社區(qū)工作存在的風險點精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)工作存在的風險點范文

關鍵詞：社區(qū)建設 問題 對策

【中圖分類號】C912.8【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-04-0132-01

社區(qū)作為城市化的產(chǎn)物，其功能日益顯現(xiàn),城市居民由過去依賴于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾囉谏鐓^(qū)，社區(qū)服務的對象也由單純的民政優(yōu)撫對象向全體居民擴展。長春市在如此趨勢之下，也加快了社區(qū)建設步伐。2002年貴陽街社區(qū)在大勢之下誕生，經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，長春社區(qū)從無到有、從小到大，取得巨大的成績，但社區(qū)在全國來說畢竟是新生事物，尚處于探索階段，沒有固定的模式和道路，理論建設也不完善。本文通過對G社區(qū)的實態(tài)調(diào)查來分析目前長春社區(qū)發(fā)展狀況，探討現(xiàn)實社區(qū)與理想社區(qū)的差距，尋找問題與對策。

一 、 基本形式分析

G社區(qū)位于長春市寬城區(qū)南部，是該區(qū)14個街道之一新發(fā)街道辦事處下屬的一個社區(qū)。東起東二條街以西，南起上海路至新發(fā)路以北，西起人民以東北起吳淞路以南。占地面積0.17平方公里，總戶數(shù)系4657戶，總人口數(shù)19832，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工商企業(yè)家235戶，吉林省政府座落在G社區(qū)?！皩崙B(tài)分析報告是對社區(qū)主體調(diào)查.社區(qū)事物調(diào)查和問卷調(diào)查分析，對社區(qū)發(fā)展的機遇與風險.有優(yōu)勢與劣勢作出客觀評價，確定目標與現(xiàn)狀的差距，找出問題及改善措施?！北疚膶F陽社區(qū)的實態(tài)分析主要包括以下幾方面：社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)文化與教育、社區(qū)衛(wèi)生與環(huán)境、社區(qū)治安和司法。以下的分析建立在《寬城區(qū)社區(qū)建設評估指標體系》和貴陽街社區(qū)活動記錄和統(tǒng)計資料基礎之上。

二、 存在的問題

首先是對社區(qū)來源和本質(zhì)的模糊認識，社區(qū)在政府主導和大力推廣之下，其框架基本形成，但人民的觀念還是沒有跟上，包括社區(qū)工作人員在實際工作中仍有人以行政人員自居，而社區(qū)居民仍把社區(qū)當作政府機構。在這樣情況下，權利下放只是表面的，實質(zhì)上還得接受上面的指示和領導，一切活動被限定在行政框架指引之內(nèi)，用社區(qū)工作人員的話來說“權利是下放了，但都是干活的權利”，工作只能是自上而下而不是自下而上，自治無法體現(xiàn)。

其次是居民參與意識不強，在社區(qū)居民自治團體、社區(qū)活動參與方面，該社區(qū)“社區(qū)人”意識薄弱，缺乏對社區(qū)的了解，談不上認同，而社區(qū)認同感和歸屬感是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在生命力量。該社區(qū)服務項目比較齊全，基本制度完善，但服務活動開展困難，該社區(qū)位于長春老城區(qū)政府開發(fā)比較晚，居民文化水平不高，還不太了解社區(qū)。

再次是社區(qū)工作力量和動力不足，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一方面社區(qū)工作人員多為下崗者，文憑不高，社區(qū)工作培訓不足，社會工作的理論知識不足。另一方面社區(qū)工作人員待遇低，沒有社會福利保障，月工資維持在500元左右，在長春屬于低收入水平。表現(xiàn)在工作上就是缺乏積極性創(chuàng)造性，使社區(qū)雖有明確的制度和方向，但沒有實施起來的動力。

最后是社區(qū)物業(yè)名不符其實，目前的物業(yè)公司管理極為落后，一般都是一些私人承辦，缺乏信譽，管理混亂，收費過高，僅以盈利為目的，服務項目華而不實，對業(yè)主沒有責任心，也不服從社區(qū)管理，而社區(qū)在這方面又無絲毫執(zhí)法、強制的權利，社區(qū)似乎“全能”，但又“無能”。致使社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生比較差，公共設施不齊全，受苦的是居民，居民因而也對物業(yè)和社區(qū)產(chǎn)生抵觸情緒，使社區(qū)工作難以落實，長此以往陷入惡性循環(huán)。

三 、一些建議和對策

從調(diào)查分析中，貴陽街社區(qū)取得了成績，也存在大量問題，但這些問題不僅僅存在于著一個社區(qū)，它只是目前長春社區(qū)建設現(xiàn)狀的一個縮影，這個縮影就是長春社區(qū)基礎設施比較完善，硬件設施基本齊全，現(xiàn)在到了軟件建設、各方力量協(xié)調(diào)的階段。

（一）、推進城市社區(qū)建設,必須大力培育和強化社區(qū)意識

在現(xiàn)有的相對比較完善的服務和活動基礎上，一方面要依據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求樹立和宣傳現(xiàn)代社區(qū)觀念，使社區(qū)進一步成為居民進行社會活動的基點，激發(fā)居民參與社區(qū)管理及追求社區(qū)民主自治的熱情；另一方面應對政府傳統(tǒng)的辦事制度、辦事方式進行改革,另外,通過建立輿論引導機制,充分發(fā)揮各類新聞媒體的輿論引導作用，培育社區(qū)成員的社區(qū)意識,改變固有的錯誤意識，真正營造社區(qū)建設的良好氛圍。

（二）、推進城市社區(qū)建設,必須進行管理體制與運作機制的創(chuàng)新

首先是管理體制的創(chuàng)新形成以黨和政府為主導,以社區(qū)為支點,以居民參與為核心的一體化管理體系。當前城市社區(qū)建設中存在的主要問題是社區(qū)建設管理體制不順，條塊分割,社區(qū)資源難以共享。

其次是運行機制的創(chuàng)新建立高效的民辦公助機制，引入成熟的市場運行機制和培養(yǎng)廣泛的社會參與機制。城市社區(qū)建設是黨委、政府主導，社會廣泛參與的過程。通過政府與社會的雙向啟動，整合各種社區(qū)力量及社區(qū)資源，逐步實行政企政事政社分開，真正下放權利和職能，形成新的適應市場經(jīng)濟發(fā)展的社區(qū)建設運行機制。

（三）、加強社區(qū)工作者隊伍建設和解決資金來源

逐步提高社區(qū)居委會成員的補貼待遇，盡快達到全市職工平均工資水平，并要研究解決社區(qū)干部的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題；街道辦事處具體負責對社區(qū)專職工作人員進行指導，定期進行教育培訓，學習社會工作理論及相關知識建立多渠道多元化社區(qū)建設資金投入機制，保證社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一方面政府要加大投入，另一方面社區(qū)居委會通過開展社區(qū)服務取得合法收益；吸收市場資本投資經(jīng)營社區(qū)公共服務項目，提倡和鼓勵社會捐贈。

（四）、推進城市社區(qū)建設,創(chuàng)建富有特色的社區(qū)文化品牌

社區(qū)文化是社區(qū)建設的內(nèi)核。培育社區(qū)文化意識,提高居民的現(xiàn)代化素質(zhì)。居民是社區(qū)物質(zhì)文明建設的主體,也是精神文明建設的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者。這是社區(qū)文化建設的首要任務；建設一個具有個性特征的社區(qū)文化形象。社區(qū)文化建設必須強化社區(qū)特色文化意識；發(fā)展服務功能較完備的特色文化產(chǎn)業(yè)，在社區(qū)內(nèi)組織豐富多彩的文化活動。這可以弘揚我國的傳統(tǒng)文化，提高社區(qū)居民的文化修養(yǎng)，增強居民的歸屬感。

參考文獻：

第2篇：社區(qū)工作存在的風險點范文

【關鍵詞】社區(qū)護理；安全隱患；護理管理

社區(qū)護理安全是護理質(zhì)量的基礎，是優(yōu)質(zhì)服務的關鍵，也是防范和減少醫(yī)療事故及糾紛的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)護理工作面對婦女、兒童、老年人、這一特殊的服務對象，一旦出現(xiàn)事故，造成的損失將無法挽回和彌補[1]。因此在社區(qū)護理工作中，提高法律意識，規(guī)范護理行為，強化安全管理和質(zhì)量管理，為患者提供優(yōu)質(zhì)服務，最大限度的降低護理差錯的發(fā)生，確?；颊叩陌踩?，是時代賦予護理工作者的責任。近3 年來本院加強了護理安全管理，全員提高了安全意識，使護理差錯的發(fā)生率大大降低，無嚴重差錯，本年度無護理糾紛，一般差錯也明顯下降，取得了良好的社會效益。

1 影響社區(qū)護理安全的主要因素

1.1 護士的責任心不強 在日常工作中，由于護士的服務意識差，對患者缺乏耐心，態(tài)度粗暴，觀察病情時粗心大意，工作不認真，違反操作規(guī)程、護理常規(guī)，過失造成患者的人身損害。

1.2 護理風險告知不夠 護理工作的部分功能是具體執(zhí)行醫(yī)囑，是醫(yī)療行為的一部分，因此護理工作本身也存在很大的風險，護理人員在執(zhí)行風險比較大的護理行為時，要充分執(zhí)行告知義務，保障患者享有知情同意權，配合治療，從而避免出現(xiàn)不良后果。

1.3 護士的法律意識淡薄 只重視解決患者健康問題，而忽視潛在的法律問題。如把患者的隱私在不適宜的場合談論，完全沒有意識到到言行已侵犯了患者的隱私權和保密權[2]，引起不必要的麻煩。

1.4 護理人員不足、缺編 護理人力資源的缺乏，尤其是患者的護理需求增多，使護士超負荷工作，只能勉強完成工作，容易產(chǎn)生急躁情緒，服務不到位，給患者帶來不安全感。

1.5 護士專業(yè)水平低技能差 在社區(qū)工作的護士大多是資格低、學歷低的護士，理論不扎實，操作技能差，工作經(jīng)驗不足，常常不能滿足患者的身心護理需求，在發(fā)生意外時由于緊張對各種搶救技能及搶救儀器不夠熟練，引起患者及家屬不滿，產(chǎn)生護患矛盾，引發(fā)護理糾紛。

2 防范措施

2.1 提高護士的服務意識 護理部根據(jù)護理工作的特點。制定了有效的服務標準,規(guī)范了護理行為和文明用語。定期進行滿意度調(diào)查，對存在問題開會討論限制整改，管理人員跟蹤檢查,要求護士主動耐心的、經(jīng)常的與患者溝通，建立良好的護患關系，及時消除誤會，取得患者及家屬對護理工作的理解和支持。

2.2 加強安全及法律知識教育 使廣大護理人員學法、懂法、用法。自《醫(yī)療事故處理條例》頒布之后，護理部每年舉辦2次相關內(nèi)容的授課學習，各科室每月組織1次安全、法律知識的學習和討論，查找隱患，杜絕差錯。通過學習，使全體護士不斷提高安全法律意識，在尊重和維護患者合法權益的同時，懂得運用法律武器維護自己的合法權益。

2.3 合理安排人力資源 增加人員，合理安排班次是提高護理質(zhì)量，確保護理安全減少護理糾紛的重要措施[3]。護士長在人員安排上必須注意工作能力，工作經(jīng)驗的搭配，根據(jù)工作量實行彈性排班，適當增加中午班、夜班護士的技術力量，特別是節(jié)假日，要求護理人員放棄休息時間，做到科學配置護理人員,滿足社區(qū)工作需要。

2.4 加強對護士進行規(guī)范性培訓 每年對全體護理人員進行2 次以上三基理論考試。組織護士業(yè)務學習,鼓勵護士參加?？?、本科等再教育，選派業(yè)務骨干、護士長到上級醫(yī)院進修或參加專業(yè)講座等學習，不斷拓寬知識面，更新觀念，提高素質(zhì)。同時狠抓操作技術的訓練，由護理部先考護士長，再由護理長分成若干小組對全體護理人員進行操作考核，要求人人熟練掌握基本技術操作和危重患者的搶救技術。從根本上防止因技術操作不熟練，影響患者搶救而發(fā)生的護理差錯，保證了護理安全的落實。

2.5 建立護理安全監(jiān)控體系 護理管理人員不定期檢查，抽查三查七對制度執(zhí)行情況及藥品、設備、搶救物品、患者安全等情況,并結合提問安全制度中應知應會內(nèi)容，隨機抽查查對制度和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對社區(qū)護理安全工作的真實情況，進行督查、反饋，完善防范措施。各社區(qū)組對在班護士的安全護理制度執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除不安全隱患。并及時上報，護理部每季度召開護理安全分析會，找出不安全原因，制定防范措施，使護理安全管理工作做到層層把關,確保護理工作安全運行。

3 小結

患者在看病的整個過程中,在護理工作的每一個環(huán)節(jié)上,均有可能涉及到各種潛在的法律問題,護理人員必須提高安全、法律意識,不斷學習,努力提高自身素質(zhì),嚴格落實查對制度和各項規(guī)章制度,從法律角度規(guī)范管理,將安全隱患消滅在萌芽中,為廣大患者提供高質(zhì)量、溫馨、安全、滿意的優(yōu)質(zhì)服務。

參 考 文 獻

［1］ 王華芬,沈曉知.護士法律知識的現(xiàn)狀調(diào)查與培養(yǎng)對策.實用護理雜志,2002，18(6)：74.

第3篇：社區(qū)工作存在的風險點范文

中國社會轉型期農(nóng)村留守青少年違法犯罪現(xiàn)象高發(fā)。而由全國“農(nóng)村留守青少年權益保護與犯罪預防研究”課題組對8省市農(nóng)村留守青少年違法犯罪狀況進行調(diào)查后報告指出，在各種犯罪動機中，由于學業(yè)受挫、家庭沖突和經(jīng)濟受挫而犯罪的比例高達45%[1]。因此，幫助面對挫折或逆境的農(nóng)村留守青少年，提高其抗挫折能力或抗逆力，是預防農(nóng)村留守青少年犯罪的有效措施，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的微觀路徑。本文基于對傳統(tǒng)抗逆力干預思路過于個體化與心理化的反思，通過實施以農(nóng)村留守青少年抗逆力提升為介入焦點的社會工作服務實踐，分析其實施過程與實施效果，以對預防農(nóng)村留守青少年犯罪風險提供循證研究，并進而觀察中國農(nóng)村青少年社會工作的模式、資源與發(fā)展方向。

一、農(nóng)村留守青少年犯罪與抗逆力：文獻回顧與服務設計

所謂抗逆力（resilience）是指這樣一種能力，即一個人遭受挫折或面對逆境時，能夠理性地做出正向選擇及應對，在逆境中保持健康、正常的心理和行為能力[2]。隨著社會的變遷及風險社會的來臨，個體所遇到的危機事件與不確定性越來越多，需要增加社會公眾對于風險與挫折的應對能力，阻止危機的進一步擴大及反社會行為的發(fā)生。從20世紀70年代國外開始探討到近年被國內(nèi)學者引入國內(nèi)實踐，抗逆力理論已經(jīng)成為了針對特殊對象與弱勢群體進行實踐干預的重要理論范式。

抗逆力理論受到青少年犯罪研究專家關注的重要原因是，可以用抗逆力理論來解釋傳統(tǒng)挫折侵犯范式的理論不足，即為什么有些人受挫后出現(xiàn)攻擊行為而有些人則并沒有出現(xiàn)？如1985年美國心理學家加梅齊（Garmezy）對倫敦6個貧民區(qū)域的數(shù)個家庭進行了跟蹤性研究，發(fā)現(xiàn)雖然這些家庭的生活環(huán)境充滿了諸如、犯罪、精神病親屬、家庭暴力、惡劣的生活空間等不利因素，然而父母對孩子表現(xiàn)出了彈性的管教與反應態(tài)度，比如關注子女在校學習成績、注重維持良好的家庭氣氛、給孩子灌輸對生活與人生的積極價值觀等，使得這些子女并沒有表現(xiàn)出任何攻擊或犯罪行為[3]。林光緹（R.Linquanti）也指出，如果具備抗逆力，即使身陷明顯的壓力和困境中也不會發(fā)生諸如物質(zhì)濫用、精神不健康、犯罪等問題[4]。其他的研究也證實，青少年個體抗逆力的強弱與青少年是否犯罪密切相關[5]。

基于抗逆力理論提供的新視角，不斷有學者將抗逆力概念引入到青少年犯罪實踐工作中，試圖通過提升抗逆力來預防青少年犯罪風險。如加拿大學者邁克?安戈爾（Michael Ungar） 運用后現(xiàn)代心理治療中的敘事療法及建構主義視角，來幫助高危青少年挖掘和喚醒自身潛在的抗逆力，以預防青少年犯罪、青少年心理失調(diào)的發(fā)生，并取得了較理想的效果[6]。布洛克（Block）也通過青少年朋輩、家庭及社會支持網(wǎng)絡的建構，對其行為進行干預，明顯地減少了問題青少年的偏差行為[7]。我國內(nèi)地學者田國秀、范燕寧等也做了一些嘗試，從提升或恢復抗逆力的多個視角，對問題青少年、未成年勞教人員、社區(qū)矯正對象等特殊青年群體進行了實務干預工作，使這些青年的社會責任感、挫折堅忍力、社交能力、解決問題能力、不良情緒和負向感受的調(diào)節(jié)能力等方面得到較大的改變[8，9]。由于這些抗逆力研究的不斷深化及其影響力的逐漸擴展，青少年犯罪預防方面的理論研究重心也在發(fā)生調(diào)整，從過去強調(diào)控制、懲罰為主的模式轉變?yōu)閺娀鼓媪Φ哪Ｊ剑D變?yōu)殛P注高危青少年的個人優(yōu)勢與未來發(fā)展的模式。

但需要指出的是，上述提升青少年抗逆力的實踐努力還存在一些不足之處，特別是心理學的色彩還非常明顯。從目前所采用的大多數(shù)干預方法來看，著重對青少年人格與認知的重塑，重“輔導與治療”而輕“服務與支持”，主要用心理治療的方式，缺乏社會工作專業(yè)手法的系統(tǒng)介入，容易陷入“方法為本”或“問題為本”的狹隘視角[10]。其次，干預設計微觀化而脫離地方宏觀社區(qū)實踐，偏離社會工作原初的專業(yè)使命[11]而導致所謂的外在社區(qū)環(huán)境支持流于形式。而對抗逆力的提升除了要從心理學上進行認知人格干預外，還更加需要關注農(nóng)村留守青少年的家庭與社會支持系統(tǒng)。最后，對青少年抗逆力的服務模式仍然是一種單一的服務方式而缺乏整合性的服務方案，仍然過于關注個體而缺乏個體與系統(tǒng)的持續(xù)互動。

基于以上思考，本文試圖以抗逆力理論為視角，將既有的抗逆力模型加以本土化，并以一個農(nóng)村社區(qū)為本的（rural community oriented）、整合性的服務框架來對農(nóng)村留守青少年犯罪風險加以干預，使之更加具有操作性及可復制可推廣性，其框架與模型見圖1。

圖1整合性、農(nóng)村社區(qū)為本的抗逆力提升模型

根據(jù)抗逆力理論，當個體在面臨外界的風險和壓力事件時，抗逆力會與外界危險因素相互對抗，當抗逆力能夠抵御外界風險因素時個體就能維持原有的系統(tǒng)平衡，恢復正常的生活狀態(tài)。而當抗逆力不足以抗衡外界風險因素時就會出現(xiàn)個體生活紊亂的狀態(tài)，甚至有可能走向越軌與犯罪行為。因而要預防青少年犯罪風險，就有必要提高青少年的抗逆力。從上述服務框架設計來看，抗逆力主要從內(nèi)部保護因子與外在保護因子兩個層面得以體現(xiàn)。內(nèi)部保護因子包括個體的自我效能感、同理心、責任感、挫折耐受力、社交能力、沖動控制力等特質(zhì)。外部保護因子分為三個層面，即家庭、學校與農(nóng)村社區(qū)。家庭在抗逆力中的影響包括家庭背景、家庭氣氛、親子關系、溝通方式等；學校在抗逆力中的影響包括學校文化、師生關系、學習壓力、管教方式等；社區(qū)在抗逆力中的影響包括農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、農(nóng)村社會風氣與民俗、農(nóng)村社區(qū)支持、朋輩群體等因素。

二、抗逆力視角下的農(nóng)村留守青少年犯罪干預項目過程分析

（一）服務項目的背景

出于服務基層農(nóng)村社會及拓展實習空間的目的，筆者利用高校資源與FJ省XM市A鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)合作開展農(nóng)村社區(qū)建設與營造活動。A鎮(zhèn)屬于一個典型的大型農(nóng)村留守社區(qū)，大部分勞動力進城務工，留下了眾多仍然在家接受教育、或輟學在家又未到工作年齡、或各種原因無法隨遷入城的留守青少年。該鎮(zhèn)戶籍人口中14～25周歲的青少年有337人，而所謂的單親、輟學、隔代生活、歸正、閑散等“問題青少年”卻有近90名，特別是該村近年已連續(xù)發(fā)生了幾起牽涉到留守青少年的案件，因此留守青少年問題成為A鎮(zhèn)特別重視的議題。鎮(zhèn)政府干部及眾多村民對此都有較為強烈的擔憂，認為雖然現(xiàn)在很多村民進城務工賺錢，在經(jīng)濟收入上的確有了提高，但在家庭照顧與子女教育上卻力不從心，賺的錢是建立在失去上一代與下一代的基礎之上。特別是留守青少年的教育上，由于父母不在身邊祖輩根本無法管教，在這樣的一個條件下很容易收到不良影響，變成問題青少年甚至走上違法犯罪的道路，因此對于高校合作試圖改善村莊目前面臨的留守青少年狀況有極大的熱情。在與A鎮(zhèn)的接觸、調(diào)查與評估后，筆者與指導的學生及農(nóng)村社區(qū)工作者以上述抗逆力模型為框架，設計了一系列的農(nóng)村社區(qū)工作服務項目，以減少A鎮(zhèn)農(nóng)村留守青少年的犯罪風險。

（二）項目服務總體過程

因此，這個農(nóng)村留守青少年抗逆力提升項目屬于A鎮(zhèn)新農(nóng)村建設活動中的一項青少年社會服務子項目。項目名稱為“逆風飛揚”。項目首先根據(jù)相關研究并結合上述模型制訂了農(nóng)村留守青少年抗逆力量表，對該鎮(zhèn)家庭環(huán)境比較復雜、失學失管、有過偏差行為的留守青少年對象共50多名進行了測試，篩選出抗逆力比較弱的14名留守青少年，再根據(jù)自愿加入的原則，最終選擇出8名留守青少年參加這個提升項目，他們的基本情況見表1。

1.基于內(nèi)在保護因子的個案工作介入。在留守青少年個體層面主要采用了個案管理、成長困擾輔導、抗壓小組等方法，以提升其自我效能感、同理心、責任感、挫折耐受力、社交能力、沖動控制力等特質(zhì)。項目社工首先運用個案管理模式，通過探訪、談心、幫助做農(nóng)活、輔導作業(yè)、上網(wǎng)培訓等分別與這些留守青少年建立了良好的專業(yè)關系，讓留守青少年及其家庭對社工產(chǎn)生信任感并表示愿意配合項目的要求。在對項目留守青少年的個人與環(huán)境資料進行搜集、分析后加以評估，為這些留守青少年制訂個性化的服務方案。在這一過程中，社工針對留守青少年的資源與生態(tài)系統(tǒng)進行了走訪與了解，為整合這些資源與系統(tǒng)做好準備工作。針對這些留守青少年個體普遍存在的與父母關系淡漠、祖輩缺乏權威、受挫感強、易沖動、不愿與人交住等狀態(tài)，社工通過“心聲話你知”、“我的優(yōu)點你來說”等小組活動等方式為他們開展了成長困擾輔導。社工還特別組織他們進行抗壓小組的活動訓練，以增加他們的抗壓能力。在抗壓小組活動中，社工努力通過為留守青少年組員營造一個真誠、有尊嚴和溫情的小組氣氛，積極引導他們歸納自己的優(yōu)勢，思考自己的價值觀、優(yōu)缺點、個性、人際溝通和生活目標等內(nèi)容；通過與其他小組成員的溝通、探討，使留守青少年認識自我了解自我，實現(xiàn)自我接納、增強自我尊重與自信，學會勇敢面對自己的短處同時欣賞自己的長處。同時，還希望這幾位留守青少年在這樣一個互助團體中培養(yǎng)歸屬感和接納感，在體驗與他人親密交流、彼此信任的同時，學會傾聽、體察和關心他人，提高人際交往能力。

2.基于家庭支持系統(tǒng)的修復與再造。留守青少年家庭層面是項目的工作重點，社工通過開展家庭治療對家庭結構進行調(diào)整，對家庭成員之間的不良關系加以調(diào)整，加強留守青少年與在外父母之間的聯(lián)系。對于大多數(shù)留守青少年來說，家庭主要的問題是父母關系松懈、缺乏溝通、隔代教育方式不當、祖輩權威缺失等。針對這些問題社工一方面通過留守青少年開展“寫給遠方父母的一封信”、“每周免費電話日”、“給爸媽留視頻”等活動，要求留守青少年主動與城市父母聯(lián)系，將心理想法傳達給父母；另一方面社工通過電話與留守青少年的父母取得聯(lián)系，將告知他們的狀況并要求其父母增加聯(lián)系的時間，盡量多找機會回家看看。通過這些形式社工幫助外出務工父母與留守青少年之間重新建立起新的溝通形式，形成良好的親子互動關系與家庭環(huán)境，以提升家庭保護因子。對于有殘缺、變故或較大經(jīng)濟壓力的留守家庭，留守青少年由于缺乏家庭支持關愛易導致感情冷漠、孤僻、攻擊性強的性格，因而社工主要通過村莊資源鏈接、福利支持及危機干預等方法幫助青少年減輕壓力感與挫折感，提升保護因子，如為符合條件的留守家庭申請低保、村干部定時探訪、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)活支持等。針對祖輩權威缺失管教無力的問題，社工組織留守青少年進行角色扮演，要求留守青少年從爺爺奶奶的角度思考問題，理解爺爺奶奶的不容易。此外，要給留守青少年的祖輩進行教育技巧講座，傳授隔代教育的經(jīng)驗與方法。

3.基于“生―師”支持關系的學校社工干預。針對6位仍然處在義務教育階段但輟學的留守青少年，學校層面的主要社工方法是教師工作坊、建立留守檔案、學業(yè)輔導等多種形式。失學導致失管，對農(nóng)村留守青少年來說，學校對其行為習慣養(yǎng)成有重要影響。但由于現(xiàn)在“讀書無用論”傾向的抬頭、學業(yè)成績不佳、缺乏家庭約束、農(nóng)村學校管理松散等原因，許多留守青少年不愿讀書而輟學在家，這是留守青少年走向違法犯罪的一個重要原因。因此項目社工認為讓輟學留守青少年“重返校園”是提高其抗逆力的關鍵。而農(nóng)村學校干預首先要調(diào)整學校教師對留守青少年的關注度，把以往由“師”為中心的工作關系改變?yōu)橐浴吧?師”為導向的支持關系。因此采取了A鎮(zhèn)初中教師工作坊的干預方法，其主要目標是通過調(diào)整教師的認知來建立教師與留守青少年的良好互動關系。由于現(xiàn)在的學校教育普遍存在功利性與應試性的理念，由于留守青少年的學習成績普遍不太理想且比較難管理，因此有些老師對這些所謂的“問題學生”有意識地忽視甚至排斥。因而社工在A村教師工作坊中通過案例介紹、故事分享、角色扮演的形式讓老師對原來的一些做法加以反思。教師們參加完教師工作坊后普遍認識到自己原來在學生的成長中除了學習以外能夠起到如此大的影響，認為不僅應該關心留守青少年的學習成績，更應該關心他們的全面成長。在此之后A鎮(zhèn)初中教師為這些留守青少年建立了日常表現(xiàn)檔案，從情緒、身體狀況、生活、學習情況等多角度進行觀察，既能夠及時發(fā)現(xiàn)留守青少年出現(xiàn)的風險，也方便外出務工父母細致全面地了解自己的孩子。老師還在組建各種興趣小組、學習小組、技能小組過程中，要求留守青少年積極參加，并要求成績好的同學與他們結成一幫一的支持關系，強化他們的學習生活，增加他們對學校生活的興趣。

4.基于農(nóng)村社區(qū)為本的社會保護雙向服務。A鎮(zhèn)社區(qū)層面的保護是項目的核心內(nèi)容，項目試圖將農(nóng)村留守青少年服務與農(nóng)村社區(qū)建設兩個層面有機結合起來，一方面通過各種社區(qū)服務活動來加強農(nóng)村留守青少年抗逆力保護因子，另一方面通過調(diào)動村莊資源參與留守青少年保護事務反過來促進村莊社區(qū)環(huán)境的改變、農(nóng)村共同體意識的形成，特別是農(nóng)村社區(qū)自身能力的提升。后一層面看起來與農(nóng)村留守青少年抗逆力提升并無直接關聯(lián)，但卻是通過“農(nóng)村包圍城市”的方式作用于農(nóng)村留守青少年。因此，實際上包括兩部分工作內(nèi)容，一是A鎮(zhèn)服務于留守青少年，二是留守青少年反向服務于A鎮(zhèn)，這種思路充分體現(xiàn)了一種社工整合的目標及以“社區(qū)為本”的原則。（1）是A鎮(zhèn)正向幫助留守青少年抗逆力提升，如A鎮(zhèn)法制宣傳、A鎮(zhèn)福利計劃、社區(qū)支持等工作，主要通過這些方式來搭建提升留守青少年抗逆力的社區(qū)互動、互助支援平臺。首先A鎮(zhèn)政府根據(jù)這些留守青少年家庭的具體情況進行了針對性的福利支持，如辦理低保、農(nóng)忙支持、費用減免等。其次社工在A鎮(zhèn)政府工作人員的幫助下，走訪了A鎮(zhèn)內(nèi)的相關組織和機構，讓他們了解了留守青少年幫扶的意義及現(xiàn)狀，并希望他們參與到幫扶的整個過程中。在這個基礎上組織成立了由A鎮(zhèn)熱心人士、教師、大學生村官等組成的“知青幫”社區(qū)組織，開展“手拉手、心連心”活動，與這8位留守青少年結成對子進行一幫一的支援活動。社工在這個過程別注意培養(yǎng)村民的公共事務意識與參與意識，提高A村凝聚力。之后又在A鎮(zhèn)的一位大學生村官提供的一個辦公室內(nèi)成立了留守青少年文化活動中心，開展一些有益于留守青少年身心健康的科普、文娛活動，將留守青少年從不良娛樂文化、過度網(wǎng)絡生活中擺脫出來。（2）A鎮(zhèn)留守青少年反向服務于A鎮(zhèn)，通過這種方式讓A鎮(zhèn)村民更加關注他們，同時也讓村民看到他們、他們的家庭以及A鎮(zhèn)自身的變化。項目舉辦了“雨后彩虹”留守青少年才藝晚會，向A鎮(zhèn)村民宣傳及展示留守青少年的積極面貌，讓更多的A鎮(zhèn)村民關心留守青少年事務。社工與大學生村官制訂了留守青少年村莊服務計劃，組織各種公益活動讓這些留守青少年充分參與。如針對A鎮(zhèn)環(huán)境美化的活動“清潔村莊你我他”，受到村民的高度評價。

（三）多維層面的項目效果評估與反思

1.留守青少年個體層面抗逆力的評估。在項目后期，我們用同樣的量表對這8名留守青少年進行了抗逆力的后測。結果發(fā)現(xiàn)，這些留守青少年的抗逆力得到了明顯的提升，自我效能感、責任感、自控能力、對未來的信心等都有了較大的提高。其中的幾名輟學留守青少年全部回到了校園，學業(yè)成績也有了較明顯的進步，還有的順利考上了縣城高中。同時這些留守青少年與外出務工父母的關系有了很大的提高，祖輩對其教育狀況也有較大的改善。

2.A鎮(zhèn)社區(qū)層面等外在抗逆力的評估。

在對家庭、學校及A鎮(zhèn)村民的走訪后，也發(fā)現(xiàn)他們對這些留守青少年的看法有了積極的轉變，也愿意繼續(xù)關注并幫助這些留守青少年，讓他們更好地融入社會。A鎮(zhèn)的自然環(huán)境有了很大的改觀，A鎮(zhèn)志愿者組織由原來的虛設變得更加具有活力。A鎮(zhèn)鄰里沖突現(xiàn)象少了，文化活動多了；網(wǎng)吧青少年少了，治安狀況好了。A鎮(zhèn)社區(qū)凝聚力提升了，對村委會的評價也高了，幾個村委會還因此得到了許多榮譽與獎勵。

3.項目整體評估與反思。通過這個農(nóng)村留守青少年抗逆力的社會服務項目，我們認為農(nóng)村留守青少年在面對危機時的抗逆力是越軌犯罪行為的安全網(wǎng)與防火墻，設好這張網(wǎng)與這道墻，能更好地預防農(nóng)村留守青少年的犯罪風險及社會再適應問題。特別是在當前風險社會及轉型社會的環(huán)境下，只有讓農(nóng)村留守青少年提升面對風險時的抗挫折能力，只有從家庭、學校及農(nóng)村社區(qū)層面加強留守青少年外在保護因子，才能真正預防農(nóng)村留守青少年犯罪風險問題。這個項目的特點體現(xiàn)在，它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會工作單一的實務模式，實現(xiàn)了個案工作、小組工作及社區(qū)工作有機地整合，避免了目標單一、方法單一、成效不好的問題，充分地利用了社區(qū)的各種資源幫助農(nóng)村留守青少年，對預防A鎮(zhèn)農(nóng)村留守青少年犯罪起了比較明顯的作用。

當然我們也同時認識到，提升農(nóng)村留守青年抗逆力是一個系統(tǒng)化的過程，也面臨著每個農(nóng)村留守青少年各不相同的具體問題，然而相關理論并不完善，實踐也不充分。雖然在項目組中8名留守青少年的抗逆力都有不同程度的提升，但是項目干預對象的范圍較小，只是局限在一個社區(qū)中，同時服務對象的數(shù)目也過少，在其代表性上與效度上還存在一定的不足，需要日后進行相應實踐方法的系統(tǒng)總結與服務對象的持續(xù)跟蹤。

三、中國農(nóng)村留守青少年社會工作模式的思考與拓展

值得注意的是，在中國城市化工業(yè)化的進程中，農(nóng)村“空心化”的進程還將繼續(xù)，留守青少年的問題依然長期存在，而在缺乏農(nóng)村社會公共服務的現(xiàn)狀下，農(nóng)村留守青少年違法犯罪勢頭居高不下的現(xiàn)象可能還會持續(xù)很長一段時間。此文以一個農(nóng)村社區(qū)的留守青少年為干預對象，以社會工作抗逆力理論設計服務方案，并進行過程分析與效用評估，為社會工作干預農(nóng)村留守青少年犯罪提供了循證范例。從這個項目范例可以得出，社會工作通過功能重建、心理干預、網(wǎng)絡建設、資源整合等專業(yè)方法進行農(nóng)村留守青少年干預具有實際價值。據(jù)此，為了減少農(nóng)村留守青少年犯罪現(xiàn)象，可以進行政策創(chuàng)新，利用當前正著力推動的社工人才建設活動，并結合暨有農(nóng)村組織網(wǎng)絡，積極發(fā)展社區(qū)為本、專業(yè)化、本地化的農(nóng)村社工干預模式。

在農(nóng)村青少年社會工作服務設計中應注意以“農(nóng)村社區(qū)為本”。即無論是從中國農(nóng)村社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀還是從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的理論觀點出發(fā)，在我國農(nóng)村社會工作服務項目設計中，應以農(nóng)村社區(qū)而非以案主個體或其家庭為核心，因為社區(qū)在其中起著環(huán)境、整合、鏈接及反饋的作用。因此，要提升農(nóng)村留守青少年抗逆力從而預防犯罪風險，就必須結合農(nóng)村社區(qū)建設，通過融入農(nóng)村社區(qū)、營造農(nóng)村社區(qū)、改變農(nóng)村社區(qū)進而改變留守青少年。一方面，只有把農(nóng)村社區(qū)建設好了，所謂的整合社區(qū)力量、挖掘社區(qū)資源、推動社區(qū)參與等農(nóng)村青少年社會工作服務方法才有可能。另一方面，農(nóng)村留守青少年狀況改善了反過來也會促進農(nóng)村社區(qū)風貌的改變，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)提升的目標，這種思路在現(xiàn)實中也比較能得到所在社區(qū)的配合與支持，不會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”，導致很多農(nóng)村社工項目無法順利落實的情況，而這一現(xiàn)象在現(xiàn)在的農(nóng)村社會工作實踐中非常常見。因此，農(nóng)村社區(qū)為本的留守青少年工作方法反對傳統(tǒng)的“方法為本”或“問題為本”的社會工作實務[12]，認為抗逆力建設過程是一個強調(diào)多向互動的過程，致力于系統(tǒng)化的多向循環(huán)改變，一方面通過外在保護因子的提升激活留守青少年個體的主觀能動性，促進內(nèi)在保護因子的形成；另一方面通過改變對農(nóng)村留守青少年的認知，促進外在環(huán)境對留守青少年的支持與保護；此外，通過農(nóng)村留守青少年的變化來改變外在環(huán)境，提升與實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

農(nóng)村青少年社會工作實務方面需要倡導整合性的服務模式。在農(nóng)村社會工作實際服務過程中，必須結合當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的實況，將農(nóng)村留守青少年的教育、生活與情感狀況視作一整體性、有機性的生態(tài)系統(tǒng)，超越傳統(tǒng)整體與個體、宏觀或微觀、激變或保守的二元社會工作范式，從社區(qū)、人與互動的整體觀去設計農(nóng)村留守青少年服務與支持的策略。如抗逆力中的整合模式反對簡單的分割內(nèi)在保護與外在保護因子的作用，將農(nóng)村留守青少年的問題歸結為心理或家庭等單方面的問題，主張內(nèi)在保護因子與外在保護因子存在互相影響的緊密聯(lián)系，共同決定著農(nóng)村留守青少年抗逆力的強弱。并立足整個農(nóng)村社區(qū)的大環(huán)境，將抗逆力的提升視為一個有機的生態(tài)整體系統(tǒng)[13]，從“人”、“環(huán)境”與“互動”的三角關系去設計農(nóng)村留守青少年預防、治療、服務及支持的策略。同時根據(jù)農(nóng)村留守青少年不同的需求，整合多元化的資源及多層次的介入策略，通過不同的服務焦點及模式，以跨系統(tǒng)的合作方式去協(xié)助農(nóng)村留守青少年提升抗逆力。

第4篇：社區(qū)工作存在的風險點范文

關鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區(qū)建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關政策，引導社區(qū)建設、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務；第三政府為社區(qū)建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設，不斷提高社區(qū)硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設施建設在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務必然導致政府承擔所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設當做經(jīng)濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區(qū)建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設中應當發(fā)揮適當?shù)闹鲗ё饔?。表現(xiàn)為：倡導、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設中的角色定位應是：擔當建設社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導社區(qū)建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務、組織協(xié)調(diào)服務和動員社區(qū)參與來擔當建設社區(qū)的功能。

（二）政府應該擔當建設社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設的關鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區(qū)組織的網(wǎng)絡結構—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；第三要完善社團的有關法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任；最后要充分發(fā)揮社團在社區(qū)建設中的作用，在整個社區(qū)建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設的倡導者，社團是社區(qū)建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導建設與社區(qū)需要相符合的新型社團。

城市社區(qū)建設所處的發(fā)展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區(qū)建設的進程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

孟華.論中小城市社區(qū)建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁

第5篇：社區(qū)工作存在的風險點范文

創(chuàng)建信用社區(qū)以街道社區(qū)勞動保障平臺為依托，引入社區(qū)保障平臺的服務機制，由承辦小額貸款的銀行與社區(qū)合作，借鑒創(chuàng)建信用戶，信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，通過建立社區(qū)個人經(jīng)濟檔案，評定信用等級，建立為下崗失業(yè)人員申請小額貸款提供方便的社區(qū)信用擔保機制。

二、創(chuàng)建信用社區(qū)相關機構的職責

(一)勞動保障服務機構職責

1．受理小額貸款申請，對貸款申請人提供的相關證件和證明材料進行真實性審查，核實其家庭狀況，家庭住址、聯(lián)系方式、誠信情況，并將情況及時反饋至擔保機構和承辦銀行。

2．對已通過真實性審查的貸款申請人進行創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格并選定創(chuàng)業(yè)項目的，對其經(jīng)營項目進行實地調(diào)查和貸款資格初步審核后，推薦給擔保機構。

3．在申請人小額貸款申請獲得銀行批準后，指導借款人簽訂創(chuàng)建信用社區(qū)承諾書參加創(chuàng)建信用社區(qū)活動。

4．建立借款人經(jīng)濟檔案，做到一戶一檔，定期走訪借款人，了解其經(jīng)營狀況。

(二)擔保機構職責

1．核定信用社區(qū)提供的小額貸款申請人資格及貸款申請是否符合條件，并向承辦銀行推薦貸款和承諾擔保。

2．會同承辦銀行對申請人進行貸前調(diào)查和貸款扶持項目運作情況的跟蹤調(diào)查，密切了解掌握動態(tài)變化。經(jīng)營項目出現(xiàn)風險的，及時會同承辦銀行采取措施，確保貸款按期歸還。

3．負責為微利項目小額貸款財政貼息的申報提供相關資料。

4．及時與財政、承辦銀行等部門對小額貸款呆壞賬損失進行核定。

(三)承辦銀行職責

1．按照小額貸款的有關管理辦法審查小額貸款申請，符合貸款條件的，在規(guī)定的時間內(nèi)及時向申請人發(fā)放貸款。

2．會同擔保機構對小額貸款申請人進行貸前貸后調(diào)查，建立小額貸款借款人資信檔案，定期進行資信調(diào)查。

3．對從事小額貸款業(yè)務的社區(qū)工作人員進行業(yè)務指導，幫助其提高政策水平、貸款調(diào)查和審查能力。

4．按照規(guī)定提出小額貸款財政貼息申請。

5．對小額貸款呆壞賬損失提出具體處理意見。

三、參加創(chuàng)建信用社區(qū)的小額貸款借款人的權利義務

(一)小額貸款借款人在信用社區(qū)內(nèi)應履行的義務

1．如實向勞動保障服務機構、擔保機構和承辦銀行提供貸款申請的有關證件和證明材料；如實向有關機構提供與建立借款人經(jīng)濟檔案、資信檔案、信用評級有關的個人家庭經(jīng)濟情況和其他相關信息資料；自愿參加創(chuàng)建信用社區(qū)活動。

2．配合社區(qū)和勞動保障服務機構，擔保機構和承辦銀行做好貸前貸后調(diào)查工作，定期向上述機構報告經(jīng)營狀況，在家庭住址、經(jīng)營場所、聯(lián)系方式發(fā)生變更或經(jīng)營管理出現(xiàn)重大問題時，應及時向上述機構報告。

3．切實維護社區(qū)聲譽，自覺遵守創(chuàng)建信用社區(qū)的各項規(guī)定，誠實守信、合法經(jīng)營，按期歸還小額貸款。如不能按期歸還貸款，同意有關部門在社區(qū)公共場所公布本人失信行為。

4．在小額貸款歸還前，借款人需遷出工商行政管理登記機關管轄區(qū)域經(jīng)營的，需提供擔保機構意見，并辦理反擔保手續(xù)。

(二)小額貸款借款人在信用社區(qū)內(nèi)享有的權利

1．符合小額貸款申請條件的，有權向勞動保障服務機構提出小額貸款申請并參加創(chuàng)業(yè)培訓。

2．在小額貸款申請得到承辦銀行批準后有權按照貸款合同的約定獲得小額擔保貸款。

3．在創(chuàng)業(yè)過程中有權獲得社區(qū)及其工作人員提供的政策指導和服務。

4．有權享受其他方面的就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策。

四、申請小額擔保貸款的條件和貸款程序

(一)申請小額貸款的條件

1．申請人為試點社區(qū)內(nèi)常住人口，在試點社區(qū)內(nèi)已領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

2．申請人在試點社區(qū)內(nèi)有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，并已在管轄該區(qū)域的工商行政管理局(所、分局)領取了營業(yè)執(zhí)照，在稅務所辦理了稅務登記，或在勞動和社會保障部門辦理了非正規(guī)就業(yè)勞動組織手續(xù)。

3．申請人遵紀守法、信譽良好，無拖欠銀行貸款和各項稅費等不良記錄。

4．申請人在申請日前無其他債務。

(二)辦理小額貸款的程序

1．貸款申請的提出和受理。申請人向試點社區(qū)所在地的街道勞動保障服務機構提出小額貸款申請，并提供以下證明資料：再就業(yè)優(yōu)惠證、工商營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證、非正規(guī)就業(yè)勞動組織證明、經(jīng)營場地證明或租用場地合同。

2．貸款申請的初步審查和貸款擔保，勞動保障服務機構在實地調(diào)查和初步審核同意后推薦給擔保機構，擔保機構審核同意后向承辦銀行推薦貸款并承諾擔保；審核不同意的，要向申請人說明理由。

3．貸款的審查和發(fā)放。對擔保機構推薦并承諾擔保的貸款申請，承辦銀行要按照有關規(guī)定進行審查，審查同意后由申請人與承辦銀行簽訂貸款合同，承辦銀行按照貸款合同的約定及時向借款人發(fā)放小額貸款，同時申請人簽署創(chuàng)建信用社區(qū)承諾書，承諾按期歸還貸款。

五、小額貸款風險防范

社區(qū)、勞動保障服務機構、擔保機構和承辦銀行要建立小額貸款個人不良信用記錄制度，對逾期小額貸款，上述機構要共同督促借款人限期歸還，對于惡意不歸還貸款、影響創(chuàng)建信用社區(qū)的小額貸款借款人，如在限定的時間內(nèi)仍不歸還貸款的，除對其依法提訟外，同時采取以下懲戒措施：

(一)借款人不歸還小額貸款，勞動和社會保障部門要收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》，借款人不得再享受其他再就業(yè)優(yōu)惠政策。

(二)對小額貸款借款人的失信行為，勞動和社會保障部門應在社區(qū)公共場所如實公布。

(三)對小額貸款逾期借款人，承辦銀行要及時記錄其不良信用記錄，并按規(guī)定收取罰息。

六、有關工作要求

(一)各試點地區(qū)應將信用社區(qū)小額貸款發(fā)放情況和還款率納入再就業(yè)工作目標管理，作為考核信用社區(qū)工作的重要指標，社區(qū)負責人要提高對信用社區(qū)小額貸款工作的認識，加強管理，確保試點工作的順利進行。

(二)試點地區(qū)每年要對信用社區(qū)的信用情況進行核實評估，社區(qū)小額貸款不良率達到10%時，應暫停該社區(qū)信用擔保資格，并通報相關部門。

(三)試點信用社區(qū)要加強對借款人創(chuàng)業(yè)過程的跟蹤調(diào)查、指導和服務，定期與借款人聯(lián)系，及時掌握借款人資金使用及經(jīng)營情況，及時幫助解決其經(jīng)營管理中存在的問題，促進其經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展，降低貸款風險。同時要做好相關記錄，定期以報表形式據(jù)實向擔保機構和承辦銀行報送借款人情況和借款使用情況。

(四)試點信用社區(qū)要協(xié)助擔保機構和承辦銀行做好小額貸欺的跟蹤調(diào)查、貸后管理和貸款催收工作。

(五)提高小額貸款透明度，在提供擔保前，對通過核實評估的項目要在本社區(qū)進行公示，及時掌握社區(qū)居民反映的情況和問題．對提供虛假證明文件、材料和不實情況的申請人，不予提供擔保并要將其欺詐行為予以公示。

(六)信用社區(qū)要充分利用社區(qū)工作人員對本社區(qū)情況熟悉的特點，對信用度高、有技術專長的下崗失業(yè)人員，主動上門宣傳講解國家和省、市有關政策，積極鼓勵和支持下崗失業(yè)人員通過小額貸款實現(xiàn)再就業(yè)。

(七)堅持創(chuàng)業(yè)培訓與小額信貸相結合。信用社區(qū)要積極配合推動創(chuàng)業(yè)培訓，幫助下崗失業(yè)人員尋找合適的創(chuàng)業(yè)項目，協(xié)助做好創(chuàng)業(yè)選項和小額貸款的服務工作。

第6篇：社區(qū)工作存在的風險點范文

關鍵詞： 社區(qū)；高血壓

高血壓是一種以動脈壓持續(xù)升高為特征的進行性"心血管綜合癥"，常伴有其他危險因素，靶器官損害或臨床疾患。研究表明，高血壓患者卒中的年發(fā)病率250/10萬，冠心病事件年發(fā)病率50/10萬[1]。這些疾病的發(fā)生，不僅嚴重影響病例的生活質(zhì)量，還給社會和家庭帶來沉重的負擔。有效地控制高血壓，才能最大限度的降低心血管病的發(fā)生和死亡的總體危險。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，社區(qū)防治是控制高血壓最有效地方法。中國高血壓防治指南（2013）明確指出，必須采取全人群，高危人群和患者相結合的防治策略，從控制危險因素，早期診斷，早期治療和患者規(guī)范管理三環(huán)節(jié)入手，構筑高血壓防治的全面戰(zhàn)略。筆者近幾年開始從事社區(qū)高血壓病管理工作，通過對本轄區(qū)所管理的高血壓患者現(xiàn)狀進行分析，明確認識到，要真正做好高血壓病的防治工作，還有很多問題有待解決和完善。

1本轄區(qū)高血壓病管理現(xiàn)狀

1.1高血壓人群基本情況

1.1.1高血壓患者年齡與性別分布特點，見表1.由表中可見，60～80歲的高血壓患者所占比例最高。

1.1.2血壓水平 以建立健康檔案時所測血壓而定，若患者的收縮壓與舒張壓分屬不同級別時，以較高的分級為準。見表2.由表中可見，社區(qū)高血壓患者以輕度所占比例最高。

1.1.3心血管病的危險因素，見表3（其中的血壓水平是指經(jīng)過用藥后3個月所測的血壓。血脂及血糖是在本社區(qū)體檢時所得結果）。

1.2管理方法 對確診的高血壓患者建立完善健康檔案，并將高血壓管理手冊發(fā)放給患者，囑咐患者每3個月到社區(qū)免費復診，對其所測血壓、服藥情況及生活習慣記錄在冊，醫(yī)生視具體情況給患者進行健康教育和醫(yī)療指導。對不能到社區(qū)復診的患者進行電話回訪。每兩年為管理的高血壓患者進行一次免費體檢，內(nèi)容包括血常規(guī)、尿常規(guī)、空腹血糖、血脂四項、常規(guī)心電圖。并指定一個全科醫(yī)生負責高血壓病管理工作。

2管理工作存在問題

2.1形式化管理 本社區(qū)管理的1260例高血壓患者，配備一名全科醫(yī)生，工作中難免存在機械性和數(shù)字化，無法將規(guī)范管理內(nèi)容落實到實處。

2.2管理服務水平滯后 醫(yī)學知識在不斷更新，目前高血壓的基礎規(guī)范管理要求依據(jù)的是2011年版衛(wèi)生部《高血壓患者健康管理服務規(guī)范》[2]。而本社區(qū)仍沿用的是2009年版本。新版中高血壓危險因素中男性年齡下調(diào)為>55歲，另外對高血壓患者要進行心血管風險的評估及危險因素分層管理，以把握好患者的治療時機，降壓目標及治療力度，使高血壓患者得到規(guī)范的管理和治療，本社區(qū)未進行分級管理。

2.3人員素質(zhì)參差不齊 慢病管理不僅要求全科醫(yī)生具備處理常見疾病的能力，還要做好健康管理的全程服務。在服務過程中承擔著咨詢者，教育者，管理者和協(xié)調(diào)者的角色，其服務內(nèi)容寬泛，涉及臨床多學科。本社區(qū)工作人員知識更新不夠，給予患者的指導隨意性大，加上患者之間同病相憐，相互間傳達不正確的信息因素及干預方法，使得有些患者對醫(yī)生的依從性不夠理想。

2.4公益性和經(jīng)濟利益矛盾 本社區(qū)衛(wèi)生服務中心是由醫(yī)院分部門診在2009年創(chuàng)辦，政府資金投入不足，領導沿用的是醫(yī)院管理模式和理念。而社區(qū)健康管理的目標是：②讓健康的人維持健康，消除危險因素，預防疾病發(fā)生；②讓亞健康的人促進健康，及時阻止疾病發(fā)生；③讓患者得到便利，有效地治療和管理[3]。

3提高本社區(qū)高血壓病管理質(zhì)量與效益

3.1提高全社會的認識和樹立正確的觀念 慢病管理不是某部門和某個人的事，高血壓是一個威脅人類健康的重大疾病，對其治療已由大病晚治到注重預防為主，要從根本是提高它的早期預警，早期診斷和有效治療，社區(qū)防治工作必須落到實處嗎，政府資金的投入要保障服務的可及性，從而才能保障服務的質(zhì)量。

3.2提高管理者的專業(yè)水平和管理技能 通過定期培訓和自我學習，慢病管理者要不斷提高自己專業(yè)水平和管理技能，不要墨守成規(guī)，要善于學習和借鑒行之有效的管理模式，如慢病管理的金字塔模式[2]。

3.3設定工作計劃 全科醫(yī)生的水平能力和慢病的防治工作息息相關，以新版的高血壓病防治指南為基礎開展實際工作，設計好慢性病管理計劃，對所管理患者進行危險因素分層，如對低風險患者提供自我管理支持，對高風險患者納入規(guī)范管理；對復雜難治或需要住院治療患者及時轉診到?？漆t(yī)院。這樣在工作中可以做到有的放矢，實現(xiàn)連續(xù)性和可及性的服務，不斷提高管理的依從性和患者的滿意度。

治療高血壓的主要目的是最大程度的降低心血管并發(fā)癥的發(fā)生和死亡的總體危險。慢病管理是預防嚴重的慢性病并發(fā)癥發(fā)生，遏制慢性病流行的關鍵，通過預防治療和管理的有效銜接，能改善患者的健康狀況，減少早死和傷殘，最大程度地提高慢病的防控效果。使命所然，在高血壓慢病管理的工作中，為了提高人們的健康水平和生活質(zhì)量，做好我們的本質(zhì)工作。

參考文獻：

[1]施仲偉. 《中國高血壓防治指南2010》的主要新視點[J].中華內(nèi)科雜志，2010， 13-15.

第7篇：社區(qū)工作存在的風險點范文

2014年，__鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作按照“規(guī)范運作、創(chuàng)新發(fā)展”的工作要求，圍繞“提高矯正質(zhì)量，探索工作機制，創(chuàng)新管理模式”的工作思路，以實現(xiàn)矯正工作制度化、規(guī)范化、科學化為目標，認真總結開展社區(qū)矯正工作以來的經(jīng)驗，不斷推進社區(qū)矯正工作的深化發(fā)展，為轄區(qū)的和諧、穩(wěn)定和法治化建設做出積極貢獻。

一、 完善隊伍建設，提升監(jiān)督、管理、幫教水平。

1.建立健全工作機構。根據(jù)__鄉(xiāng)班子變動情況，及時調(diào)整社區(qū)矯正工作領導小組成員，不斷加強和完善鄉(xiāng)村兩級社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡。根據(jù)矯正對象分類分級管理的需要，完善矯正對象“4＋1”幫教監(jiān)管機制，確保每個矯正對象都有社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、志愿者、監(jiān)管人組成的幫教小組。

2.抓好社區(qū)矯正工作者和志愿者隊伍建設。加強對社區(qū)矯正工作者業(yè)務指導和培訓，使社區(qū)矯正工作者達到“六清”，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)水平。對社區(qū)矯正志愿者隊伍進行一次重新審核登記，吸收熱心社會人士加入志愿者隊伍，并通過“以獎代補”和年終考核等形式對志愿者給予表彰獎勵，充分調(diào)動志愿者的工作積極性。

二、加強工作制度建設，促進社區(qū)矯正工作規(guī)范化。

1.進一步完善定期聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)矯正領導小組聯(lián)席會議每季度召開一次，司法所每月召開一次例會。加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各職能部門的作用，切實處理好執(zhí)法主體和工作主體之間的關系，及時研究解決工作中存在的問題和困難，形成齊抓共管的工作環(huán)境。

2.嚴格落實排查、走訪制度。司法所在每月及重大節(jié)日和鄉(xiāng)敏感時期，對所轄區(qū)域內(nèi)矯正對象報到情況、人數(shù)、動態(tài)、監(jiān)管措施的落實以及矯正效果等進行排查走訪，確保矯正措施的針對性和有效性。

3.嚴格請示報告督查制度。社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要逐級、及時、如實上報，特別是矯正對象再犯罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等突發(fā)事件或緊急情況要邊處置邊上報。嚴格執(zhí)行請銷假規(guī)定。對再犯罪風險較大、又未落實好監(jiān)督措施的矯正對象，不予批假外出，其他需要外出矯正對象，必須履行請假手續(xù)，經(jīng)公安、司法部門批準后，方可外出。對準假外出人員通過信息化系統(tǒng)確定定位跟蹤范圍和跟蹤密度，確保重點對象不脫離“視線”。對未經(jīng)批假外出的，責令其補辦手續(xù)，并在月度考核和季度考評中予以扣分和批評教育，同時給予必要的行政懲處。

4.進一步完善檔案臺賬管理制度。社區(qū)矯正各項臺賬要整潔、規(guī)范、資料齊全、查找方便，按照“一人一檔”的要求，建立每名矯正對象的個人檔案，及時將矯正對象每月學習情況、請銷假事項等輸入矯正監(jiān)管系統(tǒng)，并實時更新。

5.健全信息報送和宣傳制度。各村積極向司法所報送社區(qū)矯正工作信息，廣泛宣傳社區(qū)矯正的經(jīng)驗、典型和好的做法，結合監(jiān)管措施和工作制度試行的情況，針對工作中出現(xiàn)的難點、疑點，開展理論創(chuàng)新和實踐探索，以提升社區(qū)矯正工作的水平。

三、加強日常管理，預防和減少矯正對象再犯新罪。

1.強化對重點矯正對象的監(jiān)督管理，落實防控措施。將暴力犯罪、盜竊、搶劫等財產(chǎn)性罪犯；未成年犯、假釋犯、監(jiān)外執(zhí)行犯；請假外出對象及不服從日常矯正管理制度的對象列為重點監(jiān)管對象。加強對矯正對象的危險控制和行為監(jiān)管力度，對重點對象建立臺賬，明確監(jiān)管責任人，由社區(qū)民警、司法所、社區(qū)工作人員、社區(qū)矯正志愿者、家庭監(jiān)護人共同實行分類掛鉤，加強部門、人員配合聯(lián)動，掌握此類矯正對象的思想、生活和工作狀況，及時發(fā)現(xiàn)再犯新罪的苗頭，及時遏制隱患發(fā)生。

第8篇：社區(qū)工作存在的風險點范文

為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場管理、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、實現(xiàn)鞏固和深化全國文明城市建設成果的目標，根據(jù)市、區(qū)有關文件精神，鎮(zhèn)定XX于X月開展農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作，并特制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以人為本，構建和諧社會為原則，緊緊圍繞當前群眾反映強烈的、市場衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、車輛管理、占道、私拉亂搭等問題，依法開展農(nóng)貿(mào)市場專項整治。把市場內(nèi)整治與抓好周邊秩序、環(huán)境衛(wèi)生相結合，把抓好市場環(huán)境衛(wèi)生與規(guī)范化管理相結合，把做好市場日常管理與鞏固和深化全國文明城市建設成果相結合，努力提高農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理整體水平。

    二、整治范圍、重點

XX轄區(qū)內(nèi)三個農(nóng)貿(mào)市場，重點突出對亂擺亂賣、占道經(jīng)營等行為進行整治。

三、整治目標

通過整治，解決農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營、商品劃行歸市、攤位管理、車輛管理、商品擺放、衛(wèi)生保潔、安全隱患、私拉亂接等重點、難點問題。農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)“管理規(guī)范、秩序井然、衛(wèi)生整潔、消費安全”的目標。

四、整治方式

采取自查和集中整治相結合的方式。

    五、整治步驟及時間安排

    第一階段為宣傳動員階段。鎮(zhèn)整治市場領導小組要結合專項整治的要求，在三個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)廣泛宣傳整治的目的、意義和要求，并制定農(nóng)貿(mào)市場專項整治的實施方案。

    第二階段為自查自糾階段。由三個農(nóng)貿(mào)市場所在村居結合工作安排，采取有效措施，對市場集中有序地開展自查整治工作。    

第三階段為集中整治階段。由鎮(zhèn)市場整治領導小組牽頭組織相關職能部門對整治情況進行檢查，并對存在的難點、重點問題進行集中整治。

  六、職責分工

成立XX鎮(zhèn)市場整治工作領導小組，由鎮(zhèn)副主任任組長，城建科科長任常務副組長，成員由城建科全體工作人員、安監(jiān)科及三個農(nóng)貿(mào)市場所在社區(qū)工作人員組成，領導小組負責牽頭組織相關部門進行市場整治工作。各職能部門職責如下：

    城建科：負責對市場周邊占道經(jīng)營和流動攤販進行清理、取締。

安監(jiān)科：負責對市場內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患進行排查和處理。負責消防通道的清理及消防器材的監(jiān)管，對存在的消防安全隱患進行排查。

村居：負責抓好專項整治的宣傳、自查自糾和日常監(jiān)管工作。

 七、整治要求

1、加強領導、精心組織。各相關職能部門要從推進監(jiān)管到位、防范責任風險的高度，切實加強對農(nóng)貿(mào)市場整治工作的領導，要把農(nóng)貿(mào)市場整治作為推進市場規(guī)范化管理、鞏固和深化全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果的一項重要工作內(nèi)容，嚴密組織、扎實推進，確保整治工作取得實效。

2、多方協(xié)調(diào)，合力推進。要加強協(xié)調(diào)與溝通，努力形成上下聯(lián)動、各方協(xié)同、齊抓共管、整體推進的良好局面。特別是對歷史遺留問題和矛盾較多的市場行為，相關部門更要密切配合，理順關系，依法處理，使市場管理走上正軌。

3、健全機制，強化巡查。一方面，各有關職能部門要建立健全工作責任制，進一步完善市場責任人制度的落實，做到市場要有人抓、有人管、有督促、有考核、有落實；另一方面，要建立健全督查機制。各相關職能部門要結合職責，對農(nóng)貿(mào)市場進行經(jīng)常性地、不間斷地跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第9篇：社區(qū)工作存在的風險點范文

【關鍵詞】網(wǎng)格化管理 社區(qū)自治 公共利益 定位

近年來，基于城市管理數(shù)字化、技術化的社區(qū)網(wǎng)格化管理悄然興起，被政界和城市管理者看作一種新的社會治理方略。然而，網(wǎng)格化管理作為社會管理創(chuàng)新的一種新模式，還有很多值得我們研究和探討的地方。

網(wǎng)格化管理概念

網(wǎng)格本是計算機術語，指利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上廣泛分布的各種資源連成一個邏輯整體，為用戶提供一體化信息和應用服務，以最充分地實現(xiàn)信息共享。網(wǎng)格有著資源共享、協(xié)同工作、開放、動態(tài)等優(yōu)點。社區(qū)網(wǎng)格化管理試圖把上述優(yōu)點移植到具體的管理實踐中，它和傳統(tǒng)的社會管理方式相比較，最突出的特征就是利用現(xiàn)代信息技術打破了城市管理部門與行政區(qū)劃之間空間的界限，因此網(wǎng)格化管理具有及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、管理服務高效等特點。

關于網(wǎng)格化管理的概念，各地在實踐中有著基本一致的看法：城市網(wǎng)格化管理就是以社區(qū)、街道為基礎，在其管理區(qū)域內(nèi)，把1萬平方米左右的區(qū)域劃為一個單元網(wǎng)格，在此基礎上建立城市網(wǎng)格的信息管理系統(tǒng)，最終實現(xiàn)對社區(qū)和街道的管理。

網(wǎng)格化管理的運行機理

傳統(tǒng)的城市管理體制存在著很多問題，如政府部門各自為政、職責不清、權責不明、工作效率不高等等。那么如何形成一個部門之間相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制，是城市社會管理創(chuàng)新面臨的嚴峻考驗。網(wǎng)格化管理恰恰在此方面有其優(yōu)勢，它是一種整體性運作模式。首先網(wǎng)格化管理提出了統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動的工作思路，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結案等一套完整有效的工作程序。其次，網(wǎng)格化管理一般實行市區(qū)兩級分工、監(jiān)管分離的體制。市級負責監(jiān)控和協(xié)調(diào)，區(qū)級負責具體運作。兩級都分別設立指揮中心，減少了問題上報的很多中間環(huán)節(jié)和管理層級，大大縮短了處理問題所花費的時間，從而提高管理和服務的效率。最后，網(wǎng)格化管理正是從基層社區(qū)管理服務中遇到的政出多門、條塊分割的矛盾出發(fā)，理清基層社區(qū)和政府部門的行政管理職能，明晰職權，同時把社區(qū)的管理職能直接下放給每一個社區(qū)單元網(wǎng)格，明確網(wǎng)格負責人的職、責、權，并建立有效的監(jiān)督和評估機制，理順市、區(qū)、網(wǎng)格之間的關系。

社區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理開始試點于北京、上海等大城市，然后被移植到全國各地，始終帶有很強的政府主導色彩。首先，從一開始網(wǎng)格化管理就被政府大力推崇和看重，并把它作為解決當前社會問題、緩解社會矛盾的靈丹妙藥。其次，從網(wǎng)格化管理的主體來看，雖然網(wǎng)格存在不同性質(zhì)的“多元行動主體”，但政府主體明顯處于主導地位。具體來說，網(wǎng)格化管理的主體主要包括街道辦事處公務員、社區(qū)工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者，但他們在網(wǎng)格管理中的地位卻是不一樣的。由于政府部門擁有較豐富的公共資源和較大的公共權力，所以在網(wǎng)格管理中自然處于主導性地位，社區(qū)工作者雖然是網(wǎng)格管理中的主要力量，但他們只是負責執(zhí)行政府主體的任務安排，至于其他志愿者則只是輔的角色了。

網(wǎng)格化管理存在的問題

政府主導帶來的運行成本問題。網(wǎng)格化管理是社會轉型期的產(chǎn)物，它是為了應對當前日益多發(fā)的社會和個人極端事件而產(chǎn)生的，是一種將基層社區(qū)組織與政府公共服務系統(tǒng)相結合的管理模式。然而，社區(qū)網(wǎng)格化管理的運行也潛藏著行政成本膨脹的風險。由于網(wǎng)格的面積比較小，這樣每個社區(qū)就需要分成多個網(wǎng)格，而每個網(wǎng)格都需要配備一定數(shù)量的政府公務人員和社區(qū)工作人員，這就大大增加了人力運行成本。同時這種管理模式需要從市級政府、縣區(qū)政府直到街道辦事處增設各級網(wǎng)格管理指導中心辦公室，從而增加了機構的數(shù)量。最后，網(wǎng)格化管理需要以信息技術作為依托，需要增設大量的設備，投入很多物質(zhì)資源，并需要相應的維護網(wǎng)絡正常運轉的資金注入。

網(wǎng)格化管理可能制約著社區(qū)自治的發(fā)展。當前社區(qū)管理日益呈現(xiàn)行政化趨向，政府權力直接下沉到社區(qū)，壓縮了社區(qū)自我管理的空間，并從上至下對社會組織實行再組織化，導致社會空間行政化、社區(qū)組織行政化、社區(qū)事務行政化。而網(wǎng)格化管理則加劇了這一現(xiàn)象，使政府權力從社區(qū)進一步深入到居民家中，每一個家庭，甚至每一個人都完全置身于政府權力的控制之下?！罢袨榈娜婊貧w，不僅使公共服務輻射到社會各個領域，同時也在很大程度上形成了行政強制的傾向”①就這個角度來說，網(wǎng)格化管理這一實踐模式總讓人有一絲隱憂：政府似乎只是為了實現(xiàn)全面控制而介入，而不是為了發(fā)展社區(qū)自治而介入。

網(wǎng)格管理的泛化問題。社區(qū)網(wǎng)格化管理之所以受到城市管理者的青睞，主要源于地方政府強大的維穩(wěn)壓力。決策者們認為網(wǎng)格化管理可以彌補原有社區(qū)管理模式的不足，提高社會管理水平。但隨著網(wǎng)格化管理這一新的社會管理模式的實施，“就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化。”②當城市管理者把解決問題的希望寄托在網(wǎng)格管理時，他們推進政府職能轉變的動力就會減弱。而政府職能轉變才是解決社會問題、加快社會管理創(chuàng)新的根本所在。網(wǎng)格管理泛化的另一個表現(xiàn)是各地網(wǎng)格管理的程式化嚴重。對于這一管理模式，各個城市爭相移植，不管它是不是符合本地實際，也不對其進行因地制宜的改變。

網(wǎng)格化管理中政府職能的定位

政府應該為社區(qū)和街道提供服務而不是控制它們。該如何理解政府責任？新公共服務理論中有這樣一種觀點：“公務員日益重要的角色就是要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發(fā)展?！雹垡虼斯P者認為政府負責應該包括整合社區(qū)內(nèi)各種資源，建立網(wǎng)格化管理的信息共享網(wǎng)絡；完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本醫(yī)療服務設施；協(xié)調(diào)物業(yè)公司完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本的文化娛樂設施；引導網(wǎng)格內(nèi)自發(fā)性群眾組織等等，而不是直接告訴居民該怎么做、要怎么做。市區(qū)兩級政府和街道辦事處不能把網(wǎng)格化管理當成能夠解決一切社會問題的藥方，更不能把其作為控制社會基層的手段，而是要遵循社區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律，不能按照政府意愿改變社區(qū)的發(fā)展方向。政府要給社區(qū)提供服務，尊重社區(qū)的行動選擇。政府要與社區(qū)居民、社區(qū)管理人員和社區(qū)志愿者一起，共同協(xié)商解決居民所面臨的問題，為社區(qū)居民排憂解難。“政府角色從控制轉變?yōu)樽h程安排，使相關各方坐到一起，為促進公共問題的解決進行協(xié)商、提供便利?！雹?/p>

公共利益是目標而不是副產(chǎn)品。網(wǎng)格化管理最初本是城市管理者為整合社區(qū)資源，構建社區(qū)信息共享平臺引入社區(qū)管理中的，但其隨后的遍地開花則更多的是基于維穩(wěn)的需要?；蛘呖梢赃@么說，政府在推行網(wǎng)格化管理時首先想到的是排查社會隱患、解決可能影響社會和諧的潛在問題，不讓自己管轄區(qū)域出現(xiàn)管理盲點。如果說考慮到了社區(qū)公共利益的話，它可能就是一種副產(chǎn)品，而不是真正的目的。

社區(qū)公共利益指什么？首先，它指向社區(qū)內(nèi)提供的公共醫(yī)療服務是不是能夠滿足居民的需要；其次，它指向社區(qū)內(nèi)的基本娛樂設施、場地能否滿足居民的需要；第三，它指向社區(qū)能否提供一個安全舒心無污染的生活環(huán)境，讓居民從單位下班回來感受到溫暖；最后，它指向社區(qū)居民所能享受的自由生活和自由表達的空間。凡此種種，都是政府在社區(qū)管理中需要營造的?？赡苡捎诂F(xiàn)實的制約，有些社區(qū)公共利益很難完全實現(xiàn)，但它是目標，至少是努力的方向。政府在社區(qū)治理中，包括網(wǎng)格化治理過程中首先要把這些公共利益的實現(xiàn)作為目標，如果有維穩(wěn)的考慮，應該把維穩(wěn)作為實現(xiàn)公共利益的途徑之一，而不是相反。

把社區(qū)自治作為網(wǎng)格化管理的目的。網(wǎng)格化管理只是社會轉型期的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于社會矛盾多發(fā)的今天有其必然性，然而社區(qū)治理的最終目的是自治，這是不以人的意志為轉移的。網(wǎng)格化管理只是社區(qū)治理步入一個特殊時期的產(chǎn)物，不是道路終點。在這方面，政府要有前瞻性，要充分認識到網(wǎng)格化管理的局限和未來，正確進行政府職能定位。

（作者為焦作大學法律與政治學院講師；本文系2012年度河南省政府決策招標課題“河南省加強社會管理創(chuàng)新問題研究”的階段性研究成果）

注釋

①渠敬東等：“從總體支配到技術治理：基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學分析”，《中國社會科學》，2009年第6期，第123頁。