基層社會治理水平精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理水平范文

一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的現(xiàn)實背景

改革開放30余年來，我國社會結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會管理體制的創(chuàng)新。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會管理體制并加以完善。

二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的理論基礎(chǔ)

“管制”和“治理”是管理社會事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。

一是行為主體及權(quán)威來源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來源渠道不一定是政府，更強(qiáng)調(diào)政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個多元參與的結(jié)構(gòu)體系。

二是權(quán)力運行的向度不同，從自上而下到上下互動?！肮苤啤钡臋?quán)力運行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過強(qiáng)制的行政命令，對社會事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而“治理”則非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力的上下互動，強(qiáng)調(diào)通過合作、協(xié)商、參與等方式實現(xiàn)對社會事務(wù)的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，其權(quán)力運行的向度是多元的、雙向互動的。

三是社會參與程度的不同，從強(qiáng)調(diào)服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對性，非常強(qiáng)調(diào)社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實施，但也造成社會參與性及政府回應(yīng)性的嚴(yán)重不足。“治理”則強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會的培養(yǎng)，鼓勵多元參與，強(qiáng)調(diào)民眾通過社區(qū)、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達(dá)自身利益訴求，廣泛參與社會事務(wù)的管理。

四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)?！肮苤啤睆?qiáng)調(diào)政府對社會的絕對控制，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動規(guī)制，實行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在?！爸卫怼斌w系則是一個多主體平等參與的對話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過合約參與者的自律行為、互動性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。

從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價值理念的嬗變。通過治理的實現(xiàn)，政府對于基層社會事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個更契合現(xiàn)實的理念，是一種更能實現(xiàn)基層社會管理良性運行的行為方式。

三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的路徑選擇

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實現(xiàn)總書記提出的“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”等社會管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。

首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實現(xiàn)國家權(quán)力運作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由政府絕對主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。

其次，要以多元參與為實現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識，強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識和身份認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)公共意識。要推動社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會及業(yè)主委員會的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達(dá)渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進(jìn)入社區(qū)的政策，并從財政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區(qū)內(nèi)開展活動的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會組織行為，實現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會組織的良性互動與良好合作。

再次，要以加大投入為實現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的人員進(jìn)入社區(qū)，更要加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊伍，努力夯實基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財政資源投入基層社區(qū)。加大政府財政轉(zhuǎn)移支付能力，財政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂健身設(shè)施等。

最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)追求。一方面，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元社區(qū)治理主體；通過與時俱進(jìn)的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機(jī)制。通過以上建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局下，實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)城市基層社會管理的有序進(jìn)行。

第2篇：基層社會治理水平范文

關(guān)鍵詞：電子化環(huán)境；城市基層；社會管理；創(chuàng)新

中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0179-3

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以“電子化”為特征的“電子化環(huán)境”日益凸顯。電子化既是一種技術(shù)，也是政府所面臨的一種行政環(huán)境。作為一種技術(shù)，電子化為基層政府提升管理效率提供了基礎(chǔ)；而作為一種行政環(huán)境，城市基層政府必須主動適應(yīng)電子化的要求，創(chuàng)新現(xiàn)有的社會管理模式，以更好地服務(wù)于社區(qū)民眾。電子化環(huán)境下的社會管理的本質(zhì)是要求政府順應(yīng)社會對政府社會管理的要求，建立起以公眾需要為主導(dǎo)社會管理體制。即，一方面，城市基層政府要完善公眾參與機(jī)制以提升公共政策的質(zhì)量與執(zhí)行效果；另一方面，要求政府創(chuàng)新公眾參與的方式和方法，尤其要重視電子化環(huán)境下的公民參與渠道的建設(shè)，并拓展公眾參與社會管理的領(lǐng)域，使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明，更能符合民意和反映實際。

一、城市基層社會管理的基本特征

城市是人類社會生活的載體，也是人類走向文明邁向成熟的重要表現(xiàn)形式。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國近70%的財富是由縣級及以上城市創(chuàng)造的。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市將日益成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要承載基地，據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展已取得了階段性的成果，城鎮(zhèn)人口總量已經(jīng)達(dá)到6億之多，預(yù)計在“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化率將突破50%大關(guān)，開始真正邁入城市化社會。當(dāng)然，盡管從城鎮(zhèn)人口規(guī)模上來看，我國已經(jīng)位居世界第一，但是，從城市基層政府管理水平和能力方面來看，仍亟待提升。目前，近50%的城鎮(zhèn)化比率這一數(shù)字與世界發(fā)達(dá)國家近80％的城鎮(zhèn)化率相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這種差距的存在，意味著我國未來巨大的城市發(fā)展空間，也意味著城市基層政府正逐步面臨更多、更為復(fù)雜且責(zé)任更為重大的社會公共事務(wù)及其管理。在這種歷史背景下，城市基層社會管理模式正發(fā)生深刻地變化，具體而言，正呈現(xiàn)以下兩大基本趨勢與特征。

（一）社會管理參與主體的多元化

社會管理參與主體多元化是指在社會管理決策中，政府不再是唯一的決策主體，公眾或其他社會組織也能夠?qū)φ疀Q策起到重要的影響。實踐證明，政府并非萬能，同時，由于市場失靈也是一種普遍存在的現(xiàn)象，因而使得公民社會的興起成為可能，也構(gòu)成了必要。公民社會作為現(xiàn)代社會的一支新崛起的力量，正影響并改變著公共治理的格局。公民社會是指處于“公”與“私”之間的但同時又在一定程度上獨立于政府與市場之外的一些社會公共領(lǐng)域，其所指向的是特定的社會公共利益。公民社會已構(gòu)成整個社會極為重要的一極，它不僅在某些方面可以彌補(bǔ)政府以及市場的不足，更為重要的是，它的形成對政府將構(gòu)成有力的監(jiān)督、制約甚至于限制，并可在一定程度上影響并促進(jìn)政府公共政策的完善。

公民社會的興起，意味著傳統(tǒng)的通過對權(quán)力和權(quán)威的運用來實現(xiàn)管理目標(biāo)的“政府管制模式”必然要被以共同治理為基礎(chǔ)、以善治為目標(biāo)的“新公共治理模式”所取代。由于傳統(tǒng)的政府管制模式過多地強(qiáng)調(diào)政府對社會公共事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，因而不可避免地在某種程度上忽視或損害有關(guān)民眾或群體的利益訴求。而新公共治理模式則強(qiáng)調(diào)政府在管理過程中要重視各“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）之間的利益關(guān)系，主張通過相關(guān)主體之間的有效互動，來實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效治理。即政府不再依賴自己的權(quán)威親自主導(dǎo)對某一社會公共事務(wù)的管理，而是將自己的角色從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，借助于新的工具、技術(shù)和管理方法，從而實現(xiàn)對社會公共治理過程及結(jié)果的有效引導(dǎo)與適當(dāng)控制。

（二）強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心、以公民為本位”的社會管理

城市基層社會管理的核心是以“公眾為中心，以公民為本位”，寓管理與服務(wù)之中，這是現(xiàn)代民主社會對政府的基本要求。政府必須積極履行其特有的社會義務(wù)和責(zé)任，包括實踐公共利益，尊重憲法與法律，追求專業(yè)的卓越，展現(xiàn)個人的正直、誠實和廉潔等。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府必須創(chuàng)新觀念，并實現(xiàn)社會管理方式和方法的創(chuàng)新。要徹底改變以往的行政管理手段和方式，運用更為民主的管理方式和方法，通過與民眾進(jìn)行平等對話與溝通，共同協(xié)商解決相關(guān)社會問題。與此同時，它要求政府完善相關(guān)法律制度，做到依法管理和服務(wù)。

事實上，城市基層政府社會管理，離不開公眾的有效參與。而政府的核心責(zé)任就是要為公眾搭建一個有效的參與社會管理決策的平臺。一方面，通過公眾參與來增強(qiáng)其參與意識與能力；另一方面，參與本身可以使公眾意識到參與社會管理既是公民的一種權(quán)利，也是一種基本的義務(wù)和責(zé)任。通過完善參與機(jī)制，拓展參與渠道，吸收公眾的意見和建議，借此構(gòu)建公正、透明、高效的政府。

二、電子化環(huán)境對城市基層社會管理創(chuàng)新的意義

電子化環(huán)境下的城市基層社會管理不是簡單地將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社會公共事務(wù)管理過程中去，也不是一般意義上的政府管理電子化，它是新的管理環(huán)境下的政府社會管理變革，這種變革的核心價值觀是最大限度地實現(xiàn)公眾利益。正如奧斯本（Osbrone,1992）曾指出，的民主政府是為它們的公眾服務(wù)而存在的，為公眾服務(wù)而非為官僚服務(wù)理應(yīng)成為政府社會管理的基本準(zhǔn)則。因此，在電子化環(huán)境下，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的社會管理模式，取而代之以新的以善治為目標(biāo)的社會管理，并借助于現(xiàn)代電子信息技術(shù)，來改革政府與社會之間的溝通方式，并通過及時回應(yīng)民眾需要，來提升基層政府的合法性基礎(chǔ)。

（一）電子化環(huán)境為城市基層社會管理多方參與提供了技術(shù)支持

城市基層社會管理必須以社區(qū)居民參與為基礎(chǔ)。這是因為，基層社會管理所面臨的問題極為復(fù)雜，在現(xiàn)實中，任何部門，不論是公共部門還是私人部門，都不具有解決各種問題所需要的信息、知識與能力。因此，社會管理過程中的公眾參與，不僅為政府制定合理的公共政策提供支持，也可增強(qiáng)公眾政策的執(zhí)行效果。事實上，要使基層政府的社會管理和服務(wù)能夠服務(wù)于公眾，有必要讓那些凡是生活受到某些決策影響的人都參與那些決策的制定過程。

總書記曾指出，執(zhí)政為民的核心是了解民情、匯聚民智。換言之，政府要實現(xiàn)社會管理的目標(biāo)，必須改革現(xiàn)有的以政府為中心的行政觀念，廣開言路，聽取民意。與此同時，政府要為公眾參與提供方便，減少公眾的參與的成本。而電子化環(huán)境為基層政府改革社會管理方式提供了有力的技術(shù)支持。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，政府與公眾之間可以在一定程度上實現(xiàn)有效溝通

（二）電子化環(huán)境有利于提升城市基層社會管理的質(zhì)量與效率

政府行政的質(zhì)量與效率問題一直是行政學(xué)者們所關(guān)注的焦點。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜指出，行政學(xué)研究的目標(biāo)在于盡可能地提高行政效率。電子化環(huán)境下的政府社會管理模式與傳統(tǒng)社會管理模式的一個最大區(qū)別就是中間環(huán)節(jié)的縮減以及效率的極大提高。在電子化環(huán)境下，公眾可以通過上網(wǎng)了解相關(guān)信息內(nèi)容或完成一些審批、交驗等事務(wù)，避免了傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)的暗箱操作和辦事拖沓。

Douglas Holmes（2001）曾指出，電子政務(wù)是工業(yè)化社會向信息社會轉(zhuǎn)型的一次變革。信息化發(fā)揮了巨大的技術(shù)支撐作用，介入了政府管理改革的整個過程，為政府改革和創(chuàng)新提供了高效率的手段和動力。政府可以通過“職能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和過程創(chuàng)新”，逐步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，對政府業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化重組，從而提高政府工作效率。而且，政府通過應(yīng)用信息技術(shù)降低了公民進(jìn)政府辦事的“門檻”，使原來很多“門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)上可以很好地得到解決，體現(xiàn)了電子政務(wù)的服務(wù)便捷性。電子化環(huán)境實現(xiàn)了政府追求公共利益的理性選擇。

（三）電子化環(huán)境增強(qiáng)了城市基層社會管理的公正性與透明性

公眾監(jiān)督是確保社會管理公正性和透明性的前提，公眾要實現(xiàn)有效監(jiān)督，須以對社會管理信息的掌控為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會管理由于缺少有效的公眾參與機(jī)制，使得公眾難以獲取關(guān)于社會管理的內(nèi)容、數(shù)量以及質(zhì)量等信息。而且，由于文化、技術(shù)等條件的限制，諸多社會管理決策往往在“黑箱”中運行。大多數(shù)關(guān)于社會管理的政策、法律等，往往只能在小范圍內(nèi)征詢意見，絕大多數(shù)公眾意見難以被吸納到政策制定過程中去，從而導(dǎo)致公眾成為政府政策的被動接受者。

公民民主意識的增強(qiáng)，客觀上需要政府在社會管理過程中做到公正透明。而且，電子化時代的到來，為公眾更加廣泛地參與社會管理過程且更為有效地監(jiān)督政府各種行為奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。通過電子化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，公眾可以及時地獲取各類社會管理信息，并對政府的各種工作進(jìn)行及時地監(jiān)督和質(zhì)詢。比如，公眾可以通過登錄政府網(wǎng)站了解各類法律、法規(guī)和政策，也可以通過電子郵箱、電子舉報箱、電子聽證會等，對政府社會管理表達(dá)自己的看法，尤其可以對涉及到自身利益的社會管理和服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容等做出評價。

三、電子化環(huán)境下城市基層社會管理創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，對城市基層社會管理工作也提出了更高的要求。政府必須改變以往的低效管理模式，建立起多方參與、公正、高效、透明的新型政府管理模式。

（一）加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)工作，為適應(yīng)電子化環(huán)境下的政府工作轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

電子化環(huán)境下的城市基層社會管理要求基層政府公務(wù)員能適應(yīng)電子化環(huán)境的現(xiàn)實需要，不僅要推動政府社會管理體制的變革，而且要積極培育電子化公民。

1.要提升基層公務(wù)員與民意代表的電子化應(yīng)用水平

城市基層政府是基層政府的重要組成部分，是政府直接聯(lián)系城市社區(qū)居民最為重要的橋梁和紐帶，也是整個行政大廈得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)。任何時候我們的政府都應(yīng)該建立起一支訓(xùn)練有素并且能夠以良好的行政理念和態(tài)度、專業(yè)的行政素養(yǎng)以及合法的行政行為服務(wù)于民眾的城市基層公務(wù)員隊伍，這是改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理效率、增強(qiáng)政府回應(yīng)性的需要。但從現(xiàn)實情況來看，我國大多數(shù)基層公務(wù)員隊伍“年齡偏大、文化程度偏低、服務(wù)意識與能力不強(qiáng)”的狀況并沒得到根本性的改觀。電子化環(huán)境對政府工作的影響是徹底和全面的，對基層公務(wù)員以及民意代表的觀念、素質(zhì)與技能提出了新的要求。在現(xiàn)實中，基層公務(wù)員與民意代表是最為直接的電子化設(shè)備的使用者，使他們?nèi)谌氲诫娮踊h(huán)境中來，是基層社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.要培育“電子化公民”

“電子化公民”是指在電子化環(huán)境下，作為重要的參與主體之一的公民（包括個體公民和企業(yè)公民）。他們在既定的法律框架內(nèi)，利用電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等手段，將其對社會公共事務(wù)的意見與建議進(jìn)行充分表達(dá)，并與政府及其他組織形成互動，借此影響社會公共政策的過程與結(jié)果。良好的社會管理離不開民眾積極、有效的參與。即對于參與者而言，一方面必須要有參與到社會管理的活動中來的意愿，不論這種參與能否對公共政策的結(jié)果帶來實質(zhì)性的影響；另一方面，需要參與者有能力進(jìn)行參與，即能夠?qū)⑵湟庖姾徒ㄗh予以清晰地表達(dá)，并與其他參與主體一道，共同形成良好的互動參與機(jī)制，借此影響公共政策的過程與結(jié)果。在電子化環(huán)境下，人們的思維觀念和行為習(xí)慣正發(fā)生急劇變化，而政府的社會管理和服務(wù)的方式方法也正進(jìn)行根本性的變革。換言之，不論是政府還是公民，都必須主動適應(yīng)電子化環(huán)境變遷的需要。而對于公民而言，這種適應(yīng)主要體現(xiàn)在對電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用上，即能夠利用電子化手段，來了解相關(guān)的社會公共事務(wù)并實現(xiàn)對社會管理過程的有效參與。

（二）完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，改善城市基層社會的電子化環(huán)境

社會管理網(wǎng)絡(luò)化是電子化環(huán)境下的城市基層社會管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)社會管理模式的最顯著的特征。傳統(tǒng)的社會管理效率低下的根源在于其工作平臺是一種手工式平臺，而電子化環(huán)境下的社會管理模式則是通過網(wǎng)絡(luò)平臺來得以實現(xiàn)的。目前，我國正在進(jìn)行的以電子化為手段、以服務(wù)為核心的電子政務(wù)建設(shè)，正是構(gòu)建電子化環(huán)境的具體體現(xiàn)。

社會管理信息網(wǎng)絡(luò)的完善包括社區(qū)信息“集成化”與“個性化”兩個方面。社區(qū)信息集成化是指政府把各部門的職能通過網(wǎng)絡(luò)集成在一起，使公眾能夠享受到政府的“一站式”服務(wù)。而社區(qū)信息“個性化”則是指通過電子化手段，政府得以向公眾提供個性化的“一對一”服務(wù)。比如，有面向社區(qū)居民的教育培訓(xùn)與健康保健，有面向企業(yè)的稅務(wù)管理與服務(wù)等。而且，公眾不僅可以根據(jù)自己的實際情況選擇合適的時間、地點來上傳服務(wù)申請，也可以對服務(wù)內(nèi)容、過程、方法等發(fā)表自己的意見，從而實現(xiàn)了由以往的政府到公眾的單向溝通到政府與公眾的雙向互動溝通，使得城市基層社會管理更能體現(xiàn)以人為本的價值理念。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 于施洋.美國電子政務(wù)的研究進(jìn)展及啟示[J].信息化建設(shè)，2007，（6）.

第3篇：基層社會治理水平范文

一

依法為基層黨委政府的社會管理決策提供法律服務(wù)，是人民法庭參與和推動基層社會管理創(chuàng)新的重要切入點。我市人民法庭立足黨委政府社會管理的實際需求，探索建立四項報告制度，努力為基層黨委政府當(dāng)好參謀和助手。

建立涉訴矛盾糾紛分析年報制度。各人民法庭將幫助地方黨委政府化解社會矛盾作為參與基層社會管理的主攻方向，2009年，我們推出人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報制度，年底組織全市40個人民法庭為轄區(qū)134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別量身定做涉訴矛盾糾紛分析年報，對各地涉訴矛盾糾紛基本情況、典型案件處理結(jié)果、矛盾糾紛的成因特點和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行全面分析，有針對性地提山改進(jìn)社會管理、預(yù)防和減少矛盾糾紛的對策建議。部分人民法庭在年報的基礎(chǔ)上還開展了季報工作，進(jìn)一步加大通報頻率。該項制度的推出，有效地幫助了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府了解掌握轄區(qū)矛盾糾紛的基本情況和存在的突出問題，分析年報成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域社會管理的重要決策依據(jù)，江蘇高院肯定和推廣了這一做法。

建立維護(hù)社會穩(wěn)定平安報表制度。2010年，我市人民法庭推行“平安報表”制度，協(xié)助地方黨委政府做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。各人民法庭定期梳理統(tǒng)計轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人成公率、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、涉訴情況等各種基礎(chǔ)信息，制作成項目齊全、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、內(nèi)容具體的平安報表，及時報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，幫助黨委政府了解掌握當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定現(xiàn)狀。通過制作和發(fā)放平安報表，對矛盾多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出一般警示，對存在社會穩(wěn)定風(fēng)險的地區(qū)給予重點指導(dǎo)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時，更加注重防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。

建立重大事項評估報告制度。各人民法庭強(qiáng)化法律預(yù)警功能，堅持關(guān)口前移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重要決策，有選擇地參與法律風(fēng)險評估，確保決策的合法性、科學(xué)性，防止黨委政府的決策出現(xiàn)法律上的偏頗而留下矛盾糾紛隱患。同時，認(rèn)真評估訴訟中發(fā)現(xiàn)的對抗性矛盾對社會管理帶來的負(fù)向影響，適時向轄區(qū)黨委政府匯報通報，提醒黨委政府做好風(fēng)險防范準(zhǔn)備。此外，各人民法庭還利用自身的法律資源優(yōu)勢，為黨委政府實施的項目引進(jìn)、工程建設(shè)等重大事項提供適合的法律咨詢、法律幫助和法律服務(wù)，促進(jìn)這些重大事項平穩(wěn)運行。

建立重點問題調(diào)研報告制度。全市各人民法庭密切關(guān)注基層改革發(fā)展穩(wěn)定在司法審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題、新動向，充分發(fā)揮司法調(diào)研的作用，及時主動地開展前瞻性的調(diào)查研究，形成詳實、有說服力和可操作性的調(diào)研報告，為轄區(qū)黨委政府加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域基層社會管理提供決策參考。各人民法庭針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地征用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村金融擔(dān)保等基層社會管理方面的苗頭性、傾向性問題，及時向轄區(qū)黨委政府和有關(guān)部門提出司法建議，幫助其加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理工作。

我們從基層的實際情況出發(fā)，健全完善推動基層社會自我管理的工作機(jī)制，努力把參與社會管理創(chuàng)新工作導(dǎo)入正軌。

圍繞構(gòu)建和諧社會，健全完善多元糾紛解決機(jī)制。我市各人民法庭積極拓展糾紛解決新思路，不斷探索糾紛解決新路徑。強(qiáng)化訴訟調(diào)解和訴調(diào)對接，通過共享資源、共建機(jī)制、共謀舉措等辦法，實現(xiàn)r司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動。依法保障和支持各類調(diào)解組織開展調(diào)解活動，充分發(fā)揮社會大調(diào)解的作用，實現(xiàn)了各類糾紛的有效分流。全市40個人民法庭全部建成人民調(diào)解工作室，配備專兼職人民調(diào)解指導(dǎo)員，大力開展訴前調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇解決方式和維權(quán)途徑。積極鼓勵和扶持民間調(diào)解，充分利用農(nóng)村德高望重的賢達(dá)能人在區(qū)域范圍內(nèi)的聲望和權(quán)威，邀請其參與矛盾糾紛的調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛的妥善解決。

圍繞提升自治能力，健全完善基層自主管理機(jī)制。政府行政管理的逐步轉(zhuǎn)型，使各類社會組織的自治管理功能不斷凸顯，特別是在基層社會，更多的社會管理事務(wù)需要依賴基層社會組織去執(zhí)行，提高基層社會組織的自治能力和自我管理水平十分重要。我市人民法庭主動延伸職能，把提高基層社會自主管理能力作為參與社會管理的重要層面。各人民法庭大力支持基層自治組織發(fā)揮社會管理功能，通過巡回審判、法制宣傳、送法下鄉(xiāng)、審務(wù)五進(jìn)、指導(dǎo)民調(diào)等方式，提升村(居)民委員會等基層自治組織處理社會事務(wù)、化解社會矛盾的能力。通過組織法律培訓(xùn)、指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范等方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各類農(nóng)戶協(xié)會、行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、自律管理。

圍繞維護(hù)農(nóng)村安定，健全完善綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制。安定有序的治安環(huán)境既是基層社會管理的重要內(nèi)容，也是基層社會管理的必要保障。作為基層綜治的主要成員單位，我市人民法庭堅持綜合治理“一盤棋”原則，注重與其他綜治成員單位的日常溝通、信息交流和工作協(xié)調(diào)，努力提高司法手段在社會治安綜合治理中的地位和份量。各人民法庭通過聯(lián)動、對接、共建等多種形式，建立健全與地方黨委政府、綜治成員單位、基層自治組織的聯(lián)動機(jī)制，推動平安鹽城、法治鹽城建設(shè)。同時，全市兩級法院主動與綜治主管部門溝通，積極爭取將涉訴化解率、民轉(zhuǎn)刑發(fā)生率、萬人成公率等司法指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理考核體系，實現(xiàn)人民法庭參與基層綜治管理由消極向積極、由被動向主動的轉(zhuǎn)變。

人民法庭的每一項司法服務(wù)一定意義上都是參與社會管理。近年來，我市人民法庭集中精力抓好“三項建設(shè)”，努力提高司法服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

推進(jìn)訴訟服務(wù)組織建設(shè)。全市法院按照“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，人民法庭的觸角就延伸到哪里”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭布局，特別是抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，增設(shè)港口法庭，調(diào)整開發(fā)區(qū)法庭，形成“半小時法律服務(wù)圈”。為滿足基層社會管理的需求，去年全市兩級法院均新設(shè)訴訟服務(wù)中心，專為群眾提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、聯(lián)系法官、收轉(zhuǎn)材料、案件查詢、法律咨向、訴前調(diào)解、判后答疑和接待等全方位、一站式服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2010年全市兩級法院全面啟動并當(dāng)年全部完成人民法庭訴訟服務(wù)站建設(shè)，為基層群眾提供更加便捷、更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

第4篇：基層社會治理水平范文

江南夏月無閑人。6月30日下午5時20分，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)越豐村，村養(yǎng)老服務(wù)中心3樓會議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個桌簽，一寫“百姓議事會”，另一寫“道德評判團(tuán)”。這是怎么回事？

“G20杭州峰會馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠(yuǎn)客，我們越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應(yīng)整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。

“我們道德評判團(tuán)前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持?！?/p>

“我們議事會今天晚上再跟有關(guān)村民談一下整治細(xì)節(jié)……”

“外立面整修請百事服務(wù)團(tuán)聯(lián)系專業(yè)設(shè)計，同時咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會有法律上的問題……”

咨詢律師，是法治的表現(xiàn)；以評立德，是德治的手段；自我管理、自我服務(wù)，是自治的方式――越豐村這場會議演繹的正是桐鄉(xiāng)“三治合一”基層社會治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東看來，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。三者既相輔相成又相互依托，必須協(xié)同推進(jìn)。

這一模式源自桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，如今已在全省推廣，成為我省基層社會治理的一個范本。

開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”

相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對政府的評價依據(jù)。一個桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對當(dāng)?shù)卣Q起了大拇指。

貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個別居民要價過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮(zhèn)黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達(dá)了店面安置的強(qiáng)烈意愿。這大大超出了現(xiàn)有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？

高橋鎮(zhèn)有一支百姓參政團(tuán)。任何鎮(zhèn)級層面的重大活動，都提交他們進(jìn)行充分討論。團(tuán)員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權(quán)威性，比如人大代表、政協(xié)委員等；非固定成員主要由利益相關(guān)者組成，給他們充分的利益表達(dá)權(quán)。

高橋鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團(tuán)討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會上，堅持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對大部分人的公平。

“自從高鐵開通后，高橋從原來區(qū)位優(yōu)勢最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橄鄬^好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)迎來大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期。在大變動的時代，有的人有點茫然，有點迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中變被動配合為主動推動，這是我們鎮(zhèn)黨委、政府琢磨最深的問題?！痹跁r任高橋鎮(zhèn)黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，必須未雨綢繆謀劃社會管理的轉(zhuǎn)型。只有通過社會管理的轉(zhuǎn)型，讓各種社會矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，才能為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡提供保障。

高橋的百姓參政團(tuán)，既是公共事務(wù)公開的渠道，也是鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權(quán)力運行，“問需于民、問情于民、問計于民”的探索和實踐。

“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的?！睍r任高橋鎮(zhèn)黨委副書記、高新區(qū)主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設(shè)計方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進(jìn)不來也出不去，要求及時更改，“還好糾正及時，否則一場灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學(xué)，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會問題和矛盾?！?/p>

很多時候，人與人之間的關(guān)系是因為溝通而理解，因為理解而尊重，因為尊重而認(rèn)同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個務(wù)實有效的協(xié)商和對話平臺，既是一個基層政權(quán)對法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會認(rèn)同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發(fā)展共識多了、工作阻力小了。

把是非曲直交公眾評判，變“治民”為“民治”

在這樣一個風(fēng)云激蕩的改革新時代，鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)中進(jìn)一步解體，村莊新的形態(tài)重組，城市文明觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念沖突交融，該如何建構(gòu)新的治理秩序？

“一個良序社會的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設(shè)中得到啟示，通過樹立身邊的道德標(biāo)桿，修民德、正民風(fēng)、聚民心。”蔡立新說，連續(xù)五年，高橋鎮(zhèn)以“慈孝”為主題開展文化建設(shè)，力求通過身邊一個個父慈子孝的先進(jìn)人物事跡感染人、鞭策人，構(gòu)筑起全鎮(zhèn)人民思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的新高地。

社會生活中總有一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，事不大卻影響人們的價值判斷和價值選擇，高橋鎮(zhèn)在村級層面成立了道德評判團(tuán)，把事情的對與錯交由公眾輿論評判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

“經(jīng)你們這么一說，我真是羞愧難當(dāng)！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們?nèi)业募沽汗?！”高橋?zhèn)越豐村，一場設(shè)在居民家中的道德評判會，讓原本糾結(jié)于青苗補(bǔ)償費過低不同意征地的兩戶農(nóng)戶解開了思想疙瘩。

在桐鄉(xiāng)市啟動的“三治合一”社會治理創(chuàng)新實踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)，起到了抑惡揚善、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。小區(qū)樓房的房前屋后和樓道內(nèi)雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內(nèi)亂晾曬……在道德評判團(tuán)的評判下，一些本已司空見慣的陋習(xí)得到自覺修正。

當(dāng)然，道德評判成功的關(guān)鍵，還在于評判團(tuán)成員的公正與威望。遍布高橋每個村的道德評判團(tuán)成員納入了社會賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等。他們在評判的過程中，充分運用自己的公信力，以及基于自身對農(nóng)村社會的了解，綜合考慮社會因素、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說情說理，總是讓人心服口服。

據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)在高橋?qū)嶒灥幕A(chǔ)上，從完善基層民主自治、培育社會組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，以進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。

“我們的理解是，社會管理不能簡單地理解為管理社會。社會肯定有需要管控的內(nèi)容，但是社會管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是社會自治、社會自我管理，讓社會自身運轉(zhuǎn)起來。而讓社會運轉(zhuǎn)起來，不是政府或社會單方面的事情，它是一個自上而下的政府力量與自下而上的社會力量有效對接貫通、良性互動的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項探索?！蓖┼l(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。

發(fā)動群眾服務(wù)群眾，變“管民”為“便民”

“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦?！碑?dāng)越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發(fā)生的時候，桐鄉(xiāng)的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發(fā)乎于心的道德力量讓人們不斷修身養(yǎng)性，讓社會充滿愛。

發(fā)動群眾服務(wù)群眾，這是桐鄉(xiāng)高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，服務(wù)傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。

在高橋鎮(zhèn)，每家每戶都收到了村里發(fā)放的一張名叫“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務(wù)項目的電話號碼。

迎豐村村民張漢章在去桐鄉(xiāng)的半路上汽車拋錨了。“我按卡上的聯(lián)系方式打了一個電話，師傅很快就來修了，這實在太方便了?！彼f，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現(xiàn)在有了這張卡就簡單了。

卡片張揚著政府為民服務(wù)的誠懇態(tài)度?？ㄆ谋澈蠡钴S著一個由村民組成的“百事服務(wù)團(tuán)”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務(wù)隊，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨居老人、殘疾人等困難群體提供免費幫助，讓他們感受到社會的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業(yè)，適當(dāng)收取勞務(wù)報酬，相當(dāng)于96345的村級版。

越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對于村民來說卻是一個棘手問題，有了這個‘百事服務(wù)團(tuán)’，村民一個電話就能第一時間得到幫助。老百姓對村里的向心力更強(qiáng)了，對村干部也更貼心了?！?/p>

張漢章說：“以前村干部與我們村民的關(guān)系好像就是管與被管的關(guān)系，干部靠權(quán)力征服民心?，F(xiàn)在更多的是以服務(wù)贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了?！?/p>

2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉(xiāng)的大地上，生長出強(qiáng)大而堅實的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉(xiāng)的基層社會治理樣本，為當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的基層社會治理帶來制度變革的探索意義。

第5篇：基層社會治理水平范文

一、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體系，著力完善工作機(jī)制。

切實做到“三有一強(qiáng)化”。一是有足夠的人員，確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人擔(dān)責(zé)。二是有專門工作經(jīng)費，要把應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入預(yù)算，充分保證必要的經(jīng)費支出，建立應(yīng)急保障資金投入機(jī)制和保險機(jī)制。三是有必需的裝備設(shè)備。四是強(qiáng)化應(yīng)急管理的職能職責(zé)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。區(qū)聯(lián)社將進(jìn)一步完善應(yīng)急管理目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的日常督促檢查，檢查考核結(jié)果納入對各單位年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)各項工作有效開展。

二、切實加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育與培訓(xùn)。

各基層社、直屬（含參控股）企業(yè)要結(jié)合實際，創(chuàng)新形式，深入開展以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《市突發(fā)事件應(yīng)對條例》為主的應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，切實增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。要豐富宣傳手段和宣傳形勢，組織開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動，推進(jìn)應(yīng)急管理知識的普及，營造“人人關(guān)心應(yīng)急，人人參與應(yīng)急”的良好社會氛圍，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的深入開展。

三、建立和完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

市煙花爆竹（集團(tuán)）恒展有限公司、市乾宜再生資源有限公司一是要完善預(yù)案體系，按“四化”（實化、簡化、流程化、圖表化）要求，完善綜合應(yīng)急救援隊伍搶險救援預(yù)案，推進(jìn)重大危險源和災(zāi)害點“一對一”應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作。二是要加強(qiáng)實戰(zhàn)演練，每年要組織一次以上的應(yīng)急救援演練，要切實通過演練檢驗預(yù)案的操作性，提高救援和實戰(zhàn)能力，要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練程序，強(qiáng)化應(yīng)急演練總結(jié)評估，提升應(yīng)急演練質(zhì)量，不斷總結(jié)實戰(zhàn)演練經(jīng)驗，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實效性。

四、突出重點，深入開展隱患排查治理。

今年是“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年”，各基層社、直屬（含參控股）企業(yè)要繼續(xù)按照“隱患排查要認(rèn)真，隱患整治要堅決，整治成果要鞏固，新的隱患要杜絕”的要求，結(jié)合實際，以抓煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及安全經(jīng)營、報廢汽車拆解、再生資源回收安全監(jiān)管為重點，深入開展安全隱患排查治理，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

第6篇：基層社會治理水平范文

在今年扎扎實實做好“四五”普法工作總結(jié)驗收的基礎(chǔ)上，研究制定出今后的普法與依法治理規(guī)劃，利用法制宣傳教育開展20周年的有利時機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗，研究規(guī)律，探索持久開展普法工作的有效途徑。繼續(xù)以公職人員學(xué)法用法為重點，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，提高依法行政水平，增強(qiáng)全民法律意識。以憲法為核心，大力加強(qiáng)與中心工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大法制宣傳教育的社會影響。進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實中心組學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等學(xué)法用法制度，積極組織參加全省地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試。認(rèn)真貫徹省上《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的實施意見》，積極探索形式多樣的教育方法，加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作意見》和《金昌市依法治理工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)新形勢下推進(jìn)依法治市工作的研究和探索，不斷開拓工作新思路。認(rèn)真履行好依法治市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促的職能，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。深入開展“法律下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動，要擴(kuò)大“民主法治示范村”創(chuàng)建范圍，今年縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“民主法治示范村”要達(dá)到60以上。要繼續(xù)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部法制政策集中輪訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層干部依法辦事的能力。以深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動為重點，全面落實“四個一”要求，努力提高社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，推進(jìn)社區(qū)依法治理。

（二）以司法所建設(shè)為重點，不斷夯實基層基礎(chǔ)工作，確?；鶎由鐣€(wěn)定。

以司法所建設(shè)為重點，以加強(qiáng)新時期新形勢下的人民調(diào)解和安置幫教工作為著力點，把自覺履行職能、預(yù)防化解矛盾糾紛，置于構(gòu)建和諧金昌的總體要求中更好地開展工作，全力促進(jìn)基層社會穩(wěn)定。

1、加快司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動司法所規(guī)范化進(jìn)程。緊緊抓住國家安排國債專項資金解決中西部地區(qū)司法所辦公用房建設(shè)的大好機(jī)遇，大力推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使我市司法所辦公用房建設(shè)有重大突破，并在司法所人員待遇、辦公設(shè)施、交通及通訊工具等方面得到全面加強(qiáng)。主動爭取黨委和政府的支持，積極做好司法所的收編工作，盡可能全部收編，將基層司法所作為縣（區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)開展民間糾紛排查和專項治理，以防激化為重點，積極參與處置群體性上訪事件，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定。力爭調(diào)解率達(dá)到100，調(diào)解成功率達(dá)到98以上；二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高調(diào)解人員的法律政策水平、文化水平和依法調(diào)解的技能，提升化解社會矛盾的能力。三是要積極在全市各大型集貿(mào)市場、商品集散地建立區(qū)域性人民調(diào)解組織，健全機(jī)構(gòu)，充實人員，組建率達(dá)到100。并做好已建調(diào)委會的規(guī)范化管理和督促工作。四是加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)調(diào)解隊伍整體素質(zhì)，探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作激勵機(jī)制，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3、切實采取行之有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作。認(rèn)真貫徹落實中央和省上關(guān)于刑釋解教人員安置幫教的有關(guān)精神，結(jié)合全市政法綜治禁毒工作會議提出的要求，研究提出安置刑釋解教人員的具體辦法，采取行之有效的措施，為刑釋解教人員回歸社會后重新就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們成為對社會有用的人。與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，發(fā)揮聯(lián)合幫教功能，拓寬安置領(lǐng)域，積極探索新時期安置幫教工作的新方法。繼續(xù)做好刑釋解教人員的銜接，對重點人員一定要納入幫教工作視線，層層落實，重點幫教，做到不失控，不漏管，使銜接工作真正落到實處。除“三假”人員外，力爭刑釋解教人員銜接率、幫教率均達(dá)到100。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公證、律師及法律援助工作，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

律師工作要服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場秩序。按照省上要求，今年爭取在政府機(jī)關(guān)和大中型 企業(yè)開展公職、公司律師試點工作。引導(dǎo)律師積極為各類市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，協(xié)助政府及有關(guān)部門處理好案件，做好群眾工作。對的群體性糾紛案件要自覺接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。要堅持走管理規(guī)范化道路，深化自律機(jī)制，不斷促進(jìn)律師隊伍的健康發(fā)展。要在認(rèn)真總結(jié)律師隊伍集中教育整頓階段性成果的基礎(chǔ)上，開展“合伙所規(guī)范建設(shè)年”活動，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加大違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的查處力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。繼續(xù)強(qiáng)化對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，凈化法律服務(wù)市場。結(jié)合基層法律服務(wù)所及法律工作者年檢注冊工作，開展執(zhí)業(yè)檢查，協(xié)調(diào)好各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，基層法律服務(wù)工作者要立足基層，面向農(nóng)村、社區(qū)提供好法律服務(wù)。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動廣大律師講信念、講責(zé)任、講誠信、講奉獻(xiàn)。

第7篇：基層社會治理水平范文

一、第十三次黨代會以來工作總結(jié)

（一）取得的主要成果、亮點、成績

過去五年，三駿發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、務(wù)實奮進(jìn)。在中央、省委、扶余市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞建設(shè)綠色、開放、幸福、美好三駿的奮斗目標(biāo)，在搶抓機(jī)遇中苦干實干，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中克難前行，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新成績。

五年來，綜合實力顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長，預(yù)計2021年生產(chǎn)總值9.8億元，比2016年增長13%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13850元，比2016年增長25%。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；托畔⒒酱蠓岣?，糧食產(chǎn)量保持在14.2萬噸,比2016年增長9%。新增小規(guī)模養(yǎng)殖場15戶，牧業(yè)增加值增長6%。農(nóng)村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬畝，清收資金近593.3萬元。成功引進(jìn)扶余市科農(nóng)谷業(yè)生產(chǎn)基地“萬頭牛、三萬只羊”項目，引進(jìn)投資4.5億元。

五年來，人居環(huán)境明顯改善。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運一體化，改造農(nóng)村廁所2676戶，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%；打造精品路線1條，創(chuàng)建進(jìn)步村、示范村17個，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘垣斷壁538處，安裝路燈1793盞，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，兩級河長累計巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯(lián)系秸稈打捆企業(yè)8個，累計打捆24113.2公頃。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌進(jìn)一步靚化，環(huán)境得到大幅改善。

五年來，脫貧攻堅成績斐然。5個省級貧困村全部退出，541戶1008人實現(xiàn)脫貧。監(jiān)測戶、邊緣戶返貧風(fēng)險全部消除。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，帶動群眾人均增收600元。實施農(nóng)房改造247戶；全面落實“兩免一補(bǔ)”，享受“雨露計劃”19人；辦理慢性病證459人，累計報銷醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等各項費用1000多萬元；開發(fā)鄉(xiāng)本級扶貧特崗29個。

五年來，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生工程深入實施，一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實際問題有效解決。教育均衡發(fā)展取得新成效。公共文化服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施繼續(xù)提升，社會保障擴(kuò)面提質(zhì)，住房、就業(yè)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。全面深化改革有序開展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，資源要素市場化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設(shè)成效顯著，社會和諧穩(wěn)定。

五年來，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、促崛起”活動，黨員、干部、人才隊伍建設(shè)取得新成效，新發(fā)展黨員104名。大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，基層基礎(chǔ)不斷夯實。注重培育和踐行社會主義核心價值觀，意識形態(tài)、精神文明建設(shè)不斷強(qiáng)化。完善懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，共處置問題線索27件，其中立案8件、開除黨籍4人、黨內(nèi)警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團(tuán)、老干部和關(guān)心下一代等工作持續(xù)加強(qiáng)。

（二）存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)不高；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會矛盾依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。三是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實存在層層遞減現(xiàn)象，部分基層組織比較薄弱，少數(shù)黨員干部思想不夠解放，先鋒意識、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。

二、未來五年（2022-2026）工作安排

（一）發(fā)展形勢分析

2022-2026年三駿鄉(xiāng)將以鄉(xiāng)村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊上下好功夫、在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫、在在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫、在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。

一是在充分挖掘文化底蘊上下好功夫。三駿鄉(xiāng)具有豐富多彩的少數(shù)民族民俗文化等，還有得天獨厚、獨具特色的自然景觀。可以打造“一村一品”等文化產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

二是在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫。鑒于三駿鄉(xiāng)實際情況，要抓住產(chǎn)業(yè)振興這個“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產(chǎn)業(yè)，在“特”字上做文章、在“優(yōu)質(zhì)”上下功夫，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，以產(chǎn)業(yè)振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉(xiāng)村。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須加快調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持以商業(yè)化的經(jīng)營為方向發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做大農(nóng)產(chǎn)品加工，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)擁有旅游資源，有少數(shù)民族文化?？梢哉f，我鄉(xiāng)發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有一手好牌，關(guān)鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來，我們要著力打造的景區(qū)，文化內(nèi)涵豐富，文化形態(tài)多元，要成為發(fā)展全域旅游的龍頭。要加大創(chuàng)建力度，既要抓路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也要抓吃、住、行、游、購、娛等要素保障，還要抓服務(wù)品質(zhì)、運行機(jī)制、宣傳推介，多管齊下、全面推進(jìn)，著力提升景區(qū)對全域旅游的核心帶動作用，爭取將核心景區(qū)納入全市旅游總體規(guī)劃。

四是在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。把鄉(xiāng)村扮美，全力打造生態(tài)宜居、幸福開放新三駿。我鄉(xiāng)依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優(yōu)勢發(fā)揮不明顯、生態(tài)挖掘不充分、服務(wù)配套不健全等問題。

（二）重點工作安排

1.力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有速度更有質(zhì)量。立足新發(fā)展格局，大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是鑄強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)支柱。繼續(xù)把招商引資作為穩(wěn)增長的重要途徑，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，，力爭再引進(jìn)1-2家上規(guī)模企業(yè)落戶三駿。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。完善農(nóng)田水利設(shè)施，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，充分整合資源，科學(xué)統(tǒng)籌布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚力打造規(guī)模種植業(yè)，力爭培育1-2種綠色品牌產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是激發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)活力。以生態(tài)文化旅游為突破口，深挖生態(tài)資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉(xiāng)一景”的特色鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)建，力爭打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。

2.力促城鄉(xiāng)面貌有顏值更有底蘊。一是以扶余市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機(jī)，努力實現(xiàn)全面全域人居環(huán)境整治的美麗蝶變，力爭形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風(fēng)光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎(chǔ)設(shè)施打底，實施五化并進(jìn)，硬化縣級道路2公里、硬化屯內(nèi)道路19公里，新建排水設(shè)施33公里，安裝路燈0.17萬基，綠化村屯面積0.1萬畝。三是以環(huán)境保護(hù)修容，全面打響生態(tài)革命工作持久戰(zhàn)，抓好河長機(jī)制長效運行，全力推進(jìn)秸稈全量化處置。四是以鄉(xiāng)村文化鑄魂，推動新時代文明實踐到村、進(jìn)戶、見人、走心，廣泛開展垃圾分類等宣傳活動，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)樹立尊重自然、保護(hù)自然理念，形成節(jié)約簡樸、愛護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)氣，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

3.力促民生改善有力度更有溫度。堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷加大民生投入，辦好民生實事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”。一是筑牢社會保障。堅持把更多財力投向社會保障等民生領(lǐng)域，扎實辦好民生實事，實現(xiàn)全民參保目標(biāo)。完善社會救助體系，充分發(fā)揮政府救助和慈善救助的疊加效應(yīng)，加大弱勢群體社會救助力度，實現(xiàn)托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會事業(yè)。堅持質(zhì)量興教，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，加快錫伯族民俗文化園建設(shè)，加強(qiáng)民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊和歷史積淀。重視公共體育設(shè)施建設(shè)，完善道路健身設(shè)施，多層次舉辦群眾體育健身活動，呼應(yīng)群眾新需求。推進(jìn)公共醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強(qiáng)基層醫(yī)療能力。三是促進(jìn)致富增收。鞏固提升脫貧成效，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，加大對農(nóng)村閑置勞動力、低收入農(nóng)戶等重點人群就業(yè)幫扶力度，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動本土產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化、精品化、特色化”發(fā)展。

4.力促基層治理有活力更有效能。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的富有活力和效率的新型基層社會治理共同體。一是加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊、群防群治團(tuán)隊、志愿者團(tuán)隊、新時代文明實踐團(tuán)隊建設(shè)。提升平安綜治軟實力，緊抓平安創(chuàng)建。健全公共安全機(jī)制，完善應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升全鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是推動黨建引領(lǐng)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，充分發(fā)揮自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化的“乘數(shù)效應(yīng)”，構(gòu)建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅持需求導(dǎo)向，突出精細(xì)要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，建立糾紛解決對接機(jī)制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理的溫度。

三、第十三次黨代會以來獲得榮譽(yù)情況

1.省級

2018年12月榮獲“吉林省第三次國家農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號

第8篇：基層社會治理水平范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社；改制；對策

我國農(nóng)村信用社目前存在一定的問題，作為合作金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社應(yīng)主要為社員服務(wù).但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用社的貸款利率高于其他商業(yè)銀行，所以，農(nóng)信社在這方面沒有優(yōu)勢，這對于農(nóng)信社的經(jīng)營者而言確實難以把握，所以，信用社改革勢在必行。

1.農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村信用社改革的必然出路

1.1改制是農(nóng)村信用社在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)競爭中立足的必然選擇

入世以來，我國經(jīng)濟(jì)逐漸同國際市場接軌，市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，農(nóng)村金融體系也逐漸受到市場經(jīng)濟(jì)影響。隨著近年來國家農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的出臺，農(nóng)村金融市場的廣闊天地和巨大的發(fā)展?jié)摿χ饾u被其他國有商業(yè)銀行，甚至是國外商業(yè)銀行所重視，農(nóng)村金融的多元化格局逐漸形成。而長久以來，農(nóng)村信用社依靠自身網(wǎng)點優(yōu)勢和政策優(yōu)勢獨占農(nóng)村市場，雖然自身有獨到的經(jīng)驗，但是由于缺乏競爭，各種問題也相當(dāng)突出，服務(wù)意識淡薄、相關(guān)金融產(chǎn)品的不完善、配套設(shè)施不健全、服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量不高，這些都是眾多問題中的突出方面，與其他經(jīng)過長期發(fā)展完善的商業(yè)銀行存在著一定的差距。只有通過改制來完善和修正相關(guān)問題，才能在發(fā)揮自身固有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場競爭力，在農(nóng)村金融的市場上立于不敗之地并得到長久發(fā)展。

1.2改制是適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要保障

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國農(nóng)村社會有了很大轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的收入不斷提高，自身文化素質(zhì)水平和精神需求也逐步增長，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)對資金和相關(guān)金融配套服務(wù)的需求也不斷擴(kuò)大，雖然國家在這些方面有著很大的投入，但是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持是不可缺少的，它比其他途徑更加快速而有力。農(nóng)村信用社多年來作為農(nóng)民自己的金融機(jī)構(gòu)，與三農(nóng)有著割舍不斷的聯(lián)系，與農(nóng)民有著深厚的感情，在農(nóng)民心中有著不可替代的地位。農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制不僅是自身質(zhì)的飛躍，更是適應(yīng)我國社會主義三農(nóng)發(fā)展的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

2.農(nóng)村信用社改制存在的主要問題

在深入分析改革中存在的問題基礎(chǔ)上，要求繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用；堅持分類指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)資本實力；堅持經(jīng)營管理重心下沉，保持縣域法人地位的長期總體穩(wěn)定，減少行政干預(yù)；省聯(lián)社要淡出行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能?？偟膩碚f，新一輪農(nóng)信社改革的戰(zhàn)略要求符合農(nóng)信社改革現(xiàn)實需要。

2.1改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行中存在的問題

監(jiān)管部門提出從2011年起5年內(nèi)全面完成農(nóng)信社股份制改革，同時鼓勵符合條件的農(nóng)信社改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行；不再組建新的農(nóng)村合作銀行，現(xiàn)有農(nóng)合行要全部改制為農(nóng)商行。但從我國農(nóng)信社改革歷史看，農(nóng)信社改革一直沿著股份制的方向在進(jìn)行。因而，相對于產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)劣的爭論，如何完善現(xiàn)有制度下的治理結(jié)構(gòu)更為重要，如何完善金融結(jié)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)也是危機(jī)后討論和改革的重點。目前在農(nóng)信社改制組建為農(nóng)商行需滿足的條件中，除需滿足資本充足率、撥備率、不良率等監(jiān)管指標(biāo)外，監(jiān)管部門對股權(quán)結(jié)構(gòu)也有明確規(guī)定。之所以對股權(quán)結(jié)構(gòu)采取這樣的規(guī)定，主要是借鑒商業(yè)銀行股份制改革經(jīng)驗，通過提高法人股的持股比例來解決農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)不完善問題，從而有利于農(nóng)信社建立起真正市場化的經(jīng)營機(jī)制。

2.2對省聯(lián)社“淡出行政職能、強(qiáng)化服務(wù)職能”存在的爭議

當(dāng)前對于省聯(lián)社行政職能的質(zhì)疑主要集中在三個方面：一是“管人”，一方面，基層社的高管選聘雖然由省組織部門和省聯(lián)社聯(lián)合提名，基層社股東大會選舉，但實際操作中由于采取等額或較小差額比例選舉，導(dǎo)致基層社話語權(quán)較??；另一方面，省聯(lián)社是由基層社入股成立的，但省聯(lián)社的高管是由省委組織部任命或等額選舉產(chǎn)生，基層社對省聯(lián)社高管選舉同樣沒有話語權(quán)。二是管“財”，即基層社大額財務(wù)開支需省聯(lián)社審批。包括購置車輛、購買辦公樓、網(wǎng)點設(shè)定裝修等費用支出。三是管“大額貸款”?；鶎由缫欢~度以上的大額貸款都需向省聯(lián)社報批。當(dāng)前改革中，對省聯(lián)社哪些職能應(yīng)淡出、以及如何淡出仍存在較大爭議。

2.3關(guān)于在改革中保持農(nóng)信社體系完整的重要性

目前，省聯(lián)社與基層社在管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、后臺建設(shè)等方面已形成一個較為完整行業(yè)體系，而從改革成效來看，這一體系也是適應(yīng)農(nóng)信社行業(yè)發(fā)展需要的。而在新一輪改革中，如果忽略體系完整的重要性，則有可能產(chǎn)生新的問題甚至風(fēng)險。全國金融工作會議提出要保持縣域法人地位的長期總體穩(wěn)定，這一判斷是符合當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和農(nóng)村金融需求特點。目前乃至今后很長一段時間，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以分散的、小農(nóng)生產(chǎn)形式為主；同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶金融需求開始多元化，除用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，消費貸款、住房貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、商業(yè)貸款等金融需求開始增加。對于分散的、多元化的、小額的金融需求，小型金融機(jī)構(gòu)更具有靈活、快捷的優(yōu)勢。

3.對策建議

3.1由縣級政府牽頭成立強(qiáng)有力的農(nóng)村信用社改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄內(nèi)農(nóng)村信用社的改革工作

政府是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的總調(diào)節(jié)人。農(nóng)村信用社體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，需要深入研究，多方面推進(jìn)。落實優(yōu)惠政策的主要單位有國地稅、財政、工商；改革方案的支持單位有縣直各有關(guān)部門；參與農(nóng)村信用社體制改革全過程的單位有人民銀行、銀監(jiān)部門。這些單位多屬于垂直管理性質(zhì)，要想使農(nóng)村信用社體制改革形成合力，就必須加強(qiáng)縣級人民政府的督導(dǎo)作用。因此，必須成立強(qiáng)有力的縣級農(nóng)村信用社改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扎扎實實地履行農(nóng)村信用社改革的協(xié)調(diào)職能。

3.2明確分工，明晰成員單位在改革中的職責(zé)劃分

農(nóng)村信用社改革的優(yōu)惠政策較多，涉及的單位和部門眾多，農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵是落實各成員單位支持信用社改革的具體職責(zé)。職責(zé)不落實，改革就不協(xié)調(diào)，優(yōu)惠政策就難落實，也就難以實現(xiàn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、改善經(jīng)營管理、增強(qiáng)抗風(fēng)險能力的目標(biāo)。必須建立橫向聯(lián)系、縱向?qū)徟?、各司其職的工作機(jī)制，切實支持轄內(nèi)農(nóng)村信用社體制改革工作。

3.3多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力支持農(nóng)村信用社改革工作

要積極扶持，不要干預(yù)農(nóng)村信用社正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。在資金扶持方面，要積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財政預(yù)算外資金等存入農(nóng)村信用社；在減免有關(guān)稅費方面，凡是地方政府職權(quán)范圍內(nèi)能決定減免農(nóng)村信用社相關(guān)稅費的項目要盡最大可能予以保障；積極協(xié)調(diào)公檢法司等多方力量以加大對農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收處置力度。要優(yōu)化環(huán)境，不要把信用社當(dāng)成自己的第二財政。要防范風(fēng)險，切忌插手農(nóng)村信用社的人事安排。各部門要明確分工，認(rèn)真履職，全力配合支持農(nóng)村信用社改革工作。為農(nóng)村信用社改革落實好國家的優(yōu)惠政策，不為部門利益使國家優(yōu)惠政策打折扣；為農(nóng)村信用社改革制定好配套措施，不為以往的改革思路限制；為農(nóng)村信用社改革營造良好的環(huán)境，不為農(nóng)村信用社改革設(shè)置障礙。

信用社是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融市場發(fā)展的重要組成部分，是我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 中的階段性必然產(chǎn)物，現(xiàn)階段信用社將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。提高信用社的功能作用、服務(wù)水平以及政策給予支持與扶持，使其得以完善，對于穩(wěn)定與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]王振宇.農(nóng)村信用社改制過程中存在的問題及對策.《中國金融界網(wǎng)》，2011-08-23.

第9篇：基層社會治理水平范文

2008年以來，焦作市溫縣農(nóng)村信用社在案件專項治理工作上實施以防為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將“四道風(fēng)險關(guān)口”前移，實現(xiàn)了“四個有效”：即有效減少案發(fā)誘因、有效消滅案發(fā)死角、有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用、有效體現(xiàn)監(jiān)察工作保駕護(hù)航作用，并取得了業(yè)務(wù)經(jīng)營與案件專項治理雙豐收。

把案件消除在萌動期

在案件專項治理工作中，防治重于整治，而防治首先是思想道德教育的防治，只有把思想管好了，其他才能迎刃而解。

溫縣農(nóng)信社在案件專項治理中推行了具有鮮明指向性的“學(xué)、看、聽、講”四位一體學(xué)教活動?！　皩W(xué)”：通過開展“全員合規(guī)文化教育”、“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”等一系列活動，在全縣信用社營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)了全員的合規(guī)經(jīng)營、責(zé)任和廉政意識。

“看”：組織收看《懺悔錄》、《賭之害》等警示專題片；組織干部職工到黨員先進(jìn)性教育基地、預(yù)防職務(wù)犯罪基地、警示教育基地進(jìn)行參觀和培訓(xùn)，對員工做到了以案施教、警鐘長鳴。

“聽”：2008年，組織員工聽取公、檢、法有關(guān)部門講解金融部門職務(wù)犯罪特征、危害及典型違規(guī)違紀(jì)案件報告會3次，起到了良好的警示教育作用。

“講”：將近年來發(fā)生在社里的案件及違規(guī)事件整理成典型材料。組織員工集中學(xué)習(xí)討論。通過討論，增強(qiáng)了員工的合規(guī)意識、責(zé)任意識、守法意識和廉政意識，從源頭上有效地消除了案發(fā)隱患。趙堡信用社曾一度是案件專項治理的“老大難”，通過開展思想道德教育活動，該社主任深有感觸地說：“實行道德風(fēng)險關(guān)口前移，讓員工在違規(guī)違紀(jì)面前不敢為、不想為、不愿為，讓他們明白違規(guī)違紀(jì)就是砸自己的飯碗，這給我們信用社提供了一個風(fēng)清氣正的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。”

鏟除案件發(fā)生的滋生地

近年來，溫縣農(nóng)信社圍繞案件專項治理工作制定了以內(nèi)控制度為主的規(guī)章制度有40余個，這些制度共分三個內(nèi)容：

首先，建立了《溫縣農(nóng)村信用社“格式化、作業(yè)式”稽核監(jiān)督檢查方法》等10余項內(nèi)控管理制度，使業(yè)務(wù)操作有章可循，違章處罰有章可依。

其中，“格式化、作業(yè)式”依據(jù)相關(guān)會計、出納、信貸和計算機(jī)管理制度，制定出95項操作性極強(qiáng)的稽核檢查明細(xì)表，使監(jiān)督和稽核工作進(jìn)入了程序化。

對違章、違規(guī)、違紀(jì)人員實行積分制，對排名后30位且得分在85分以下者記入不良行為庫，一律作為重點排查對象，使制度約束的內(nèi)涵得到了充實和完善。

其次，建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，將查出的問題及時做出處理，以杜絕各種隱患的發(fā)生。

2008年前10個月，溫縣農(nóng)信社共對所轄信用社檢查26次，檢查面達(dá)100％，發(fā)現(xiàn)問題做到及時整改、處理和糾正，處罰人員達(dá)到200多人次。信貸員王某說：“嚴(yán)格的制度約束使我們不敢放風(fēng)險貸、隨意貸，要放就放安全貸、收回貸?！?/p>

此外，溫縣農(nóng)信社實行了“一幫扶三、三幫扶一”的整治措施。通過簽訂幫扶責(zé)任書，把幫扶人與被幫扶人所應(yīng)履行的義務(wù)、責(zé)任以及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)逐條逐項進(jìn)行了量化和細(xì)化，并滲透到了每個員工的工作和生活中，使農(nóng)信社呈現(xiàn)出了“一少三多”的局面?！耙簧佟保杭催^去制度建設(shè)中涉及不到的死角和盲區(qū)減少了?！叭唷保杭唇恍?、談心的人多了；關(guān)心、操心的人多了；有責(zé)任心、進(jìn)取心的人多了，形成了一個人人關(guān)心企業(yè)形象，全員參與案件專項治理的良好氛圍。

擴(kuò)大案件發(fā)生的監(jiān)測面

2008年9月初，溫縣農(nóng)信社在聘請當(dāng)?shù)卦猩鐣O(jiān)督員的基礎(chǔ)上，與鄭州某公司簽訂了實行社會監(jiān)督服務(wù)的合作協(xié)議，聘請了6名專職“神秘客戶”，他們以第三方顧客的身份對溫縣農(nóng)信社廉政建設(shè)、服務(wù)水準(zhǔn)，以及與其他金融機(jī)構(gòu)的差距等方面進(jìn)行暗訪、評估、打分。

所謂的“第三方顧客”，就是把具有專業(yè)知識和現(xiàn)代化攝錄條件類似私人偵探的咨詢服務(wù)公司作為第三方顧客，通過有償服務(wù)的市場化運作手段與其簽訂監(jiān)督服務(wù)項目協(xié)議，然后由服務(wù)方運用暗訪的方式完成對被服務(wù)方所規(guī)定的社會監(jiān)察與監(jiān)督等服務(wù)項目要求，這就是人們通常稱作的“神秘客戶”。

引進(jìn)“神秘客戶”實行社會監(jiān)督這一新生事物，溫縣農(nóng)信社全體干部職工實現(xiàn)了由壓力變動力、由擔(dān)心到放心的心理轉(zhuǎn)變。職工怕自己有不良行為被“神秘客戶”曝光，努力使自己的一言一行做到完美無瑕。

“神秘客戶”的暗訪不僅沒有在社會上造成負(fù)面影響，反而增強(qiáng)了員工的自尊、自愛、自省、自勵，是“第三方顧客暗訪制”給溫縣農(nóng)信社的案件專項治理工作帶來的“鲇魚效應(yīng)”。

3個月來，“神秘客戶”為溫縣農(nóng)信社采集到關(guān)于廉政建設(shè)方面違規(guī)違紀(jì)信息及員工服務(wù)質(zhì)量等方面的第一手材料200余條，站在真實、客觀、公正的角度上反映了溫縣農(nóng)信社的現(xiàn)狀。

提高案件發(fā)生的堵截率

要做好案件專項治理工作，必須“揭弊于案前，防案于未發(fā)”。企業(yè)案件專項治理在不同時期，不同環(huán)境，不同需要，有不同的重點和任務(wù)，因此治理工作也應(yīng)追隨著事物的發(fā)展而拉長案防鏈條。

紀(jì)檢監(jiān)察工作能讓案件專項治理工作既能保持原來強(qiáng)硬有力的打壓態(tài)勢，又能增加防患于未然的延伸功效。2006年，溫縣農(nóng)信社推行了“陽光信貸服務(wù)承諾制”后，在廉政辦貸、減少風(fēng)險隱患等方面都起到了極為有效的作用。但還不能從根源上杜絕暗箱操作的行為。

2008年4月，溫縣農(nóng)信社出臺了以“三定一訪”為操作規(guī)程的《溫縣農(nóng)村信用社辦貸結(jié)果公開監(jiān)察管理暫行辦法》。

“三定”即：一是定點，要求各基層社必須按規(guī)定在信貸服務(wù)大廳墻上公示借款人姓名(企業(yè)名稱)、法人代表、電話號碼、家庭住址或廠址、金額、期限、用途等明細(xì)。二是定時，要求各基層社必須按規(guī)定在次月4日前將上月貸款情況對外公示，時間不得少于20天。三是定查，要求各基層社必須按規(guī)定在公示當(dāng)日將公示內(nèi)容報送聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察室備查。

“一訪”即溫縣聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察室以現(xiàn)場檢查、電話查詢、舉報落實等各種形式進(jìn)行回訪。其中著重查訪信貸人員是否在貸款發(fā)放過程中存在吃、拿、卡、要、報等不廉潔行為，以及暗箱操作和騙取信貸資金等違法違紀(jì)行為。

此辦法從辦貸結(jié)果的公開方法、監(jiān)察內(nèi)容和處理意見上制定出了近20項規(guī)定，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為的，將對照相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人給予批評教育、經(jīng)濟(jì)處罰或行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。