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關(guān)鍵詞：市政工程；管線綜合規(guī)劃； 管位
近20 年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展，所需各類市政管線必將日漸增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不但影響人們的日常生活，造成交通堵塞，也造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。如何宏觀控制及管理市政管線一直是困擾設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的難題。
1、3種道路形式的管位布置
目前城市道路較典型的有 3 種（ 24 m、42 m 和60 m 寬） ， 其中 24 m 寬道路只有車行道和人行道，無快、慢車道之分； 而 42 m 寬道路有快、慢車道及人行道之分； 60 m 寬道路分快、慢車道及人行道， 且中間分隔帶較寬。5城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范6（ GB50289―89） （ 以下簡稱5規(guī)范6） 規(guī)定： 道路紅線寬度超過 30 m 的城市干道宜兩側(cè)布置給水配水管線和燃?xì)馀錃夤芫€； 道路紅線超過 50 m 的道路城市干道應(yīng)在道路兩側(cè)布置排水管線。筆者通過工程實(shí)踐及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較后建議 45 m 以下道路不必分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€， 這一方面是為了減少管線數(shù)量， 另一方面分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€雖然避免了管道橫穿道路， 使街坊預(yù)留管投資減少， 但卻造成主管投資增加， 其綜合造價(jià)至少增加 20% ， 同時(shí)使管道的管理維修負(fù)擔(dān)增加。因此， 前兩種形式道路宜單側(cè)布置管線， 而后一種形式道路應(yīng)采用雙管線布置。
1.1、24 m 寬道路
24 m 寬道路的管位布置見圖 1。
圖 1 24 m 寬道路管位布置圖
由于雨、污水管管徑較大且埋深較深， 故將其布置于車行道下， 又遵循江南一帶城市的習(xí)慣做法（ 雨水管布置于道路的西、北側(cè)， 污水管布置于道路的東、南側(cè)） ， 將雨水管定位于離道路中心線西、北側(cè)2. 0 m 的位置， 而污水管設(shè)置于離道路中心線東、南側(cè) 2. 0 m 的位置。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道， 檢修頻率高， 一般設(shè)于人行道下且便于消火栓的設(shè)置， 因此將給水管布置于距人行道側(cè) 2. 0 m 的位置。由于通訊公司較多， 又有各自的電信管， 若各走各的管位勢必使管線綜合規(guī)劃與管理更為復(fù)雜。筆者通過借鑒某些工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為， 既然電訊管及有線電視管線均為傳輸信號(hào)之用， 埋深均較淺， 因此將所有電訊管和有線電視做成小管溝形式，見圖 2
圖 2 電信及有線電視管溝做法
設(shè)計(jì)綜合電訊管溝前， 各電信及有線電視主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好資金、管理等有關(guān)事項(xiàng)， 并預(yù)測各部門所需孔數(shù)。若 4 孔數(shù)不夠則可將管溝加大尺寸， 但一般將管溝寬度控制在1. 5 m 以內(nèi)（ 含基礎(chǔ)寬度） 以便控制管位， 管溝深控制在 0. 60 m 以內(nèi)（ 含基礎(chǔ)深） ， 管溝覆土按規(guī)范取 0. 70 m， 這樣電訊管溝深
1.2、42 m 寬道路
42 m 寬道路布置見圖 3。
圖3 42 m 寬道路管位布置圖
一般業(yè)主均不愿將雨、污水管設(shè)置于快車道下，而愿設(shè)于非機(jī)動(dòng)車道下， 其原因在于下水管易堵塞且需經(jīng)常清通而影響交通， 若將雨水管分兩根設(shè)于慢車道下又會(huì)帶來雨、污水管的間距問題。按照上海市5市政排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)程6（ DBJ 08- 220- 96） 中的同溝槽施工方法， 一般在 4. 5 m 的慢車道才可勉強(qiáng)安排下雨、污管線。另外， 電訊管溝深一般為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在1. 4 m 左右， 江南一帶大多數(shù)城市污水主管埋深均達(dá)到甚至超過 6. 0 m， 按/ 大路埋大管0原則， 42 m寬道路的雨、污水管均為主干管， 因此筆者認(rèn)為應(yīng)將雨、污水管道安排在快車道下， 另外通過加大管道坡度、提高管道內(nèi)水流速度來保證管道施工質(zhì)量以減少管道維修頻率。這樣， 又可將慢車道留給其他管線作通道， 熱力管則設(shè)置于中間分隔帶下。
1.3 60 m 寬道路
60 m 寬道路的管位布置見圖 4。
圖 4 60 m 寬道路管位布置圖
這種道路一般為景觀道路， 兩旁建筑均后退道路紅線一定距離， 而將該范圍用作綠化帶。5規(guī)范6要求這種道路的給水、排水、燃?xì)獠捎秒p管線布置。以上管位布置均針對(duì)瀝青路面而言， 若路面為水泥板塊白色路面， 為了避免破壞板塊的整體性和板塊受力時(shí)造成應(yīng)力集中而使板塊出現(xiàn)裂縫， 將檢查井布置在板塊正中或齊縫式布置來適當(dāng)調(diào)整管位。
2、管線高程控制
合理安排好各管線平面位置后還應(yīng)合理控制各管線高程。一般來說， 從上至下管線順序依次為電力管（ 溝） 、電訊管（ 溝） 、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管（ 溝） 一般深為 1. 2 m 左右， 電訊管溝深為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在 1. 4 m 左右， 而將雨、污水管覆土控制在 1. 5 m 左右， 即可在高程上使各管線基本相互錯(cuò)開。若管線在高程上相碰， 則遵守/ 壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管0的原則。
3、管線間距控制
《規(guī)范》規(guī)定， 一般市政管線之間的最小垂直凈距為 0. 15 m， 個(gè)別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為 0. 50 m， 這在實(shí)際工程操作時(shí)很難做到。一般管線凈距> 0 時(shí)即可施工， 5上海市排水管
道通用圖6在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎(chǔ)厚度的情況下采用管道混凝土方包加固， 因此在市政管線綜合規(guī)劃時(shí)， 除電力管線同熱力及燃?xì)夤芙徊鏁r(shí)最小垂直凈距爭取控制在 0. 5 m 外， 其他
管線綜合規(guī)劃時(shí)的管線最小垂直凈距> 0 即可。在實(shí)際工程設(shè)計(jì)或施工時(shí)有些管線很難避開， 如雨、污管線因受各因素制約而無法相互錯(cuò)開則做成交叉井形式， 將污水管線直接穿過交叉井， 而雨水管線在井
中斷開（ 見圖 5） 。
對(duì)于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時(shí)， 可采用 4 個(gè) 45b彎頭繞開（見圖 6） 。
若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土不夠時(shí)， 可從排水管下方走， 但給水管須做鋼套管以免水質(zhì)污染。
1.上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)確定的城市發(fā)展目標(biāo)
2001年5月國家批準(zhǔn)了上海新的城市總體規(guī)劃,到2020年,上海初步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一,基本確立上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位,發(fā)揮國際國內(nèi)兩個(gè)扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用,進(jìn)一步促進(jìn)長江三角洲和長江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,協(xié)調(diào)發(fā)展,市域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與長江三角洲地區(qū)城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理的城市群,必須形成現(xiàn)代化國際大都市的交通基礎(chǔ)設(shè)施的框架。
2.上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃
以“三港兩路”建設(shè)為重點(diǎn),建設(shè)國際航運(yùn)中心,建設(shè)國際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構(gòu)架的水、陸、空交通運(yùn)輸系統(tǒng),形成銜接國內(nèi)外,輻射長江三角洲的快速、便捷的客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
市域交通以“兩網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn),加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè),形成市域高速公路網(wǎng),完善中心城道路網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)對(duì)外交通和市內(nèi)交通的銜接,建設(shè)客運(yùn)樞紐和停車場,充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率;貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運(yùn)交通基本政策,形成以軌道交通與地面交通密切銜接,各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。
3.交通發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標(biāo)
市政府2002年4月批準(zhǔn)的《上海市城市交通白皮書》,提出了上海交通發(fā)展的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和措施,它是推進(jìn)城市交通發(fā)展的綱領(lǐng)。城市交通發(fā)展面臨四個(gè)重大轉(zhuǎn)變,由注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前,為城市發(fā)展提供保障;由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重,提供高質(zhì)量,高水準(zhǔn)的交通服務(wù);由注重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并舉,發(fā)揮交通設(shè)施的效能;由注重解決城市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通、重視市域交通對(duì)外輻射和銜接、優(yōu)化交通資源配置。
隨著城市化步伐加快,小汽車進(jìn)入家庭,交通供需規(guī)模擴(kuò)大,對(duì)外交通服務(wù)要求提高,上海迫切需要構(gòu)筑以人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化為基本特征的國際大都市的一體化交通,以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的運(yùn)型交通體系,適應(yīng)不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力。
4.綜合交通規(guī)劃和戰(zhàn)略正在有序?qū)嵤?/p>
城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)以來,市政府加大了規(guī)劃實(shí)施的力度。以建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代城市綜合交通體系為重點(diǎn),加快“三港兩網(wǎng)”的建設(shè),作為上海聯(lián)系世界,服務(wù)全國的重要載體。上海國際航運(yùn)中心集裝箱深水港一期工程開始建設(shè),洋山深水港區(qū)、東海大橋、海港新城、現(xiàn)代物流園區(qū)、滬蘆高速公路等構(gòu)成的系統(tǒng)工程正在有序開展。浦東國際機(jī)場的主體功能正在加強(qiáng),吞吐能力得到擴(kuò)大,為了滿足日益增長的客貨運(yùn)需求,第二期工程正在積極策劃。上海鐵路樞紐功能加強(qiáng),上海南站正在建設(shè),浦東鐵路已列入十五計(jì)劃。市域高速公路建設(shè)全面展開,滬嘉瀏、滬青平、同三國道等新線已投入使用。市內(nèi)交通在實(shí)施干道網(wǎng)的基礎(chǔ)上,正在加快中環(huán)線等快速道路系統(tǒng)的建設(shè),外環(huán)越江隧道和盧浦大橋已投入使用,大連路隧道、復(fù)興路隧也將在今明年建成。軌道交通的基本網(wǎng)絡(luò)正在一條接一條地開工興建。
二、新一輪的城市發(fā)展和交通需求的增長
1.上海新一輪城市發(fā)展的新目標(biāo)
黨的十六大提出了“繼往開來,與時(shí)俱進(jìn),全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。21世紀(jì)的頭20年,是我國、也是上海進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。上海八屆黨代會(huì)和十二屆人代會(huì)提出,根據(jù)中央批準(zhǔn)的上海新一輪城市總體規(guī)劃,到2020年上海要初步建成國際“四個(gè)中心”,向世界城市邁進(jìn),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市配置資源的集聚和輻射作用,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2010年上海世博會(huì)的申辦成功,是上海新一輪城市發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī),上海的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程將大大加快。
為了給上海未來發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,新一輪總體規(guī)劃批復(fù)、實(shí)施后,上海市政府又組織編制和批準(zhǔn)了上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃(2003-2007)。這個(gè)規(guī)劃確定的近期建設(shè)目標(biāo)是:以2010年上海舉辦世博會(huì)為動(dòng)力,加快上海的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程,推動(dòng)城市能級(jí)不斷提升,到2010年舉辦世博會(huì)時(shí),上海要構(gòu)筑國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的框架,形成現(xiàn)代化的六大發(fā)展體系框架:(1)構(gòu)筑國際大都市空間體系,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;(2)構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力;(3)構(gòu)筑社會(huì)事業(yè)體系,提高人民生活質(zhì)量;(4)構(gòu)筑良好生態(tài)體系,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展;(5)構(gòu)筑都市特色景觀體系,提升城市整體形象;(6)構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強(qiáng)城市集聚輻射功能。
2.可持續(xù)發(fā)展的城市空間布局
根據(jù)與長江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展完善城市空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)空間,合理配置資源和優(yōu)化人口分布等原則,在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上優(yōu)化城市空間布局,提出了“多心、多軸、開敞與組團(tuán)式”的城市發(fā)展方向,形成以中心城為主體,以高速公路、高速鐵路、軌道交通和高等級(jí)航道為依托,結(jié)合生態(tài)走廊,跳躍式發(fā)展的“多心三軸”的空間布局。與周邊城市一體發(fā)展,使上海成為長江三角洲城市群的中心城市。
城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)——多心:中心城及郊區(qū)新城;三軸:滬寧、滬杭、濱江沿海發(fā)展主軸,構(gòu)成市域城鎮(zhèn)發(fā)展方向和主體空間。
生態(tài)空間結(jié)構(gòu)——五片:佘山-淀山湖片、東灘-橫沙片、顧路-黃樓片、奉城-蘆潮港片和九段沙片特大型城市綜合生態(tài)保護(hù)區(qū),構(gòu)成市域內(nèi)最重要的基礎(chǔ)生態(tài)空間;多廊:以市域西部沿油墩港和南部沿黃浦江、大治河的“L”型生態(tài)走廊、環(huán)崇明島生態(tài)走廊為基本骨架和通過城市公共楔形綠地向城區(qū)內(nèi)部滲透的綠色空間。
3.新一輪城市發(fā)展的重點(diǎn)
中心城重點(diǎn)發(fā)展地區(qū):
高質(zhì)量建設(shè)黃浦江兩岸地帶。以搬遷黃浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運(yùn)碼頭為重點(diǎn),規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光旅游、航運(yùn)交易、國際客運(yùn)等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。
舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)徐家匯、花木、江灣五角場、真如等市級(jí)副中心、各類專業(yè)中心和地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心;完善市級(jí)商業(yè)中心和商業(yè)活動(dòng)體系;加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè),優(yōu)化中心城住宅布局。
進(jìn)一步推進(jìn)浦東開發(fā)。圍繞上?！八膫€(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo),形成外向型、多功能和現(xiàn)代化城區(qū),建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)、三大基地”。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為服務(wù)全國、面向世界,體現(xiàn)上?，F(xiàn)代服務(wù)中心特點(diǎn)的營運(yùn)平臺(tái),張江高科技園區(qū)成為具有世界知名度的高科技園區(qū)和創(chuàng)新基地,外高橋保稅區(qū)成為上海最重要的國際物流基地,金橋出口加工區(qū)成為上海重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域:
郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)模效益。近期重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模為50-80萬人口的松江、嘉定-安定、臨港新城和一批中心鎮(zhèn)。
建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地和三大試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。構(gòu)筑以現(xiàn)代制造業(yè)基地為標(biāo)志的高效集聚的新型工業(yè)體系。近期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是:浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶、安亭汽車城、上?；^(qū)、寶鋼鋼鐵基地、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)基地和松江、嘉定、青浦三大試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。
郊區(qū)生態(tài)建設(shè)。構(gòu)筑“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統(tǒng)框架,郊區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是建設(shè)以生態(tài)、公益林為主的林地。以浦江、南匯、金山、嘉定、橫沙島和崇明大型生態(tài)林,郊區(qū)環(huán)線林帶,黃浦江上游水源涵養(yǎng)林,沿江沿海生態(tài)防護(hù)林等,形成市域城市森林系統(tǒng)。
大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“四個(gè)中心”建設(shè)為目標(biāo),城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,建設(shè)一批樞紐型重大基礎(chǔ)設(shè)施:建設(shè)完善浦東國際航空樞紐港、洋山國際集裝箱樞紐港、京滬高速鐵路、浦東鐵路、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)等。
4.交通需求新態(tài)勢
新一輪的城市發(fā)展,帶來了城市功能的提升完善,經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力的進(jìn)一步集聚,城市人口和用地的擴(kuò)大,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交通聯(lián)系的增強(qiáng),城市交通出行范圍擴(kuò)大和總量增加,交通可達(dá)性和服務(wù)水平的提升,引發(fā)了新的巨大的交通需求。有關(guān)的宏觀數(shù)據(jù)表明:全市交通出行總量從2000年的每天3500萬人次,增長到2020年的預(yù)測量4800萬人次,機(jī)動(dòng)車出行量從310萬車次增加到700萬車次;汽車總量從1991年的21萬輛,目前的141萬輛增長到2020年預(yù)測約達(dá)250萬輛左右;2010年世博會(huì)期間半年的參觀人數(shù)約7000萬……這些巨大的數(shù)字,預(yù)示著新的交通需求。
三、與時(shí)俱進(jìn)的交通規(guī)劃理念和發(fā)展構(gòu)想
1.規(guī)劃理念的超前是規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)
新一輪上海市城市總體規(guī)劃提出構(gòu)筑國際大都市綜合交通體系,上海市城市交通白皮書提出構(gòu)筑國際大都市一體化交通,以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系,以適應(yīng)不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力,帶來了當(dāng)前城市交通規(guī)劃和建設(shè)的新局面。面對(duì)新的形勢,發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn),交通規(guī)劃理念的與時(shí)俱進(jìn),將促進(jìn)交通規(guī)劃的不斷提升。
城市交通規(guī)劃與城市建設(shè)互動(dòng)發(fā)展。建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo)的提出,交通規(guī)劃要面對(duì)新的需求,分析、研究、提升民政己有的方案,提出新的更高水準(zhǔn)的設(shè)想。
城市交通規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域交通一體化的新形勢,從更大的范圍整合交通,提升能級(jí),充分發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心城市服務(wù)全國,面向世界的作用。
城市交通規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本,服務(wù)群眾的思想,不斷發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)的整體功能,提高交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。
城市交通設(shè)施的硬件建設(shè)與科學(xué)管理和法規(guī)建設(shè)結(jié)合,充分發(fā)揮科技與創(chuàng)新的思想,以科技振興交通,促進(jìn)ITS系統(tǒng)的建設(shè),運(yùn)用先進(jìn)的交通法規(guī),發(fā)揮交通系統(tǒng)的最佳效應(yīng)。
2.綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新構(gòu)想
在總體規(guī)劃確定的框架基礎(chǔ)上,根據(jù)城市發(fā)展新形勢,注入“三港二網(wǎng)”交通規(guī)劃新內(nèi)涵,提升交通建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。“三港”即空港、海港和信息港,作為現(xiàn)代國際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施,是上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國的重要載體?！岸W(wǎng)”即陸上交通網(wǎng)、內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng),是復(fù)蓋市域,聯(lián)接全國的現(xiàn)代化綜合交通體系。陸上交通網(wǎng)即對(duì)外鐵路、高速公路、軌道交通和城市道路網(wǎng)絡(luò)。
空港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,上海要建成浦東國際機(jī)場為主,虹橋國際機(jī)場為輔的組合型國際航空樞紐港,初步形成亞太地區(qū)航空樞紐,實(shí)行客貨并舉,積極發(fā)展航空貨運(yùn)。以2010年世博會(huì)為目標(biāo),完成二期工程建設(shè),擴(kuò)大浦東國際機(jī)場的吞吐能力,以建設(shè)亞太航空樞紐港為方向,調(diào)整機(jī)場總體格局,建設(shè)集中式大容量的航站樓,建設(shè)連接中心城與機(jī)場的快速鐵R2線,增加連接機(jī)場新的高速公路通道,以加強(qiáng)對(duì)周邊省市的輻射和服務(wù)功能。發(fā)展現(xiàn)代航空物流。
海港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以確定國際航運(yùn)中心地位為目標(biāo),優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展以港口為中心,集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的集裝箱綜合運(yùn)輸系統(tǒng),重點(diǎn)建設(shè)集裝箱樞紐港,發(fā)展組合港優(yōu)勢,加強(qiáng)上海與長江三角洲地區(qū)其他港口的互補(bǔ)和協(xié)作。近期要完成洋山深水港一期工程,包括東海大橋、臨港新城、物流園區(qū),開展外高橋港區(qū)多用途碼頭,羅涇港區(qū)的建設(shè),形成上海港綜合服務(wù)平臺(tái),提高運(yùn)輸能力。并推進(jìn)洋山港二期工程建設(shè),基本建成東北亞國際航運(yùn)中心。
信息港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,要建成上海國際信息港,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,信息化總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家城市的相應(yīng)水平。建成通信基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化、多媒體化和個(gè)性化,形成發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和完善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。近期要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化環(huán)境建設(shè),推進(jìn)新一代通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高國際出口帶寬,增強(qiáng)上海作為亞太地區(qū)重要通訊樞紐的地位,重點(diǎn)推進(jìn)浦東軟件園的建設(shè)。
鐵路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以高速鐵路建設(shè)為主,增加鐵路對(duì)外通道,樞紐內(nèi)調(diào)整、增加支線和客貨運(yùn)站場設(shè)施,提高上海鐵路的綜合運(yùn)輸能力。重點(diǎn)建設(shè)滬寧、滬杭兩個(gè)方向的高速鐵路通道,以現(xiàn)有滬寧、滬杭鐵路,規(guī)劃江南鐵路,滬乍鐵路、沿海鐵路大通道,形成五個(gè)方向和七條干線的對(duì)外鐵路通道。根據(jù)長江三角洲地區(qū)城市和交通發(fā)展趨勢,從區(qū)域的范圍研究鐵路發(fā)展的格局,從交通運(yùn)輸設(shè)施一體化出發(fā),對(duì)國鐵、城際鐵、市域鐵進(jìn)行整體規(guī)劃研究,明確功能定位和相互關(guān)系,形成區(qū)域性、公交化的軌道交通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展。近期建設(shè)浦東鐵路,建成上海鐵路南站,形成重要的陸上交通樞紐。
高速公路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以高速公路為骨干,與長江三角洲地區(qū)的高速公路聯(lián)網(wǎng)。市域內(nèi)建成以高速公路為骨干的布局合理、功能分明的道路網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“15、30、60”目標(biāo)?！?5”即重要工業(yè)區(qū),重要城鎮(zhèn),交通樞紐等的車輛15分鐘可進(jìn)入高速公路網(wǎng),“30”即中心城與新城及中心城至省界30分鐘互通,“60”即高速公路網(wǎng)上任意兩點(diǎn)之間60分鐘可達(dá)。根據(jù)長江三角洲地區(qū)、上海城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求和江浙兩省高速公路建設(shè)新動(dòng)態(tài),上海高速公路的建設(shè)目標(biāo),要從“15、30、60”提高到構(gòu)筑長江三角洲3小時(shí)交通圈,加強(qiáng)與江浙高速公路網(wǎng)的銜接,形成滬寧、滬杭高速公路、滬崇蘇、滬嘉甬高速公路多通道的格局,加強(qiáng)空港、海港貨運(yùn)通道,提升沈祝公路等道路等級(jí),新增兩港高速公路,優(yōu)化完善上海市域高速公路網(wǎng)絡(luò),加快實(shí)施速度,在2010年前建成。
軌道交通。根據(jù)城市總體規(guī)劃,規(guī)劃軌道線網(wǎng)由市域快速鐵、市區(qū)地鐵和輕軌組成,共17條線路,其中市域快速鐵4條,市區(qū)地鐵8條,市區(qū)輕軌5要,全長約780公里。根據(jù)上海城市發(fā)展新要求,中心城要重點(diǎn)研究世博會(huì)地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和換乘樞紐的建設(shè)方案,郊區(qū)要結(jié)合三大重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和五大產(chǎn)業(yè)園區(qū),研究軌道交通的規(guī)劃建設(shè)方案。近期要集中力量基本建成中心城軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),并結(jié)合重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,有序建設(shè)市域軌道交通線網(wǎng)。
城市道路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,中心城道路網(wǎng)由快速路、主要干道、次要干道以及支路組成,形成內(nèi)環(huán)以外環(huán)形放射,內(nèi)環(huán)以內(nèi)方格網(wǎng)的混合式路網(wǎng),在完成兩個(gè)環(huán)線和“三橫三縱”骨干道路的基礎(chǔ)上,加快射線道路建設(shè)。近期要建成中環(huán)線,改造內(nèi)環(huán)線,建設(shè)滬閔高架、共和新路高架等,形成以“三環(huán)十射”為骨干的中心城快速道路系統(tǒng),加快大連路隧道、復(fù)興路隧道、翔殷路隧道、軍工路、上中路等越江通道建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)路網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化級(jí)配,提高路網(wǎng)整體能力,實(shí)現(xiàn)通行能力與交通需求的動(dòng)態(tài)平衡,為世博會(huì)交通奠定基礎(chǔ)。
內(nèi)河航道網(wǎng)。根據(jù)城市總體規(guī)劃,配合上海國際航運(yùn)中心建設(shè),提高內(nèi)河航道集疏運(yùn)配套能力,重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸,適應(yīng)上海城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化內(nèi)河航道及內(nèi)河港區(qū)布局。近期要建成以“一環(huán)十射”為骨干的內(nèi)河干線航道,優(yōu)化水系景觀,形成集航道運(yùn)輸,防洪排澇等多功能的內(nèi)河水網(wǎng)。
建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的“三港二網(wǎng)”現(xiàn)代化交通體系,是上海建設(shè)成為長江三角洲城市群的中心城市,實(shí)現(xiàn)國際“四個(gè)中心”和世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。
參考文獻(xiàn)
上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)
一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，健全和完善規(guī)劃編制和管理機(jī)制
（一）加強(qiáng)規(guī)劃研究，精心勾畫城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖。立足于科學(xué)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”，圍繞“拉框架、強(qiáng)功能、塑形象”的城市建設(shè)思路，精心編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極開展規(guī)劃調(diào)研，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控作用。一是不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。組織編制了《*市市域總體規(guī)劃》、《*市城市近期建設(shè)規(guī)劃》、《馬嶼鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃》和《馬嶼鎮(zhèn)控規(guī)》、《*市城鄉(xiāng)電力設(shè)施布局規(guī)劃》，再加上前幾年編制的一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃，為我市構(gòu)建了全面而科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本實(shí)現(xiàn)了全市各類建設(shè)都能有規(guī)可依。深化“千百工程”建設(shè)，編制完成10個(gè)中心村規(guī)劃，完成村莊整治113個(gè)、連片整治2處，創(chuàng)建*級(jí)示范村13個(gè)、省級(jí)示范村7個(gè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使規(guī)劃調(diào)控逐步深入到農(nóng)村。二是強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性。為避免規(guī)劃脫離實(shí)際，可操作性差的狀況，我局今年深化規(guī)劃編制的調(diào)研和評(píng)估，開展規(guī)劃進(jìn)村（居）活動(dòng)，在規(guī)劃編制的前期進(jìn)行大量詳盡的調(diào)研，包括土地、房產(chǎn)、自然資源、歷史文化、發(fā)展條件、群眾意愿等。在立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，構(gòu)思規(guī)劃方案。在規(guī)劃方案通過評(píng)審后，進(jìn)行交通影響評(píng)估、實(shí)施保障評(píng)估等，保證規(guī)劃實(shí)施后的科學(xué)性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)規(guī)劃的編制工作，如編制《20*年度城市交通發(fā)展報(bào)告》，根據(jù)城市交通規(guī)劃要求，結(jié)合我市實(shí)際，總結(jié)上年度*城市交通設(shè)施實(shí)施情況和存在問題，提出下年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。三是積極開展規(guī)劃調(diào)研。對(duì)我市規(guī)劃建成區(qū)及*鎮(zhèn)的現(xiàn)狀工業(yè)點(diǎn)共527.8公頃進(jìn)行了調(diào)研，提出我市工業(yè)用地走外延式擴(kuò)展和內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合的道路，按照這個(gè)思路，控制區(qū)域193.5公頃（其中近期可以退二進(jìn)三的有66.8公頃），允許改造的工業(yè)點(diǎn)334.3公頃，有效解決了工業(yè)用地緊張，老工業(yè)企業(yè)又不能改建的問題。對(duì)全市的舊村改造情況進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)“規(guī)劃先行、因地制宜、政府主導(dǎo)、村民自愿、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧、綜合改造、完善配套”和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的原則，制定了《*市舊村改造暫行規(guī)定》，并上報(bào)*市政府討論，以規(guī)范、引導(dǎo)我市的舊村改造工作。
（二）規(guī)范規(guī)劃實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)*城鄉(xiāng)建設(shè)。我局始終堅(jiān)持把推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)作為規(guī)劃建設(shè)管理的重中之重來抓，通過制定一系列政策規(guī)定和工作規(guī)則，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管水平。修訂《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》、《*市經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理暫行辦法》和《*市工業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)（試行）》，起草《*市招拍掛工業(yè)用地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)管理暫行規(guī)定》，并根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法宗旨和精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出相應(yīng)措施和對(duì)策，對(duì)原有規(guī)劃審批程序進(jìn)行重新梳理，使得規(guī)劃審批要素的確定以及審批事項(xiàng)的設(shè)置都能依法行政、有章可循。此外，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目選址分級(jí)管理制度，全年共辦理選址意見書217份，其中上報(bào)*市規(guī)劃局、省建設(shè)廳4份。
（三）開展“雙違”整治，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。違法建設(shè)不僅是規(guī)劃管理的難點(diǎn)問題，還是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近幾年來，我局千方百計(jì)采取多種措施進(jìn)行制止，可以說，幾乎能想之道、能用之法都已用盡，的確在一定程度上遏制了違法建設(shè)的蔓延。但真正使違建治理出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的，是今年市委、市政府高度重視違建問題，及時(shí)召開全市治理違法占地、違法建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，以排山倒海的態(tài)勢對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行打壓，極大地震懾了違法分子，汀田、馬嶼等地70多建房戶在強(qiáng)大的政策攻心下，主動(dòng)拆除違法建筑4500多平方米，如此規(guī)模的自行拆違在我市歷史上是絕無僅有的。市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、群眾，對(duì)違建整治的觀念都有了巨大的轉(zhuǎn)變，從過去的指責(zé)過錯(cuò)、推諉責(zé)任、敷衍了事、抗拒執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的高度重視、全力支持、積極配合、自行折違。全市動(dòng)員，全民發(fā)動(dòng)，除堅(jiān)持以拆為主的做法外，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法建筑進(jìn)行停水、停電、停發(fā)營業(yè)執(zhí)照、停裝電梯、停辦產(chǎn)權(quán)，以及第三次提高經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)等，全年共拆除違建1541處50.8萬平方米。目前全市大的現(xiàn)行違法建設(shè)已經(jīng)得到控制，為今后城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施減少了障礙，在違建的“重災(zāi)區(qū)”塘下，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度共查處違建案件772起，比去年同期的1292起減少了40.2%；而從全市違法建設(shè)發(fā)案率來看，從5月份的278件減少至12月份的145件，違法建設(shè)發(fā)案率大幅降低，減幅達(dá)45%以上。
（四）推進(jìn)測繪工作，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障能力。近年來，我局對(duì)測繪管理工作日益重視，不斷促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活對(duì)空間地理信息日益增長的需求。一是履行測繪行政管理職能。強(qiáng)化對(duì)測繪資質(zhì)和測繪市場的日常監(jiān)管，完成測繪行政許可相關(guān)制度的制定，開展了20*年度測繪成果保密檢查，并積極開展測量標(biāo)志保護(hù)工作。二是落實(shí)基礎(chǔ)測繪“*”規(guī)劃。把基礎(chǔ)測繪納入了*市20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，結(jié)合我市當(dāng)前實(shí)際，制定20*年基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，完成34.4平方公里的1：500國家比例尺地形圖測繪任務(wù)。基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)得到了市財(cái)政保障，20*年基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)為200萬元。三是加強(qiáng)測繪成果管理。完善落實(shí)測繪成果的索取、使用制度和測繪項(xiàng)目委托檢驗(yàn)、備案制度，完成*市測繪成果管理與分發(fā)系統(tǒng)建設(shè)，開展了規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)前地形圖現(xiàn)勢性審核工作，全年共審核地形圖215份。四是積極推進(jìn)地理信息資源共享工作。全面啟用了新的*平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)成果，在各縣市中率先與*市規(guī)劃局簽訂了地理信息資源共建共享協(xié)議，明確了資源共享范圍，確定了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此外，根據(jù)部門和重點(diǎn)工程建設(shè)需要，全年共無償向社會(huì)提供了159平方公里的1：500地形圖數(shù)據(jù)。
（五）深化“陽光規(guī)劃”，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。我局始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，通過“陽光規(guī)劃”這個(gè)載體，切實(shí)提高規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。一是深入實(shí)施“陽光規(guī)劃”。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，將“陽光規(guī)劃”貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的始終，將可能出現(xiàn)的糾紛、矛盾解決在事前，以利于今后城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，今年共公示規(guī)劃90項(xiàng)。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作調(diào)查研究工作，積極開展規(guī)劃進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村莊建立良好的溝通方式。此外，建立規(guī)劃回訪機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中碰到的問題，及時(shí)組織人員分析原因，提出實(shí)施對(duì)策，必要時(shí)修改和調(diào)整規(guī)劃。二是自覺接受群眾的監(jiān)督。接受群眾監(jiān)督作為職能部門的法定義務(wù)，主要是通過辦理人大政協(xié)的建議提案和群眾來信來訪來實(shí)現(xiàn)。一年來，我局共辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案33件，答復(fù)結(jié)果滿意率為98%，答復(fù)態(tài)度滿意率為100%；處理件86件次，辦結(jié)率100%。在認(rèn)真答復(fù)建議提案的同時(shí)，我們也針對(duì)代表、委員提出的建議和提案進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，解決我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。此外，我局還嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制和修改《*市城市總體規(guī)劃》，都按法定程序經(jīng)市人大常委會(huì)審查同意后，報(bào)上級(jí)人民政府審批。重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃會(huì)審時(shí)都邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)參加指導(dǎo)，及時(shí)了解規(guī)劃編制情況。10月份，我局就《*市城市總體規(guī)劃》局部調(diào)整向市人大常委會(huì)作了專題匯報(bào)；年底，就五年城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況向市人大常委會(huì)作了專題匯報(bào)。
二、以規(guī)范秩序和強(qiáng)化質(zhì)安為抓手，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
（一）建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是建筑企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。通過近幾年各種政策措施，扶植企業(yè)做大做強(qiáng)，有力地改變了前幾年*建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但存在資質(zhì)等級(jí)低、結(jié)構(gòu)不合理的狀況，建筑業(yè)企業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，全市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)76家,一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)從無到現(xiàn)在的3家，二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)從原來的2家增加到現(xiàn)在的8家，甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)從無到現(xiàn)在的1家，乙級(jí)資質(zhì)從原來的1家增加到現(xiàn)在的3家。此外2家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)分別晉升為甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)。*建筑業(yè)企業(yè)初具規(guī)模，并已形成了結(jié)構(gòu)較為合理的格局。建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，20*年全市（本市企業(yè)）共完成建筑業(yè)產(chǎn)值約24億元，比上年增長約15%，部分企業(yè)施工業(yè)務(wù)還拓展到全國各地市場，完成外地施工產(chǎn)值0.23億元。二是房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步壯大。20*年全市（本市企業(yè)）完成房地產(chǎn)開發(fā)投資14.5億元，比上年略有增加，商品房施工面積300萬平方米，竣工面積38.7萬平方米。全市現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)48家,其中一級(jí)2家，二級(jí)9家，三級(jí)7家，暫定資質(zhì)30家。嚴(yán)格資質(zhì)審查，新批房開企業(yè)暫定資質(zhì)6家，企業(yè)資質(zhì)定級(jí)三級(jí)5家，企業(yè)資質(zhì)到期延續(xù)18家；企業(yè)經(jīng)省廳批準(zhǔn)晉升二級(jí)資質(zhì)2家，重新核定二級(jí)資質(zhì)2家。
（二）建筑市場秩序逐步規(guī)范。一是加強(qiáng)有形市場的管理。20*年共完成建設(shè)工程招標(biāo)135項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)18.68億元，總建筑面積131.6萬平方米，應(yīng)公開招標(biāo)率100%，完成工程施工合同備案204份，簽訂建設(shè)工程廉政責(zé)任書204份。二是嚴(yán)格項(xiàng)目直接發(fā)包審查工作。對(duì)限額以下公建項(xiàng)目、私人投資工業(yè)用房、小規(guī)模的多層舊村改造等項(xiàng)目的直接發(fā)包進(jìn)行嚴(yán)格審查，全年共直接發(fā)包79項(xiàng)工程。三是加強(qiáng)外來企業(yè)管理。出臺(tái)《*市外地建設(shè)工程施工與監(jiān)理企業(yè)進(jìn)瑞管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確外地企業(yè)進(jìn)瑞備案登記條件、資料、程序等，特別注重在有效期內(nèi)對(duì)外地企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立外地企業(yè)的信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行清出制度。20*年，我市外地進(jìn)瑞施工企業(yè)13家，質(zhì)量檢測單位6家，監(jiān)理單位17家，勘察單位2家，設(shè)計(jì)單位4家；在瑞承接施工項(xiàng)目32個(gè)，質(zhì)量檢測項(xiàng)目123個(gè)，監(jiān)理項(xiàng)目29個(gè)，勘察項(xiàng)目98個(gè)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目43個(gè)。四是嚴(yán)厲打擊建筑市場不良行為。補(bǔ)充和修訂《*市建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場活動(dòng)的監(jiān)管和處罰力度，20*年共有3家施工、監(jiān)理單位被我局清出*建筑市場，15家施工、監(jiān)理企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人被我局記嚴(yán)重不良行為一次，9家單位及個(gè)人被記一般不良行為一次。五是開展建筑業(yè)稅收代征工作。不僅有效把關(guān)工程決算，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)稅收的征管工作，而且在規(guī)范建筑市場秩序、避免惡性競爭方面也起到良好的作用。
（三）房地產(chǎn)市場秩序得到整治。由我局牽頭，經(jīng)過發(fā)改、房管、工商、國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國地稅等部門的密切合作和共同努力，制定《*市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案》，并開設(shè)網(wǎng)站專欄進(jìn)行廣泛宣傳，集中開展房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范工作。對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的16個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)兩個(gè)越級(jí)開發(fā)項(xiàng)目上報(bào)*審批，對(duì)六家房開公司的七個(gè)商品房違法建筑面積5267平方米，罰款167萬元，違規(guī)開發(fā)行為得到查處。同時(shí)十分重視解決商品房投訴問題，針對(duì)華昌國際公寓配套設(shè)施投訴，提請(qǐng)市府辦蔡虎弟副主任專門主持召開專題會(huì)議予以協(xié)調(diào)解決。
（四）工程質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提高。一是加強(qiáng)安裝工程質(zhì)量管理。針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)中普遍存在的“重土建，輕安裝”思想，加強(qiáng)安裝工程質(zhì)量管理，規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，尤其是對(duì)門窗安裝子分部工程上。二是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。注重日常巡查監(jiān)管工作，在實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)施工圖交底、結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、竣工預(yù)驗(yàn)會(huì)議的程序監(jiān)督，并嚴(yán)格深基坑和高大模板支撐體系方案論證，20*年全市共受監(jiān)項(xiàng)目185個(gè)235.2萬平方米，工程總造價(jià)21.7億元，在建工程巡查率達(dá)到100%，發(fā)出施工整改單645份，監(jiān)理單位整改單172份。三是加強(qiáng)監(jiān)理市場管理工作。先后2次對(duì)我市監(jiān)理市場進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共檢查5家本地監(jiān)理企業(yè)、20家外地進(jìn)瑞監(jiān)理企業(yè)，強(qiáng)化在監(jiān)理服務(wù)中收費(fèi)、合同、人員、現(xiàn)場等方面的管理，并進(jìn)一步明確監(jiān)理的崗位及人員數(shù)，監(jiān)理單位須按規(guī)定要求配備符合條件的監(jiān)理人員，滿足提供服務(wù)需要的監(jiān)理崗位數(shù)人員要求。四是積極開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于給工程創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)施工企業(yè)投標(biāo)直接入圍資格的規(guī)定》，建立建設(shè)工程創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)精品意識(shí)和創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，20*年共創(chuàng)“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程1個(gè)，“甌江杯”優(yōu)質(zhì)工程4個(gè)，“飛云杯”優(yōu)質(zhì)工程10個(gè)，居*各縣市之首。此外，開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查，對(duì)我市莘塍鎮(zhèn)、北龍鄉(xiāng)、北麂鄉(xiāng)及高樓鄉(xiāng)的31000多戶的農(nóng)民住房進(jìn)行防災(zāi)能力普查，為市政府制定民房防災(zāi)政策提供了科學(xué)依據(jù)。
（五）安全生產(chǎn)逐步深化。一是強(qiáng)化安全責(zé)任制落實(shí)。與74家本市及外地進(jìn)瑞建筑施工企業(yè)和監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，與新開工的114個(gè)工程項(xiàng)目簽訂《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)文明施工》責(zé)任書和《建設(shè)單位安全生產(chǎn)承諾書》，并監(jiān)督企業(yè)與項(xiàng)目部，項(xiàng)目部與班組，班組與從業(yè)人員簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，簽訂率100%。二是嚴(yán)格執(zhí)行檢查工作。結(jié)合“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)，積極開展安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患大排查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，20*年共組織大檢查6次，巡、檢查工地252個(gè)，出具安全整改指令書252份，提出整改意見4000多條，28個(gè)工地被責(zé)令停工整改。三是維護(hù)建設(shè)職工合法權(quán)益。積極開展建筑工程的職工意外人身傷害保險(xiǎn)工作，把建設(shè)職工的意外人身傷害保險(xiǎn)工作作為施工企業(yè)辦理工程開工安全條件審查之一。20*年共對(duì)114個(gè)工地進(jìn)行投保，投保面積140萬平方米，保險(xiǎn)費(fèi)200余萬元，投保率達(dá)100%。四是積極創(chuàng)文明標(biāo)化工地活動(dòng)。修訂出臺(tái)了《*市建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法》，明確了創(chuàng)安全文明標(biāo)化工地是建設(shè)工程全過程創(chuàng)優(yōu)的重要組成部分。20*年，共創(chuàng)建省級(jí)文明標(biāo)化工地1個(gè)、*市級(jí)4個(gè)、*市級(jí)45個(gè)。
（六）建筑節(jié)能和建筑科技工作取得新進(jìn)展。積極落實(shí)國家節(jié)能減排政策，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑節(jié)能工作的通知》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可發(fā)放、質(zhì)量監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施建筑節(jié)能進(jìn)行了控制，有力推動(dòng)了我市建筑節(jié)能工作。大力推廣建筑節(jié)能示范工作。20*年建成省級(jí)建筑節(jié)能示范工程16.2萬平方米，受到省建設(shè)廳的表揚(yáng)，并于20*年榮獲浙江省建筑節(jié)能工作先進(jìn)集體稱號(hào)。此外，新墻材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，20*年全市共生產(chǎn)新墻材1.61億塊標(biāo)磚，新墻材使用比例達(dá)到85%，完成新墻材和建筑節(jié)能示范樓項(xiàng)目3個(gè)8萬多平方米，農(nóng)村新墻村示范樓項(xiàng)目1個(gè)5500平方米。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 應(yīng)用；管線綜合規(guī)劃
1.引言
隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中的管線種類會(huì)持續(xù)增加?，F(xiàn)在城市更加重視地下空間的利用，工程管線大多都埋在地下。一些城市還有地下街、地下鐵道、構(gòu)筑物和地下建筑物等。因此城市規(guī)劃中綜合管線的應(yīng)用在城市建設(shè)中起著非常重要的作用。
2.管線綜合規(guī)劃分析
2.1城市工程管線綜合規(guī)劃
城市管線綜合規(guī)劃應(yīng)該重視近期建設(shè)規(guī)劃，并且應(yīng)該考慮遠(yuǎn)景的發(fā)展需要。城市工程中管線綜合規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合城市發(fā)展的合理布置，充分利用城市的地上和地下空間。城市工程中管線的綜合規(guī)劃應(yīng)該和城市居住區(qū)、城市道路交通、城市環(huán)境、排水工程、給水工程、熱力工程、燃?xì)夤こ?、人防工程、電力工程、防洪工程、電信工程等專業(yè)規(guī)劃相匹配。綜合安排城市建設(shè)中地區(qū)各種工程管線空間位置，協(xié)調(diào)工程管線及與城市其它工程之間存在的矛盾。城市管線規(guī)劃必須要遵循意識(shí)超前、科學(xué)合理的原則，各類管線必須要綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行各專業(yè)布置的技術(shù)規(guī)定。城市工程管線中說描述的綜合各種工程管線系就是市政工程中常規(guī)管線，即排水、給水、電信、電力、供熱、燃?xì)獾裙こ坦芫€。所謂的統(tǒng)籌安排，主要是采用城市統(tǒng)一的標(biāo)高系統(tǒng)和坐標(biāo)系統(tǒng)，整體上安排各種工程管線空間的位置，以避免發(fā)生混亂和互不銜接的現(xiàn)象。要綜合協(xié)調(diào)的能力，就是要綜合考慮地質(zhì)條件、地形、城市道路的走向，相鄰的工程管線相互交叉的垂直距離和平行的水平距離，工程管線和其他工程設(shè)施之間的所要求的距離，城市設(shè)施安全及環(huán)境美觀要求，協(xié)調(diào)工程管線之間及城市其他工程之間存在的矛盾，方便工程的有序運(yùn)行。
2.2工程管線之間最小垂直凈距和最小水平凈距
在確定城市管線時(shí)，要關(guān)注確定城市的工程管線在地下鋪設(shè)時(shí)排列的順序與工程管線之間最小垂直凈距和最小水平凈距；確定城市的工程管線在地下鋪設(shè)時(shí)最小覆土的深度；確定城市的工程管線在架空鋪設(shè)時(shí)管線以及桿線平面的位置與周圍道路、建筑物、相鄰的工程管線之間的最小垂直凈距和最小水平凈距。由于城市排水、給水、通訊、供電、燃?xì)獾瘸鞘械幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉及面很廣，系統(tǒng)性很強(qiáng)，要求全面系統(tǒng)的綜合規(guī)劃城市管線，統(tǒng)籌安排好各專業(yè)的管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)好管線間存在的矛盾，解決城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的網(wǎng)路系統(tǒng)性較差，交叉口的管位矛盾突出，管線建設(shè)中返工多，投資浪費(fèi)等的問題。在制定詳細(xì)的規(guī)劃階段進(jìn)行，以各類管線工程初步設(shè)計(jì)資料作為依據(jù)。內(nèi)容一般是制定工程管線的設(shè)計(jì)綜合平面圖與管線交叉點(diǎn)的標(biāo)高圖，修改道路橫斷面上的管線布置圖。綜合設(shè)計(jì)不僅要確定各類工程管線平面位置，且要檢測它的豎向標(biāo)高，解決各類管線在交叉處存在的矛盾。據(jù)初步設(shè)計(jì)資料所完成的綜合設(shè)計(jì)，在管線工程完成施工詳圖后，必須進(jìn)行核查。
3.管線綜合規(guī)劃要有前瞻性和超前性
3.1控制性詳細(xì)規(guī)劃中指標(biāo)是確定市政設(shè)施的規(guī)模以及管線管徑的依據(jù)。
控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定的用面積、容積率、地性質(zhì)等指標(biāo)是確定市政設(shè)施的規(guī)模及各類管線管徑的依據(jù)，也是保證管線綜合規(guī)劃前瞻性和超前性的重要條件。在專業(yè)規(guī)劃制定各專業(yè)的主干管道走向、管徑基礎(chǔ)上，根據(jù)控制性規(guī)劃確定各類指標(biāo)計(jì)算各種管線的管徑、市政設(shè)施的規(guī)模，并且按照規(guī)劃的規(guī)模預(yù)留市政設(shè)施用地以及管線道路上的空間，滿足城市發(fā)展的需要；根據(jù)每個(gè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)來校核城市主要的市政設(shè)施規(guī)模以及主干管道管徑是否滿足區(qū)域發(fā)展的需求。通過以上規(guī)劃，來滿足管線規(guī)劃中市政設(shè)施的規(guī)模以及各類管線管徑規(guī)劃的合理性和超前性。
3.2控制性詳細(xì)規(guī)劃中的路網(wǎng)
管線平面布置的依據(jù)由于城市中的管線種類比較多，這么的多管線集中在城市道路有限地下空間內(nèi)，布置稍有不周就會(huì)產(chǎn)生矛盾。各類管線之間、管線和道路交通、管線和建筑以及管線建設(shè)和城市生活之間存在的矛盾都需要全面安排，以保證各類管線平面以及豎向位置的前瞻性和可實(shí)施性。在平面布置上，應(yīng)該合理地利用城市道路紅線內(nèi)的有限空間，要確保各類管線之間的凈距要求，做到各類管線都有自己位置，也要為將來增設(shè)管線預(yù)留位置。由于現(xiàn)在大部分的道路已經(jīng)有地下管線，規(guī)劃管線應(yīng)該盡可能的結(jié)合原有的管線位置，要避免管線在道路上產(chǎn)生擰“麻花”的現(xiàn)象，使它既能和原有的管線相協(xié)調(diào)又可以滿足新規(guī)劃的要求。管線平面布置建議采取以下原則：當(dāng)人行道寬度可滿足鋪設(shè)兩條管線平面間距的要求時(shí)，供熱、通信管道在一側(cè)人行道上，給水、電力則在另一側(cè)的人行道上，再生水、燃?xì)狻⑽鬯?、雨水要在車行道上；?dāng)人行道的寬度無法滿足鋪設(shè)兩條管線的平面間距的要求時(shí)，可采用供熱在一側(cè)的人行道上，電力在另一側(cè)的人行道上再生水、，給水、污水、通信、燃?xì)狻⒂晁艿绖t在車行道上的布置方式；對(duì)有綠化帶道路，再生水管道可以在道路綠化帶內(nèi)布置。
圖1為小區(qū)內(nèi)12米道路紅線（2.5米人行道+7米車行道+2.5米人行道）管線平面布置。該平面布置優(yōu)點(diǎn)是將平面間距的要求較大的電力管道、供熱以及存在安全隱患的電力、燃?xì)獾裙艿婪珠_布置，最大限度的利用城市道路下的有限空間；缺點(diǎn)是由于收到道路寬度限制，部分管道需要做特殊保護(hù)才能夠滿足規(guī)范要求。
圖2為市政道路常用的24米道路紅線管線的平面布置。該平面布置盡可能的利用人行道上空間資源，將平面間距要求較小的通信、供熱管道以及給水、電力管道相鄰布置，減少車行道上管線數(shù)量；同時(shí)將城市道路中管線斷面存在安全隱患的電力、燃?xì)獾裙艿婪珠_布置。
圖3為城市主干道管線平面布置。城市主干道對(duì)于行車條件的要求高，為盡可能的減少管線檢修、施工以及井蓋對(duì)交通影響，在管線布置時(shí)可以結(jié)合人行道以及兩側(cè)綠化帶的布置管線，在車行道下不設(shè)置任何管線。圖3管線斷面的布置在綜合圖2管線布置的基礎(chǔ)上，充分的考慮供熱管道不設(shè)置在綠化帶上、雨污水管道緣石布置以便于疏通以及綠化帶外側(cè)不設(shè)置管線便于栽植高大喬木等因素。雖有關(guān)規(guī)范建議紅線寬度較大道路適宜兩側(cè)布置管線，但是由于兩側(cè)布置同種管線不僅增大了大量投資，且占用了整個(gè)道路地下空間，對(duì)喬木種植、管線維修等帶來了很多的問題。因此筆者建議對(duì)較寬的道路雨水管道應(yīng)兩側(cè)布置，其他管線則均采取單側(cè)布置，在規(guī)劃以及施工圖設(shè)計(jì)的階段提前做好過路管道預(yù)埋，以確保道路兩側(cè)的地塊需求。
控制性詳細(xì)規(guī)劃中豎向標(biāo)高是確定道路交叉口的管線標(biāo)高依據(jù)。在管線豎向的設(shè)計(jì)中要聯(lián)系排水區(qū)域的劃分，首先要確定雨、污水管道標(biāo)高，特別是臨河、臨海以及地勢平坦區(qū)域，要結(jié)合防風(fēng)暴潮、防洪排澇的要求，優(yōu)先確定雨水排出口的標(biāo)高；當(dāng)管線交叉的時(shí)候，應(yīng)該按照規(guī)劃管道要讓現(xiàn)狀管道，有壓管道要讓無壓管道，小管徑管道要讓大管徑管道的原則進(jìn)行。
4.結(jié)束語
城市管線工程是系統(tǒng)工程，各專業(yè)管線都有其自身特點(diǎn)。因?yàn)楦黝惞芫€在同一條道路上，管線間必然存在著矛盾。如在空間上存在標(biāo)高、間距的矛盾，在施工上存在相互影響的矛盾等。城市管線綜合目的是為了科學(xué)合理的利用城市道路地下空間，確定城市工程管線在道路上的空間位置，避免管線間以及與建筑物間的相互矛盾和干擾，為各工程管線的設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理提供參考。作為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，應(yīng)該認(rèn)真研究并且掌握各類管線運(yùn)營、建設(shè)等特點(diǎn)，合理地布置城市道路下的各種地下管線，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和設(shè)計(jì)，力爭使新建道路的地下管線和道路同步落實(shí)，盡量避免頻繁破路的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣才能進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用，避免出現(xiàn)失誤，使各專業(yè)管線建設(shè)合理有序地進(jìn)行，為城市建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的作用.
參考文獻(xiàn)：
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一、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化建設(shè)總體要求，積極組織開展區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)空間布局，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；并以聯(lián)鎮(zhèn)帶村和成片連線推進(jìn)為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
1、重點(diǎn)次區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步深入完善
以*市城市總體規(guī)劃和余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導(dǎo)，組織編制了《余慈中心城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《姚周片分區(qū)規(guī)劃》、《余慈中心城綜合交通規(guī)劃》和《東錢湖地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，前三個(gè)規(guī)劃已通過通過市政府常務(wù)會(huì)議審查。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究，完成了《*市*－鄞南地區(qū)規(guī)劃前期研究》方案，啟動(dòng)了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對(duì)策》等課題研究。
2、縣市（域）總體規(guī)劃工作扎實(shí)推進(jìn)
為進(jìn)一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)省、市政府關(guān)于加強(qiáng)“兩規(guī)銜接”的要求，各縣（市）都開展了縣（市）域總體規(guī)劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規(guī)劃編制工作已完成，其中*市域總體規(guī)劃已通過審批。在規(guī)劃編制中，各地普遍加強(qiáng)了縣（市）域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，增強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施的針對(duì)性和有效性。指導(dǎo)完成了*縣城市總體規(guī)劃修編，參與了各縣(市)相關(guān)規(guī)劃方案技術(shù)審查。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化。積極做好“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“成片連線推進(jìn)新農(nóng)村”的規(guī)劃工作。在完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃、示范村、整治村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為抓手，進(jìn)行了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制探索，加強(qiáng)了鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和指導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個(gè)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，成片連線推進(jìn)的8個(gè)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃已完成了編制初稿，為發(fā)揮鎮(zhèn)的輻射、集聚功能，促進(jìn)鎮(zhèn)村互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了實(shí)施依據(jù)。全市已經(jīng)完成了275個(gè)示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設(shè)規(guī)劃和超過1500個(gè)整治村的村莊整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預(yù)定任務(wù)。對(duì)部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作。
風(fēng)景名勝及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村管理工作也穩(wěn)步推進(jìn)，組織完成了東錢湖沙山村改擴(kuò)建、韓嶺村新村建設(shè)、南湖岸線、田螺山等景區(qū)和東錢湖游艇俱樂部等項(xiàng)目的選址審查、報(bào)批工作，指導(dǎo)各風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。
二、圍繞中提升和構(gòu)建和諧*，加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的步伐
為增強(qiáng)*城市的集聚、輻射和服務(wù)功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平，根據(jù)*城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)重點(diǎn)，以建設(shè)“十大功能區(qū)塊”為載體、以完善“系統(tǒng)”為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，提升城市建設(shè)品位，完善城市服務(wù)功能，為有序推進(jìn)*現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
1、加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性研究。階段性地完成了競技體育設(shè)施布局規(guī)劃研究、西部地區(qū)研究成果。組織開展了城市功能分區(qū)研究、城市非建設(shè)用地規(guī)劃研究、城市規(guī)劃管理控制單元研究及城市老小區(qū)情況調(diào)研，進(jìn)行三江片城市色彩研究等。為加強(qiáng)城市功能性規(guī)劃研究，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，并于7月份開始運(yùn)作，半年來，在人員少、任務(wù)重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開展了北侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究；配合*保稅港區(qū)開展了相關(guān)規(guī)劃研究，并指導(dǎo)*保稅港區(qū)總體規(guī)劃編制。由于在*保稅港區(qū)申報(bào)工作中成績突出，被市政府評(píng)為申報(bào)工作“杰出貢獻(xiàn)單位”。
2、全面推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進(jìn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的目標(biāo)，中心城區(qū)在對(duì)控規(guī)編制動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，合理劃分控規(guī)編制單元，確定需要新編和修改的項(xiàng)目，把控規(guī)編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，今年下達(dá)控規(guī)項(xiàng)目27個(gè)，覆蓋城區(qū)用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果方案等近20個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年底可完成絕大部分成果會(huì)審及審批。
3、繼續(xù)深化完善專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。與鎮(zhèn)海規(guī)劃分局共同組織編制了《*（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港空間布局規(guī)劃》并向市政府匯報(bào)。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了《*市住房建設(shè)規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報(bào)表彰，年度住房建設(shè)計(jì)劃也及時(shí)制定并公布。召開了社區(qū)布局、電力設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)席會(huì)議并通過審議，報(bào)市政府審批。組織了快速路網(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)審查。對(duì)教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、可再生資源回收設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)施評(píng)估并報(bào)市政府備案，啟動(dòng)了公共停車場、城市加油站實(shí)施評(píng)估及規(guī)劃調(diào)整。重視歷史文化名城保護(hù)，編制完成南塘河歷史街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃和郁家巷歷史街區(qū)保護(hù)與改造詳細(xì)規(guī)劃。編制了鎮(zhèn)海分區(qū)、國家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。
三、創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，著力提高規(guī)劃服務(wù)能力和水平
“三分規(guī)劃，七分管理”，在加強(qiáng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞規(guī)劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題，按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和依法行政的要求，簡化程序，提高效率，努力形成符合現(xiàn)代化和市場體制管理要求，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。
1、積極探索高效順暢的審批機(jī)制。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關(guān)工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心辦公，進(jìn)一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監(jiān)管相互制約、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規(guī)范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進(jìn)駐審批中心辦公以來，行政審批處共審批、許可各類事項(xiàng)379件，提高了規(guī)劃審批工作的公開性、客觀性和規(guī)范性。
2、加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓緊做好相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，草擬并由市政府頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實(shí)施意見》，為我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作要求和目標(biāo)。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管線信息管理提供了依據(jù)。會(huì)同市工商局完成了《*市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》成果會(huì)審及頒布實(shí)施，制訂了《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并報(bào)市政府備案。針對(duì)目前上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，制訂了《關(guān)于建筑報(bào)批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。組織召開了全市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政暨工作會(huì)議，進(jìn)一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來信32件，接待群眾來訪13批95人次。
3、強(qiáng)化規(guī)劃的保障能力和服務(wù)水平。積極做好年度城市土地收儲(chǔ)出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務(wù)工作，對(duì)郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業(yè)地塊等涉及“中提升”的項(xiàng)目出具了相關(guān)規(guī)劃條件。完成了寧鎮(zhèn)公路燃?xì)夤堋⒖灼制瑓^(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個(gè)方案。對(duì)*書城、漁輪廠地塊等17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)估方案進(jìn)行會(huì)審，完成了中心城快速路網(wǎng)規(guī)劃等。工業(yè)街區(qū)設(shè)計(jì)方案初步確定，組織了永豐庫遺址公園、寧動(dòng)5號(hào)地塊、漁輪廠地塊等16個(gè)項(xiàng)目技術(shù)審查。
4、積極參與災(zāi)后重建測繪和規(guī)劃工作。四川發(fā)生“5·12”特大地震后，我局系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，為災(zāi)區(qū)群眾重建家園踴躍捐款，局系統(tǒng)廣大干部職工先后共捐款37萬多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費(fèi)”16萬多元）。根據(jù)省、市援建指揮部的部署，局系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測繪二支援建小分隊(duì)，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(喬莊鎮(zhèn)、瓦礫鄉(xiāng)、茶壩鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng))13000余套過渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等援建工作任務(wù)，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建指揮部工作。由于援建工作成績出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎(jiǎng)。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和信息化工作，積極推進(jìn)“數(shù)字*”建設(shè)
地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮不可或缺的作用。在過去的一年中，我局進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，大力推進(jìn)測繪信息化，不斷提高測繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，加大測繪成果開發(fā)力度，不斷擴(kuò)展成果應(yīng)用領(lǐng)域，充分拓展測繪保障支持領(lǐng)域。以健全完善制度為抓手，切實(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)測繪行業(yè)管理。20*年，我局被評(píng)為“全國市縣測繪管理工作先進(jìn)單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設(shè)項(xiàng)目獲得全國測繪科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
1、深入推進(jìn)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的實(shí)施。全年下達(dá)了兩批共21項(xiàng)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。截止10月底，三江片控制網(wǎng)（一級(jí)）擴(kuò)建與復(fù)測、江北區(qū)24平方公里1︰500數(shù)字地形測量修測、西南山區(qū)1︰10000數(shù)字地形圖入庫等項(xiàng)目已基本完成。*市區(qū)社區(qū)地圖編制、城市三維地理模型建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善測繪法規(guī)制度。為促進(jìn)工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰(zhàn)的難題，我局在做好綜合管線信息平臺(tái)建設(shè)工作的基礎(chǔ)是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)。制定了《*市基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理規(guī)定》，進(jìn)行測繪市場信用調(diào)研，起草了《*市測繪市場信用管理暫行辦法》，現(xiàn)正征求意見。進(jìn)行《*市測繪管理辦法》實(shí)施一年來的評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)“*市測繪項(xiàng)目備案管理系統(tǒng)”進(jìn)行改造。
3、大力加強(qiáng)行業(yè)管理與執(zhí)法檢查。一是完成測繪資質(zhì)注冊工作，對(duì)全市49家丙、丁級(jí)測繪單位進(jìn)行年度審查、注冊，其中43家予以注冊。二是做好測繪成果保密檢查，會(huì)同市保密局開展了測繪成果與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作，及時(shí)向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業(yè)單位測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開展網(wǎng)絡(luò)地圖監(jiān)督檢查，檢查涉及地圖的網(wǎng)站80余家，實(shí)地檢查6家，對(duì)不符合要求的網(wǎng)站地圖依法進(jìn)行了處理，發(fā)放整改意見通知20份。
五、以主題教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
根據(jù)市委、市政府部署，今年是“狠抓落實(shí)之年”、“創(chuàng)新突破之年”，我局以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”和“干部進(jìn)企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”為主線，以民主評(píng)議機(jī)關(guān)為契機(jī)，以“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”為抓手，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)上臺(tái)階、上水平。
1、認(rèn)真組織開展主題實(shí)踐活動(dòng)。為進(jìn)一步鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察等工作成效，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)水平。我局專題印發(fā)了《關(guān)于開展“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的實(shí)施意見》，組成六個(gè)結(jié)對(duì)聯(lián)系工作組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別與部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（農(nóng)村）聯(lián)系結(jié)對(duì)，不定期地到結(jié)對(duì)聯(lián)系社區(qū)（農(nóng)村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，幫助解決社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)中的實(shí)際問題，活動(dòng)受到各界一致好評(píng)，取得了較好的效果。
2、加強(qiáng)督促檢查。為加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督考核，我局研究制訂了《*市規(guī)劃局系統(tǒng)目標(biāo)績效考核暫行辦法》，并出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。市民主評(píng)議機(jī)關(guān)和創(chuàng)建第六輪文明機(jī)關(guān)工作部署后，我局召開了局系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)做好民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作和文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建做了具體的動(dòng)員部署，并成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，起草了實(shí)施意見和工作計(jì)劃。通過明查暗訪等形式，對(duì)局機(jī)關(guān)和各分局作風(fēng)進(jìn)行了檢查。全面推行以規(guī)劃公示為重點(diǎn)的“陽光規(guī)劃”工作，調(diào)整職能分工，增強(qiáng)工作透明度。
一、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循的原則
要建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制，土地利用總體規(guī)劃決策部門首先必須綜合運(yùn)用先進(jìn)的、適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的規(guī)劃理念指導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃。其次采用科學(xué)的研究方法規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督反饋全過程，明確土地利用總體規(guī)劃的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)，以期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，保證土地資源的可持續(xù)利用。因此，建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循如下五點(diǎn)原則：
（1）重視編制環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃的科學(xué)性編制土地利用總體規(guī)劃是政府的重要職能，是政府實(shí)現(xiàn)土地用途管制的重要手段，在土地的開發(fā)、利用中具有規(guī)范和引導(dǎo)作用。這一點(diǎn)是價(jià)值規(guī)律無法替代的，把土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)完全寄托于市場配置是錯(cuò)誤的，必須通過土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)編制將有限的土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門間進(jìn)行合理的配置，增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)發(fā)揮市場配置土地資源的作用。
（2）明確土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施途徑。為了確保規(guī)劃的實(shí)施，可從以下幾個(gè)方面入手：1）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的有效管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用管理更要靠對(duì)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用來進(jìn)行，即著力經(jīng)濟(jì)、法律、政策上的宏觀調(diào)節(jié)，實(shí)行土地利用功能區(qū)域總量、質(zhì)量上的中觀控制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和具體用地單位、土地類型的微觀管理。在這些管理層次上，宏觀目標(biāo)要明確，中觀控制要得力，微觀效果要明顯。2）增大資金技術(shù)的投入保障土地利用總圖規(guī)劃實(shí)施。投入是實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)和根本保證，其中包括土地開發(fā)利用的投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資等。3）加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和審批總體規(guī)劃是用地計(jì)劃管理和用地審批的依據(jù)。凡是進(jìn)行建設(shè)用地審批，安排土地開發(fā)計(jì)劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)按總體規(guī)劃要求進(jìn)行。在城鄉(xiāng)土地資源開發(fā)和協(xié)調(diào)各部門用地矛盾時(shí)，均應(yīng)按照總體規(guī)劃要求實(shí)施。
二、建立完善土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)決策機(jī)制
土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展要求，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模的科學(xué)預(yù)測，是土地管理參與宏觀調(diào)控的重要手段。然而，土地利用總體規(guī)劃沒有一套獨(dú)立的法律法規(guī)體系，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定是在《中華人民共和國土地管理法》中以專門章節(jié)做出的。作為國家土地資源配置的重要政府決策行為，應(yīng)該建立起一套獨(dú)立的、完善的法律法規(guī)體系，從而規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)行到監(jiān)督反饋各個(gè)環(huán)節(jié)的決策機(jī)制。
三、強(qiáng)化監(jiān)督反饋決策機(jī)制，健全責(zé)任追究制度
土地利用總體規(guī)劃是國家配置土地資源所做出的一項(xiàng)政府決策行為，政府決策的權(quán)力和責(zé)任是密不可分的。如果只享有決策權(quán)力，而不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就難以審慎地運(yùn)用決策權(quán)力，自然就難以防止和避免決策失誤，給人民利益造成這樣那樣的損失。以往我們的許多決策失誤，都與我們沒有注意建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制有密切關(guān)系。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，首先需要明確上下級(jí)的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止上級(jí)對(duì)決策的不當(dāng)干預(yù)而無法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，還要明確同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止因不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系混亂而無法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。
與科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制相聯(lián)系的是嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制。決策失誤必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或政治責(zé)任，這本來應(yīng)是不言而喻的。之所以長期沒有建立起這樣的制度，與我們長期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)分離直接相關(guān)，也與我們不把決策失誤當(dāng)作不能容忍的失職、當(dāng)作判斷一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者夠不夠格的重要依據(jù)的觀念有直接關(guān)系。
四、建立規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督相銜接的機(jī)制
土地利用總體規(guī)劃的決策機(jī)制是由編制機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制共同構(gòu)成的有機(jī)整體，編制、實(shí)施是土地利用總體規(guī)劃的得以實(shí)現(xiàn)的過程機(jī)制，而評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制則貫穿于土地利用總體規(guī)劃的全過程，是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的保證。四個(gè)組成部分相互聯(lián)系，相互制約，以先進(jìn)的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，構(gòu)成了四位一體的有機(jī)整體，只有構(gòu)建起這樣的決策機(jī)制，才能從根本上克服現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施中存在的問題，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)施的有效性、權(quán)威性等，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制的完善與創(chuàng)新
（1）建立以年度計(jì)劃與跨年度規(guī)劃相結(jié)合的土地宏觀調(diào)控機(jī)制。隨著國家對(duì)地根、銀根兩個(gè)基本問題的高度重視，土地供應(yīng)政策上升到與信貸政策具有同等重要的地位。土地管理的職能從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的功能將發(fā)揮更大的作用。土地政策的調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于規(guī)劃和計(jì)劃能否真正被貫徹執(zhí)行，土地供應(yīng)政策充分地體現(xiàn)在規(guī)劃和計(jì)劃當(dāng)中。目前，土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃以年度計(jì)劃為主，缺乏中、長期土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃在年際的協(xié)調(diào)相對(duì)不足，各年度計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，與土地總量調(diào)控的宏觀性特征相背離。單一的年度計(jì)劃限制了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的緊密聯(lián)系。因此，應(yīng)在現(xiàn)有計(jì)劃體系的基礎(chǔ)上著重增加中、長期計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，完善土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃體系的時(shí)間序列，切實(shí)保障城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容在土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃中的有效實(shí)現(xiàn)。
（2）注重“三規(guī)”之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同對(duì)區(qū)域未來的發(fā)展起控制和引導(dǎo)作用。在“十一五”規(guī)劃編制、新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作中需要重視發(fā)揮土地總量調(diào)控的功能。在各種規(guī)劃中，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是高于其他規(guī)劃的上位規(guī)劃。《土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土政治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”；《城市規(guī)劃法》第六條也規(guī)定“城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署”。
（3）建立以土地集約利用水平為供地依據(jù)的考評(píng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市的發(fā)展需求與土地供給相對(duì)有限的矛盾日益加劇，營口市在振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中，一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)以及城市空間布局的調(diào)整，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長需要新增建設(shè)用地；另一方面，城市擴(kuò)張過程中，還要考慮生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)的問題，所以，營口市的發(fā)展必須堅(jiān)持土地集約利用與保護(hù)相互促進(jìn)的原則。
關(guān)鍵詞：城市電力規(guī)劃；城市總體規(guī)劃；負(fù)荷預(yù)測；綠色電網(wǎng)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市作用的不斷凸顯，城市電力規(guī)劃的科學(xué)性愈加受到重視。城市電力規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)不斷適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢，及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，以促進(jìn)自身不斷完善。在當(dāng)前城市用電負(fù)荷不斷增加，電網(wǎng)逐漸密集的形勢下，如何合理做好城市電力規(guī)劃，以處理好好其與城市總體規(guī)劃的關(guān)系，對(duì)電力行業(yè)自身以及整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展都具有重要意義。
一、城市電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的基本關(guān)系
城市電力規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要部分，與城市總體規(guī)劃有著密切的聯(lián)系。兩者既各有側(cè)重，又互相統(tǒng)一，應(yīng)正確理解二者的關(guān)系。
1、二者關(guān)于電力規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同
城市總體規(guī)劃中也涉及供電專項(xiàng)規(guī)劃，但與城市電力規(guī)劃在側(cè)重方向上有著明顯不同。城市電力規(guī)劃主要側(cè)重于城市電網(wǎng)布局的設(shè)計(jì)、供電的可靠性以及投資是否具有經(jīng)濟(jì)性等問題；而供電專項(xiàng)規(guī)劃則主要側(cè)重電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施能否跟上城市的發(fā)展，是否與城市其他方面的具體規(guī)劃和發(fā)展互相協(xié)調(diào)等?？梢?，城市電力規(guī)劃是一種更具體的、微觀的規(guī)劃，而城市規(guī)劃中的供電規(guī)劃部分則是從宏觀層面出發(fā)，對(duì)城市電網(wǎng)的整體布局作出的一種規(guī)劃。
2、二者涉及內(nèi)容范圍不同
僅從城市電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃比較而言，二者顯然是不太具有可比性的。城市規(guī)劃是根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策等情況，結(jié)合城市的特點(diǎn)、規(guī)模以及布局現(xiàn)狀，對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并合理開發(fā)城市的地上和地下空間資源，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、文化以及各項(xiàng)公共事業(yè)的合理建設(shè)進(jìn)行部署的整體性規(guī)劃。而城市電網(wǎng)規(guī)劃則是僅就城市電網(wǎng)的設(shè)計(jì)使用等方面作出的一種更有針對(duì)性的規(guī)劃，是針對(duì)電力設(shè)施的建設(shè)、供電負(fù)荷的發(fā)展預(yù)測以及電網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和提高方面的預(yù)測情況，對(duì)如何使城市更加安全、方便以及合理用電，如何實(shí)現(xiàn)供電公司經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收，實(shí)現(xiàn)電力業(yè)價(jià)值最大化而作出的一種規(guī)劃。顯而易見，二者涉及的內(nèi)容范圍是有截然區(qū)別的。
3、二者相互結(jié)合，不可分割
城市電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃雖然有著質(zhì)的差異，但同時(shí)又有著不可分割的關(guān)系。城市電力規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要部分，隨著電能在當(dāng)前社會(huì)中日益重要且不可或缺的作用，對(duì)城市的總體規(guī)劃和建設(shè)有著愈來愈重要的作用。城市總體規(guī)劃中，需要對(duì)電力系統(tǒng)的總體建設(shè)方向作出明確的說明。而電力規(guī)劃必須在城市規(guī)劃的范圍內(nèi)，對(duì)如何進(jìn)行電網(wǎng)布局以及電路的具體走線方案等，合理作出規(guī)劃；同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展中，資源浪費(fèi)現(xiàn)象以及污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況，采取合理措施，盡量使電網(wǎng)的設(shè)計(jì)能節(jié)能環(huán)保，對(duì)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展起到積極作用。
二、合理處理電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃關(guān)系的建議
鑒于城市電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不可分割的重要關(guān)系，在對(duì)二者進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)正確協(xié)調(diào)二者關(guān)系，以保證二者能在一種和諧共融的狀態(tài)中，共同推動(dòng)城市的整體發(fā)展。
1、實(shí)現(xiàn)電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃中供電專項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)合編制
一直以來，城市電力規(guī)劃是由供電部門規(guī)劃編制，而城市總體規(guī)劃中的供電專項(xiàng)規(guī)劃則由城市規(guī)劃部門具體編制，兩者的最后結(jié)合一般是供電部門將電力規(guī)劃先報(bào)給市政府，再由城市規(guī)劃部門與城市其他行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)后，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃中。在走廊資源較豐富時(shí)，雖然供電部門的電力規(guī)劃與城市規(guī)劃供電專項(xiàng)部分的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但并無大礙，最終還是比較容易協(xié)調(diào)的。但在當(dāng)前城市人口不斷膨脹，城市土地資源相對(duì)緊缺的情勢下，兩者的關(guān)系在協(xié)調(diào)中，難免會(huì)出現(xiàn)矛盾，按照城市總體規(guī)劃，供電部門往往在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，以及投資回報(bào)方面會(huì)較難順從。如果能實(shí)現(xiàn)二者的聯(lián)合編制，在對(duì)電力進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，雙方能分別退一步思考問題，而不僅僅是從個(gè)體單方面的角度出發(fā)去做規(guī)劃，那么，將可以使電力規(guī)劃在有限的可用土地資源條件下，充分利用有效資源，合理設(shè)計(jì)電網(wǎng)布局，既滿足供電部門對(duì)電網(wǎng)安全性及利益最大化方面的要求，又同時(shí)可以有效利用城市資源，利于城市的科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展。
2、科學(xué)使用負(fù)荷預(yù)測方法
城市總體規(guī)劃處理供電專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，往往依據(jù)城市土地資源的利用情況，以及人口資源等一些城市的基本資料，通過曲線擬合以及灰色預(yù)測等數(shù)學(xué)方法來預(yù)測電力負(fù)荷，這與供電部門對(duì)電量負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測時(shí)，主要依據(jù)歷史電力負(fù)荷和城市經(jīng)濟(jì)信息預(yù)測情況來進(jìn)行規(guī)劃，有著很大的不同。供電部門在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從大局著眼，使電力負(fù)荷預(yù)測與城市的總體規(guī)劃相適應(yīng)，以保證城市資源的科學(xué)使用。否則，電力負(fù)荷預(yù)測過大會(huì)浪費(fèi)城市可用資源，預(yù)測過小，則又會(huì)因無法滿足城市電力需求，而制約城市的發(fā)展。只有科學(xué)使用電力負(fù)荷預(yù)測法，才能更好地協(xié)調(diào)電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系，保證電力和城市的雙贏發(fā)展。
3、合理設(shè)計(jì)電網(wǎng)布局
電力走廊的利用方式將是城市電力規(guī)劃和城市總體規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)很好協(xié)調(diào)的重要因素，總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)電力走廊資源做好科學(xué)處理，既保證城市整體規(guī)劃的實(shí)施，又能保證電力供應(yīng)的可靠性和安全性，盡量滿足供電部門的規(guī)劃要求。供電部門在使用走廊資源時(shí)，則要嚴(yán)格按城市的總體規(guī)劃布局進(jìn)行，避免出現(xiàn)不合理的走廊資源，給城市總體規(guī)劃的實(shí)施帶來麻煩，并影響城市的美觀。對(duì)于高壓走廊和變電站的用地應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃高壓走廊要與城市綠地整體規(guī)劃以及土地資源的利用規(guī)劃相結(jié)合，在設(shè)計(jì)高壓走廊時(shí)，應(yīng)充分利用公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的廊道，以盡量節(jié)約和保護(hù)土地資源；對(duì)變電站的用地進(jìn)行規(guī)劃則時(shí)，應(yīng)避開農(nóng)田、礦藏以及林地等，盡量在城市規(guī)劃中預(yù)留的變電站用地上進(jìn)行優(yōu)化，并優(yōu)先結(jié)合工業(yè)區(qū)以及居民區(qū)等進(jìn)行開發(fā)，如果土地資源還不夠，則應(yīng)考慮政府規(guī)劃出來的工業(yè)用地，盡力保護(hù)有限的土地資源，避免可開墾開發(fā)土地的浪費(fèi)使用。
4、建設(shè)環(huán)保節(jié)能型綠色電網(wǎng)
城市的迅速發(fā)展，使得城市空間不斷受到擠壓，可利用的土地資源日趨緊張，建設(shè)環(huán)保節(jié)能的綠色電網(wǎng)不僅可以很好地避免資源的浪費(fèi)和過度使用，還可以更好地協(xié)調(diào)電網(wǎng)布局與城市整體布局的關(guān)系，并更科學(xué)地處理好電網(wǎng)設(shè)置與周圍環(huán)境之間的關(guān)系。應(yīng)盡量采用電纜埋入地下的方式，這樣不僅避免了架空線路對(duì)空間的不合理利用，而且對(duì)于美化城市起到作用。在埋設(shè)電纜時(shí)，應(yīng)注意處理好與道路規(guī)劃的關(guān)系，在建設(shè)道路的同時(shí)，一并完成對(duì)電纜管廊的布置，避免反復(fù)開挖道路浪費(fèi)城市資源，并給城市居民出行帶來不便。建設(shè)環(huán)保節(jié)能的綠色電網(wǎng)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧城市和節(jié)約型社會(huì)的具體行動(dòng)，對(duì)城市電力事業(yè)的發(fā)展和城市的全面發(fā)展具有積極意義。
結(jié)語：鑒于當(dāng)前城市發(fā)展中土地資源日趨緊張的形勢，城市電力規(guī)劃部門和城市總體規(guī)劃部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，認(rèn)真處理好電力規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系，不僅保證電力資源能安全可靠供應(yīng)，同時(shí)也保證城市總體的合理規(guī)劃和發(fā)展，為建設(shè)和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞 土地；利用；規(guī)劃；城市；建議；理論；
Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.
Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;
中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
對(duì)于城市總體規(guī)劃及其土地利用規(guī)劃的討論，近些年在規(guī)劃界就從來沒有停止過。大家不斷地發(fā)現(xiàn)問題，又不斷地提出對(duì)策建議，但是，多年來城市總體規(guī)劃并沒有產(chǎn)生很大的變革，規(guī)劃的編制、審批以及規(guī)劃師在認(rèn)識(shí)方法上都沒有太大的變化。雖然城市總體規(guī)劃問題多多早已是不爭的事實(shí)。但是改革一直未能以強(qiáng)有力的姿態(tài)開始。
1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
1．1規(guī)劃的基本原則——可持續(xù)發(fā)展
1 9 9 4年中國制定并了《中國21世紀(jì)議程——中國2 1世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，這是世界上第一部國家級(jí)21世紀(jì)議程，它的核心思想是提出在中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府為了在各級(jí)地方政府各部門貫徹執(zhí)行中國21世紀(jì)議程，采取了一系列重大行動(dòng)和措施，其中包括把可持續(xù)發(fā)展作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，以推動(dòng)地方實(shí)施中國21世紀(jì)議程《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展定義：“可持續(xù)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅”。
1．2 城市與區(qū)域發(fā)展的整體性——要求規(guī)劃之間的融合
城市是非農(nóng)業(yè)人口集中、以從事工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)活動(dòng)的地域，是一定地域范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的集中點(diǎn)，是區(qū)別于比較單一而分散的農(nóng)村居民的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)形式。與自然系統(tǒng)相比，城市是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集的綜合體，是一個(gè)以人為主體的較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。城市以其緊密聯(lián)系的區(qū)域?yàn)橐劳小Ｅc城市緊密聯(lián)系區(qū)域的資源、大氣、水、生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等因素是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它們既起著為城市發(fā)展提供能源、水、糧食、勞動(dòng)力等，又是城市產(chǎn)品的主要市場。同時(shí)起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進(jìn)程的逐步加速，城市與鄉(xiāng)村之間逐漸融合，城市與區(qū)域日益成為一個(gè)發(fā)展的整體。按照霍華德的田園城市理論，城市與鄉(xiāng)村之間應(yīng)該避免利益相互沖突，力求建立一種城市與鄉(xiāng)村融合的協(xié)調(diào)發(fā)展形式，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃@。城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃必須相結(jié)合，而我國現(xiàn)階段所進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的一個(gè)部分。在國際規(guī)劃界流行的一種觀點(diǎn)：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國城鎮(zhèn)密集的高城市化地區(qū)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)該逐步拓展到大都市地區(qū)范圍的規(guī)
劃。
1．3整體規(guī)劃的原則要求
根據(jù)著名規(guī)劃專家薩倫巴教授所述，整體規(guī)劃需要四個(gè)方面的結(jié)合：@①功能上的結(jié)合，是指物質(zhì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃之間的結(jié)合，將三者作為一個(gè)整體；②不同層次地域空間的結(jié)合，是指國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結(jié)合，表明城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃必須結(jié)合起來，形成協(xié)調(diào)的有機(jī)整體；③地域規(guī)劃與部門規(guī)劃的結(jié)合，是將來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等各個(gè)部門上下級(jí)的縱向計(jì)劃和建議與橫向的地域空間規(guī)劃聯(lián)系起來，與地域的空間需求和發(fā)展可能結(jié)合起來。④時(shí)間上的結(jié)合，主要是考慮規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性、時(shí)間和空間的結(jié)合性、規(guī)劃的彈性等問題。規(guī)劃的整體性原則要求城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作為一個(gè)規(guī)劃的整體，統(tǒng)一于區(qū)域與城市規(guī)劃為主體的綜合空間規(guī)劃體系之中。
2、對(duì)城市總體規(guī)劃現(xiàn)存問題的剖析
2．1城市總體規(guī)劃歷史的回顧
在我國所有的城市規(guī)劃類型中，城市總體規(guī)劃無疑是法律地位、權(quán)威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開放至今，我國的城市普遍經(jīng)歷過兩輪總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的期限一般為近期5年，遠(yuǎn)期15～2O年，并且重點(diǎn)放在遠(yuǎn)期，即期望總體規(guī)劃能對(duì)城市未來20年的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)在統(tǒng)籌安排、合理布局的基礎(chǔ)上做出綜合的部署。但是現(xiàn)實(shí)往往并沒有期望的那么完美，實(shí)踐表明：第一輪的總體規(guī)劃平均發(fā)揮了不到10年的作用。第二輪的剛過5年就已經(jīng)與實(shí)際建設(shè)相去甚遠(yuǎn)。在當(dāng)前我國“發(fā)展是硬道理”的大背景下．城市總體規(guī)劃的處境十分尷尬。回顧我們編制審批過的總體規(guī)劃，每一個(gè)都是經(jīng)過多方論證并認(rèn)為是科學(xué)合理之后才開始實(shí)施的。當(dāng)時(shí)，我們對(duì)城市的未來充滿希望以為一個(gè)混亂無序的城市經(jīng)過此次規(guī)劃，必將步人健康有序的發(fā)展軌道，20年后一定會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃所描繪完美藍(lán)圖。令規(guī)劃師們汗顏的是這種期望從來就沒有實(shí)現(xiàn)過。
2．2市長與城市總體規(guī)劃
總體規(guī)劃采取的是一種由遠(yuǎn)及近的思維和工作方法，期望通過對(duì)長達(dá)15～2O年的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定來指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作，而非從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)提出解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的方案，對(duì)于城市近期開發(fā)建設(shè)缺乏指導(dǎo)意義。但市長的任期往往只有短短幾年，如何在有限的時(shí)間、有限的資源條件下做出政績，是市長最關(guān)心的問題。如果無法從總體規(guī)劃中找到任期內(nèi)行動(dòng)的依據(jù)，無疑將令市長倍感失望。正因?yàn)槿绱?，市長才覺得總體規(guī)劃遠(yuǎn)不如每5年編制一輪的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影響城市發(fā)展的因素日趨復(fù)雜多變．為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，市長完全有可能也有必要采取一些重大舉措，不僅將對(duì)總體規(guī)劃設(shè)定的城市發(fā)展目標(biāo)有所調(diào)整．甚至可能導(dǎo)致城市發(fā)展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動(dòng)無法得到總體規(guī)劃的支持。也將令其對(duì)城市規(guī)劃失去熱情和信心。
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批長春市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《長春市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
長春是吉林省省會(huì)，東北地區(qū)中心城市之一，國家歷史文化名城和我國重要的工業(yè)基地?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把長春市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的7293平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在425萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在445平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實(shí)好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，按要求開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，加快化解過剩產(chǎn)能，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)凈月潭等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，積極開展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好人民大街等歷史文化街區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要做好城市整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市景觀視廊的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制景觀風(fēng)貌區(qū)周邊的建筑高度，保護(hù)城市整體山水格局，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風(fēng)貌。
八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法治，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是長春市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐長春市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持長春市人民政府的工作，共同努力，把長春市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
長春市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。