對上級建議書精選(九篇)

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第1篇：對上級建議書范文

關鍵詞：雙寡頭市場；最優(yōu)策略；政府補貼；減排投入

中圖分類號：F273文獻標識碼：A文章編號：1001-148X（2017）06-0034-09

收稿日期：2017-01-25

作者簡介：徐朗（1990-），男，湖北荊州人，上海海事大學經濟管理學院博士研究生，研究方向：能源經濟、物流與供應鏈管理；汪傳旭（1967-），男，安徽安慶人，上海海事大學經濟管理學院教授，博士生導師，工學博士，研究方向：物流與供應鏈管理。

基金項目：國家自然科學基金項目，項目編號：71373157，71403120；江蘇高校哲學社會科學重點項目，項目編號：2015ZDIXM039；上海海事大學研究生創(chuàng)新項目，項目編號：2016ycx074；上海海事大學優(yōu)秀博士論文培育項目，項目編號：2016BXLP005。

一、引言

隨著經濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染和資源短缺問題日益凸現(xiàn)。為了實現(xiàn)經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，許多國家開始制定并實施能源節(jié)約和降低碳排放計劃，加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設并逐步建立政府對綠色企業(yè)補貼制度[1-3]。企業(yè)在進行減排研發(fā)活動中承擔了成本和風險，但往往無法享有研發(fā)的全部收益。如新能源汽車制造商，面對消費者使用習慣和新能源汽車市場不成熟等原因，不易通過現(xiàn)有市場機制實現(xiàn)快速推廣。從橫向維度來看，進行新能源汽車的研發(fā)是提高減排能力的根本途徑，但由于研發(fā)行為存在外部性，競爭對手可能由于研發(fā)投入的溢出效應而受益，從而造成研發(fā)投入失靈；從縱向維度來看，政府將低碳化作為一種鞭策企業(yè)改進環(huán)境績效的策略，研發(fā)投入具有公共利益特征和不確定性，新能源汽車制造商進行減排研發(fā)往往提高了社會總福利而自身收益甚微。因此，減排研發(fā)投入在無政府補貼下，會大大削弱企業(yè)減排研發(fā)的積極性。近年來，為了引導消費者的低碳理念，政府制定了相關補貼、減免措施，如發(fā)改委、工信部和財政部聯(lián)合推動實施了新能源汽車補貼政策。那么，選擇何種補貼策略才能保證經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展？如何選擇最優(yōu)的補貼政策以促進企業(yè)減排研發(fā)，并實現(xiàn)社會總福利最大化？技術外溢和產品差異情況對政府補貼和企業(yè)決策會產生什么影響？上述問題的回答，將對實現(xiàn)全面發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展具有重要意義，并為政府實施各種環(huán)境補貼策略以及制造商進行減排決策提供參考。

針對技術溢出效應下的企業(yè)研發(fā)行為的研究，國內外學者大多數(shù)根據(jù)Aspremont′s和Jacquemin[4]的文獻分析雙寡頭決策。Femminis等[5]基于溢出效應下研究了企業(yè)研發(fā)策略，分析了企業(yè)在不同的研發(fā)方式下，吸收能力對企業(yè)R&D決策行為的影響。Veldman等[6]從研發(fā)投入出發(fā)，引入市場競爭因素，用動態(tài)博弈方法分別對企業(yè)的技術創(chuàng)新進行分析，得到企業(yè)利潤均衡解。Kamien等[7]基于多企業(yè)競爭情況，構建兩階段研發(fā)合作動態(tài)模型，并比較不同合作機制的效果，發(fā)現(xiàn)在溢出率較大時合作研發(fā)能夠帶來更大的技術進步。楊仕輝和魏守道[8]基于產品存在差異化競爭，建立了三階段政府與企業(yè)的博弈模型，并求解得到最優(yōu)企業(yè)研發(fā)水平、政府管制水平和社會總福利。Qiu等[9]比較了企業(yè)先進行完全競爭的過程R&D活動后在產品市場上競爭的兩階段博弈中當產品市場分別為價格和產量競爭時博弈的均衡解。可以發(fā)現(xiàn)，上述文獻大多主要集中于雙寡頭市場下雙方博弈策略，并未分析技術溢出和產品差異對其決策的影響程度。

目前，企I減排及政府補貼策略的研究已經取得了豐富的成果。Clara和Jessica[10]研究了政府不同環(huán)境政策對企業(yè)技術投資行為的影響，并通過算例分析發(fā)現(xiàn)排污權交易條件下，技術投資水平僅取決于企業(yè)自身的技術特征和政府補貼率。Ben和Georges[11]假設寡頭市場上企業(yè)進行產量競爭，但通過從事研發(fā)活動來控制污染排放，并將企業(yè)的研發(fā)努力分為原始研發(fā)努力和提高吸收能力研發(fā)努力，發(fā)現(xiàn)政府可以通過財稅手段來實現(xiàn)社會總福利達到最優(yōu)水平。宋之杰和孫其龍[12]在碳稅和碳限額機制下，討論了雙寡頭制造商的最優(yōu)碳排放量和定價策略，為企業(yè)主動碳減排最優(yōu)策略選擇以及政府財稅政策制定提供決策依據(jù)。Petrakis和Poyago[13]在碳排放權和碳稅限制下，研究政府對減排投入的最優(yōu)補貼問題，并比較分析采取補貼和鼓勵合作兩種技術政策后企業(yè)的研發(fā)水平和社會福利。Ana等[14]構建了寡頭制造商與政府組成的博弈系統(tǒng)，研究企業(yè)在碳稅和碳補貼機制下的決策行為，并且探究了政府如何通過財稅政策使社會福利達到最優(yōu)。簡言之，企業(yè)在減排研發(fā)投入決策和與政府進行博弈的過程中，現(xiàn)有的研究文獻僅將政府補貼策略作為一個外生變量進行討論，且僅考慮生產產量和消費者環(huán)境偏好的影響，缺乏綜合因素的分析。

鑒于此，本文系統(tǒng)地考慮了產品差異和消費者環(huán)境偏好等因素對雙寡頭制造商市場競爭的影響，假設兩制造商對減排進行投入存在技術相互溢出，建立政府與雙寡頭制造商之間的三階段博弈模型，在社會總福利最大化條件下，通過逆向求解法得到制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補貼率，并分析了技術溢出和產品差異對制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補貼率的影響。

二、模型構建與描述

本文在Aspremont′s和Jacquemin（1988）研究的基礎上，考慮市場上存在雙寡頭制造商生產差異化產品的減排研發(fā)投入博弈問題。假設博弈雙方均為理性的經濟體，以自身利潤最大化為前提進行決策。具體地：第一階段，進行減排研發(fā)投入，隨之增加消費者對產品的購買意愿；第二階段，兩制造商對產量進行決策。假設市場中存在兩制造商，且生產產品具有一定的替代性。所以，消費者需求的效用函數(shù)可以表示為：

Uq1，q2=q1+q2-q21μ21-q22μ22-2σq1q2μ1μ2（1）

其中，q1、q2分別表示兩制造商的產量，μ1、μ2分別表示兩制造商減排研發(fā)投入對消費者碳減排偏好的影響。由于雙寡頭制造商生產產品是差異的，故假設σ∈0，1為產品差異性。當σ0時，表示兩制造商生產的產品是相互不影響的；而當σ1時，表示兩制造商生產的產品是完全替代的。可以發(fā)現(xiàn)，消費者需求的效用函數(shù)Uq1，q2是關于兩制造商各自產量的函數(shù)，所以通過一階偏導條件可以得到逆需求函數(shù)為：

piqi，qj=Uqi，qjqi=1-2qiμ2i-2σq3-iμiμ3-i，i=1，2（2）

假設雙寡頭制造商通過加大減排研發(fā)投入，以提升產品質量，刺激消費者市場需求。同時，消費者碳偏好程度與雙寡頭制造商減排研發(fā)投入是相關的[15]，且存在：

μi=ε?I1/4i+ρ?I1/43-i（3）

其中，Ii表示制造商的減排研發(fā)投入；ρ∈0，1表示兩制造商減排研發(fā)投入的正向溢出程度，且當ρ0時，表示兩制造商研發(fā)投入沒有相關性的，當ρ1時，表示兩制造商研發(fā)投入具有完全互補性；ε表示研發(fā)投入對消費者碳偏好系數(shù)的影響程度。

制造商進行減排研發(fā)投入，在迎合消費者碳偏好的同時，也會降低單位產品的碳排放量，從而減少環(huán)境污染。環(huán)境效用函數(shù)ω表示制造商在一定的研發(fā)水平下對降低生產碳減排做出的貢獻[16]。所以，環(huán)境效用函數(shù)可表示為：

ω=θ?I1/21+ρ?I1/22（4）

其中，θ表示兩制造商減排研發(fā)對環(huán)境的影響程度，且θ>0。

三、無補貼下雙寡頭制造商決策

雙寡頭制造商之間的市場行為是完全對稱信息的動態(tài)博弈模型，因此可以通過子博弈逆向歸納法求解。針對無政府補貼情況下的雙寡頭制造商決策，按照逆序歸納法的步驟求解，即第一階段企業(yè)確定最優(yōu)減排研發(fā)投入，以使得企業(yè)自身利潤最大化；第二階段企業(yè)進行古諾競爭選擇最優(yōu)產量，最終得到雙寡頭制造商子博弈完美納什均衡。所以，兩制造商的利潤函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-Ii，i=1，2（5）

（一）雙寡頭產量競爭

第二階段博弈過程中，雙寡頭制造商在既定減排研發(fā)投入的情況下，通過古諾競爭確定最優(yōu)產量qi，以實現(xiàn)各自收益Ri最大化，所以雙寡頭制造商的收益函數(shù)分別表示為：

maxRi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj，i=1，2（6）

由于2Riq2i=-4μ2i

（二）雙寡頭研發(fā)競爭

第一階段，兩制造商以自身利潤最大化進行減排研發(fā)投入。由式（5），分別對兩制造商利潤函數(shù)求減排研發(fā)投入的一階偏導條件，可得：

πiIi=RiμiμiIi+RiμjμjIi-1=ε2-ρσ2μi-σμj4I3/4i4-σ22-1=0，i=1，2（7）

由于兩制造商是信息對稱的，可以發(fā)現(xiàn)當μ1=μ2=μ時，兩制造商利潤函數(shù)關于減排研發(fā)投入的二階偏導存在2πiI2i

假設政府的主要目標是實現(xiàn)社會福利最大化，無政府補貼情況下的社會福利可以表示為消費者剩余、生產者剩余與減排研發(fā)投入所造成的環(huán)境效益之和，即：

SW=CS+PS+ES

=ε21+ρ2-ρσε21+ρ22+3ρ-σ1+σ+ρσ+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（8）

引理1：兩制造商的均衡利潤、產量和減排投入均隨著技術溢出率ρ增強而增大①。

由引理1可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進行博弈過程中，制造商的均衡利潤、產量和減排投入隨著溢出率的增強而增大。隨著技術溢出率增強，制造商的減排投入所造成的社會福利大于自身利潤，有利于制造商提高產量、增加減排投入，提升自身利潤，這也充分說明溢出效應越強越有利于增強自身的市場競爭力。

引理2：兩制造商的均衡利潤、產量和減排投入隨著產品差異性σ增強而減小②。

由引理2可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進行博弈過程中，制造商的均衡利潤、產量和減排投入隨著溢出率的增強而減少。隨著產品差異性增強，制造商的減排投入所造成的社會福利小于自身利潤，造成競爭逐漸激烈，制造商往往采取減少產量、降低減排投入，從而保證自身收益，這也充分說明產品差異越強越不利于增強自身的市場競爭力。

四、政府對制造商的補貼策略

在現(xiàn)有的雙寡頭制造商三階段博弈模型中，并未考慮通過政府行為調控市場，往往這種情況所產生的均衡并非是最優(yōu)的，市場易產生局部“失靈”狀態(tài)，所以需要利用政府財稅手段實現(xiàn)資源重新配置。而對政府部門而言，由于制造商進行減排研發(fā)投入的社會效應遠遠大于自身利潤的增加，再加上環(huán)境效益的高風險性，會大力支持制造商的研發(fā)投入行為。政府對研發(fā)投入的支持主要表現(xiàn)是對制造商的補貼，在補貼方式上政府主要有兩種選擇：投入補貼和產量補貼。

（一）政府對制造商投入補貼

政府對兩制造商的投入補貼是指對制造商研發(fā)投入進行直接補貼，刺激制造商增加研發(fā)投入，提高社會總福利。在投入補貼情況下，政府以社會總福利最大的目的，對兩制造商減排研發(fā)投入按照s的比率進行補貼。所以，兩制造商的利潤函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-1-sIi，i=1，2

st0s1（9）

1.雙寡頭制造商的產量決策

如無政府補貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費者碳偏好的關系，可得均衡減排投入為IISi=11-s2INSi。將其代入式（3），可得消費者碳偏好程度為μISi=11-s1/2μNSi。所以，雙寡頭制造商的均衡價格、產量和利潤分別為pISi=pNSi、qISi=11-sqNSi、πISi=11-sπNSi。

2.政府的補貼政策選擇

在政府投入補貼策略下，社會福利不僅要考慮消費者剩余、生產者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對雙寡頭制造商減排投入補貼，即：

SW=CS+PS+ES-s?I1+I2

=ε21+ρ2-ρσε21+ρΔ1-σΔ2-σ2Δ3-4θ1-s2-σ2+σ281-s22-σ22+σ4（10）

其中，Δ1=21+3ρ-6s1+ρ，Δ2=-1-ρ+s1+ρ，Δ3=-1-s1+ρ。由社會福利函數(shù)SW關于兩制造商投入補貼率s求一階條件SWs=0，可得：

s*=ε21+ρ22+5ρ-3σ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ22-σε23+σ1+ρ2-σ3+2ρ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ2（11）

（二）政府對雙寡頭制造商碳減排產量補貼

政府對兩制造商的產量補貼是指對制造商生產數(shù)量進行補貼，鼓勵制造商增加產量，提高社會總福利。在產量補貼情況下，政府以社會總福利最大的目的，對雙寡頭制造商的單位產品價格按照每件g進行補貼。所以，兩制造商的利潤函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj+g-Ii，i=1，2

st g0（12）

1.雙寡頭制造商的產量決策

如無政府補貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費者碳偏好的關系，可得均衡減排投入為IQSi=1+g2INSi。將其代入式（3），可得消費者碳偏好程度為μQSi=1+g1/2μNSi。所以，雙寡頭制造商的均衡價格、產量和利潤分別為pQSi=1-gpNSi、qQSi=1+gqNSi、πQSi=1+g2πNSi。

2.政府的補貼政策選擇

在政府產量補貼策略下，社會福利不僅要考慮消費者剩余、生產者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對雙寡頭制造商生產產量補貼，即：

SW=CS+PS+ES-s?q1+q2

=ε21+ρ1+g2-ρσε21+ρ

SymbolQC@ 1+σ

SymbolQC@ 2+σ2Δ3+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（13）

其中，

SymbolQC@ 1=22-3ρ+g，

SymbolQC@ 2=-1+gρ，

SymbolQC@ 3=-1+ρ。由社福利函數(shù)SW關于兩制造商投入補貼率g求一階條件SWg=0，可得：

g*=2+σε21+ρ1+3ρ-ρσ-σ+4θ4-σ22ε21+ρ2-ρσ（14）

引理3：政府對投入進行補貼時，最優(yōu)補貼率隨減排研發(fā)對環(huán)境影響程度θ增強而降低，隨碳減排對消費者偏好影響程度ε增強而增加；政府第產量進行補貼時，最優(yōu)補貼率隨減排研發(fā)對環(huán)境影響程度θ增強而增加，隨碳減排對消費者偏好影響程度ε增強而降低③。

由引理3可以發(fā)現(xiàn)，政府基于社會總福利最大化的目的制定最優(yōu)補貼率，技術溢出率和產品替代性是決定的關鍵性因素。隨著技術溢出率的增強，兩制造商減排研發(fā)行為對消費者的偏好提高，這時政府應降低補貼率；隨著產品替代性的增強，兩制造商市場競爭日趨激烈往往會選擇減少研發(fā)投入，這時政府應提高補貼率。政府通過對制造商減排研發(fā)行為進行補貼，促進社會資源的最優(yōu)配置，引導市場達到最優(yōu)的均衡狀態(tài)。

通過對無政府補貼模型（NS）、投入補貼模型（IS）和產量補貼模型（QS）的均衡解進行比較，可以得到以下結論：（1）兩種政府補貼策略下兩制造商的均衡產量均高于無政府補貼情況，即qIS>qNS、qQS>qNS；（2）投入補貼策略下兩制造商單位產品的均衡價格與無政府補貼情況相同，而產量補貼策略下單位產品的均衡價格低于無政府補貼和投入補貼策略，即pIS=pNS、pQSINS、IQS>INS；（4）兩種政府補貼策略下兩制造商的均衡利潤均高于無政府補貼情況，即πIS>πNS、πQS>πNS；（5）兩種政府補貼策略下的社會總福利均高于無政府補貼情況，即SWIS>SWNS、SWQS>SWNS。

在自由市場競爭機制下兩制造商作為利益主體，其決策目標往往是實現(xiàn)自身利潤最大化，而這又與社會福利目標相違背。而兩制造商進行減排投入的社會福利遠遠大于制造商自身利潤，再加上投入行為的不確定性和復雜性，政府會通過補貼策略支持制造商進行研發(fā)投入行為。對制造商而言，獲得補貼是為了平衡研發(fā)投入成本，達到利潤最大化；對政府而言，進行補貼是為了達到社會福利最大化。無論是投入補貼還是產量補貼，都能有效地使兩制造商加大投入，并增加其利潤。同時，在補貼方式的選擇上，通過分析技術溢出率和產品差異性，合理制定政府補貼率，選擇更為有效的補貼方式，在保證制造商利潤的同時，可以有效地提高社會福利，提高市場減排研發(fā)投入，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

五、算例分析

為了驗證模型的正確性和有效性，本文使用Matlab作為算例分析的工具，對加拿大境內的通用和福特兩家汽車制造商進行調查分析，并通過數(shù)值仿真來求解不同補貼模式下的兩汽車制造商的最優(yōu)決策和政府的最優(yōu)補貼率，分析技術溢出和產品差異的變化對決策變量和社會總福利的影響，并比較不同政府補貼策略下最優(yōu)補貼率隨技術溢出和產品差異的變化情況。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，消費者對新能源汽車的偏好的比例大約為總數(shù)的1/3以上，且經過減排技術改進后的汽車排放所減少的COx、NOx約為1/20左右。鑒于此，假設ε=3、θ=005。具體分析主要集中于，技術溢出和產品差異的變化對雙寡頭制造商決策和政府最優(yōu)補貼率的影響。為研究參數(shù)變化對決策的影響，根據(jù)技術溢出和產品差異程度分為高、中、低不同情況進行比較，所以取ρ=01、05、09，σ=01、05、09進行分析。

（一）技術溢出和產品差異對制造商產量和價格的影響

根據(jù)前文模型，可求解出不同政府補貼策略下制造商的均衡產量、產品價格，計算結果如表1所示。

由表1可以看出：（1）在無政府補貼策略下，產品差異性與制造商的均衡產量和產品價格成負相關關系。這是因為，隨著產品差異性增強，使得市場競爭日趨激烈，從而使得制造商不得不采取減少產量降低價格。而技術溢出率與制造商的均衡產量成正相關關系，與產品價格保持不相關。這是因為，隨著技術溢出率增強，使得其他制造商減排投入對于在位制造商而言可以贏得更多消費者的青睞，但對產品價格無直接影響。（2）當產品差異性增強時，投入補貼策略下的制造商產量增加，單位產品價格均降低；而產量補貼下的制造商產量和單位產品價格均降低。當技術溢出率增強時，投入補貼策略下的制造商產量增加，單位產品價格不變；而產量補貼下的制造商產量增加，單位產品價格降低。同時，當產品差異性較弱技術溢出率較強時，投入補貼的產量低于產量補貼的產量；但產量補貼的單位產品價格始終低于投入補貼的價格。這是因為，政府進行投入補貼策略時，主要是刺激制造商的減排研發(fā)活動從而提高其積極性；而政府進行產量補貼策略時，主要集中于制造商生產產量。雖然不同的政府補貼策略對制造商都能帶來好處，但產量補貼策略是對制造商生產行為的補貼策略，并未對制造商減排投入產生明顯效果，而投入補貼是對制造商研發(fā)行為的補貼策略，主要將補貼轉移到環(huán)境效用中。

（二）技術溢出和產品差異對制造商利潤和社會總福利的影響

根據(jù)前文模型，可求解出政府不同補貼策略情形下制造商利潤及社會總福利，計算結果如表2所示。

由表2可以看出：（1）無論政府對制造商的減排投入補貼還是生產產量補貼，均能增加制造商利潤并提高社會總福利。但是，產量補貼策略下的制造商利潤總低于投入補貼策略下的制造商利潤；同時，當技術外溢率和產品差異性均較小時，產量補貼策略下的社會總福利高于投入補貼策略下的社會總福利。這是因為，政府對產量補貼僅僅是改善制造商生產活動的補貼，不僅不利于制造商加大減排投入力度，甚至會出現(xiàn)制造商隱利提高，降低其減排研發(fā)的積極性。（2）在技術溢出率和產品差異性變化下，社會總福利的變化與制造商利潤的變化趨勢相似。因此，無論何種決策情況下，制造商利潤和社會總福利依然是隨著技術溢出率的增強而提高，隨著產品差異性的增加而降低。同時，當技術外溢率較強產品差異性較弱，亦或是技術外溢率較弱產品差異性較強時，投入補貼策略相較于產量補貼策略更有效。這是因為，在強調技術溢出率和產品差異性條件下，政府對制造商產量補貼往往是次優(yōu)策略，實際上相當于將消費者剩余通過產量補貼再分配給了生產者，從而導致局部資源錯配。

對制造商進行產量補貼時，政府的補貼支出相對于減排投入補貼往往更多，同時還會造成消費者剩余轉化為生產者剩余，從而導致企業(yè)得到更多的隱藏福利。

（三）技術溢出率和產品差異性對減排研發(fā)投入的影響

在兩種政府補貼策略下，通過分析技術溢出率和產品差異性對兩制造商減排研發(fā)投入的影響，如圖1所示。制造商減排研發(fā)投入與技術溢出率呈正相關關系，與產品差異性呈負相關關系。同時，產量補貼策略下的研發(fā)投入最大，投入補貼策略下的研發(fā)投入次之，無政府補貼策略下的研發(fā)投入最低。隨著技術溢出率的增強，制造商的減排研發(fā)投入增加，而減排研發(fā)投入作為社會公共品的特征就越強，政府作為社會公共利益的代表，需要提供更高補貼率對制造商減排研發(fā)行為進行彌補，保證社會總福利實現(xiàn)最大化，從而反過來更加刺激制造商減排研發(fā)投入。而隨著產品差異性的增強，兩制造商的市場競爭日益激烈，而減排研發(fā)投入并沒有起到顯著提高自身利潤和社會福利的效果，政府需要通過其他財稅手段調整市場，對雙寡頭制造商進行，引導帶動更多的減排研發(fā)投入。

（四）技術溢出率和產品差異性對消費者偏好的影響

在兩種政府補貼策略下，通過分析技術溢出率和產品差異性對消費者偏好的影響，如圖2所示。消費者碳偏好與技術溢出率的變化趨勢相似，與產品差異性的變化趨勢相反，且技術溢出率對消費者碳偏好的影響強于產品差異性。也就是說，隨著技術溢出率的增強，消費者碳偏好也同時增加；而隨著產品差異性的增強，消費者碳偏好卻降低。同時，當技術溢出率較小、產品差異性較大時，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度弱于產量補貼策略；而其他條件下，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度于產量補貼策略。這是因為，當技術溢出率較小、產品差異性較大時，兩制造商都很難利用“搭便車”現(xiàn)象提高自身利潤，而市場競爭程度很激烈，政府通過產量補貼能夠更為直接地刺激兩制造商加大研發(fā)投入，從而提高兩制造商利潤和社會福利。

（五）技術溢出率和產品差異性對政府補貼率的影響

在兩種政府補貼策略下，通過分析技術溢出率和產品差異性對政府最優(yōu)補貼率的影響，如圖3和圖4所示。兩種政府補貼策略下的最優(yōu)補貼率，與技術溢出率和產品差異性的變化是不同的。在投入補貼策略下，無論產品差異性如何變化均衡補貼率與投入溢出率呈正相關，隨著投入溢出率的增強而提高；而當技術溢出率較低時均衡補貼率與產品差異性呈負相關，當技術溢出率較高時均衡補貼率與產品差異性呈正相關。在產量補貼策略下，均衡補貼率與技術溢出率呈“U”型，即隨技術溢出率的增強先減少后增加；而均衡補貼率與產品差異性呈負相關，隨著產品差異性的增強而降低。

六、結論

本文基于技術溢出率和產品差異性，構建三階段政府與雙寡頭制造商的博弈模型，求解制造商最優(yōu)生產產量和減排投入以及政府最優(yōu)補貼率，并通過理論分析和模型推演對比三種補貼情景下的制造商利潤和社會福利差異。算例證明了模型的有效性。

第一，不論政府采取減排研發(fā)投入補貼還是生產產量補貼策略，在短期內均能刺激制造商加大減排研發(fā)投入，從而增加制造商利潤以及社會總福利。所以，政府應該根據(jù)不同的具體情況，通過對雙寡頭制造商制定切實可行的補貼策略，推動減排研發(fā)技術的進步，實現(xiàn)社會總福利的帕累托改進。

第二，在政府以最大化社會總福利的目的下，投入補貼策略的均衡補貼率與技術溢出率呈正相關性關系，而與產品差異性不確定；產量補貼策略的均衡補貼率與技術溢出率呈“U”型關系，在技術溢出率較小或較大時補貼率較高，而與產品差異性呈負相關關系。所以，在差異化產品市場競爭中，政府應加強對減排研發(fā)投入的保護。

第三，消費者碳偏好與技術溢出率的變化趨勢相似，與產品差異性的變化趨勢相反，且技術溢出率對消費者碳偏好的影響強于產品差異性。隨著技術溢出率的增強，消費者碳偏好也同時增加；而隨著產品差異性的增強，消費者碳偏好卻降低。同時，當技術溢出率較小、產品差異性較大時，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度弱于產量補貼策略；而其他條件下，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度強于產量補貼策略。

后續(xù)研究可以關注以下問題：第一，討論信息不對稱情況下的雙寡頭制造商的決策問題，分析政府應選擇何種補貼方式；第二，基于技術溢出和產品差異，研究供應鏈的研發(fā)投入決策，分析供應鏈系統(tǒng)如何影響政府補貼策略。

注釋：

①證明：對兩制造商的均衡利潤、減排投入和產量分別求技術溢出率ρ的一階偏導，得πNSiρ=

ε41+ρ2-σ4-σ+2ρ2σ2-5σ+6-2ρ2σ4-σ82-σ22+σ4、qNSiρ=ε41+ρ26-σ-4ρσ82-σ2+σ3、INSiρ=ε41+ρ4-2σ1+3ρ+ρσ21+2ρ82-σ22+σ4。由于00，即均衡利潤、產量和減排投入是技術溢出率的單調遞增函數(shù)，隨著ρ的增強而逐漸增加。證畢。

②證明：對兩制造商的均衡利潤、減排投入和產量分別求產品差異性σ的一階偏導，得πNSiσ=ε41+ρ23+51-σ2+ρ41-σ3-2σ-σ21+2σ+2ρ21+1-σ34-2+σ32+σ5、qNSiσ=-ε41+ρ341-σ2+ρ+3ρ2σ82-σ22+σ4、INSiσ=-2-ρσ1+ρ21+ρ2-σ-σ1-ρσ42-σ32+σ5。由于0

③證明：對不同補貼策略下的政府最優(yōu)投入補貼率和產量補貼率，分別求碳減排對θ和ε的一階偏導，有s*θ=-16εθ1+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*θ=22-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ、s*ε=8ε21+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*ε=-4θ2-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ。根據(jù)假設條件可知，s*θ0、s*ε>0、g*ε

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第2篇：對上級建議書范文

一、檢察建議的含義及作用

所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過程中，對于有關單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，完善管理，以及認為應當追究有關人員黨紀、政紀責任，向發(fā)案單位及上級主管部門提出的建設性意見。就其作用而言，主要體現(xiàn)在兩個方面：

（一）檢察建議，是發(fā)案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據(jù)。檢察機關在查辦職務犯罪案件過程中，能夠較清楚、較全面地了解和掌握發(fā)案單位存在的各種漏洞及引發(fā)違法犯罪的原因，而發(fā)案單位的領導恰恰因為“只緣身在此山中”。大都不能全面了解和認清自身存在的問題，既使想有效預防，也缺乏重要依據(jù)。因而，辦案過程中，我們通過檢察建議的形式，將所了解的情況及時反饋給發(fā)案單位及上級主管部門，就能使其在明了自身或下屬存在漏洞和問題的基礎上，制定出有的放矢的防范措施。這一重要作用，是其他任何部門的任何文件都無法替代的。

（二）檢察建議是擴大個案預防效果，構建行業(yè)、系統(tǒng)預防網絡，實現(xiàn)社會預防的前提。結合辦案，進行個案預防是職務犯罪預防的基礎，而如何使個案預防延伸為系統(tǒng)行業(yè)預防，最終實現(xiàn)社會化大預防，檢察建議功不可沒。它可以將檢察機關查辦案件中發(fā)現(xiàn)的，且是某行業(yè)、某系統(tǒng)存在的共性、苗頭性問題歸納起來，提出綜合性的防范建議，送給發(fā)案單位的主管部門或黨委、政府等，在引起各主管部門領導高度重視的基礎上，由其要求或命令各下屬單位采取相應的整治措施，從而收到“查處一案，治理一片”，“一處亡羊，多處補牢”事半功倍的效果。

二、檢察建議的適用范圍

檢察建議作為檢察機關參與社會綜合治理的重要工具其具體的適用范圍。根據(jù)高檢院《關于實施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務犯罪預防工作方面的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關國家機關、企事業(yè)單位、人民團體規(guī)章制度不健全或不落實，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機，需改章建制的；

2、有關國家機關、企事業(yè)單位、人民團體的工作人員，違背職責或嚴重不負責任，導致職務違法犯罪發(fā)生，檢察機關認為應當追究相關人員黨紀、政紀責任的；

3、結合辦案，舉一反三，針對某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機關認為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進行綜合治理的；

4、有關國家機關、企事業(yè)單位、人民團體實施違法行為，雖構不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應當向有關單位提出檢察建議的情形。

總之，我們在辦案中，如遇上述情況之一的，都應當向有關單位及主管部門提出檢察建議，特別是對那些疏于防范，漏洞百出，給國家和集體造成重大損失的單位，要及時敲警鐘，并督促其進行治理，以擴大辦案效果，實現(xiàn)標本兼治。

三、制作檢察建議書應重點把握的幾個問題

司法實踐中，檢察建議大都是以檢察建議書的形式體現(xiàn)的。如何使《建議》的主旨通過建議書完善地體現(xiàn)出來，并能收到預期效果，筆者認為制作好檢察建議書至關重要。

根據(jù)高檢院有關規(guī)定和司法實踐，制作檢察建議書應重點把握好以下三點：

（一）檢察建議書的格式要規(guī)范

檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規(guī)范。具體應包括三個方面：

1、首部：包括（1）標題：ΧΧ人民檢察院《檢察建議書》；（2）統(tǒng)一的編號：Χ檢建[]Χ號；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實；（3）提出建議的依據(jù)《建議書》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機關提出建議的行為所依據(jù)的有關規(guī)定；二是該單位存在的問題不符合哪項法律規(guī)定或有關規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內容，即建議采取的措施，該部分應與列舉的事實、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項，即為實現(xiàn)建議內容或督促建議落實而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時間回復落實情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時間，并加蓋公章；（3）附項

（二）檢察建議的內容要針對性強，且易于操作

就檢察建議而言，最關鍵的部分是“建議內容”，也就是提出的具體的預防措施。這一部分最突出的特點是針對性強，有的放矢，而且要具體、明確、切實可行。因而，制作建議書時，就必須首先找準存在的癥結，然后的的放矢地提出具體的、切實可行的檢察建議。否則，很難引起被建議單位領導的高度重視，其效果可想而知。

（三）檢察建議的語言要精練、準確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時，要用精煉、準確的語言，恰到好處地表達發(fā)案單位管理上存在的突出問題，引發(fā)違法犯罪的原因及應采取的各項防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應采取的措施準確把握，進而采取有力措施，有效預防職務犯罪。

四、用好《檢察建議》的幾點建議

檢察機關結合辦案，向有關單位提出檢察建議的目的，就是要讓發(fā)案單位及上級主管部門的領導對自身或下屬存在的問題引起高度重視，促使其盡快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但實踐中卻發(fā)現(xiàn)，有的部門發(fā)檢察建議只流于形式，將建議書發(fā)出去了事，從不過問落實情況，使有些建議石沉大海，根本未起到應有的作用。基于這種情況，筆者認為，在制作完檢察建議書后，還必須做好以下四項工作：

1、檢察建議應由專門機構負責發(fā)送

檢察建議書是一種比較特殊的法律文書，它的依據(jù)和基礎，是查辦職務犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞?；趥刹椴块T對上述情況了解的比較清楚，提出的建議更具有針對性，因而，檢察建議書應由偵查部門的辦案人員負責制作。但為了便于統(tǒng)一管理，及時督促，盡快收到成效，實踐證明，應由職務犯罪預防部門負責統(tǒng)一發(fā)送。其宜處：一是有利于預防部門隨時掌握本地區(qū)的職務犯罪案件的發(fā)案情況和個案預防情況，以便及時制定出綜合性的預防措施；二是，有利于檢察建議的落實情況進行跟蹤、督促和回訪。各院的職務犯罪預防部門是專門的預防機構，其工作經驗較之偵曬部門要豐富的多。為了保障檢察建議工作的連續(xù)性，自發(fā)檢察建議開始至以后的督促，回訪工作等，都應由專門的預防部門負責為宜。這樣，收效才會更快，更好。

2、在“建議”的發(fā)送形式上，以人來人往當面送交為好。這樣，既可以直接同有關單位的領導面對面的交換意見，使其明了采納與不采納建議的得弊關系，而且不能及時了解被建議單位能否采納建議的初步情況和打算，做到心中有數(shù)。

3、建好“臺帳”。對所發(fā)出的檢察建議書，要專用一本登記簿，把發(fā)出建議的時間、發(fā)往單位、發(fā)建議的原因、建議內容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。

4、建立聯(lián)系制度。對于被建議的發(fā)案單位及其主管部門，預防部門要與其建立相應的聯(lián)系制度，隨時溝通情況，不斷研究和改進具體的預防措施。

第3篇：對上級建議書范文

一、爭取常規(guī)項目資金情況

20xx年，我局共爭取到項目149個(除災后重建項目外)，爭取上級各類無償項目建設資金10703.13萬元。按資金來源分，其中中央預算內投資3678.97萬元，新增中央預算內投資3457.36萬元，省市地方財政1372.6萬元，地方債券資金1044.2萬元，省級突破發(fā)展項目資金1150萬元。按項目類別分，其中產業(yè)類項目1330萬元，公檢法政權建設項目154萬元，鞏固退耕還林成果項目2807.97萬元，基礎設施項目700萬元，節(jié)能項目360萬元，廉租房項目2180萬元，農林水建設項目1274.06萬元，社會事業(yè)項目107.1萬元，丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目1644萬元，以工代賑項目142萬元，中藥產業(yè)4萬元。

二、主要做法

(一)扎實做好項目謀劃工作。從20xx年10月份開始就著手20xx年的項目謀劃工作，先后編制了擴大內需項目規(guī)劃、重點項目計劃、突破發(fā)展項目規(guī)劃、以工代賑項目規(guī)劃等，修編了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，上報了20xx年中央投資項目建議計劃。不斷加強和完善項目儲備庫建設，積極做好項目的包裝策劃和推介工作，對每一個項目堅持“先論證、后審批”，對不符合編制深度要求的前期項目堅決不入庫、不上報，有效提高儲備項目的質量和可行性，力爭做到成熟一批，開工一批，替補一批，儲備一批，使項目建設接替有序，良性循環(huán)。

(二)積極爭取各類項目資金。積極發(fā)揚“三跑”精神，加強與上級發(fā)改委的銜接溝通，準確把握中央、省政策資金投向，及時靈通信息，搶抓先機，力爭把不可能的項目做成可能，把可能的項目做到肯定，并做到項目報到哪級就跟蹤到哪級，勤匯報、多溝通，盡可能多的爭取項目。

(三)不斷強化項目管理。一是建立了項目臺賬，做到掌握每一個項目基本情況;二是加強項目管理，嚴格落實項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制、安全責任制、合同管理制和工程質量終身負責制，確保項目工程質量、施工安全和規(guī)范運作;三是督促項目加快進度，如期保質保量完成建設任務。

(四)狠抓資金落實到位。嚴格按照新增中央投資工作的有關要求，一是切實做好中央投資計劃轉發(fā)下達工作，二是積極協(xié)調項目單位按照中央投資項目管理辦法，盡快千方百計籌措配套資金，避免因資金問題影響項目建設。

三、存在的問題

(一)基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。儲備項目零亂、分散，且沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料。二是資料準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，技術水準達不到要求，得不到上級部門的認可。三是個別單位不注重關系的理順。有的“平日不燒香，急時抱佛腳”，有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續(xù)進行跟蹤，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。

(二)項目爭跑力度方法不夠。了解如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略的人還是較少。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導致工作的盲目性，常常是事倍功半。

(三)部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務，一方面項目前期工作不到位，項目下來了才著手準備，土地、資金、建設方案遲遲不能落實。另一方面，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行全力服務，導致許多項目不能及時開工。

(四)項目建設程序不到位。個別部門對基本建設程序不熟悉，投資計劃下達后不知如何著手，不按投資計劃要求進行建設，擅自變更建設規(guī)模、建設內容后不按程序報原審批單位重新 審批，同時由于前期工作不到位，超投資、超概算現(xiàn)象嚴重。

四、幾點建議

項目是地方經濟發(fā)展的“內動力”，資金是地方經濟的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優(yōu)經濟結構、增強發(fā)展后勁必然要求，是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速流動、產業(yè)加速轉移的趨勢與機遇，堅定不移地把爭取項目資金工作作為經濟工作的重中之重來抓。

(一)牢固樹立項目意識。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發(fā)展、壯大地方經濟總量、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。因此，要著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕丟面子、不怕遭失敗”的爭跑精神。二是強化“會爭”意識。實踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎和前提。既要了解有關政策，又要了解各方信息，及時調整爭跑項目的工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重爭跑項目工作的技巧，加強與上級有關部門和領導的感情聯(lián)絡，廣交朋友，廣結人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級部門和領導的信任，建立起真實友誼，保持長久關系，為爭跑項目打下堅實的感情基礎。

(二)扎實做好基礎工作。一是要加大項目庫建設力度。建議建立全縣項目總庫，配備專職人員，建立項目建設網站，全方位收集項目信息，全面整理和規(guī)范項目，及時開發(fā)和補充后續(xù)項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前景的項目，向上爭取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產業(yè)開發(fā)緊密結合起來，做到產業(yè)不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內，千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質量。各部門和單位要及時掌握國家宏觀政策的走向，緊緊盯住國家部委、省市各級部門，及時搞好與當前國家政策、投資導向相對接的重點項目前期準備工作，高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料，提高項目申報質量和成功率。

第4篇：對上級建議書范文

一、從個案中發(fā)現(xiàn)當前社會經濟活動的熱點問題

近年來，刑法進行了多次修正，補充完善了一些罪名，其中涉及非法經營、金融證券犯罪等多個罪名，經濟發(fā)達地區(qū)的檢察機關辦理的金融、證券、知識產權類刑事案件數(shù)量逐漸增多。例如，針對實踐中POS機非法套現(xiàn)行為嚴重，《刑法修正案（七）》增加了“非法從事資金支付結算業(yè)務”的規(guī)定，完善了非法經營罪的罪狀。信用卡支付手段逐漸替代現(xiàn)金交易，成為人們日常生活中不可或缺的金融工具，而犯罪分子利用信用卡惡意透支、非法套現(xiàn)，侵蝕信用卡信用安全網絡，增大了銀行金融經營風險。二審檢察機關在辦理金融等新型犯罪上訴、抗訴案件時，要具有高度的社會責任意識，善于通過具體個案揭示社會經濟活動的熱點問題，形成具有政策性、時效性、針對性和操作性的檢察建議，供相關金融行業(yè)主管單位決策參考。

[案例一]被告人黃某某、葉某某等四人經預謀，由葉某某等人招攬客戶，黃某某提供POS機與葉某某等人共同經營信用卡套現(xiàn)業(yè)務。四名被告人先后向某工商銀行、某農村商業(yè)銀行申領多臺POS機，非法套現(xiàn)金額上億元。

二審檢察機關在辦理上述黃某某等4人非法經營上訴案件時，敏銳地發(fā)現(xiàn)了該案暴露出的金融機構資金信貸監(jiān)管安全問題。黃某某等4人在長達半年的非法套現(xiàn)期間一直未被相關銀行發(fā)現(xiàn)和查處，反映出有關銀行對POS機特約商戶審查不嚴，對POS機日常使用情況了解掌握不夠，對信用卡套現(xiàn)支付環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問題。二審檢察機關針對這些問題，提出了三點可操作性較強的建議：一是加強對POS機特約商戶資質的審核，并對特約商戶進行定期或不定期現(xiàn)場調查，核查POS機使用范圍、裝機地址是否與已簽訂的協(xié)議一致，并實地了解商戶日常交易情況。二是根據(jù)特約商戶的業(yè)務性質、業(yè)務種類、營業(yè)狀況等，對特約商戶設定動態(tài)營業(yè)額上限。對特約商戶交易量突增、頻繁出現(xiàn)大額交易、交易額與經營狀況明顯不符等情況的，應及時調查處理。三是對POS機特約商戶進行法制宣傳，使其認識到使用POS機非法套現(xiàn)的違法犯罪性質。

二審檢察機關在制發(fā)檢察建議時，不但直接發(fā)送給涉案的兩家銀行的上海分行，還將檢察建議書抄送給中國銀監(jiān)會上海監(jiān)管局，希望能夠及時引起金融監(jiān)管部門的注意和重視，配合好檢察機關共同督促相關涉案單位落實檢察建議，形成監(jiān)督合力。從建議反饋情況來看，兩家涉案銀行均認識到其下屬支行業(yè)務經驗不足，對POS機套現(xiàn)風險預警核查工作流于形式，對簽購單和送貨單等單證審查不嚴，并且均能按照檢察建議書的要求，逐條落實，采取有效措施堵塞監(jiān)管漏洞。中國銀監(jiān)會上海監(jiān)管局收到檢察建議抄送函后，該局領導高度重視，要求立即約談兩家涉案銀行相關管理部門負責人，深入了解情況。兩家涉案銀行均復函及時，且復函內容較為具體詳細，對檢察建議指出的問題均能接受，并對照問題認真查找原因，采取的整改措施較有針對性和可操作性。二審檢察機關訴訟層級相對較高，根據(jù)個案情況向相關金融、證券、醫(yī)藥、衛(wèi)生、貿易等單位制發(fā)檢察建議時，可考慮借助相關行業(yè)主管部門的作用，積極與其溝通協(xié)調，幫助查找分析問題，將檢察工作與其他社會管理工作有機融合，更好地發(fā)揮檢察建議的社會效應。

[案例二]被告人楊某某為歸還因賭博而欠下的高利貸，向某銀行提供了虛假的工作單位、住宅地址以及聯(lián)系方式，申領了該銀行商旅白金信用卡一張，然后直接將該信用卡交由放貸者消費、透支，用于歸還其所欠賭債。后經銀行多次催收超過三個月仍未歸還，共計拖欠銀行本金人民幣近10萬元。

由于近年來各發(fā)卡銀行之間競爭激烈，一些銀行的信用卡部門為了追求業(yè)務數(shù)量，增加效益，對申領信用卡對象的基本情況、資信狀況審查不嚴，流于形式，有的隨意放寬申請人、擔保人的條件、簡化申請手續(xù)等，致使不法分子有機可乘。無序發(fā)卡成為信用卡詐騙犯罪的重要誘因，規(guī)范信用卡的發(fā)放工作，謹防無序發(fā)卡，是遏制信用卡詐騙犯罪的重要舉措之一。中國銀監(jiān)會曾于2009年6月底專門發(fā)文《關于進一步規(guī)范信用卡業(yè)務的通知》，從建立科學、合理、均衡的信用卡的營銷考核機制角度強調，嚴禁對營銷人員實施單一以發(fā)卡數(shù)量作為考核指標的激勵機制。但實踐中片面追求發(fā)卡數(shù)量而忽視發(fā)卡質量的情況仍時有發(fā)生，本案即為一例。雖然惡意透支型信用卡詐騙犯罪比較常見，但本案被告人楊某某使用完全虛假的材料成功申請到較高透支額度的信用卡，且被告人申請信用卡的目的就是為了非法占有透支款項，案件的主觀惡性及客觀危害均較大，足以引起發(fā)案銀行的高度重視。基于此，二審檢察機關就該案反映出的銀行發(fā)放信用卡審核不嚴等問題制發(fā)檢察建議書，要求發(fā)案銀行進一步加強對信用卡申領的審核把關，重點審查核實信用卡申領人的年齡、職業(yè)、收入、住所、聯(lián)系方式等重要信息的真實性，避免審查工作流于形式。要求發(fā)案銀行完善內部監(jiān)督制約機制，建立和完善覆蓋申領、審核、發(fā)放等信用卡全過程的風險控制機制，在程序上強調后道環(huán)節(jié)對前道環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，明確各環(huán)節(jié)工作人員的職責，及時發(fā)現(xiàn)和剔除不符合信用卡發(fā)放條件的申領人。要求發(fā)案銀行樹立正確的信用卡業(yè)務經營理念，轉變片面追求數(shù)量而忽視質量的信用卡業(yè)績觀，改進信用卡業(yè)務的后續(xù)服務工作，開發(fā)優(yōu)質可靠客戶，設置合理的透支額度，提升信用卡業(yè)務的內在競爭力。發(fā)案銀行分行高度重視該檢察建議，組織相關業(yè)務部門逐條分析整改，強化對信用卡申請人的資信調查，并表示將建立信用卡交易監(jiān)控制度，針對持卡人大額交易或非日常消費型交易保持持續(xù)關注，并隨時根據(jù)風險狀況采取止付、調低信用額度、鎖卡等措施，確保信用卡交易安全。

二、從個案中查找社會治安管理的薄弱環(huán)節(jié)

刑事案件發(fā)案原因復雜，既有行為人自身法制觀念淡漠，自我行為約束失控等主觀原因，也有社會治安防控松懈等客觀原因。二審檢察機關處理大量刑事上訴、抗訴案件，不少案件既存在法律適用、證據(jù)認定等規(guī)范視角下的問題，二審檢察機關需要向二審法院依法提出相應的檢察建議；也暴露出社會綜合治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，二審檢察機關需要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促相關單位改進管理措施，堵塞管理漏洞。

[案例三]被告人陳某某等人均為某市郊區(qū)農婦，因錯誤認為罌粟可以預防畜禽疫病，遂在田頭、屋旁非法種植，其行為構成非法種植原植物罪。該案因一審法院適用罰金刑錯誤而由區(qū)檢察院提出抗訴，二審檢察機關經審查后認為抗訴理由充分，予以支持，二審法院采納了抗訴意見進行了改判。

二審檢察機關在辦理該案時并不局限于糾正一審判決的法律適用錯誤，而是注意到此案種植原植物犯罪案由的特殊性，積極與區(qū)檢察院取得聯(lián)系，了解掌握類似案件的案況。通過調研發(fā)現(xiàn)，近一段時期城市郊區(qū)非法種植罌粟的農民有所增加，主要有三方面的原因：一是少數(shù)村民法律意識單薄，尤其是有的農村老人甚至不知道種植罌粟是違法行為。二是受當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件限制，村民種植罌粟大多是為了治病或防治家禽瘟疫。三是相關職能部門的宣傳和監(jiān)管力度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止村民種植罌粟的違法犯罪行為。針對上述問題的現(xiàn)象和根源，二審檢察機關向市委農村工作辦公室發(fā)出檢察建議書，建議在郊區(qū)全面開展禁止種植原植物的法制宣傳活動，對某些高發(fā)、易發(fā)地段進行專項清查整治，會同有關部門同步整治收購罌粟殼、籽市場，同時要重視和抓好農村牲畜防疫工作，向村民傳授日常農用醫(yī)學知識。該檢察建議發(fā)出后得到了市委農村工作辦公室等牽頭協(xié)調機構的高度重視，專門會同市禁毒辦召開專題會議，研究制訂農村禁毒工作的具體措施，對遏制、杜絕郊區(qū)種植罌粟等原植物犯罪行為起到了積極作用。

三、關注案件程序細節(jié)促進刑事訴訟活動依法規(guī)范

二審檢察機關處于刑事訴訟活動的最后環(huán)節(jié)，能夠較為全面地掌握案件的立案、偵查、、一審判決以及上訴或者抗訴情況，發(fā)現(xiàn)案件經歷的刑事訴訟程序中可能存在的各種問題，及時向有關公安司法機關提出相應的提醒、糾正、改進等內容的檢察建議。

[案例四]偵查機關在對被告人楊某某的租住房搜查時，查獲疑似槍支四把，疑似槍支散件若干，子彈一發(fā)。經檢驗，兩把槍支為以火藥發(fā)射動力的自制槍支，具有殺傷力；槍支配件八件系以壓縮氣體為動力的槍支配件；一發(fā)子彈為制式手槍子彈，系有效子彈。因偵查機關辦案人員在偵查該案時未按照公安部有關公安機關辦理刑事案件程序的規(guī)定妥為保管涉案槍支，且對涉案槍支的特征描述與鑒定機構所述不一致，導致被告人及其辯護人在一審開庭時對該槍支鑒定意見提出質疑并申請重新鑒定。因該涉案槍支已被偵查機關銷毀，無法重新鑒定。被告人楊某某為此辯解只非法持有一把槍支，認定兩把槍支的證據(jù)不充分，并在一審有罪判決后提出上訴。

二審期間，二審檢察機關向偵查機關調取相關物證照片，采取技術措施補強了該鑒定意見，并經二審開庭質證后獲得二審法院的確認，該案被二審法院裁定駁回上訴，維持原判。該案發(fā)生于修訂后刑事訴訟法實施期間，刑事訴訟程序對物證的審查以及對鑒定意見的采信提出了較高的證明要求，司法機關必須適應刑事訴訟法的新要求，轉變辦案觀念，樹立程序正當?shù)淖吩V理念，杜絕各種形式的程序違規(guī)現(xiàn)象。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》相關規(guī)定強調，要審查物證是否為原物，物證的照片、錄像、復制品是否與原物相符，是否由二人以上制作，有無制作人關于制作過程以及原物存放于何處的文字說明和簽名。據(jù)以定案的物證應當是原物。如果原物不便搬運，不易保存，依法應當由有關部門保管、處理。物證的照片、錄像、復制品，不能反映原物的外形和特征的，不得作為定案的根據(jù)。物證的照片、錄像、復制品，經與原物核對無誤、經鑒定為真實或者以其他方式確認為真實的，可以作為定案的根據(jù)。對鑒定意見的審查，要審查檢材的來源、取得、保管、送檢是否符合法律及有關規(guī)定，與相關提取筆錄、扣押物品清單等記載的內容是否相符，檢材是否充足、可靠。如果鑒定對象與送檢材料、樣本不一致的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。對照上述規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)偵查機關在辦理楊某某非法持有槍支一案時，對物證的保管、移送、鑒定等環(huán)節(jié)存在不夠規(guī)范的問題，影響了案件質量，雖經二審檢察機關采取補救措施完善指控證據(jù)，使案件終審得以維持一審判決，但辦案中存在的證據(jù)上和程序上的瑕疵應當引起辦案單位的足夠重視。二審檢察機關在案件重審裁定后及時向偵查機關發(fā)出檢察建議，要求其嚴格依法處置涉案物證，對作為定案證據(jù)的違禁物品，應當在訴訟終結后銷毀處置；對查封、扣押的贓證物品，在填寫清單時應規(guī)范描述，客觀全面詳盡地標明物品的內外特征；送交專門機構鑒定的物品，要嚴格履行交接手續(xù)，仔細核對物品特征描述的一致性；提高執(zhí)法辦案人員的程序意識和證據(jù)意識，注重細節(jié)。偵查機關將檢察建議書中指出的問題在全單位范圍內予以通報，并進行案例講評，采取有效措施進一步提高辦案民警的程序意識和責任意識。

四、剖析相似案件共性問題制發(fā)類案檢察建議

實踐中，針對個案問題的檢察建議較多，而針對類案問題的檢察建議相對較少。從效果上看，類案檢察建議反映的問題更具普遍性和代表性，更容易引起被建議對象的重視。二審檢察機關在處理案件時要善于運用發(fā)散思維，找準類似案件中的共性問題，提出解決問題的“一攬子”方案。

[案例五]被告人李某2010年5月17日因涉嫌盜竊罪被甲區(qū)公安分局監(jiān)視居住，同年11月11日取保候審，并于2011年8月5日經甲區(qū)檢察院決定繼續(xù)取保候審。期間，李某還因涉嫌盜竊罪被乙區(qū)公安分局于2011年4月8日取保候審，直至2012年2月被刑事拘留，并于同年2月23日被逮捕；乙區(qū)檢察院于2012年5月22日向乙區(qū)法院提起公訴，乙區(qū)法院于2012年6月4日判處被告人李某有期徒刑一年六個月，并處罰金人民二千元。在此之前，甲區(qū)檢察院于2011年12月23日向甲區(qū)法院提起對被告人李某的公訴。被告人舒某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪，于2012年3月25日被取保候審，丙區(qū)檢察院于2012年12月25日向丙區(qū)法院提起公訴，丙區(qū)法院于2013年1月22日判處被告人舒某有期徒刑一年，緩刑一年。在此之前，舒某還因同樣的罪行于己2012年9月18日被乙區(qū)法院判處有期徒刑十個月，緩刑一年。上訴人李某某因犯盜竊罪被丁區(qū)法院于2012年11月8日判處有期徒刑七個月，并處罰金人民幣一千元。李某某在上訴時稱，其在一審和審判階段曾交代過在乙區(qū)犯有盜竊罪行。經二審檢察機關查詢，李某某供述的所涉盜竊犯罪的同案犯已被乙區(qū)法院作出有罪判決，李有漏罪嫌疑。

二審檢察機關在辦理、指導該三起案件時，發(fā)現(xiàn)有關區(qū)偵查機關存在管轄引起的訴訟重疊、追訴期限交叉等問題，根源在于個別偵查人員和辦案單位片面追求案件數(shù)量而忽視辦案質量，對案件流程管理不夠嚴謹，審查核對犯罪嫌疑人、被告人身份不嚴，未能嚴格依法審核適用取保候審的條件。二審檢察機關考慮到三起案件涉及多個區(qū)的偵查機關，因此向市公安局發(fā)出檢察建議，建議其采取適當措施，增強辦案人員依法辦案的執(zhí)法意識，完善全市偵查辦案數(shù)據(jù)庫，及時上網更新受案信息，杜絕重復追訴現(xiàn)象，嚴格適用取保候審，履行好對取保候審對象的監(jiān)督、考察等職責，對確有差錯的案件，要加強監(jiān)督并予以糾正。市公安局在接到檢察建議書后，對反映的跨區(qū)刑事管轄案件中存在的重復追訴等問題進行了核實，并認真查找了具體原因。針對這些問題，市公安局將重點落實相關措施，進一步加強執(zhí)法理念教育和執(zhí)法能力培訓，著重提升基層民警執(zhí)法的規(guī)范意識、程序意識和權益保護意識；進一步強化內部執(zhí)法監(jiān)督和突出問題整改，跟蹤督促相關單位整改；就跨區(qū)犯罪刑事案件的管轄、移送、并案等問題，商本市檢法等部門，明確操作要求，規(guī)范工作流程。該檢察建議的效果比較明顯，除了查找問題準確、對策建議具體外，關鍵還是二審檢察機關選擇以出現(xiàn)問題的單位的上級主管機關作為建議對象，如果分別向各個區(qū)偵查機關制發(fā)檢察建議，雖也能達到改正問題的目的，但效果不如向上級機關制發(fā)，且對涉及多個管轄區(qū)域的共性問題，通過上級機關統(tǒng)一協(xié)調也有利于問題得到及時解決。

第5篇：對上級建議書范文

為使“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動扎實深入地開展，按照省院、綏市院的統(tǒng)一部署，市院認真組織，各有關部門，就涉法上訪、自偵案件扣押、凍結款物等七個方面的問題進行了認真的清理和檢查，并針對清查出的問題進行認真的分析及時整改，收到了較好的效果。在專項清理工作中，主要采取了以下幾種措施：一、提高認識，強化領導，把專項清理工作納入重要的日程綏化市院關于“七個專項清理”通知下發(fā)后，院黨組高度重視，先后召開了黨組會、院務會、研究落實清理工作，把領導干部的思想統(tǒng)一到專項清理工作上來，要求做到思想統(tǒng)一、位置擺正、標準嚴格、措施具體、行動迅速。

成立了“七個專項清理”工作領導小組，組長由院黨組書記、檢察長同志擔任，副組長由副檢察長張、紀檢組長擔任，反貪局、瀆檢局、控申科、公訴科、偵查監(jiān)督科、臨所科、政治處、紀檢組的主要負責人為領導小組成員，具體負責本部門的有關清理情況，辦公室設立在政治處并由紀檢組督辦。

二、明確任務、措施具體，信法開展專項清理工作院里制定《市人民檢察院“七個專項清理”工作實施方案》，把上級院要求的清理重點分別落實到相關部門，并提出了嚴格要求。

各部門針對自己所負責的清理內容，也相應制定了實施方案，明確了工作任務。為使專項清理工作緊張有序地開展在措施上，院黨組提出了四個要求，一是要強化領導、科室負責，相關部門多配合；二是堅持實事求是，認真溥查不走過場，做到成績要肯定問題不回避，整改要徹底；三是緊密結合工作實際、緊密結合“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動的開展情況，依照法律有關規(guī)定開展工作；四是加強對上溝通，遇有重大問題及時向市委匯報，主動征得上級院的指導。

三、分項清理、扎實推進，認真完成各項清理工作（一）積極開展涉法上訪案件的清理按照要求控申部門對2003年以來，涉法上訪案件11件，進行了專項清理。

在清理中發(fā)現(xiàn)有4件涉及進京上訪，所反映的問題不屬檢察機關管轄范圍；到省院上訪案件4件，其中有3件在處理涉法案件中得到及時處理，另有1件不屬檢察機關管轄；到綏化市院和本院上訪3件，經控申部門協(xié)調有關部門調解，現(xiàn)已全部結案。工作中，控申部門積極與反貪、瀆檢、民行等部門進行配合。

集中人力對所掌握有可能進京，到省、到市越級上訪人員進行一一排查，制定薄冊；對人員的姓名、住址、反映的問題、處理情況等一一登記，做到了信息準確，處理及時。同時主動與市人大、市紀檢委、市辦等有關單位聯(lián)系，相互溝通情況，及時掌握信息。（二）對不案件進行認真清理控申部門與公訴科共同協(xié)作，對2003年以來所不案件4件，進行了嚴格審查。

工作中，他們采取互查的方法。就是先由公訴部門自查，并形成報告，然后將所有的不起案件卷宗，針對訴訟程序，法律文書制做，實體法的運用，辦案期限等有關具體問題進行審查，對發(fā)現(xiàn)的問題，詳細記錄并及時向專項清理小組匯報。

（三）對減刑、假釋、保外就醫(yī)案件進行認真清理按照省院關于“減、假、?！睂ｍ棛z查實施意見的要求，監(jiān)所部門積極開展工作。一是進行案件疏理。對2002年以來的減刑、假釋、保外就醫(yī)人犯和犯罪嫌疑人逐一進行排查，清理出5人施用減刑，21人取保侯審。二是進行案件回訪。監(jiān)所科的干警，努力工作，深入犯罪嫌疑人或刑前被執(zhí)行人家中，了解情況、交流思想、審查檢察機關、公安機關和人民法院，在辦理案件過程中是否存在違法問題進行認真清理。

三是依法按照規(guī)定整改。針對閆云鵬取保侯審超期問題嚴肅糾正，向公安機關發(fā)出檢察建議書1份，有力地維護了法律尊嚴。（四）對自偵案件扣押，凍結款物進行清理根據(jù)省院和市院的部署，我院首先確定范圍，以2001年以來我院自偵部門辦理的案件為主要對象，重點清查扣押、凍結款物的情況。

一是摸清底數(shù)。反貪、瀆檢部門對所辦理的案件進行清查，實行一案一落實、一案一審查、一案一對照。共清理出一年多來所辦理的案件36件，所扣押款物達100余萬元，涉及發(fā)案單位26家。二是詳細審查。

第6篇：對上級建議書范文

關鍵詞：鉆機項目　后評價　特點　建議

1、鉆機項目后評價的概述

1.1定義

鉆機項目后評價是指對已竣工投產，并經過一段時間生產運行的鉆機投資項目，就該項目的前期論證決策、設計施工、竣工投產以及生產運營等全過程和項目目標、效益、影響及持續(xù)性進行的綜合分析和評價。通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓。并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，從而達到提高投資效益的目的。

1.2方法

鉆機項目后評價主要采用對比分析法進行評價.包括“前后”對比法，即項目投產后的實際結果與立項決策時的目標及指標進行對比，并分析原因，找出問題，提出解決措施和建議，“橫向”對比法，即與國內外同類項目進行比較，通過對投資水平、技術水平、產品質量和經濟效益指標的對比，評價項目的實際競爭力；“有無”對比法，即實施項目的結果及其帶來的影響與沒有項目時可能發(fā)生的情況進行全面的對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。

2、鉆機項目后評價的內容

鉆機項目后評價分簡化和詳細后評價，簡化后評價主要是針對項目前期決策、建設實施、生產運營、投資與財務效益進行評價；詳細后評價的內容主要包括以下幾個方面：

①前期工作評價；前期工作評價主要是對項目(預)可行性研究報告至初步設計階段工作的評價。通過與項目實施后情況的對比，評價項目前期工作的質量。

②項目實施及運行管理評價：主要是對項目從設備采購、投運和管理各環(huán)節(jié)主要工作的評價。

③投資與財務效益評價：對項目投資執(zhí)行情況和財務效益的評價。投資執(zhí)行情況評價，主要是將項目實際完成投資與項目前期立項時確定的投資進行對比，并對投資變化的原因進行分析評價。財務效益評價，主要是將后評價時點前實際和后評價時點后預測的財務效益指標與立項時預測的財務效益指標進行對比，并對發(fā)生變化

④影響與持續(xù)性評價：項目建成投產后對環(huán)境、社會和所屬單位本身的影響與持續(xù)性評價。影響評價，主要評價鉆機項目投產后對環(huán)境、社會和所屬單位本身的實際影響，以及對未來影響進行預測。持續(xù)性評價，主要通過對影響項目持續(xù)性發(fā)展因素進行分析和找出關鍵因素，

評價項目的可持續(xù)性、競爭力和項目可重復性，并提出相應建議。

⑤評價結論和主要經驗教訓：對上述四個方面的后評價結論進行歸納、總結和提煉，評價項目的實際效果、項目目標的實現(xiàn)程度和可持續(xù)性，給出項目后評價的總陬評價結論，提煉出可供今后類似項目借鑒的經驗，對項目全過程出現(xiàn)的失誤加以歸納和總結，提煉出可供今后類似項目引以為戒的教訓，以防范類似問題發(fā)生，從項目各階段評價中，歸納出項目存在的主要問題，特別是影響安全生產經濟效益及發(fā)展等方面的問題，并提出相應改進措施和建議。

3、鉆機項目后評價的特點

3.1鉆機項目后評價內容比較簡單，缺少建設實施階段。

3.2在市場評價及收入、成本計算等方面與一般項目差別較大。

3.3鉆機項目市場變化及預測難度較大。

3.4項目的成敗與市場開拓、項目管理、人員素質密切相關。

4、鉆機項目后評價遵循的原則

4.1必須堅持“客觀、公正、科學、獨立”的原則，依據(jù)國家、上級有關后評價工作的相關規(guī)定、規(guī)范開展后評價工作，既要總結經驗，又要總結教訓。

4.2應在調查研究的基礎上，從項目實際效果人手，并根據(jù)項目特點有所側重，抓住影響項

目成敗的關鍵因素和環(huán)節(jié)展開分析評價，總結出有借鑒意義的經驗和教訓。

4.3后評價工作所依據(jù)的基礎資料要翔實，應以項目各階段的正式文件、有關書面材料和項目后評價時點前實際運行數(shù)據(jù)及有關部門頒發(fā)的有關參數(shù)為依據(jù)。

4.4企業(yè)自評價側重翔實反映項目各階段工作的實際情況，突出項目前期工作、實施及生產運行和項目投產至后評價時點前財務效益等方面的總結評價。

4.5咨詢單位獨立后評價側重對項目決策、目標實現(xiàn)程度，經濟效益、影響和持續(xù)性等方面進行客觀地分析與評價，從中總結經驗教訓，并提出對策建議。

4.6承擔項目自評價工作的單位和個人要對后評價報告內容負責。

5、鉆機項目后評價俄據(jù)的基礎資料

5.1項目建議書、可行性研究報告、項目前評估報告、初步設計、初步設計評審意見及相關批復文件；

5.2項目既算調整報告及有關批準文件、各類合同、監(jiān)理報告、項目招投標及項目管理總結報告；

5.3鉆機運行和生產經營情況、財務報表及其他相關資料，

5.4與項目有關的其他材料，包括匯報材料、領導講話等。

6、鉆機項目后評價工作程序

明確任務，成立項目組和專家組，制定調查方案，收集資料，現(xiàn)場調查，分析研究，編寫報告，報告驗收。

7、縮制鉆機項目后評價報告建議

7.1各級領導重視項目后評價工作是保證

項目后評價是一個涉及面廣工作量大而又十分復雜敏感的工作，要做好項目后評價工作，需要調動和發(fā)揮好兩個積極性。一是領導的積極性、只有各級領導的大力支持，才能保證項目后評價工作的順利進行：二是發(fā)揮好工作人員的積極性。對工作中遇到的實際困難給予及時協(xié)調解決。使得此項工作在較短的時間內出色地完成了任務。

7.2制訂切實可行的工作計劃是基礎

制訂切實可行的計劃是保證項目后評價順利進行的基礎。根據(jù)項目后評價內容制訂切實可行的計劃，以達到工作思路清晰，實施方向明確，評價目標具體，并充分調動后評價工作小組成員的積極性，合理利用時間，對項目后評價的進度進行追蹤管理，保證項目后評價工作的順利進行。

第7篇：對上級建議書范文

一、具體做法

（一）調查分析近十年我院八類刑事案件的處刑情況，1999年至2008年我院審結的八類刑事案件共277年，涉案人數(shù)392人。其中交通肇事案44件44人，故意傷害案78件78人，搶劫案21件44人，盜竊案87件155人，案11件11人，尋釁滋事案25件29人，詐騙案8件14人，敲詐勒索案3件6人。對上述犯罪人員的處刑情況如下表：

（二）制定量刑基準。通過分析這八類案件的處刑情況，結合我院實際情況，并根據(jù)最高院的兩個試行文件，制定我院《量刑指導意見》?！吨笇б庖姟饭矁煞矫娴膬热荩谝徽聻榭倓t，第

靈臺縣人民法院近十年刑事案件處刑情況一覽表

罪名案件數(shù)量刑格處刑

人數(shù)量種（幅度）處刑

人數(shù)所占

比例緩刑所占

比例

交通肇事44件44人＜3年34人拘役11人32%5人45.5%

6個月＜2年23人67.6%14人60.9%

3年＜7年10人3年＜5年10人100.0%7人70.0%

故意傷害78件89人宣告無罪11人12.4%

＜3年52人管制10人19.2%

拘役22人42.3%12人54.5%

6個月＜3年20人38.5%14人70.00%

3年＜10年31人3年＜5年21人67.7%

5年＜10年10人32.30%

＞10年6人10年＜12年4人66.70%

12年＜15年2人33.30%

搶劫21件44人＜3年17人管制5人29.4%

拘役3人17.6%8人66.70%

6個月＜2年9人52.9%

3年＜10年21人3年＜5年19人90.5%

5年＜10年2人9.50%

＞10年6人10年＜12年5人83.30%

12年＜15年1人16.70%

盜竊87件155人＜3年106人罰金9人8.50%

管制8人7.5%

拘役12人11.3%8人66.70%

6個月＜3年77人72.6%53人68.80%

3年＜10年35人3年＜5年27人77.1%

5年＜10年8人22.90%

＞10年14人10年＜13年14人100%

11件11人＜5年10人6個月＜5年10人100.0%

＞5年1人5年＜7年1人100.0%

尋釁滋事25件29人＜5年29人管制4人13.8%

拘役9人31.0%5人55.60%

6個月＜5年16人55.2%8人50%

詐騙8件14人＜3年11人6個月＜3年11人100.0%

＞3年2人3年＜5年2人100.0%

敲詐勒索3件6人＜3年6人拘役1人16.7%

6個月＜3年5人83.3%

二章為分則。1、總則部分主要以刑法總則為依托，對指導分則適用的原則規(guī)定作了量的相對細化。在最高院的試行文本中，規(guī)定的量刑情節(jié)的調節(jié)比例幅度過大，大量存在著減少基準刑百分之幾十以上或以下的彈性規(guī)定，這些規(guī)定依然使得法官在量刑過程中的自由裁量權過大。我院在制定《量刑指導意見》過程中，對這些情況都作了細化。如將犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，確定為減少基準刑的80%；對有犯罪前科的，確定為增加基準刑的20%；被害人有一般過錯或對矛盾激化負有一定責任的，確定為減少基準刑的10%—20%。2、在分則部分，我院《指導意見》所細化的內容是法律、司法解釋中的一些量刑細化的點，是法定的，即為量刑起點或量刑基準。比如我院《指導意見》分則中規(guī)定：盜竊公私財物價值1000元以上不滿2000元，盜竊價值1000元的，基準刑為有期徒刑六個月，每增加300元，增加基準刑的20%，盜竊公私財物價值2000元以上不滿1萬元，盜竊價值為2000元的，基準刑為有期徒刑一年，每增加500元，增加基準刑的10%。這些規(guī)定在遵循兩個試點文件的前提下，大膽創(chuàng)新，通過對量刑調節(jié)幅度的進一步細化，確定了適用實際情況的基準刑，這不僅強化了最高院指導意見的可操作性，也使得法官的自由裁量權得到了有效的規(guī)范。

（三）將量刑引入庭審程序。在試點階段，我院首先將最高院開展量刑規(guī)范化試點工作的基本精神向全體刑事法官作了傳達，并組織全體刑事法官對兩個試行本進行了討論，在統(tǒng)一思想，明確任務后，讓全體刑事法官高度認識到量刑試點工作的意義，并積極將規(guī)范化量刑引入適用普通程序和簡易程序審理的第一審公訴案件中。

1、規(guī)范了庭前準備程序，庭前向公訴機關送達量刑情節(jié)提示書，并交換意見，由公訴機關提交量刑情節(jié)建議書，明確被告所犯罪刑的法定刑幅度，并確定對被告人有影響的量刑情節(jié)。在向被告人，辯護人送達書副本時同時送達量刑提示書，并告知被告人訴訟權利，釋明法律法規(guī)及本院規(guī)范量刑指導意見對相應罪名的基準刑規(guī)定。

2、規(guī)范了庭審控辯程序，改變了過去傳統(tǒng)的庭審調查程序，把庭審調查程序分為定罪事實調查和量刑事實調查兩個階段，在庭審中的定罪事實調查結束后，由審判長宣布進入量刑事實調查階段，根據(jù)量刑情節(jié)提示書的規(guī)定，由控辯雙方提供證據(jù)，分別歸納陳述被告人有無量刑情節(jié)，量刑情節(jié)的輕重、法定還是酌定，并且控辯雙方均可對對方歸納的情節(jié)表示異議。在法庭調查結束后，庭審進入法庭辯論階段，法庭辯論也分為兩個階段，第一階段對案件事實和性質進行法庭辯論，第二階段對案件中有無量刑情節(jié)或有異議的量刑情節(jié)進行辯論，由公訴人先發(fā)表量刑建議書，然后公訴人、辯護人可就如何量刑、量刑的具體幅度，是否適用緩刑等展開相互辯論。在辯論過程中出現(xiàn)新的情況，可能對被告人量刑有重大影響的，或者控辯一方提出中止量刑辯論的，法院可以決定是否中止量刑辯論或休庭，待查明情況后再恢復量刑辯論。

3、重視被告人最后陳述程序，被告人陳述作為庭審中的一個必經階段，在實踐中，法官卻很少告知被告人可以就哪能些內容進行陳述。為了保證立法目的的實現(xiàn)，無論是被告人認罪還是不認罪的案件，都應當告知被告人最后陳述的內容，即被告人可以就案件事實、證據(jù)、罪名和量刑等問題進行陳述，其對量刑有最后請求權。

（四）將量刑過程寫入法律文書。為確保規(guī)范化量刑合理、公正地開展，獨任審判員或合議庭對適用簡易程序和普通程序審理的案件，均應當充分聽取控辯雙方和被告人提出的量刑建議和辯護意見，并做詳細地記錄。合議庭在合議時，對控辯雙方的量刑建議和請求的評議情況，采納結果，也應記入合議庭評議記錄，在裁判文書中充分闡述采納與否的理由及依據(jù)，以增強量刑的公開性，避免法官判糊涂案、關系案。對不能在判決書中細化的量刑規(guī)范，應在宣判后進行釋疑（答復），并附量刑理由書，量刑評議表，做到一案一書一表。

二、初步成效

（一）揭開了量刑工作的面紗，深受社會好評。量刑規(guī)范化試點工作的開展，使“神秘”的量刑工作得到了有效規(guī)范，進一步增強了量刑工作的公開性和透明度，有效地避免了暗箱操作的現(xiàn)象，同時避免了人為因素的干擾，社會各界的正面評價逐漸顯現(xiàn)。大量案例和數(shù)據(jù)表明，量刑規(guī)范化的改革所追求的量刑均衡效果已初步實現(xiàn)。而量刑程序作為一個獨立程序適用于庭審程序中，通過審判人員對量刑事實的查明、量刑辯論的引導、量刑問題的評議分析，及判決中的量刑說理，更加增強了量刑過程的公開和透明，有效地消除了訴訟參與人和社會公眾對法院“暗箱操作”的誤解和疑慮，也得到了當?shù)攸h委、政府、公訴機關、律師和社會各界的認可。

（二）量刑活動日益規(guī)范，審判質量顯著提高。1、隨著試點工作的深入開展，我院量刑活動得到了日益規(guī)范，審判人員量刑意識日益增強，量刑能力日益提高。通過對試行文本的學習，刑事法官對基準刑的概念和其確定方法有了清晰的認識，掌握了正確的量刑步驟，并能根據(jù)不同量刑情節(jié)，合理調節(jié)基準刑，規(guī)范的量刑意識逐步取代了以往的經驗估堆，植入了審判的各個環(huán)節(jié)，量刑能力得到進一步提高。2、量刑規(guī)范化試點后，在庭審中允許控辯雙方對量刑發(fā)表意見，有助于人民法院作出客觀公正的量刑決定，強化了人民法院量刑權的重要性，更有助于提高控辯雙方對量刑結果的認同度，以量刑不公為理由的上訴、抗訴案件整體減少，刑事審判質量得到顯著提高。

（三）樹立了司法權威，實現(xiàn)了社會公正。不論是最高院出臺的兩個試行本，還是我院制定的《量刑指導意見》，都使得量刑規(guī)范化工作有據(jù)可查，公正均衡的量刑，公開透明的程序，進一步維護了司法的權威性，打消了人們對刑事審判量刑的顧慮，嚴密細致的量刑規(guī)范進一步確保了量刑的公正性，充分地保障了被告人以及被害人對刑事量刑的知情權、辯論權，確保了社會公正，體現(xiàn)了罰當其罪，罰當其刑的理念，也貫徹了寬嚴相濟的刑事政策。

三、存在的問題

（一）規(guī)范化量刑還需進一步轉變觀念，加大宣傳，逐步推行。有的刑事法官對于試點工作的重要意義沒有深刻地認識，而試行本的有關內容并不一定與本院的實際完全切合，協(xié)調好這些需要一個過程。由于宣傳力度不夠，導致當事人甚至律師人不了解，解釋比較困難，尤其是當事人素質較低，一時難以適應、難以操作，或辯護人對量刑建議的幅度過大，這些都于規(guī)范化量刑試點工作不利。

（二）在量刑實體上，現(xiàn)有文件仍存在不完善之處。個別案件基準刑確定方式，幅度變化有不合理之處（例如，貪污案件中，數(shù)額不好認定）；量刑調節(jié)幅度，多種量刑情節(jié)并存時，難以掌握，還需進一步規(guī)范、明確；財產刑中對罰金數(shù)額如何量化等成為規(guī)范化量刑試點工作的“瓶頸”，影響了試點工作的開展。

四、解決問題的有效途徑

（一）轉變觀念，加強輿論宣傳，促使規(guī)范化量刑精神深入人心。首先，從試點工作的情況來看，規(guī)范化量刑的確對規(guī)范法官裁量權，解決罪刑均衡問題具有積極作用，因此，對于此次改革，審判人員必須轉變觀念，改變傳統(tǒng)思維模式，勇于接受新生事物，對于量刑工作的一些具體做法，應該在試點工作中不斷探索完善，要認真吃透兩個試行文件的精神，在人力、物力、財力方面給予保障，確保規(guī)范化量刑工作的順利開展。其次，繼續(xù)加大于規(guī)范化量刑工作的宣傳力度，優(yōu)化量刑公開的外部環(huán)境，規(guī)范化量刑試點工作涉及面廣，不能由法院一家唱獨角戲，特別是量刑程序的規(guī)范與完善需要多個部分的配合。我們建議通過聯(lián)席會、座談會等方式，加強與公安、檢察、司法部門及律師之間的協(xié)調溝通，征求對量刑規(guī)范化改革的建議，在各行其職的過程中加強對當事人的解釋、說理工作，充分調動訴訟各方參與人的積極性，為量刑程序的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第8篇：對上級建議書范文

一、努力保持全市經濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢

全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業(yè)完成增加值38.4億元，第三產業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業(yè)結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業(yè)生產向規(guī)范化、科學化發(fā)展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農業(yè)產業(yè)化、標準化順利推進，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結構進一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術企業(yè)6個，完成高新技術產業(yè)產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業(yè)提報全省重大產業(yè)技術與裝備研發(fā)項目；組織黃海水產、海富生物2家企業(yè)上報涉農企業(yè)技術創(chuàng)新貸款材料。服務業(yè)迅猛發(fā)展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業(yè)增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產業(yè)區(qū)建設，著力引進和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發(fā)改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設工程項目建議書》。

二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發(fā)改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協(xié)調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發(fā)改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業(yè)政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭取年內取得實際性進展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關專業(yè)人員，對全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產業(yè)發(fā)展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數(shù)據(jù)的基礎上，又邀請了省發(fā)改委宏觀經濟研究及xx市發(fā)改委長規(guī)科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規(guī)劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經濟利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務業(yè)骨干企業(yè)、關心服務業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年xx市服務業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務業(yè)重點項目，建立了服務業(yè)發(fā)展引導資金和科學的統(tǒng)計、調度機制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對全市物流業(yè)進行調研并制定相關發(fā)展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作

一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。

二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當前政策杠桿、節(jié)省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當有國家產業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業(yè)專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業(yè)23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產業(yè)招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業(yè)政策和xx市重點發(fā)展領域，圍繞核電產業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業(yè)招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系，及時了解和把握國家產業(yè)政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢產業(yè)提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設立營業(yè)部。為進一步拓展全市證券業(yè)務范圍，我局在市發(fā)改委領導的協(xié)調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業(yè)部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設立證券營業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進一步完善企業(yè)的資本結構，為企業(yè)搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業(yè)的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業(yè)等支持產業(yè)發(fā)展的意見，為市領導當好了參謀。

今后，發(fā)改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發(fā)展形勢，充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業(yè)結構調整、重大項目建設、房地產業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。

二是認真抓好重點項目立項工作?？绾４髽蛄㈨椆ぷ饕呀浲瓿桑乱徊?，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。

第9篇：對上級建議書范文

一、加強領導、落實責任。推行行政能力提升制度，是建設效能政府的一項重要內容，是進一步加強局機關自身建設，有力提升機關工作人員的行政能力。我局局領導高度重視把實施行政能力提升制度列入重要議事日程，切實加強組織領導，成立發(fā)展和改革局“執(zhí)行力提升年”活動領導小組，制定了工作實施方案。明確了工作目標，提出了保障措施，并對各項工作任務進行分解落實，確保工作落到實處。

二、廣泛宣傳、營造氛圍。增強干部職工投身活動的積極性和主動性，營造人人講效能、處處抓效能、“一切為了發(fā)展、一切服從服務于發(fā)展”的良好氛圍；

三、分步實施、確保實效。及時召開動員會，認真開展學習，鄭重向社會作“執(zhí)行力提升年”活動承諾；廣泛征求意見建議，召開專題民主生活會，深入查找問題，采取有力措施，切實加以整改。

工作開展情況

一、儲備項目打基礎。以“十二五”規(guī)劃編制為契機，深入研究國家、省、市投資方向和重點，建立和完善了接替有序、持續(xù)發(fā)展的項目儲備庫，建立了“十二五”規(guī)劃項目庫，年中央預算內投資項目庫，橋頭堡建設（2011—2020年）爭取國家、省資金支持項目3個項目庫。一是編報橋頭堡建設項目。按照市發(fā)改要求，我縣高度重視并迅速進行了安排部署，在各單位的積極努力和配合下，于6月7日圓滿完成了橋頭堡建設爭取上級支持和招商引資項目的報送工作。經各單位上報并認真梳理，我縣報送項目共345項，總投資1810.6億元，已完成投資101.14億元，計劃投資1709.47億元。二是做好年中央預算內投資計劃項目編報。按照市發(fā)改委《關于做好年中央預算內投資計劃草案編報工作的通知》要求，我局在全面征求全縣各鎮(zhèn)（街道辦事處）、縣級各單位、各園區(qū)意見的基礎上，經認真梳理，縣申報年中央預算內投資計劃項目共計82項，合計總投資156.2億元。三是開展年政法基礎設施建設項目申報工作。按市發(fā)改委《關于編報年政法基礎設施建設中央預算內投資計劃的通知》文件要求，我局領導高度重視，積極主動與縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣司法局及縣森林公安局五家項目單位就政法部門基礎設施建設項目爭取中央資金情況進行協(xié)調對接。局領導多次到省、市發(fā)改部門進行匯報、協(xié)調，詳細了解項目申報要求和政策導向，并多次到項目申報單位了解項目具體情況，指導、協(xié)助5個部門做好項目包裝、申報的前期工作。四是組織申報年云南省“三個一百”重點建設備選項目。共申報項目21項。五是在我縣“十二五”基礎設施建設規(guī)劃的基礎上，結合中國市空港新城（）各片區(qū)規(guī)劃，篩選提出了未來10年（2011—2020年)爭取國家和上級支持項目252項，概算總投資1192億元。按照市場需求，根據(jù)我縣產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展方向，提出了未來10年（2011—2020）的產業(yè)發(fā)展項目100項，概算總投資1205億元。

二、包裝項目保立項。今年1-11月，完成包裝項目102項，完成全年目標任務100項的102%；省市級立項（或備案）項目58項，完成全年目標任務55項的105%，全面完成目標任務?？h發(fā)改部門共審批項目71項，預計投資金額140.74億元。

三、強化督查促進度。重點項目有序推進，基礎設施建設提速。配合省、市相關部門開展重點項目督查，及時上報重點項目推進情況，認真查找存在問題，督促項目責任主體進行整改，確保項目規(guī)范實施，努力提高項目運行質量。

四、加強協(xié)調爭資金。年，全縣爭取中央、省、市資金目標任務10.78億元。在全縣各級各部門的共同努力和協(xié)調配合下，截止10月底，全縣向上爭取資金到位8.8355億元，完成目標任務的82%。其中，中央資金4.41億元，省級資金1.64億元，市級資金2.78億元。年底可完成目標任務。

五、抓制度創(chuàng)新，發(fā)改工作取得新突破。加強制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地抓好各項發(fā)改體制機制改革，在創(chuàng)新的基礎上發(fā)展，在發(fā)展的基礎上突破。一是為促進我縣重點基礎設施項目和招商引資項目順利推進，建立了重點項目聯(lián)席會議制度、重點項目報送制度，強化督查督辦機制，完善分級管理制度；二是為確保我縣居民主要生活必需品供應充足和價格基本穩(wěn)定，結合我縣實際，制定了《年縣穩(wěn)定價格總水平工作實施方案》，建立聯(lián)席會議制度、價格通報制度；三是為促進我縣出租車行業(yè)健康發(fā)展，維護消費者、經營者的合法權益，制定了出租車運價與成品油價格聯(lián)動機制；四是加強機關效能建設，形成團結干事、協(xié)調有力、令行禁止、規(guī)范高效的工作運行機制，修改、完善、創(chuàng)新，制定了《縣發(fā)展和改革局工作制度》，共匯編了十二項制度；五是進一步簡化項目審批程序，對原企業(yè)投資項目審批事項實行備案制，對房地產開發(fā)項目實行審批制，對屬縣級審批的政府投資建設項目只需提供立項申請和項目可行性研究報告（或項目建議書）即可辦理。

一年來，我局按照縣要求統(tǒng)一部署，精心組織實施，確保行政能力提升制度有序推進。以加強學習型機關建設，加強自身建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，緊扣“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”的主題，圍繞縣委、縣政府的工作部署，按照抓規(guī)劃、引領發(fā)展，抓項目、拉動發(fā)展，抓改革、促進發(fā)展，抓監(jiān)管、保障民生，抓分析、反映發(fā)展的工作思路，扎實推進各項工作落實，機關工作人員執(zhí)行力顯著提升。