法律調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：法律調(diào)查報(bào)告范文

一、鋁加工行業(yè)開(kāi)展情況

近年來(lái),全球鋁材市場(chǎng)活潑,市場(chǎng)前景非常樂(lè)觀。北美及歐洲興旺國(guó)度的市場(chǎng)商業(yè)繼續(xù)開(kāi)展,東亞、東南亞鋁板材進(jìn)出口增進(jìn)迅猛,德國(guó)、意大利、日本、中國(guó)等當(dāng)?shù)氐某隹诓粫r(shí)擴(kuò)展,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)度進(jìn)口高速增進(jìn)。我國(guó)鋁業(yè)威望專家猜測(cè),將來(lái)10年全球鋁加工量將翻一番,中國(guó)將來(lái)的五大鋁材需求市場(chǎng)辨別是:大飛機(jī)鋁材市場(chǎng)、軌道交通鋁材市場(chǎng)、修建節(jié)能鋁材市場(chǎng)、印刷鋁材市場(chǎng)、電子、鋁箔市場(chǎng)。中國(guó)已成為世界鋁板、帶、箔軋制工業(yè)的大國(guó),正朝向鋁軋成品強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

鋁工業(yè)是我省優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn),在全國(guó)具有主要位置,以鋁工業(yè)為主的有色工業(yè)是我省出力培養(yǎng)開(kāi)展的支柱財(cái)產(chǎn)之一。當(dāng)前,我省有10家氧化鋁、電解鋁企業(yè)在鄭洛工業(yè)走廊集聚。鄭州、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、焦作地域集中了全省90%以上的氧化鋁產(chǎn)能和70%的電解鋁產(chǎn)能,構(gòu)成了國(guó)內(nèi)最大的鋁工業(yè)集中區(qū)。中鋁公司、伊川電力、新安電力等企業(yè)鋁加工產(chǎn)能整合重組曾經(jīng)完成,將具有30—50萬(wàn)噸的深加工才能。市、市、縣和我市一樣,以鋁加工為主的財(cái)產(chǎn)集群也獲得敏捷開(kāi)展,個(gè)中是全國(guó)最大的鋁板帶加工基地。在國(guó)內(nèi)舉辦的歷次鋁業(yè)博覽會(huì)上,包羅鋁板、鋁帶、鋁箔等技能產(chǎn)物很受國(guó)外客戶看好。

二、我市鋁加工行業(yè)開(kāi)展近況

到2010歲尾,我市已初步構(gòu)成了以熔鑄、擠壓、外表處置及模具加工互相配套的鋁成品財(cái)產(chǎn)群,現(xiàn)有各類鋁加工出產(chǎn)企業(yè)30家,個(gè)中以金陽(yáng)鋁業(yè)、海潤(rùn)鋁業(yè)、鴻雁鋁業(yè)為代表的規(guī)劃以上企業(yè)11家,均在發(fā)改委立項(xiàng),具有年產(chǎn)70萬(wàn)噸的加工出產(chǎn)才能,首要產(chǎn)物有鋁板、鋁帶、鋁型材;個(gè)中出產(chǎn)鋁型材的企業(yè)6家(海潤(rùn)鋁業(yè)、龍興鋁業(yè)、祥和鋁業(yè)、大陽(yáng)鋁業(yè)、鴻雁鋁業(yè)),首要出產(chǎn)工業(yè)型材10萬(wàn)噸、修建型材25萬(wàn)噸,全市年可完成發(fā)賣收入200億元,利稅10億元。因?yàn)榍笆芬氐染売?我市有19家鋁加工出產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有處理立項(xiàng)立案手續(xù),出產(chǎn)規(guī)劃小且渙散。

還,我市很多鋁加工出產(chǎn)企業(yè)正在擴(kuò)展出產(chǎn)規(guī)劃,金陽(yáng)鋁業(yè)、金佳鋁業(yè)、宏祥鋁業(yè)、茗博鋁業(yè)等企業(yè)新上5萬(wàn)噸以上的出產(chǎn)線7條,建成投產(chǎn)后可添加近35萬(wàn)噸的年出產(chǎn)加工才能,也就是說(shuō),2012年,我市的鋁加工產(chǎn)能將到達(dá)100萬(wàn)噸左右。

當(dāng)前,鋁加工企業(yè)的原料本錢(qián)價(jià)錢(qián)和產(chǎn)物發(fā)賣價(jià)錢(qián)比擬不變,企業(yè)大都是訂單式出產(chǎn),以銷定產(chǎn)。

三、我市開(kāi)展鋁加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)

(一)地輿、動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。我市地處華夏腹地,交通運(yùn)輸便當(dāng),工業(yè)根底興旺,是河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展起步早、速度快、規(guī)劃大、工業(yè)門(mén)類較為完全的城市之一。當(dāng)前,以鋁、銅、不銹鋼為主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)的大周再生金屬輪回經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)已入駐各類企業(yè)106家,正在申報(bào)爭(zhēng)奪“國(guó)度城市礦產(chǎn)示范基地”。我市的資本優(yōu)勢(shì)分明,鋁加工企業(yè)出產(chǎn)加工鋁成品多以電能、自然氣為主,西氣東輸在我市有兩個(gè)接出口,當(dāng)前擁有兩家自然氣公司,每月?tīng)?zhēng)奪自然氣量達(dá)10000立方以上,全市電力足夠,供電保證較好。

(二)配備優(yōu)勢(shì)。與國(guó)內(nèi)同類出產(chǎn)企業(yè)比擬,我市采用的出產(chǎn)工藝和技能配備比擬進(jìn)步前輩,產(chǎn)物質(zhì)量有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);勞動(dòng)出產(chǎn)率比擬高;產(chǎn)物具有針對(duì)性,構(gòu)造較好;項(xiàng)目建立投入產(chǎn)出較高。

(三)人力資本優(yōu)勢(shì)。經(jīng)由多年的開(kāi)展強(qiáng)大,我市的鋁加工企業(yè)培育了一多量有豐厚治理經(jīng)歷的人才,在出產(chǎn)、技能及運(yùn)營(yíng)治理方面已構(gòu)成一套卓有成效的準(zhǔn)則,積聚了豐厚的出產(chǎn)和治理經(jīng)歷,為項(xiàng)目早日建成、順暢出產(chǎn)打下了優(yōu)越的根底。

四、我市鋁加工行業(yè)存在的問(wèn)題

(一)產(chǎn)物層次和質(zhì)量較低,產(chǎn)物構(gòu)造不盡合理。固然我市鋁加工業(yè)經(jīng)由多年的開(kāi)展,構(gòu)成了必然的規(guī)劃,但大而不強(qiáng),多而不精,產(chǎn)物的層次和質(zhì)量仍處于較低地位,精湛加工程度較低,中心產(chǎn)物多、終端產(chǎn)物少,低附加值產(chǎn)物多、高附加值產(chǎn)物少,短少具有中心競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌產(chǎn)物。且產(chǎn)物相同問(wèn)題嚴(yán)峻,形成自我惡性競(jìng)爭(zhēng),局部企業(yè)互相壓價(jià),搶奪市場(chǎng),晦氣行業(yè)全體開(kāi)展。

(二)中小企業(yè)多,抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)才能差。我市現(xiàn)有鋁加工企業(yè)30家,規(guī)劃以上企業(yè)11家,而年產(chǎn)值在10億元以上企業(yè)僅有金陽(yáng)鋁業(yè)一家,大局部中小企業(yè)存在規(guī)劃小、技能和設(shè)備掉隊(duì)、治理準(zhǔn)則不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題。

(三)自立立異才能不強(qiáng)。固然在多年的開(kāi)展進(jìn)程中,我市的鋁加工行業(yè)科技立異才能有所加強(qiáng),技能、配備、產(chǎn)物都有必然的立異,但與廣東佛山等進(jìn)步前輩鋁加工區(qū)的鋁加工行業(yè)和企業(yè)比擬,自立立異才能仍是短板,除海潤(rùn)鋁業(yè)具有河南省有名商標(biāo)和知名品牌外,其他企業(yè)品牌認(rèn)識(shí)較差。

五、制約我市鋁加工行業(yè)開(kāi)展的要素

(一)原資料供給嚴(yán)重。我市鋁成品加工以收受接管廢舊鋁為首要原料,跟著鋁產(chǎn)物財(cái)產(chǎn)鏈條的拉長(zhǎng),廢舊鋁收受接管的數(shù)目逐年遞減,原資料供給會(huì)日趨嚴(yán)重。

(二)資金需求量較大。我市鋁加工企業(yè)規(guī)劃遍及偏小,而原資料的市場(chǎng)動(dòng)搖大,企業(yè)資金缺少,不克不及依托本身力氣儲(chǔ)藏原料,抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的才能較差。鋁產(chǎn)物中的鋁箔項(xiàng)目固然科技含量高、利潤(rùn)大、財(cái)產(chǎn)鏈條長(zhǎng),但因?yàn)橥顿Y太大,技能要求高,除龍興鋁業(yè)有新上鋁箔項(xiàng)目方案外,我市其他企業(yè)還沒(méi)有明白上馬鋁箔項(xiàng)目。

(三)電力制約。我市工業(yè)興旺,工業(yè)用電量每年繼續(xù)增進(jìn),延續(xù)呈現(xiàn)電力供給缺乏,拉閘限電景象習(xí)以為常,這也嚴(yán)峻制約了鋁加工業(yè)的開(kāi)展。還,我市工業(yè)電價(jià)相對(duì)較高,除財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)內(nèi)對(duì)電價(jià)執(zhí)行優(yōu)惠外,其他特殊的優(yōu)惠電價(jià)政策還沒(méi)有出臺(tái)。國(guó)度履行節(jié)能減排,對(duì)高耗能企業(yè)是限制開(kāi)展的戰(zhàn)略,但也嚴(yán)峻制約了鋁加工行業(yè)的開(kāi)展速度。

六、我市鋁加工行業(yè)開(kāi)展的幾點(diǎn)建議

近年來(lái),我市鋁材出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃不時(shí)擴(kuò)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不時(shí)加強(qiáng),已逐漸樹(shù)立起與我市經(jīng)濟(jì)程度及資本優(yōu)勢(shì)相順應(yīng)的鋁加工業(yè)系統(tǒng)。估計(jì)3—5年內(nèi)到達(dá)150—200萬(wàn)噸/年的出產(chǎn)才能,產(chǎn)值到達(dá)300億元,帶動(dòng)大周的廢舊金屬收受接管和河南的電解鋁出產(chǎn)基地,添加上萬(wàn)人的勞動(dòng)就業(yè)崗?fù)?市場(chǎng)開(kāi)展前景非常寬廣。下一步,我們亟待對(duì)鋁加工企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確指導(dǎo):

一是加大原資料的投資力度。思索在西部地域投資,像鴻雁鋁業(yè)那樣在新疆烏蘇樹(shù)立電解鋁基地,再將原資料運(yùn)回我市進(jìn)行深加工,如許既緩解了原資料嚴(yán)重情況,又利于節(jié)能減排。

二是加大銀企協(xié)作力度。當(dāng)局為銀企建立協(xié)作平臺(tái),鼓舞銀企擴(kuò)展協(xié)作,支撐企業(yè)擴(kuò)展再出產(chǎn),投資鋁藥箔、煙箔等科技含量高,拉長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)鏈條,進(jìn)步產(chǎn)物附加值。

三是研討“國(guó)度城市礦產(chǎn)示范基地”有關(guān)政策,向上級(jí)當(dāng)局和部分爭(zhēng)奪政策和資金支撐。

四是針對(duì)當(dāng)前鋁成品企業(yè)小而散的近況,進(jìn)一步研討鋁成品企業(yè)的整合問(wèn)題,積極應(yīng)對(duì)國(guó)度上大壓小財(cái)產(chǎn)政策能夠帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。仔細(xì)討論規(guī)劃開(kāi)展的可行性和進(jìn)一步開(kāi)展強(qiáng)大的出路,搞好鋁成品行業(yè)的提拔任務(wù)。

第2篇：法律調(diào)查報(bào)告范文

一、芙蓉鎮(zhèn)民族文化與旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

我縣是一個(gè)土家族為主的少數(shù)民族聚居縣。主要居住著漢族、土家族、苗族等民族。全縣49.5萬(wàn)人，土家族有37.2萬(wàn)人占總?cè)丝诘?5%。歷史悠久，民族性突出；民族文化遺產(chǎn)得到不斷的傳承、不斷光大、不斷變革。這里沉淀著民族千年的智慧結(jié)晶，內(nèi)容博大精深，她包含民族歷史文化、民族飲食、民風(fēng)民俗、民間工藝、土家特色建筑等，而芙蓉鎮(zhèn)更是土家族重要聚居區(qū)和發(fā)祥地，之所以備受廣大游客的青睞，之所以被縣委政府不遺余力將其打造為我縣旅游黃金帶，其核心就在于除了分布自然旅游景觀之外，更為迷人的地方在于她是一座千年古鎮(zhèn)，陳列著溪州銅柱等土家民族創(chuàng)造的、極為豐富的、以文化遺產(chǎn)為主體的眾多人文旅游景觀，這里遺留著大量的古建筑和土家民族特色建筑，而這正是大批游客心儀芙蓉古鎮(zhèn)的重要理由。

1、歷史文化

芙蓉鎮(zhèn)是一座具有3000多年歷史的的古鎮(zhèn)，它是土司統(tǒng)治溪州800年重要交通要道，商賈云集，號(hào)稱“酉陽(yáng)雄鎮(zhèn)”，原名王村，因中國(guó)電影泰斗導(dǎo)演謝晉、著名明星劉曉慶主演的電影《芙蓉鎮(zhèn)》在此拍攝而得名。土家族起源于斯、統(tǒng)一于斯、建都于斯、發(fā)展鼎盛于斯。被專家譽(yù)為“土家源、千年古鎮(zhèn)”。因得舟輯之利，可上通川、黔，下達(dá)滬、杭。五代十國(guó)時(shí)期（公元939年），溪州刺史彭仕愁與楚王馬希范發(fā)起土家歷史上最著名的“溪州之戰(zhàn)”，公元940年雙方言和立銅柱（現(xiàn)存該鎮(zhèn)，是國(guó)家一級(jí)文物保護(hù)單位）于該鎮(zhèn)會(huì)溪坪。明嘉靖年間，“東南戰(zhàn)功第一”的抗倭英雄彭翼南就是由該鎮(zhèn)起程，率部三千前往東南抗倭。而這里發(fā)現(xiàn)和挖掘的漢代古墓與天主教堂、醫(yī)院等見(jiàn)證著該鎮(zhèn)的歷史。

2、自然生態(tài)文化

古鎮(zhèn)三面環(huán)水，自古以來(lái)就是水上交通要道，竄鎮(zhèn)而過(guò)的營(yíng)盤(pán)溪瀑布連著瀑布，尤其是王村大瀑布，高101米，寬60米，飛流而下，聲響如雷，故芙蓉鎮(zhèn)又被稱“掛在瀑布上的千年古鎮(zhèn)”。沈從文先生曾對(duì)古鎮(zhèn)王村贊道：“白河中山水木石最美麗清奇的碼頭，應(yīng)數(shù)王村，夾河高山，壁立拔峰，竹木清脆，巖石黛黑，水深而清，魚(yú)大如人”。鎮(zhèn)內(nèi)還有著稱“天下第一漂”的漂流和猛洞河沿岸秀麗宜人的美景。這些鬼斧神工朔造的奇特美麗的芙蓉山水為發(fā)展旅游業(yè)提供了天然資源和生態(tài)條件。

3、土家飲食文化

土家族具有豐富多彩的飲食文化，獨(dú)特的地理氣候條件，造就了土家族酸辣香的飲食特性，積累并創(chuàng)造了品種繁多、風(fēng)味各異的民族特色佳肴。天下第一螺、土家臘肉、猛洞河桂花魚(yú)、土家酸菜等傳統(tǒng)飲食和小吃蒿子粑粑、劉曉慶米豆腐等都使很多游客吃了忘返；而伴隨旅游業(yè)的蓬勃興起，櫻花蜜酒、牛頭宴、土王全席等具有千年歷史的美食開(kāi)始重放光彩。即傳承推廣了土家飲食文化，又達(dá)到了以食促游，以食創(chuàng)收。

4、特色建筑

土家族先民古居溪州，早在采集狩獵時(shí)期，土家先民以樹(shù)筑巢、以石壘屋、以石洞而居。“洞穴居”后來(lái)與兄弟民族建筑文化交融后發(fā)展成明清時(shí)期的封火統(tǒng)子大屋；“樹(shù)巢居”則是土家先民為防潮濕防野獸在樹(shù)上搭建居住的簡(jiǎn)陋窩棚，后與兄弟民族文化相互影響發(fā)展成今日的轉(zhuǎn)角吊腳樓，成為溪州土家族當(dāng)代的主要建筑風(fēng)格。土家族民歌唱到:“唱支山歌難開(kāi)頭，木匠難起吊腳樓，鐵匠難打釣魚(yú)鉤……”,轉(zhuǎn)角吊腳樓的主構(gòu)特征為吊腳轉(zhuǎn)角，下吊金瓜，上掛貓弓眉枋；吊腳廊欄、門(mén)窗多扎“萬(wàn)”字花格；吊腳下欄廊枋多通雕“萬(wàn)”字浮雕花邊。屋頂坡面小青瓦，飛檐翹角，翹角以雄為美。而在芙蓉古鎮(zhèn)這種轉(zhuǎn)角吊腳樓有土王行宮、醫(yī)院等與古鎮(zhèn)五里石板街構(gòu)成了古鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑，而石板街上磨光發(fā)亮的石板更是見(jiàn)證了古鎮(zhèn)千年發(fā)展歷史。

5、土家服飾文化與民間工藝

自古以來(lái)，土家族的服飾就是別具一格，分男裝、女裝和童裝，頭戴青絲帕，腳穿麻草鞋，彩絲繡鉤花……形成自己的服飾文化。土家人善于繡花和織錦，自稱“西蘭卡普”，在古鎮(zhèn)依然建著具有土家特色的織錦作坊，生產(chǎn)出土家服飾、土家織錦和繡花鞋墊。芙蓉鎮(zhèn)上土家人與織錦作坊一樣建有獨(dú)具特色的竹篾加工作坊，編織出土家人特有的篩、簸以及宋祖英歌中精致的小背簍，同時(shí)還有石雕、木雕、根雕等，并以此來(lái)招攬游客。

7、民風(fēng)民俗

土家族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造了自己豐富多彩的民族文學(xué)。其內(nèi)容豐富，有神話、歌舞、傳說(shuō)、民歌、喪葬文化等。取材極為廣泛，主題明確，表現(xiàn)生動(dòng)，流傳深遠(yuǎn)，具有多學(xué)科價(jià)值。形成了自己獨(dú)特的民風(fēng)民俗，如土家族擺手舞、毛古斯舞、土家族打溜子、土家族梯瑪歌、土家族民歌、土家族過(guò)年趕年等，而這些民風(fēng)民俗與旅游的有機(jī)融合在芙蓉鎮(zhèn)都有了一定的嘗試。

二、芙蓉古鎮(zhèn)發(fā)展民族文化特色旅游的契機(jī)

1、縣委政府的高度重視和精心打造。永順縣委政府連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出了旅游發(fā)展王村的戰(zhàn)略決策，從資金、政策上給予了傾斜，給芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展民族文化旅游提供了前所未有的契機(jī)。

2、良好的發(fā)展空間。新建的國(guó)家二級(jí)公路1828線穿鎮(zhèn)而過(guò)，張家界-王村-鳳凰旅游線路已成精品旅游線路，電影《芙蓉鎮(zhèn)》的拍攝，《烏龍山剿匪記》、《血色湘西》取景拉動(dòng)了芙蓉古鎮(zhèn)民族文化旅游向前發(fā)展。

3、土家族原始戲劇舞蹈毛古斯入選奧運(yùn)開(kāi)幕式。原始戲劇舞蹈毛古斯產(chǎn)生于土家族祭儀式中，土家語(yǔ)稱“谷斯拔帕舞”、“帕帕格次”或“拔步卡”。作為湖南唯一入選奧運(yùn)開(kāi)幕式的表演節(jié)目，在國(guó)人和世人面前展示了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的土家族文化。這也給土家族聚居區(qū)和發(fā)祥地芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展民族旅游提供了天賜良機(jī)。

三、芙蓉古鎮(zhèn)發(fā)展民族文化特色旅游的對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)旅游硬件建設(shè)，整合民族文化資源。搞好民族文化旅游，應(yīng)重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明、豐富多彩的展覽出民族文化，應(yīng)避免文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品的單一性，因地制宜，加強(qiáng)組合，包括文化景觀與自然景觀的組合，主題不同的文化遺產(chǎn)景觀組合等。加強(qiáng)民俗村，歌舞廣場(chǎng)等硬件建設(shè)，如發(fā)展土家族民俗游，把當(dāng)?shù)赝良易宓拿袼罪L(fēng)情(包括服飾、居住、飲食、歌舞、婚俗、土家織錦、刺繡等)組合后向游客集中展示，吸引游客。同時(shí)也給那些沒(méi)有機(jī)會(huì)向更多游客進(jìn)行展演的單項(xiàng)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目提供展示平臺(tái)，可謂一舉多得。加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)旅游從業(yè)人員和旅游區(qū)居民進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，進(jìn)行民族統(tǒng)一著裝，學(xué)會(huì)簡(jiǎn)單的土家語(yǔ)。對(duì)古街進(jìn)行集中改造修建，構(gòu)建土家吊腳樓群，打造土家一條街。

第3篇：法律調(diào)查報(bào)告范文

二、旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

1、缺乏規(guī)劃，旅游規(guī)模小。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景雖然看好，但總體上還處于自發(fā)性發(fā)展階段，旅游開(kāi)發(fā)存在一定的盲目性和隨意性，個(gè)別景區(qū)處于自由觀光狀態(tài)。一是缺乏整體規(guī)劃。xx鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制只停留在全鄉(xiāng)旅游的總體規(guī)劃上，詳細(xì)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃尚未進(jìn)入議事日程，總體規(guī)劃只對(duì)景點(diǎn)(區(qū))分布情況，單個(gè)景區(qū)(點(diǎn))定性定位作粗線條的安排，對(duì)整體布局、旅游主題定位、目標(biāo)市場(chǎng)等關(guān)鍵要素，簡(jiǎn)單仿效，粗放經(jīng)營(yíng)，只體現(xiàn)資源的價(jià)值。二是特色不明顯。所推出的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，大多停留在觀光上，尚未深入挖掘農(nóng)業(yè)旅游資源和民俗文化內(nèi)涵，當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)得不到充分體現(xiàn)，拿不出具有較強(qiáng)代表性的品牌，品牌層次較低，形式較落后，缺乏科學(xué)化，推不出經(jīng)典精品觀光點(diǎn)。

2、粗放經(jīng)營(yíng),管理滯后。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游目前還處于淺層次開(kāi)發(fā)，多數(shù)村民對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)淡薄，許多旅游資源尚未挖掘與開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理上明顯滯后，開(kāi)發(fā)民間工藝品和地方特色飲食，推出特色文藝表演節(jié)目等方面力度不夠，觀賞內(nèi)容單薄，苗寨風(fēng)情游活動(dòng)，由鄉(xiāng)村組織安排外，其它景點(diǎn)從引導(dǎo)上缺位，處于自由觀光的狀態(tài)性。

3、基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。主要突出表現(xiàn)在旅游景點(diǎn)配套設(shè)施不完善，交通設(shè)施相對(duì)滯后，吃、住、玩、購(gòu)、樂(lè)等方面尚不能滿足游客的需求，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目明顯滯后，旅游隊(duì)伍建設(shè)落后等方面。

三、對(duì)開(kāi)發(fā)xx鄉(xiāng)村旅游的建議

1、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出文化旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。

xx鄉(xiāng)文化旅游資源十分豐富，美在原始，貴在自然。民族民俗文化底蘊(yùn)深厚。發(fā)展文化旅游業(yè)潛力很大，前景廣闊、勢(shì)己逼人，因此，鄉(xiāng)村兩級(jí)要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的大好時(shí)機(jī)制定規(guī)劃，爭(zhēng)資上項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)接，主動(dòng)作為。通過(guò)35年的努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)真正成為排鄉(xiāng)富民強(qiáng)鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)，并有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、飲食、服務(wù)等各項(xiàng)各業(yè)的發(fā)展。

2、強(qiáng)化宣傳，大力推介我鄉(xiāng)旅游文化產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展旅游宣傳，推介至關(guān)重要。只有我們推出去，游客才會(huì)走進(jìn)來(lái)。一是做好形象包裝，向社會(huì)廣泛征集宣傳口號(hào)，拍攝我鄉(xiāng)的專題宣傳片，對(duì)xx鄉(xiāng)旅游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度包裝，強(qiáng)力宣傳推介，營(yíng)造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)外界對(duì)xx鄉(xiāng)旅游資源的知名度。

3、搞好科學(xué)規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

對(duì)xx鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要做出成效，關(guān)鍵要整合鄉(xiāng)村旅游資源，做好規(guī)劃，突出特色，增強(qiáng)科學(xué)性，滿足市場(chǎng)需求。首先，要注意處理好三種關(guān)系：注意處理好生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的關(guān)系，注意處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的關(guān)系，注意處理好生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合的關(guān)系。其次，要科學(xué)規(guī)劃xx鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)帶。打造以金龍村為中心的自然景觀系列，貫穿保靖夯沙鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)，著力開(kāi)發(fā)芷耳村，加快與德夯風(fēng)景區(qū)的攘接。圍繞xx、金龍、桃花、讓烈深厚的民俗風(fēng)情，打造民族風(fēng)情觀光帶。以公路沿線村，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶。組織有關(guān)專家根據(jù)觀光帶的區(qū)域布局，做好科學(xué)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游今后的建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，讓鄉(xiāng)村旅游展現(xiàn)出它的魅力。

4、注重科學(xué)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)人民政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的工作班子，定期研究解決鄉(xiāng)村游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。二是加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。相關(guān)職能部門(mén)要多下基層，全力支持，突出在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生態(tài)安全、食品安全三方面加強(qiáng)管理。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府必須加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，計(jì)劃、交通、旅游等部門(mén)要積極向上申報(bào)，力爭(zhēng)把進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公路列入上級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目籠子，盡快改造好進(jìn)入景區(qū)的公路。

5、突出民族特色，加快旅游商品開(kāi)發(fā)。

要大力開(kāi)發(fā)與參性強(qiáng)、個(gè)性突出的文化旅游產(chǎn)品。抓好苗家刺繡、蠟染、花帶、苗族織錦等為代表的民族服飾產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打出苗家臘肉、苗家酸魚(yú)、干山野菜、葛蕨薯粉等綠色食品品牌。構(gòu)筑旅游商品發(fā)展平臺(tái)，建立我鄉(xiāng)土特產(chǎn)旅游定點(diǎn)購(gòu)物點(diǎn)。讓游客購(gòu)買(mǎi)到我鄉(xiāng)的土特產(chǎn)。

第4篇：法律調(diào)查報(bào)告范文

*山以赤壁丹崖為特色，由紅色沙礫相沉積巖構(gòu)成，是世界*地貌命名地，其典型性、代表性、多樣性和不可替代性，在地層、構(gòu)造、地貌表現(xiàn)發(fā)育、環(huán)境演化等方面的研究在世界*地貌區(qū)中最為詳細(xì)和深入，已經(jīng)成為全國(guó)乃至世界*地貌的研究基地、科普旅游和教學(xué)實(shí)習(xí)基地。園內(nèi)有大小石峰、石堡、石墻、石柱等600多座，群峰如林、疏密相生、錯(cuò)落有致、造形奇絕、鬼斧神工，宛如一方紅寶石雕塑園，故又稱“中國(guó)紅石公園”。風(fēng)景特色集雄、險(xiǎn)、奇﹑秀、幽于一身，超凡脫俗，別具一格，乃大自然之瑰寶。

公園主要分為*景區(qū)、韶石景區(qū)、巴寨景區(qū)、矮寨景區(qū)與錦江長(zhǎng)廊。目前已開(kāi)發(fā)有*景區(qū)的長(zhǎng)老峰游覽區(qū)、陽(yáng)元石游覽區(qū)、翔龍湖游覽區(qū)、錦江長(zhǎng)廊和韶石景區(qū)，是一出以自然山水觀光為主，集科普考察、攀巖探險(xiǎn)、休閑度假為一身的旅游景區(qū)。

早在北宋明清時(shí)代，*山水及其佛家文化吸引游人接踵而來(lái)，詠嘆*山水的同時(shí)留下眾多詩(shī)文題刻。這座千古名山曾經(jīng)飄灑過(guò)腥風(fēng)血雨，曾經(jīng)擎過(guò)火炬紅旗，曾經(jīng)開(kāi)創(chuàng)過(guò)偉大的壯舉，曾經(jīng)飽受過(guò)洗禮磨練。在現(xiàn)代中國(guó)，*山在知青鐵杵銀鋤下從沉辟荒山變成百果園，以其深沉的文化底蘊(yùn)和極高旅游品味融入人們生活，成為緩解工作事務(wù)疲勞和學(xué)習(xí)壓力的好去處。上世紀(jì)80年代，*名字傳遍港澳，響遍東南亞。各國(guó)友人，香港、澳門(mén)同胞蜂擁而來(lái)。1979年*山游客超過(guò)50000人次，超前五年總?cè)藬?shù)。從此成立*山中國(guó)旅游社，主辦旅游業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成了集游、食、住、購(gòu)物、會(huì)議于一體的旅游度假中心?！按渲裆址寤芈忿D(zhuǎn)疑無(wú)徑，丹巖隱隱柳暗花明別有天”，招商引資給*山旅游增添了索道、水上游廳等娛樂(lè)設(shè)施，使其取得巨大進(jìn)步。

1996年陽(yáng)元山被授予“1996年廣東省旅游景區(qū)度假區(qū)環(huán)境與衛(wèi)生管理達(dá)標(biāo)景區(qū)”稱號(hào)，1998年被省精神文明委員會(huì)、省延委、省旅游局聯(lián)合評(píng)為“文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”，成為我省首批十大文明旅游區(qū)之一。

無(wú)數(shù)的艱辛與輝煌的過(guò)去讓*人感到自豪，而他們面對(duì)的是現(xiàn)在，開(kāi)創(chuàng)的是未來(lái)。過(guò)去的沉淀成就了現(xiàn)在的規(guī)模，現(xiàn)在的*亞還在*人夜以繼日的耕耘中。“韶關(guān)山水聞來(lái)久，*騰飛看今朝?！苯裉斓?名載史籍，譽(yù)冠嶺南，根源于他悠久的歷史文化。在這里有古老的傳說(shuō)和神秘的愛(ài)情故事：坤元山是女?huà)z造人補(bǔ)天憩臥留下的形??；望天石是佇立江邊的田姑焦急等待捕魚(yú)未歸的心愛(ài)郎君江海。一對(duì)來(lái)了*山游玩5次的夫婦告訴我們，他們正是被*山悠久的文化歷史深深地吸引了才一次又一次的到訪。

“一稅浮青碧，千蜂競(jìng)翠微”。*山以其造型各異、擬人擬物、擬獸擬禽的形態(tài)，以其高下參差、疏密相生、群峰林立、組合有序，富有韻律的結(jié)構(gòu)，以其丹崖和五顏六色的藻類在藍(lán)天、白云、碧水、綠樹(shù)映襯下的色彩和雄、險(xiǎn)、奇、秀、幽的意境吸引游客，提高品牌形象。在這里，你會(huì)有走入世外桃源的欣喜，有想親吻大自然的沖動(dòng)。

20*年開(kāi)始，在市政府的引導(dǎo)重視和企業(yè)的積極參與下，*山的開(kāi)發(fā)進(jìn)程有了很大的進(jìn)展,現(xiàn)有多個(gè)旅游景點(diǎn)還在開(kāi)發(fā)中。與此同時(shí)，導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)和接待人員熱情度的提高；汽車站、指示標(biāo)、游覽車等服務(wù)設(shè)施和索道、游艇等娛樂(lè)設(shè)施的完善；提供各種石雕、特產(chǎn)、紀(jì)念品等商貿(mào)服務(wù)小區(qū)的形成，以及酒店各種不同新式服務(wù)的提供，給*山的游客留下了較好的印象，樹(shù)立了良好的口碑。

*山有如此之優(yōu)勢(shì)，又經(jīng)過(guò)如此大力的開(kāi)發(fā)，讓各地人們認(rèn)識(shí)它是重要工作。這里有專門(mén)負(fù)責(zé)的對(duì)外宣傳部門(mén)——綜合發(fā)展部。這里的工作人員告訴我們，他們的宣傳分為兩大部分，包括戶內(nèi)宣傳和戶外宣傳。戶內(nèi)是通過(guò)《*山旅游》雜志、電視廣告、央視旅游圖片和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，其中與各個(gè)搜索網(wǎng)站聯(lián)系來(lái)宣傳是他們?cè)谶@信息時(shí)代宣傳的重點(diǎn)。在戶外就是通過(guò)汽車站站牌、路牌、道路指示牌及車身圖案宣傳。除此之外，晚會(huì)、集體婚禮的宣傳作用是不容忽視的。20*年舉行的集體婚禮，打響婚慶品牌，打破了*山世界地質(zhì)公園這一專業(yè)的局限，讓其貼近生活，融入生活。通過(guò)各種形式的宣傳，*山的知名度得到提高，響畢省內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)。

“逆水行舟，不進(jìn)則退”。*山的發(fā)展需要鞏固舊客源，開(kāi)拓新市場(chǎng)。工作人員不斷加大鞏固珠三角和紅三角客源，把宣傳促銷重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到湖南、江西等大中城市及日本、港澳臺(tái)等地區(qū)。國(guó)外促銷點(diǎn)主要是韓國(guó)、日本，并擴(kuò)大到東南亞。去年韶關(guān)市旅游局就兩次到韓國(guó)舉行推介會(huì)，通過(guò)大型主題片介紹*秀美風(fēng)景、風(fēng)俗民情。而針對(duì)日本人對(duì)愛(ài)情的崇拜及其與愛(ài)相關(guān)的文化節(jié)去宣傳陰陽(yáng)二石，讓宣傳與新市場(chǎng)的開(kāi)拓不再盲目，而更有針對(duì)性。

在以“和諧”為主題的社會(huì)里，*山的開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。用大屏幕和指示牌宣傳引導(dǎo)游客愛(ài)護(hù)環(huán)境，教導(dǎo)部分游客不能亂涂亂畫(huà)而損壞景點(diǎn)美容，還每天安排清潔工進(jìn)行清理，警衛(wèi)巡邏。這樣既有效的保證環(huán)境清潔，又能有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

今天的*不再簡(jiǎn)單，而是以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”為方針，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，完善自身管理，打造“愛(ài)情名山、生態(tài)家園、和諧*”這一品牌。從陰陽(yáng)奇石，可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)旅游，構(gòu)建和諧社會(huì)著手，為評(píng)上5A旅游景區(qū)而努力。自從1989年成立了*山風(fēng)景名勝區(qū)管理局，與中旅社、旅游局形成的“三塊牌子一套人馬”來(lái)加強(qiáng)管理以來(lái)，它完善的部門(mén)系統(tǒng)維持的良好秩序，給游客實(shí)至名歸的感覺(jué)。如今也接照市委政府“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，以先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)管理為主導(dǎo)，打造和諧生態(tài)旅游景區(qū)。

*山旅游旺季主要集中在黃金周及七八月份。迎接的省內(nèi)外及國(guó)外游客不計(jì)其數(shù)。對(duì)*山旅游有“淡季不淡”的說(shuō)法，是指從宏觀來(lái)看，其平均月游客量是挺大的。但實(shí)際上，旅游淡季是存在的。就如這次我們?nèi)?,發(fā)現(xiàn)游客明顯不如夏季,所以促進(jìn)*山淡季的發(fā)展也便成為一個(gè)重要課題。對(duì)此問(wèn)題,我們的看法是:

①實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格制，在淡季適當(dāng)降低門(mén)票價(jià)格。

②在淡季舉行與*山相關(guān)的活動(dòng)，例如集體婚禮，文藝演出，以此吸引游客前來(lái)參與，觀看。

③與相關(guān)大學(xué)或部門(mén)聯(lián)系，進(jìn)行科普等調(diào)研活動(dòng)。

④與相關(guān)旅行社聯(lián)系，給與一定的優(yōu)惠政策。

⑤可以“*”為背景拍攝電視劇，既拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)又提高知名度。

第5篇：法律調(diào)查報(bào)告范文

(二) 主動(dòng)應(yīng)用法律知識(shí)的能力。在實(shí)際生活中，有意識(shí)的應(yīng)用法律知識(shí)的學(xué)生比例仍然不高，問(wèn)卷中，試過(guò)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益的同學(xué)只有10%，90%的同學(xué)選擇暫時(shí)沒(méi)試過(guò)。參加勤工儉學(xué)或兼職時(shí)，有意向與用人單位簽訂合同的只占70%，仍有30%的學(xué)生完全沒(méi)有這個(gè)意識(shí)。買(mǎi)了某種價(jià)值不菲的商品但后來(lái)現(xiàn)被騙后只有46.7%的同學(xué)會(huì)利用法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，40%的同學(xué)選擇直接到商店找負(fù)責(zé)人賠償，6.7%的同學(xué)選擇把商品扔了，當(dāng)買(mǎi)個(gè)教訓(xùn)，6.6%的同學(xué)選擇到處跟別人說(shuō)這個(gè)商品是假的，叫人不要買(mǎi)。這說(shuō)明學(xué)生的維權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)。但可喜的是，當(dāng)問(wèn)到當(dāng)你真正處于一件法律案件中 有83.3%的同學(xué)認(rèn)為自身法律意識(shí)不夠，但懂得咨詢專業(yè)人士，16.7%的同學(xué)則認(rèn)為自身的法律知識(shí)足夠，而且懂得咨詢專業(yè)人士。法律本身是一門(mén)學(xué)理性極強(qiáng)的學(xué)科，不掌握一定的法律基礎(chǔ)理論，就難以用理論解決現(xiàn)實(shí)存在的法律問(wèn)題。

(三) 守法、護(hù)法意識(shí)。由于傳統(tǒng)法律意識(shí)的思維慣性，以及教育與宣傳輿論的局限，大多數(shù)學(xué)生的法律意識(shí)處于一種被動(dòng)的守法狀態(tài)，雖然有較高的守法意識(shí)，但自覺(jué)性仍有待提高。對(duì)于一些輕微的違法違規(guī)行為，有40%的同學(xué)堅(jiān)決不做，56.7%的同學(xué)選擇會(huì)視情況而定，還有3.3%的同學(xué)則不介意，跟大眾一起做。對(duì)于一些來(lái)路不明的自行車63.3%的同學(xué)認(rèn)為自己不會(huì)去買(mǎi)，36.7%的同學(xué)則會(huì)買(mǎi)，因?yàn)楹芟矚g。

(四) 法制觀及對(duì)法律的信任度。當(dāng)問(wèn)及一次你的一個(gè)親密無(wú)間的朋友，向你借600元生活費(fèi)，答應(yīng)三個(gè)月之后還，你會(huì)要求他(她)寫(xiě)借條給你嗎? 時(shí)，46.7%的同學(xué)認(rèn)為不用寫(xiě)，30%的同學(xué)認(rèn)為寫(xiě)不寫(xiě)都無(wú)所謂，只有23.3%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)寫(xiě)。大多數(shù)同學(xué)的法律意識(shí)還停留在法律心理階段，只是基于自身日常生活對(duì)法律現(xiàn)象的一種表面的、直觀的感性認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)沒(méi)有形成高水平的法律思想體系。王子犯法與庶民同罪，對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)的人與普通人一樣犯了罪，應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待。該選項(xiàng)得到了96.7%的支持率，說(shuō)明法律面前人人平等這一觀念已經(jīng)深入民心。守法是公民的基本義務(wù)，任何人犯了罪都應(yīng)該受到應(yīng)有的懲罰。另外，結(jié)果顯示，所有被調(diào)查同學(xué)都希望能不斷提高自身法律意識(shí)。這說(shuō)明同學(xué)對(duì)法律意識(shí)在現(xiàn)代生活中的地位和作用有清醒的認(rèn)識(shí)，希望提高自己的法律意識(shí)。

(五) 基本法律知識(shí)的了解與掌握。在調(diào)查問(wèn)卷中，我們?cè)O(shè)計(jì)了10道具有固定答案的題目考查同學(xué)對(duì)法律知識(shí)的了解程度。各題答對(duì)率如下：

9、你知道《勞動(dòng)法》里面規(guī)定試用期最長(zhǎng)是多久嗎?30%

11、父?jìng)舆€，是否正確?76.7%

14、你知道全國(guó)法制宣傳日是哪一天嗎?67.7%

16、王某有三個(gè)兒子，王某在病死之前當(dāng)某個(gè)兒子的面做了口頭遺囑，這種遺囑是否有效?43.3%

18、10周歲以上的未成年人以及不能完全辨別自己行為能力的精神病人，按照民法規(guī)定稱為?66.7%

19、刑法規(guī)定應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任最低法定年齡是10%

20、甲某和其12歲兒子共同搶劫，其子的行為是否構(gòu)成犯罪?40%

21、投毒殺人，當(dāng)被害人服毒后尚未死亡之前，犯罪悔悟，并積極采取措施進(jìn)行搶救，但搶救措施未生效，被害人死亡，這種行為屬于。60%

22.明知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍放任這種結(jié)果發(fā)生是。33.3%

調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生的法律知識(shí)是明顯欠缺的。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的壓力下，大多數(shù)同學(xué)會(huì)把更多的時(shí)間放在專業(yè)科目的學(xué)習(xí)上，從而忽略了對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。有研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象明顯增多，占社會(huì)刑事犯罪的比例持續(xù)上升。其原因之一就是不懂法，不知法。沒(méi)有學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，沒(méi)有法律意識(shí)，那么，即使是當(dāng)自己的正當(dāng)權(quán)益被侵害時(shí)，也不懂如何通過(guò)法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

問(wèn)卷調(diào)查的基本結(jié)論是：大學(xué)生的法律意識(shí)仍亟待增強(qiáng)。

提高大學(xué)生法律素質(zhì)修養(yǎng)，提升法律思維水平，不僅是我們自身健康成長(zhǎng)的需要，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。我們不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，掌握學(xué)習(xí)方法，參與法律實(shí)踐，培養(yǎng)社會(huì)主義法律思維方式，而且要樹(shù)立法律信仰，宣傳法律知識(shí)，敢于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義的法律權(quán)威。

另外，在學(xué)習(xí)法律知識(shí)的過(guò)程中，我們要注意培養(yǎng)：

①法律至上意識(shí)。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼說(shuō)過(guò)在法治社會(huì)中，法律必須被信仰，否則他形同虛設(shè)。信仰法律，崇尚法律是人們對(duì)法律的一種尊重。法律的權(quán)威不僅來(lái)源于其強(qiáng)制性，更源于人們對(duì)法律的尊重、信賴和崇尚。

②公民意識(shí)。培養(yǎng)公民意識(shí)就是培養(yǎng)樹(shù)立人人平等的法治觀念，權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的觀念，民主與法制辯證統(tǒng)一的觀念。從而正確認(rèn)識(shí)自己與國(guó)家的關(guān)系，與人民的關(guān)系，以主人翁的態(tài)度正確對(duì)待國(guó)家利益與人民利益。

③主體意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說(shuō)是一種主體經(jīng)濟(jì)，只有作為生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的自然人、法人和其他組織成為真正主體是，才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，有效益，有資源優(yōu)化的配置。也才會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身。因此培養(yǎng)自身的主體意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到自己的獨(dú)立的主體地位，要在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值。

第6篇：法律調(diào)查報(bào)告范文

法定代表人：_______________

住址：_____________________

郵編：_____________________

聯(lián)系電話：_________________

乙方：_____________________

法定代表人：_______________

住址：_____________________

郵編：_____________________

聯(lián)系電話：_________________

鑒于：因甲方受托對(duì)_________技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）擬在_________申請(qǐng)發(fā)行股票并上市所涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)前期調(diào)查工作，甲方現(xiàn)委托乙方辦理前述事項(xiàng)的有關(guān)前期法律調(diào)查事務(wù)，雙方經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成委托合同，合同如下：

第一條　乙方接受甲方的委托，辦理如下范圍的法律調(diào)查事務(wù)：

1．對(duì)公司的主體、設(shè)立及存續(xù)是否合法合規(guī)進(jìn)行法律調(diào)查；

2．對(duì)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)及內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī)進(jìn)行法律調(diào)查；

3．對(duì)公司資產(chǎn)形成中的投資主體、投資行為之合法性，資產(chǎn)之有效性、合同狀況等重大事項(xiàng)進(jìn)行法律調(diào)查；

4．對(duì)公司未了結(jié)的經(jīng)濟(jì)訴訟、仲裁、行政訴訟能否勝訴及其法律后果做出認(rèn)真的預(yù)測(cè)分析，但該部分之法律意見(jiàn)僅作為一種參考意見(jiàn)，乙方對(duì)此不承擔(dān)任何責(zé)任；

5．對(duì)公司的各種經(jīng)營(yíng)合同及合作協(xié)議月前的履行情況作法律調(diào)查，對(duì)還未完全履行的經(jīng)營(yíng)合同及合作協(xié)議可能產(chǎn)生的法律糾紛作及其后果作出詳細(xì)的預(yù)測(cè)分析；

6．按照《公司法》的要求對(duì)公司董事人員的任職資格進(jìn)行法律調(diào)查；

7．對(duì)公司的核心技術(shù)及產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及可控程度進(jìn)行法律調(diào)查；

8．對(duì)公司的各種資質(zhì)認(rèn)證及獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)的真實(shí)性及有效性作相關(guān)的法律調(diào)查及分析判斷；

9．對(duì)公司股票發(fā)行上市前涉及發(fā)行上市的重大法律問(wèn)題，如是否具備發(fā)行股票之條件、股權(quán)比例之合法性、是否存在明顯的法律障礙等做出法律調(diào)查。

第二條　乙方完成上述法律調(diào)查事務(wù)后應(yīng)在_________年_________月_________日前向甲方出具書(shū)面的專項(xiàng)法律調(diào)查報(bào)告，該調(diào)查報(bào)告僅限于上述內(nèi)容不包括其它方面。

第三條　甲方應(yīng)督促公司真實(shí)地向乙方提供有關(guān)的全部材料并積極配合乙方的調(diào)查工作，如因公司未及時(shí)提供材料而拖延乙方出具調(diào)查報(bào)告的，乙方不負(fù)任何責(zé)任。

第四條　乙方應(yīng)對(duì)公司提供的全部材料根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的法律審核，但公司應(yīng)保證所提供材料的真實(shí)性、全面性、完整性。否則，乙方不承擔(dān)任何責(zé)任。

第五條　乙方必須對(duì)公司提供的資料嚴(yán)格保密，如有泄密，造成損失，由乙方賠償相關(guān)損失，并承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條　乙方人員辦理本合同委托事項(xiàng)應(yīng)做到勤勉盡責(zé)，否則甲方有權(quán)要求更換人員。

第七條　經(jīng)雙方協(xié)商同意，乙方提供本委托合同項(xiàng)下的法律服務(wù)應(yīng)收取的調(diào)查費(fèi)用為人民幣_(tái)________元，甲方在簽訂合同后第_____日支付人民幣_(tái)________元，其余部分在乙方向甲方提交專項(xiàng)法律調(diào)查報(bào)告當(dāng)日付清。

第八條　乙方接受委托后，若發(fā)現(xiàn)甲方或公司捏造事實(shí)，弄虛作假，有權(quán)終止，所收費(fèi)用不予退還。

第九條　如乙方未能在規(guī)定日期內(nèi)完成甲方所需得專項(xiàng)法律調(diào)查報(bào)告，則雙倍向甲方返還其收取的費(fèi)用。

第十條　乙方出具的調(diào)查報(bào)告僅供甲方內(nèi)部參考，不得對(duì)外披露、引用、如因甲方不恰當(dāng)?shù)氖褂迷撜{(diào)查報(bào)告而引起的一切責(zé)任由甲方承擔(dān)，乙方不負(fù)任何責(zé)任。

第十一條　乙方在進(jìn)行法律調(diào)查時(shí)需要向相關(guān)部門(mén)繳交的調(diào)查費(fèi)用，出外（_________除外）調(diào)查的差旅費(fèi)等費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)。具體費(fèi)用由乙方出差前向甲方提出預(yù)算，甲方在乙方出差前審查批準(zhǔn)并向乙方支付。甲方逾期提供的，乙方則有權(quán)相應(yīng)措施順延提交調(diào)查報(bào)告的時(shí)間。

第十二條　本合同有效期限，自簽訂之日起至甲方收到乙方出具的專項(xiàng)法律調(diào)查報(bào)告之日止。

甲方（蓋章）：_________________　乙方（蓋章）：_________________

第7篇：法律調(diào)查報(bào)告范文

內(nèi)容摘要：中國(guó)在引進(jìn)外資的過(guò)程中，存在“超國(guó)民待遇”、利用效率低下、監(jiān)管制度不完善等問(wèn)題。美國(guó)建立了專門(mén)的法律體系和監(jiān)管體系，在保障國(guó)家安全的同時(shí)促進(jìn)外資流入。美國(guó)外資開(kāi)放戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的重要啟示在于提高與外資相關(guān)的國(guó)家安全意識(shí)，以及完善與外資有關(guān)的法律體系和監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：外資立法 外資監(jiān)管 國(guó)家安全

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，1979-2008年中國(guó)累計(jì)吸收外商直接投資8526.13億美元，吸收外資規(guī)模在全球的排名也已經(jīng)從1980年的第60位上升到2008年的第3位。但是，中國(guó)在招商引資的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。而美國(guó)恰恰是全球外資制度最為成熟的國(guó)家之一，其外資制度設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

中國(guó)引入外資存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)外資的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致“超國(guó)民待遇”

受歷史慣性的影響和中國(guó)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)壓力，對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”自改革開(kāi)放以來(lái)一直存在。不少地方政府為吸引外資發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，紛紛出臺(tái)各種特殊政策，甚至有些規(guī)定與國(guó)家外資法律規(guī)定不一致。外資企業(yè)在稅收政策、信貸優(yōu)惠、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、外匯管理優(yōu)惠等方面一直享受比內(nèi)資企業(yè)更為優(yōu)惠的待遇。即使在設(shè)立程序上，對(duì)外資企業(yè)繳納注冊(cè)資本的要求也很低。如果外資對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)，外國(guó)投資者在合營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本中的首期實(shí)際出資只需達(dá)到7.65%即可取得對(duì)中方的絕對(duì)控股地位。此外，各地區(qū)相互間的法規(guī)和政策也不統(tǒng)一、不平衡，對(duì)外資優(yōu)惠或限制的規(guī)定和政策差別很大，導(dǎo)致外資在地區(qū)投向上出現(xiàn)投機(jī)傾向。改革開(kāi)放初期，因?yàn)槿狈Y金，對(duì)于外資實(shí)行優(yōu)惠政策可謂良方，但是，在引資規(guī)模已成幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)張的情況下，是否仍然有必要提供如此優(yōu)惠值得商榷。雖然自2010年12月1日起，我國(guó)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，但是外資企業(yè)在其他非稅收政策領(lǐng)域仍然享受諸多優(yōu)惠待遇。

（二）多種因素導(dǎo)致外資利用效率低下

外商投資存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不良、增值率低、環(huán)境污染、逃稅避稅、投機(jī)性并購(gòu)等問(wèn)題。近年來(lái)，甚至一些戰(zhàn)略性企業(yè)也成為外商并購(gòu)的對(duì)象。如果不對(duì)這種現(xiàn)象加以禁止或限制，勢(shì)必造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)“私有化”、“外資化”，危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。與此同時(shí)，“假外資”泛濫，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)秩序、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全形成挑戰(zhàn)，某些腐敗分子和不良商人藉此侵吞國(guó)有資產(chǎn)和公眾財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行欺詐、轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)等自不待言，即使沒(méi)有這類犯罪問(wèn)題的“假外資”也會(huì)妨礙我國(guó)宏觀調(diào)控效力、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和市場(chǎng)秩序。出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象，“超國(guó)民待遇”是一個(gè)原因―“超國(guó)民待遇”使得原本無(wú)效率的企業(yè)在優(yōu)惠制度下仍能取得一定利潤(rùn)，使得國(guó)內(nèi)資本為獲取優(yōu)惠待遇變身“外資”。另外，法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)等也是造成這些問(wèn)題的重要原因。我國(guó)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外商投資企業(yè)法》對(duì)于國(guó)家安全問(wèn)題均沒(méi)有相關(guān)表述。在引資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，提高利用外資的效率是當(dāng)務(wù)之急。

（三）外資規(guī)范與監(jiān)管制度存在漏洞

這主要表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)外資準(zhǔn)入的限制不明確。我國(guó)至今尚未制定與外資直接相關(guān)的國(guó)有企業(yè)并購(gòu)、國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展、外資企業(yè)績(jī)效考核等領(lǐng)域的專門(mén)法律。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)外資準(zhǔn)入的規(guī)定不明確，導(dǎo)致一些戰(zhàn)略性或非戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)被外資并購(gòu)。二是對(duì)外商出資的要求過(guò)于寬松。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)外商出資規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，既沒(méi)有規(guī)定外商出資的資本必須屬于外商境外合法資本，也沒(méi)有規(guī)定實(shí)行實(shí)繳制，相反規(guī)定的是認(rèn)繳制，認(rèn)繳時(shí)間期限較長(zhǎng)，且彈性過(guò)大。只規(guī)定外商出資比例的下限而無(wú)上限規(guī)定，容易導(dǎo)致控股，甚至損害中方利益，并且對(duì)外商“增資擴(kuò)股”的并購(gòu)方式缺乏必要監(jiān)管和約束。三是對(duì)外資企業(yè)造成的社會(huì)負(fù)效應(yīng)控制不力。近年來(lái)，外資企業(yè)造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、勞工權(quán)益受損等問(wèn)題層出不窮。缺乏合理的制度安排，導(dǎo)致外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中無(wú)須承擔(dān)或者只承擔(dān)較低比例的社會(huì)成本。

美國(guó)引入外資的制度設(shè)計(jì)

（一）外資立法兼顧國(guó)家安全

美國(guó)與外資有關(guān)的立法體系在實(shí)踐中不斷得以完善。20世紀(jì)40年代至60年代，美國(guó)與FDI相關(guān)的立法先后有1947年《國(guó)家安全法案》、《1950年國(guó)防生產(chǎn)法案》、《1966年外國(guó)投資者稅收法案》等。20世紀(jì)70年代，美國(guó)的立法體現(xiàn)了其對(duì)外資加強(qiáng)研究與監(jiān)管的傾向。美國(guó)相繼出臺(tái)了1974年《外國(guó)投資研究法案》、1976年《國(guó)際投資調(diào)查法案》、《1977年改善國(guó)內(nèi)外投資申報(bào)法》和《1978年農(nóng)業(yè)外資申報(bào)法》等?！?975年稅收減免法案》和《1976年稅收改革法案》雖然對(duì)流入一般性行業(yè)的外資實(shí)行稅收優(yōu)惠，但是對(duì)于石油和天然氣行業(yè)的外資收益不實(shí)行稅收減免，體現(xiàn)了其產(chǎn)業(yè)安全及國(guó)家安全的理念。

1988年美國(guó)對(duì)《1950年國(guó)防生產(chǎn)法案》第721節(jié)進(jìn)行了修訂，出臺(tái)《?？松チ_里奧修正案》，授權(quán)總統(tǒng)從國(guó)家安全的角度出發(fā)就外資對(duì)美國(guó)公司的收購(gòu)、兼并、接管和投資進(jìn)行調(diào)查。20世紀(jì)90年代，面對(duì)全球的FDI熱潮，美國(guó)出臺(tái)了以《國(guó)防授權(quán)法案》為基礎(chǔ)的《伯德修正案》，將發(fā)起調(diào)查的條件變更為“在任何代表或受控于外國(guó)政府的實(shí)體試圖參與可能影響美國(guó)國(guó)家安全的兼并、收購(gòu)或接管美國(guó)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下”?！巴鈬?guó)政府”成為美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）在外資流入過(guò)程中權(quán)衡國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)鍵影響因素。2007年7月26日，美國(guó)前總統(tǒng)布什簽署《2007年外商投資與國(guó)家安全法案》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全的外國(guó)投資行為的審查與限制；該法案對(duì)外資進(jìn)入美國(guó)予以全方位的要求和管制，并對(duì)外資并購(gòu)涉及的國(guó)家安全問(wèn)題給予新的詮釋。

（二）監(jiān)管機(jī)制注重權(quán)力制衡

首先，外國(guó)投資委員會(huì)行使審查權(quán)。美國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)FDI進(jìn)行審查的基礎(chǔ)部門(mén)是外國(guó)投資委員會(huì)，該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)評(píng)估和監(jiān)測(cè)外國(guó)投資對(duì)美國(guó)的影響，對(duì)外資進(jìn)行國(guó)家安全審查。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)由財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任主席，包括職責(zé)完全不同的部門(mén)，一些部門(mén)負(fù)責(zé)法律實(shí)施、國(guó)防以及國(guó)家安全等，另一些部門(mén)則負(fù)責(zé)推動(dòng)和實(shí)施對(duì)外開(kāi)放與投資政策。根據(jù)2008年《關(guān)于外國(guó)人合并、收購(gòu)和接管的規(guī)定》，如果外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)外資的投資目的存在疑慮，不論其入股比例多少都可以對(duì)交易進(jìn)行審查。換而言之，即任何外資并購(gòu)從理論上都是可以被否決的。

其次，總統(tǒng)行使決策權(quán)。在外商投資方面，總統(tǒng)擁有如下權(quán)利：

一是在有充分證據(jù)表明外國(guó)實(shí)體的控制可能導(dǎo)致其采取威脅美國(guó)家安全的行動(dòng)，而《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》以外的其它法律規(guī)定無(wú)法為保護(hù)國(guó)家安全提供充分和適當(dāng)?shù)氖跈?quán)時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)中止或禁止任何被認(rèn)定會(huì)威脅美國(guó)國(guó)家安全（包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)）的外國(guó)收購(gòu)、并購(gòu)或接管美國(guó)公司的行為。

二是總統(tǒng)在收到外資委員會(huì)提交的調(diào)查報(bào)告后應(yīng)在15天內(nèi)做出最終決定并宣布。在宣布決定后，總統(tǒng)可以直接命令司法部長(zhǎng)尋求適當(dāng)?shù)姆绞綀?zhí)行總統(tǒng)的決定。

三是如果對(duì)一項(xiàng)交易的調(diào)查最終導(dǎo)致交易雙方達(dá)成延遲協(xié)議（a mitigation agreement），在一交易一方實(shí)質(zhì)性違背該延遲協(xié)議而無(wú)其他救濟(jì)措施時(shí)，總統(tǒng)可以重新啟動(dòng)對(duì)該交易的審查程序。

最后，國(guó)會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。國(guó)會(huì)對(duì)外資委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)早已確立，而《2007年外商投資與國(guó)家安全法案》進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)會(huì)這一權(quán)力。國(guó)會(huì)主要通過(guò)兩項(xiàng)制度行使其監(jiān)督權(quán)：

第一，國(guó)會(huì)證明制度（A Certified Notice to Congress）。外資委員會(huì)完成審查程序后，外資委員會(huì)主席和相應(yīng)成員應(yīng)向國(guó)會(huì)提交書(shū)面報(bào)告。在完成調(diào)查程序后，外資委員會(huì)主席和相應(yīng)成員也應(yīng)盡快向國(guó)會(huì)提交書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明調(diào)查結(jié)果，除非該調(diào)查結(jié)果應(yīng)提交總統(tǒng)裁決。

第二，年報(bào)制度（Annual Report）?！?007年外商投資與國(guó)家安全法案》規(guī)定外資會(huì)員主席在每年7月31日前應(yīng)向眾議院、參議院的司法委員會(huì)提交年報(bào)，對(duì)過(guò)去12個(gè)月的外資委員會(huì)工作情況向國(guó)會(huì)報(bào)告，還對(duì)年報(bào)的具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。

（三）“招商引資”同時(shí)推進(jìn)

過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，盡管美國(guó)一直從國(guó)家安全的角度來(lái)審查FDI流入，但是，總體而言，在提高經(jīng)濟(jì)駕馭能力、為內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，美國(guó)始終致力于擴(kuò)大利用外資的深度和廣度。

20世紀(jì)70年代末到80年代，流入美國(guó)的外資增速較快，1977年到1984年，流入美國(guó)的外國(guó)直接投資增速超過(guò)美國(guó)對(duì)外投資增速的3倍。1985年到2004年，美國(guó)流入FDI增速超過(guò)美國(guó)對(duì)外直接投資增速的8倍，F(xiàn)DI存量從1985年的1850億美元攀升至2005年的17000億美元。美國(guó)陷入次貸危機(jī)以來(lái)，引入外資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是一劑良藥。2007年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)起“投資美國(guó)”（Invest in America）項(xiàng)目，“向全世界表明美國(guó)是最理想的投資地，也是最安全的投資地”。該項(xiàng)目工作重點(diǎn)包括：主動(dòng)與外國(guó)政府和投資者接觸，對(duì)州政府的投資促進(jìn)努力給予支持，解決國(guó)際投資者關(guān)心的問(wèn)題，并提供政策指導(dǎo)?！巴顿Y美國(guó)”項(xiàng)目旨在通過(guò)促進(jìn)和支持外國(guó)在美直接投資，從而在美國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)FDI開(kāi)放戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

（一）權(quán)衡外資開(kāi)放對(duì)國(guó)家安全的影響

平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全是美國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，既要引入外國(guó)直接投資促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要嚴(yán)格審查確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，美國(guó)一直在努力尋找二者的最佳契合點(diǎn)。對(duì)比部分發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有國(guó)家安全方面的立法甚至很少關(guān)注國(guó)家安全，美國(guó)在這一領(lǐng)域已經(jīng)走在前面。美國(guó)2010年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確指出，“隨著全球化的深入，美國(guó)必須制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以保證其他國(guó)家的崛起不會(huì)破壞美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全”。本文列舉美國(guó)對(duì)外國(guó)直接投資進(jìn)行審查的諸多規(guī)定，無(wú)意指責(zé)美國(guó)在對(duì)待外資方面存在“保護(hù)主義”，而是要說(shuō)明國(guó)家安全的重要性，作為世界第一強(qiáng)國(guó)的美國(guó)尚且如此，如何維護(hù)與促進(jìn)國(guó)家安全就更值得我們深思。

（二）完善與外資相關(guān)的法律體系

美國(guó)是一個(gè)以法制見(jiàn)長(zhǎng)的國(guó)家，并且隨著時(shí)代的變遷，其各項(xiàng)法律規(guī)章都在不斷的修訂與完善的過(guò)程中。美國(guó)規(guī)范外資的立法，體現(xiàn)了美國(guó)在審查外國(guó)直接投資安全性的同時(shí)以稅收制度調(diào)整來(lái)吸引外國(guó)直接投資，也反映出美國(guó)對(duì)于外資與國(guó)家安全關(guān)系的密切關(guān)注，同時(shí)也反映出美國(guó)對(duì)于在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下為尋求投資開(kāi)放與國(guó)家安全之間的平衡所作的嘗試?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》雖然不屬于立法范疇，但是其作用不可小覷，美國(guó)在國(guó)家安全方面的新立法或者法律調(diào)整的方向很大程度上會(huì)在該報(bào)告中有所反映。如此嚴(yán)密的法律體系，對(duì)于正處在大規(guī)模招商引資階段的中國(guó)具有深刻的借鑒意義。

（三）建立強(qiáng)有力的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制

隨著美國(guó)對(duì)國(guó)家安全的要求不斷提高，外國(guó)投資委員會(huì)的職能不斷加強(qiáng)，對(duì)外資的審核程序也在不斷改進(jìn)，僅從2007年7月到2008年12月外國(guó)投資委員會(huì)的一般審核程序就經(jīng)歷了四次調(diào)整。外資監(jiān)管如此，外資引進(jìn)也是如此。2007年啟動(dòng)的“投資美國(guó)”項(xiàng)目由美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局負(fù)責(zé)，在短短三年的時(shí)間里組織參與專項(xiàng)招商引資活動(dòng)超過(guò)70場(chǎng)（次）。綜觀美國(guó)的招商引資以及外資監(jiān)管制度，“政府主導(dǎo)”是一個(gè)重要因素。只有政府積極組織與推行，才能保證招商引資與外資監(jiān)管的效率。尋求外資開(kāi)放與國(guó)家安全的最佳契合點(diǎn)，應(yīng)成為我國(guó)的政策取向。

參考文獻(xiàn)：

1.陳業(yè)宏，夏蕓蕓.論我國(guó)管制外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)存在的法律問(wèn)題―兼談美國(guó)外資并購(gòu)管制法制經(jīng)驗(yàn)[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（6）

2.梅新育.中國(guó)外資并購(gòu)反壟斷條款的缺陷及其彌補(bǔ)[J].國(guó)際貿(mào)易，2007（12）

3.邵沙平，王小承.美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度探析―兼論中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的構(gòu)建[J].法學(xué)家，2008（3）

第8篇：法律調(diào)查報(bào)告范文

內(nèi)容摘要：入世后，隨著外資企業(yè)涌入我國(guó)各行業(yè)，一些外資企業(yè)正在或已經(jīng)形成壟斷趨勢(shì)，對(duì)此，本文分析了外資壟斷趨勢(shì)在各產(chǎn)業(yè)中的表現(xiàn)，指出其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)掌控權(quán)、本土企業(yè)發(fā)展及人才方面的影響，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：外資 壟斷趨勢(shì) 影響與對(duì)策

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)各種優(yōu)惠政策在外資引進(jìn)上取得驕人成績(jī)，引資總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。但在此過(guò)程中，外資在一些行業(yè)的壟斷性趨勢(shì)日趨明顯，近幾年來(lái)，隨著糧食安全、種子安全等國(guó)家安全問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)外資壟斷趨勢(shì)有所關(guān)注。所謂壟斷是指一個(gè)大企業(yè)或少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)對(duì)相應(yīng)部門(mén)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的獨(dú)占或聯(lián)合控制。在我國(guó)，外資壟斷趨勢(shì)的主要表現(xiàn)形式有技術(shù)壟斷、品牌壟斷、資本壟斷、市場(chǎng)壟斷及行業(yè)壟斷等。分析各行業(yè)外資壟斷趨勢(shì)的表現(xiàn)和影響，找出相應(yīng)的對(duì)策越來(lái)越具有迫切性（常魯豪，2009）。

我國(guó)各產(chǎn)業(yè)外資壟斷趨勢(shì)表現(xiàn)

按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將各產(chǎn)業(yè)分成一產(chǎn)農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)。加入WTO以來(lái)，我國(guó)對(duì)上述三次產(chǎn)業(yè)逐步放開(kāi)，加大招商引資力度，三次產(chǎn)業(yè)中的外資總量不斷上升的同時(shí)，外資在三次產(chǎn)業(yè)中的壟斷趨勢(shì)已經(jīng)有所表現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢(shì)

近幾年，四大國(guó)際糧商[ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）]對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的資本控制越來(lái)越具有主導(dǎo)地位。提到農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢(shì)，首先就是關(guān)系到我國(guó)糧油食品安全的大豆壟斷問(wèn)題。這種壟斷趨勢(shì)主要表現(xiàn)在極高的進(jìn)口依存度、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的外資高度壟斷及大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)的旁落。我國(guó)從2000年之前的大豆出口國(guó)，變?yōu)樽畲蟮倪M(jìn)口國(guó)，進(jìn)口依存度高達(dá)64%。隨著糧油原材料被外資壟斷，其糧油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也在不斷被并購(gòu)。目前上述四家跨國(guó)糧商在全國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家參股控股66%。由此而定的大豆以及糧油食品的產(chǎn)量和價(jià)格的大起大落受外資的影響越來(lái)越大，其主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)已經(jīng)初步掌握在外資手中。

另外，外資對(duì)種業(yè)的壟斷趨勢(shì)也日益形成。2000年以后外國(guó)種子陸續(xù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從經(jīng)營(yíng)蔬菜、花卉等小作物的成功到積極向玉米、水稻等作物進(jìn)軍，其市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，在控制我國(guó)蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額后，其種子價(jià)格大漲，農(nóng)民飽嘗“一克種子一克金”的苦果。此外，外資壟斷趨勢(shì)還在其他農(nóng)產(chǎn)品上不斷涌現(xiàn)，如速生林等。

（二）工業(yè)中的外資壟斷趨勢(shì)

國(guó)家工商總局一份調(diào)查報(bào)告顯示：我國(guó)電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)95%由美國(guó)微軟占有，感光材料行業(yè)50%以上由美國(guó)柯達(dá)占有，70%手機(jī)市場(chǎng)由芬蘭諾基亞、美國(guó)摩托羅拉占有，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備60%市場(chǎng)由美國(guó)思科占有，照相機(jī)18%的市場(chǎng)由日本索尼占有。在生活日用品市場(chǎng)上，來(lái)自美國(guó)的寶潔公司旗下的OLAY、潘婷、海飛絲、舒膚佳、護(hù)舒寶、佳潔士、幫寶適、汰漬、碧浪、登喜路等品牌已經(jīng)深入到日常生活的各個(gè)角落，其年銷售額超過(guò)二十億美元，市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)了80%，關(guān)系到國(guó)民正常生活起居，壟斷趨勢(shì)顯而易見(jiàn)。在造紙業(yè)，全球最大的紙和紙板生產(chǎn)商芬蘭斯道拉•恩索集團(tuán)白白凍結(jié)廣西林業(yè)資源8年，印尼造紙巨頭金光集團(tuán)圈地造林，殘食國(guó)內(nèi)造紙廠商的原料來(lái)源。在飲料業(yè)，國(guó)內(nèi)原有的碳酸飲料公司已有七家被可口可樂(lè)、百事可樂(lè)收編，外資飲料占領(lǐng)我國(guó)飲料市場(chǎng)90%以上的份額。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)顯示目前外資企業(yè)已用最快的速度占有60%以上的中國(guó)汽車零部件市場(chǎng)份額?？梢?jiàn)，我國(guó)在一些非國(guó)有行業(yè)正面臨著外資壟斷趨勢(shì)的進(jìn)一步侵蝕。

（三）服務(wù)業(yè)的外資壟斷趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)放寬外資開(kāi)辦零售企業(yè)限制。2005年末，家樂(lè)福在我國(guó)開(kāi)辦了78家，沃爾瑪56家、麥德龍27家、歐尚17家。歐尚每個(gè)店鋪營(yíng)業(yè)額占國(guó)內(nèi)零售五十強(qiáng)總營(yíng)業(yè)額的百分比即銷售能力高達(dá)31.25，麥德龍20.89，家樂(lè)福17.40，沃爾瑪13.78。可見(jiàn)外資流通企業(yè)正以擴(kuò)張速度快、營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)快、銷售能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)逐步形成壟斷趨勢(shì)。另?yè)?jù)報(bào)道，外資正在逐步侵入與百姓生存息息相關(guān)的水務(wù)資產(chǎn)，2007年8月22日威立雅以高于最初資產(chǎn)評(píng)估價(jià)（7億）的3倍（21.8億），競(jìng)標(biāo)天津自來(lái)水項(xiàng)目49%的股權(quán)。揚(yáng)州、青島等地也出現(xiàn)了外資高價(jià)收購(gòu)的情形，為日后外資壟斷埋下伏筆。

外資壟斷趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的影響

外資進(jìn)入各行各業(yè)是對(duì)我國(guó)多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的充實(shí)，合理的外資數(shù)量在相關(guān)行業(yè)中能夠帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還能讓本土企業(yè)學(xué)習(xí)到外企先進(jìn)的管理、市場(chǎng)運(yùn)作模式等。但是，一旦某個(gè)行業(yè)形成外資壟斷的趨勢(shì)，對(duì)于國(guó)計(jì)民生、本土企業(yè)發(fā)展就會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

首先，影響我國(guó)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)和掌控權(quán)，削弱宏觀調(diào)控能力，威脅國(guó)計(jì)民生。一些外資往往以高價(jià)收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)起家，短時(shí)間看是國(guó)內(nèi)企業(yè)賣了個(gè)好價(jià)錢(qián)，但長(zhǎng)期看，外企借此進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)張并購(gòu)更多國(guó)內(nèi)同行，以低價(jià)銷售商品，一旦占據(jù)一定市場(chǎng)份額，掌控了定價(jià)權(quán)，就會(huì)靠壟斷優(yōu)勢(shì)提升價(jià)格，撈回成本，到時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只能任人宰割。關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的生活必需品行業(yè)、水務(wù)行業(yè)等就在于此。由于外資企業(yè)具有相對(duì)獨(dú)立性，國(guó)家宏觀調(diào)控的力度在外資身上會(huì)打折扣，嚴(yán)重影響國(guó)家相關(guān)政策效果，不利于經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，影響我國(guó)本土企業(yè)的發(fā)展，扼殺國(guó)內(nèi)新興企業(yè)形成。外資企業(yè)高價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，低價(jià)銷售產(chǎn)品，追求市場(chǎng)份額，排擠國(guó)內(nèi)企業(yè)銷售空間，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，本來(lái)資本就不雄厚、發(fā)展并不成熟的國(guó)內(nèi)企業(yè)就會(huì)受到摧殘，只能在夾縫中求生存。在外資夾縫中的飲料業(yè)、快餐業(yè)等行業(yè)始終未見(jiàn)有代表性的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，有些民族企業(yè)還在不斷消失中。國(guó)內(nèi)企業(yè)受打壓，沒(méi)有資本積累，無(wú)法進(jìn)一步投資，開(kāi)發(fā)新興行業(yè)，形成惡性循環(huán)，不利于國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、完整性。

再次，造成人才流失，削弱民族品牌意識(shí)。外資的壟斷趨勢(shì)很大程度上吸收了高校優(yōu)秀畢業(yè)生加盟，在高工資高福利的吸引下，大量高材生流入外業(yè)，為外業(yè)帶來(lái)研發(fā)能力、新鮮血液。與此同時(shí)造成國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷下滑。調(diào)查資料顯示，重慶市2008年外企從業(yè)人員為195170人，比2007年同期增長(zhǎng)7.9%，其中研究開(kāi)發(fā)人員為7962人，比2007年同期增長(zhǎng)13.9%。各種外資品牌充斥市場(chǎng)，民族品牌在百姓心中地位不斷下滑，形不成民族認(rèn)同感。

應(yīng)對(duì)外資壟斷趨勢(shì)的措施

面對(duì)外資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的侵蝕，各行業(yè)外資壟斷趨勢(shì)的形成，我國(guó)在做好合理引資工作的同時(shí)，更要做好對(duì)外資壟斷趨勢(shì)形成的防范工作：

首先，合理限制外資規(guī)模，提升外資并購(gòu)門(mén)檻。合理的外資規(guī)模帶來(lái)合理競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)健康有序發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。過(guò)度追求外資規(guī)模，追求表面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，忽視對(duì)外資企業(yè)的控制權(quán)以及由此產(chǎn)生的對(duì)市場(chǎng)控制權(quán)的掌握，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于我國(guó)行業(yè)的健康發(fā)展。今后在外資引進(jìn)，外資并購(gòu)的過(guò)程中要提高門(mén)檻，運(yùn)用相關(guān)壟斷理論對(duì)外資并購(gòu)是否追求壟斷地位進(jìn)行衡量，做好預(yù)警工作，避免外資惡意并購(gòu)行為發(fā)生。

其次，努力扶持本土企業(yè)，樹(shù)立各行業(yè)有代表性的民族品牌。在各行業(yè)中扶持若干個(gè)有實(shí)力有前途的本土企業(yè)，創(chuàng)建民族知名品牌，如匯源果汁、王老吉、海爾、海信、奇瑞汽車、上海聯(lián)華等民族品牌，提供優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)商品，不斷創(chuàng)新，升級(jí)結(jié)構(gòu)，合理重組，增加老百姓對(duì)國(guó)內(nèi)品牌的認(rèn)知度和認(rèn)可度。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，走向國(guó)外市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上與洋品牌競(jìng)爭(zhēng)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度。

再次，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好《反壟斷法》的制定執(zhí)行工作。法律法規(guī)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)方面具有重要的規(guī)范作用，法律調(diào)節(jié)手段是規(guī)范市場(chǎng)行為的重要宏觀調(diào)控手段。不斷完善《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》相關(guān)條文，有利于國(guó)內(nèi)合理競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的培育，同時(shí)也能預(yù)防和控制一些壟斷行為的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)外資壟斷的趨勢(shì)，給民族企業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)良好的法律和政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

1.常魯豪.從大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的喪失看糧食安全中的外資壟斷問(wèn)題.今日財(cái)富，2009(6)

第9篇：法律調(diào)查報(bào)告范文

【論文摘要】中國(guó)古代有無(wú)民法，學(xué)界頗有爭(zhēng)議。而學(xué)界的爭(zhēng)議一定程度上又反映了研究和解釋中國(guó)傳統(tǒng)法律過(guò)程中，中西兩種法律知識(shí)體系的矛盾。即作為一個(gè)現(xiàn)代學(xué)者，擁有的法律知識(shí)體系基本上是西方的、現(xiàn)代的;而傳統(tǒng)的中國(guó)法律則是屬于另外一種完全不同的法律知識(shí)體系，是一種中國(guó)固有的知識(shí)體系。歸納起來(lái)，學(xué)界存在兩種思路:第一種是從國(guó)家制定法的層面討論有無(wú)民法;第二種是從法社會(huì)學(xué)的視角討論有無(wú)民法。本文對(duì)這兩種思路分別進(jìn)行了探討。

前言

中國(guó)古代有無(wú)民法，確實(shí)是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在我國(guó)法學(xué)界，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為民法是西方近現(xiàn)代資本主義法律制度的產(chǎn)物，中國(guó)法的歷史基本上是一部封建刑法史，沒(méi)有自己的民法。但也有部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)古代是存在民法的，且是我國(guó)固有的民法體系。我覺(jué)得討論這個(gè)問(wèn)題的前提是如何界定“民法”，只有界定了“民法”才有討論的基礎(chǔ)。而學(xué)界的爭(zhēng)議一定程度上又反映了研究和解釋中國(guó)傳統(tǒng)法律過(guò)程中，中西兩種法律知識(shí)體系的矛盾。即作為一個(gè)現(xiàn)代學(xué)者，擁有的法律知識(shí)體系基本上是西方的、現(xiàn)代的;而傳統(tǒng)的中國(guó)法律則是屬于另外一種完全不同的法律知識(shí)體系，是一種中國(guó)固有的知識(shí)體系。對(duì)于如何解讀中國(guó)的傳統(tǒng)法律，目前學(xué)界存在兩種思路:第一種是從國(guó)家制定法的層面討論有無(wú)民法;第二種是從法社會(huì)學(xué)的視角討論有無(wú)民法。下面，本文將對(duì)這兩種思路進(jìn)行探討:

一、第一種思路的探討

從國(guó)家制定法的層面出發(fā)，學(xué)界的主要觀點(diǎn)大致如下:

(一)肯定說(shuō)

20世紀(jì)80年代前:

1.梅仲協(xié)先生認(rèn)為:“我國(guó)春秋之世，禮與刑相對(duì)立。……。禮所規(guī)定之人事與親屬二事，周詳備至，遠(yuǎn)非粗陋?dú)埧嶂_馬十二表法所敢望其項(xiàng)背者。依余所信，禮為世界最古最完備之民事法規(guī)也”。但是梅先生又認(rèn)為，商鞅變法以后，禮與刑之間的分界泯滅了，中國(guó)古代的民法都只是殘留在律典的戶婚、雜律中。“故中華舊法，以唐律為最完備。惜乎民刑合一，其民事部分，唯戶婚、雜律中，見(jiàn)其梗概耳”。[1]

2.民刑合一說(shuō):楊鴻烈、戴炎輝、、楊幼炯、徐道鄰、張鏡影、林詠榮及淺井虎夫等法學(xué)名家皆此立場(chǎng)。其論證大致為:以調(diào)整對(duì)象為界限，古代律典中存在民事和刑事之間的實(shí)質(zhì)區(qū)別，盡管民事規(guī)范較簡(jiǎn)略，但仍可將中國(guó)古代的成文律典看作民刑合一的法律體系。其中，楊鴻烈先生認(rèn)為:“在現(xiàn)在應(yīng)該算是私法典規(guī)定的事項(xiàng)也包含在這些公法典里面，從來(lái)沒(méi)有以為是特種法典而獨(dú)立編纂的。并且這些公法典里的私法的規(guī)定也是很為鮮少，如親族法的婚姻、離婚、養(yǎng)子、承繼，物權(quán)法的所有權(quán)、質(zhì)權(quán)和債權(quán)法的買(mǎi)賣、借貸、受寄財(cái)物等事也不過(guò)只規(guī)定個(gè)大綱而已，簡(jiǎn)略已極”。[2]他是傾向于認(rèn)為民事與刑事規(guī)范揉雜在一起，也就間接承認(rèn)了古代中國(guó)有民法一說(shuō)。先生則更直接:“(《大清律例》)《戶律》分列7目，共812條，雖散見(jiàn)雜出于《刑律》之中，然所謂戶役、田宅、婚姻、錢(qián)債者，皆民法也。謂我國(guó)自古無(wú)形式的民法則可，謂無(wú)實(shí)質(zhì)的民法則厚誣矣”。[3]他是認(rèn)為中國(guó)古代雖無(wú)形式民法(formal civil law)，然有實(shí)質(zhì)意義民法(civil law insubstantialsense)。此一立論實(shí)為肯定說(shuō)之一變相。

3.民法與禮合一說(shuō):陳顧遠(yuǎn)、史尚寬等先生以及潘維和先生認(rèn)為禮所規(guī)范的對(duì)象就是私法關(guān)系，是實(shí)質(zhì)民法，至此尚與梅仲協(xié)先生一致。然又提出，不僅是先秦，從周禮、《儀禮》到《唐六典》、《明會(huì)典》、《清通禮》這個(gè)一以貫之的中國(guó)古代禮制內(nèi)都有民法。尚不能賅括者，則歸之于禮俗慣例?？傊?，“吾人寧可認(rèn)為民法與禮合一說(shuō)，或習(xí)慣法(禮俗慣例)較能賅固有法系中民事法之形成、發(fā)展或其本質(zhì)、作用。唯持此說(shuō)之學(xué)者，在觀察之角度上頗有出入，即所謂禮書(shū)為民法法源。有認(rèn)為民法為禮制之一部分，有認(rèn)為民法包涵于禮之中即所謂禮與民法混合，有認(rèn)為民法為另一形態(tài)之禮，即所謂民法獨(dú)見(jiàn)于禮。要之，若謂古來(lái)民刑區(qū)分，民法并無(wú)專典，而禮中之一部分，除刑事、政事外，即為民事規(guī)范，或無(wú)大誤”。[4]此說(shuō)從禮的內(nèi)涵中開(kāi)出民法之內(nèi)容，究其實(shí)，亦可為肯定說(shuō)之另一變相。

4. 80年代后，持肯定說(shuō)的學(xué)者大致有如下幾種觀點(diǎn): 1)按照法律部門(mén)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)古代存在調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范。2)根據(jù)的觀點(diǎn)，按照社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，凡是有財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)和商品交換的地方，必然有民事法律制度，只是這種法律制度的存在形式和發(fā)展程度不同而已。3)中國(guó)封建時(shí)代代表性的法典大都采取“諸法合體，民刑不分”的編纂體例，這種編纂體例有它的時(shí)代依據(jù)和歷史的必然性，它同“諸法并存，民刑有分”的法律體系是兩個(gè)不同的概念，不能混淆，故中國(guó)古代的法律體系中是存在民法這個(gè)法律部門(mén)的4)中國(guó)古代的法律并非完全體現(xiàn)公法關(guān)系，刑罰性條文并不能否定民法的存在。5)針對(duì)民法是權(quán)利學(xué)說(shuō)的載體，提出民法的最初發(fā)展階段是義務(wù)本位。

(二)否定說(shuō)

最早持否定說(shuō)的是對(duì)近代思想界有重要影響的梁?jiǎn)⒊??！拔覈?guó)法律界最不幸者，私法部分全付闕如之一事也”?！拔覈?guó)法律之發(fā)達(dá)垂三千年，法典之文，萬(wàn)牛可汗，而關(guān)于私法之規(guī)定，殆絕無(wú)之”?！按怂苑铍m如牛毛，而民法竟如麟角。”[5]其后，王伯琦先生對(duì)這一論點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)展，認(rèn)為:由于民法所規(guī)范的身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系在中國(guó)古代的農(nóng)耕社會(huì)中不夠發(fā)達(dá)，國(guó)家傾向以刑罰維持社會(huì)秩序。一些簡(jiǎn)單的社會(huì)關(guān)系則付與習(xí)慣加以調(diào)整，“觀之唐律以至《大清律例》之內(nèi)容，仍未脫政事法及刑事法之范圍。……。公法與私法，民法與刑法等名詞，原系來(lái)自西洋，如其意義在吾國(guó)未有變更，則謂吾國(guó)在清末以前，無(wú)民事法之可言，諒無(wú)大謬”。[6]同時(shí)，針對(duì)肯定說(shuō)，伯琦先生曰:“(歷代律令)中戶役、田宅、婚姻、錢(qián)債等篇，雖亦含有個(gè)人與個(gè)人間應(yīng)遵循之規(guī)范，但其所以制裁者，仍為刑罰，究其目的，仍在以政府之政治力量，完成安定秩序之作用。其間之關(guān)系，仍為公權(quán)力與人民間之關(guān)系，仍屬公法之范疇，與所謂民事法之趣旨，不可同日而語(yǔ)。如現(xiàn)行刑法有侵占、詐欺、背信、重利等罪之規(guī)定，其中無(wú)不含有民事上債權(quán)物權(quán)關(guān)系之規(guī)范在內(nèi)，但其為刑事法而非民事法，固不待言也”。[7]

按戒能通孝的認(rèn)識(shí)，盡管中國(guó)古代的土地所有權(quán)和商業(yè)關(guān)系中的功利主義具有接近西方近代的性質(zhì)，但由于缺乏公共意識(shí)和“遵法精神”，所以，古代中國(guó)社會(huì)不存在真正的近代意義的私法秩序。此說(shuō)認(rèn)為，區(qū)分民法的實(shí)質(zhì)意義應(yīng)依據(jù)是否成為權(quán)利學(xué)說(shuō)的載體。盡管古代中國(guó)可能存在過(guò)某種近似西方的民事秩序，但因?yàn)闆](méi)有出現(xiàn)自由和平等(或“對(duì)等”)這樣的思想，并從而運(yùn)用這種思想對(duì)民事糾紛中的權(quán)利問(wèn)題作出判斷，因此談不上近代意義的民法。

對(duì)于第一種思路，我個(gè)人是比較傾向于肯定說(shuō)的。由上所述，歸納起來(lái)，否定說(shuō)最有力的理由有三個(gè):一是從中國(guó)古代法律規(guī)范的性質(zhì)看，無(wú)論律典還是令、例，都具有明顯的刑法性，即使是調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范都帶有刑罰條款，屬于刑法規(guī)范;二是從法律關(guān)系的性質(zhì)看，中國(guó)古代法律中調(diào)整民事關(guān)系的規(guī)范目的都在于維護(hù)皇權(quán)，維護(hù)國(guó)家秩序的穩(wěn)定，體現(xiàn)的都是公權(quán)力與人民的關(guān)系，即公法關(guān)系。三是中國(guó)傳統(tǒng)法律缺乏自由平等思想，不存在作為權(quán)利學(xué)說(shuō)載體的民法。對(duì)此，我對(duì)肯定說(shuō)作如下思考和闡發(fā):

(一)從法律規(guī)范的性質(zhì)看

1.以刑為主、諸法合體、民刑不分的編纂體例不能否定民事法律規(guī)范的存在。中國(guó)古代的社會(huì)歷史環(huán)境，決定了法律從產(chǎn)生之時(shí)起就以“刑”為主要的表現(xiàn)形式。進(jìn)入封建社會(huì)以后，歷代代表性的法典從《法經(jīng)》到《大清律例》，都采取以刑為主、諸法合體、民刑不分的編纂體例，這容易產(chǎn)生一種曲解，即中國(guó)古代除刑法外，其他部門(mén)法律大概都屬于子虛烏有，尤其民法更是如此。欲糾正此曲解，我們首先要區(qū)分法典的編纂體例和法律體系這兩個(gè)概念，前者是立法者立法經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，是主觀能動(dòng)性的產(chǎn)物;后者是基于法律調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方式的多樣而形成的有機(jī)聯(lián)系的整體，是不以立法者主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。對(duì)于中國(guó)古代的法典編纂體例來(lái)說(shuō)，是各部門(mén)法雜糅在一起的，是滿足統(tǒng)治者需要的所有法律規(guī)范的糅合，本來(lái)就未按法律部門(mén)來(lái)分類，因此刑民不分是必然的，不存在刑法也不存在民法。雖然刑事性比較突出，但不能就此稱其為刑法典，更不能由此推論其中的法律條文的性質(zhì)是刑法條文。

盡管法典編纂體例里沒(méi)有區(qū)分各部門(mén)法，但中國(guó)古代的法律體系里卻是存在各部門(mén)法區(qū)分的。張晉藩先生認(rèn)為“中國(guó)古代的法律體系，同樣是由刑法、行政法、民法、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法等各種部門(mén)的法律所構(gòu)成的。”中國(guó)封建的法律體系是“諸法并存，民刑有分”的。故從法律體系看，中國(guó)古代是存在民事法律規(guī)范的，只是其表現(xiàn)形式和發(fā)展程度與西方不同而已:縱觀世界法律的發(fā)展史，諸法合體、民刑不分在法律發(fā)展的早期是有共同性的，如羅馬法，它早期也是諸法合體的，所不同的是中國(guó)古代法律以刑為主，刑罰是基本的制裁手段，民法是以與刑法雜糅的形式表現(xiàn)在條文中的;而羅馬法從十二銅表法起，民事法律便在法典中占有主導(dǎo)地位，并逐漸擺脫了用刑法手段來(lái)調(diào)整民事糾紛的傳統(tǒng)。另外，中國(guó)的民法從諸法合體中分離出來(lái)形成部門(mén)法的進(jìn)程，也是比西方國(guó)家慢了不少節(jié)拍，直至19世紀(jì)中葉中國(guó)海禁大開(kāi)之后，隨著西方文化的輸入，晚清才開(kāi)始按部門(mén)法修律，從而使諸法合體的中華法系最終解體。

2.調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范帶有刑罰條款不能否定其民法性。

古代法律中，涉及民事內(nèi)容的法律條文中往往帶有刑罰條款，這并不能得出該條文是刑法條文的結(jié)論。首先，我們要明確，中國(guó)古代調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范是與刑法規(guī)范雜糅在一起的，不能簡(jiǎn)單說(shuō)一法律條文是刑法條文或民法條文。其次，古代人們對(duì)“刑”、“犯罪”的看法同現(xiàn)代意義上的“刑”和“犯罪”是有巨大的距離的。在古人的法律觀念中，刑即是法，二者不僅在概念上相通，而且在內(nèi)涵上也有同義之處，“違法”和“犯罪”是沒(méi)有區(qū)別的。因此，中國(guó)古代的法律條文并沒(méi)有分類，將刑事民事規(guī)定在同一條文中。再次，中國(guó)古代在適用法律的時(shí)候，在程度上是有區(qū)分民事和刑事的，法律實(shí)踐中，對(duì)民事關(guān)系的調(diào)整，往往是依照相關(guān)的法律條文，但不會(huì)適用刑罰條款。(黃宗智)值得一提的是，中國(guó)古代的律例中，還存在著好些不帶刑罰條款的純粹的民事法律規(guī)范。特別是商品經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，如宋朝時(shí)期就存在著大量的民商事法律制度。

(二)從法律關(guān)系的性質(zhì)看

1、公私法的劃分是現(xiàn)代法的基本原則和法秩序的基礎(chǔ)，中國(guó)古代并不存在公法與私法的劃分，立法者并未認(rèn)識(shí)到公私法的區(qū)別，諸法合體，不加分類。德國(guó)學(xué)者基爾克指出，整個(gè)中世紀(jì)，一切人之間的關(guān)系，包括個(gè)人之間的交換關(guān)系和國(guó)家和人民之間統(tǒng)治關(guān)系，都被包含在一個(gè)單一法中。所以不能說(shuō)中國(guó)古代民事領(lǐng)域的法律關(guān)系體現(xiàn)為公法關(guān)系。公私法律關(guān)系是混在一起的，如果要說(shuō)當(dāng)時(shí)有公法關(guān)系的存在，那也有私法關(guān)系的存在。

2.中國(guó)古代民事領(lǐng)域的法律，目的都是為了維護(hù)皇權(quán)和國(guó)家秩序的穩(wěn)定，這并不能說(shuō)明其法律關(guān)系就是公法關(guān)系。就拿我國(guó)當(dāng)今的民法來(lái)說(shuō)，其目的之一也是為了保障社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家秩序的穩(wěn)定。難道我國(guó)當(dāng)今的民法關(guān)系也是公法關(guān)系?法本來(lái)就是國(guó)家制定的，體現(xiàn)統(tǒng)治者意志的社會(huì)規(guī)范，不能僅以其維護(hù)國(guó)家秩序的目的就推定其體現(xiàn)公法關(guān)系。

(三)中國(guó)古代的民法處于義務(wù)本位的階段

“中國(guó)傳統(tǒng)法律缺乏自由平等思想，不存在作為權(quán)利學(xué)說(shuō)載體的民法”能成為中國(guó)古代無(wú)民法的理由嗎?當(dāng)然不能!

“缺乏自由平等思想，不存在作為權(quán)利學(xué)說(shuō)載體的民法”是由中國(guó)古代民法以義務(wù)為本位的特征所決定的。從民法的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，民法的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從義務(wù)本位到權(quán)利本位再到社會(huì)本位的過(guò)程。所謂義務(wù)本位，乃以義務(wù)為法律之中心觀念，義務(wù)本位的立法皆禁止性規(guī)定和義務(wù)性規(guī)定，且民刑責(zé)任不分。此時(shí)民法的目的在于對(duì)不同身份的人規(guī)定不同的義務(wù)，以維護(hù)身份秩序。人類社會(huì)之初人與人之間的關(guān)系，局限于家族，各成員均有其特定的身份，整個(gè)社會(huì)秩序，即以此身份關(guān)系為基礎(chǔ)。不論在經(jīng)濟(jì)政治或社會(huì)方面，均以家族為單位，個(gè)人沒(méi)有其獨(dú)立單位，從而不能有其獨(dú)立意思之表達(dá)。此種以身份關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)的立法，稱為義務(wù)為本位。法律之中心觀念，在于使各人盡其特定身份之義務(wù)，是義務(wù)本位法律的本質(zhì)所在。隨著社會(huì)日漸進(jìn)化，家族日漸解體，社會(huì)秩序乃以個(gè)人之間由合意所形成之關(guān)系為基礎(chǔ)。法律的基本義務(wù)，由使人盡其義務(wù)而轉(zhuǎn)向保護(hù)權(quán)利，以使權(quán)利之內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。于是個(gè)人權(quán)利之保護(hù)，成為法律最高使命，權(quán)利成為法律之中心觀念，這就是權(quán)利本位。社會(huì)本位是指在個(gè)人與社會(huì)之間進(jìn)行調(diào)整，矯正過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利，而忽視社會(huì)利益之偏頗。義務(wù)之負(fù)擔(dān)，不必盡由于義務(wù)人的意思。法律的任務(wù)，亦未盡在保護(hù)各個(gè)人之權(quán)利。為使社會(huì)共同生活進(jìn)步，法律即強(qiáng)使負(fù)擔(dān)特定之義務(wù)，限制或剝奪其某種權(quán)利。[8]

從民法的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，以義務(wù)為本位是民法發(fā)展的最初階段，這是所有國(guó)家的民法都必須經(jīng)歷的階段。中國(guó)古代的民法一直處于義務(wù)本位的階段:從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上看，是家內(nèi)共財(cái)?shù)淖诜ㄔ瓌t，各朝律典都明確地把子孫“別藉異財(cái)”，列為一種嚴(yán)重的刑事犯罪。財(cái)產(chǎn)的處分完全依據(jù)家長(zhǎng)意志，子孫私擅自財(cái)，則為無(wú)效法律行為。財(cái)產(chǎn)繼承關(guān)系也按“宗法”原則以宗祧繼承為前提。即使是與宗法血緣無(wú)關(guān)的純粹經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也常常按宗法原則調(diào)整。從人身關(guān)系上看，中國(guó)古代社會(huì)中，個(gè)人從屬于家族，個(gè)體在經(jīng)濟(jì)、政治、精神生活中與血緣宗族群體不可分割地聯(lián)系在一起，個(gè)體的一切價(jià)值需求，只有在國(guó)或家的整體中，才具有現(xiàn)實(shí)性。社會(huì)構(gòu)成的基本要素，不是獨(dú)立的“個(gè)人”，而是“家”，人的個(gè)性完全消彌在整體之中，個(gè)人的存在以履行宗族義務(wù)和國(guó)家法律義務(wù)為前提。個(gè)人的權(quán)利與價(jià)值決定于他們?cè)趥惓Ｖ刃蛑械淖鸨昂驮趪?guó)家機(jī)關(guān)的位置，以及取得家族與國(guó)家的容許程度。法律不僅體現(xiàn)這種身份與倫常關(guān)系，而且維護(hù)這種關(guān)系。在義務(wù)本位下，如何能使其含權(quán)利之民法法典之意想存乎其間哉?”而由于傳統(tǒng)禮的影響，使中國(guó)古代民法沒(méi)有朝著權(quán)利本位階段順利地發(fā)展下去，卻始終停留在義務(wù)本位階段，直至清末修律。

固然，中國(guó)古代是沒(méi)有近代西方的權(quán)利本位的民法，但這并不意味著中國(guó)古代沒(méi)有民法，中國(guó)古代存在著義務(wù)本位的民法。西方也曾經(jīng)存在過(guò)義務(wù)本位的民法，我們不能以其已經(jīng)發(fā)展到權(quán)利本位階段的民法作為參照，來(lái)衡量中國(guó)古代有無(wú)民法。中國(guó)古代與西方都存在民法，只是中西方的民法發(fā)展速度和所處的階段不同。不可否認(rèn)，中國(guó)古代的民法發(fā)展緩慢，一直停留于最初的義務(wù)本位階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有西方發(fā)達(dá)，這也恰是中國(guó)古代民法的特點(diǎn)。

二、第二種思路的探討

第二種思路是從法社會(huì)學(xué)的視角討論“中國(guó)古代有無(wú)民法”。法社會(huì)學(xué)是把法看作一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，從社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)方面分析法在社會(huì)實(shí)際生活中的制定、執(zhí)行、遵守、適用和效果。也就是“在一般最普遍的意義上說(shuō)，法社會(huì)學(xué)把法置于十分廣闊的社會(huì)背景進(jìn)行分析和研究?！逼溲芯糠椒ㄖ饕ㄎ墨I(xiàn)方法、統(tǒng)計(jì)方法和社會(huì)調(diào)查方法。[9]法社會(huì)學(xué)的思路是要通過(guò)法在社會(huì)關(guān)系的規(guī)范作用、法在事件過(guò)程中的制約作用，糾紛中的實(shí)際解決方式等方面來(lái)宣示真實(shí)的法。除了這些真實(shí)的可觀察的過(guò)程、關(guān)系和可操作的對(duì)規(guī)則運(yùn)用的程序外，其他都不算是真正的法。將這一思路貫徹到對(duì)中國(guó)古代民法的討論中時(shí)，重要的不再是某種成文的規(guī)則是否被制定和宣示過(guò)(宣示的規(guī)則完全有可能在現(xiàn)實(shí)中變成“具文”)，而是在豐富的民事生活和多樣的民事糾紛中，各種類型的規(guī)則是怎樣發(fā)揮其確認(rèn)、調(diào)整、限制和判斷等功能的。采取這樣的思路，那些曾出現(xiàn)在國(guó)家律典中的關(guān)于民事方面的條文固然重要，但更重要的是，出現(xiàn)或沒(méi)有出現(xiàn)在國(guó)家成文法中但卻普遍調(diào)整人們的行為方式和在糾紛解決中被遵循的規(guī)則包括原則。如果從這一角度去觀察中國(guó)古代民法的問(wèn)題，民法是否具有某種價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)就顯得無(wú)足輕重了，民法被擴(kuò)大解釋成一種中國(guó)人處理日常生活和糾紛產(chǎn)生后的某種態(tài)度和智慧，這樣，是否有民法典或成文民事規(guī)范的集合都可以暫時(shí)忽視。

(一)肯定說(shuō)

1.黃宗智:他主要使用了清代地方訴訟檔案，包括四川巴縣、順天府寶坻縣、以及臺(tái)灣淡水分府和新竹縣的檔案，還用了一些民國(guó)時(shí)期的訴訟檔案和滿鐵的調(diào)查資料，從而證明，清代法律制度的實(shí)際運(yùn)作與清政府的官方表達(dá)是背離的。從官方表達(dá)看，法律中似乎不存在民法，但從清代法律實(shí)踐中看，卻不能無(wú)視存在著大量民事關(guān)系和民事訴訟的事實(shí)。

他提出三方面的證據(jù):一是盡管在清代法律的表述上，處理民事案件可以使用刑罰;然而在實(shí)踐中，幾乎不用刑罰。二是清代法律在表達(dá)上缺乏民法的概念。但是在實(shí)踐中，官府日常處理民事糾紛。三是在法律表達(dá)上，確實(shí)缺少個(gè)人獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約權(quán);可是在實(shí)踐中，民眾的“權(quán)利”還是得到法律保護(hù)的，民眾還是可以利用訴訟制度實(shí)現(xiàn)他們的“權(quán)利”的。由此，他得出結(jié)論:清代中國(guó)也有民法，是存在于清代社會(huì)實(shí)踐中的民法。[10]

2.梁治平:他受昂格爾的“習(xí)慣法(Customary Law)”、 “官僚法(BureaucraticLaw)”和“法秩序(LegalOrder/Legal System)”這一學(xué)說(shuō)中的“習(xí)慣法”概念的啟發(fā)，間接地采用了法社會(huì)學(xué)的理論，承認(rèn)“直接的具體事物”中的規(guī)則。以此為基礎(chǔ)，以民國(guó)年間的《民事習(xí)慣調(diào)查報(bào)告》為主體資料，梁氏全面考察了傳統(tǒng)社會(huì)中包括買(mǎi)賣、典、佃、抵押、婚姻、繼承等民事習(xí)慣及具體運(yùn)作形態(tài)，其結(jié)論謂:“習(xí)慣法乃是由鄉(xiāng)民長(zhǎng)期生活與勞作過(guò)程中逐漸形成的一套地方性規(guī)范;它被用來(lái)分配鄉(xiāng)民之間的權(quán)利、義務(wù)，調(diào)整和解決他們之間的利益沖突;習(xí)慣法并未形諸文字，但并不因此而缺乏效力和確定性，它被在一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中實(shí)施，其效力來(lái)源于鄉(xiāng)民對(duì)于此種‘地方性知識(shí)’的熟悉和信賴，……，官府的認(rèn)可和支持有助于加強(qiáng)其效力，但是它們并非習(xí)慣法所以為法的最根本特征。”由此說(shuō)明，中國(guó)古代存在著一種“內(nèi)在的”或“自然的”民事規(guī)則。[11]

類似的論證方法在國(guó)外也有，如，“這里所說(shuō)的中國(guó)的‘契約法’，不是指契約理論或法典，而是指，……，‘合意交易……的法律實(shí)效’，它強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家司法機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)。這類強(qiáng)制執(zhí)行的法律尺度來(lái)自于國(guó)家的習(xí)慣做法，而不是成文法典或理論”。

(二)否定說(shuō)

如滋賀秀三、遲田浩明這些學(xué)者，在考察了中國(guó)古代特別是清代的民事糾紛的解決途徑及契約的運(yùn)作以后，一致認(rèn)為，雖然存在著一些解決糾紛的慣例或慣行，但主要的解決途徑是通過(guò)對(duì)“情理”的理解和平衡，而不是依據(jù)某種客觀的規(guī)范，“能夠作為一套具有具體內(nèi)容、且在程序上得到了實(shí)定化的規(guī)則而被予以適用的實(shí)體規(guī)范本身，無(wú)論在國(guó)家還是在民間都是不存在的”。連“習(xí)慣法”層面的規(guī)則也沒(méi)有真正在糾紛和民事案件審理中起過(guò)作用，“從當(dāng)?shù)孛耖g風(fēng)習(xí)中去找出法學(xué)上稱為‘習(xí)慣法’即具有一般拘束力含義的社會(huì)規(guī)范，并明確地根據(jù)該規(guī)范作出判斷的案例，實(shí)際上連一件都未能發(fā)現(xiàn)”?！巴晾囊靡仓皇锹?tīng)訟查明案情并給以恰當(dāng)解決之一般過(guò)程中的一環(huán)，談不上使用了習(xí)慣來(lái)進(jìn)行處理”。“風(fēng)俗”則只是“‘情、理、法’之一判斷結(jié)構(gòu)中的東西，其自身在聽(tīng)訟中并無(wú)獨(dú)立的意義”。總之，“只要非爭(zhēng)訟性習(xí)慣或慣行正常運(yùn)作——事實(shí)上大多數(shù)時(shí)間里都是正常運(yùn)作的——就不發(fā)生問(wèn)題。但一旦發(fā)生問(wèn)題出現(xiàn)了糾紛，卻不能說(shuō)非爭(zhēng)訟習(xí)慣或慣行已經(jīng)為處理解決問(wèn)題、糾紛而準(zhǔn)備好了所需的規(guī)則或規(guī)范，這種時(shí)候依靠的是情理的判斷”。[12]他們認(rèn)為，規(guī)則與規(guī)則所規(guī)范的社會(huì)現(xiàn)象之間應(yīng)該有所區(qū)分，那種依照某種慣行或慣例行事的社會(huì)現(xiàn)象并不能直接視為法或民法。

對(duì)于肯定說(shuō)里黃宗智的觀點(diǎn)，他的觀點(diǎn)里存在一個(gè)“困境”:對(duì)于“民法”的界定，他似乎參照的是現(xiàn)代西方的理論系統(tǒng)，從他的論述里我們可以發(fā)現(xiàn):那種源于市民社會(huì)，以自由、民主、權(quán)利為價(jià)值原則的現(xiàn)代西方民法，清代是沒(méi)有的。但是，對(duì)于“中國(guó)古代有無(wú)民法”的回答，他又試圖超越西方的理論范式，他主張從民事實(shí)踐看中國(guó)古代的民法，他覺(jué)得不應(yīng)無(wú)視清代法律實(shí)踐中存在的大量民事關(guān)系和民事訴訟的事實(shí)。總的來(lái)說(shuō)，他試圖從民事實(shí)踐中證明，中國(guó)古代存在近現(xiàn)代西方的那種民法，這可行性值得推敲。[13]

對(duì)于梁治平等人的“民事習(xí)慣法”和“契約法”一類的觀點(diǎn)，將所謂“內(nèi)在的”或“自然的”民事規(guī)則視為民法，是否可行?我認(rèn)為否定說(shuō)的觀點(diǎn)不無(wú)道理:首先，規(guī)則可否等同于法?如果法的外延將規(guī)則也包含進(jìn)去，會(huì)不會(huì)使法這種特殊的社會(huì)規(guī)范失去其特殊性，從而混淆了其與其他社會(huì)規(guī)范的界限。其次，可被稱為法的規(guī)則，至少要有實(shí)定性和可預(yù)測(cè)性，假使承認(rèn)這些都是某種意義上的規(guī)則，但指導(dǎo)人們行為的規(guī)則和是否在糾紛調(diào)解和案件審理中被運(yùn)用是兩回事，并且，人們行為模式中可觀察的規(guī)則和這些規(guī)則是否被認(rèn)識(shí)和總結(jié)也是兩回事，所以，即使民事實(shí)踐中存在一種“內(nèi)在的” 或“自然的”規(guī)則，那也不能說(shuō)明存在民法。因?yàn)檫@些“內(nèi)在的”或“自然的”規(guī)則并沒(méi)被人們認(rèn)識(shí)和總結(jié)并適用于糾紛調(diào)解和案件審理中。(當(dāng)代言語(yǔ)行為理論的代表人塞爾曾打過(guò)一個(gè)比方，塞爾說(shuō)，他把車停靠后會(huì)自覺(jué)地將車輪打直，但他的兒子卻是因?yàn)轳{駛學(xué)校的老師告誡后才采取這一行動(dòng)。這樣，“停車后將車輪打直”作為一種規(guī)則是對(duì)他兒子的行為產(chǎn)生意義的，但在他以前的行為中并不成為規(guī)則。)滋賀秀三他們認(rèn)為，中國(guó)古代對(duì)民事糾紛的處理，主要的途徑是通過(guò)對(duì)“情理”的理解和平衡，而不是依據(jù)某種客觀的規(guī)范;民俗習(xí)慣只不過(guò)是“‘情、理、法’之一判斷結(jié)構(gòu)中的東西，其自身在聽(tīng)訟中并無(wú)獨(dú)立的意義。

如果將“內(nèi)在的”或“自然的”民事規(guī)則視為法，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“法”的外延過(guò)于擴(kuò)大化?如果靠通過(guò)不斷的擴(kuò)大“法”的外延來(lái)界定“民法”，將會(huì)使“民法”的界定失去意義，從而使“中國(guó)古代有無(wú)民法”這個(gè)問(wèn)題失去討論的平臺(tái)。如果將人們行為模式中可觀察的規(guī)則視為法，那么法的外延將無(wú)限擴(kuò)大化，甚至連通過(guò)對(duì)“情理”的理解和平衡來(lái)處理民事糾紛這樣一種做法也可視為一種“規(guī)則”，進(jìn)而視之為法。因此，法的外延需要有個(gè)明確的界限，“民法”的界定也需有個(gè)明確界限。然而這個(gè)界限應(yīng)該如何確定呢?這恰是采取法社會(huì)學(xué)視角的學(xué)者們的意見(jiàn)分歧和僵局所在。

三、第二種思路的啟示

第二種思路采取的是法社會(huì)學(xué)視角，這思路本身展現(xiàn)了一種創(chuàng)新的意義，中國(guó)古代法的觀察視野被再一次拓展了。禮俗、習(xí)慣、契約及其訂立契約的慣例以及古代田土錢(qián)債等訴訟中的規(guī)程等內(nèi)容，都展現(xiàn)在眼前，人們得到了以前在成文法討論范圍內(nèi)根本無(wú)法想象的豐富精彩內(nèi)容。這是非常值得肯定的!盡管從這種思路對(duì)“中國(guó)古代有無(wú)民法”的討論仍然存在較大分歧，答案依然沒(méi)有出現(xiàn)，但從該思路的討論過(guò)程中，我們對(duì)中國(guó)古代民法形成了一批系統(tǒng)的研究成果。

從法社會(huì)學(xué)的視角，我們看到:根本沒(méi)有一個(gè)抽象的“民法”存在于現(xiàn)實(shí)世界中，作為一個(gè)共相的“民法”，只是因?yàn)橛袩o(wú)數(shù)的民法規(guī)則(作為“殊相”的民法)在通過(guò)對(duì)它所規(guī)范的對(duì)象間發(fā)生規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系時(shí)，才可能被人們認(rèn)識(shí)和把握。甚至可以說(shuō)，如果不在具體的案件中得到運(yùn)用和解釋，民法規(guī)則是根本不可能存在的。換言之，沒(méi)有任何抽象的“民法”以及民法的價(jià)值、理念、精神或目的等先驗(yàn)地存在，只有在現(xiàn)實(shí)生活和具體的民事案件中發(fā)揮規(guī)范效果的規(guī)則才可以被稱為“民法”。民法不再是觀念的抽象物，也不需要和不能夠通過(guò)抽象的思辯來(lái)完成認(rèn)識(shí)，而只有通過(guò)與外在事物的聯(lián)系中才可以得到觀察并加以把握。中國(guó)古代社會(huì)中大量的民事實(shí)踐為我們展示了中國(guó)古代民法的具體圖像，深化了我們對(duì)古代民法的理解，需要我們好好去考察和研究。而對(duì)于民事糾紛，中國(guó)傳統(tǒng)的處理方式不是以確定的權(quán)利為依據(jù)，而是在具體的場(chǎng)景中衡量利益是否受到損害，如果有損害則考慮救濟(jì)。這種在個(gè)案中尋求公平的思路和機(jī)制，不同于大陸法系依據(jù)法定權(quán)利確認(rèn)救濟(jì)的方式。但恰恰因?yàn)橹袊?guó)古代社會(huì)能基本上做到這一點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)才保持了最低限度的秩序?；蛟S這才是我們最該研究和學(xué)習(xí)之處。

或許我們可以跳出問(wèn)題的圈子，不去過(guò)多的從體系上糾纏“什么是民法”“中國(guó)古代有無(wú)民法”。我們更應(yīng)該從中國(guó)古代的社會(huì)生活和民事實(shí)踐中，考察和學(xué)習(xí)古人在處理民事關(guān)系和民事糾紛時(shí)所體現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，從中挖掘?qū)ξ覈?guó)當(dāng)代民法的發(fā)展有啟示和借鑒意義的固有資源。

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