中下層的15倍左右；中下層光照強度在9：30～10：30和15：00～16：00時較高（此時為斜射陽光照射到中下層的栽培床槽上），此時頂層光照強度是中層的1.5倍，是下層的3.7倍。

由圖2可知，溫度在10：00時，頂層（35.6℃）和中層（33.9℃）分別比下層（21.8℃）高出13.8℃和12.1℃。此后，隨著降溫設(shè)備（濕簾和風(fēng)機）的使用，中層和下層溫度差縮小，上下層之間溫差均保持在2℃左右，頂層溫度一直保持在30℃以上。15：00～19：00時，隨著溫度逐漸降低，各層之間溫差保持在2℃左右，19：00～次日8：30，各層溫度基本趨于一致。

由圖3可知，立體無土栽培不同部位空氣相對濕度也存在較大差異。頂層在9：00～ 18：00時的空氣相對濕度只有20%左右，而中下層的相對濕度在60%～80%；19：00～次日8：00時，頂層相對濕度約為60%，而中下層相對濕度基本接近100%。頂層與中下層的空氣相對濕度差平均為40%左右。

綜上，在三層立體種植條件下，白天三層之間光照強度的差距是幾倍到十幾倍，溫度差距在2～12℃，相對空氣濕度相差約為40%左右。如果在不同層面上種植同一種作物，就會因為各層之間顯著的環(huán)境條件差異而出現(xiàn)同種作物不同的生長狀態(tài)（生長發(fā)育進程、健壯瘦弱、葉色、株型不一致），每層的產(chǎn)量、品質(zhì)也就無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

另外，用A字架多恿⑻逯種膊葺，雖然增加了兩側(cè)栽培槽的植株栽植數(shù)量，但如果栽培架布置間距、層間距過小，就會導(dǎo)致兩側(cè)種植槽的植物只能享受到半天的陽光照射，一側(cè)的中下層栽培槽的草莓果實產(chǎn)量之和與頂層種植槽的產(chǎn)量基本相當(dāng)。而且，中下層草莓的果形小、品質(zhì)低、商品性較差。所以，自然光利用型的立體栽培并不能如人們期望的那樣，隨立體栽培層數(shù)的增加，產(chǎn)量也呈“幾何級”提高。而如果將立體栽培架的間距拉開，雖然相鄰設(shè)施的互相遮光少了，但立體種植的植株數(shù)量優(yōu)勢也就體現(xiàn)不出來了。

第2篇：關(guān)于環(huán)境污染的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境權(quán)；政府責(zé)任

隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問題，環(huán)境污染逐漸成了熱門話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無時不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴(yán)重，污染已經(jīng)慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項目轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，更多的城市垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時農(nóng)民自身不合理使用化肥、農(nóng)藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)，對政府來說也是重大的民生工程。2012年以來，遼寧為了治理農(nóng)村環(huán)境出臺了《關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實施意見》和《關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，農(nóng)村環(huán)境有了一點改善，但仍然沒有達到宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。筆者針對遼寧農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)研，并對調(diào)研結(jié)果進行了分析，提出幾個關(guān)于遼寧農(nóng)村環(huán)境保護的問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染源問卷調(diào)查情況

針對遼寧農(nóng)村環(huán)境問題，給全省十四個市的一百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調(diào)查問卷，共計發(fā)放1000張問卷，通過問卷了解了我省農(nóng)村目前環(huán)境保護的狀態(tài)以及存在的問題，我省農(nóng)村環(huán)境污染問題較多，多數(shù)人認(rèn)為空氣質(zhì)量較以前變差，土壤產(chǎn)量越來越低，農(nóng)村的塑料制品垃圾越來越多，農(nóng)田里的作物經(jīng)常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長。通過調(diào)查問卷統(tǒng)計，集中關(guān)注了幾個問題，其中“在農(nóng)村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉(zhuǎn)移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥和農(nóng)業(yè)投入品污染最為嚴(yán)重，分別占57%、97%、87%、58%。問卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說明現(xiàn)在我省農(nóng)村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用中產(chǎn)生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農(nóng)村隨意向河流內(nèi)排放垃圾的現(xiàn)象很嚴(yán)重，隨意在河道上修建廁所，農(nóng)藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會造成地表水環(huán)境污染。農(nóng)村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會嚴(yán)重危害人類、牲畜的健康與生命。在農(nóng)村缺少生活飲用水源保護區(qū)，各種污染會破壞飲用水水源地的水質(zhì)，另外缺少監(jiān)測與預(yù)警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農(nóng)民并不知情，繼續(xù)飲用會造成嚴(yán)重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進千家萬戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來，由于大棚冷棚開發(fā)，地膜技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，地膜殘留對土地又造成了新的污染。農(nóng)村的生活垃圾并未進行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒有部門對垃圾進行集中處置，造成污染嚴(yán)重。

（三）養(yǎng)殖污染

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農(nóng)戶都能把畜禽糞便作為農(nóng)家肥，運到地里提增地力。中國東北農(nóng)村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無序分散，大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村一大污染源，在專門劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場的污染危害更加嚴(yán)重，對人民健康構(gòu)成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機。

（四）農(nóng)藥化肥污染

由于普遍追求產(chǎn)量，在我國農(nóng)村大量使用化肥，特別是氮肥會導(dǎo)致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農(nóng)藥殘留對我國的食品安全和出口帶來了不利的影響。另外農(nóng)民不能科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的殘液、殘渣。農(nóng)藥進入水體后，累積到一定程度會導(dǎo)致水體內(nèi)生物大量死亡，而且由于水體的流動性可能會影響到飲用水的安全。長期被農(nóng)藥污染的土壤不僅會明顯酸化，而且含水能力也會下降導(dǎo)致土壤板結(jié)等。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農(nóng)村環(huán)境專門法律。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《中華人民共和國環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護的部門規(guī)章有：《環(huán)境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國已經(jīng)基本上形成了一套環(huán)境保護的法律體系，但是缺少一部專門的《農(nóng)村環(huán)境保護法》。

2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農(nóng)村環(huán)境保護內(nèi)容。

關(guān)于固體廢棄物的處理我們國家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國家層面有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒有提及農(nóng)村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場所，必須符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村對生活垃圾的處理一樣需要有指定的場所，也需要符合環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)，可以說在這方面存在立法上的空白。

（二）農(nóng)民意識問題

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的數(shù)量龐大，但是受經(jīng)濟、政治、文化的制約，農(nóng)民的法律意識不強，環(huán)保意識不強，缺少維權(quán)意識。從權(quán)利的角度看，對公民來說每個人均享有健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。

1、農(nóng)民認(rèn)識不到環(huán)境污染對健康的影響。

由于農(nóng)村的地理環(huán)境和天然封閉性，農(nóng)民接受不到關(guān)于環(huán)境保護的教育，往往只知道空氣在變壞，周圍的環(huán)境在變化，卻不知道自覺的、主動的去保護環(huán)境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥知識，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結(jié)束噴灑除草劑期間，正值果樹盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹掛不住果乃至果樹干枯死亡，從近幾年的實際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋果、楊樹、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認(rèn)識到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來保護自己。

在農(nóng)村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問題，例如癌癥村，大部分農(nóng)民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟自己的權(quán)利，因為很多環(huán)境污染難以取證，許多污染要經(jīng)過漫長的時間才能體現(xiàn)危害，農(nóng)民沒有證據(jù)證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農(nóng)民知道通過訴訟的手段救濟自己的權(quán)利，但是訴訟費用、訴訟時間問題，誤農(nóng)的問題，都會影響農(nóng)民的維權(quán)積極性。

（三）政府責(zé)任問題

1、政府投入過少。

長期以來，國家為了治理城市環(huán)境制定了多項的優(yōu)惠政策，如對工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)貸款給予補貼、對排污費進行返還等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。廣大農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問題，和其他國家相比，我國向農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入過少。日本通過向農(nóng)村增加環(huán)境的財政資助的方式，加強對農(nóng)村環(huán)境污染問題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補貼政策來鼓勵農(nóng)民參與到環(huán)境保護當(dāng)中。如通過增加對環(huán)保型農(nóng)業(yè)的財政投入推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動農(nóng)民群眾和地方組織的力量，將對農(nóng)村的環(huán)境保護建設(shè)視為全人類、全社會的共同責(zé)任。這是日本相對世界其他各國比較突出的、有特色的優(yōu)勢。通過多種方式投融資保護農(nóng)村環(huán)境是政府的責(zé)任。政府應(yīng)該加大投入，一方面通過財政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結(jié)合解決環(huán)境污染問題。

2、政府部門職責(zé)分工不明確。

目前農(nóng)村環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限涉及規(guī)劃、國土、住建、發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護等多個部門，交叉的職能很多，職責(zé)分工也不明確，因為沒有上位法對其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責(zé)任的都互相推諉扯皮，由此導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)誰都管而又誰都不管的問題，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的治理與保護。比如關(guān)于農(nóng)村建立污水處理廠的問題，在省內(nèi)不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立，有的是縣級城建部門負(fù)責(zé)建立，對于此問題應(yīng)該有明確的部門負(fù)責(zé)，這樣在追究責(zé)任的時候才能掌握責(zé)任主體，在省級層面應(yīng)該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個部門應(yīng)該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責(zé)，各司其職，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。

3、行政執(zhí)法體制不健全。

國務(wù)院尚未設(shè)立獨立的農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)。遼寧省環(huán)保廳設(shè)有農(nóng)村環(huán)保處，處理農(nóng)村環(huán)保問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級以上環(huán)境機構(gòu)的職能，未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護部門的建設(shè)加以明確。執(zhí)法層級過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權(quán)，針對農(nóng)村環(huán)保問題，只能期待縣級政府相關(guān)部門處理，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)該適當(dāng)下移，或者改進綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法主體。結(jié)語：通過對我省農(nóng)村環(huán)境的實地調(diào)研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村環(huán)境污染問題，要切實的改善農(nóng)村環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，要推進相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農(nóng)村環(huán)保制度，同時提高農(nóng)民環(huán)保意識，切實改善農(nóng)村環(huán)境污染問題。

參考文獻

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第3篇：關(guān)于環(huán)境污染的問題范文

第一條為加強本市環(huán)境監(jiān)督管理，及時依法妥善地處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章制定本辦法。

第二條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護局查處環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故適用本辦法。

第三條本辦法所稱環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

第四條環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)類型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、放射性污染事故、生態(tài)破壞事故等。

第五條根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程度分為四級：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形者為一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在伍千元以上，兩萬元以下(含兩萬元)且對環(huán)境造成影響的。

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在兩萬元以上，五萬元以下(含五萬元)的；

2、人員發(fā)生中毒癥狀；

3、因環(huán)境污染引起廠群沖突；

4、對環(huán)境造成一定危害。

(三)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在五萬元以上十萬元以下(含十萬元)的；

2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果；

3、人群發(fā)生中毒癥狀；

4、因環(huán)境污染使社會安定受到影響；

5、對環(huán)境造成較大危害；

6、捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。

(四)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在十萬元以上；

2、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3、人員中毒死亡；

4、因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的正常活動受到嚴(yán)重影響；

5、對環(huán)境造成嚴(yán)重危害；

6、捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。

第六條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護局成立“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱“事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組”)對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告與處理實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對具體的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，市、區(qū)(縣)環(huán)境保護局組成由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處(科)牽頭的臨時“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查處理小組(以下簡稱“事故調(diào)查處理小組”)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的具體工作。市環(huán)境保護局還成立由監(jiān)理處牽頭、監(jiān)測中心和相關(guān)處室組成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查小組(以下簡稱“事故調(diào)查小組”)負(fù)責(zé)對事故的初步調(diào)查并初步確定事故等級。

第二章管轄

第七條市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(一)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)跨區(qū)(縣)或由國家環(huán)境保護總局交辦的跨省市的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(四)對本市有重大影響的一般和較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

第八條區(qū)(縣)環(huán)境保護局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)市環(huán)境保護局交辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第九條市環(huán)境保護局在調(diào)查處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護局參與調(diào)查。

第十條區(qū)(縣)環(huán)境保護局發(fā)現(xiàn)查處的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)立即移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護局，后者不得拒絕或再自行移送。

第十一條管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市環(huán)境保護局指定管轄。

第十二條法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)應(yīng)由其他行政主管部門查處的污染與生態(tài)破壞事故，依法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章事故報告的受理與上報

第十三條區(qū)(縣)環(huán)境保護局發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故或接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的報告后，應(yīng)立即組成調(diào)查小組赴現(xiàn)場進行調(diào)查處理，對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等級作出認(rèn)定，如屬于市環(huán)境保護局管轄的應(yīng)立即以電話或傳真方式上報市環(huán)境保護局值班室(辦)。

第十四條屬市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由市環(huán)境保護局向市人民政府報告，其中重大、特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故還須向國家環(huán)境保護總局報告。

屬區(qū)(縣)環(huán)境保護局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由區(qū)(縣)環(huán)境保護局向區(qū)(縣)人民政府和市環(huán)境保護局報告。

第十五條市環(huán)境保護局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報告的受理和環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故上報的程序：

(一)市環(huán)境保護局值班室(辦)負(fù)責(zé)受理關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告。

其他處(室)工作人員接到環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告后，必須認(rèn)真做好記錄并立即通知局值班室(辦)。

(二)局值班室(辦)對受理的關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告應(yīng)認(rèn)真登記，登記的內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報告時間，報告人及聯(lián)絡(luò)方式；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因及情況；

4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故類型及波及的范圍(初步)；

5、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故危害；

6、應(yīng)急處理情況。

(三)接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告后，局值班室(辦)應(yīng)及時向辦公室負(fù)責(zé)人報告，辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，同時報值班局長和主管局長。

(四)凡屬重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，局辦公室應(yīng)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的批(指)示，及時向市人民政府報告，并于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生6小時內(nèi)上報國家環(huán)境保護總局辦公廳值班室(速報)。報告內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生時間；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因；

4、造成的影響和后果；

5、波及的范圍；

6、處理措施；

7、聯(lián)系人，聯(lián)絡(luò)方式。

(五)在重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理過程中，局辦公室應(yīng)隨時向市人民政府和國家環(huán)境保護總局上報調(diào)查處理的進展情況(確報)。

(六)重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，局辦公室應(yīng)及時向市人民政府和國家環(huán)境保護總局報告(結(jié)果報)，報告內(nèi)容為：

1、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的措施、過程和結(jié)果；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故潛在或間接的危害及社會影響；

3、處理后的遺留問題；

4、參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容；

5、出具有關(guān)危害與損失的證明文件等。

(七)局辦公室在每月25日前將本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故匯總后，上報國家環(huán)境保護總局值班室。

第(四)項、第(五)項可采用電話、電傳、傳真等方式報告；第(六)項應(yīng)采用書面方式報告；

第(七)項可采用傳真、電子郵件等方式報告。

第四章事故調(diào)查與處理

第十六條對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)做到調(diào)查及時，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法，手續(xù)完備，文書齊全。

第十七條事故調(diào)查處理小組應(yīng)客觀、科學(xué)、全面地收集調(diào)取與案件有關(guān)的各種證據(jù)和材料。調(diào)查人員詢問當(dāng)事人、證人，應(yīng)當(dāng)作好詳細(xì)筆錄，并由調(diào)查人員、被詢問人員簽名。被詢問人員拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中說明情況，由調(diào)查人員和見證人簽名或蓋章。監(jiān)測人員進行現(xiàn)場監(jiān)測時，應(yīng)按照有關(guān)要求和監(jiān)測規(guī)范進行監(jiān)測；并及時提供監(jiān)測報告。調(diào)查人員進行現(xiàn)場勘驗，應(yīng)繪制有關(guān)示意圖，勘驗情況和結(jié)果應(yīng)制作勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄，并由調(diào)查人員及有關(guān)人員簽名。

第十八條市環(huán)境保護局調(diào)查、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程序。

(一)接到區(qū)(縣)環(huán)境保護局關(guān)于重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告，局辦公室根據(jù)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速組成事故調(diào)查處理小組，在最短的時間內(nèi)到達事故現(xiàn)場進行調(diào)查處理。

接到其他單位(個人)關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告，局辦公室應(yīng)根據(jù)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速通知事故調(diào)查小組立即赴事故現(xiàn)場取樣監(jiān)測，調(diào)查取證，初步確定事故等級，并同時通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護局協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查小組調(diào)查完畢后，應(yīng)立即將調(diào)查結(jié)果報局辦公室。如屬于市環(huán)境保護局管轄的按本條第(一)項的程序辦理；如屬于區(qū)(縣)環(huán)境保護局管轄的由局辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護局。

(二)事故調(diào)查處理小組，應(yīng)在事故現(xiàn)場完成以下工作：

1、進行現(xiàn)場取樣監(jiān)測；

2、組織有關(guān)人員迅速采取措施控制污染與破壞事態(tài)發(fā)展，減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的影響和危害；

3、查清環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的時間、地點及重要原因；

4、查清污染與破壞事故的主要類型及程度；

5、查清人員傷亡及其搶救情況；

6、進一步確定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的等級；

7、了解存在的問題和困難，提出解決的辦法。

(三)調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查處理小組應(yīng)及時寫出調(diào)查報告，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出初步處理意見，經(jīng)法制處審核后，報事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組審議，作出處理決定。

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的單位(個人)給予行政處罰的，按照環(huán)境保護行政處罰程序辦理。

(四)如果環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故屬于由其他事故引發(fā)的次生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，調(diào)查處理小組除執(zhí)行本款第(一)項和第(二)項規(guī)定外，還應(yīng)向負(fù)責(zé)主事故處理的主管部門提出環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的處理意見，并對其處理情況進行監(jiān)督。

第十九條區(qū)(縣)環(huán)境保護局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報告的受理、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的上報及調(diào)查處理的程序應(yīng)參照本辦法第十四條、第十八條的規(guī)定，結(jié)合本單位實際制定，并于本辦法后30日內(nèi)報市環(huán)境保護局備案。

第4篇：關(guān)于環(huán)境污染的問題范文

 

十報告中提出的“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國在21世紀(jì)從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲妵该髁饲斑M的方向。隨著經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展，我國海洋開發(fā)的腳步逐漸加快，與此同時，因為人類經(jīng)濟活動給海洋環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的事件屢有發(fā)生，海洋環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權(quán)責(zé)任案件也常有發(fā)生，民事領(lǐng)域的海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任越來越受重視，而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟途徑的趨勢，而從目前情況看，我國海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度還亟待完善。

 

一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件概述

 

環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件，是指環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的一種，海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件類似，符合環(huán)境污染責(zé)任構(gòu)成要件的要求。但目前，關(guān)于海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，我國理論界有不同觀點。

 

有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件表現(xiàn)在四個方面，即(1)損害事實;(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系;(4)行為人主觀上有過錯。這種觀點忽視了環(huán)境污染侵權(quán)的特殊性;隨著無過錯原則的運用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權(quán)具有其特有的屬性，有學(xué)者提出了兩要件說，即損害事實及損害事實與污染行為間存在因果關(guān)系是作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。此外，還有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實之間的因果關(guān)系，即三要件說。從現(xiàn)實情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，“三要件”的觀點較為妥當(dāng)。海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)由以下三要件構(gòu)成：污染行為，損害事實，因果關(guān)系。

 

二、污染海洋環(huán)境的行為

 

實施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體的必要條件之一。一切侵權(quán)法律關(guān)系都是以法律主體實施侵權(quán)行為為前提，否則責(zé)任主體也無從談起。

 

該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定及無過錯責(zé)任原理，筆者認(rèn)為作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。

 

(一)排除行為違法性

 

行為違法性，即行為人對應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的違反，如違反了海洋環(huán)境保護法律規(guī)范等。對于“行為違法性”的問題，法律之間存在矛盾，理論界觀點也并不完全不統(tǒng)一。我國《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。因此有學(xué)者以此為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件必須具有行為違法性，即行為對現(xiàn)行的環(huán)境保護的法律法規(guī)的違反。

 

從環(huán)境污染與侵害的特點與事實狀態(tài)看，隨著實踐的發(fā)展，由于法律與標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、特定時期的歷史局限性及一定時期認(rèn)知能力的有限性，某些符合標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，與其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對于這種“合法排污”、“達標(biāo)排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權(quán)者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，從而導(dǎo)致因海洋環(huán)境污染受損害方權(quán)益無法得到有效保障。因此，行為的合法性不應(yīng)成為免除侵權(quán)責(zé)任的絕對理由。

 

新《環(huán)境保護法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。此規(guī)定沒有規(guī)定關(guān)于違法性的要求。新《環(huán)境保護法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。與此相對應(yīng)，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。此規(guī)定也明確表明，對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，不限于對違法性的要求。

 

綜上所述，污染環(huán)境的侵權(quán)行為只要造成損害事實，無論致害人主觀上是否有過錯，行為是否違法，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于環(huán)境污染侵權(quán)行為的復(fù)雜性與多樣性以及全社會治理和改善環(huán)境問題的高度重視，為確保權(quán)益受侵害人的合法權(quán)益受到保護，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。

 

(二)排除違法性的特殊情況

 

污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權(quán)中，如果不區(qū)分情況，將一個民事主體的合法行為一概而論的被認(rèn)定為侵權(quán)，讓行為者對損害承擔(dān)民事責(zé)任是欠妥當(dāng)?shù)?，會使得?yán)格按照法律規(guī)定進行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認(rèn)“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護有關(guān)的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應(yīng)考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權(quán)益。

 

1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護相關(guān)法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應(yīng)根據(jù)不同情況進行對待，由行為人，環(huán)境影響評價單位、行政主管部門或其他責(zé)任單位承擔(dān)各自的責(zé)任。

 

2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔(dān)民事責(zé)任或承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。因此，對于因不可抗力或完全的意外因素等導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)由因合法行為造成海洋污染侵權(quán)損害者與海洋環(huán)境污染損害補償基金或海洋環(huán)境保險給予受害人以救濟。

 

三、損害事實

 

(一)損害事實概述

 

我國法律上并沒有明確的關(guān)于損害事實的規(guī)定，但若從《侵權(quán)責(zé)任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時未發(fā)生，將來才顯現(xiàn)出來的事實，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害事實指的是因海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的他人人身、財產(chǎn)和合法的環(huán)境權(quán)益受到損害的一種事實狀態(tài)。損害事實是構(gòu)成侵權(quán)行為的前提和必要條件，同時也是侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無損害，無責(zé)任”，讓侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的前提就是必須具有損害事實。

 

(二)損害事實范圍

 

海洋環(huán)境污染損害事實不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復(fù)雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權(quán)益廣泛受害和損害后果十分嚴(yán)重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個方面，即財產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。

 

1.人身損害，即損害到了公民的生命健康權(quán)。如致傷殘、致死其他疾病等，同時包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身損害具有潛伏性，因為海洋環(huán)境污染對人身的損害大部分是通過食用海產(chǎn)品等間接造成的，不易及時被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。

 

2.財產(chǎn)損害，主要是財產(chǎn)本身的毀損，使其喪失價值和使用價值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，海水污染致使被污染海域無法使用，創(chuàng)造新的價值，也屬財產(chǎn)損害的范疇。

 

3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因為環(huán)境因素遭到污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降進而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第三章突出了對海洋生態(tài)的保護，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護的重要性和不可或缺性。

 

四、因果關(guān)系

 

(一)因果關(guān)系概論

 

在民法的侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中，因果關(guān)系是行為人的行為與損害事實之間的因果關(guān)系。違法行為引起損害事實，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實之間存在的因果關(guān)系。但如前文所闡述的那樣，因為海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任并不是絕對的以行為的違法性作為構(gòu)成要件，所以將其表述為污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。

 

(二)推定因果關(guān)系

 

現(xiàn)實情況中，環(huán)境污染侵權(quán)行為常常會出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關(guān)法律對此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實踐中，也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，各自采取不同的因果關(guān)系推定方式。

 

嚴(yán)格因果關(guān)系作為傳統(tǒng)民法中侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件，指的是行為和損害事實之間存在客觀的、內(nèi)在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔(dān)嚴(yán)格的因果關(guān)系的舉證責(zé)任，有可能陷入論證困難，無法保障訴訟的效率，更難以維護使受害人的合法權(quán)益，同時也無法及時的對環(huán)境污染行為進行制止。因此，筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)采用推定因果關(guān)系。即在污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質(zhì)，而在其排放后，排放物所及范圍內(nèi)，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財產(chǎn)遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。

 

在英美法中稱推定因果關(guān)系為“事實本身說明問題”，即推定行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系只要符合以下三個條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內(nèi);(3)行為在先而損害在后，無該行為時即無此損害。

 

相比于《侵權(quán)責(zé)任法》，因果關(guān)系推定原則在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實踐中，因果關(guān)系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認(rèn)和適用，而今后的立法中還應(yīng)對推定因果關(guān)系作出明確規(guī)定。

 

結(jié)語

 

從目前情況看，我國學(xué)者對海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的研究主要集中在對現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的解釋，和拓展分析《民法通則》等法律的規(guī)定在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題中確定構(gòu)成要件及主體等問題的適用。對海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件問題進行體系化的研究是必不可少的，我們還需要為進一步從理論上設(shè)計出一套系統(tǒng)的、立足于國家全局和長遠(yuǎn)利益、符合中國法制環(huán)境的海洋環(huán)境污染損害賠償法律規(guī)范，為國家宏觀層面立法提供理論支持。

第5篇：關(guān)于環(huán)境污染的問題范文

 

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任、適用范圍

      一、環(huán)境污染范圍界定

      由于侵權(quán)責(zé)任法的主要功能在于其損害補償功能，即對受到損害的合法權(quán)利和利益給予某種適當(dāng)?shù)难a償，使其盡可能回復(fù)到受損害前的狀態(tài)，因此侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定均以損害為構(gòu)成要件，無損害即無責(zé)任。[2]在環(huán)境污染責(zé)任中，由于環(huán)境污染是導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的原因，因此界定環(huán)境污染的范圍對認(rèn)定環(huán)境污染責(zé)任至關(guān)重要。

      從人與環(huán)境的關(guān)系看，環(huán)境損害可以分為“生活環(huán)境的損害”與“生態(tài)環(huán)境的損害”?！吧瞽h(huán)境的損害”是以環(huán)境為媒介給他人造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、精神損害或純經(jīng)濟損失等；“生態(tài)環(huán)境的損害”是指對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生存于其中的動植物和它們相互作用的損害，是對生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分和凝載在生態(tài)環(huán)境上的社會公共利益(生態(tài)利益)人為的顯著損傷。[3]“生活環(huán)境的損害”屬于法律規(guī)定的環(huán)境污染的范圍在學(xué)術(shù)界沒有爭議，但“生態(tài)環(huán)境的損害”是否屬于法律規(guī)定的環(huán)境污染的范圍在學(xué)術(shù)界存在較大的分歧。有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)損害不宜由侵權(quán)責(zé)任法調(diào)整，而應(yīng)由環(huán)境保護法本身來解決。[4]在這種觀念的影響下，《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》第1、2次審議稿均將生態(tài)損害排斥在外。雖然《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》第3次征求意見稿第65條將生態(tài)損害納入其中，即“因污染生活、生態(tài)環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。法律規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，依照其規(guī)定”，但在《侵權(quán)責(zé)任法》正式頒布時，關(guān)于生態(tài)損害的規(guī)定又被刪除，從而使環(huán)境污染的范圍是否包含“生態(tài)環(huán)境的損害”仍然沒有能夠在立法上加以解決。

      對環(huán)境污染的理解不應(yīng)當(dāng)局限于《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定。例如，從作為規(guī)制環(huán)境污染基本法律的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)第2條的規(guī)定可以看出，該法對環(huán)境的界定不限于生活環(huán)境，而是包括生態(tài)環(huán)境。因此，將《侵權(quán)責(zé)任法》中的“環(huán)境污染”理解為包括生態(tài)環(huán)境才不至于與《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突，同時也與逐步擴大保護客體的侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展趨勢相吻合。[5]此外，環(huán)境保護法的規(guī)范并不足以應(yīng)對日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題，并且《環(huán)境保護法》也不能取代《侵權(quán)責(zé)任法》在規(guī)制環(huán)境污染方面的積極作用。因此，將生態(tài)損害納入《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定的“污染環(huán)境造成的損害”的范圍是必要且合理的，[6]再說這一觀念已經(jīng)為我國立法部門的工作人員所認(rèn)識并接受。[7]

      二、環(huán)境污染責(zé)任解析

      《侵權(quán)責(zé)任法》第8章的標(biāo)題是“環(huán)境污染責(zé)任”。在對該標(biāo)題的理解中，有學(xué)者提出存在3種理解可能：(1)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因為行為人的行為引起的環(huán)境污染造成了權(quán)利人的利益損害；(2)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因為行為人的行為引起的環(huán)境污染造成損害，而這種損害包括對權(quán)利人的利益損害，法律只要求行為人對環(huán)境污染所造成的損害中的權(quán)利人損害承擔(dān)責(zé)任；(3)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因為行為人的行為引起了環(huán)境污染損害和權(quán)利人的利益損害，而所謂的侵權(quán)責(zé)任并不特指對權(quán)利人的權(quán)利或利益造成損害而承擔(dān)的責(zé)任，而是一般意義上的責(zé)任，相當(dāng)于對侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任。[8]根據(jù)英美法系國家采用的立法標(biāo)題技術(shù)，在確立立法意圖時，標(biāo)題對其后面的條款起說明作用。[9]而在我國，將標(biāo)題理解為是對后面條款意旨的歸納也是沒有疑問的。但是，法律中的標(biāo)題雖然對于相關(guān)法律條文具有一定的解釋作用，但畢竟只是理解法律條文的輔助資料，只有在對法律條文的理解存在疑義時才有必要結(jié)合標(biāo)題來進行解釋。因此，對“環(huán)境污染責(zé)任”的理解完全可以根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的具體規(guī)定來進行。

      根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第65條的規(guī)定，環(huán)境污染責(zé)任是作為特殊侵權(quán)責(zé)任加以規(guī)定的，其含義較為含糊，只能看成是對《侵權(quán)責(zé)任法》第8章標(biāo)題的說明，并沒有解決上述關(guān)于“環(huán)境污染責(zé)任”理解的分歧。由于在法律中沒有一個法律條文能夠獨立存在，往往只有當(dāng)法律條文處于與它有關(guān)的所有條文的整體之中才彰顯其真正的含義，有時將該條文與同一法律中的其他條款加以比較，含義也就明確了，[10]因此，對“環(huán)境污染責(zé)任”的理解不應(yīng)當(dāng)局限于《侵權(quán)責(zé)任法》第8章的4個條文，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》的其他相關(guān)條文來理解。

      從《侵權(quán)責(zé)任法》第1條關(guān)于立法目的的規(guī)定看，充分保護民事主體享有的合法權(quán)益是該法最主要的目的?！肚謾?quán)責(zé)任法》第2條對侵權(quán)責(zé)任法保護的民事主體的合法權(quán)益進行了列舉。由于權(quán)利是人的權(quán)利，換言之，權(quán)利總是依附于特定的主體，因此《侵權(quán)責(zé)任法》第3條規(guī)定“被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。從《侵權(quán)責(zé)任法》這3個條文的規(guī)定看，無論是一般侵權(quán)責(zé)任還是特殊侵權(quán)責(zé)任，均以侵權(quán)人侵害特定主體的民事權(quán)益為條件。[11]結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》第1-3條的規(guī)定可知，對《侵權(quán)責(zé)任法》第65條不應(yīng)作如下理解：(1)只要行為人的行為污染了環(huán)境即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；(2)除行為人的行為因污染環(huán)境造成他人的權(quán)益受到損害應(yīng)承擔(dān)責(zé)任外，行為人的行為污染了環(huán)境沒有造成他人權(quán)益損害的也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。因為上述理解均不妥當(dāng)，也不符合侵權(quán)責(zé)任法的立法宗旨。

      綜上所述，“環(huán)境污染責(zé)任”是指行為人的行為造成生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的污染導(dǎo)致他人的人身、財產(chǎn)權(quán)益損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。如果行為人的行為只是造成生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的污染，那么就不屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第8章規(guī)制的范圍，而應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護法加以規(guī)制。對“環(huán)境污染責(zé)任”作如此界定，既可以發(fā)揮運用侵權(quán)責(zé)任手段保護環(huán)境和民事主體合法權(quán)益的積極作用，又能夠避免侵權(quán)責(zé)任制度功能的不適當(dāng)擴大，進而避免侵權(quán)責(zé)任法與環(huán)境保護法在適用中產(chǎn)生抵觸。

第6篇：關(guān)于環(huán)境污染的問題范文

本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。

（一）我國目前解決環(huán)境污染糾紛的方法

協(xié)商。這是由糾紛雙方針對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達成和解協(xié)議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實踐中糾紛雙方很難達成和解協(xié)議。

調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機關(guān)主持，對環(huán)境污染糾紛雙方進行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達成協(xié)議，解決糾紛的活動。與之相對應(yīng)，是民間調(diào)解。我國目前主要由人民調(diào)解委員會作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達成協(xié)議或達成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機關(guān)對社會成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進行處理的制度?！耙颦h(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強制執(zhí)行的效力。

仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機構(gòu)進行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機關(guān)，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費用高；由于現(xiàn)行法律對于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟途徑。

（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢

環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時、專業(yè)。實踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢在于：

專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強的技術(shù)性，因而對于污染損害的證明要求較強的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，這有助于及時、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。

及時性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時間內(nèi)澄清事實，明確責(zé)任；同時，鑒于環(huán)保部門對排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時解決。

成本低。救濟費用的高低直接決定當(dāng)事人對于救濟方式的選擇。由環(huán)保行政部門對環(huán)境污染糾紛進行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。

完善西部環(huán)境保護行政處理制度的法律問題思考

作為一種權(quán)利救濟制度，其內(nèi)部的具體救濟規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實現(xiàn)對于缺損權(quán)利的有效救濟，進而最大可能地實現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進和加強環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。

在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達國家的理論和實踐都較成熟，我國應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。

（一）行政處理機構(gòu)的設(shè)置

獨立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財政和人事上都能保持獨立性的糾紛行政處理機構(gòu)，以保證有效、及時地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機構(gòu)的設(shè)置。

（二）完善行政處理程序

考察我國《環(huán)境保護法》和各環(huán)境污染單行法，對于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。

1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識和信息；調(diào)解員本人就公害的實情進行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報告，協(xié)調(diào)和促進問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個促進公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機構(gòu)。同時，該機構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識，并且行政能力較強，以切實保障環(huán)境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟資源的機制，以保證所利用的救濟方式與特定救濟需要相符合；同時一個富有活力的救濟制度中所包含的權(quán)利救濟方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟方式（即各類救濟方式之間有替代性）。

我國現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對于環(huán)境污染糾紛的處理實質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強制力，從而使救濟結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟時，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動、強制進行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢。

據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強制力，使救濟結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強制調(diào)解職能。

（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度

1.一種救濟制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機制，應(yīng)當(dāng)至少對以下重要內(nèi)容作出設(shè)計安排：

環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

受害人群的確定。對于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟受害者，同時制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會失業(yè)人口增多，引起社會不穩(wěn)定。

2.借鑒各發(fā)達國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗以及我國部分地區(qū)的試點性實踐，都可以為我國的相關(guān)立法提供經(jīng)驗。

適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟手段，實現(xiàn)環(huán)境污染的外部費用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費用）內(nèi)部化，以實現(xiàn)污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。新晨

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費（如排污費/稅、自然資源開發(fā)費/稅、生態(tài)補償費/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經(jīng)濟和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅/費來建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。

環(huán)境污染損害責(zé)任的社會化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會化，被各發(fā)達國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。發(fā)達國家的環(huán)境污染責(zé)任保險制度分為強制環(huán)境責(zé)任保險和自愿環(huán)境責(zé)任保險。在保險責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過程。

我國已經(jīng)進入環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過試點推進自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險制度，但許多試點因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國一些企業(yè)經(jīng)營效益不良以及其為利潤所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險的現(xiàn)實情況，我國應(yīng)當(dāng)通過立法，結(jié)合自愿與強制保險的方式建立我國環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險制度。

參考文獻：

1.周林彬著.法律經(jīng)濟學(xué)論綱.北京大學(xué)出版社，1998

第7篇：關(guān)于環(huán)境污染的問題范文

環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各地在

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第8篇：關(guān)于環(huán)境污染的問題范文

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及我國工業(yè)化進程的加快，我國環(huán)境污染現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重。環(huán)境污染不僅僅威脅到了我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，更是降低了人們的生活質(zhì)量。因此，在新時代的發(fā)展背景下，保護環(huán)境以及治理環(huán)境己經(jīng)成為我國需要重點踐行的基本國策之一。而環(huán)境治理的重點就是建立環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系，近年來，隨著環(huán)境責(zé)任保險試點的進行，我國環(huán)境治理取得了一定的成效。但是由于環(huán)境污染責(zé)任保險體系尚未建立，我國環(huán)境保險市場無法得到有效的引導(dǎo)以及規(guī)范。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險法律立法現(xiàn)狀

2014年4月，新的《環(huán)境保護法》修訂通過，新的娜境保護法》新增了有利于污染治理以及環(huán)境保護的條例，例如鼓勵投保條款的建立。但是新的《環(huán)境保護法》的修訂并不能為我國環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的建立提供全面、有力的支撐，一些原則性規(guī)定比較少。作為新時展背景下的我國首部環(huán)境單行法《大氣污染防治法》首次將環(huán)境污染治理提到日程上來，產(chǎn)生了極大的影響。而自此之后，相關(guān)的環(huán)境污染責(zé)任保險法并未建立。不得不說，我國環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系建立尚處在起步階段。環(huán)境污染責(zé)任保險法律是指環(huán)境侵權(quán)人向受害人提供賠償以及相關(guān)責(zé)任的法律規(guī)范的統(tǒng)稱，之所以要建立環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系，是因為我國有關(guān)污染治理以及污染侵權(quán)責(zé)任的界定以及追究體系尚不完善。200年12月4日，作為環(huán)境污染責(zé)任試點工作拉開序幕的日子。這一天對于我國環(huán)境保護以及污染治理工作具有重大的意義《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》的將我國環(huán)境污染責(zé)任保險體系的建立提到日程上來。但是隨著試點工作的不斷推進，我國環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的建立反而陷入了尷尬的境地。在試點過程中，雖然企業(yè)以及公眾對于環(huán)境污染責(zé)任的界定以及追究工作表現(xiàn)出巨大的熱情和支持，但是其真正實施踐行的效果并不是十分理想。一方面，環(huán)境污染責(zé)任保險的社會效應(yīng)并不是十分強烈，難以為環(huán)境污染責(zé)任保險市場的發(fā)展以及規(guī)范提供支撐;另一方面，由于缺少權(quán)威性的法律依據(jù)，對于一些高污染企業(yè)的治理和處罰工作開展的也并不是十分順利。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的構(gòu)建

 (一)以新《環(huán)境境保護法》為依據(jù)，強制規(guī)定投保情形，充實法律條款群

新的《環(huán)境保護法》增加了鼓勵投保的規(guī)定，因此，可以借鑒這一新的規(guī)定進行環(huán)境單行法的修訂。在修訂環(huán)境單行法時，要將投保情形進行明確，因此充實法律群。具體來說，就是將環(huán)境要素各個領(lǐng)域的特點和保護要求放置在環(huán)境單行法中進行特殊強調(diào)。每個環(huán)境要素在各個領(lǐng)域的保護要求以及發(fā)展特點都是具有差異的，因此，要想能夠?qū)h(huán)境單行法真正貫徹下去，需要將強制投保的情形進行明確。因此，在環(huán)境單行法的法律原則上，應(yīng)該重點強調(diào)強制保險的情形以及所要采取的相關(guān)治理措施，至于各個環(huán)境要素保險法是如何進行運行的則無需重點強調(diào)。例如，在《大氣污染防治法》的修訂過程中，對于使用有害氣體的生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)部門都設(shè)有相應(yīng)的治理條例以及處罰意見。而經(jīng)過多次修添《大氣污染防治法》有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險條款則大大簡化，僅僅規(guī)定只要是使用以及排放有害氣體的企業(yè)都需要投保環(huán)境污染保險。環(huán)境污染保險投保情形的強制規(guī)定以及明確大大簡化了《大氣污染防治法》的運行程序，不僅提升了法律的效力，也有利于環(huán)境污染治理。

 (二)制定娜境污染責(zé)任保險法》，強化立法的全面性以及適用性

各個環(huán)境要素領(lǐng)域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系建立的目標(biāo)之一就是對普遍適用的領(lǐng)域進行全面立法并集中實施。在《環(huán)境保護法》的修訂過程中，立法部門曾經(jīng)各方面征求意見，許多公眾都認(rèn)為商業(yè)保險的投保是解決環(huán)境污染治理問題最為主要的手段。而環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的開展更加是證實了這一言論的正確性。首先，在環(huán)境污染責(zé)任保險試點過程中，要完善相關(guān)制度以及技術(shù)配套措施，將環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作真正落實下去，從而為環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的構(gòu)建提供實踐性的支撐。其次，要重點解決好環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系構(gòu)建的中心問題，即強制保險問題，其涉及到許多專業(yè)性以及技術(shù)性的問題。強制保險問題對于所有環(huán)境領(lǐng)域以及各個環(huán)境要素都是普遍適用的，因此，無論是環(huán)境單行法，還是環(huán)境污染責(zé)任保險法體系的建立，都需要將強制保險問題作為立法的決策重點。強制保險在立法過程中要體現(xiàn)其全面性和適應(yīng)性，需要涵蓋總則、保險合同、理賠事項、法律責(zé)任以及附加說明等方面的內(nèi)容。

 (三)針對專門環(huán)境治理領(lǐng)域進行專門立法

特殊環(huán)境治理領(lǐng)域的立法也是環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系構(gòu)建的重點，例如對于內(nèi)河船舶油污污染就需要制定專門的法律進行規(guī)范。一方面，對于特殊環(huán)境領(lǐng)域而言，治理方法以及治理范圍存在特殊性，需要進行專門分析;另一方面，特殊環(huán)境領(lǐng)域在未來可能發(fā)展成長為具有重要經(jīng)濟價值以及社會價值的重要行業(yè)，具有一定的行業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ虼?，要對其進行專門立法。同時，對于專門環(huán)境領(lǐng)域治理領(lǐng)域而言，立法以及執(zhí)法的需求也是不斷發(fā)生變化的，因此，有關(guān)法律條文以及立法原則要進行適時調(diào)整。此外，要建立健全環(huán)境評估體系以及風(fēng)險防范機制，為環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的構(gòu)建提供幫助。

第9篇：關(guān)于環(huán)境污染的問題范文

關(guān)鍵詞：中國；環(huán)境污染；責(zé)任；保險范圍

環(huán)境污染責(zé)任保險，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險行為，是以排污單位發(fā)生的事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。在這種保險機制中，排污單位作為投保人，向保險公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險費，保險公司則根據(jù)約定收取保險費，并承擔(dān)賠償責(zé)任，即對于排污單位的事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險金。隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)存在的局限性，即使是正常的生產(chǎn)作業(yè)也可能對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失。而環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定實行的是無過錯責(zé)任原則，就形成了污染企業(yè)對受害人的侵權(quán)之債。但由于環(huán)境污染損害往往會造成近天文數(shù)字的賠償金，侵權(quán)企業(yè)常常無力負(fù)擔(dān)，為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動能夠繼續(xù)進行，環(huán)境污染責(zé)任保險機制應(yīng)運而生。

一、環(huán)境污染責(zé)任保險制度構(gòu)建的理論支持

1.環(huán)境污染侵害由私法救濟到社會化救濟

由于當(dāng)代社會環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性，不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實問題，都導(dǎo)致在解決糾紛、填補利益的過程中面臨諸多問題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān)，要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界，構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會化制度，即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨自承擔(dān)，而是還要由國家、社會、法人組織或者社會上不特定的多數(shù)人來分擔(dān)賠償責(zé)任，使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險、社會安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補不再是單純的私法救濟，既及時、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過重而破產(chǎn)。

2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹

可持續(xù)發(fā)展實際上需要有效地解決經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益之間的沖突。國家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個社會對經(jīng)濟效益的追求。然而在追求經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的過程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，最大限度地保護受害者。盡量減少社會和國家的損失，有必要探索建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)更加抽象的社會正義。

3.和諧社會實現(xiàn)的保障

發(fā)展保險業(yè)是完善社會保障體制，構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是市場經(jīng)濟的重要組成部分。和諧社會的構(gòu)建著眼于方方面面，對于民生的基本保障和實現(xiàn)是其追求基本價值之一。如前所述，環(huán)境責(zé)任保險制度就是對復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進行賠償?shù)囊环N合理機制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任，避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時就及時向保險人提出請求，迅速獲得理賠，以填補其遭受的損失。這樣既節(jié)省時間和金錢，又避免了求償無門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時解決法律糾紛，從而實現(xiàn)高效訴訟的價值目標(biāo)，最終達到雙贏的局面。

二、中國環(huán)境污染責(zé)任保險承保范圍需明確的問題

（一）關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍

目前在各國理論和實務(wù)中，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點在于對于漸進性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問題。

1.從理論上探討對于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險的問題。

依照我國保險法律和保險實務(wù)，“可保風(fēng)險”以風(fēng)險發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染，從無限制的長期來講，污染積累到一定程度，污染事故必然爆發(fā)，但環(huán)境污染責(zé)任保險合同與一般的保險合同一樣，保險人和被保險人會在合同中約定保險責(zé)任期間。在該期間保險事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，危險的發(fā)生并非保險人和投保人在訂立合同時完全可以確認(rèn)的必然事情，因此，符合“危險的發(fā)生存在可能”的特征。同時，累積性污染事故發(fā)生的時間也是不確定的、事故造成的后果嚴(yán)重性程度也是不確定的，這符合可保風(fēng)險的偶然性特征。

2.實務(wù)中將累積性污染事故納入中國環(huán)境責(zé)任保險的范疇是否可行

當(dāng)然，將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險的范疇無疑是最理想的。但一項法律制度的實際效果，既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān)，更與其滿足社會生活的需要程度，以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)。考慮到中國目前環(huán)境責(zé)任保險所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善，而環(huán)境責(zé)任保險制度的實施和完善也需要一定的進程，再加之中國保險業(yè)特別是責(zé)任保險還很不發(fā)達的情況下，將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險的范疇條件尚不具備。

（二）關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險所涉及的損失賠付范圍

環(huán)境污染責(zé)任保險所涉及的損失賠付范圍有以下幾種：第一，因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失；第二，因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費用和訴訟支出，以及為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費用；第三，由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險人的財物損失；第四，因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來說，對于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國保險法的相關(guān)規(guī)定來看，對于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國《保險法》第42條第2款規(guī)定：保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)……。”該法第49條規(guī)定：“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責(zé)任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)?！钡?，對于第三、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?，目前尚未有定論?/p>

三、中國環(huán)境污染責(zé)任保險范圍的思考

（一）中國環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍的思考

環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒有明顯的征兆，一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn)，受害人的受損程度的認(rèn)定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時間長，侵權(quán)原因復(fù)雜，往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認(rèn)識，以至對侵權(quán)行為何時發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此，對持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進行救濟是較為困難的。

環(huán)境責(zé)任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍，無疑是最為理想的。但鑒于我國保險業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度，目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后，再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國“分步走”的做法。當(dāng)然，擴大承保范圍是大勢所趨。但這勢必會增加保險公司的風(fēng)險，使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵保險公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故，就需要政府在政策上予以扶持，對此中國在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法：（1）注入保險基金；（2）由政府主持成立由多家保險公司組成環(huán)境責(zé)任保險集團以分擔(dān)承保的風(fēng)險；（3）效仿法國的做法，成立一個專門負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險的機構(gòu)；（4）建立一個法定的環(huán)保監(jiān)測部門，專門從事對有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測，分擔(dān)保險公司在辨別、確定理賠范圍時所花費的時間、費用及人力等資源，減輕保險公司的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，使其成為保險公司的一個隸屬部門專為環(huán)境責(zé)任保險這項保險業(yè)務(wù)服務(wù)，發(fā)揮其良好的補充減負(fù)之功效。

（二）中國環(huán)境污染責(zé)任保險賠付范圍的思考

對于前面所提到的“第三種損失”，筆者認(rèn)為，根據(jù)責(zé)任保險的特征原則上應(yīng)該屬于除外責(zé)任，比如因污染而引起的被保險人自己所有或照管的財物損失，以及由于環(huán)境事故而導(dǎo)致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失，被保險人自己的損失不是我們這里所要討論的問題，可以從企業(yè)財產(chǎn)保險的險種設(shè)計上尋找解決問題的途徑。但對于自有場地污染應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的立法實踐及其環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國的判例一般認(rèn)為公眾的健康與安全較保險單的任何明示約定更為重要，當(dāng)被保險人污染了場地而又無力治理時，損害的又會是公眾環(huán)境權(quán)益了，所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應(yīng)該將自有場地污染納入到環(huán)境責(zé)任的賠付范圍當(dāng)中。

至于生態(tài)損失，筆者認(rèn)為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當(dāng)然，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透，以及人類對于生物多樣性、環(huán)境權(quán)的日益關(guān)注，生態(tài)損失的賠付將會成為法律所無法回避的一個難題。當(dāng)然考慮到我國目前環(huán)境責(zé)任保險才剛剛起步，不顧及實際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機制惡化，這不僅使環(huán)境責(zé)任保險無以為序，而且也極容易引起保險市場乃至整個金融市場的混亂。所以對于生態(tài)損失的保險賠付要依托于相關(guān)理論的進展，法律制度的完善以及高度發(fā)達的保險業(yè)。

參考文獻：

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[3]汪勁.環(huán)境法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.