社會綜合治理措施精選(九篇)

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第1篇：社會綜合治理措施范文

關(guān)鍵詞：油區(qū)治安；綜合治理；影響因素；措施

油區(qū)在日常生產(chǎn)管理過程中，會受到各種不斷變化因素的影響，易受各種不利因素的破壞和攻擊，特別是近些年，油價一路攀升，一些受利益驅(qū)使的不法分子相互勾結(jié)，偷盜油田及油田物資，嚴重影響了油區(qū)治安的綜合治理，擾亂了油區(qū)正常生產(chǎn)。因此，加大油區(qū)治安綜合治理力度勢在必行。

油區(qū)開放、野外的經(jīng)營特點決定了其治安綜合治理影響不利因素是復雜多樣的，這些不利因素歸結(jié)起來包括人為因素、自然因素和社會經(jīng)濟環(huán)境因素三大方面[1]。人為因素主要指那些受利益驅(qū)使的不法分子鋌而走險，偷取油田物資，截取油品運輸車輛，擾亂油區(qū)治安管理，導致油區(qū)治安綜合治理受到嚴重不良影響。自然因素主要指大多數(shù)油區(qū)基本上都是位于人煙稀少的、地理位置偏僻的交通設施不便利的區(qū)域，油區(qū)看管人員少，監(jiān)控防范設備與措施不齊全，這種自然環(huán)境給不法分子創(chuàng)造了便捷有利的條件，增加了油區(qū)犯罪率。據(jù)有關(guān)資料報道，平均每年油區(qū)盜竊案、油區(qū)竊電案件發(fā)生次數(shù)高達2000多余起，既給油區(qū)造成了巨大的經(jīng)濟損失，也給油區(qū)治安綜合治理帶來了巨大的負面影響[2]。社會經(jīng)濟環(huán)境因素主要指原油價格近幾年始終居高不下，并由進一步上漲趨勢，在這種高利益的誘惑下，盜油犯罪發(fā)生頻率也隨之而大大增加。

一、加強油區(qū)治安綜合治理的有效措施

（一）加強日常防范

在油區(qū)治安綜合治理工作中，做好日常防范工作非常重要。油區(qū)日常防范工作包括常規(guī)化的人員動態(tài)巡邏，先進監(jiān)控系統(tǒng)的實時監(jiān)控，包括對不法分子竊取油田物資的全面預防和嚴厲打擊。要想加強油區(qū)日常防范，就要充分做好日常防范工作的每一項內(nèi)容，首先根據(jù)油區(qū)治安綜合治理實際需要，加強油區(qū)內(nèi)部治安保衛(wèi)體系構(gòu)建，保證內(nèi)部治安體系完整、切實可行[3]。其次，大力推廣先進有效的綜合治理方法與各種防范措施，強化管理人員防范意識，提高內(nèi)部治安綜合治理水平與防范力度，將人防、物防與技防三者有效融合起來，使之構(gòu)成一個有機整體，形成一整套治安防范責任體系，共同為油區(qū)內(nèi)部治安綜合治理提供多層可靠保障。

例如，在物防方面，可以借鑒孤島采油廠的做法，該廠在油區(qū)治安綜合治理方面，采用焊固變壓器、改裝防盜閘門等多種物防措施，在實際治理中取得了良好的防范效果，進一步增強了其自身的治安治理水平。除了物防之外，該油區(qū)還對每輛巡邏車配備了一套先進的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，為所有聯(lián)合站配備了紅外報警系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并在重點防范區(qū)域安裝了多個攝像頭，確保油區(qū)治安無死角。

（二）重點整治治安混亂油區(qū)

混亂油區(qū)是影響油區(qū)治安綜合治理水平的關(guān)鍵因素，若混亂油區(qū)治安綜合治理得到了嚴厲的打擊與整治，必定會起到一個良好的警戒作用。所以，在油區(qū)治安綜合治理過程中，重點整治治安混亂油區(qū)尤為重要[4]。混亂油區(qū)是不法分子作案的首選對象，這就需要地方政府、油田企業(yè)與公安部門積極配合，加大對混亂油區(qū)的巡邏與治理，協(xié)同開展治安整頓工作，擴大監(jiān)控范圍，加強治理力度，集中一切可集中的力量，打擊一切不法犯罪行為，全面追蹤盜油逃犯，加強組織嚴密性，重點打擊大型犯罪團伙，切實改善油區(qū)治安混亂現(xiàn)狀。

（三）普及法律教育，增強群眾法律意識

構(gòu)建法治社會，做好社會治安綜合治理工作，普及法律教育，擴大法律宣傳范圍，增強群眾法律意識是基礎，也是油區(qū)治安綜合治理的有效途徑之一[5]。采油廠應借助網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙等多種媒體以及懸掛條幅、廣發(fā)宣傳單等方式將與治安方面有關(guān)的法律向人民群眾普及開來，加強普法教育，提高群眾法律知識，強化群眾法制社會意識，廣泛傳播舉報電話，構(gòu)建全民參與、全民監(jiān)督的油區(qū)治安綜合治理模式，營造強大社會輿論氛圍，讓廣大人民群眾成為油區(qū)治安綜合治理一支強大的監(jiān)督隊伍與舉報隊伍，讓不法分子無從下手、無處可逃，從而大大提升油區(qū)治安綜合治理水平，提高油區(qū)安全性與穩(wěn)定性。

二、總結(jié)

綜上，油區(qū)治安綜合治理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，它不僅僅是油區(qū)自身的工作，更是社會治安綜合治理工作內(nèi)容之一，是全社會人民的責任和義務，所以在油區(qū)治安綜合治理過程中，應統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)各方力量，通過充分、集中發(fā)揮各方力量來達到維護油區(qū)治安、維護社會治安目標。

參考文獻：

[1]劉海龍.淺析企業(yè)治安綜合治理方略與措施[J].東方企業(yè)文化，2012，02：155.

[2]鄒本輝，李相杰.勝利采油廠綜合治理工作情況調(diào)查與思考[J].科技資訊，2011，13：102.

[3]劉曉葳.淺析如何加強油區(qū)綜合治安管理[J].科技致富向?qū)В?012，26：349.

第2篇：社會綜合治理措施范文

以同志“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結(jié)合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動”統(tǒng)攬政法和社會治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構(gòu)筑社會治安綜合治理的長效工作機制，全黨動手，全民動員，全面規(guī)劃，分布實施。經(jīng)過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結(jié)合，反應快速、打擊有力、治理及時、防范嚴密、控制有效的適應形勢要求的新型治安格局。實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)的目標,確保全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。

二、工作目標

在“嚴打”整治專項斗爭取得重大勝利的基礎上，為鞏固“嚴打”成果,建立適應新形勢要求的保障社會治安持續(xù)平穩(wěn)的長效機制,針對我鎮(zhèn)當前的治安形勢,我們要在全鎮(zhèn)實施以建立新型的“打、治、防、控”機制為主要內(nèi)容,爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動。實施“爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動”的主要目的是：通過爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動,逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,即在工作方針上由以打開路、側(cè)重打擊向預防為主、重在治本轉(zhuǎn)變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩(wěn)定因素、全面維護社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機關(guān)向防范工作主動化、市場化、有償化轉(zhuǎn)變；在工作模式上由靜態(tài)控制為主向動靜結(jié)合、以動態(tài)控制為主轉(zhuǎn)變。全面強化社會治安綜合治理基層基礎工作,建立適應市場經(jīng)濟要求的[網(wǎng)-找文章，到網(wǎng)]新型的治安防控網(wǎng)絡和保障機制,使我鎮(zhèn)社會治安進入良性循環(huán)軌道。

三、任務要求

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動是一項民心工程,是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是關(guān)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的一件大事。要充分認識實施爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的重要意義,進一步增強責任感,加大力度,狠抓落實。各行政村、各單位、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,切實擔負起保一方平安的政治責任,自覺堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動作為當前的一項重要工作來抓,切實履行職責,認真抓緊抓好。

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動,要突出工作重點,全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。

(一)、要堅定不移地深入開展“嚴打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要堅持以“破大案、追逃犯、打團伙、治亂點”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達到90以上,現(xiàn)行重特大刑事案件力爭發(fā)一破一。

(二)、要妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項基礎性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時化解,并通過多項措施的建立和完善使這項工作經(jīng)常化、制度化。

(三)、要貫徹“預防為主”方針,深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動。安全創(chuàng)建活動要與即將開展的建設工作相結(jié)合,進一步加強社區(qū)群防群治隊伍建設,完善群防群治工作體系和工作機制,開展形式多樣,富有成效的創(chuàng)建活動。農(nóng)村安全創(chuàng)建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的開展,全面提高農(nóng)村創(chuàng)安水平。

(四)、要強化動態(tài)控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應體系,做到“反應快速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”。要建立完善“四個體系”,即以專門機關(guān)為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態(tài)防范體系,解決“控得住”的問題;以社區(qū)為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關(guān)部門為依托的重點管理體系,解決“管得嚴”的問題。

四、方法步驟

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動分三步實施,即一年打基礎,力爭有進步;二年抓規(guī)范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。

年為基礎年。工作上要強力實施四個突破,即城鎮(zhèn)在健全“打、治、防、控”網(wǎng)絡建設上有新的突破；廣大鄉(xiāng)村在安全創(chuàng)建,抓好群防群治網(wǎng)絡建設上有新的突破；城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通干線在整治治安亂點上有新的突破；“嚴打”斗爭在打擊鄉(xiāng)村流氓惡勢力和盜、搶等侵財型案件上有新的突破。

年為規(guī)范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結(jié)經(jīng)驗的基礎上全面鋪開,全面達標,不留死角,使爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的各項目標基本得到實現(xiàn)。

年為總結(jié)評比、鞏固提高年。要在總結(jié),評比,完善,提高,鞏固,創(chuàng)新的基礎上,構(gòu)建社會治安綜合治理工作的長效機制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動順利實施。

一是加強隊伍建設,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供經(jīng)費保障;三是充分調(diào)動全社會的力量,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供人力保障;四是嚴格獎懲,通過《社會治安綜合治理條例》的落實,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供高效的激勵機制;五是廣泛宣傳,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供濃厚的輿論范圍。

第3篇：社會綜合治理措施范文

今天，我們召開縣綜治委年第二次全委會，主要是對前段時間工作進行總結(jié)回顧，對下步工作進行安排部署。社會治安綜合治理，是事關(guān)國家長治久安、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的重要工作，是實行“一票否決”管理的重要工作之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）特別是縣綜治委成員單位要切實做到認識到位、措施到位、工作落實到位，確保全縣政治穩(wěn)定、社會和諧、人民幸福安康。下面，結(jié)合實際，就如何抓好我縣社會治安綜合治理工作，我強調(diào)三點意見。

一、扎實開展社會治安綜合治理宣傳月活動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要充分發(fā)動群眾，充分調(diào)動人民群眾參與支持社會治安綜合治理工作的積極性和主動性，只有廣大人民群眾充分參與了社會治安綜合治理工作，我們的工作才能成效明顯，全縣長治久安的目標才有可能實現(xiàn)。

二、嚴格實行社會治安綜合治理目標責任管理，嚴格過程考核督辦，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，確保目標責任層層分解、層層落實

今天，縣綜治委各成員單位向縣綜治委簽訂了目標管理責任書，堅決杜絕履職不到位、措施落實不到位的問題，縣綜治委各成員單位要認真對照目標管理責任狀的要求，要將目標管理責任狀的要求與縣委、縣政府的各項安排部署，與上級黨委、政府的系列安排部署相結(jié)合，切實抓好本部門、本系統(tǒng)和本單位的社會治安綜合治理工作，的情況發(fā)生。

第4篇：社會綜合治理措施范文

鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作在縣委政府的直接領(lǐng)導和縣級相關(guān)部門的大力支持幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，加強組織領(lǐng)導、強化宣傳動員、明確工作任務、落實工作責任、細化工作措施、加大經(jīng)費投入、強化檢查督促、狠抓工作落實，深入開展了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治行動和交通、河道專項治理行動，廣泛開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進村社、進企業(yè)、進家庭等活動。通過各級干部職工的艱苦努力和廣大人民群眾的積極參與、共同配合，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了明顯成效。廣大干部群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識、公共道德意識大幅提高，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，基礎設施建設得到加強，長效管理機制建立并落實，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作正向縱深推進。但是，我們必須清醒的看到，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作按照科學發(fā)展觀的要求，離人民群眾的期望，與其他先進地區(qū)相比還有很大差距，工作中還存在一些問題，面臨諸多困難，需要在今后的工作中認真加以解決。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在的問題和面臨的困難。

1、人民群眾的公共環(huán)境衛(wèi)生意識普遍較差。在集鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村居民中，大部分家庭環(huán)境衛(wèi)生較差，室內(nèi)外不整潔、亂扔亂倒垃圾、人畜糞便污染，物品擺放零亂，污水隨意排放等現(xiàn)象較為突出。部分群眾沒有養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習慣，甚至有故意破壞環(huán)境、損害公共衛(wèi)生的情況發(fā)生。

2、少數(shù)機關(guān)單位、部門和機關(guān)干部職工認識不統(tǒng)一、工作不到位。少數(shù)機關(guān)單位、部門未能認真履行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作職責，工作不積極、工作措施不力、任務落實差。少數(shù)機關(guān)干部職工不積極參加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，未認真履行工作職責，消極被動的情況時有發(fā)生。

3、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機制未得到很好的落實。由于村（社區(qū)）和機關(guān)單位工作較多，任務繁重，抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理時間不夠充分，制度堅持和落實不好，有的地方和單位甚至流于形式。

4、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基礎設施建設應進一步加強。盡管鎮(zhèn)黨委、政府投入大量資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，但由于我鎮(zhèn)過去公共設施基礎薄弱，需要完善的基礎設施涉及面寬、項目多、投入大，目前的基礎設施還不能滿足城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求，需進一步加大投入。

5、保潔人員待遇較低，工作積極性有待提高。由于保潔、清運人員每月僅有600元工資，且包含養(yǎng)老保險、工具等費用，每天人均工資不足20元，而保潔、運輸人員工作條件艱苦，環(huán)境污染較重，影響保潔、清運人員的穩(wěn)定性和工作積極性。

6、“五亂”現(xiàn)象較為嚴重。企業(yè)和個人隨意向河道、公路兩側(cè)傾倒垃圾、煤硫矸石、建筑廢棄物、木料加工廢棄物等情況較為嚴重，需要加強綜合治理。

二、解決城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中存在問題和面臨困難的對策。

1、強化宣傳、形成氛圍。各村（社區(qū)）、學校、老年協(xié)會、企業(yè)等組織，要采取召開群眾會、職工會、學生大會、舉辦專刊、書寫張貼宣傳標語等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大意義，宣傳保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生對于提高人民生活質(zhì)量、保障群眾身體健康的重要性；宣傳改善發(fā)展，樹立對外開放良好形象，對于促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用；宣傳遵守社會公德、維護公共秩序、愛護公共環(huán)境衛(wèi)生是每個公民最基本的道德標準。著力提高廣大人民群眾保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的公德意識，形成家喻戶曉、人人皆知、戶戶參與、個個行動的良好社會氛圍。

2、嚴明紀律、嚴格問責。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理涉及面寬、工作量大、任務艱巨，是一項長期的政治任務，必須齊抓共管、落實責任。要按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問責要求，嚴明工作紀律、強化督促檢查、嚴格問責處罰，對工作不力、任務完成差的單位和個人要堅決予以處理，對工作積極主動、認真負責、完成任務好的單位和個人要予以表彰獎勵，以增強干部、職工的事業(yè)心和責任感，形成責任明確、齊抓共管、真抓實干、共同落實的工作格局。

3、落實制度、常抓不懈。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作建立的各項管理制度和機制要認真貫徹落實，做到常抓不懈。此項工作要做到經(jīng)常性開展、經(jīng)常性檢查、經(jīng)常性評比、經(jīng)常性曝光，通過經(jīng)常性工作的開展，形成工作常態(tài)，變壓力為動力，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)?；?、制度化，逐步改變?nèi)罕姷牟涣剂晳T，逐步改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步提高群眾生活質(zhì)量。

4、加大投入、完善設施。采取政府加大資金投入、爭取上級支持、單位村社籌措、協(xié)調(diào)企業(yè)資助、收取衛(wèi)生管理服務費等多渠道方式，加大資金投入力度，逐步提高保潔人員、清運人員工資福利待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性，進一步建設和完善相關(guān)配套設施，發(fā)揮服務功能，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提供必要的物質(zhì)條件。

第5篇：社會綜合治理措施范文

按照縣人大常委會2009年工作監(jiān)督計劃的安排，縣人大常委會農(nóng)資環(huán)工委牽頭組織部分縣人大代表成立調(diào)研組，在縣人大常委會副主任宣長友的帶領(lǐng)下，于5月底至6月初，就我縣小流域綜合治理工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及部門領(lǐng)導、部分人大代表的意見，并實地察看了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)小流域綜合治理現(xiàn)場。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣小流域綜合治理工作主要成效

船寮港流域綜合治理成效明顯。源頭黃洋鉬礦的百法無序開采得到有效遏制，投資1602萬元建造了6道礦山廢碴固碴壩，固定廢碴1785萬方，植樹種草綠化1300畝，新建大型排水溝1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，暢通河道取得明顯成效。河道清水工程有效緩解了治理區(qū)河床淤積抬高，降低了水位，有效地降低洪災的發(fā)生率。

溫溪鎮(zhèn)防洪堤累計完成4190m,完成投資4276萬元，將溫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)橫溪以下段防洪能力提高到20年一遇。

四都港流域綜合治理。先后完成了油竹新區(qū)防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤巖段防洪堤；仁莊鎮(zhèn)防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、湯洋鄉(xiāng)防洪堤、方山鄉(xiāng)防洪堤等防洪堤長度的建設工作。

水毀工程以獎代補項目。20**年完成投資1278萬元，07年完成投資892萬元，**年完成投資685萬元，近兩年對山塘整治的力度逐步加強，**年投入約880萬元。

實施水土保持措施，減少小流域水土流失。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

實施生態(tài)林保護制度，加強生物防護措施。加強森林資源培育與管護工作，森林覆蓋率達74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景觀和生態(tài)環(huán)境。

二、我縣小流域綜合治理工作詳細措施如下

（一）重視前期規(guī)劃，強調(diào)綜合治理

1、小流域治理堅持“合理開民、得用，保護水土資源，防治水土流失，減少水旱災害”，堅持以“上蓄、中攔、下疏、疏圍結(jié)合、因勢利導、防沖防淤，降低水位、減少水患”為指導思想，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，堅持不懈，講究實效，目標明確，治一段成一段。先后編制完成船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等各主要流域水電梯級開發(fā)規(guī)劃報告和中下游灘地開發(fā)規(guī)劃報告。

2、由于財力、物力、人力等因素的限制，工程項目不可能做到面面俱到，對山洪條件下可能造成人員傷亡又沒有實施防洪工程項目的區(qū)域，建立以非工程措施為主的防洪避洪體系，因地制宜，做好小流域防洪避洪應急預案。**年完成編制《全縣小流域防洪避洪規(guī)劃》，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域山洪避洪YU案》編制。

3、開展全縣水域調(diào)查與水域保護規(guī)劃工作。20**年底，根據(jù)省水利廳統(tǒng)一部署，我縣開始著手部署全縣陸地水域調(diào)查工作，對全縣范圍內(nèi)所有河流、水庫、山塘進行了普查。調(diào)查工作歷時一年，通過調(diào)查，全面掌握了我縣現(xiàn)有水域基本數(shù)據(jù)，為加快水域綜合治理步伐提供基礎數(shù)據(jù)。

4、20**年12月，完成《青田縣水域保護規(guī)劃》編制工作，并通過麗水市水利局審查：現(xiàn)階段水域劃界以開始野外測量等前期準備工作，為全面監(jiān)管我縣水域，規(guī)范化、制度化管理河道打好基礎。

三、我縣小流域綜合治理工作存在問題

（一）、施工硬件方面

部分河道疏浚不規(guī)范，該挖的沒挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤巖段河道疏浚時，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水來的時候，有被洪水沖毀的危險。后續(xù)管理不到位，部分河道剛疏浚完，就有很多廢渣、棄渣倒進來。

（二）資金撥款安排方面

我縣的小流域綜合治理工作主要有三部分：一是由財政局下面的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主導的小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設，項目由縣里上報，資金由省財政直接撥付，目的是偏遠山區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌，促進農(nóng)民增收；二是水利局主導的防洪堤建設，目的是提高防洪能力；三是由砂石料辦公室主導的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有時資金到位不及時，影響到工程的開展進度。

三、小流域綜合治理工程與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運等專業(yè)規(guī)劃有發(fā)生交叉現(xiàn)象

小流域綜合治理工程涉及的面相當廣，由于青田的特殊地理環(huán)境，河道治理經(jīng)常會與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運等有發(fā)生交叉，在有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃上也經(jīng)常出現(xiàn)沖突，給小流域治理工作的順利開展造成困難。

四、我縣小流域綜合治理工作意見建議

1、編制規(guī)劃

小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學發(fā)展觀為指導，科學制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。

對小流域要采取“治理、保護、管理”的方針，治理是指河道疏浚；保護是指原生態(tài)保護；管理要依法、科學、到位，不得對河道采砂行為亂收費。船獠港流域要重在治理，有科學地進行河道疏浚；四都港、禎埠港和小溪流域要重在保護，其中四都港和禎埠港流域要規(guī)定不好挖砂，嚴格保護好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境；小溪流域民間用砂可以就地小規(guī)模挖取，但不好作為商業(yè)用砂外運，破壞生態(tài)環(huán)境。

2、開展試點

小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據(jù)財力逐步實施。近期，要在規(guī)劃的基礎上，根據(jù)輕重緩急，篩選災情嚴重影響大急需治理的小流域，開展綜合治理試點。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區(qū)的項目進行分解，落實到各相關(guān)部門，向上爭取項目和資金。并將綜合治理試點項目明確為工作重點，各司其責，加強協(xié)調(diào),形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

3、強化管理

要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農(nóng)民科學山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。加強和規(guī)范小流域的采砂管理：對小流域要認真落實保護措施；原則禁止小流域內(nèi)的外運型商業(yè)采砂活動，搞好小流域保護和疏浚規(guī)劃，規(guī)劃疏浚區(qū)域之外原則不得安排商業(yè)及填方用料的采砂；積極探索村民自用用砂開采與小流域保護的有效管理辦法。

4、加大投入

第6篇：社會綜合治理措施范文

關(guān)鍵詞： 礦產(chǎn)開發(fā)；地質(zhì)環(huán)境；防災減災；地質(zhì)災害；防治對策

1 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的基本原則

1. 1 以人為本、防災減災

當前所有的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，都將會直接或者間接的對礦山開采職工以及礦區(qū)周邊居民的生命財產(chǎn)安全造成很大威脅，所以對礦山環(huán)境進行恢復治理，首先就需要有效地保證礦區(qū)免遭礦山開采作業(yè)誘發(fā)產(chǎn)生各種不同地質(zhì)災害的危害，從而實現(xiàn)防災減災的目的。

1. 2 因害設防、綜合治理

針對我國多數(shù)礦山的地質(zhì)環(huán)境破壞的顯著特點、危害方式、分布條件以及危害程度，需要抓住環(huán)境治理的重點以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取做到因地制宜、因害設防，能夠采取科學的攔、排、護、整、填、植等相關(guān)重要方面的環(huán)境綜合治理措施對該礦山周邊環(huán)境進行綜合性的治理。

1. 3 注重效益、分期實施

在實踐中對于礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理工程，還需要嚴格遵循自然生態(tài)社會效益優(yōu)先的基本原則，與此同時還需要爭取最大化的經(jīng)濟收益。在此基礎上，需要能夠區(qū)別出不同的礦山地質(zhì)環(huán)境危害和治理問題，針對不同的情況采取不同的治理和綜合防治措施。在此基礎上需要依據(jù)當?shù)氐馁Y金條件、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、污染輕重緩急，同時能夠分期、分階段地進行環(huán)境綜合治理工作。

1. 4 礦山開采工程措施與生物措施相結(jié)合

對于礦山環(huán)境的綜合治理工作，只有首先將工程治理措施和環(huán)境生物保護措施緊密地結(jié)合在一起，最終才能達到礦山環(huán)境綜合治理的根本目標。在礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的各種工程中，只要配置科學、合理，就能夠徹底根治地質(zhì)環(huán)境災害。但是其中的缺點是投資范圍過大，然而當前的生物措施恰好能夠彌補環(huán)境工程治理措施的顯著缺點，并且其投資范圍相對比較小，能夠有效地改善礦山周邊的小氣候特點，最終使其可以廣泛地應用在礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理工作中。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題防治的有效措施

2. 1 采空區(qū)和礦山的地面沉陷問題治理

對礦山內(nèi)部采空區(qū)的環(huán)境綜合治理，主要就是為了預防和控制其地表殘余沉陷問題的進一步發(fā)生。在此基礎上可以采取的方法有4 種：

1）礦山內(nèi)部全部需要充填采空區(qū)內(nèi)部的支撐覆巖，以最終能夠徹底消除礦山的地基沉陷隱患。

2） 礦山局部支撐覆巖或者是地面構(gòu)筑物，需要減小其采空區(qū)空間的實際跨度，進一步防止出現(xiàn)頂板垮落的問題?，F(xiàn)階段常用的方法主要有注漿柱、井下砌墩柱以及大直徑鉆孔樁柱或者是直接運用樁基法等。

3） 礦山注漿加固以及強化礦山內(nèi)部采空區(qū)圍巖的結(jié)構(gòu)，能夠充填采動覆巖的斷裂帶以及彎曲帶巖的土體離層以及裂縫，使之最終可以形成一個剛度比較大、整體性能比較好的巖板支撐結(jié)構(gòu)，使其可以更加有效地抵抗礦山老采空區(qū)塌陷進一步向上發(fā)展的問題，使礦山開采區(qū)地表只會產(chǎn)生比較均衡的沉陷問題，以確保礦山開采區(qū)地表構(gòu)筑物的安全性。

4） 采取必要預防措施。礦山自身釋放老采空區(qū)的內(nèi)部沉降潛力法，在礦山采空區(qū)地表并未利用之前，可以采取強制措施加速其礦山老采空區(qū)的活化以及覆巖沉陷速度，有效消除對礦山地表安全有比較大威脅的地下空洞結(jié)構(gòu)。

2. 2 礦山大量開采后泥石流的治理

礦山開采大量的礦產(chǎn)資源，將會為泥石流的出現(xiàn)提供大量松散固體雜質(zhì)，可能會造成礦山結(jié)構(gòu)的崩塌、滑坡以及泥石流等嚴重地質(zhì)災害現(xiàn)象的發(fā)生。開采礦山自身礦產(chǎn)資源以及修筑開采運輸?shù)缆?，這些均會對礦山的植被造成非常大的破壞，因此切坡不合理、廢礦井陷落而引起的礦山地表崩塌等要素還可使溝內(nèi)的土量急劇增加，使礦山地面的徑流系數(shù)顯著增加，因此洪峰流量也會隨之增加，進入到雨季在地表山洪沖刷作用下，礦山表面大量的松散物質(zhì)由雨水的浸潤飽和液化之后而造成的過度充水而發(fā)生下滑，便形成了泥石流災害。此種泥石流災害也就被稱為礦山泥石流災害。

圖1 礦山大量開采后泥石流的治理

在這方面的綜合治理措施方面（見圖1），應當在整體泥石流發(fā)生流域內(nèi)，運用蓄水、攔土、攔水、排導以及造林等多種治理和防治措施。其上游宜采用蓄水以及引水隧洞等治理和預防措施。將其上游的清水水流科學引走，使該水流和松散堆積體能夠脫離接觸，以更好地避免泥石流災害的真正形成； 并且還可以修建攔擋壩，以攔截住形成泥石流體雜質(zhì)的來源。在泥石流的中游，能夠采用擋土墻結(jié)構(gòu)或是土釘墻等防治措施，從而才能夠防止泥石流體對于礦山表面道路農(nóng)田以及房屋建筑的破壞力度。

2. 3 尾礦的化學污染的治理

礦山中的廢石、廢土以及矸石固體廢棄物被大量堆放，侵占了大量的礦山土地資源，最終將會造成礦山污染水土體被化工、黑色金屬礦物質(zhì)污染，其中尾礦總量要占到礦石總量的50% ～ 80%。對于礦山中尾礦的綜合運用和開采，第一就是礦山尾礦的能源利用與開發(fā)。事實上，尾礦作為一種高質(zhì)量原料、材料已經(jīng)得到一些頗為實際的利用。尾礦材料能夠用作建筑工程材料，但把尾礦材料作為建筑施工材料時，還需要非常慎重的研究和考慮，因此要對尾礦中的化學成分進行全面、綜合地研究與分析，查看分析其中是否存在著對人體健康不利的物質(zhì)。

運用尾礦作為礦山開采井下充填的作業(yè)材料，現(xiàn)階段已經(jīng)取得非常成功的作業(yè)經(jīng)驗，當前很多礦山開采都在應用。這導致礦山中尾礦資源的利用范圍以及開采率大大地提高，這樣就能夠減少尾礦資源的堆存數(shù)量，同時又能夠?qū)⑽驳V這一寶貴的資源保存于地下，以便于今后重新進行開采和利用。

2. 4 放射性礦山的環(huán)境治理

礦山中坑（井）口治理宜采用封堵坑口的措施，切斷其污染源，使其可以更好地恢復礦山坑口原貌，抑制其中放射性物質(zhì)向礦山周圍的大氣擴散； 并且還需要杜絕污水外流的現(xiàn)象，這樣就能夠防止礦山附近人、畜誤入以及地表水流入。對于其中的廢石（渣） 堆場還可以砌筑擋墻結(jié)構(gòu)、排水溝結(jié)構(gòu)進行穩(wěn)定化、安全化處理，從而能夠更好地防止廢石發(fā)生下滑、流失，避免造成二次污染。

3 結(jié)束語

現(xiàn)階段社會人口、能源與環(huán)境是社會發(fā)展面臨的三大主要主題，是當前人類社會能否得以長久生存與發(fā)展的根問題。人類社會的有序生存與發(fā)展根本離不開社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，社會經(jīng)濟的正常、有序發(fā)展能夠促使人口的大幅度增長，同時人口與經(jīng)濟的過快增長又將會引起礦產(chǎn)資源方面的快速開發(fā)與利用，由此一來，資源的開發(fā)利用又將會引起一系列的地質(zhì)環(huán)境災害問題的出現(xiàn)，最終將引發(fā)全球資源的全面枯竭、地質(zhì)環(huán)境惡化以及社會經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約的惡性循環(huán)過程，人類的正常生存與發(fā)展都將會受到非常嚴重的威脅。因此，在本文中筆者將重點分析我國礦山地質(zhì)環(huán)境的治理現(xiàn)狀以及在綜合防治中存在的常見問題，希望能夠?qū)ΦV山地質(zhì)環(huán)境的恢復和治理起到一定推動效力。

參考文獻：

[1] 劉起霞，李清波，鄒劍峰. 環(huán)境工程地質(zhì)[M]. 鄭州：黃河水利出版社，2001.

第7篇：社會綜合治理措施范文

按照《關(guān)于及時報送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務報表的通知》的工作部署和要求，為加快推進我鎮(zhèn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，切實解決礦山生態(tài)環(huán)境綜合問題，現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

指導原則

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“誰破壞，誰治理”的原則，逐步建立我鎮(zhèn)非煤礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作機制。

目標任務

加大宣傳力度，落實礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理主體為礦山企業(yè)主，提高其做好生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的自覺性。同時完善相關(guān)的各種治理工程措施及植被恢復工作，將礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

組織機構(gòu)

鎮(zhèn)政府成立“礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作”領(lǐng)導小組：

組長：

成員：礦管所全體干部

下設辦公室主任：

負責活動期間的綜合協(xié)調(diào)、指導、督查工作。

工作內(nèi)容

（一）時間：從2013年3月——2013年12月。

（二）主要內(nèi)容：

1、深刻認識當前礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項社會事業(yè)，需要社會的重視和投入，礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理也是一樣，可是一些礦山開采者只顧自己開礦得利，把生態(tài)環(huán)境保持和治理的投入推向社會和政府，相當一部分礦點生態(tài)環(huán)境治理保持工程投入很少，甚至沒有投入。

2、制定我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理任務分解表

按照《關(guān)于及時報送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務報表的通知》的工作部署和要求。我鎮(zhèn)將下達的具體任務數(shù)分解到各礦山，要求各礦山認真抓好落實，做好生態(tài)環(huán)境治理工作，確保按期完成生態(tài)環(huán)境綜合治理任務。并于每月20日交生態(tài)環(huán)境治理進度表至鎮(zhèn)礦管辦。

3、加大礦山生態(tài)環(huán)境治理的投入

要建立以政府為主導，以企業(yè)為主體的投入機制。政府的投入主要用于規(guī)劃、監(jiān)督和重點工程治理，企業(yè)則要按照“誰破壞、誰治理”的方針，加大對治理的投入。要求企業(yè)按文件的部署和要求進行治理，對礦山企業(yè)不履行或不認真履行礦山生態(tài)環(huán)境治理責任，我鎮(zhèn)將及時報新羅區(qū)礦管辦進行查處。以確保礦山土地復墾及生態(tài)恢復、生態(tài)環(huán)境治理與保護等工作落在實處。

4、加大行政監(jiān)管和執(zhí)法力度

領(lǐng)導小組要明確職責，督促指導非煤礦山企業(yè)開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。按照企業(yè)的分解任務，加強監(jiān)管和檢查，防止礦山地質(zhì)壞境破壞。

活動要求

1、加強領(lǐng)導，精心組織，切實增強工作的實效性，成立“礦山生態(tài)環(huán)境治理工作”領(lǐng)導小組。各非煤礦山企業(yè)主要擔負第一責任人認真組織好“礦山生態(tài)環(huán)境治理”工作，力戒走過場，務求取得實效，強化對治理工作的責任感、使命感和緊迫感。

第8篇：社會綜合治理措施范文

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和全國、全省、全縣政法工作會議精神，緊緊圍繞實現(xiàn)全場發(fā)展目標，深入開展社會治安綜合治理。進一步完善治安防控體系，建立長效管理機制，創(chuàng)新工作模式，完善服務方式，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和社會治安良性發(fā)展，為全面建設小康社會營造良好治安環(huán)境。

二、工作考評方法

場綜治辦年終對各分場綜治目標管理，進行抽查，年終組織若干個考評組對各分場進行考評，考評采取計分法，方法是聽（聽匯報）、看（看資料）、查（查成效）、儀（場分管政法領(lǐng)導、綜治成員評議）分場對照綜治目標及評分細則通項打分。以分數(shù)高低和平時掌握的情況決定獎懲。對分場進行考評時，同時對分場第一責任人，主要責任人履行綜合領(lǐng)導職責情況進行考核。

三、獎懲辦法

（一）獎勵

根據(jù)處終考評成績，結(jié)合平時綜治工作開展的情況，對綜合工作取得優(yōu)異成績的單位給予表彰。

（二）處罰

1、有下列情形之一的予以通報批評；

（1）對場黨委及社會治安綜合治理委員會有關(guān)的工作精神貫徹執(zhí)行不力，以致影響全場社會治安綜合治理工作整體進展的。

（2）不按要求參加場黨委反映社會治安綜合治理委員會組織的督查，暗訪及專項整治、創(chuàng)建幫扶等有關(guān)社會治安綜合治理活動的。

（3）未按要求開展不穩(wěn)定，同時排查調(diào)處，致使矛盾糾紛繳化的。

（4）群眾集體向場黨委反映情況，責任人未掌握情況及時接待或未能在當日妥善處理，有效解決的。

（5）對場社會治安綜合治理委員會及其辦公室交辦，轉(zhuǎn)辦場黨委的有關(guān)手續(xù)，未按要求辦結(jié)的。

（6）場社會治安綜合治理委員會認為其他需要，予以通報批評的。通報批評，由場社會治安綜合治理委員會辦公室提出意見，場社會治安綜合治理委員會集體研究決定。

2、有下列情況之一的，予以延期整改。

（1）三個月內(nèi)受到2次以上，（含2次下同）通報批評或因同一原因受到2次通報批評的。

（2）各分場未按要求設立社會綜合治理工作機構(gòu)配足工作人員的。

（3）對群眾反映強烈的問題或治安秩序混亂的地方，沒有采取有效措施加以解決或整治的。

（4）場社會治安綜合治理委員會認為其他需要予以限期整改的。

3、有下列情形之一的，實行“一票否決”

（1）年度內(nèi)受到2次黃牌警告的。

（2）在社會治安綜合治理工作年度考評中沒有達標，且連續(xù)兩年排在末位的。

（3）因領(lǐng)導不重視，社會治安綜合治理機構(gòu)不健全，措施不得力，造成地區(qū)或本部門，本單位治安秩序嚴重的。

（4）因管理不善，防范不嚴，導致發(fā)生重大刑事案件或自然災害事故，使國家、集體財產(chǎn)遭受嚴重的損失或影響惡劣的。

第9篇：社會綜合治理措施范文

【關(guān)鍵詞】 礦區(qū)環(huán)境 綜合治理 政策分析

礦區(qū)環(huán)境是指自然資源開采范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。礦區(qū)環(huán)境綜合治理，既是對大氣、水、土壤、生物等環(huán)境的治理，也包括對生態(tài)環(huán)境破壞后所帶來的經(jīng)濟、社會等問題的治理。

一、撫順礦區(qū)環(huán)境綜合治理概況

撫順煤田東西長18公里，南北寬2-2.5公里，面積約36平方公里，始采于1901年，迄今為止已有一百多年的開采歷史。撫順煤田由多個礦井、坑組成，分為井工開采和露天開采兩種形式。井工礦有老虎臺礦、龍鳳礦、勝利礦、西露天深部井，露天礦有西露天礦和東露天礦。撫順礦區(qū)煤炭開采所引發(fā)的環(huán)境災害主要包括井工采煤沉陷區(qū)、露天采煤邊坡變形區(qū)和剝離物排土場三種類型，總面積達40.2平方公里，占撫順建成區(qū)總面積的33%。目前撫順礦區(qū)環(huán)境災害主要表現(xiàn)在：地表沉陷、邊坡滑移、地表開裂、礦震、空氣污染、地表水污染等，給地方經(jīng)濟社會造成嚴重影響。

撫順采煤引發(fā)的地質(zhì)災害治理始于20世紀80年代初，經(jīng)過二十多年的不懈努力，礦區(qū)環(huán)境得到逐步治理。對采沉區(qū)企業(yè)、居民進行搬遷；對西露天礦北幫西區(qū)邊坡進行綜合治理；編制了《撫順市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護整治與土地復墾規(guī)劃》，開展了“采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理一期工程”、“西露天礦北幫環(huán)境治理示范區(qū)一期工程”、西舍場土地復墾項目、西露天礦北幫和采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復項目、撫順渾河及其支流防汛安全綜合治理工程。

二、礦區(qū)環(huán)境綜合治理面臨的問題

從撫順開展礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作的實踐來看，礦區(qū)環(huán)境治理得到黨和國家的高度重視。國家頒布了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源及土地復墾與環(huán)境保護的法規(guī)、規(guī)章和文件，對我國礦山開采和環(huán)境治理工作起到了積極的指導和規(guī)范作用。但目前在礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作中仍然存在一些制約因素。

第一，由于條塊分割的管理體制，采煤企業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展的矛盾時有發(fā)生，因而不同程度上制約了環(huán)境治理工作的有效開展。以撫順為例，撫順礦業(yè)集團有限責任公司為省屬國有大型企業(yè)，企業(yè)雖然在礦山災害治理、農(nóng)民補償?shù)确矫孀隽舜罅抗ぷ鳎麄€災區(qū)的居民搬遷、企業(yè)搬遷、農(nóng)民土地補償、生態(tài)環(huán)境保護等大量的治理工作仍然由政府承擔。

第二，礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復機制尚未建立，企業(yè)應該承擔的因煤炭開采而造成的生態(tài)環(huán)境破壞補償費用，沒有完全納入煤炭生產(chǎn)成本項目中?，F(xiàn)行的煤炭成本核算管理辦法對煤礦沉陷治理費用等提取標準規(guī)定過死，盡管也考慮了不同礦井開采條件的差異性，分類別地制定了標準，但與實際需要仍有較大差距，制度性煤炭成本缺失，導致煤礦企業(yè)成本外部化，沒有形成煤炭生產(chǎn)與礦區(qū)環(huán)境綜合整治相結(jié)合的運行機制。

第三，國家頒布了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源及土地復墾與環(huán)境保護的文件和法規(guī)，不同程度地對礦山土地復墾和環(huán)境治理起到指導和規(guī)范作用，但一些相關(guān)條文需要進一步修訂和完善。國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策框架對生態(tài)保護和環(huán)境治理的要求還不全面，已有的政策措施由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式。

第四，在礦區(qū)環(huán)境治理中，國家和省有關(guān)部門都給予了一定的資金支持。但在治理過程中，搬遷補償費用高，環(huán)境綜合治理任務相當艱巨，僅靠當?shù)卣c企業(yè)投資難以完成，需要國家在資金上予以大力支持。

第五，礦區(qū)環(huán)境治理工作具有復雜性、艱巨性和長期性。既有停產(chǎn)井工煤礦開采造成的穩(wěn)沉區(qū)，也有繼續(xù)開采煤礦造成的非穩(wěn)沉區(qū)；既有即將閉坑露天煤礦開采造成的邊坡變形區(qū)和排土場，也有恢復開采露天煤礦產(chǎn)生的新的邊坡變形區(qū)和排土場；既有地面沉陷區(qū)頻繁的礦震，也有地下貫穿城市的地質(zhì)斷裂帶隱患。

三、德國采煤礦區(qū)的環(huán)境治理經(jīng)驗

德國在礦區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗值得借鑒。德國高度重視礦區(qū)的治理問題，在1991年至2004年期間，累計投入150億歐元對礦山環(huán)境進行治理。經(jīng)過十幾年的努力，環(huán)境得到有效治理。主要做法：一是建立政府運作機制。在礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復過程中，聯(lián)邦政府承擔投資主體責任，出資組建專業(yè)化治理公司，聯(lián)邦政府和州政府對項目進行控制，負責總體規(guī)劃、項目預算和資金使用的審批。二是實行公司運作模式。由專業(yè)治理公司承辦項目，負責規(guī)劃制定與申報、項目招標、項目監(jiān)控、儲備后續(xù)土地、資金使用與控制和招標工程治理公司等。三是因地制宜，科學治理。首先是消除坍塌與滑坡為主的地質(zhì)災害，把礦坑進行湖泊化改造。在露天坑礦的治理上，采用鋼管振動、注水等方法加固危險斜坡；鏟平陡峭的邊緣填土，保持邊坡的長期穩(wěn)定。通過對礦坑邊坡穩(wěn)定處理，利用河流、礦坑水做水源，對礦坑注水，形成水面。其次是以再生旅游資源為目標，全面進行地表水系治理。對礦坑水人工提升、疏導地表水系，進行綜合凈化改造，變死水為活水，變污水為凈水，形成優(yōu)質(zhì)旅游資源。再次是以生態(tài)恢復為目標，進行全面綠化。綜合治理的土地中，50%治理成為森林和農(nóng)田，30%治理成為旅游性湖泊，15%治理成自然保護區(qū)。四是科學規(guī)劃合理布局，重整資源建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將礦區(qū)周邊的居民和褐煤加工企業(yè)進行搬遷，對土地進行整

理開發(fā)，建設新興工業(yè)園區(qū)，用新興企業(yè)代替原有企業(yè)。

四、礦區(qū)環(huán)境綜合治理對策

由于礦區(qū)環(huán)境問題的嚴重性和復雜性，決定了治理模式與方法的綜合性和多樣性。所謂綜合性是把環(huán)境問題作為一個大的系統(tǒng)工程來研究，充分考慮對其自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的綜合影響，建立與綜合治理要求相適應的體制、機制模式；所謂多樣性是建立在科學研究的基礎上，針對露天礦、井工礦和排土場等不同的環(huán)境問題，采取不同的科學治理方法。

1、創(chuàng)新礦區(qū)環(huán)境綜合治理模式

鑒于目前我國礦區(qū)環(huán)境治理存在的問題和城市建設、煤礦企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，以及借鑒國外礦區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗，礦區(qū)環(huán)境綜合治理模式必須在體制、機制上進行創(chuàng)新：在管理體制上，國家組建礦區(qū)環(huán)境綜合治理機構(gòu)，負責全國礦區(qū)環(huán)境綜合治理的指導監(jiān)督工作，負責制定和完善礦區(qū)環(huán)境治理的法規(guī)、政策，管理礦區(qū)環(huán)境綜合治理專項基金，統(tǒng)籌安排綜合治理資金使用；省級政府成立礦區(qū)環(huán)境綜合治理分支機構(gòu)，負責編制區(qū)域內(nèi)礦區(qū)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃和實施方案，督促檢查綜合治理政策、法規(guī)的貫徹落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)采煤生產(chǎn)和環(huán)境治理方面出現(xiàn)的問題；市級政府設立礦區(qū)環(huán)境綜合治理機構(gòu)，負責落實礦區(qū)環(huán)境綜合治理的各項法規(guī)、政策和總體規(guī)劃，負責調(diào)查分析礦區(qū)受災居民、企業(yè)的具體問題，研究拆遷安置辦法、制定應急預案，處理突發(fā)性事件。在運行機制上，建立省屬礦區(qū)環(huán)境綜合治理公司，采取國家出資、市場化運作的方式治理礦區(qū)環(huán)境。

2、完善礦區(qū)環(huán)境治理機制

建立資源開發(fā)補償機制。國家通過設立采礦城市環(huán)境專項治理基金，合理確定采煤沉陷及相關(guān)地質(zhì)災害補償范圍，加大對轉(zhuǎn)型城市基礎設施的補償力度，重點對破產(chǎn)、停產(chǎn)、廢棄礦區(qū)及其生活功能區(qū)的補償；完善企業(yè)過渡期援助機制。國家通過設立轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型項目；拓寬籌措礦區(qū)治理資金渠道。提高礦產(chǎn)資源補償費，將每年由財政部和國土資源部安排的礦管部門補助經(jīng)費、礦產(chǎn)資源勘查和保護項目經(jīng)費，專項用于加強礦山土地資源復墾、環(huán)境管理和整治；國家制定特殊政策對采礦城市新增建設用地減免征收有償使用費，用于廢棄礦區(qū)土地復墾與環(huán)境治理；國家環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設等專項資金向礦區(qū)傾斜，并在這些基金的基礎上，設立國家廢棄礦山土地資源復墾專項基金。

3、科學制定礦區(qū)環(huán)境治理原則

堅持市場導向和政府引導相結(jié)合。采取市場化的運作方式對生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。正確發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作用，加快建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制步伐。堅持近期治理目標與長遠發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，量力而行，遠近結(jié)合，分步實施。堅持改善生態(tài)環(huán)境與改善民生相結(jié)合。努力解決群眾的住房搬遷、土地補償、就業(yè)等實際問題，使人民群眾充分分享經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的成果。堅持生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。通過對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進老工業(yè)基地振興，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

4、出臺新的礦區(qū)環(huán)境治理政策

完善礦區(qū)土地復墾鼓勵政策。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎上，制定關(guān)于廢棄礦山土地復墾與環(huán)境治理的相應法規(guī)，設立專項經(jīng)費，從根本上解決礦山土地復墾與環(huán)境治理的政策問題。完善礦區(qū)治理稅收優(yōu)惠政策。在礦區(qū)環(huán)境綜合整治的城市中試行稅收增量返還政策，給予資源型城市相應的稅收政策優(yōu)惠，形成政策洼地效應。完善礦區(qū)土地招商引資優(yōu)惠政策。對資源枯竭型城市利用礦區(qū)環(huán)境治理騰空的土地招商引資問題應給予優(yōu)惠政策支持。支持鼓勵地方增加土地復墾數(shù)量，擴大建設用地，充分運用土地資本的運作和政策支持，發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。

5、落實綜合治理保證措施

科學制定礦區(qū)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。根據(jù)礦區(qū)企業(yè)開采的地質(zhì)條件、自然環(huán)境及社會經(jīng)濟條件，科學合理地制定礦區(qū)土地恢復與生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。依據(jù)采礦業(yè)的特點、發(fā)展規(guī)律和建設進程，將環(huán)境保護、災害防治等內(nèi)容納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。適時調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)布局。對于可采資源儲量仍然較大，不得以實行“保城限采”措施的城市，充分考慮一次性資源日益短缺，應給予特殊的建設用地政策。鼓勵城市在產(chǎn)業(yè)布局和城市建設上，逐步向煤田以外發(fā)展，為未來繼續(xù)開采留有余地。構(gòu)建環(huán)境防護監(jiān)控體系。堅持預防為主、保護為先的方針，堅決控制新的礦區(qū)環(huán)境污染和破壞。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對新礦區(qū)和繼續(xù)生產(chǎn)的老礦區(qū)，硬性規(guī)定生態(tài)恢復的技術(shù)措施及資金保障，不能再走重生產(chǎn)輕治理的老路。大力推進環(huán)境治理市場化。積極鼓勵外商外資、社會、企業(yè)、集體和個人對礦區(qū)環(huán)境的治理投入，增加土地復墾，擴大建設用地。充分利用礦區(qū)土地級差地租和土地資本運作政策，發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。對環(huán)境治理類項目應放寬行業(yè)、投資規(guī)模審批或土地規(guī)模方面的限制，對重大項目給予特殊支持。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護法[S].

[2] 土地復墾規(guī)定[S].國務院令第19號.

[3] 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法[S].