社會保障體系精選(九篇)

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第1篇：社會保障體系范文

近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把社會保障體系建設(shè)作為保障和改善民生、促進和諧社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，不斷完善制度，創(chuàng)新體制機制，加大資金投入，社會保障體系建設(shè)已由體系構(gòu)建步入創(chuàng)新提高的新階段。實現(xiàn)社會保障體系建設(shè)的新突破，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，堅持高點定位、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”的要求進行制度設(shè)計，著力實施機制體制創(chuàng)新，努力構(gòu)建遞進式、多層次、全覆蓋的社會保障體系。

一、以“人人享有社會保障”為目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險網(wǎng)絡(luò)。針對目前農(nóng)村社會保障政策滯后、資金投入欠賬較大的實際問題，注重在政策制定、保障資源等方面向農(nóng)村傾斜，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，全民覆蓋。一是積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。探索建立個人繳費為主、集體補貼為輔、政府予以補助的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、財政補貼、集體補助和?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的基本政策框架要求，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決保障水平低和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不變的問題。按照多層次、多形式、低標(biāo)準(zhǔn)、逐步提高的原則，對參保農(nóng)民實行財政補貼。二是加快完善被征地農(nóng)民保障制度。大膽引入商業(yè)保險運作模式，按照“政府主導(dǎo)、市場機制、專業(yè)運作”的總體思路，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費由個人、村集體和政府三方共同出資，委托商業(yè)保險公司專業(yè)化運作，使保障水平與全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平相適應(yīng)，走出一條“利民安民、多方滿意、長效共贏”的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險新路子。三是進一步加大擴面征繳的力度。把提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保險覆蓋率作為工作重點，盡快把社會保險覆蓋到各種所有制的所有職工。建立社會保險征繳的強制約束機制，把應(yīng)參加社會保險而未參保的單位作為工作重點，加強政策宣傳，提高勞動保障執(zhí)法能力，對不簽訂勞動合同、不給職工繳納社會保險的單位，依法查處，實行責(zé)任追究，對企業(yè)單位和法人代表取消評先樹優(yōu)資格。繼續(xù)強化“五險合一、一票征繳”工作，進一步簡化基金征繳工作程序，提高征繳工作效率，努力增加基金收入。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，有效解決困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險問題，推進有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工參保。切實做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的鞏固提高工作，做到制度覆蓋無空白。切實做好大學(xué)生的參保工作，爭取盡快把大學(xué)生全部納入?yún)⒈７秶?。建立資金籌措動態(tài)增長機制，隨財政收入增長逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)增加對參保、參合居民的補助。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接機制，不斷提高保障水平。

二、圍繞保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本需求，筑牢“兜底”救助屏障。一是提高最低生活保障水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價上漲指數(shù)、城鄉(xiāng)居民生活實際消費水平等因素，適時提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同時將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍，筑牢社會保障體系中的“最后一道防線”。二是進一步完善醫(yī)療救助制度。按照應(yīng)救盡救的要求，加快建立科學(xué)合理的醫(yī)療救助基金籌集保障機制。通過政府預(yù)算安排、社會捐贈等渠道，做大做強醫(yī)療救助基金的盤子，增強醫(yī)療救助制度的“兜底”保障能力。建立特殊重大疾病救助制度。本著“挽救生命”的原則，對患有白血病、尿毒癥等特殊重大疾病配型成功且進行骨髓或腎移植、家庭無力負(fù)擔(dān)和籌集住院醫(yī)療費用的，給予一次性救助，實行政府救助為主，工會、紅十字會、慈善等社會團體為補充的“捆綁式”多渠道救助。擴大救助病種范圍，逐步實現(xiàn)與各類醫(yī)療保險制度規(guī)定病種相銜接。區(qū)別不同困難群眾類別，分別提高救助標(biāo)準(zhǔn)。簡化救助程序。針對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象的特殊情況，在申請醫(yī)療救助時，取消村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級的調(diào)查、審核程序，按照隸屬關(guān)系直接向市或縣（市、區(qū)）民政部門提出書面申請，由市或縣（市、區(qū)）民政部門按照規(guī)定進行審核、審批。建立醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)平臺，在各類醫(yī)療保險機構(gòu)報銷的基礎(chǔ)上，救助對象的救助金額在網(wǎng)上即時審批結(jié)算。三是進一步加大住房、教育救助力度。改變成片劃撥土地建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟適用房的方式，在開發(fā)的商品房小區(qū)內(nèi)強制性配建保障性住房。加快制定出臺可操作性強的住房保障配套辦法和實施細(xì)則，增強住房保障制度的剛性。適時擴大住房保障的覆蓋面，逐步向低收入家庭、農(nóng)民工和中等收入家庭延伸。進一步加大農(nóng)村困難群眾危房改造力度，2010年前全部完成農(nóng)村貧困家庭危房改造任務(wù)，此后建立起農(nóng)村貧困家庭住房救助長效機制。在全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，擴大義務(wù)教育階段的家庭經(jīng)濟困難寄宿生資助范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等院校學(xué)生資助政策體系，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生做到“應(yīng)助盡助”；進一步做好國家助學(xué)貸款制度設(shè)計和組織實施工作，實現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”，建立全市困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，設(shè)立教育資助專項基金，形成家庭困難學(xué)生資助長效機制，確保每一個學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

三、按照發(fā)展成果由人民共享的要求，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”拓展。以養(yǎng)老福利為重點，將服務(wù)范圍由城市“三無”老人向城鄉(xiāng)全體老年人拓展，圍繞建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，其他多種形式社會養(yǎng)老服務(wù)為補充，政府興辦社會福利機構(gòu)為示范的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快制定推進養(yǎng)老服務(wù)社會化的政策意見，將所需資金納入政府財政預(yù)算。在鞏固發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動吸引社會資源，廣泛開展以政府購買服務(wù)、企業(yè)和個人認(rèn)購服務(wù)、志愿者義務(wù)服務(wù)、老年人互助服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，采取靈活方便的社區(qū)日托式、入戶照料式、求助熱線“一鍵通”服務(wù)等多種服務(wù)方式，最大限度地滿足城鄉(xiāng)老年人日益增長的服務(wù)需求。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老福利服務(wù)模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，改擴建一批集多種服務(wù)功能于一體的農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心。把殘疾人優(yōu)先納入社會保障體系，全面提高殘疾人生活保障水平。

第2篇：社會保障體系范文

 

關(guān)鍵詞：社會保障制度　農(nóng)村社會保障體系　農(nóng)村社會養(yǎng)老保障　農(nóng)村新型合作醫(yī)療

    我國農(nóng)村社會保障體系主要應(yīng)包括:農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村醫(yī)療保障與農(nóng)村生活保障三部分。

    一、養(yǎng)老保障應(yīng)采取家庭保障與社會養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式

    在我國農(nóng)村，還不可能實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會保險完全一致的模式，而應(yīng)實行家庭保障與社會養(yǎng)老保障相結(jié)合的形式。因為，家庭養(yǎng)老是我國延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)做法，目前，這種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)并沒有完全喪失，要想徹底改變也并非易事，而且借鑒西方一些國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老顧此失彼的教訓(xùn)，我國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老短期內(nèi)不可能取消，它仍是農(nóng)村養(yǎng)老的一部分。

    但是，農(nóng)村實行社會養(yǎng)老是必然趨勢。建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是農(nóng)村社會化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是深化農(nóng)村改革的需要，是對付“白潮”的需要，是落實計劃生育政策的需要，是引導(dǎo)農(nóng)民消費、積累建設(shè)資金的需要。此外，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度，對于完善社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別都有著積極的意義。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀是家庭保障有余而社會養(yǎng)老不足。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險是我國農(nóng)村甚至整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前應(yīng)立足于中國國情和農(nóng)村實際，形成有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。根據(jù)《基本方案》及我國一些試點的經(jīng)驗，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險應(yīng)遵循以下原則:

    第一，低標(biāo)準(zhǔn)起步，以保障老年人基本生活為目的。社會保障水平的設(shè)定，一般宜從低到高，留有余地，而不宜盲目攀比，一步到位。結(jié)合我國實際情況，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險費的交納和養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定在一個能基本滿足農(nóng)村實際生活需要的低水平上。凡年滿20歲的農(nóng)民，可根據(jù)自身經(jīng)濟實力，選擇適合的交費檔位和靈活的交費時間參加養(yǎng)老保險。由于大多數(shù)60歲以上的健康農(nóng)民仍可以從事一些力所能及的生產(chǎn)勞動，因而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以適當(dāng)延長至65歲，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人月左右，這個水平基本能滿足老年農(nóng)民的生活需要。

    第二，建立由政府組織和管理、財政投人的強制性農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。政府負(fù)有公共管理的職責(zé)，因而是舉辦公共事業(yè)的最穩(wěn)妥的主體。政府的組織和管理表現(xiàn)為設(shè)立專門的機構(gòu)和工作人員進行具體事務(wù)的管理;設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)督機制，提高管理效率。強制性養(yǎng)老保險的籌資渠道應(yīng)多元化，既有農(nóng)民個人繳納，也有集體補助，還應(yīng)有財政的投人。實踐表明，強制性的保險，沒有政府的投人是很難奏效的。當(dāng)然，投人的力度應(yīng)通過科學(xué)測算而定。

    第三，建立嚴(yán)格、高效的養(yǎng)老保險基金的管理和運營機制。資金短缺間題是制約農(nóng)村社會保障工作的瓶頸。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的“保命錢”，因而，把有限的農(nóng)民養(yǎng)老保險金管好、用好就顯得更加重要。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，實行市場化運作有利于實現(xiàn)基金的保值增值。即由符合規(guī)定的市場法友，按有關(guān)法規(guī)經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，進行自主經(jīng)營管理。國家應(yīng)對其實行嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，盡量降低和避免風(fēng)險。

    第四，采取“個人賬戶儲備積累”的模式。根據(jù)對國內(nèi)外各種保障模式的分析可看出，“個人賬戶儲備積累”模式運行得最為正常，它強調(diào)個人的社會保險責(zé)任，強化政府的組織和管理責(zé)任，逐步淡化政府的交費責(zé)任，突出個人的自保意識，這也是國內(nèi)外社會保障制度改革的取向。因而，我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險仍將主要靠自己。建立個人賬戶，個人交費和有關(guān)補貼全部記人個人賬戶，并可以轉(zhuǎn)移和繼承。

    第五，制定和完善農(nóng)村社會保障法律制度。農(nóng)村社會保障是整個社會保障中最薄弱的環(huán)節(jié)，而立法滯后是這些年農(nóng)村社會保障工作進展緩慢的重要原因。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民有參保的意愿，但總擔(dān)心政策會變，故而不愿積極主動去參保。因此，必須改變當(dāng)前僅靠政策指導(dǎo)農(nóng)村社會保障工作的現(xiàn)狀，盡快制定并完善農(nóng)村社會保障法律制度。

第3篇：社會保障體系范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會保障;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號:F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)04-0030-01

1 前言

社會保障問題一直是關(guān)系國計民生的重大社會問題,這個問題處理得是否得當(dāng),關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)民工的社會保障問題如何解決就成為一個較為突出的問題。

2 當(dāng)前我國農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀和原因剖析

(1)養(yǎng)老保險生育保險等相關(guān)保險的參保率低和退保率高。

(2)農(nóng)民工醫(yī)療保險和工傷保險制度亟待完善。據(jù)調(diào)查顯示,大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險,由于醫(yī)療費用的限制,或遭到疾病的侵?jǐn)_也不去就醫(yī),延誤病情,遇到不得不看的病,絕大部分也只能是自費,用工單位通常不為他們報銷藥費。已參保的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費用報銷,但是報銷的額度有限,農(nóng)民工仍然要自付一部分。很多農(nóng)民工生不起病,“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。

(3)就業(yè)問題。農(nóng)民工就業(yè)普遍存在的問題是就業(yè)機會少,就業(yè)后待遇不公。由于身份和戶籍的限制,涌入城市的農(nóng)民工,在就業(yè)方面受到種種歧視,只能從事最底層的體力勞動,勞動時間長,勞動強度大,而且往往待遇與付出不成比例。很多大城市根本沒有提供為農(nóng)民工服務(wù)的就業(yè)場所。很多農(nóng)民工往往以臨時工的身份與用人單位簽訂勞動合同,不僅待遇低,工資少,在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。

(4)缺乏失業(yè)保障,農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。

以上農(nóng)民工社會保障種種問題的出現(xiàn)是多方面原因造成的:

(1)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度的存在是根本原因。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因所在,我國正處在轉(zhuǎn)型加速期,但是仍帶有明顯的二元經(jīng)濟特征。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度仍在發(fā)揮著作用。迄今為止的各項社會制度改革仍以城鎮(zhèn)為主。戶籍制度不僅造成了農(nóng)民工和城市居民之間的差距,讓農(nóng)民工被貼上標(biāo)簽,也使農(nóng)民工失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利,成為被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。

(2)社會保障立法不健全是主要原因。我國社會保障立法不完善,缺乏對農(nóng)民工的法律保護也是造成農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。

(3)社保難以轉(zhuǎn)移和續(xù)接等技術(shù)問題也是主要障礙,由于農(nóng)民工工作頻繁轉(zhuǎn)換的特殊性,單位和農(nóng)民工參保繳費后,社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

(4)社會保障資金不足,社會保障制度的不完善缺乏財力上的支撐。

(5)一些錯誤偏激的思想觀念也在一定程度上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。

3 積極構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系,切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

(1)進一步完善各項社會保障制度建設(shè)。首先,建立符合農(nóng)民工實際情況的工傷保險制度;其次,建立大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障制度;再次建立面向農(nóng)民工的最低生活保障以及社會救助制度;最后,建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。工傷保險和醫(yī)療保險是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會保險,也是最基本的社會保險要求。要加快相關(guān)政策法規(guī)的建立和實施,完善立法是盡快建立維護農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機制。

(2)要進一步深化戶籍制度改革,打破城鄉(xiāng)二元化的格局。由于戶籍制度和一系列附加的歧視性制度的存在,讓農(nóng)民工不斷往返于城市之間,苦不堪言。為此,要取消戶籍制度,實現(xiàn)公民來去自由,讓一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶,推進城鎮(zhèn)化,消除社會保障領(lǐng)域二元現(xiàn)象。目前我國各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革,戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消,取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。

(3)不斷探索創(chuàng)建農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機制。運用一系列的行政手段和經(jīng)濟手段讓用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費,對完全市民化的農(nóng)民工,實行承包土地轉(zhuǎn)讓制度,讓你轉(zhuǎn)讓收入和保障基金對接,并折算成本人一定年限的個人賬戶積累額。

(4)建立健全農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機制。由于農(nóng)民工工作的流動性,工作場所的不穩(wěn)定性和歸宿的不確定性,要切合實際建立社會保險的轉(zhuǎn)移和續(xù)接機制。

(5)加強立法工作,完善司法保障措施。要建立起與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障體系,就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)等司法保障措施,從法律上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要進一步明確規(guī)范主體各方的社會保障職責(zé),逐步完善司法保障措施,讓農(nóng)民工的社會保障體系受到法律的保護。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭功成.農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障[J].中國黨政干部論壇,2002,(8).

第4篇：社會保障體系范文

關(guān)鍵詞：社會保障；城鎮(zhèn)保障體系；人口老齡化

社會保障制度的產(chǎn)生是人類文明發(fā)展的一項重要標(biāo)志。人類從以血緣關(guān)系的家庭為單位的保障到以法律形式確定的、以社會共同力量為物質(zhì)后盾的社會保障，體現(xiàn)出文明社會中對人類自身生存權(quán)利的重視和關(guān)注。

一、完善社會保障權(quán)的相關(guān)立法

“在一個法治國家，憲法內(nèi)所揭示的基本權(quán)利理念，必須以形成法律制度的方式來實踐?！鄙鐣Ｕ戏ㄖ平ㄔO(shè)在國家政治經(jīng)濟生活中具有十分重要的作用。世界上社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障權(quán)得以保護，從而避免社會保障的臨時性、無序性；通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規(guī)范化。

我國目前的社會保障法律體系尚不健全，缺乏全國性的社會保障立法，使得我國的社會保障制度的權(quán)威性不強，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。而且相關(guān)的法律責(zé)任不明確，體制關(guān)系難以理順，管理和監(jiān)督不到位。因此，我們要加快社會保障方面的法制建設(shè)，確保依法實施保障。

國外社會保障的立法模式有三種：一是“一法為主”型，如美國以綜合性法律《社會保障法》為主，其法律數(shù)量不多；二是“多法并立”型，如日本采用由多部平行的社會保障法律共同構(gòu)成社會保障法體系；三是“混合立法”型，即由國家既頒布社會保障方面的專門法律，又同時將另一些社會保障關(guān)系納入其他部門立法體系中規(guī)范，從而形成一種混合性的社會保障立法模式。依據(jù)我國目前的情況來看，我國要制定一部法典式的包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會安置、社會互助等涵蓋廣泛的法律，立法的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備工作都是不具備的。在目前不具備《社會保障法》的條件下，我國宜分別制定《社會保險法》、《社會救濟法》、《社會福利法》和《社會優(yōu)撫法》等多部平行的社會保障法律。目前，當(dāng)務(wù)之急是我國要盡快制定出社會保險法，因為社會保險制度會使人們在遭遇到生育、傷害、疾病、殘廢、老年、死亡等事項時得到保障。社會保險法是調(diào)整社會保險當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其調(diào)整對象是人們在社會保險領(lǐng)域發(fā)生的社會關(guān)系。對于目前我國解決企業(yè)事業(yè)單位、社會組織有關(guān)投放社會保險金的問題以及通過法律解決保險金的征繳，使老百姓的救命錢真正落實的問題，通過制定社會保險法，這些問題便會依法解決。

從社會保障權(quán)最終實現(xiàn)的角度來看，司法救濟是社會保障權(quán)最為有效和最終的保障方式，立法機關(guān)在制定法律時應(yīng)優(yōu)先考慮司法救濟方式，在立法理念上樹立“有權(quán)利必有救濟”的理念，最大程度的保證社會保障權(quán)在法律上的實現(xiàn)，并進一步細(xì)化，增強法律的可操作性。通過建立相關(guān)的社會保障權(quán)方面的相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式保障公民的相關(guān)權(quán)利，并不斷將新出現(xiàn)的權(quán)利用法律的形式加以固定，不斷完善社會保障的法律體系，并保障該法律體系得以實施。

二、社會保障權(quán)的行政保障

1、政府加大對社會保障的投入力度

社會保障權(quán)的派生概念是國家保障義務(wù)，公民的社會保障依賴于國家權(quán)力。社會保障權(quán)既然是每個社會成員的一種不可剝奪的權(quán)利，“國家就一切生活方面，應(yīng)努力提高及增進社會福利、社會保障及公共衛(wèi)生?！币J(rèn)識到個人有時候并不能自食其力地在社會上發(fā)展個人才能，而要求國家積極介入，對社會財富進行重新分配，透過國家財力、物力等方面的給付，保障人民生活的最低標(biāo)準(zhǔn)。國家不僅應(yīng)該“強調(diào)國家負(fù)有積極性行使其權(quán)利和自由時應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，而且尤其強調(diào)國家負(fù)有積極行動的義務(wù)，保障公民充分地實現(xiàn)自己的權(quán)利和自由。國家積極幫助和有效參與，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會權(quán)利實現(xiàn)機制的不可缺少乃至主導(dǎo)性的組成部分?！睂液蜕鐣碚f，保障公民的權(quán)利就是一種義務(wù)。而是世界上發(fā)達(dá)國家，提供社會保障一直是政府的主要職責(zé)，而且公共社會保障的支出占GDP的比重都是比較高的。

而我國 2006 年中央財政安排社會保障支出為 1772 億元，占當(dāng)年的 GDP 的比例約是 0.85%?？梢娢覈鴮τ谏鐣Ｕ系耐度肓Χ认鄬τ谟⑷鸬涓吒＠麌疫€是有很大的差距的。

可喜的是，總理在 2007 年的《政府工作報告》中提到：2006 年中央財政安排 27 億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政支出 42.7 億元，地方財政也相應(yīng)增加支出，較大幅度提高參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)。而 2007 年中央財政計劃安排社會保障支出 2019 億元，比 2006 年增加 247 億元。89而且我國目前的醫(yī)療改革方案不斷完善，政府加強了其在醫(yī)療改革的“主導(dǎo)地位”，并探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。可見隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民收入不斷提高，政府的財政能力增加，政府對于社會保障的財政投入加大，對于社會保障權(quán)的行政保障使得人們的社會保障權(quán)得到更好的保障。

2、改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴大社會保障的覆蓋范圍

農(nóng)民和農(nóng)民工在社會保障權(quán)保障方面的不足以及與城市居民之間存在著差異，這種對于在市場經(jīng)濟的競爭中處于弱勢地位的農(nóng)民的社會保障權(quán)的保護，是建設(shè)和諧社會的重要前提。而要改變農(nóng)民社會保障權(quán)利不足的現(xiàn)狀要做到以下幾點：

首先，改革城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，消除農(nóng)民工進城務(wù)工的各種壁壘，將農(nóng)民工納入到城市的社會保障制度的覆蓋范圍。城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)兩種社會保障等一系列制度差異，導(dǎo)致了對農(nóng)村居民的公民權(quán)利的歧視。但是我國的城鄉(xiāng)二元機構(gòu)體制也正在發(fā)生變化，戶口制度有所松動，相信隨著這一變動，相應(yīng)的社會保障制度也會有所改變，農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障權(quán)益會得到一定的改善。

其次，保障失地農(nóng)民的權(quán)利。我國憲法規(guī)定，農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有。近年來隨著城市化的加快，農(nóng)業(yè)用地越來越多地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。但是，由于國家征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大量的農(nóng)民因失地而減少收入甚至因失去土地而致貧。應(yīng)將土地征購制度的改革與構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度結(jié)合起來。一方面，可以提高土地征購補償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民的生活和各方面的權(quán)利得以保障。另一方面，應(yīng)將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系，讓他們在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和社會救濟等方面享受與城市居民同等的社會保障待遇。

社會保障權(quán)屬于農(nóng)民的合法權(quán)利，不是政府的恩惠。通過發(fā)展經(jīng)濟，逐漸消滅城鄉(xiāng)差別，達(dá)到尊重、維護和保障農(nóng)民的社會保障權(quán)，既是 9 億農(nóng)民求平等、求發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的需要。只有這樣，才能真正解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利向前推進。

三、建立與保障水平相適應(yīng)的社會保障制度模式

社會保障水平能夠客觀描述社會保障程度的高低，是一個社會保障體系運行的指示器。通過建立社會保障適度水平的數(shù)理模型，并結(jié)合社會保障自身發(fā)展的趨勢以及經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，能夠生成一套“社會保障運行預(yù)警系統(tǒng)”，用來對社會保障體系的運行狀況進行綜合評價并預(yù)測社會保障的發(fā)展趨勢，以免出現(xiàn)社會保障財務(wù)危機，確保社會保障體系的良性運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。社會保障水平保持在一個適度的范圍，對發(fā)展經(jīng)濟、促進社會公平具有極其重要的意義。

切實做好相關(guān)保障工作，不斷提高居民收入是建立健全社會保障制度的基礎(chǔ)。社會經(jīng)濟的發(fā)展決定社會保障水平，社會保障的效果反過來又會影響經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平與社會保障水平之間有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。社會經(jīng)濟得到全面發(fā)展，居民收入普遍得到提高，社會保障體系的構(gòu)建也就水到渠成了。

當(dāng)然，社會保障適度水平的確定是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除經(jīng)濟水平這一根本決定因素外，諸多社會、文化以及心理因素等都會對社會保障體系的各個方面產(chǎn)生重要影響。從短期看會減少居民消費，而在長期看保障水平的發(fā)展則可以促進消費的增長。

四、完善城鎮(zhèn)保障體系

國家的政策是社會保障水平的導(dǎo)向。社會保障水平除了受到經(jīng)濟、制度、觀念等因素的影響之外，還與國家的政策目標(biāo)、國家的政策方針密切相關(guān)。當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展處于低水平時，政府以提高勞動生產(chǎn)率為基本的政策目標(biāo)，相應(yīng)提高居民收入，以實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展處于較高水平時，政府的政策目標(biāo)就會發(fā)生轉(zhuǎn)變，把更多的關(guān)注放到社會安全穩(wěn)定和人的全面發(fā)展，因此也會更加注重改善民生、提高社會保障水平?？傊鐣Ｕ现贫鹊臉?gòu)建乃至整個社會保障體系的建設(shè)均有賴于政府的政策指引。

首先，需要大力促進社會保障基金管理體制的改革。

借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，積極探索社會保障基金管理模式。縱觀世界各國社?；鸬墓芾砟Ｊ?，主要有下面兩種：模式一，行政監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)管理相分離。例如新加坡實行的社會保障按照儲蓄基金制度，政府是不負(fù)擔(dān)資金支出的，實際操作由勞工部制定政策并進行統(tǒng)一監(jiān)管。中央公積金局是獨立的半官方機構(gòu)，隸屬勞工部，負(fù)責(zé)保管基金并運營年金業(yè)務(wù)。模式二，以德國、法國和瑞典三國為代表的政事分開、民主自治的管理。在社會保險管理的工作中，行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金保值增值運營和監(jiān)督審核相互獨立、相互制約、相互配合，組成一個“責(zé)、權(quán)、利”清晰明確的管理系統(tǒng)。以上國外經(jīng)驗對我國社會保障管理的啟示，可以概括為“四結(jié)合一分開”，即政府統(tǒng)一決策管理與分工分級管理相結(jié)合，政府部門行政管理與專門業(yè)務(wù)機構(gòu)管理相結(jié)合，專業(yè)化管理與社區(qū)群眾管理相結(jié)合，社會化管理與單位化管理相結(jié)合，社會保險的管理與商業(yè)管理相分開。另外，在我國的社會保障改革實踐中，政府還應(yīng)注意以下幾個問題：

一是提高社?；鸬臅嬓畔⑼该鞫?，使資金運作完全在社會公眾的監(jiān)督之下，以減少基金被擠占挪用的可能性；二是針對基金管理和運營者制定一系列科學(xué)有效的激勵約束機制，使其在進行基金管理和運營時最大限度保全公眾利益，確保基金的保值增值。

對社會保障基金運作方式加強創(chuàng)新，以實現(xiàn)基金保值增值。我國的社?；鹪谶\營中，普遍存在過于保守謹(jǐn)慎、手段較為單一等弊病。從長遠(yuǎn)角度進行分析，在通貨膨脹、人口老齡化趨勢加劇等壓力的相互作用下，基金收支平衡和保值增值的任務(wù)更加艱巨。因此，創(chuàng)新社?；鹳Y本運營和保值增值的新模式勢在必行，其中比較可行的措施包括：一是在社保基金積累到一定規(guī)模后，成立專門機構(gòu)或指定機構(gòu)對其進行管理和運營；二是拓寬社保資金的投資渠道，可以將一部分基金用于對效益好的企業(yè)進行投資，盤活資金收益；三是適度提高用于靈活投資的基金比例。尤為顯著的變化是，目前國家社?；鹄硎聲褜⒒鹬徐`活投資的比例從20%升至30%，這對于實現(xiàn)基金的保值增值來說無疑是重大利好舉措。

第5篇：社會保障體系范文

一、河北省社會保障體系現(xiàn)狀分析及存在的問題

建立城鄉(xiāng)一體化社會保障模式，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會，構(gòu)建和諧社會主義的必然要求，建設(shè)社會主義和諧社會需要和諧共處、堅持公平正義，城鄉(xiāng)社會保障一體化的建設(shè)，是實現(xiàn)社會公平正義的重要標(biāo)志，能夠安定社會團結(jié)，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重要保障，貫徹落實社會城鄉(xiāng)保障一體化，有助于擴大居民消費，實現(xiàn)內(nèi)需與外需平衡發(fā)展，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供持久動力，由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體系，阻礙了城市化進程的推進，我國的城市化進程需在2050年70%以上，這就需要繼續(xù)推動城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的構(gòu)建，實現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡[1]。問題一：目前河北省城鄉(xiāng)社會保障制度呈現(xiàn)出明顯的二元分割結(jié)構(gòu)，城市與農(nóng)村之間以戶籍壁壘為基礎(chǔ)，采取兩種不同的資源配置方式、不同的治理體制和分割的市場體系。問題二：農(nóng)村的社會保障體系存在著一定程度上的盲點，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障水平差距不斷擴大，城鄉(xiāng)居民的生活保障不平等，城市的社保體系在保障水平、范圍、能力上等都優(yōu)于農(nóng)村，不利于社會的穩(wěn)定，農(nóng)村的社會保障體系不健全，很多的保障措施流于形式，農(nóng)民不能享受到較之城市而言相應(yīng)的社會救助和社會福利，不能在根本上解決農(nóng)村社會保障缺乏問題，而且農(nóng)村沒有建立相應(yīng)的社區(qū)保障中心。問題三：沒有專業(yè)的管理團隊和服務(wù)人員，另外河北省由于城市的發(fā)展，大量外來務(wù)工人員進入城市之中，這些進入城市的農(nóng)民工90%都缺乏社會保障，大多數(shù)都是針對城鎮(zhèn)人口，農(nóng)民工缺少配套的城市保障政策，使這些農(nóng)民工沒有有效地保護措施[2]。

二、河北省城鄉(xiāng)一體化社會保障體系構(gòu)建研究

1.健全城鄉(xiāng)社會救助體系2012年7月，河北省政府辦公廳下發(fā)了《加強全省社保資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)推進信息共享工作方案的通知》提出了依托電子信息政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的平臺，開發(fā)建設(shè)社保信息和共享平臺，實現(xiàn)社會保險、社會救助和住房保障等民生保障業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)一卡通服務(wù)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，臨時社會救助、無家可歸的流浪乞討人員的救助，加快社會救助立法，用法律的形式來規(guī)范和約束社會救助主體和對象的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，對社會救助的主體對象、社會救助的范圍、社會救助的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一的規(guī)定，保障社會救助工作有法可依、有據(jù)可循，杜絕現(xiàn)象，真正做到公正、公平、公開，充分發(fā)揮社會救助工作的社會影響力，同時針對河北省農(nóng)村社會救助比較薄弱的情況，在救助立法的同時，著重建立農(nóng)村救助制度，強化服務(wù)意識，科學(xué)規(guī)范化管理，從而實現(xiàn)社會救助的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立健全社會救助機構(gòu)，加強對社會救助機構(gòu)的投入，重視社會救助機構(gòu)的發(fā)展，引入專業(yè)的管理人才，合理分配救助崗位，明確崗位的職責(zé)，提出崗位任職要求，加強學(xué)習(xí)全面提高管理人員的各項綜合素質(zhì)，堅持農(nóng)村社會救助的專業(yè)化和信息化發(fā)展，定期對農(nóng)村家庭實際情況進行了解和審查，加大社會救助信息化建設(shè)的投入，提高社會救助服務(wù)的質(zhì)量和效率。建立全方位的救助體系，發(fā)展多種專項救助項目，進一步完善農(nóng)村醫(yī)療、教育救助體系，完善住房保障系統(tǒng)，大力發(fā)展農(nóng)村的慈善事業(yè)，改變以往傳統(tǒng)的救助方式，促進城鄉(xiāng)社會救助體系的全面發(fā)展。

2.完善城鄉(xiāng)社會福利體系政府加大對財政投入的力度，在農(nóng)村出資建立建設(shè)養(yǎng)老院、成立專門的農(nóng)村社會福利事業(yè)管理委員會，完善社會福利事業(yè)管理體制，擬定政策法規(guī)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進社會福利機構(gòu)的改革，可以嘗試公建民營、委托經(jīng)營的工作方式。大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)，以社區(qū)為主體，招攬志愿者，為城鄉(xiāng)居民提供多種形式的社會福利服務(wù)，以中心服務(wù)帶動周邊地區(qū)福利服務(wù)的發(fā)展，合理規(guī)劃、科學(xué)布局、整合現(xiàn)有資源以政府為主導(dǎo)，動員社會和社區(qū)多方力量，建設(shè)城鄉(xiāng)社會福利體系，鼓勵發(fā)展非正式的社會福利，倡導(dǎo)人們民間互助，家庭福利等非正式的福利項目，加強宣傳與教育，倡導(dǎo)人們發(fā)揚友善互助，尊老愛幼的中華傳統(tǒng)美德，在道德層面上規(guī)范人們互相幫助，尊老養(yǎng)老的行為，發(fā)揮每個家庭在社會福利項目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，保證社會福利的水平。

3.整合城鄉(xiāng)社會保險體系（1）養(yǎng)老保險政策的整合隨著近幾年河北省保障民生的力度逐漸加大，社會保險體系進一步完善，新農(nóng)村的養(yǎng)老保險試點不斷擴大。河北省是人口大省，農(nóng)村人口數(shù)量多，老齡化問題嚴(yán)重，因此需要完善城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老體系，提高農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險水平，縮小與城市之間的差距，建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度。（2）醫(yī)療保險政策的整合另外需要完善城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險體系，促進農(nóng)村基本醫(yī)療制度的建立，保障農(nóng)村居民和城市居民一樣，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性[3]。

三、結(jié)束語

第6篇：社會保障體系范文

一、試點工作的目的和意義

農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和受益者。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，及時有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，是我們面臨的一項緊迫任務(wù)。同時，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理使用上的矛盾，確保首都農(nóng)村社會穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對我區(qū)實際，從農(nóng)村群眾的當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂農(nóng)村基本社會保障體系建設(shè)試點工作的意見，對推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點工作的主要內(nèi)容

1、在農(nóng)村社會保障體系中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障是充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農(nóng)村社會保障制度。本意見所涉及的農(nóng)村基本社會保障體系，主要構(gòu)成是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進行社會保障體系建設(shè)的試點，凡集體經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，有一定資金實力的村均可參加。

3、經(jīng)批準(zhǔn)列入試點的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關(guān)財務(wù)規(guī)定，進行農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的試點工作。

三、試點工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農(nóng)村社會保障是村民自主的經(jīng)濟行為，因此農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項應(yīng)按照村民自治章程，嚴(yán)格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實力相對不足的實際，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數(shù)農(nóng)民普遍受益。

3、個人為主、集體扶助、政府引導(dǎo)的原則

農(nóng)村基本社會保障體系的建設(shè)遵循個人為主、集體扶助、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，鼓勵農(nóng)民個人積極出資參保。村集體對個人投資參保的（一次性繳費及逐年繳費均可），可以采取不同方式予以鼓勵。有大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入的村，可結(jié)合實際情況出資為村民建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。村集體用大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入為村民入保的，投保費用應(yīng)優(yōu)先采取一次性繳費方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權(quán)確定的原則

村集體用于社會保障建設(shè)的資金，其受益范圍應(yīng)以資金來源、集體資產(chǎn)所有及經(jīng)營的權(quán)屬規(guī)定等為依據(jù)，嚴(yán)格遵循民主程序，由村民會議或村民代表會議決定，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)。

四、試點工作的管理

（一）管理機構(gòu)與職責(zé)分工

成立XX區(qū)農(nóng)村基本社會保障體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村基本社會保障體系建設(shè)試點的全面工作。

區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)試點村財務(wù)管理的指導(dǎo)和審計監(jiān)督工作。區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農(nóng)村基本社會保障體系的相應(yīng)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督各項農(nóng)村基本社會保障制度的實施；三項基本社會保障經(jīng)費的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個人社會保障有關(guān)證件，詳細(xì)記錄繳費和社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)和事項，審核、計發(fā)養(yǎng)老保險金、最低社會保障金，報銷有關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費等；加強調(diào)查研究，及時掌握并協(xié)助解決試點實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農(nóng)村基本社會保障體系建設(shè)試點的村，應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請一式四份，申請應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）試點村制定建立農(nóng)村基本社會保障的具體實施方案，包括：

①集體資金的來源、構(gòu)成、數(shù)額、支付方式以及投保前后村集體的債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)和資金結(jié)存數(shù)額等情況的說明；

②享受農(nóng)村基本社會保障的人員范圍、先后次序及建保標(biāo)準(zhǔn)；

③基本社會保障管理機構(gòu)名稱及性質(zhì)。

（2）申請試點的村召開村民會議（或村民代表會議）對實施方案進行討論和表決的情況。

2、申請村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同區(qū)經(jīng)管站、相應(yīng)的社會保障管理機構(gòu)對申請材料進行審核，研究提出審批建議，報試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3、經(jīng)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入試點后，試點村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設(shè)立專門機構(gòu)，明確專人全程參與村級試點工作，加強本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；試點村要組織有關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《試點意見》及實施細(xì)則，穩(wěn)步推進村內(nèi)試點工作。

4、試點的報批及組織實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，試點村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)及時報告試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)集體研究后再行處理。

5、試點村建立務(wù)基農(nóng)村基本社會保障后，應(yīng)及時提供全部說明材料，由區(qū)經(jīng)管站及相應(yīng)社會保障管理機構(gòu)出具相關(guān)意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進行總結(jié)整理，形成總體工作報告，上報試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）財務(wù)管理與監(jiān)督

試點村應(yīng)按照《農(nóng)村基本社會保障體系建設(shè)試點村相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定》（詳見附件1），加強村級財務(wù)管理工作，主動接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計科、區(qū)經(jīng)管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計科每半年對試點村進行一次專項審計，審計要有區(qū)經(jīng)管站指派專人參加，出具的審計報告經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第7篇：社會保障體系范文

元，增長23.8%；全社會固定資產(chǎn)投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

二、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

三、當(dāng)前農(nóng)村與城市在社會保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農(nóng)村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟。社會保險具體可細(xì)分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。與城鎮(zhèn)居民相比，我市農(nóng)民除享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險外，基本沒有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險（部分農(nóng)民工除外）和生育保險。

2、城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋面大于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計，我市城鎮(zhèn)在職職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比率在80%以上。城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)

村居民僅僅只新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面在90%以上，其他保險遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。部分外出農(nóng)民工參加了工傷保險和醫(yī)療保險，但參保率不足20%。

4、城鎮(zhèn)居民社會保障的層次高于農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民通過社會保險特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的目標(biāo)。農(nóng)村居民沒有養(yǎng)老保險，雖然現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療

這個醫(yī)療保險，但其保障程度不高。

四、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后的原因

1、歷史原因。解放以來，國家的政策傾向在某種意義上說，是優(yōu)先城市發(fā)展，優(yōu)先工業(yè)發(fā)展。不但通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的剪刀差，使大量的農(nóng)村資源流向城市，大量農(nóng)業(yè)財富轉(zhuǎn)移到工業(yè)，加速了工業(yè)化進程和城市化進程，使我國在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高工業(yè)化水平，加快了城市建設(shè)的步伐，而且在社會保障上優(yōu)先考慮了城市居民，而忽視了農(nóng)村居民。

2、制度原因。20世紀(jì)50年代我國出臺的戶籍管理制度，規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)在常住地登記為常居人口，并且只能在一個地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮(zhèn)的居民只能在城鎮(zhèn)登記常居戶口，常住在農(nóng)村的居民只能在農(nóng)村登記常居戶口。通過戶口登記管理人口后，城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會保障等方面享受了諸多優(yōu)惠，而農(nóng)村居民就沒有。

3、財力原因。在改革開放以前，農(nóng)村居民基本上只解決了溫飽問題，中央和地方各級的財力也比較薄弱，農(nóng)村社會保障問題沒有提上議事日程。直到近年來，農(nóng)民收入大幅增長，中央和地方各級的財力不斷增強，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)才引起了各級政府的重視，提了上議事日程，加快了建設(shè)步伐。

五、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的打算和建議

1、開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的方式，根據(jù)各村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地區(qū)差異、農(nóng)民非農(nóng)化程度及經(jīng)濟承受能力，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，在經(jīng)濟條件相對較好的村開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，通過試點示范，逐步擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。

第8篇：社會保障體系范文

【關(guān)鍵詞】二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu);二元社會保障體系;基本措施

社會發(fā)展與社會保障是構(gòu)成一國社會政策整體的兩面。這兩面相互依存、相互促進,缺一不可。要促進中國社會的轉(zhuǎn)型,改變二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化,除了從發(fā)展政策的角度努力之外,從保障政策角度推動二元結(jié)構(gòu)的彌合,是事關(guān)中國社會發(fā)展方向的重大問題。

一、我國“二元社會保障體系”概述

1.社會保障與社會保障制度

對于社會保障的界定各國及各學(xué)者都不相同,但社會保障具有社會互助、共濟、共擔(dān)風(fēng)險的特征,它是國家以再分配為手段對全體社會成員的社會生活提供基本保障的制度措施;現(xiàn)代意義上的社會保障制度是國家通過立法強制實施起來的,具有社會互助、共濟、共擔(dān)風(fēng)險的特征,它是覆蓋全體社會成員的。結(jié)合國內(nèi)外社會保障的具體實踐,同時以滿足中國經(jīng)濟發(fā)展和國民的保障需求為前提,中國的社會保障制度體系由四部分構(gòu)成:社會保險制度、社會救濟制度、社會福利制度和社會優(yōu)撫制度。這四部分分別居于不同的保障層次,發(fā)揮不同的保障作用,相互區(qū)別相互聯(lián)系,構(gòu)成完整統(tǒng)一的社會保障體系。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)社會保障制度關(guān)系類型

在對城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障的體系結(jié)構(gòu)進行設(shè)計時,不同國家有不同的做法,大致可以分為三種類型:第一種是統(tǒng)一制度性,如英國、冰島、愛爾蘭等國把全體農(nóng)民納入一般社會保障體系之中;第二種是專門制度型,如德國、法國等國針對農(nóng)村人口建立了特殊保險機制,滿足老年人在疾病、年老等方面的需求;第三種是統(tǒng)分結(jié)合型,如日本等國既把農(nóng)民納入了一般社會保障制度之中,又建立了獨立的農(nóng)民社會保障制度。

從現(xiàn)代社會保障制度的歷史發(fā)展來看,城鄉(xiāng)一體化、社會保障全民化是其顯著特點和發(fā)展趨勢。絕大多數(shù)國家都選擇了統(tǒng)一制度模式。德、日等國針對農(nóng)村人口建立了特殊保險機制,但并沒有建立有區(qū)別的城鄉(xiāng)社會保障制度,給予城鄉(xiāng)居民不同的社會保障待遇。

3.我國城鄉(xiāng)社會保障制度的“二元性”分析

(1)保障項目的二元性

建國后不久,我國政府便開始在城市建立與計劃經(jīng)濟相適應(yīng),以城市企業(yè)勞動者為保障對象的社會保險,城鎮(zhèn)居民擁有保障水平較高和保障項目較全面的社會保障體制,包括公費與勞動保障醫(yī)療制度、離退休制度、住房分配制度、高就業(yè)、高福利、糧油補貼制度等等;后國內(nèi)改革重點在城市,在國有企業(yè),城市社會保障已完成了從“企業(yè)保障”向“社會保障”的轉(zhuǎn)變。包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利,其中社會保險涵蓋了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和最低生活保障等。

而對農(nóng)村的保障長期以來相對淡薄,從2003年才開始在農(nóng)村進行合作醫(yī)療試點,有條件的地方開展養(yǎng)老保障與最低生活保障試點。

(2)籌資機制的二元性

二十世紀(jì)九十年代構(gòu)建的各項城市社會保險和救助制度,得到了各級政府財政支持,包括中央財政;統(tǒng)籌層次較高,以省或市為統(tǒng)籌單位;基金規(guī)模較大,城市社會保險基金的運作持續(xù)順利。

農(nóng)村社會保障基金由農(nóng)村基層組織解決,試點的項目除合作醫(yī)療外,養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度的建立都沒有穩(wěn)定的資金來源,中央財政支持缺位;同時由于很多地方財政是“吃飯財政”,地方財政短缺;加上統(tǒng)籌層次低,各項制度難以為繼。

(3)管理體制二元性

城市社會保障制度已實行多年,管理體制由分散走向了統(tǒng)一并漸趨完善;而農(nóng)村社會保障制度還處于分散狀態(tài),管理彼此獨立,由此導(dǎo)致了統(tǒng)籌層次低、基金難以整合,不利于互助互濟;由于沒專門的基金監(jiān)管機構(gòu),基金被挪用、擠占及揮霍時有發(fā)生,基金安全性差,流失嚴(yán)重。

二、我國“二元社會保障體系”產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)與制度根源

我國“二元”社會保障制度體系是滿足國家推進工業(yè)化的需要,與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一種體制安排。

1.二元經(jīng)濟理論的提出

二元經(jīng)濟理論最早由美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯于1954年提出。該理論認(rèn)為:發(fā)展中國家通常存在兩大經(jīng)濟部門,一是生產(chǎn)方式落后,生產(chǎn)效率低下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門,二是生產(chǎn)工藝先進,勞動效率較高的工業(yè)部門。農(nóng)業(yè)分布在鄉(xiāng)村,工業(yè)主要分布在城市,工農(nóng)業(yè)差距和城鄉(xiāng)差距明顯,由此產(chǎn)生了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?？梢钥闯?社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的直接動因,而二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了工農(nóng)城鄉(xiāng)間的對立運動過程,是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

2.制度根源:中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

(1)產(chǎn)生的歷史必然性分析

首先,積累資金的需要。工業(yè)化的起步需要大量的資本積累,多數(shù)國家在實現(xiàn)本國工業(yè)化的時候通常會歷經(jīng)三個階段:第一階段是工業(yè)起步階段,也稱為“以農(nóng)養(yǎng)工”階段;第二階段是工業(yè)發(fā)展階段,也稱“工農(nóng)自養(yǎng)”;第三階段是工業(yè)成熟時期,此時工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距巨大,進入“以工養(yǎng)農(nóng)”階段。

其次,受斯大林模式影響。蘇聯(lián)作為第一個社會主義國家,其社會主義建設(shè)特別是經(jīng)濟建設(shè)取得如此輝煌的成績直接影響了我國的經(jīng)濟模式選擇?！耙灾毓I(yè)為主,犧牲農(nóng)業(yè)”的斯大林模式嚴(yán)重影響了那一時期我國的經(jīng)濟政策。

第三、國際局勢的影響。建國初期,西方資本主義社會對我國進行封鎖和壓制。積貧積弱的我國社會主義政權(quán)要想不被扼殺在搖籃里,必須發(fā)展重工業(yè),奠定自己的工業(yè)基礎(chǔ)。

第四、意識形態(tài)的影響。當(dāng)時我國社會主義建設(shè)剛剛起步,缺乏經(jīng)驗,思想教條主義嚴(yán)重,認(rèn)為社會主義就是計劃經(jīng)濟;面對多年戰(zhàn)爭留下來的“爛攤子”,正需要百廢待興,而國民經(jīng)濟恢復(fù)和“”的實現(xiàn),“高速度”被認(rèn)為是社會主義建設(shè)的最重要的途徑。

(2)我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的制度安排

與其他國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生不同,中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成過程不是市場經(jīng)濟的自然過渡,而是政府強制推行的一系列制度,對社會資源的占有權(quán)和控制權(quán)進行“再分配”的過程。具體講,我國一方面實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”政策,通過行政命令等手段強制壓低重工業(yè)發(fā)展成本;另一方面則通過“戶籍制度”等一系列制度手段人為地構(gòu)建城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度,將農(nóng)民最大限度地固定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,不僅使其為城市人口提供糧油食品,還要為工業(yè)提供必不可少的原料和資金。這種行政主導(dǎo)型的,與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一系列城鄉(xiāng)分割的制度安排導(dǎo)致了社會格局的分化與凝固,并由此導(dǎo)致了“二元社會保障體系”的長期存在。

三、改革我國“二元社會保障體系”的重大意義

首先,改革我國“二元社會保障體系”有利于和諧社會的構(gòu)建。

當(dāng)前“社會分配不公,貧富差距擴大”是導(dǎo)致社會不和諧的一個重要因素。和諧社會的內(nèi)涵之一即公平正義,它的核心價值理念是公平與正義,如果一直以犧牲弱勢群體的利益來滿足強勢群體的利益,勢必引發(fā)弱勢群體的不滿,致使社會不穩(wěn)定因素增多?！柏氄哂?、富者愈富”嚴(yán)重?fù)p傷社會的公正原則,同時削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,不利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟解決“三農(nóng)問題”,影響國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此完善農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)分配正義的重要途徑。

其次,改革我國“二元社會保障體系”有利于實現(xiàn)社會保障的一體化和社會化。

其一,在市場經(jīng)濟條件下,勞動力市場化是實現(xiàn)資源最佳配置的重要方面,而社會保障一體化是勞動力市場化必不可少的維系機制。社會保障一體化即統(tǒng)一社會保障項目、標(biāo)準(zhǔn)和管理與實施機制,這樣,無論勞動者如何流動,均有同樣的待遇保障。其二,社會保障社會化鼓勵全社會成員主動參與、分擔(dān)繳費、監(jiān)督制度實施等,它使得社會保障事業(yè)具備廣泛的社會基礎(chǔ)和堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時,要實現(xiàn)其社會化,就應(yīng)該把各部門、各單位分散管理的形式逐步轉(zhuǎn)為統(tǒng)一的社會化管理,建立統(tǒng)一的社會化服務(wù)體系。

再次,改革我國“二元社會保障體系”符合農(nóng)民的憲法性權(quán)利要求,有利于保障其人權(quán)。

我國憲法第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！闭辛x務(wù)通過國民收入再分配,對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本社會保障,以促進社會安定、經(jīng)濟穩(wěn)步增長、公民生活福利逐步提高。

四、我國“二元社會保障體系”改革與發(fā)展的基本措施

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

社會保障水平應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),也即上層建筑應(yīng)與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,才能為農(nóng)村社會保障制度打下堅固的經(jīng)濟基礎(chǔ),不致其成為無源之水、無本之木。

2.完善農(nóng)村社會保障制度,健全社會保障體系并運用法律加以保障,以建立長效機制

首先,完善農(nóng)村社會保障制度:逐步擴大農(nóng)村社會保障項目與保障對象范圍,實現(xiàn)應(yīng)保盡保,實現(xiàn)保障范圍全覆蓋;提高農(nóng)村社會保障水平,提高基金統(tǒng)籌單位,增加財政支持力度,也以此增強農(nóng)民投保積極性;完善農(nóng)村社會保障制度的管理與監(jiān)督機制,防止基金流失、被侵占與挪用。

其次,完善社會保障法律制度:城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)一立法,如制定《社會保障法》,以促進社會保障的一體化;為保障統(tǒng)一法典的實施,保護廣大城鄉(xiāng)居民的權(quán)益,制定具體的城鄉(xiāng)社會保障法規(guī),實行多層次的社會保障制度。

3.消除人們認(rèn)識上的誤區(qū),增強人們的權(quán)利意識,促進城鄉(xiāng)居民主動參保

首先,隨著社會的轉(zhuǎn)型,農(nóng)村土地與家庭的保障能力減弱。市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)風(fēng)險的進一步增大,土地征用制度的濫用,家庭結(jié)構(gòu)的小型化及農(nóng)村人口的老齡化使得農(nóng)村社會保障需求更為迫切。

第9篇：社會保障體系范文

1、基本養(yǎng)老保險包括職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險?！渡鐣ｋU法》對職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍、基本模式、資金來源、待遇構(gòu)成、享受條件和調(diào)整機制等作了比較全面的規(guī)范，并規(guī)定了病殘津貼和遺屬撫恤制度?！渡鐣ｋU法》對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要制度作出規(guī)范。

2、基本醫(yī)療保險包括職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。《社會保險法》對職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍、資金來源、待遇項目及享受條件、醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法等作了比較全面的規(guī)定，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作了原則規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定管理辦法。

3、《社會保險法》對工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的覆蓋范圍、資金來源、待遇項目和享受條件等作了具體規(guī)定。

（來源：文章屋網(wǎng) ）