城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文

一是在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化上下功夫。堅(jiān)持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體通盤(pán)考慮，著眼于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體化發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，構(gòu)建城區(qū)與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。目前我區(qū)已全部完成新農(nóng)村村莊平面布局規(guī)劃，5個(gè)行政村完成村莊建設(shè)規(guī)劃，半數(shù)以上的“城中村”完成規(guī)劃編制方案。今年我們將繼續(xù)做好海陵總體規(guī)劃的編制和完善工作，重點(diǎn)圍繞中心城市總體規(guī)劃，調(diào)整和完善城北街區(qū)控規(guī)，修編完善九龍、蘇陳、罡楊等集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，確保全區(qū)整體規(guī)劃向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化上下功夫。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，加大城區(qū)向東、向南延伸開(kāi)發(fā)力度，加快城市化建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)向同區(qū)集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，充分發(fā)揮海陵工業(yè)園區(qū)、城北物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、九龍臺(tái)商工業(yè)同和中心城區(qū)對(duì)東部、北部、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“農(nóng)村變城市，村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民”的目標(biāo)，完善城市功能配套設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃新社區(qū)建設(shè)，加快已撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的街道城市化建設(shè)和“撤村建居”進(jìn)程，逐步解決城郊結(jié)合部“農(nóng)夾居”問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化上下功夫。堅(jiān)持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施的銜接與互補(bǔ)，加大農(nóng)村道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。目前我區(qū)硬質(zhì)化道路、有線(xiàn)電視、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)村村通，公交線(xiàn)路實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通達(dá)，53個(gè)行政村全部接引長(zhǎng)江水，超額完成項(xiàng)目村改廁任務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠2座，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體活動(dòng)中心通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，森林覆蓋率達(dá)到20.1％。下一步，我們將在鞏固和完善上下功夫，加快推進(jìn)農(nóng)村改水工程、農(nóng)橋建設(shè)工程、農(nóng)村文化工程，確?！笆晃濉逼陂g全區(qū)行政村接引長(zhǎng)江水全貫通，鎮(zhèn)、街標(biāo)準(zhǔn)文體活動(dòng)中心全覆蓋，農(nóng)橋改造全到位，行政村農(nóng)家書(shū)屋全建成。

四是在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化上下功夫。進(jìn)一步加大財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜力度，確保投向農(nóng)村的財(cái)政支出增長(zhǎng)25％以上，推動(dòng)城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)合理布局、均衡發(fā)展。落實(shí)義務(wù)教育管理體制，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，在全區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立九年一貫制實(shí)驗(yàn)學(xué)校。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)90％以上。在全省率先建立社區(qū)民政工作站試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)高效規(guī)范。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息化服務(wù)平臺(tái)，安裝遠(yuǎn)程求助呼救系統(tǒng)，為社區(qū)(村)老年人和殘疾人提供“電子保姆”服務(wù)。加大村莊環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率100％。

第2篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：生物工程技術(shù)；工農(nóng)業(yè)；醫(yī)藥食品；環(huán)境保護(hù)；社會(huì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：Q819 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0171-02

生物工程是20世紀(jì)70年代初開(kāi)始興起的一門(mén)新興的綜合性應(yīng)用學(xué)科，具有高附加值、低能耗、低公害與開(kāi)發(fā)比重等特點(diǎn)。在人類(lèi)解決生存與健康、食品短缺、資源和能源缺乏、環(huán)境污染重大問(wèn)題的發(fā)展起到重要作用。

在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用：生物工程在工業(yè)方面的應(yīng)用不僅提供大量廉價(jià)的原料和產(chǎn)品，同時(shí)引起傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)的工藝改革。目前常用的化工原料除有乙醇、丁醇等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，利用固定化棒桿菌的生物反應(yīng)器，由丙烯腈生產(chǎn)丙烯酞胺的工藝已獲得成功，其產(chǎn)品回收率高，成本低。另外，如能將生物催化引入化工領(lǐng)域，其影響所及極為巨大，從而產(chǎn)生根本性的變革[1]。

一、在食品工業(yè)中的應(yīng)用

食品與人們的生活相關(guān)，生物技術(shù)的應(yīng)用提高了生產(chǎn)速率，從而提高了食品產(chǎn)量和質(zhì)量，拓展食品的種類(lèi)。通過(guò)基因工程技術(shù)，利用微生物發(fā)酵生產(chǎn)的真菌蛋白，具有蛋白質(zhì)含量高和低脂肪的優(yōu)點(diǎn)；國(guó)外以淀粉為原料生產(chǎn)果葡糖漿。用酶法或發(fā)酵法生產(chǎn)的新的甜味劑氯化砂糖是砂糖甜度的600倍；應(yīng)用發(fā)酵法生產(chǎn)出對(duì)人體健康無(wú)害的食品添加劑，將逐步代替對(duì)人體有害的化學(xué)合成品[2]；在食品安全檢測(cè)中，常用的安全檢測(cè)技術(shù)是生物傳感器技術(shù)、免疫學(xué)方法和生物芯片等。這些技術(shù)具有分析速度快，專(zhuān)一性強(qiáng)，靈敏度高等優(yōu)點(diǎn)，在生物安全性檢測(cè)領(lǐng)域發(fā)揮十分重要的作用[3]。

二、在材料方面的應(yīng)用

生物技術(shù)在納米材料，仿生材料，醫(yī)學(xué)材料多方面有重大應(yīng)用。

（一）納米材料

1.納米金屬材料。納米金、納米銀和納米鐵為當(dāng)前采用較多的納米金屬材料。納米金是金的微小顆粒，在水溶液中通常以膠體金的形態(tài)存在。其最重要的應(yīng)用之一是對(duì)細(xì)胞內(nèi)部進(jìn)行染色[4-5]。納米銀生物材料：美國(guó)科學(xué)家研究證實(shí)，銀離子有分解生物細(xì)胞膜和干擾細(xì)菌呼吸功能的作用；銀本身具有抑菌的作用，而納米銀因其可與細(xì)菌的DNA鍵合，抑制其繁殖，故而納米銀的抗菌性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)的銀離子殺菌劑。納米鐵生物材料：有研究顯示，在癌癥中引入超順磁生物相容納米氧化鐵顆粒膠體懸浮液，然后施加外磁場(chǎng)，可以將壞死組織和攜帶粘附的納米鐵直接進(jìn)行降解[6]。

2.納米無(wú)機(jī)非金屬材料。納米無(wú)機(jī)生物材料在人工骨、人工齒以及牙種植體等領(lǐng)域有廣闊的應(yīng)用前景。目前國(guó)外已研制出含有ZrO2的納米羥基磷灰石復(fù)合材料。這種材料可以用在人工齒上。它的性能可達(dá)到甚至超過(guò)致密骨骼，且生物相容性?xún)?yōu)。近年來(lái)的研究表明，炭納米材料能促進(jìn)骨組織修復(fù)生長(zhǎng)，減少神經(jīng)組織瘢痕產(chǎn)生，進(jìn)神經(jīng)再生。

3.納米高分子生物材料。納米天然高分子生物材料主要來(lái)源于真核生物、細(xì)菌和病毒。常見(jiàn)的材料有：（1）多肽蛋白質(zhì)酶等；（2）滅活病毒細(xì)菌質(zhì)粒等；（3）多糖物質(zhì)，如淀粉、明膠、纖維素、甲殼素等；（4）多聚磷酸酯、（脫氧）核糖核酸等。

（二）高分子仿生材料

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們從生物現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)了奇異的功能。如從荷葉表面的自清潔功能得到啟示，研究出了超疏水材料；從鯊魚(yú)皮等生物表面減阻性能的啟示，研制出了表面減阻仿生材料；從壁虎腳墊的吸附原理得到啟發(fā)，研究出了高強(qiáng)度吸附材料……仿生材料的研究為生活提供了無(wú)限可能[7]。

三、在能源方面的應(yīng)用

大力發(fā)展生物能源，有助于為社會(huì)生產(chǎn)提供新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。通過(guò)加工生物燃料，可以起到能源替代、環(huán)境保護(hù)等多重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第一，生物能源能替代傳統(tǒng)的化石能源，其特點(diǎn)是“清潔能源”和“再生能源”。利用生物燃料可大幅度減少溫室氣體排放。比如在全國(guó)范圍內(nèi)使用廣泛的沼氣，其年總產(chǎn)量達(dá)到104億多立方米，在我國(guó)使用用戶(hù)已達(dá)3000多萬(wàn)個(gè)，沼氣在生產(chǎn)生活中發(fā)揮重大作用[8]。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶。纖維素資源主要來(lái)源于各種農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)加工的副產(chǎn)品。因此，如果充分發(fā)展生物工程技術(shù)手段大力發(fā)展纖維素燃料乙醇，可以將數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品或廢棄物變廢為寶[9]。

四、在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用

現(xiàn)代生物工程技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用尤其廣闊。隨著分子生物學(xué)、蛋白質(zhì)工程、細(xì)胞生物學(xué)近些年的大力發(fā)展，基因工程與其他新興學(xué)科相聯(lián)結(jié)。各種生物技術(shù)手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上培育出了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病蟲(chóng)的農(nóng)作物以及畜禽、林木、魚(yú)類(lèi)等新品種，擴(kuò)大食物、飼料、藥品來(lái)源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[10]。

五、在醫(yī)藥方面的應(yīng)用

目前，醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域是現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用得最廣泛、成績(jī)最顯著、發(fā)展最迅速、潛力也最大的一個(gè)領(lǐng)域。疾病預(yù)防：利用疫苗對(duì)人體進(jìn)行主動(dòng)免疫是預(yù)防傳染性疾病的最有效手段之一。例如用基因工程制造乙肝疫苗用于乙肝的預(yù)防。同時(shí)由于生物技術(shù)的引入使得貴重藥物的生產(chǎn)規(guī)?；?，降低了藥品價(jià)格，開(kāi)辟了藥物生產(chǎn)的新紀(jì)元。生物可降解材料因具有良好的生物相容性和安全性，降解產(chǎn)物對(duì)機(jī)體毒副作用小，能滿(mǎn)足多種生物醫(yī)學(xué)需要，具有良好的可加工性，可通過(guò)常規(guī)方法制成所需要的制品[11]。

六、在轉(zhuǎn)基因的方面的應(yīng)用

目前，基因組的研究將由“結(jié)構(gòu)基因組”向“功能基因組”轉(zhuǎn)變。關(guān)于農(nóng)作物功能基因組研究進(jìn)展迅速，具有廣譜抗性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都將獲得更大優(yōu)勢(shì)。生物性抗逆向非生物性抗逆的轉(zhuǎn)移。通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)相栽培作物導(dǎo)入抗性外源目的基因，可以改良植物的耐脅迫性。利用轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)稀有蛋白等產(chǎn)品。目前已經(jīng)成功轉(zhuǎn)化口服疫苗的植物有煙草、番茄、馬鈴薯、萵苣、和苜蓿等。植物轉(zhuǎn)化能為我們提供更為廉價(jià)的蛋白質(zhì)，因此利用轉(zhuǎn)基因植物，開(kāi)發(fā)新型疫苗將可能成為一種既經(jīng)濟(jì)又有效的疫苗開(kāi)發(fā)途徑[12]。

七、在環(huán)境治理中的作用

由于工業(yè)的不斷發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的不合理開(kāi)發(fā)利用以及排放大量污染物，生態(tài)環(huán)境遭到了極大地破壞。生物技術(shù)除了應(yīng)用在廢水、廢氣和固體廢棄物的處理、以及土壤、水體等的生物修復(fù)，還可以進(jìn)行環(huán)境污染的快速監(jiān)測(cè)、粘泥的控制、污泥脫水、油脂分解、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。

參考文獻(xiàn)：

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[10]顧偉，劉雷艮，左保齊.天然生物可降解材料在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（工科版），2006，26（1）：69-73.

第3篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客運(yùn)要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破原來(lái)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，充分滿(mǎn)足廣大人民群眾出行要求,以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化進(jìn)程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文主要是通過(guò)探討城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行中存在的問(wèn)題, 提出對(duì)策及建議,以期推動(dòng)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化又好又快的發(fā)展,促進(jìn)西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學(xué)發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的必要性

西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實(shí)現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開(kāi)通了公交車(chē)，湟中縣除少數(shù)幾個(gè)山大溝深、尚不具備通車(chē)條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達(dá)95%以上，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近8000萬(wàn)元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近270萬(wàn)元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近320萬(wàn)元。在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施過(guò)程中一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴(yán)重。公交票價(jià)普遍偏低，運(yùn)行成本逐年上升，營(yíng)收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。配套的回車(chē)場(chǎng)、公交停車(chē)港灣、站點(diǎn)等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導(dǎo)力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒(méi)有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負(fù)擔(dān)的良好態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車(chē)輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務(wù)都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、西寧市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的現(xiàn)狀

2008年以來(lái)先后開(kāi)通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專(zhuān)線(xiàn)，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專(zhuān)線(xiàn)，西寧至大通、西寧至湟源等公交專(zhuān)線(xiàn)，同時(shí)，還開(kāi)通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線(xiàn)路，滿(mǎn)足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路15條，線(xiàn)路全長(zhǎng)約423公里，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)為311輛。三縣又開(kāi)通了46條以縣城為中心的公交專(zhuān)線(xiàn)。四區(qū)三縣50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個(gè)鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車(chē)，全市931個(gè)建制村已有835個(gè)村通達(dá)客運(yùn)班線(xiàn)車(chē)（包括農(nóng)村小中巴），投入車(chē)輛541輛，其余96個(gè)建制村因道路限制暫不具備通車(chē)條件。

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線(xiàn)網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，全市（含三縣）公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，解決了近150萬(wàn)農(nóng)村群眾的出行問(wèn)題，深受群眾的歡迎和高度評(píng)價(jià)。

四、對(duì)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)的對(duì)策與建議

1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展公交客運(yùn)，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的出行服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。

2、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、停車(chē)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交港灣式?？空镜母脑旖ㄔO(shè)，強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的交通組織管理，全面推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時(shí)，深入推進(jìn)公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。

3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持體制改革與立法相結(jié)合，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)政策二元結(jié)構(gòu)，在政策、規(guī)費(fèi)征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過(guò)研究原交通部和原建設(shè)部以及地方政府出臺(tái)的相關(guān)城市客運(yùn)、道路客運(yùn)的相關(guān)政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)符合城鄉(xiāng)公交一體化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車(chē)輛、站點(diǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4、積極培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序

鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)模式，有條件的客運(yùn)企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，利用股份制改造、收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運(yùn)，并實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一結(jié)算”的公司化經(jīng)營(yíng)管理模式；鼓勵(lì)有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎?wù)標(biāo)準(zhǔn)化；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筇卣骱瓦\(yùn)力投放情況，對(duì)黑車(chē)采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)建設(shè)問(wèn)題分析 楊浩 北京交通大學(xué)

[2]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運(yùn)輸》2010年第10期

第4篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：新一輪 農(nóng)村改革 方位

推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，需要深刻把握農(nóng)村發(fā)展的歷史坐標(biāo)和時(shí)代方位，認(rèn)識(shí)新一輪農(nóng)村改革的重大意義和重要作用，以更寬的視野和更大的力度推進(jìn)各項(xiàng)改革。

一、加大農(nóng)村改革開(kāi)放的步伐，在我國(guó)改革開(kāi)放的坐標(biāo)中把握新一輪農(nóng)村改革的方位

黨的十七大報(bào)告指出：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。農(nóng)村改革，開(kāi)辟了我國(guó)社會(huì)主義改革的道路，在改革開(kāi)放30多年的偉大歷史征程中占據(jù)特殊地位，發(fā)揮開(kāi)創(chuàng)性作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，改革的難度越來(lái)越大、涉及的利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜、改革的成本也越來(lái)越高?？倳?shū)記說(shuō)：“抓住農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，就能掌握整個(gè)改革開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，就能帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展?！闭驹谛碌臍v史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)改革的新突破，仍然需要由農(nóng)村改革做出新的嘗試、進(jìn)行新的探索，仍然需要從農(nóng)村改革中汲取智慧、積累經(jīng)驗(yàn)。比如如何進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度；如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)等等。以農(nóng)村改革的新突破帶動(dòng)整個(gè)改革的新突圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。為此，一方面，我們?cè)谝愿叩囊暯?、更寬的視野?lái)審視農(nóng)村改革，把農(nóng)村改革放在改革開(kāi)放的大局中來(lái)考量、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。另一方面，要以更加深刻的認(rèn)識(shí)來(lái)把握新一輪農(nóng)村改革的地位和任務(wù)，以農(nóng)村改革的深入推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放的深化。

二、把三農(nóng)工作作為重中之重，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的坐標(biāo)中把握新一輪改革的方位

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口，9億在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局性和根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定繁榮；沒(méi)有農(nóng)民的全面小康就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。過(guò)去30多年，農(nóng)村改革開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，未來(lái)，農(nóng)村改革也將決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新進(jìn)程。所以，我們對(duì)“三農(nóng)”工作的重要性、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的緊迫性要有更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握，切實(shí)把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，集中力量切實(shí)加以解決。一方面，要跳出“三農(nóng)”抓改革。借助改革開(kāi)放促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，利用城市聚集的資源、資本、人才等要素，發(fā)揮市場(chǎng)取向形成的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民反哺力度，實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路。當(dāng)前包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題的解決，都有賴(lài)于城市的改革與發(fā)展，需要在城市化進(jìn)程中加以解決。另一方面，要抓好農(nóng)村改革帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的難點(diǎn)所在，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的希望所在。農(nóng)村有著廣闊的市場(chǎng)、潛力巨大的需求、美好的前景，從這個(gè)意義上說(shuō)，搞好“三農(nóng)”工作對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著無(wú)比重要的意義。因此，要以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，以農(nóng)村的穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。

第5篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文

**農(nóng)村過(guò)去30多年的變化是中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)縮影。改革開(kāi)放以來(lái)，**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀(jì)80年代初全面實(shí)行家庭承包制、90年代中期以后全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)入新世紀(jì)以后全面推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革；**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；上世紀(jì)90年代，開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；進(jìn)入新世紀(jì)，新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。

黨的十六大以來(lái)的時(shí)期，是**農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度最大的時(shí)期，是**農(nóng)村變化最快的時(shí)期，是**農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。**堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境等，更注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立起城鄉(xiāng)一體制度框架，加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)平等”的發(fā)展新格局。

**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：

一是建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。**在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，始終把農(nóng)業(yè)放在重要位置，注重把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來(lái)，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，把鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為富民的根本途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。**市實(shí)施的“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”的“三有工程”，就是一個(gè)成功的實(shí)踐。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三大保障”全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。**市不斷加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立了農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三大保障體系，對(duì)各種農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度也逐步加大。**農(nóng)村社會(huì)保障體系一個(gè)可喜的變化是正在推進(jìn)農(nóng)村與城市社會(huì)保障的逐步接軌。吳中區(qū)將失地失業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。**將農(nóng)村新型合作醫(yī)療改為農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。常熟市逐步將農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、個(gè)體工商戶(hù)及雇工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。**正在加快農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行步伐。這些探索在全國(guó)都處在領(lǐng)先地位。

四是建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，賦予“蘇南模式”新的內(nèi)涵。**在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村改革，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村“三大合作”形成氣候，農(nóng)民組織化程度顯著提高。**注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類(lèi)新型金融組織，積極探索政策性保險(xiǎn)金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向了“三農(nóng)”，農(nóng)村金融改革走在了全國(guó)前列。

五是建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。**市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注重發(fā)展壯大縣級(jí)城市，積極培育中心鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，縣級(jí)統(tǒng)籌已成為**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要形式和主體力量。在全市地方財(cái)政收入總額中，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政占有半壁江山，對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和統(tǒng)籌功能也日益增大。

六是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。縱觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，又有建設(shè)理念的問(wèn)題，還有規(guī)劃與建設(shè)相脫節(jié)的問(wèn)題。**市委、市政府把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，把城市各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，形成全方位、多層次、開(kāi)放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使全市呈現(xiàn)出以城市群為主體，新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新格局。:

以上六點(diǎn)是我們對(duì)**經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)。**市的許多發(fā)展條件是全國(guó)很多地區(qū)無(wú)法比擬的，其他地區(qū)不能簡(jiǎn)單復(fù)制**市新農(nóng)村建設(shè)中的做法，但**市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的理念和創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。

第6篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文

一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)

堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，完善流通體系，切實(shí)提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，盤(pán)活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來(lái)、調(diào)整好。

第7篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文

一、把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)

把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，就是要在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中，高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺(tái)階。

一是促進(jìn)農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進(jìn)一步的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，必須加大惠農(nóng)政策增收力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開(kāi)辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機(jī)會(huì)，努力形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。

二是發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民。讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要原則。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲(chǔ)備人力資本。政府部門(mén)必須多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力。要通過(guò)村民自治、政策扶持和社會(huì)支持，激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制，形成參與合力。改革創(chuàng)新始終是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等方面不斷取得新進(jìn)展。要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界的人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍，開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)積極參與新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

二、把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向

把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加大保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是比較效益低的產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活的方針，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入和各項(xiàng)補(bǔ)貼的力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性，提高廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。

二是加快科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)效益。我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快科技進(jìn)步，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)重大領(lǐng)域、前沿科技的研發(fā)和應(yīng)用上取得突破；切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；廣泛開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受和運(yùn)用科技的能力。

三是構(gòu)建服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶(hù)增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求

把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時(shí)，保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、機(jī)制的統(tǒng)一，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動(dòng)、共同發(fā)展的新局面。

一是打破二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、福利保障、教育制度和財(cái)稅金融制度等。從而，打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

第8篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文

一、信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措

信息化從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)角度有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入，從公共服務(wù)角度能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)與多媒體教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)共享，極大地促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)農(nóng)村疾病防控信息系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”等工程，能夠極大地改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

二、信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要手段

1、信息化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要措施。許多農(nóng)民通過(guò)信息可及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲取、了解國(guó)內(nèi)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和各地的就業(yè)情況，找到適合自己的工作崗位，實(shí)現(xiàn)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2、信息化是減少市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的重要條件。信息化為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配與消費(fèi)等方面的有機(jī)銜接與運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)手段。農(nóng)業(yè)信息將成為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“劑”，使市場(chǎng)交易雙方直接聯(lián)系，減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易費(fèi)用，提高了農(nóng)民收入。

3、信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要手段。隨著信息化的發(fā)展，不少農(nóng)民紛紛上網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)最適用的生產(chǎn)技術(shù)、推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品，不再盲目生產(chǎn)，開(kāi)始搜集信息、利用信息，并圍繞市場(chǎng)信息進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。

4、信息化是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要保障。信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)把農(nóng)民急需的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和最新的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)快速地傳播到各地，打破時(shí)間和空間的限制，廣泛、快捷地傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)并加以推廣，進(jìn)而提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)，增加農(nóng)民生產(chǎn)收入。

5、信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的高速路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的因素很多，具有時(shí)空差異和變異性大、氣象和病蟲(chóng)災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控程度差等特點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)民還是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，以戶(hù)為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，品種、品質(zhì)差異大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的問(wèn)題。通過(guò)信息化可指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范化種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得市場(chǎng)效益;指導(dǎo)農(nóng)民種植適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，取得市場(chǎng)效益;向農(nóng)民提供實(shí)用可靠的新品種、新技術(shù)資料，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì);還可通過(guò)氣候和病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的迅速提高。

三、信息化是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要途徑

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等諸多領(lǐng)域發(fā)展滯后。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程建設(shè)、推進(jìn)信息化，是逐步消除城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要途徑。

四、信息化是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的單個(gè)農(nóng)戶(hù)存在“小、散、低、弱”的先天劣勢(shì)，形成小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接脫節(jié)，從宏觀角度體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，從微觀角度則表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。通過(guò)推進(jìn)信息化，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，使廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的產(chǎn)銷(xiāo)信息，了解消費(fèi)需求、供求走勢(shì)、價(jià)格行情，及時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)取向，準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)商機(jī)，有效地回避交易風(fēng)險(xiǎn)，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)土地、人力、資金及物化投入的有效配置，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。隨著入世后農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的加快，從發(fā)展角度又進(jìn)一步賦予了信息化新的定位。它是世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)“綠箱”政策的重要組成部分，必然煥發(fā)出更大的生機(jī)和活力。

五、信息化是提升政府部門(mén)管理服務(wù)職能的重要保障

第9篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 發(fā)展 思考

十七大報(bào)告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局”，在實(shí)踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，問(wèn)題也凸顯出來(lái)，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因就是對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，已有不少專(zhuān)家、學(xué)者不同程度地進(jìn)行了闡述，但總體感覺(jué)深度不夠，對(duì)其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進(jìn)一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個(gè)方面。

誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國(guó)為代表的資本主義工業(yè)革命時(shí)期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^(guò)程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是?jiǎn)單地提高了“城市化率”就代表推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這種認(rèn)識(shí)不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡(jiǎn)單地等同于城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)?？v觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地方政府和部門(mén)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報(bào)道，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是簡(jiǎn)單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動(dòng)就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過(guò)提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個(gè)觀點(diǎn)主要體現(xiàn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場(chǎng)，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負(fù)擔(dān)。這是片面的靜止的觀點(diǎn)和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點(diǎn)是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過(guò)鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會(huì)分工的優(yōu)化變遷會(huì)漸進(jìn)地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會(huì)等內(nèi)在差異的縮小和趨同。

誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對(duì)城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢(shì)必要城市拿出大量的人力物力財(cái)力，就會(huì)抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負(fù)擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問(wèn)題的?，F(xiàn)在確實(shí)是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來(lái)談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進(jìn)一步地促進(jìn)城市的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

據(jù)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認(rèn)為這個(gè)定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒(méi)有說(shuō)明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒(méi)有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)存在不同階段和目標(biāo)、是一個(gè)城鄉(xiāng)逐步接近的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀點(diǎn)。如社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益”。

結(jié)合各家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是以承認(rèn)并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其弊端為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思路和方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)化和城市化，促進(jìn)政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程和結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)一體化的特征

1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的?，F(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高級(jí)階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)。現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對(duì)立仍占主導(dǎo)地位時(shí)的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來(lái)推進(jìn)未來(lái)階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對(duì)立到相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導(dǎo)我們?cè)诔青l(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對(duì)性的措施。

2.城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。這個(gè)觀點(diǎn)也是絕大多數(shù)人認(rèn)同的。所謂“化”，本身就是一個(gè)過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)系統(tǒng)，是一項(xiàng)涉及社會(huì)深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程?！俺青l(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。” 所以不能單純從某一個(gè)角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡的中國(guó)，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，不可能套用一個(gè)模式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導(dǎo)思想和方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。

5.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的相對(duì)量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評(píng)價(jià)某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和成果，可以設(shè)計(jì)出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標(biāo)），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標(biāo)），社會(huì)管理一體化指數(shù)（指標(biāo)）等多個(gè)指標(biāo)體系，還可以進(jìn)一步細(xì)化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎?、從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?biāo)，但這些指標(biāo)只能是相對(duì)的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對(duì)應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實(shí)質(zhì)平等、社會(huì)心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問(wèn)題

一是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收問(wèn)題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問(wèn)題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線(xiàn)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來(lái)增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和低收入農(nóng)戶(hù)增收幫扶制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問(wèn)題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。

二是要重點(diǎn)關(guān)注戶(hù)籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來(lái)講，改革戶(hù)籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要途徑。建議重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是積極探索建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶(hù)籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶(hù)口性質(zhì)差別，實(shí)行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國(guó)居民身份的不平等以及由此帶來(lái)的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動(dòng)人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動(dòng)的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，解決因人口流動(dòng)產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問(wèn)題。

三是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問(wèn)題。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府承擔(dān)部分成本，受益人承擔(dān)其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國(guó)家承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺乏和滯后。因此，加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面的一體化，必須重點(diǎn)關(guān)注資金問(wèn)題，實(shí)際上也是可操作性的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財(cái)政投入并且還要加快一體化進(jìn)程，應(yīng)該還存在難度，需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的反思.農(nóng)機(jī)化研究，2005（2）