社區(qū)治理特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理特點(diǎn)范文

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過(guò)治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問(wèn)題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問(wèn)題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。 

四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開(kāi)政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 

作者簡(jiǎn)介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。 

第2篇：社區(qū)治理特點(diǎn)范文

[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問(wèn)題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過(guò)構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來(lái)解決問(wèn)題，并分析這一過(guò)程中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過(guò)各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過(guò)組織開(kāi)展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)處方，進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開(kāi)始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開(kāi)始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過(guò)程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開(kāi)展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿足居民體育需求等問(wèn)題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開(kāi)社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問(wèn)題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂(lè)部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過(guò)無(wú)償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開(kāi)放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過(guò)程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開(kāi)政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則。把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì)，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。

引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開(kāi)辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開(kāi)展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]王旭光，等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001(4):30-33.

第3篇：社區(qū)治理特點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】地方政府地方治理基督城

自從20世紀(jì) 70年代末開(kāi)始，針對(duì)傳統(tǒng)的行政模式的缺陷，西方國(guó)家紛紛開(kāi)始行政改革，整個(gè)西方進(jìn)入了“行政改革的時(shí)代”。其中新西蘭的行政改革在當(dāng)代西方行政改革中占據(jù)著十分重要的地位。經(jīng)過(guò)改革，新西蘭的經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代得到了大幅度的增長(zhǎng)。①而同時(shí)在地方政府當(dāng)中，新西蘭的基督城在1993年和2001年先后兩次被國(guó)際透明組織評(píng)為“最佳管理城市”。這一切都?xì)w功于基督城市政議會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的有效而卓越的治理。

基督城的市政機(jī)構(gòu)和組織

基督城的市政機(jī)構(gòu)主要由市長(zhǎng)、市議會(huì)、社區(qū)委員會(huì)以及由議會(huì)控制的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和其他從事貿(mào)易和公共服務(wù)的組織構(gòu)成。同時(shí)，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在市政機(jī)構(gòu)里也占有極其重要的地位，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)由一名首席執(zhí)行官（chief executive）負(fù)責(zé)。另外，議會(huì)通過(guò)控股的方式還管理著包括基督城控股有限公司（CCHL）等其他當(dāng)?shù)毓荆@些公司全部或者絕大部分的股份是由議會(huì)掌握的，主要是貿(mào)易和提供公共服務(wù)的公司，包括當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、港口、機(jī)場(chǎng)和公共汽車公司等。

市政機(jī)構(gòu)和組織的產(chǎn)生與運(yùn)行

市長(zhǎng)、市議員和社區(qū)委員是根據(jù)新西蘭《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，②每3年經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,市長(zhǎng)和議員、社區(qū)委員都是通過(guò)民主直接選舉產(chǎn)生的。根據(jù)國(guó)家和地方制訂的法律和規(guī)章，他們是專職的，不得再擔(dān)任其他組織的職務(wù)，他們的收入都是透明的，公眾很輕易就能查到他們的薪水和所得的津貼。市長(zhǎng)在基督城市政當(dāng)中的權(quán)力是有限的，除了一些根據(jù)國(guó)家法律制定的在當(dāng)?shù)氐臋?quán)力（當(dāng)然這些權(quán)力多半是象征性和儀式性的），就是市議會(huì)授予他的一些權(quán)力。

議會(huì)主要是由市議員組成，議員是代表基督城市民利益的政治決策者，議員由各自所代表選區(qū)的市民選出。議會(huì)在基督城的市政機(jī)構(gòu)中處于核心地位，它決定著城市的很多重大事項(xiàng)，有著很大的權(quán)力：人事任免權(quán)；決策權(quán)；監(jiān)督權(quán)。

社區(qū)委員會(huì)主要由5名社區(qū)委員和當(dāng)?shù)?名議員共同組成，和議員選舉一樣，社區(qū)委員也是由各自所代表選區(qū)的市民選出的，社區(qū)治理是地方政府運(yùn)行過(guò)程中一個(gè)重要的部分，因此社區(qū)委員會(huì)在基督城市的政治生活中起著重要的作用。民眾也可以通過(guò)社區(qū)委員會(huì)向議會(huì)提交一些建議或者議案。議會(huì)往往會(huì)聯(lián)合或者授權(quán)社區(qū)委員一同監(jiān)督首席執(zhí)行官的績(jī)效，以及年度報(bào)告。③

執(zhí)行團(tuán)隊(duì)并不是市政機(jī)構(gòu)的一個(gè)獨(dú)立部分，它的人員并不是由選舉產(chǎn)生的。在這個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中，只有首席執(zhí)行官是由議會(huì)通過(guò)任命的，是市政議會(huì)的雇員。他也是唯一能向社區(qū)委員和議員直接報(bào)告、能提出建議或者議案的人。④他主要是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)他的團(tuán)隊(duì)更好地完成議會(huì)制定的各項(xiàng)活動(dòng)和公共服務(wù)，如垃圾收集、水供應(yīng)、維修道路等等，同時(shí)還要定期（經(jīng)常是一年）提供工作報(bào)告以便議員和社區(qū)委員對(duì)他的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，看是否能按當(dāng)初簽訂的合同做到。為了確保這個(gè)目的能達(dá)到，由他負(fù)責(zé)雇用人員組成這個(gè)團(tuán)隊(duì)，他有最終的人事任免權(quán)。⑤他與市政議會(huì)簽訂合同,任期5年。如果其業(yè)績(jī)較好,市政議會(huì)可續(xù)聘；如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo),市政議會(huì)可解聘他。但是議會(huì)不能干預(yù)其決策和市政公司的日常運(yùn)行。

除了執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，還有一類為議會(huì)控制的貿(mào)易和提供公共服務(wù)的公司。在這些公司里，議會(huì)主要是通過(guò)控制這些公司絕大部分的股份來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這些公司的控制，一般都是占到50%以上的股份，有的甚至達(dá)到100%的股份。在這些公司里，議會(huì)能夠決定投票和任命大部分的董事來(lái)管理該公司，因此在政治決策上,市議員是決策者，他們的工作還有：確定公司領(lǐng)導(dǎo)者的薪酬；監(jiān)督公司運(yùn)行的業(yè)績(jī)；按照《長(zhǎng)期計(jì)劃》報(bào)告信息；決定如何籌集資金和如何開(kāi)支這些資金，即市議員決定提供何種公共服務(wù)和如何對(duì)公共服務(wù)收費(fèi)。除了以上的一些組織和機(jī)構(gòu)，基督城的市民或者組織在社區(qū)治理當(dāng)中也起著很大的作用，他們可以有多重渠道和途徑來(lái)參與社區(qū)治理。第一，根據(jù)《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，市長(zhǎng)、市議員和社區(qū)委員這些都應(yīng)該由市民來(lái)選舉。第二，建議權(quán)。市民或者組織能夠向議會(huì)或者社區(qū)委員會(huì)提供建議或者報(bào)告。第三，知情權(quán)。市民可以自由出席旁聽(tīng)各種社區(qū)委員會(huì)和議會(huì)召開(kāi)的會(huì)議。

基督城地方治理的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)新西蘭基督城的市政機(jī)構(gòu)和地方治理的過(guò)程考察來(lái)看，該市開(kāi)展的地方治理具有以下特點(diǎn):

決策的制定和執(zhí)行、監(jiān)督分開(kāi)，從而防止和減少了產(chǎn)生腐敗的可能性。在基督城，主要的決策制訂部門是議會(huì)，而決策的執(zhí)行交給執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，同時(shí)議員也對(duì)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以計(jì)算團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)得的報(bào)酬，這都起到了監(jiān)督的作用，而中央審計(jì)部門的派出機(jī)構(gòu)將對(duì)議會(huì)的各種服務(wù)和財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，這是自上而下的監(jiān)督。在決策的制訂和監(jiān)督中，社區(qū)委員往往都會(huì)被邀請(qǐng)參與，而公眾可以隨時(shí)旁聽(tīng)，這也是一種自下而上的監(jiān)督。

公眾的廣泛參與性。從3年一度的投票選舉市長(zhǎng)、市政議員和社區(qū)委員，到十年計(jì)劃、年度計(jì)劃的制訂，再到平時(shí)的決策，市民通過(guò)各種渠道和途徑了解這些，并積極和主動(dòng)參與其中，遞交提議和報(bào)告，旁聽(tīng)各種會(huì)議等等，這些都保證了各項(xiàng)決策反映更多數(shù)市民的利益，制訂的各項(xiàng)措施和規(guī)章更加民主、科學(xué)、全面，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了政府的治理和民主的進(jìn)步。

公開(kāi)性和透明性。在基督城有部專門的服務(wù)電話，服務(wù)電話是公開(kāi)的，24小時(shí)有人接聽(tīng)，市議員和社區(qū)委員的住址、電話、電郵等聯(lián)系方式都可以通過(guò)政府網(wǎng)站和這個(gè)服務(wù)電話查詢到。當(dāng)市政議會(huì)和社區(qū)委員會(huì)要召開(kāi)日?；蛘吲R時(shí)會(huì)議討論事情，都會(huì)把會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、涉及的群體提前一個(gè)月甚至三個(gè)月就公布出來(lái)――在網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾比較集中的地方，而公眾的出席會(huì)議和旁聽(tīng)都保證了決策的公開(kāi)和透明。

法治。在基督城的治理機(jī)制當(dāng)中，法治也是必不可少的，可以說(shuō)法律和規(guī)章對(duì)于治理過(guò)程起到了極其重要的保護(hù)作用。另外基督城根據(jù)自己的特點(diǎn)也制訂了一些規(guī)章和制度。這些法律和規(guī)章使得決策的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督都是有法可依的，公眾的主動(dòng)積極參與和事務(wù)的公開(kāi)透明受到了保障，市長(zhǎng)、議員的活動(dòng)都要在法律和規(guī)章的范圍內(nèi)進(jìn)行，除非是其被授予某種權(quán)力去做。

長(zhǎng)期規(guī)劃性?；匠堑闹卫砟軌蛉〉眠@么好的成績(jī)，也與它的長(zhǎng)期規(guī)劃分不開(kāi)。為了讓基督城成為一個(gè)更適合民眾居住的城市，在與公眾討論和咨詢的基礎(chǔ)上，再加上專家的論證和考察，市政議會(huì)制訂了十年長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于將來(lái)的人口變動(dòng)、財(cái)政收支、貨幣的變動(dòng)、服務(wù)的目標(biāo)以及遇到的困難等等都做了一定的規(guī)劃。

成效和啟示

基督城的這種治理方式不僅獲得了市民的廣泛支持，也收到了明顯的成效，并產(chǎn)生了積極的影響，給人們諸多的啟示。

第一，有利于促進(jìn)民主的發(fā)展。在基督城的這個(gè)案例中，我們可以看到議會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)、社區(qū)委員會(huì)、普通民眾、其他團(tuán)體和組織，還有中央政府都參與到地方治理中，使得公眾參與性大大提高，充分發(fā)揮公民在社區(qū)組織中的作用，同時(shí)使得公眾在無(wú)形中受到了更好的教育和熏陶，促成了地方治理和民主向著良性軌道運(yùn)行。

第二，有利于抑制和?；匠歉黜?xiàng)決策的公開(kāi)性及透明度,尤其是實(shí)行的透明議事程序、公開(kāi)的計(jì)劃和報(bào)告、經(jīng)常的公眾反饋等使政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)化，再加上法規(guī)的制度約束，不僅增強(qiáng)了公眾對(duì)政府事務(wù)及其行為的了解,也大大強(qiáng)化了對(duì)政府及官員行為的監(jiān)督，這已經(jīng)成為抑制和消除和形形的經(jīng)濟(jì)腐敗的重要方式。

第三，促進(jìn)了財(cái)政資源及公共服務(wù)分配的公平性。基督城在它的長(zhǎng)期規(guī)劃里就要求實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)毓娞峁┮粋€(gè)公平的環(huán)境，這是通過(guò)財(cái)政資源及公共服務(wù)分配來(lái)體現(xiàn)的。

在基督城的地方治理中，不僅參與治理的主體多元化，而且治理方式呈現(xiàn)雙向性、網(wǎng)絡(luò)化。基督城的治理有利于改善地方公共服務(wù)的質(zhì)量，而公眾對(duì)其滿意度也較高；它突破了傳統(tǒng)的地方管理模式，推動(dòng)了地方治理的創(chuàng)新。目前我國(guó)很多地方政府在管理方面還存在著諸多問(wèn)題，如果處理不好無(wú)疑會(huì)影響和諧社會(huì)的建設(shè)，基督城的這種治理方式無(wú)疑為我們提供了一種借鑒。（作者單位：遼寧石油化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

注釋

①陳振明：《政府再造――西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”述評(píng)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，第116頁(yè)。

第4篇：社區(qū)治理特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)治 治理 社區(qū)治理

一、統(tǒng)治、治理、二者關(guān)系

在政治學(xué)角度來(lái)看，統(tǒng)治通常是作為輔助詞匯而存在的，也就是說(shuō)它更多是用來(lái)解釋其他一些政治術(shù)語(yǔ)或政治學(xué)用詞。從本文來(lái)看，說(shuō)到國(guó)家統(tǒng)治，我們首先要弄清楚統(tǒng)治在國(guó)家治理中的真實(shí)含義和實(shí)際作用。不難理解的是，國(guó)家作為統(tǒng)者通過(guò)氣本身的權(quán)力和權(quán)威來(lái)掌握國(guó)家的治理工具，從而獲得和維護(hù)社會(huì)各階層的利益；“治”主要強(qiáng)點(diǎn)的是管理，政府機(jī)構(gòu)將權(quán)力下放到擁有國(guó)家權(quán)力的階級(jí)和社會(huì)組織來(lái)對(duì)國(guó)家、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理。從以上闡述不難看出，國(guó)家的統(tǒng)治包涵了政治統(tǒng)治的決策職能和日常社會(huì)管理的基本職能，通常情況下，社會(huì)的管理職能都是基于政治決策而執(zhí)行的，同時(shí)，政治上的決策只有通過(guò)在社會(huì)管理的具體實(shí)施中得以實(shí)現(xiàn)，這樣兩者起到了相輔相成的和諧關(guān)系。

公共機(jī)構(gòu)治理。權(quán)力運(yùn)行的向度和維度在實(shí)際的操作管理過(guò)程中還是存在一定差別的。政府實(shí)施的統(tǒng)治最大特點(diǎn)便是從上而下的運(yùn)行模式，它主要是依靠政府的權(quán)威性來(lái)制定和實(shí)施政策，對(duì)公共的事務(wù)實(shí)施統(tǒng)一向度的管理。而治理則不同，它是一個(gè)自上而下、由低向高的雙向管理模式，它主要通過(guò)的是相互合作、民主協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的最終目標(biāo)。治理是在市場(chǎng)原則、公共利益和協(xié)調(diào)發(fā)展的合作基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的，通過(guò)合作互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)格局的權(quán)威彼此制約，而不是依靠政府的權(quán)威而實(shí)現(xiàn)的。這種方式的權(quán)力向度不是單一的和自上而下的，而是相互的多元的。隨著人們關(guān)注的重點(diǎn)逐步從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理， 人們也開(kāi)始將對(duì)“善政”轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)“善治”的向往。自打有了國(guó)家和其政府之后，善政也就理所應(yīng)當(dāng)成為人民所期望的一種理想模式。我國(guó)自古之稱的“善政”，（可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”）。然而，從善政的內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是古往今來(lái)的中國(guó)還是外國(guó)都大同小異，常見(jiàn)的核心元素有：法制的嚴(yán)明、官員的廉政、行政效率的提高和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)。

二、社區(qū)治理中權(quán)力的來(lái)源

要是進(jìn)行更深層次的追究，社區(qū)治理既然是一種管理，那么它的管理權(quán)力從何而來(lái)？在社區(qū)治理的邏輯構(gòu)架中，最核心的概念應(yīng)該是公共權(quán)力，從治理的角度出發(fā)，公共權(quán)力是由國(guó)家權(quán)力和社會(huì)自治權(quán)力共同組成的?！艾F(xiàn)如今的社會(huì)體系中，只有合理有效地處理公共事務(wù)，認(rèn)真履行各部門的職責(zé)，各種形態(tài)的國(guó)家政府才能維持其統(tǒng)治地位。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)和公共社會(huì)的發(fā)育，公共事務(wù)大量增多，僅僅依靠國(guó)家權(quán)力已無(wú)法有效治理社會(huì)。因此，就權(quán)力的公共服務(wù)性而言，公共權(quán)力應(yīng)是一個(gè)以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)，同時(shí)包含社會(huì)（社區(qū)）自治權(quán)的體系”。 公共權(quán)力是根據(jù)社會(huì)不斷發(fā)展的共同需要而出現(xiàn)的，主要是以維持和調(diào)整全體社會(huì)成員的生活秩序?yàn)槟康?，行使的主體是在公共權(quán)力產(chǎn)生之后出現(xiàn)的，即公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。喬耀章教授認(rèn)為，在私有制、階級(jí)和國(guó)家產(chǎn)生之前，“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府I”才是公共權(quán)力的行使者。 而這三者產(chǎn)生之后，首先，“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府”隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家機(jī)構(gòu)的政府，另外，“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府”的主體性歷史地位并沒(méi)有因此而被取代，也完全喪失其存在和發(fā)展的空間，還同“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府Ⅱ”的形式和政府共同存在，兩者相互轉(zhuǎn)化相互作用。伴隨著階級(jí)和作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府的消亡，人類社會(huì)將步入“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府Ⅲ”及其公共權(quán)力的新的歷史時(shí)期亦即馬克思所說(shuō)的“自由人的聯(lián)合體”的新時(shí)代。

三、社區(qū)治理

從現(xiàn)在各國(guó)的發(fā)展情況看來(lái)，在國(guó)家統(tǒng)治下社區(qū)治理要求政府必須與各地各區(qū)的相關(guān)組織特別是自治自理的第部門相互幫助、相互信任、共同合作，以便實(shí)現(xiàn)政府為主導(dǎo)的因地制宜的社區(qū)治理模式。需要指出的是，在社區(qū)治理的理念中并沒(méi)有認(rèn)為一些特別的事務(wù)是專屬于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、一些地方自治組織和私人組織；恰恰是在任何的社區(qū)公共事務(wù)中，凡是與其相關(guān)的，所有的社區(qū)組織均可參加協(xié)商、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。即便是在政府行政管轄之內(nèi)的事務(wù)，仍然允許其他組織參與其中，從而協(xié)助政府不斷改進(jìn)和完善國(guó)家與地方、地方與社區(qū)之間的關(guān)系。不難看出的是在國(guó)家統(tǒng)治下的社區(qū)治理，不但要求要以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)，還要強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)和處理好在社區(qū)治理中國(guó)家、地方、社區(qū)以及政府和各種民間自治組織之間的各種復(fù)雜多變的關(guān)系，所以，只有使這幾方面的力量均衡才能更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中公民的共同利益和要求， 更好的保持政府與社區(qū)居民在社區(qū)公共事務(wù)中良好的合作關(guān)系。也就是說(shuō)政府具有了雙重責(zé)任， 一方面它要促使并推動(dòng)社區(qū)的自治組織、第三部門的建立與發(fā)展， 另一方面，是要在各種公共事務(wù)上將權(quán)力逐漸下放到那些相對(duì)發(fā)展成熟的自治組織和第三部門中， 從而協(xié)助它們不斷發(fā)展壯大起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張虎祥.《社區(qū)治理與權(quán)力秩序的重構(gòu)》第二章，《社會(huì)》總第244期（2005.6）

[2]徐中振、徐珂.《走向社區(qū)治理》，上海行政學(xué)院報(bào)，2004年1月

作者簡(jiǎn)介：

第5篇：社區(qū)治理特點(diǎn)范文

論文摘要：社區(qū)治理需要將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團(tuán)結(jié)起來(lái)，整合各自的資源形成社區(qū)內(nèi)部的合力，以有效的解決社區(qū)公共事務(wù)。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，在這個(gè)層次上所提供的公共產(chǎn)品數(shù)量多少、質(zhì)量?jī)?yōu)劣與社區(qū)居民的利益直接相關(guān)。可供選擇的社區(qū)公共產(chǎn)品供給模式有政府直接供給模式、政府間接供給模式、集體合作供給模式、市場(chǎng)供給模式和其他供給模式等。

治理理論是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界熱門關(guān)切的論題，治理理論探討的核心問(wèn)題是國(guó)家——社會(huì)的管理方式。它提供了一種新的解決問(wèn)題的思維方式和目標(biāo)途徑。毋庸置疑，國(guó)家與社會(huì)的合作共治才能達(dá)到善治(良好的治理)。但是，合作的意義只是我們思考問(wèn)題的方向和起點(diǎn)，進(jìn)一步而論，只有對(duì)治理的內(nèi)涵進(jìn)行具體分析才能使我們的認(rèn)識(shí)更加深刻和明晰。本文從管理社區(qū)公共事務(wù)與提供社區(qū)公共產(chǎn)品兩個(gè)層面對(duì)城市社區(qū)治理的活動(dòng)內(nèi)涵展開(kāi)探討。

一、管理社區(qū)公共事務(wù)

就治理理論的界定來(lái)說(shuō)，治理是管理方式總和的一種闡釋。全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。格里·斯托克指出“治理意味著一系列來(lái)自政府，但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，意味著除政府以外，還有其他的公共事務(wù)管理者；公共事務(wù)管理的過(guò)程，就是政府把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)、參與者自主合作構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。使得公共事務(wù)管理主體多元化起來(lái)的過(guò)程?！?/p>

如果我們進(jìn)一步追問(wèn)的話，既然治理是一種管理，那么管理的權(quán)力來(lái)源在哪里?徐勇教授提出在治理的邏輯結(jié)構(gòu)中，公共權(quán)力是最為核心的概念，從治理的角度看，公共權(quán)力體系應(yīng)包括國(guó)家權(quán)力和社會(huì)自治權(quán)?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，因公共事務(wù)大量增加，國(guó)家權(quán)力的公共性(至少在法理形式上)愈益明顯。任何國(guó)家權(quán)力只有有效地處理公共事務(wù)，履行其公共職能，才能維系其統(tǒng)治地位。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)和公共社會(huì)的發(fā)育，公共事務(wù)大量增多，僅僅依靠國(guó)家權(quán)力已無(wú)法有效治理社會(huì)。社會(huì)的治理愈來(lái)愈需要產(chǎn)生并包含于社會(huì)之中的社會(huì)自治權(quán)的參與。因此，就權(quán)力的公共服務(wù)性而言，公共權(quán)力應(yīng)是一個(gè)以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)，同時(shí)包含社會(huì)自治權(quán)的體系”。

公共權(quán)力是由社會(huì)共同需要而產(chǎn)生的，它的基本作用在于維持、調(diào)整整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序，公共權(quán)力產(chǎn)生以后，就有行使的主體，這個(gè)主體就是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。喬耀章教授認(rèn)為，私有制、階級(jí)、國(guó)家產(chǎn)生以前，行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)是“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府I”(注：在喬的闡述中非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府是指非國(guó)家的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和組織)。隨著私有制、階級(jí)的出現(xiàn)，國(guó)家的產(chǎn)生，一方面，“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府I”逐漸演變?yōu)樽鳛閲?guó)家機(jī)構(gòu)的政府，另一方面，“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府I”的主體性歷史地位并沒(méi)有因?yàn)橹饾u被作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府所取代而完全喪失自己的存在和發(fā)展，并且以“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府Ⅱ”的形式與作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府并存。相互作用，相互轉(zhuǎn)化。隨著階級(jí)的消滅和作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府消亡，人類社會(huì)將進(jìn)入“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府Ⅲ”及其公共權(quán)力的新的歷史時(shí)期亦即馬克思所說(shuō)的“自由人的聯(lián)合體”的境界。

劉德厚教授強(qiáng)調(diào)，“由于社會(huì)中公共利益的不同。所處的社會(huì)條件不同，在表現(xiàn)社會(huì)關(guān)系中的作用與程度不同，它不一定都具有全局性利益關(guān)系的地位。公共權(quán)力所支配的公共利益，也可能是局部的。所以，公共利益又分為全局性的公共利益和非全局性的公共利益，由此，公共權(quán)力又可分為社會(huì)的公共權(quán)力和政治性的公共權(quán)力。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中外傳統(tǒng)的政治學(xué)往往把公共權(quán)力等同政治權(quán)力，又進(jìn)而把政治權(quán)力完全等同于國(guó)家權(quán)力，將各種形式的政治權(quán)力作為政治的本質(zhì)看待。其實(shí)，嚴(yán)格地說(shuō)，政治權(quán)力是政治功能的表現(xiàn)，是對(duì)政治利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控的工具，政治權(quán)力不是政治的本質(zhì)?！?/p>

因此，我們可以認(rèn)為公共權(quán)力存在于社會(huì)公共領(lǐng)域。以對(duì)公共事務(wù)的處理為內(nèi)容。把公共權(quán)力體系劃分為國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)，將公共權(quán)力行使主體劃分為作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府和非國(guó)家的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和組織。這就在理論上回答了治理的權(quán)力來(lái)源問(wèn)題。

公共事務(wù)一般是指涉及社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的實(shí)際效果。所謂社區(qū)公共事務(wù)，在宏觀上，凡是按照屬地原則分擔(dān)到社區(qū)，以社區(qū)為單位去組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)作的公共事務(wù)，就屬于社區(qū)公共事務(wù)；在微觀上，社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)體育、社區(qū)文化五大方面的資源以及社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)是傳統(tǒng)的社區(qū)公共事務(wù)。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，新獨(dú)立出來(lái)的社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)等也屬于社區(qū)公共事務(wù)。

社區(qū)公共事務(wù)是紛繁復(fù)雜的。社區(qū)治理需要通過(guò)合作關(guān)系將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團(tuán)結(jié)起來(lái)。整合各自的資源，形成社區(qū)內(nèi)部的共同合力，以有效的解決社區(qū)公共事務(wù)問(wèn)題。

在國(guó)外社區(qū)治理中，社區(qū)公共事務(wù)由原來(lái)政府單獨(dú)負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)為政府、社區(qū)自治組織、第三部門等共同負(fù)責(zé)。不過(guò)，責(zé)任分擔(dān)，并不表明政府減輕了對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的責(zé)任。更不意味著政府可以放棄責(zé)任。政府通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)。制定公共政策和公共服務(wù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、原則去監(jiān)督市場(chǎng)和社會(huì)主體的承諾與運(yùn)行狀況，并致力于發(fā)動(dòng)一切力量，為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)公共利益和福利的擴(kuò)大。

在我國(guó)，政府作為公共利益的代表者，政府具有其他一切社會(huì)組織不可替代的社區(qū)治理責(zé)任。但是對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的治理并非要政府全方位干預(yù)，政府的職能是對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和提供經(jīng)費(fèi)支持。政府可以通過(guò)一定的手段合理配置資源。組織引導(dǎo)社區(qū)自治組織、第三部門組織等來(lái)關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)的治理，以滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療，社區(qū)治安等多方面的要求。為此，一方面要大力加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)社區(qū)自治組織在社區(qū)公共事務(wù)管理上的積極性和自主性，使之真正成為社區(qū)民眾參與社區(qū)事務(wù)的自治組織，成為社區(qū)民眾力量的組織者和利益代表者；另一方面要注重發(fā)揮第三部門在管理方面低成本、高效率、靈活多變的運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，從而降低社區(qū)公共事務(wù)的治理成本，提高治理效率。與此同時(shí)，在社區(qū)中應(yīng)該積極培養(yǎng)公共精神。如果社區(qū)中喪失公共精神，那么在涉及社區(qū)公共利益時(shí)，不負(fù)責(zé)任、不關(guān)心他人、不遵守公共道德的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。因此，利用各種可能的途徑在全社會(huì)加強(qiáng)宣傳，喚起公眾和社會(huì)組織對(duì)公共利益的關(guān)注，弘揚(yáng)社會(huì)資源共享和互助互愛(ài)的傳統(tǒng)美德，消除公共事務(wù)無(wú)人關(guān)注現(xiàn)象。社區(qū)才能變得更和諧更美好。

二、提供社區(qū)公共產(chǎn)品

按照薩繆爾森的觀點(diǎn)，所謂公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品：而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)?；蛘哒f(shuō)公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品。無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們，它們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里。這個(gè)定義是從受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性特征來(lái)界定公共產(chǎn)品的概念。根據(jù)產(chǎn)品是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩種特性，我們可以對(duì)產(chǎn)品做如下分類。

學(xué)者陳偉東、李雪萍曾對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品的特征、屬性及分類作出了積極的有意義的研究。陳偉東、李雪萍根據(jù)社區(qū)產(chǎn)品的兩個(gè)內(nèi)在屬性(是否具有排他性是否存在競(jìng)爭(zhēng)性)將社區(qū)產(chǎn)品分為四類：一是個(gè)人物品，即有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品；二是收費(fèi)產(chǎn)品，即有排他性但無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品：三是共用資源，即無(wú)排他性但有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品：四是集體產(chǎn)品。既無(wú)排他性也無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。二位學(xué)者還將社區(qū)產(chǎn)品的屬性及分類作了一個(gè)清晰的圖表(見(jiàn)下圖)。

如果與產(chǎn)品的一般分類作對(duì)照的話。就會(huì)發(fā)現(xiàn)陳偉東，李雪萍社區(qū)產(chǎn)品分類表中個(gè)人物品對(duì)應(yīng)私人產(chǎn)品，集體產(chǎn)品對(duì)應(yīng)公共產(chǎn)品，收費(fèi)物品對(duì)應(yīng)俱樂(lè)部產(chǎn)品，共用資源對(duì)應(yīng)公共資源，因此，陳、李二人對(duì)社區(qū)產(chǎn)品的劃分及其列舉是科學(xué)的，同時(shí)也加深了我們對(duì)社區(qū)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。

自從亞當(dāng)·斯密以來(lái)，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架中，政府與市場(chǎng)一直被認(rèn)為是兩種不同的資源配置方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般也遵循市場(chǎng)秩序處理私人產(chǎn)品，而用國(guó)家秩序來(lái)處理公共產(chǎn)品，實(shí)踐證明，無(wú)論是市場(chǎng)秩序還是國(guó)家秩序，這種二分法有一定的合理性，但是這種理論判斷對(duì)于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)事務(wù)顯得過(guò)于簡(jiǎn)單。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者肯尼斯·J·阿羅曾說(shuō)，“在這些公共事物方面，市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮作用；霍布斯的可怕的者也沒(méi)有干預(yù)以使其處于正常，即使是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家所討論的最低限度的補(bǔ)救，如征稅或者可轉(zhuǎn)讓的許可證，也不存在。”

市場(chǎng)雖可以有效的配置資源，但市場(chǎng)在公共產(chǎn)品上具有自己無(wú)法克服的缺陷。市場(chǎng)制度無(wú)法提供質(zhì)量和數(shù)量令人滿意的公共產(chǎn)品，這一問(wèn)題的根源在于私人利益與公共利益的矛盾，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為公益性和非盈利性的公共產(chǎn)品無(wú)人關(guān)注和普遍性的“搭便車”行為。在傳統(tǒng)意義上，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上，政府是公共產(chǎn)品供給的主體，甚至是唯一的主體。政府幾乎壟斷了公共經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)領(lǐng)域的一切事務(wù)。人們普遍認(rèn)為，政府擁有從事公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)然合法性。首先，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般具有成本高、規(guī)模大、周期長(zhǎng)和收益低等特點(diǎn)，而且不易將“搭便車”者排除在外，因此私人沒(méi)有能力或者沒(méi)有激勵(lì)來(lái)投身于公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、提供公共產(chǎn)品。其次，政府擁有動(dòng)用大量社會(huì)資源的能力，同時(shí)又具有廣泛的代表性，因此，有條件、有能力來(lái)從事具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和非盈利性的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提供公共產(chǎn)品。

需要指出的是，公共產(chǎn)品政府供給等于政府生產(chǎn)的觀點(diǎn)也是一種傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為實(shí)際上政府提供公共產(chǎn)品并不意味著政府直接生產(chǎn)。現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)演化成復(fù)雜的分工體系，不同的功能可以由不同的個(gè)體或組織去完成，對(duì)公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，政府可以是供給的主體或最終的責(zé)任人，但卻可以將不同環(huán)節(jié)分配給非政府組織或私人部門去完成。薩瓦斯結(jié)合產(chǎn)品供給的安排和生產(chǎn)的不同情況。采用一個(gè)連續(xù)體來(lái)表示從政府部門完全公營(yíng)到非政府組織完全民營(yíng)的形式，其中除了政府部門和國(guó)有企業(yè)外，都屬于政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。

以公共產(chǎn)品理論為分界，公共產(chǎn)品的提供由政府單一主體走向了以政府為主的多元主體。公共產(chǎn)品理論從公共產(chǎn)品的內(nèi)在屬性出發(fā)，通過(guò)揭示公共產(chǎn)品與市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)存矛盾，針對(duì)不同的公共產(chǎn)品，采用不同的制度安排，形成了多主體的公共產(chǎn)品供給模式，正如文森特·奧斯特羅姆所指出的，“每一個(gè)公民都不由“一個(gè)”政府服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)?！?/p>

社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，在這個(gè)層次上所提供的公共產(chǎn)品數(shù)量多少、質(zhì)量?jī)?yōu)劣與社區(qū)居民的利益直接相關(guān)。“社區(qū)公共產(chǎn)品的屬性本身就意味著：有效供給社區(qū)公共產(chǎn)品需要建立多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)?！?，“事實(shí)上，社區(qū)公共產(chǎn)品既有純私人物品特征，也有純公共物品特征，屬于混合物品?！?，“我們把社區(qū)公共產(chǎn)品供給體系中的角色主體分為三大類：安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者。公共產(chǎn)品供給體系是在政府、社區(qū)組織、其他非營(yíng)利組織、居民中分解。政府、社區(qū)組織和居民都是安排者，企業(yè)和居民都是生產(chǎn)者，社區(qū)組織和居民都是監(jiān)督者?！痹诔鞘猩鐓^(qū)公共產(chǎn)品中，政府不可能是唯一的，市場(chǎng)不可能是唯一的，顯然自治組織以及第三部門等也不可能是唯一的解決之道。公共產(chǎn)品的提供是一個(gè)多元主體的互動(dòng)過(guò)程。建立在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心模式才能有效地克服單一主體供給的不足，進(jìn)而才能走出社區(qū)公共產(chǎn)品的困境。社區(qū)作為公共產(chǎn)品消費(fèi)的平臺(tái)，包括政府、社區(qū)組織、第三部門、私人企業(yè)、居民在內(nèi)的多種主體都應(yīng)該為其提供公共產(chǎn)品。根據(jù)各主體的特點(diǎn)以及不同主體擅長(zhǎng)供給的公共產(chǎn)品不同，下面列出幾種社區(qū)公共產(chǎn)品供給模式。

(1)政府直接供給模式

主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育、街道照明、清潔衛(wèi)生、排水排污、供水供電、開(kāi)設(shè)公共市場(chǎng)、垃圾回收、地方交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，當(dāng)然也包括地方性制度建設(shè)，如法律法規(guī)等。

(2)政府間接供給模式

間接供給，是政府通過(guò)規(guī)范秩序，充分運(yùn)用政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，使第三方參與公共產(chǎn)品的供給。公共產(chǎn)品的間接供給主要有以下幾種形式：①合同承包。合同承包是政府與第三方簽訂關(guān)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的合同的方式提供公共產(chǎn)品。②特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)是指政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)授予第三方，允許其在特定領(lǐng)域提供服務(wù)。③政府參股。對(duì)于那些初始投資量較大的項(xiàng)目，采取由政府參股，吸引民間資金入股參與建設(shè)。④政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)助是政府給予生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，其形式可以是資金、免稅、低稅、低息貸款、貸款擔(dān)保等，其作用在于降低消費(fèi)的價(jià)格。

(3)集體合作供給模式

集體合作供給理論，主要是論證社團(tuán)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。社團(tuán)是一個(gè)組織，它向成員提供可供分享的產(chǎn)品和勞務(wù)，并按平等的原則向社團(tuán)內(nèi)成員收取費(fèi)用，所收的費(fèi)用用于產(chǎn)品和勞務(wù)的分?jǐn)?。這些產(chǎn)品和勞務(wù)是社團(tuán)內(nèi)的公共產(chǎn)品，社團(tuán)內(nèi)的成員既是投資者，又是消費(fèi)者。產(chǎn)品和勞務(wù)在社團(tuán)內(nèi)部具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性。這種方式作為政府出面供給的不足和私人無(wú)力承擔(dān)的那些準(zhǔn)公共產(chǎn)品補(bǔ)充，起到資金聚集效應(yīng)，滿足社區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品的需求。

第6篇：社區(qū)治理特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：國(guó)外城市 社區(qū)管理 模式 特點(diǎn)

近些年來(lái)，隨著中國(guó)城市化速度加快，城市社區(qū)管理體制中的問(wèn)題與矛盾越來(lái)越突出，適時(shí)推進(jìn)城市社區(qū)管理體制改革，已成為創(chuàng)新社會(huì)管理的緊迫任務(wù)。西方國(guó)家的社區(qū)管理具有較長(zhǎng)歷史，社區(qū)管理模式已日趨成熟和完善。綜合國(guó)外城市典型的社區(qū)管理模式共同的特點(diǎn)，需要在學(xué)習(xí)他們?cè)谏鐓^(qū)的管理過(guò)程中，如何建立和完善社區(qū)管理的組織體系、法律法規(guī)，學(xué)習(xí)他們的服務(wù)理念。

一、國(guó)外城市社區(qū)管理典型模式

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從目前情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)管理有三種較為典型的模式。

1.自治型管理模式。自治型管理模式尤以美國(guó)最為突出，這種模式主要存在以下特點(diǎn)是：一是城市社區(qū)發(fā)展絕大部分依靠非贏利組織；二是社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理；三是依靠社會(huì)組織實(shí)行民主管理；四是強(qiáng)調(diào)法制功能，實(shí)施依法管理。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。通過(guò)制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間的關(guān)系，并保障社區(qū)成員參與民主的權(quán)利，以間接的方式對(duì)社區(qū)行為進(jìn)行干預(yù)。社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)的管理則由居民選舉產(chǎn)生的組織來(lái)行使，實(shí)行自主自治。社會(huì)組織具體承擔(dān)社區(qū)服務(wù)，政府作為輔助資助，根據(jù)其成本和效果予以不同幅度資助，私人化的市場(chǎng)服務(wù)和政府購(gòu)買的公益利服務(wù)由社區(qū)企業(yè)為居民提供。社區(qū)自治組織在享有對(duì)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的決策權(quán)與管理權(quán)的同時(shí)，還享有對(duì)政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.行政型管理模式。新加坡作為行政型管理模式的代表，具有以下特點(diǎn)是：一是政府行為與社區(qū)行為結(jié)合密切，政府對(duì)社區(qū)采用較為直接和具體的干預(yù)方式，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)；二是社區(qū)組織具有非常完善的管理體系；三是公眾很少主動(dòng)參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄。行政型管理模式的顯著特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行具體、直接且明顯的干預(yù)，并在社區(qū)設(shè)計(jì)各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理具有很強(qiáng)的官方色彩，且行政性強(qiáng)。政府為社區(qū)把握活動(dòng)方向，為社區(qū)組織提供物質(zhì)支持和行為指導(dǎo)，并引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)參與社區(qū)治理，給予社區(qū)自治組織充分發(fā)育空間。同時(shí)建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社區(qū)群眾的存在問(wèn)題提供有效援助。由于政府與社區(qū)的緊密結(jié)合，使群眾權(quán)益得到維護(hù)，形成了積極的社區(qū)風(fēng)氣。新加坡不同于中國(guó)，社會(huì)管理區(qū)域性基本單位是選區(qū)，不設(shè)市、區(qū)政府，“人民協(xié)會(huì)”是最高社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，是政府的一個(gè)職能部門，也是主管社區(qū)基層組織的機(jī)構(gòu)?！叭嗣駞f(xié)會(huì)”通過(guò)選舉產(chǎn)生，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)行上傳下達(dá)，一方面負(fù)責(zé)把居民的需求反映給政府，另一方面也把政府的政策信息傳達(dá)給居民。人民協(xié)會(huì)下設(shè)組織機(jī)構(gòu)，包括公民咨詢委員會(huì)、居民聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等，負(fù)責(zé)社區(qū)治理基礎(chǔ)工作。

3.混合型管理模式。日本是混合型管理模式的代表，這種模式是自治型與行政型的綜合：一是政府干預(yù)，進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，并提供經(jīng)費(fèi)支持；二是城市社區(qū)管理趨于民主自治化；三是建立以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的意識(shí)。混合型管理模式政府和自治組織在社區(qū)治理中都占據(jù)重要地位，且分工合作。政府制定各種政策、制度，并提供基金保障，社區(qū)自治組織則是政策與制度的主要建議者。全面負(fù)責(zé)社區(qū)工作的“社會(huì)部”由市政府設(shè)立，具體執(zhí)行社區(qū)事務(wù)的“地域中心”由基層區(qū)政府設(shè)立。另外社區(qū)居民自發(fā)建立“住區(qū)協(xié)議會(huì)”作為參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，輔助地域中心對(duì)社區(qū)的管理，其主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中、長(zhǎng)期計(jì)劃、任務(wù)進(jìn)行討論，把居民意見(jiàn)反饋給區(qū)政府，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行討論并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。這種混合型管理模式，不僅能夠使政府寬松有序引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，住區(qū)社區(qū)組織與居民也可以積極響應(yīng)參與，通過(guò)政府與社區(qū)的有機(jī)結(jié)合，相輔相成，共同為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

二、國(guó)外城市社區(qū)管理共同特點(diǎn)

國(guó)外城市社區(qū)管理雖有不同模式，但總體來(lái)看，不同模式下的城市社區(qū)管理體制也存在一些共同特點(diǎn)，主要是：

1.組織體系完善，政府與企業(yè)、社會(huì)組織密切合作。國(guó)外社區(qū)工作組織體系是由政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)組織和自治組織組成的，他們分工合作，職責(zé)明確，在社區(qū)管理和服務(wù)中，形成了國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)、政府與社會(huì)組織密切合作的城市社區(qū)管理格局。政府各職能部門參與社區(qū)治理主要是行政性指導(dǎo)，地方政府的政策則需要取得區(qū)域內(nèi)各種組織、團(tuán)體的認(rèn)可方才出臺(tái)實(shí)施。政府各職能部門在社區(qū)工作體系承擔(dān)的主要職能是宏觀控制與管理，制定相關(guān)政策與立法，并通過(guò)規(guī)劃來(lái)貫徹執(zhí)行，提供財(cái)政支持并監(jiān)督、檢查社區(qū)各類社會(huì)的工作等。社區(qū)各類組織（包括居民）在社區(qū)管理中廣泛參與。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、駐區(qū)企業(yè)都廣泛參與到社區(qū)管理和服務(wù)中來(lái)。社會(huì)組織是社區(qū)管理中的一支重要的社會(huì)力量，是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的重要合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們?cè)谡慕M織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立開(kāi)展社區(qū)內(nèi)各種有償、低償或無(wú)償服務(wù)，以自己的服務(wù)爭(zhēng)取政府、社會(huì)各界和居民群眾的支持。

2.法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依法律法規(guī)和制度運(yùn)行。在社區(qū)管理中，法制建設(shè)與民主自治是兩大特色，城市社區(qū)管理中通過(guò)制定各項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)社區(qū)中單位組織、家庭以及個(gè)人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系。社區(qū)行為不僅受法律、法規(guī)的規(guī)定約束也受法律的保護(hù)。無(wú)論是政府、社會(huì)組織還是企業(yè)，參與社區(qū)管理都必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和相關(guān)制度行事。以美國(guó)為例，美國(guó)聯(lián)邦政府自1960年以來(lái)相繼制定了幾部關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》、《社區(qū)再投資法》、《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)合作條例》，等等。除此之外，各個(gè)州、市政府和立法機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的法規(guī)和法律，這些法律法規(guī)成為各類組織參與社區(qū)管理的行為準(zhǔn)則。

3.服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)人性化。為了方便居民，社區(qū)設(shè)計(jì)根據(jù)地域來(lái)劃分，形成網(wǎng)格化和扁平化的管理，使社區(qū)管理和服務(wù)做到全面、全方位。新加坡和日本都是根據(jù)地域來(lái)劃分管理。新加坡則根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì)，其最基層組織的社區(qū)組織是居民委員會(huì)，全國(guó)社區(qū)的總機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會(huì)。日本社區(qū)管理采用地域中心，地域中心作為行政管理機(jī)構(gòu)，是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分，其隸屬于區(qū)政府地域中心部。

4.資金渠道較廣，政府購(gòu)買和公益捐贈(zèng)成為主渠道。在社區(qū)管理中，作為社區(qū)管理和服務(wù)的重要資金來(lái)源是政府購(gòu)買。政府除了在宏觀上為社區(qū)發(fā)展制定政策、對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理、指導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)組織工作，還通過(guò)政府購(gòu)買的方式給予社區(qū)經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)及改善。政府支出按照政府預(yù)算以及政府條例規(guī)定執(zhí)行，且必須有明確的使用要求，有完善的評(píng)估、檢查和監(jiān)督措施。公益捐贈(zèng)也是社區(qū)管理和服務(wù)的重要資金來(lái)源，社會(huì)組織參與社區(qū)管理，除有政府撥款以外，也享受公益捐贈(zèng)方面的稅收優(yōu)惠政策，其大量的資金來(lái)自公益捐贈(zèng)。美國(guó)社會(huì)組織約有150多萬(wàn)個(gè)，占美國(guó)各類組織的6%，平均每12個(gè)就業(yè)人員中就有1人為社會(huì)組織工作。這些社會(huì)組織通過(guò)接受個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)及服務(wù)收費(fèi)，能籌集大量社區(qū)建設(shè)資金，給居民生活帶來(lái)了便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)總體規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基層設(shè)施、資金投向等強(qiáng)調(diào)以方便居民活動(dòng)、滿足居民需要為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老人、兒童和殘疾人則進(jìn)行重點(diǎn)扶持與幫助。此外，防災(zāi)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，公共場(chǎng)所指示，居民防災(zāi)演示和演習(xí)等方面，也成了社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的重要內(nèi)容。

5.專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。國(guó)外從事專職社區(qū)工作的人員，無(wú)論是在行政管理組織中，還是社會(huì)組織中任職，都要經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，一般要修完“社會(huì)工作學(xué)”課程，有的還需要嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證。這些專職工作人員能熟練掌握從社區(qū)政策到組織、動(dòng)員、宣傳等技巧，能提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，在收入和待遇方面，政府工作人員與社會(huì)組織工作人員大體相同。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：社區(qū)治理特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)居民自治

一、城市社區(qū)治理的問(wèn)題

（一）城市社區(qū)治理的“應(yīng)然”定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體。它具有以下幾個(gè)特征：1、社區(qū)有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區(qū)是一定范圍內(nèi)居民社會(huì)生活的共同體；3、社區(qū)是相互聯(lián)系、相互制約的整體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會(huì)交往；4、在一定程度上獲得的公共服務(wù)具有同質(zhì)性。在社會(huì)管理領(lǐng)域，城市社區(qū)治理是指在是地域性社會(huì)實(shí)體一定地域范圍內(nèi)地方政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理公共事務(wù)的活動(dòng)。在危機(jī)管理的意義上，社區(qū)是指同一范圍內(nèi)居住和生活，具有共同的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)目標(biāo)，由一定人口和家庭組成的區(qū)域，與此社區(qū)對(duì)應(yīng)的是社區(qū)治理指的是危機(jī)應(yīng)對(duì)。綜上，城市社區(qū)的“應(yīng)然”定位應(yīng)該是治理主體多元化、治理方式協(xié)商化，且社區(qū)滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區(qū)發(fā)展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)行選擇。

（二）城市社區(qū)的“實(shí)然”作用

在我國(guó)，城市發(fā)育狀況不同，治理理念發(fā)展路徑不同，實(shí)際制度環(huán)境不同，所面對(duì)的實(shí)際情形不同，導(dǎo)致城市社區(qū)治理程度不同，但又體現(xiàn)出共同的問(wèn)題，舉例說(shuō)明：

西安市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高新區(qū)為例，高新區(qū)逐步向“城”的概念發(fā)展，所以社區(qū)的概念剛剛興起。社區(qū)內(nèi)同時(shí)有社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)委員會(huì)方面，高新區(qū)已初步建立其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)與人員配備體系，并逐步開(kāi)展各項(xiàng)職能活動(dòng)，初步形成了社區(qū)的雛形，開(kāi)始履行部分基本公共服務(wù)與社會(huì)治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即居民認(rèn)為社區(qū)的基本職能就只是蓋章審批，即承擔(dān)了街道辦事處的職責(zé)，并不能承擔(dān)其他職責(zé)。社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部水電氣等硬件設(shè)施維護(hù)及維持治安。業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮的作用并不明顯。

以上兩個(gè)實(shí)例都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，社區(qū)是一個(gè)基層性組織，它的職能發(fā)展有賴于政府職能的建設(shè)和發(fā)展，即政府主導(dǎo)的特性。社區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，在不同的時(shí)期發(fā)揮著不同的作用，它服務(wù)大眾，支撐著政府。但是，基層社區(qū)掛牌多，承接大小行政事務(wù)多，經(jīng)受考核多，證明蓋章多已是眾多社區(qū)的形象縮影，本該是“對(duì)下負(fù)責(zé)”為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，卻成為“對(duì)上負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)的延伸。

二、社區(qū)居民組織自主治理社區(qū)

現(xiàn)有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個(gè)良好的治理體系包含了很多方面，可是細(xì)數(shù)我們自己的卻都還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。如果接著從政府主導(dǎo)的角色出發(fā)，提出來(lái)的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場(chǎng)、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實(shí)行完全的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)或集權(quán)式的政府規(guī)制，這讓人們意識(shí)到“非政府”“非市場(chǎng)”的巨大魅力。這種思想放到社區(qū)治理中來(lái)說(shuō)，就是享受同質(zhì)公共服務(wù)的社區(qū)居民，他們是有著地緣并且相互聯(lián)系的共同體，由社區(qū)內(nèi)部是有可能內(nèi)生出一種有別于政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的第三種選擇。首先，政府在社會(huì)治理的角色弱化，而作為一種社區(qū)治理的外部政治制度環(huán)境存在，而社區(qū)所有事物的責(zé)任承擔(dān)者。其次，社區(qū)居民同時(shí)實(shí)現(xiàn)私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)治理的目標(biāo)。換句話來(lái)說(shuō)，在別無(wú)他法的情況下（即沒(méi)有由政府主動(dòng)提供、完全提供公共服務(wù)，還充當(dāng)居民沖突的協(xié)調(diào)者等一系列假設(shè)前提下），社區(qū)居民可以找到一條路實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的目標(biāo)。

實(shí)踐表明，在社區(qū)服務(wù)中，單純的政府供給模式或是市場(chǎng)供給模式都無(wú)法為居民提供有效的服務(wù)。這是因?yàn)椋绻粋€(gè)社會(huì)一端是單一的個(gè)人和家庭，另一端就是正式的政府機(jī)構(gòu)，由于政府對(duì)居民分散而瑣碎的需求信號(hào)反應(yīng)很弱，政府面臨公共服務(wù)持續(xù)供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無(wú)法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問(wèn)題也無(wú)法得到迅速化解。市場(chǎng)供給模式由于遵循利潤(rùn)最大化原則，因此在抵償或者無(wú)償供給方面就顯得有些林捉襟見(jiàn)肘，如有學(xué)者指出，堅(jiān)持福利宗旨對(duì)于密切社區(qū)關(guān)系、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民的歸屬，也有著相當(dāng)重要的作用①。只是，如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)？如何在每個(gè)人都有搭便車享受良好的公共服務(wù)而不愿參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)？解決社區(qū)治理中這些問(wèn)題，主要需要分析的是作為特定社區(qū)環(huán)境特征的變量。

有研究指出，隨著民主參與和社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)大，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的弱勢(shì)群體中社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站的參與認(rèn)同，包括志愿服務(wù)隊(duì)參與認(rèn)同，卻高于在職職工等社會(huì)主流群體②。我認(rèn)為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說(shuō)明這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，即人們對(duì)避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對(duì)應(yīng)的，人們對(duì)避免未來(lái)?yè)p害的預(yù)期收益大大勝過(guò)對(duì)生產(chǎn)未來(lái)產(chǎn)品的收益的重視③。社區(qū)居民雖然是生活在一個(gè)有邊界的范圍之內(nèi)，但是有著不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)生活背景。當(dāng)參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站可以使自己避免一些生活困境時(shí)參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會(huì)主流群體則沒(méi)有意識(shí)到自己某個(gè)時(shí)刻生活質(zhì)量變差等類似這種威脅的存在，他們認(rèn)為參與到社區(qū)治理過(guò)程中需花費(fèi)大量的時(shí)間然而這個(gè)過(guò)程帶來(lái)的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認(rèn)同感將大大降低。假設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，也就是說(shuō)，社區(qū)自治得到政府鼓勵(lì)而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)交由市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規(guī)建設(shè)中。那么，在這種假設(shè)下，社區(qū)組織、社區(qū)居民如何來(lái)承接這樣的職能，提升自治能力？

本文認(rèn)為，原有的制度慣性會(huì)使得社區(qū)治理演變的過(guò)程較為漫長(zhǎng)，假定以治理能力較弱的社區(qū)為基礎(chǔ)，首先：應(yīng)該從較容易引發(fā)居民共鳴、縮小居民潛在危機(jī)的角度培育社會(huì)組織，激發(fā)出社區(qū)的自我調(diào)節(jié)和解決沖突的能力。例如，提升社區(qū)應(yīng)急能力的社團(tuán)組織構(gòu)架，社區(qū)調(diào)解組織。由社區(qū)自生出的社團(tuán)組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強(qiáng)，根基穩(wěn)的特點(diǎn)。倘若，社區(qū)居民能在某一方面的事務(wù)進(jìn)行良好的組織，則可以實(shí)現(xiàn)很好的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大自治范圍。其次，實(shí)行“居站分設(shè)”制度，即分別設(shè)立社區(qū)工作站和居民委員會(huì)。在短時(shí)間內(nèi)，社區(qū)處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應(yīng)該將行政事務(wù)嚴(yán)格劃分出來(lái)，一部分政府行政事務(wù)的執(zhí)行者即社區(qū)工作站，方便基層政府在社區(qū)治理過(guò)程中承擔(dān)行政職能和責(zé)任以及自身工作的展開(kāi)，增強(qiáng)了社區(qū)行政事務(wù)管理的執(zhí)行力，保證工作人員的專業(yè)化。除去社區(qū)行政事務(wù)外，均作為居民委員會(huì)自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會(huì)自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

① 李迎生.對(duì)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向的思考[J].河北學(xué)刊，2009.1.136～137.

第8篇：社區(qū)治理特點(diǎn)范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步,越來(lái)越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。

義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中,對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此,為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策,具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來(lái)?yè)?dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒(méi)能做到完全公開(kāi)公正;唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開(kāi)、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒(méi)有落到實(shí)處,對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過(guò)多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中,對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒(méi)能給村民帶來(lái)認(rèn)同感

改革開(kāi)放以來(lái),傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹(shù)、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過(guò)往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來(lái)人口的價(jià)值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來(lái)文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降,不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè),崇尚實(shí)用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒(méi)有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來(lái)的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時(shí)間越來(lái)越多,社區(qū)管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過(guò)著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫(kù)里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù),也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費(fèi)用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過(guò)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng),盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費(fèi)不說(shuō),真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主,自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜,對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問(wèn)、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒(méi)有成熟的理論和政策,都在摸著石子過(guò)河,沒(méi)有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問(wèn)題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn),發(fā)展自己有利的項(xiàng)目,來(lái)帶動(dòng)群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究

第9篇：社區(qū)治理特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；村民自治；農(nóng)村環(huán)境自治；社會(huì)資本；制度資本；資源配置；法律保障

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2013）04-0040-05

隨著村民自治制度的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民的政治理性不斷提升，政治參與的訴求及能力逐漸增強(qiáng)。面對(duì)日益凸顯的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)民自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境治理的主體責(zé)任，農(nóng)村環(huán)境自治成為農(nóng)村社會(huì)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、農(nóng)村環(huán)境自治的政治本質(zhì)

農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治在環(huán)境領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)和具體樣式。作為村民自治的政治延伸，是村民自治制度的具體落實(shí)，也是農(nóng)村基層民主在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)。嚴(yán)格意義上講，農(nóng)村環(huán)境自治并非局限于村民自治的框架內(nèi)，它的外延比較寬泛，在治理主體、利益訴求、倫理觀念等方面超越了村民自治的范疇。

（一）農(nóng)村環(huán)境自治的必然性

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要方面，它關(guān)系著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)系著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。然而，相對(duì)于城市環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在公共政策中得到的關(guān)注較少，以至于呈現(xiàn)愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)。

傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理格局分為政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩類。政府主導(dǎo)型農(nóng)村環(huán)境治理指的是依賴強(qiáng)制手段制定環(huán)境政策，約束、協(xié)調(diào)調(diào)控對(duì)象的觀念和行為準(zhǔn)則，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。該類型在實(shí)踐中暴露出很大的局限性：第一，政府管理效率比較低，需要解決極高的管理成本與人力資源難題；第二，政府管理存在尋租傾向，以布坎南為代表的公共選擇理論就認(rèn)為政府也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，政府的自利性導(dǎo)致其在制定和執(zhí)行環(huán)境政策時(shí)對(duì)自身的利益進(jìn)行考量，失去其公正性和公共性。市場(chǎng)主導(dǎo)是指將生態(tài)環(huán)境徹底私有化，將產(chǎn)權(quán)劃分開(kāi)來(lái)，解決環(huán)境資源的公共性問(wèn)題，消除環(huán)境問(wèn)題的根源。同樣，市場(chǎng)主導(dǎo)也有無(wú)法避免的局限性：第一，農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)難以明晰，林地、草場(chǎng)比較容易劃分產(chǎn)權(quán)，但大氣、河流以及野生動(dòng)植物等非經(jīng)濟(jì)類自然環(huán)境劃分產(chǎn)權(quán)的成本極高，或者根本難以劃分，這部分環(huán)境資源市場(chǎng)化操作難度很大；第二，從目前來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理的公益性較為突出，私益性被深深遮蔽，農(nóng)民在利益選擇上，更加傾向于當(dāng)前利益，在這種背景下，市場(chǎng)機(jī)制難以有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民環(huán)境資源保護(hù)的積極性。

當(dāng)政府治理和市場(chǎng)主導(dǎo)都絕非最佳途徑的情況下，農(nóng)村環(huán)境自治成為必然的選擇。農(nóng)村居民長(zhǎng)期在農(nóng)村環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)生活，是農(nóng)村環(huán)境惡化的最直接受害群體，同時(shí)也是農(nóng)村環(huán)境資源的最直接受益者，他們已開(kāi)始將環(huán)境保護(hù)納入到自身價(jià)值體系中，“他們?cè)陂L(zhǎng)期的歷史中形成了本土知識(shí)的生態(tài)體系，任何保護(hù)行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識(shí)的參與?！盵1]農(nóng)民以自治組織的形式行動(dòng)起來(lái)，“自己組織自己，自己管理自己”，協(xié)調(diào)動(dòng)作，聯(lián)合行動(dòng)，形成有序的治理結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)村環(huán)境自治的本質(zhì)特征。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的自我治理是維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本方式，也是村民自治道路的新的里程碑。

（二）農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治的政治延伸

農(nóng)村環(huán)境自治的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)成員自治自律，把環(huán)境倫理、環(huán)境正義內(nèi)化為日常行為的倫理意識(shí)。另外，農(nóng)村環(huán)境自治若要從理論層面轉(zhuǎn)化為實(shí)踐層面，需要有現(xiàn)實(shí)可靠的政治基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)境自治不是依靠傳統(tǒng)的法制化路線實(shí)現(xiàn)的，也不是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)共同利益的維護(hù)以及高度的倫理自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這就需要農(nóng)村居民提升自己的科學(xué)文化素質(zhì)，充分理解我國(guó)環(huán)境保護(hù)的政策和相關(guān)法律法規(guī)，把自身的行為和周圍環(huán)境密切聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)自身行為的優(yōu)化避免對(duì)環(huán)境的破壞，并自覺(jué)影響和監(jiān)督他人共同維護(hù)農(nóng)村生態(tài)壞境。農(nóng)村社會(huì)成員必須摒棄獨(dú)善其身的封閉狀態(tài)，走上一條合作發(fā)展的自組織之路。

農(nóng)村自組織反映了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中分工與協(xié)作的程度，反映著公民的社會(huì)政治地位、利益和權(quán)利。農(nóng)村自組織的合作性表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面就體現(xiàn)為團(tuán)體參與的高度組織性和目的性以及更廣泛更深入的影響力。但是目前我國(guó)的多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織存在先天性缺陷，功能性較弱。首先，相對(duì)于城市環(huán)境治理，農(nóng)村具有獨(dú)特的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)，但是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)打破了農(nóng)村原有的“熟人社會(huì)”格局，人們追求的利益逐漸多元化，社會(huì)資本日益淡薄。其次，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境組織也不能依賴制度資本。相對(duì)于城市環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境制度，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜和多變，法律法規(guī)和環(huán)境政策無(wú)法確切落實(shí)，完全依靠強(qiáng)制力來(lái)解決農(nóng)村環(huán)境糾紛和沖突需要花費(fèi)巨大的成本，還可能會(huì)破壞農(nóng)村原有的社會(huì)資本。

與此同時(shí)，農(nóng)村自治組織在環(huán)境保護(hù)中的作用是不可代替的。在現(xiàn)有條件下，村民自治組織必須將環(huán)境保護(hù)納入自身責(zé)任范圍內(nèi)，擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的基本責(zé)任。當(dāng)然，環(huán)境自治與村民自治目前存有差別，二者賴以實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行的政治制度安排不盡相同，發(fā)展的歷史空間并非完全重合。但是，可以肯定地講，二者在根本利益訴求上以及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)上是一致的。環(huán)境自治是村民自治的應(yīng)有之意、必經(jīng)之路，是村民自治制度改革發(fā)展的必然結(jié)果。

二、將社區(qū)作為農(nóng)村環(huán)境治理主體的理由

（一）我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困境

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理效果不理想，生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭未能得到有效遏制。究其根源，主要是由于農(nóng)村環(huán)境治理的體制不健全，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，政府執(zhí)行力的有限性。環(huán)境資源的公共性決定了政府的統(tǒng)一治理不可避免，但是政府在環(huán)境治理過(guò)程中顯得力不從心，執(zhí)行力受到制約。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、缺乏執(zhí)法依據(jù)和配套政策支持，政府在治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上缺乏有效手段。與城市的點(diǎn)源污染不同的是，我國(guó)農(nóng)村的污染大多是面源污染，按照政府環(huán)境政策的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行會(huì)造成政府管理的高成本和低效率。另外，我國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)最低是縣一級(jí)的，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在環(huán)保機(jī)構(gòu)，這種管理機(jī)構(gòu)的缺乏導(dǎo)致政府在治理農(nóng)村環(huán)境方面的執(zhí)行力大打折扣。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理專業(yè)人才極度缺乏，缺乏對(duì)農(nóng)民生態(tài)化經(jīng)營(yíng)的科學(xué)指導(dǎo)，人力資本的缺乏導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處于十分被動(dòng)的地位。

第二，非政府組織未得到充分發(fā)育。在我國(guó)，非政府組織也是環(huán)境保護(hù)的一支重要力量。到目前為止，已經(jīng)能夠明確查明的非政府環(huán)保組織已有3 000多家，“非政府組織具有立場(chǎng)上的無(wú)私性、生態(tài)上的偏好性以及利益上的長(zhǎng)遠(yuǎn)性?！盵2]它們?cè)谖覈?guó)的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，我國(guó)的環(huán)境非政府組織本身存在資金短缺，籌資渠道狹小，社會(huì)認(rèn)同度低等缺陷。而且我國(guó)環(huán)境非政府組織的功能大多發(fā)生于城市空間中，在最需要幫助的農(nóng)村地區(qū)卻發(fā)揮得很少。

第三，農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性尚未完全形成。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，人們比較注重自家范圍所在的環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)公有的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。在一些擁有珍貴自然資源的農(nóng)村，農(nóng)民反而會(huì)加入到破壞環(huán)境的隊(duì)伍中。這一方面是由于綜合素質(zhì)較低，沒(méi)有形成保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，另一方面是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)稀有資源的欲求增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)利益戰(zhàn)勝了環(huán)境利益。陶傳進(jìn)認(rèn)為人的私益分為兩種，第一種類型是與生態(tài)價(jià)值相一致的個(gè)人利益，在其價(jià)值升高時(shí)，人們對(duì)其產(chǎn)生了珍惜，由于珍惜，資源得到了保護(hù)?！斑@樣的私益價(jià)值最終還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)突變：由于過(guò)度珍貴而被神化，它們或者本身就是神的化身（如的神山），或者是神的饋贈(zèng)產(chǎn)物（如巴厘島的水）?！盵3]由此不僅大大增強(qiáng)了保護(hù)的力量，而且又促進(jìn)了社區(qū)合作。第二種類型是與生態(tài)價(jià)值相沖突的、需要以犧牲生態(tài)利益來(lái)?yè)Q取的個(gè)人利益，環(huán)境資源的價(jià)值升高時(shí)，人們對(duì)資源的欲求增長(zhǎng)，珍惜為欲求所取代，保護(hù)的動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榫鹑?、掠奪和破壞的力量。例如，云南滇西橫斷山區(qū)的300多萬(wàn)棵紅豆杉因其高昂的市場(chǎng)價(jià)值遭到了毀滅性破壞，人們因?yàn)樗揭鎯r(jià)值升高破壞了紅豆杉這種珍貴的環(huán)境資源。

令人擔(dān)憂的是，不管是在第一種私益的情況下對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)還是在第二種私益下對(duì)環(huán)境資源的破壞，農(nóng)民都是從私益的角度出發(fā)，并沒(méi)有考慮到環(huán)境公益的層面，當(dāng)然也沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境正義、環(huán)境倫理的重要性。環(huán)境意識(shí)的淡漠和缺乏導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)性和消極性，這個(gè)問(wèn)題無(wú)法解決，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題就無(wú)法取得根本性的進(jìn)展。

（二）以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式

以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式走的是一條以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為主體、市場(chǎng)和環(huán)保組織積極參與的路徑。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)在《關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的根本任務(wù)，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)將成為村民自治的重要組織形式。十進(jìn)一步明確了“政社分開(kāi)”這一改革目標(biāo)，更加突顯了社區(qū)在當(dāng)代社會(huì)治理中的重要性。新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為必然。農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)越性決定了它在環(huán)境治理中的獨(dú)特地位。

在我國(guó)，農(nóng)村基層社區(qū)組織自我控制、自我管理有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)在看來(lái)仍有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。受到地域廣闊、交通不便、信息難以傳遞等因素的制約，政府的控制力量難以滲透到基層社區(qū)的各個(gè)角落，在這種情況下，農(nóng)村社區(qū)就擁有了很大的自組織伸展空間。在農(nóng)民參與意識(shí)不斷加強(qiáng)、自我管理能力逐漸提高的今天，農(nóng)村社區(qū)自行管理公共事務(wù)成為順理成章的選擇。以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式的本質(zhì)在于社區(qū)在自身環(huán)境與資源利用方面進(jìn)行自我組織和自我管理。當(dāng)然，這種環(huán)境保護(hù)社區(qū)自組織是在國(guó)家法律與制度以及政策的框架之內(nèi)的。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社區(qū)自組織依賴的手段包括村規(guī)民約、輿論控制、能人協(xié)調(diào)、文化控制以及既有的生態(tài)價(jià)值觀?？傮w而言，農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境問(wèn)題依賴的是人們之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而不是政策法規(guī)和制度。在社區(qū)環(huán)境中，人們的個(gè)人利益與家庭、家族以及鄰里交織在一起，個(gè)人的行為選擇必須考慮集體利益。這種以社會(huì)資本為基礎(chǔ)的環(huán)境治理模式在穩(wěn)定的社區(qū)中對(duì)人們的行為產(chǎn)生很強(qiáng)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，有效地降低了治理成本，同時(shí)提高管理效率并保證了環(huán)境保護(hù)效果的持久性。因此，我國(guó)目前以及未來(lái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)社區(qū)自組織。

（三）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理中的優(yōu)勢(shì)

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，社區(qū)有著得天獨(dú)厚的條件。第一，社區(qū)具有群體規(guī)模小的特點(diǎn)。社區(qū)規(guī)模小有利于人們之間的合作，霍曼斯的小型基礎(chǔ)群體理論從社會(huì)學(xué)角度解釋了這個(gè)現(xiàn)象。他認(rèn)為個(gè)體之間互動(dòng)越多，他們?cè)娇赡芄蚕砬楦?，越容易參加集體活動(dòng)，而在這方面，小群體比大群體擁有更多的優(yōu)勢(shì)，群體越小，人們之間的互動(dòng)越頻繁。第二，社區(qū)具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。由于人們長(zhǎng)期穩(wěn)定地在社區(qū)中生活，人與人之間打交道不是一次性的，而是長(zhǎng)久的連續(xù)的，這就決定了人們之間必須珍視共有的資源，彼此之間長(zhǎng)期合作。第三，社區(qū)具有同質(zhì)性的特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，相似性越多，信任度越高，“相似的社會(huì)背景往往意味著相近的行為規(guī)范，容易相互理解，在交往或者經(jīng)濟(jì)交流中容易達(dá)成共識(shí)?！盵4]信任在社區(qū)這樣一個(gè)高度同質(zhì)化的群體中是很容易建立起來(lái)的，合作也變得比較容易。第四，社區(qū)具有共同的意識(shí)。“把個(gè)體連接在一起的既不是盧梭的理性契約，也不是孔德的國(guó)家強(qiáng)力，更不是斯賓塞的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是社會(huì)成員共同的信仰、道德規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即‘集體意識(shí)’”。[5]這種共同的意識(shí)帶來(lái)的結(jié)果就是更加緊密的社會(huì)聯(lián)系，這正是社區(qū)作為環(huán)境治理主體所需要的。

（四）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境自治中的作用

發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用，必須要合理定位社區(qū)的效力空間。美國(guó)學(xué)者邁克爾·麥金尼斯在《多中心治道與發(fā)展》中這樣論述：本土的或傳統(tǒng)的社會(huì)政治單位（社區(qū)）的適用范圍是當(dāng)維護(hù)和管理是高度協(xié)作時(shí)，當(dāng)濫用不是特別明顯時(shí)，當(dāng)諸多基礎(chǔ)設(shè)施或者服務(wù)是一種公共池塘資源（也就是既非排他性的又由眾多使用者同時(shí)適用）時(shí)，當(dāng)技術(shù)是簡(jiǎn)單的又沒(méi)有規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)效益，以及沒(méi)有外溢（外部性）時(shí)，那么小而有凝聚力的社會(huì)政治單位就能成為維護(hù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的有效的人。由此我們可以得出社區(qū)可以發(fā)揮潛力的領(lǐng)域和空間主要在以下三個(gè)方面。

一是社區(qū)環(huán)境意識(shí)的培育。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題要從根源上得到解決必須培育農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。阿蘭·施耐伯格的“苦役踏車”理論認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題的根源歸咎于大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量廢棄—大量污染的經(jīng)濟(jì)政策和制度，他認(rèn)為人類無(wú)法逃出既要發(fā)展又要保護(hù)環(huán)境的矛盾怪圈。而筆者認(rèn)為，公民環(huán)保意識(shí)的內(nèi)化，環(huán)境倫理的樹(shù)立是打開(kāi)這一怪圈的關(guān)鍵。我們必須明白農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅是一項(xiàng)事業(yè)，更是一種理念，一種文化，一種價(jià)值觀，這種環(huán)境意識(shí)的作用就是“引導(dǎo)大眾過(guò)一種環(huán)保的、關(guān)愛(ài)他人的、更加注重精神超越的新生活方式。”[6]而社區(qū)在培育農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)方面有著不可替代的作用。與政府自上而下強(qiáng)制性的環(huán)境教育不同，社區(qū)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境宣傳和環(huán)境教育是一種潛移默化的活動(dòng)，更容易被農(nóng)民接受，從而內(nèi)化為農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)。

二是社區(qū)有利于維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，這種博弈分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種。首先是農(nóng)民內(nèi)部的博弈，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，“一群相互依存的人圍繞著一種公共資源，產(chǎn)生了個(gè)人理性與集體理性的博弈，如果任由個(gè)體理性發(fā)揮，將導(dǎo)致集體非理性選擇，形成‘公地悲劇’，每個(gè)個(gè)體都將深受其害。但是在集體行動(dòng)中，理性人往往能夠自我組織起來(lái)，自主制定規(guī)則，實(shí)施規(guī)則，自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用?！盵7]在社區(qū)中，由于具有極高的同質(zhì)性和豐富的社會(huì)資本，農(nóng)民往往可以做到從個(gè)人理性出發(fā)達(dá)到維護(hù)共同利益的目的，使農(nóng)村環(huán)境得到有效保護(hù)。其次是農(nóng)民與外部力量的博弈，在對(duì)外博弈中，農(nóng)民明顯處于弱勢(shì)地位。這種弱勢(shì)地位一方面來(lái)源于城市發(fā)展過(guò)程中消費(fèi)農(nóng)村環(huán)境資源行為產(chǎn)生的嚴(yán)重的負(fù)外部性。一方面是由于政府的環(huán)境政策偏重于城市，忽視了農(nóng)村環(huán)境的治理和恢復(fù)。另外，農(nóng)民在利益博弈中處于下風(fēng)還要?dú)w結(jié)于農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)較低，無(wú)力理解國(guó)家環(huán)境保護(hù)的政策和相關(guān)法律法規(guī)，也很難正視當(dāng)前農(nóng)村面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)民在利益博弈的過(guò)程中以個(gè)體為單位進(jìn)行討價(jià)還價(jià)是沒(méi)有力量的，只有組織起來(lái)，以群體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行談判，才能保護(hù)自身的權(quán)益。而社區(qū)就是這樣的一個(gè)載體，代表農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益同外界進(jìn)行協(xié)商或抗?fàn)帲岣咿r(nóng)民的博弈能力。

三是社區(qū)在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中具有獨(dú)特作用。與政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的宏觀作用不同，社區(qū)在進(jìn)行具體的環(huán)保工作中發(fā)揮著微觀的不可替代的作用。例如在農(nóng)村垃圾處理的問(wèn)題上，社區(qū)應(yīng)是最有效率和最節(jié)省成本的選擇。與城市相比，農(nóng)村擁有較大的空間，在對(duì)垃圾進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上對(duì)垃圾進(jìn)行處理。在對(duì)農(nóng)村的生態(tài)公共用地進(jìn)行管理的問(wèn)題上，社區(qū)憑借其本土化優(yōu)勢(shì)，可以因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)自身的歷史沿革和特點(diǎn)進(jìn)行管理。這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又能使社區(qū)居民的利益得到保障。在村容衛(wèi)生方面，社區(qū)也發(fā)揮著巨大的作用，因?yàn)樯鐓^(qū)是全體農(nóng)民共同生活的區(qū)域，對(duì)村容整潔的追求是每個(gè)人都認(rèn)可的。社區(qū)稍加引導(dǎo)和監(jiān)督，就可以達(dá)到較好的效果。另外，社區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)工業(yè)，社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面都有著巨大的潛力。

三、以社區(qū)為基本組織形式的農(nóng)村環(huán)境自治制度安排

（一）把環(huán)境自治納入到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中

政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中給予充分的政治支持，在制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)對(duì)農(nóng)村有所偏重。首先，加大新型城鎮(zhèn)化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，必須從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化三個(gè)方面著眼。其次，政府應(yīng)完善城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大農(nóng)村對(duì)自然的返還力度，使農(nóng)村的環(huán)境消耗和環(huán)境補(bǔ)償形成良性互動(dòng)，保持既有的平衡。本應(yīng)由強(qiáng)勢(shì)群體支付的環(huán)境成本不能轉(zhuǎn)嫁到弱勢(shì)群體身上，在保證環(huán)境公正的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利最大化。再次，社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用離不開(kāi)信息公開(kāi)制度。社區(qū)必須掌握全面準(zhǔn)確的信息，弄清楚當(dāng)前主要面臨的環(huán)境問(wèn)題以及影響程度，才可以進(jìn)行有效地防護(hù)和治理。而提供環(huán)保信息是政府的職責(zé)，政府一方面要公開(kāi)常規(guī)環(huán)境信息，一方面還要監(jiān)督和敦促企業(yè)公開(kāi)相關(guān)信息，讓社區(qū)在總體上把握自身環(huán)境狀況的情況下作出判斷。另外，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的政治支持還表現(xiàn)為完善公眾參與制度、強(qiáng)化環(huán)保部門權(quán)力等。

（二）加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行的資源配置

農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)行離不開(kāi)完善的資源配置，包括財(cái)政資源的保證、人力資源的到位以及技術(shù)資源的支持。只有各項(xiàng)資源合理配置，農(nóng)村社區(qū)才能夠有效的運(yùn)行。

首先是財(cái)政資源的保證。農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)行需要政府財(cái)政資源的投入。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)需要一定的資源消耗，包括對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共環(huán)保設(shè)施的投入，對(duì)社區(qū)組織辦公地的投入，對(duì)社區(qū)居民環(huán)?；顒?dòng)的場(chǎng)地的投入，對(duì)社區(qū)環(huán)保工作人員的補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)用的投入以及開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)的投入等。政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)政支持一部分來(lái)自中央政府環(huán)保專用資金，一部分來(lái)自地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投資份額。除此之外，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)，增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源渠道。

其次是人力資源的配置。社區(qū)組織若要真正的發(fā)揮作用，充足的人力資源是重要的保障。一方面，農(nóng)村社區(qū)需要人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境素養(yǎng)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民培育環(huán)境意識(shí)，宣傳環(huán)境政策和知識(shí)。另一方面，農(nóng)村社區(qū)需要管理人才對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行治理，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決農(nóng)村社區(qū)人力資源短缺的問(wèn)題，政府可以在農(nóng)村社區(qū)中選擇文化素質(zhì)較高的人進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，就地培養(yǎng)人才。政府還可以通過(guò)人才下鄉(xiāng)、對(duì)口支援等政策，從外部吸引人才入駐農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)農(nóng)村的反哺。目前，大學(xué)生村官下鄉(xiāng)制度在農(nóng)村得到了普遍推廣，農(nóng)村社區(qū)可以抓住機(jī)遇，與大學(xué)生村官建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，讓其在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中參與決策，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)和大學(xué)生村官是一種雙贏的選擇。

另外，還要有技術(shù)資源的支持。政府應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因之一就是粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式缺乏高新技術(shù)的滲透，因此，政府應(yīng)積極推廣科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提供給農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)解決環(huán)境問(wèn)題提供技術(shù)保證?？萍妓降奶岣呖梢蕴嵘Y源的利用率，減少浪費(fèi)，從而減少對(duì)環(huán)境的污染。另外，科技手段也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要載體，“工欲善其事，必先利其器”，科學(xué)技術(shù)這個(gè)手段利用得好，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目的才可以順利實(shí)現(xiàn)。

（三）環(huán)境自治的法律保障

健全的法律法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治的法律保障，但是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域缺乏專門性法律，僅有《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做了一些原則性的規(guī)定，并未對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)資源做出規(guī)范，很多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)明或無(wú)法找到解釋。農(nóng)村環(huán)保無(wú)法可依，這個(gè)缺口得不到解決，農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境自治中的作用就無(wú)法有效發(fā)揮。因此，當(dāng)前必須構(gòu)筑一個(gè)相對(duì)完善和獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，為農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治提供法律環(huán)境。在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的時(shí)候可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村環(huán)保立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相對(duì)完備且有執(zhí)行性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。與此同時(shí)，在制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí)，必須從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行完善和修正，尤其是對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染、化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、施用等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)描述和規(guī)定。值得注意的是，在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的時(shí)候，必須遵循生態(tài)利益優(yōu)先、共同發(fā)展、負(fù)擔(dān)與收益相一致的原則，規(guī)范各個(gè)利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。把環(huán)境倫理和環(huán)境正義的價(jià)值觀滲透進(jìn)每一項(xiàng)具體的法律法規(guī)中。

值得一提的是，鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)具有一定的約束作用，可以在一定程度上與法律相輔相成，起到補(bǔ)充作用。在社區(qū)中發(fā)生一般性的環(huán)境糾紛和環(huán)境沖突時(shí)，可以依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)解決，這樣既節(jié)省政府的管理成本，又可以避免破壞社區(qū)固有的社會(huì)資本。然而，鄉(xiāng)規(guī)民約必須有健全的法律法規(guī)做保證，不能有悖于法律法規(guī)的規(guī)范。

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