行政體制改革精選(九篇)

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第1篇：行政體制改革范文

行政體制改革應(yīng)當(dāng)是整體系統(tǒng)改革

行政體制改革應(yīng)當(dāng)是整體系統(tǒng)的改革，我們以前的思路主要是機構(gòu)改革。但是如果沒有整體系統(tǒng)的思路，機構(gòu)改革效果往往不明顯。行政體系改革包括公務(wù)員/干部體系改革，政府職能改革，政府運行資源配置的改革，地方政府體系改革，等等。

首先，我們的公務(wù)員/干部體系需要有比較大的改革，把政務(wù)官和事務(wù)官區(qū)分開來。二者在行政體系中的作用和激勵是不同的。政務(wù)官主要針對有政治抱負的公務(wù)員，有較大的發(fā)展空間，也要承擔(dān)一定的風(fēng)險（如個人隱私的公開等等），是政府人員中的少數(shù)。而事務(wù)官主要是針對盡忠職守的職業(yè)公務(wù)員，有專門的行政管理能力和穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展路徑，是政府人員中的絕大多數(shù)。二者較好地把一個行政體系中創(chuàng)新與穩(wěn)定的因素結(jié)合起來。

第二個問題是政府職能問題?？傮w來講，我們這些年的改革，主要是推動經(jīng)濟發(fā)展，沒有把政府規(guī)制體系的建立放在一個戰(zhàn)略地位考慮。但是我覺得現(xiàn)在到了加強政府規(guī)制能力的時候了。美國在19世紀末“進步時代”的重大變革之一就是開始建立一套政府規(guī)制經(jīng)濟發(fā)展的體系。現(xiàn)在環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品安全等等的各個方面都需要加強規(guī)制。但我們是碎片化處理，有點頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，規(guī)制機構(gòu)只是作為一般政府行政部門來設(shè)立，甚至有的把規(guī)制部門和發(fā)展部門放在同一個機構(gòu)下。這樣的規(guī)制體系很難發(fā)揮作用，所以我們目前整天看到生產(chǎn)安全問題、各種事故屢禁不止。而整個這些監(jiān)管體系到底跟一般的政府行政體系有什么差別，獨立性、專業(yè)性到底在什么地方體現(xiàn)，我們研究遠遠不夠。

第三個問題是如何保障政府的職能和資源的匹配，同時提供嚴格的監(jiān)督?，F(xiàn)在的實際情況是在中央層面，甚至于在省的層面，政府的職能和資源極不匹配，導(dǎo)致政府機構(gòu)行為變形。目前社會輿論都講政府太大，實際上是結(jié)構(gòu)不合理。我們每次國際合作交流時，我都讓國外學(xué)者們猜一下中央政府某個部門有多少人，他們的猜測基本上都是我們現(xiàn)有實際數(shù)字的10倍、8倍或者是5倍，沒有一個猜中的。在我們現(xiàn)有職能不變的情況下，中央政府部門的公務(wù)員其實是不夠用的，幾乎所有的部門都在借調(diào)人。

第四個問題是公務(wù)員職業(yè)要求和待遇不匹配。我們目前對政府公務(wù)員的能力和道德水準要求很高，但我們的名義工資與人才市場相應(yīng)的標準相比差距很大?，F(xiàn)在政府的名義工資水平很低，很難保證底層公務(wù)員能夠有一個體面的生活。另外就是公務(wù)員收入的延期支付機制我們也沒有使用。

1987年我在美國讀M PA到華盛頓市政府實習(xí)的時候碰到這個問題，我問他們工資收入與市場水平相比如何，他們說政府部門的工資比市場工資一般確實要低一些。但是政府工作有一定的保障，同時，政府有延期支付，退休之后各種保障很不錯，但如果犯錯誤就會前功盡棄。這樣對實際上也形成了約束機制。

第五個問題是地方黨政機構(gòu)設(shè)置的問題。剛才談到的中央政府人太少，與此相比就是地方黨委、政府、人大、政協(xié)這些機構(gòu)綜合起來龐大臃腫，這才是中國政府機構(gòu)人浮于事的根本所在。中國政府的體制是單一制，但是否地方各級黨政機構(gòu)一定要完全復(fù)制中央層面的黨政機構(gòu)設(shè)置值得分析。有些直轄市，省會城市的市、縣（區(qū)）、街道辦事處機構(gòu)的設(shè)置高度重疊，完全是浪費。中央和地方的職能和財政資源到底怎么去匹配、去互補，而不是重復(fù)，這個問題需要認真分析研究，加以改革。

公共部門改革必須大力推進

與行政體系改革相關(guān)的公共部門改革也有很多問題，我談兩個具體的問題，一個是事業(yè)單位改革，還有一個是加強人大作為公共政策整合平臺的建設(shè)。

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事業(yè)單位改革的進展不樂觀，但必須大力推進。事業(yè)單位改革的社會影響是巨大的，教育、醫(yī)療、科技等等都在這上頭，大數(shù)差不多4000萬人，比700萬公務(wù)員這個數(shù)字大得多，而這個恰恰是中國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)化社會、工業(yè)化社會向知識型、服務(wù)型社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。專業(yè)技術(shù)人員在任何社會都是中產(chǎn)階級里的中堅力量。但是我們前些年的做法形成了一個獨特的現(xiàn)象，那就是對這個階層前所未有的仇視。對醫(yī)生、教師、科研人員的網(wǎng)上謾罵侮辱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，現(xiàn)實中的人身攻擊也不在少數(shù)。這種事情在中國歷史和世界范圍是前所未有的，需要深刻反思。其根本原因之一就是我們沒有提供一個合理的制度環(huán)境讓這些領(lǐng)域合理發(fā)展。我們一方面把這些服務(wù)定義為公共服務(wù)，但是又不想真正買單。以北京市的公立醫(yī)院為例，大部分醫(yī)院從政府獲得的撥款不到其運行經(jīng)費的10%。而政府定價的極其不合理，又使得現(xiàn)有的醫(yī)院無法從現(xiàn)有的正常收費機制中獲得合理的成本補償。這些醫(yī)院只能想辦法通過各種扭曲的方式來收費運營，形成廣泛的社會抱怨。其實，高校和科研機構(gòu)都面臨類似的問題。

第2篇：行政體制改革范文

（一）列入全市考核目標方面

1、加大重大項目建設(shè)和管理力度，爭取實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資200億元，增長22％。責(zé)任處室：投資處。

2、確保金塘集裝箱碼頭等6個以上建設(shè)項目列入全省重點項目。責(zé)任處室：基綜處。

3、實施《*市規(guī)劃管理工作若干意見》，逐步規(guī)范市級各類規(guī)劃編制，審核匯編年度各類規(guī)劃、加強重大規(guī)劃研究編制，著重完成《*市大島建、小島遷規(guī)劃》。責(zé)任處室：綜合處、農(nóng)經(jīng)處。

4、配合支持常石集團三期擴建工程，20*年完成投資1.64億元。責(zé)任處室：外經(jīng)處。

5、配合支持國家石油儲備基地建設(shè)。20*年完成投資8億元。責(zé)任處室：投資處。

6、深化投資體制改革，放開企業(yè)投資，實行企業(yè)投資項目核準制、備案制；進一步規(guī)范政府性投資項目管理，推動政府項目代建制。責(zé)任處室：投資處、基綜處。

7、配合業(yè)主做好六橫煤電一體化項目建設(shè)。開工建設(shè)浙能*煤炭儲運配送項目。責(zé)任處室：投資處。

8、完成*電廠擴建項目立項預(yù)審工作。責(zé)任處室：投資處。

9、配合業(yè)主和市港務(wù)局加快*液體化工品中轉(zhuǎn)基地項目建設(shè)，20*年完成投資2.5億。責(zé)任處室：投資處。

（二）經(jīng)濟調(diào)控、調(diào)查研究、規(guī)劃工作方面

10、經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)控。研究分析全市經(jīng)濟運行情況，完成季度、半年度、年度經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警報告。選擇一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或社會發(fā)展領(lǐng)域進行專題監(jiān)測。責(zé)任處室：綜合處。

11、重大課題調(diào)研。圍繞市委、市政府工作重點，結(jié)合實際工作情況，每個處室完成一個以上調(diào)研課題，并形成調(diào)研成果報告。同時，針對市委、市政府高度關(guān)注和經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題，深入基層，開展調(diào)查研究，提高參謀質(zhì)量。責(zé)任處室：各處室。

12、規(guī)劃編制工作。著重編制完成《港口物流規(guī)劃》。責(zé)任處室：經(jīng)貿(mào)處。

（三）項目前期及建設(shè)管理方面

13、繼續(xù)關(guān)注跟蹤大型煉油廠項目，配合業(yè)主做好項目前期工作。責(zé)任處室：臨港重化工辦。

14、加大使用岸線項目的前期工作力度，爭取若干項目得到國家、省發(fā)改委立項。責(zé)任處室：投資處。

15、研究提出重點建設(shè)項目供地計劃和開工率考核辦法。責(zé)任處室：基綜處。

16、加強重點建設(shè)項目服務(wù)和監(jiān)管，每季度書面匯報全市重點工程進展情況。責(zé)任處室：基綜處。

17、繼續(xù)做好向上爭取項目和資金工作，各業(yè)務(wù)處室全年向上爭取一個以上扶持項目或一筆以上扶持資金。責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處室。

18、選擇若干個政府性投資和國債項目開展專項稽察工作。責(zé)任處室：基綜處。

19、落實列入上級規(guī)劃項目的開工建設(shè)或有實質(zhì)性進展。責(zé)任處室：各有關(guān)業(yè)務(wù)處室。

20、對若干市委、市政府決策組織專家咨詢論證。責(zé)任處室：經(jīng)規(guī)院。

21、配合做好社會發(fā)展評價工作。爭取將我市若干生物制藥企業(yè)及基地列入全省海洋生物產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。責(zé)任處室：社發(fā)處。

（四）改革工作方面

22、加快行政體制改革、深化行政審批制度改革，重點做好非行政許可項目的清理。繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)改革試點，推進城鄉(xiāng)一體化改革。責(zé)任處室：綜合體改處。

23、深化企業(yè)改革，幫助指導(dǎo)一海、舟漁公司及城建系統(tǒng)企業(yè)改革和后續(xù)工作。落實市政府決定的解決企業(yè)改制期間內(nèi)退人員退休后醫(yī)療費問題。做好鹽業(yè)系統(tǒng)體制改革工作。責(zé)任處室：產(chǎn)業(yè)體改處。

24、做好開發(fā)區(qū)的擴容工作。責(zé)任處室：外經(jīng)處。

（五）其他業(yè)務(wù)工作方面

25、完成省下達的散裝水泥、新型墻體材料推廣應(yīng)用考核指標；研究提出新型墻體材料發(fā)展工作實施意見。責(zé)任處室：經(jīng)貿(mào)處。

26、做好信息化建設(shè)及信息報送工作。加強全市通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)組織協(xié)調(diào)，積極爭取信息化工作的相關(guān)職能。完成信息編報考核任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、為企業(yè)服務(wù)提供更多有價值的信息。責(zé)任處室：辦公室、信息中心、各業(yè)務(wù)處室。

27、加強力量、拓展業(yè)務(wù)，完成咨詢業(yè)務(wù)考核指標。責(zé)任單位：經(jīng)規(guī)院。

（六）黨務(wù)、行政工作方面

28、繼續(xù)做好“暖人心、促發(fā)展”工程、結(jié)對幫困扶貧及社區(qū)結(jié)對子等活動，完成小島遷移人口3000人。責(zé)任處室：辦公室、機關(guān)黨委、農(nóng)經(jīng)處。

29、進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦3-4期培訓(xùn)班。責(zé)任處室：辦公室、有關(guān)業(yè)務(wù)處室。

第3篇：行政體制改革范文

關(guān)鍵詞：行政體制 改革 路徑

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，因此推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能，對加快我國公共服務(wù)型政府建設(shè)，更好地保障和促進社會和諧具有十分重要的意義。在行政管理體制改革總體部署中，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府是深化改革的基本方向和目標。這就需要分析服務(wù)型政府和法治政府對深化行政體制改革提出了什么要求，兩者之間的關(guān)系是什么，從而更好地把握改革的方向，選準改革的切入點。

1.改革方向：服務(wù)型政府與法治政府

1.1建設(shè)服務(wù)型政府對行政體制改革的要求

服務(wù)型政府的主要標志歸納起來有三點：從性質(zhì)上講，服務(wù)型政府是始終履行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的政府，誠心誠意為人民造福；從職能上講，服務(wù)型政府是能夠全面正確履行政府職能的政府，在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)；從管理方式上講，服務(wù)型政府是管理與服務(wù)有機結(jié)合的政府，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，必然要求從以下方面深化行政體制改革。在轉(zhuǎn)變職能方面，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管的事管好；全面正確履行政府職能，在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，更加重視社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。在機構(gòu)設(shè)置方面，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，繼續(xù)推進職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制，著力解決機構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭管理等突出問題。在管理方式方面，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；推行信息公開、電子政務(wù)、簡化辦事程序，進一步提高政府服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平；推行以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效管理制度和行政問責(zé)制度，完善行政運行機制，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

1.2建設(shè)法治政府對行政體制改革的要求

在十七大報告、十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)等重要文獻中，都對深化行政體制改革、建設(shè)法治政府提出了要求。這里，主要以《綱要》為例，說明建設(shè)法治政府對行政體制改革提出的要求。在轉(zhuǎn)變職能方面，《綱要》的規(guī)定包括“政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位”；“強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制”。在機構(gòu)設(shè)置方面，《綱要》規(guī)定應(yīng)“合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化”，做到“中央政府和地方政府之間、政府各部門之問的職能和權(quán)限比較明確?！痹诠芾矸绞椒矫?，《綱要》明確規(guī)定“行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織”；“加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾”。

1.3服務(wù)型政府與法治政府相輔相成

就行政體制改革而言，建設(shè)服務(wù)型政府與法治政府的要求各有側(cè)重，角度和途徑也有所區(qū)別，例如服務(wù)型政府側(cè)重從性質(zhì)、職能和管理的角度提出改革要求，法治政府則側(cè)重從立法、執(zhí)法和監(jiān)督角度提出改革要求；然而，從基本方向、價值取向、主要內(nèi)容等方面看，兩者的要求基本上是一致的，都著眼于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面正確履行政府職能，全面建設(shè)小康社會，建立人民滿意的政府。所以，在行政體制改革過程中，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府是并行不悖、相輔相成的關(guān)系，在一定意義上說，建設(shè)服務(wù)型政府的過程也就是建設(shè)法治政府，反之亦然。

2.改革路徑：橫向推進與縱向推進

從改革的視角看，深化行政體制改革可從橫向和縱向兩個層面展開，其中橫向行政體制改革主要涉及一級政府部門之間的職能和機構(gòu)調(diào)整；縱向行政體制改革主要涉及不同層級政府之間的職能和機構(gòu)調(diào)整。之所以需要從縱橫兩個層面推進改革，是因為不同層面行政體制改革的內(nèi)容和重點有所不同、各有側(cè)重。無論是職能轉(zhuǎn)變，還是機構(gòu)改革，都應(yīng)做到有的放矢，措施到位，落在實處。黨的十七大報告、十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)、新一輪《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》)，不僅從總體上明確了行政體制改革的目標和方向，而且對如何推進橫向和縱向體制改革提出了不同要求。例如，在橫向上，《方案》將轉(zhuǎn)變職能的要求，具體落實到合理配置部門職能和機構(gòu)整合上，落實到明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，從而使職能轉(zhuǎn)變落實到實處。在縱向上，《意見》明確提出，“各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)的重點”，如中央政府要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀管理，地方政府要做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理；同時，《意見》對中央和地方政府的機構(gòu)改革也各有側(cè)重。所有這些，表明了新一輪行政體制改革將從縱橫兩個層面展開，使改革任務(wù)落在實處。

總之，當(dāng)前要做好我國的行政體制改革，就要把握好行政體制改革的方向和視角，從橫向和縱向兩個層面，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，深入研究和解決推進改革中面臨的新問題。

參考文獻：

[1] 宋敏，徐明春，王海祥.中國新公共行政改革的問題和對策研究――基于公平正義的視角[J]. 陜西行政學(xué)院學(xué)報，2011,(03) .

第4篇：行政體制改革范文

改革開放*年來，我國已經(jīng)進行了五輪政府機構(gòu)改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年和*年。這幾次改革幾乎都是朝著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府管理模式向計劃經(jīng)濟時代強化社會管理和公共服務(wù)的模式發(fā)展，至今仍未徹底擺脫計劃經(jīng)濟時代的管制型、全能型政府痕跡，主要表現(xiàn)在部門設(shè)置仍然偏多。

現(xiàn)在國務(wù)院組成部門有28個，特設(shè)機構(gòu)1個、直屬機構(gòu)18個、辦事機構(gòu)4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外還有100多個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?？墒窃谑袌鼋?jīng)濟發(fā)達的國家，政府組成部門一般都沒有這么多。比如美國的部級機構(gòu)只有15個、英國18個、加拿大19個、澳大利亞16個、法國18個、德國14個、西班牙15個、日本12個、韓國18個、新加坡15個。

部門多，必然會造成管理對象與管理事務(wù)重疊，機構(gòu)重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難、多頭管理、政出多門。這種現(xiàn)狀的存在，一是大大減低了行政效率。為了解決一問題，不得不通過大量的協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會議來統(tǒng)一各部門立場，許多干部參加會議都忙不過來，哪還能顧全自己的本職工作。上海一領(lǐng)導(dǎo)就曾舉例說道，為拆除區(qū)域內(nèi)一違章搭建，需要調(diào)動10多個“條塊部門”共同協(xié)商，開了2小時的會，可是拆除只花了5分鐘。從這里可以看出，如果拆除區(qū)域內(nèi)違章建筑劃歸一個部門管理，兩個小時的協(xié)商便可以省去，行政效率可以大大提高。

二是行政效果難以取得理想的成效。一件事情，涉及多個部門，看起來人多了，管理的部門不少，理應(yīng)受到重視。但是情況卻正好相反，職能交叉正好成了一些部門逃脫責(zé)任的借口。就拿食品監(jiān)管來說，有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商業(yè)等10個部門，有時候還相互打架。如對同一家公司生產(chǎn)的月餅，衛(wèi)生部門稱抽查合格，質(zhì)監(jiān)部門卻稱不合格；對同一種食品添加劑含量，有的部門說會致癌，另一個部門卻稱可以放心地吃……如此互相打架相互推諉的現(xiàn)象只能削弱監(jiān)管。再如治水方面，水源地不管供水，供水不管排水，排水不管治污，治污不管回用等等，有這些政出多門現(xiàn)象的存在，即使一個地方在水環(huán)境綜合治理方面投了不少錢，也不能從根本上解決水資源保護、水污染治理和防汛保安問題。

第5篇：行政體制改革范文

行政管理改革對于實現(xiàn)創(chuàng)新、特色發(fā)展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開展，需要采取循序漸進的方式和原則，并且與其他經(jīng)濟、政治體制改革進行配套。當(dāng)前國內(nèi)外形勢較為復(fù)雜，行政管理工作的開展，也要與之進行更好的適應(yīng)，并且堅持正確的理論方針，不斷地開拓進取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎(chǔ)，更好地突出行政體制改革的特色性與創(chuàng)新性。

二、行政管理體制改革工作的開展核心與重點

第一，明確思想。在開展行政管理體制改革時，要明確思想，并且關(guān)注核心問題。行政體制的改革，要將政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開作為工作的核心內(nèi)容，充分地將市場調(diào)節(jié)機制的優(yōu)勢進行發(fā)揮。各級政府要樹立相應(yīng)的責(zé)任思想，對于自身的審批過程進行改革，規(guī)范政府權(quán)力。不同部門和崗位要確立不同的權(quán)責(zé)，并且給予企業(yè)充分的自主決定空間，讓社會組織自身的作用得到有效地發(fā)揮和實現(xiàn)。第二，加強宏觀調(diào)控。在開展宏觀調(diào)控的過程中，要對于調(diào)控的體系和機制進行不斷的調(diào)整，對宏觀調(diào)控的效果進行有效的強化。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于快速政治的階段，農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸推進，并且各地的經(jīng)濟發(fā)展水平都處于快速增長的階段。面對快速增長的經(jīng)濟形勢，要對當(dāng)前人口問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題等進行深入的研究，并且以提高經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性為目標，制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，將穩(wěn)定經(jīng)濟、就業(yè)增長，促進從而對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，平衡經(jīng)濟發(fā)展。第三，確定政府職能范圍和改革目標。在行政管理體制改革的過程中，要對于改革目標進行確立，并且將構(gòu)建社會主義公共行政體制，作為整體改革發(fā)展的重要方向。在改革過程匯總，要對于制度、機制以及體制等多方面進行統(tǒng)一的創(chuàng)新和發(fā)展。管理體制的創(chuàng)新改革應(yīng)該實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力。市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務(wù)性與公正性的特點。第四，行政管理內(nèi)容的確定。在公共管理職能的確定上，要對于公共的責(zé)任和權(quán)利進行明確，并且關(guān)注優(yōu)勢的公共領(lǐng)域，集中精力針對于當(dāng)前社會中的熱點問題（公共醫(yī)療、公共教育、社會保障以及公共科技等）進行服務(wù)。在行政權(quán)利體制的確定上，要保證相關(guān)權(quán)力行為的約束力度。行政管理機制的改革，必須要對于人民、法律以及立法機構(gòu)進行負責(zé)。在公共組織體系的構(gòu)建上，要將政府的執(zhí)行職能與決策職能進行分離，進而提高公共組織體系的科學(xué)性與規(guī)范性。在公共治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，要實現(xiàn)公共服務(wù)補給結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，并且采取分權(quán)化和自治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模型，落實基層、地方與社區(qū)自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。另外，在公共效能管理上，要對于公共行政管理活動進行關(guān)注，對于服務(wù)流程進行不斷的完善，充分地落實政務(wù)公開化的要求，保證行政活動符合經(jīng)濟性、效能性的原則，提高行政服務(wù)的質(zhì)量。第五，管理機制的創(chuàng)新。行政管理體制的創(chuàng)新，是為了實現(xiàn)政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的基本需求。在管理機制創(chuàng)新上，要關(guān)注政務(wù)公開的落實，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過程中，也要對于決策過程進行合理的調(diào)整，并且落實相關(guān)責(zé)任，提高決策的民主性與科學(xué)性。政府還要提高法制建設(shè)水平，落實依法行政，并且推進電子政務(wù)，調(diào)整和再造政府管理流程。對于公共危機管理上，要提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，改進和完善當(dāng)前危機管理制度。與此同時，政府還要積極推進績效管理制度的落實，設(shè)立政府管理質(zhì)量獎，并且行政問責(zé)制度，提高行政監(jiān)督能力。

三、結(jié)語

第6篇：行政體制改革范文

關(guān)鍵詞：中醫(yī)藥；行政管理體制；改革戰(zhàn)略

我國中醫(yī)藥發(fā)展的總體目標是2015年完成中醫(yī)藥行政管理體制改革，實現(xiàn)中醫(yī)藥的全面發(fā)展。隨著中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展，中醫(yī)藥對國家發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著不可替代的作用。中醫(yī)藥在發(fā)展過程中，還需要不斷完善管理體制，實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展。

一、我國中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著中醫(yī)藥的快速發(fā)展，中醫(yī)藥的優(yōu)勢在行政管理體制改革中被發(fā)揮出來。如今，中醫(yī)藥機構(gòu)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全行政管理體制，服務(wù)能力顯著提升。如：在汶川大地震中，中醫(yī)藥的作用是不可替代的?！笆晃濉逼陂g提出了中醫(yī)藥行政管理體制改革的方案，“十二五”期間，國家和相關(guān)部門對中醫(yī)藥的發(fā)展給予了高度重視，并提出了“堅持中西醫(yī)結(jié)合”的發(fā)展理念，深化中醫(yī)藥行政管理體制改革，指明了中醫(yī)藥的發(fā)展方向，明確了中醫(yī)藥的發(fā)展目標。黨和國家為中醫(yī)藥行政管理體制的改革營造了良好的氣氛和環(huán)境，并加大了中醫(yī)藥行政制度改革方面的資金投入，為中醫(yī)藥的改革提供了資金保障。在中醫(yī)藥快速發(fā)展的同時，中醫(yī)藥發(fā)展過程中的問題也日益突顯。目前，我國中醫(yī)藥的優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮，服務(wù)能力還有待提高，還無法滿足人們對中醫(yī)藥的新需求。中醫(yī)藥在治療和預(yù)防疑難疾病方面的技術(shù)成效并不顯著，中醫(yī)藥工作人員缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，社會對中醫(yī)藥的認知度還不夠高。除此之外，我國中醫(yī)藥缺乏專業(yè)人才，嚴重阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展。偏遠地區(qū)的中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施不足，工作基礎(chǔ)相對薄弱，無法滿足中醫(yī)藥發(fā)展的需求。目前，我國中醫(yī)藥行政管理制度的改革比其他方面的改革進度緩慢，這也是中醫(yī)藥管理部門必須重視的問題。

二、我國中醫(yī)藥行政管理體制改革戰(zhàn)略分析

1.創(chuàng)新中醫(yī)藥行政管理體制改革方法

要想對中醫(yī)藥行政管理體制進行深化改革，相關(guān)部門必須堅持正確合理的改革方式。隨著社會的快速發(fā)展，中醫(yī)藥也得到了迅猛發(fā)展，中醫(yī)藥管理部門認識到了行政管理體制深化改革的重要性，對行政制度進行改革，提高自身的行政管理能力。要想保證中醫(yī)藥行政管理制度深化改革的合理性，中醫(yī)藥管理部門就必須充分了解中醫(yī)藥的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合中醫(yī)藥的發(fā)展現(xiàn)狀，合理的制定行政改革方案，推動中醫(yī)藥的發(fā)展。在中醫(yī)藥發(fā)展的過程中，國家應(yīng)該加強對中醫(yī)藥的調(diào)控，完善中醫(yī)藥發(fā)展機制，堅持“以人為本”的發(fā)展原則，統(tǒng)籌規(guī)劃。在新的中醫(yī)藥行政管理體制下，確定中醫(yī)藥發(fā)展的目標，創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展模式。

2.明確中醫(yī)藥行政體制改革的目標

中醫(yī)藥行政管理制度深化改革是一項非常艱巨的任務(wù)，相關(guān)部門一定要明確責(zé)任，合理決策。目前，我國中醫(yī)藥行政管理制度的改革比其他方面的改革進度緩慢，主要原因是醫(yī)藥部門沒有明確行政管理制度深化改革的目標，改革過于盲目，管理缺乏目的性，改革深化過于形式化。如今，我國中醫(yī)藥行政管理部門法律不夠健全，行政管理缺乏政策保障。要想推動中醫(yī)藥行政管理體制的深化改革，國家必須不斷建立和完善中醫(yī)藥行政管理制度改革相關(guān)的法律法規(guī)，為中醫(yī)藥行政制度的改革提供政策保障。我國中醫(yī)藥行政體制改革具有長期性的特點，行政體制改革必須把多種因素結(jié)合起來，比如：要考慮到國家政策對中醫(yī)藥行政體制改革的影響、社會經(jīng)濟發(fā)展對中醫(yī)藥行政體制改革的影響等等，只有降低外界因素對中醫(yī)藥行政體制改革的影響才能推動行政體制改革的開展。

3.加強中醫(yī)藥人員培訓(xùn)

在我國中醫(yī)藥行政管理體制深化改革的過程中，相關(guān)部門無法把理論研究和指導(dǎo)結(jié)合在一起，過于注重理論研究，忽略了指導(dǎo)的重要性，導(dǎo)致行政體制改革先天不足。除此之外，中醫(yī)藥管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)對中醫(yī)藥行政體制改革成效有很大影響。要想推動中醫(yī)藥行政體制改革，就必須加強中醫(yī)藥人員的培訓(xùn)，不斷提高中醫(yī)藥人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。中醫(yī)藥管理部門可以聯(lián)合當(dāng)?shù)卣闪⒅嗅t(yī)藥培訓(xùn)基地，加強中醫(yī)藥知識的培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，壯大中醫(yī)藥人員隊伍，為中醫(yī)藥行政體制改革奠定基礎(chǔ)。

4.中西醫(yī)相結(jié)合

中醫(yī)藥是我國的瑰寶，對國家發(fā)展和社會穩(wěn)定有著不可替代的作用。實踐表明，中醫(yī)藥和西醫(yī)都有其自身的優(yōu)勢，可以互補，相互促進，共同發(fā)展。在中醫(yī)藥行政體制改革的過程中，國家出臺了《中醫(yī)藥行政體制改革的意見》，明確了我國中醫(yī)藥行政體制改革目標。政府和相關(guān)部門也加大了扶持中醫(yī)藥行政體制改革的力度，中醫(yī)藥得到了更多人的肯定和鼓勵?！吨嗅t(yī)藥行政體制改革的意見》提出，在深化中醫(yī)藥行政體制改革過程中，要把中醫(yī)藥和西醫(yī)相結(jié)合，進而推動中醫(yī)藥的快速發(fā)展。

三、結(jié)語

中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展對國家發(fā)展和社會穩(wěn)定有著不可替代的作用。從中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥行政體制已經(jīng)無法滿足中醫(yī)藥的發(fā)展需求。如今，中醫(yī)藥行政管理體制必須不斷深化改革，才能滿足中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需求。要想對中醫(yī)藥行政管理體制進行深化改革，相關(guān)部門必須堅持正確合理的改革方式，創(chuàng)新改革模式。要想推進中醫(yī)藥行政體制改革，還必須明確中醫(yī)藥行政體制改革的目標，避免出現(xiàn)盲目改革的現(xiàn)象。在中醫(yī)藥行政體制改革的過程中，還要把中醫(yī)藥和西醫(yī)結(jié)合起來，相互促進，共同發(fā)展。

參考文獻

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[3]　郭平.我國公辦大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究[D].西南大學(xué)，2012.

第7篇：行政體制改革范文

隨著我國改革開放的不斷深入，行政管理體制改革已經(jīng)進入到了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟全球化給我國發(fā)展帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，如何在新形勢下抓住機遇，促進我國更好更快的發(fā)展，是目前面臨的主要問題，因此要不斷的進行行政管理體制的改革。文章從行政管理體制改革的重要作用出發(fā)，結(jié)合我國行政管理體制改革存在的難點和問題，對加快行政管理體制改革的方法措施做了有關(guān)論述。

【關(guān)鍵詞】

行政管理 體制改革 改革難點 解決措施

1推動行政管理體制改革的必要性

改革開放以來，我國的行政管理體制不斷得到完善，充分發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展的作用，面對當(dāng)前全新經(jīng)濟社會發(fā)展形勢之下的新任務(wù)、新問題，當(dāng)前的行政管理體系仍存在一些不相適應(yīng)之處。我國政府行政管理體系較為僵化，跟不上社會發(fā)展的潮流，在公共事務(wù)管理、為全社會提供公共服務(wù)等方面的能力還有所欠缺；各職能部門的權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)的邊界界定不清晰，存在交叉、缺漏等情況；政府部門機構(gòu)設(shè)置不盡合理，在行政運行、法律規(guī)章制度等方面還不夠健全；對行政部門所掌握權(quán)力的監(jiān)督制約還不夠完善。上述問題直接或間接地影響著政府履行其行政職能，在一定程度上制約著國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。因此，進一步深化我國行政管理體制改革已是勢在必行。

2當(dāng)前我國行政管理體制改革中存在的主要問題

（1）權(quán)力過于集中于中央。

由于部門權(quán)力過于集中，以及監(jiān)督制度不夠完善，造成了在一些部門產(chǎn)生了、人身依附等一些封建主義思想的存在，與我國現(xiàn)在的決策民主化、管理科學(xué)化嚴重違背，造成了人民群眾積極性的挫傷，在工作的過程中缺乏活力，效率低下，使得人民群眾對政府的滿意程度大大降低。

（2）行政機構(gòu)過于繁雜。

就目前我國的行政機構(gòu)現(xiàn)狀來看，行政機構(gòu)比較繁雜，在以前的機構(gòu)改革當(dāng)中，常常以精簡和效能作為原則進行機構(gòu)的改革，但是經(jīng)過幾次的改革，所取得成果比較小，不僅沒有達到精簡的效果，反而增加了一些機構(gòu)，大量的沒有必要的行政機構(gòu)的設(shè)立，特別是最近這幾年，出現(xiàn)了很多臨時機構(gòu)，造成了機構(gòu)重疊，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量增加的局面，致使一些空職人員人員越來越多，增加了各機關(guān)的財政部門的負擔(dān)，出現(xiàn)了不堪重負的情況。

（3）部門運轉(zhuǎn)不靈。

由于我國目前的行政部門比較多，導(dǎo)致了一些行政部門在有些環(huán)節(jié)上會運轉(zhuǎn)失靈，形成了所謂的扯皮現(xiàn)象，造成工作時效率不高，這主要表現(xiàn)在解決問題時，所有的客觀條件已經(jīng)具備，但就是因為少數(shù)人的不支持，造成問題被擱置不能及時的解決，還有就是由于一些決定觸及到了一些部門和領(lǐng)導(dǎo)的利益，即使已經(jīng)做了正式的決定，但是還是會被擱置不執(zhí)行，出現(xiàn)了上有政策、下有對策的說法。

（4）人員素質(zhì)參差不齊。

我國對于行政工作人員的選拔和錄用上一些制度不夠完善，造成在一些部門出現(xiàn)該提拔的沒有得到提拔，該降職的沒有降職，缺少相應(yīng)的激勵制度，造成員工之間缺乏相應(yīng)的競爭，使得機構(gòu)內(nèi)部員工素質(zhì)不高，一些專業(yè)能力有所欠缺，在遇到一些問題時，相互推卸責(zé)任，只注重自己的利益，不顧集體的利益，做事拖拖拉拉，造成工作效率不高。

3加快行政管理體制改革的方法措施

（1）對中央和地方的關(guān)系進行優(yōu)化。

要想使地方的行政管理部門的職能得到充分的發(fā)揮，中央就必須將自還給地方，這樣做的目的可以使地方管理部門的積極性被充分調(diào)動起來。要根據(jù)我國發(fā)展的實際情況，建立一個科學(xué)合理的權(quán)力運行機制，讓地方作為執(zhí)行單位，而中央作為監(jiān)督單位，這樣可以實現(xiàn)中央與地方的相互制約，只有這樣才能保證政府部門在行使權(quán)力的時候都是為了人民的利益，為了社會的發(fā)展而努力工作。

（2）對部門進行精簡合理設(shè)置。

對行政部門精簡改革的關(guān)鍵所在是將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，實現(xiàn)三大權(quán)力的分立，實現(xiàn)行政體系的協(xié)調(diào)與平衡。精簡行政機構(gòu)具有三大優(yōu)點：一是有助于實現(xiàn)獨立決策與執(zhí)行；二是有助于各部門之間相互監(jiān)督；三是克服了部門利益帶來的桎梏。行政體制改革必須解決決策、執(zhí)行、監(jiān)督與協(xié)調(diào)之間的問題，明確整個運行體制、權(quán)力部門之間的關(guān)系。行政工作效率是現(xiàn)代政府管理的生命線，是現(xiàn)代管理的主要目標，同時也是政府管理工作的核心問題。各國政府推動行政改革的事實一再證明，政府管理與其他任何管理一樣都始終是以提高效率為基本訴求的。行政效率是在保證政府管理活動目標、方向的正確性以及取得有益成果的前提條件下，行政活動的產(chǎn)出與投入之間的比率。不斷提高行政管理績效、促進社會進步和協(xié)調(diào)發(fā)展是行政管理所要實現(xiàn)的重要目標。

（3）對政府行政管理部門進行改革。

建立以人為本的思想，管理的核心就是以人為本，尊重調(diào)節(jié)情感、個性，充分發(fā)揮潛在成員的管理，增加其對社會的貢獻的熱情和創(chuàng)造力。在行政管理中倡導(dǎo)以人為本的思想，不僅可以加強個人和集體之間的密切關(guān)系，也可以增加個人和國家、社會的密切關(guān)系。建立以人為本的管理模式，體現(xiàn)社會文明的發(fā)展和進步。政府行政部門政務(wù)公開是為了讓人民監(jiān)督并參與國家事務(wù)的管理。繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，把行政審批涉及的項目、內(nèi)容降低到最低限度，把行政審批包含的必要程序減少到最少環(huán)節(jié)，能夠通過市場機制、行業(yè)自律及事后備案、監(jiān)督檢查的事項，盡量不要進入行政審批流程。確實需要審批的事項，要嚴格規(guī)范審批條件、流程，進一步削弱自由裁量權(quán)，面向全社會公告審批項目的內(nèi)容、條件與程序等，確實履行告知的承諾，同時不斷加快電子政務(wù)信息化建設(shè)步伐，大力推進網(wǎng)上行政審批，建立健全行政審批監(jiān)督機制和審批責(zé)任追究機制。

（4）對行政問責(zé)制進行推廣。

行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體，各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的實現(xiàn)，并承擔(dān)實施系統(tǒng)的負面后果的一種責(zé)任。行政問責(zé)制的本質(zhì)是對公共權(quán)力進行監(jiān)督和問責(zé)，采取剛性措施和快速反應(yīng)的有效手段，確保政府權(quán)力的監(jiān)督和約束，保證領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員遵守法律。

作者：楊凱 單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

參考文獻

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[2]周光輝.從管制轉(zhuǎn)向服務(wù):中國政府的管理革命——中國行政管理改革30年[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2008(03).

[3]黃新華.市場經(jīng)濟體制建立和完善進程中的地方政府治理變革——改革開放以來地方行政管理體制改革的回顧與前瞻[J].政治學(xué)研究,2012(01).

第8篇：行政體制改革范文

國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫在會上作了題為《轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新社會主義和諧社會行政管理體制》的開幕辭，國家發(fā)展改革委副主任王金祥在會上致閉幕辭。朱之鑫強調(diào)，中國政府行政管理體制改革，既是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，也是政治體制改革的重要內(nèi)容;既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，也是全面建設(shè)小康社會與加快構(gòu)建和諧社會的必然要求;既是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的重要途徑，也是貫徹依法治國方略和建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要從國情、經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾愿望出發(fā)，因地制宜、求真務(wù)實、積極穩(wěn)妥地推進這項改革。

朱之鑫認為，中國政府行政管理體制改革雖然取得一定的突破性進展，但行政管理體制還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢和新任務(wù)的需要，改革的任務(wù)仍十分艱巨。要把政府行政管理體制改革放在更加突出的位置，把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的出發(fā)點和落腳點。主要改革任務(wù)是：繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；健全中央政府宏觀調(diào)控體系，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；合理劃分中央與地方及地方各級政府的權(quán)責(zé)，完善公共財政體制，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一；深化事業(yè)單位管理體制改革，健全公共服務(wù)體系；深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批行為；完善政府機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范公務(wù)員隊伍建設(shè)；加強科學(xué)、民主決策機制建設(shè)，建立重大決策事項公示、聽證和專家咨詢制度；建立政府績效評估機制，完善政府行政監(jiān)督機制，做到權(quán)責(zé)明確、問責(zé)有力、行為規(guī)范、監(jiān)督到位；繼續(xù)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加強制度性建設(shè)。

王金祥在研討會閉幕時指出，中國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，無論是落實科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建和諧社會；無論是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；無論是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，還是建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化政府行政管理體制改革都至關(guān)重要。此次研討會題目選擇得好、角度把握得準、提出的建議可操作性強。這次會議形成了不少共識，突出的有三點：第一，充分認識政府行政管理體制改革的緊迫性。第二，準確把握政府行政管理體制改革的關(guān)鍵點。第三，不斷探索政府行政管理體制改革的操作方式。政府行政管理體制改革涉及復(fù)雜利益關(guān)系和多方權(quán)力格局的調(diào)整，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排，做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細致、風(fēng)險防范及時有效。

第9篇：行政體制改革范文

作者：周志忍，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 北京 100871

近年來，有關(guān)我國地方政府的研究引起了人們越來越多的關(guān)注，有關(guān)地方政府的話題也常常成為人們爭論的焦點。之所以會如此，有兩個非常重要的原因：一是改革開放以來我國地方政府角色和功能的轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，而這種成就的取得與我國地方政府有著不可分割的重要聯(lián)系，地方政府在經(jīng)濟與社會的發(fā)展過程中扮演著非常重要的角色。伴隨著改革開放的進程，我國地方政府一直處在深刻的變革過程之中，這種變革最為重要的體現(xiàn)是地方政府在角色、功能和行為模式等方面整體上從過去計劃經(jīng)濟時代的體制中脫離出來，并逐漸融入了社會主義市場經(jīng)濟體制。在這一過程中，地方政府的積極功能被極大地釋放出來，成為地方經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中最為重要的推動力之一。這點得到了廣泛的承認和贊譽，甚至被認為是30多年中國經(jīng)濟奇跡背后最為重要的獨特的體制因素。然而，我國地方政府角色和功能的轉(zhuǎn)變同樣產(chǎn)生了消極的影響，由于改革的不完善，地方政府腐敗和地方公權(quán)力濫用也成為人們擔(dān)心的重要問題之一。而這些問題的出現(xiàn)同樣被很多人從改革開放以來地方政府角色和功能轉(zhuǎn)變的角度來加以解釋。二是世界性的地方政府改革的浪潮。自從上個世紀70年代末期以來，西方國家的地方政府普遍遭遇了前所未有的困境：效率低下、反應(yīng)遲鈍、機構(gòu)臃腫和財政赤字擴大。面對這種困境，西方國家掀起了一場地方政府改革的浪潮，在這場改革浪潮中，各種新的理論和實踐紛紛涌現(xiàn)并相互借鑒。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的日益加強，這一改革的浪潮逐漸在世界范圍內(nèi)延伸。近年來，我國地方政府改革也日益受到這種改革浪潮的影響，因此，如何在我國地方政府的實踐的基礎(chǔ)上，有機地借鑒西方國家地方政府改革的有益的理論和經(jīng)驗就成為人們非常關(guān)注的問題。學(xué)界對于地方政府問題的關(guān)注和研究一方面既彰顯了這一問題的重要性，尤其是經(jīng)歷了30多年的改革歷程后，地方政府到底應(yīng)該如何進一步深化相關(guān)的改革，應(yīng)該如何更好地扮演和規(guī)范自身的職責(zé)與角色，從而更好地提供公共服務(wù)，推動地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展，這是目前學(xué)界需要認真思考的話題。

作為國內(nèi)知名的地方政府問題研究專家，沈榮華教授幾十年來孜孜不倦，筆耕不輟，出版了大量有關(guān)地方政府研究的學(xué)術(shù)論文和專著，主持了教育部和國家社科基金重大項目和主編理論研究和建設(shè)工程重點教材，在國內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。作為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項目的終期成果，《地方政府改革與深化行政管理體制改革研究》一書凝結(jié)了沈榮華教授的多年研究的心血，是地方政府研究的又一力作。地方政府改革是中國行政體制改革中非常重要的一環(huán)，地方政府改革的效果也在很大程度上決定著我國行政體制改革的整體效果，而地方政府改革也離不開不斷完善的行政體制的宏觀制度環(huán)境，這是一個相輔相成的問題。本書對我國政府改革與深化行政體制改革的相關(guān)問題進行了深入細致地研究，對其中的一些重要問題進行了重點分析，并試圖在理論和實踐相結(jié)合的角度提出一些有針對性的對策建議。

本書具有以下幾個方面的特點：一是內(nèi)容詳實，結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯嚴密。全書52萬余字，從地方政府改革的起點、原則、目標到未來的發(fā)展態(tài)勢，從基本的制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府關(guān)系到具體的對策路徑都有深入的探討和分析。作者試圖從整體的而不是碎片化的視角來把握地方政府和行政體制改革這一問題，而在這種整體宏觀的視野中又不失嚴密的分析進路。全書各章節(jié)之間邏輯清晰，環(huán)環(huán)相扣，顯示出作者較強的學(xué)術(shù)駕馭能力；二是在研究分析過程中注重“頂天”與“立地”有機結(jié)合。所謂“頂天”就是作者在研究中注重理論性的創(chuàng)新與理性的思考，如第九章中的“核心行動者”與“制度空間”的內(nèi)容不失為一個獨特的理論視角，從這一角度分析中國當(dāng)前地方政府的問題與現(xiàn)狀讓人眼前一亮。在這種理論分析的同時，作者也非常注重具體案例的分析，如行政服務(wù)中心與政府績效的萬人評議等，從而更好地體現(xiàn)理論與實際相結(jié)合。三是在研究方法方面，全書注重采取比較研究的方法，善于在把握世界實踐經(jīng)驗的同時立足中國特殊的和具體的實際。比較研究是貫穿本書始終的主線，由于國外在地方政府改革和地方治理方面往往走在前面，因此其中不少的經(jīng)驗和做法對中國地方政府具有某些啟示和借鑒意義，而特殊的制度環(huán)境以及具體經(jīng)濟社會發(fā)展階段，我國地方政府角色、功能、結(jié)構(gòu)和具體過程方面與西方國家有著較為明顯的差異，通過比較分析的方式使得這種差異凸顯出來，有利于讀者更為深刻地了解和把握不同地方政府的具體實踐，并對中國地方政府的相關(guān)問題進行較為深入和全面的思考，作者這種學(xué)術(shù)上努力可謂用心良苦。本書集中了不少學(xué)界較為前沿的學(xué)術(shù)成果，對當(dāng)前國內(nèi)地方政府的相關(guān)研究也進行了較為全面的梳理、歸納和總結(jié)。

目前，地方政府體制與行政改革正處于一個重要的“節(jié)點”，也就是說，經(jīng)過改革開放以來30多年的改革，現(xiàn)在的政府體制與行政體制正朝著服務(wù)型、法治型和責(zé)任型政府不斷前進，但顯然離我們預(yù)想的改革目標有不小的距離，如何更好地推動這種改革的順利進行，從而達成和諧、幸福的政府治理是每個地方政府研究學(xué)者義不容辭的責(zé)任，本書就是這種責(zé)任的一種體現(xiàn)。相信本書無論對于從事行政管理和政治學(xué)研究的學(xué)者還是對于從事地方政府管理和行政體制改革的實踐者來說，都是一部值得認真閱讀的專著。（責(zé)任編輯 方 晉）