高速公路合同管理辦法精選(九篇)

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第1篇：高速公路合同管理辦法范文

關鍵詞：高速公路；工程；合同計量；重要因素

1高速公路工程計量原則

高速公路中的工程計量參照和遵行《公路工程質量檢驗評定標準》的相關規(guī)定，對工程計量的范圍、方法、內容都要遵照這個標準中的內容進行。保證與合同文件不符合的工程禁止計量。在合同內容文件中，工程量的清單除了必須有的項目清單一歪，還要包括工程的建設費用，對于混合在清單中出現(xiàn)的工程通常是清單的附屬，所以不能進行另外計算和另外支付，這都要包含在清單內容里面。計量工程的過程中，數(shù)量要具體結合施工的圖紙和工程量的審核量進行計量，計量結果必須參照工程數(shù)量和單價，不能對變更的單價和數(shù)量進行批復，應一項項合適，并要根據(jù)工程的工程量如實計量支付和完成的工程量進行上報，不可以超前計量，要實事求是地進行計量工作。

2目前高速公路合同計量變更中存在的問題

2.1思想上沒有充分認識合同計量的重要性

合同計量管理是高速公路工程中一項重要的管理內容，很多施工單位都對此不夠重視，原因在于認識不足。認為只要權力去搞好工程就好了，對工作的有效展開與否并不關心，所以在具體的工程建設當中，一味地強調施工而不注重合同計量內容，這對工程是施工最終是有嚴重影響的。

2.2計量管理方式方法的錯誤

由于沒有充分的重視，許多施工單位對合同計量管理工作都有著認識不足的特點。體現(xiàn)在具體的工作操作當中，計量管理方式方法不恰當，對文字表述模糊，計量程序的不規(guī)范，不科學的計量方法會影響高速公路的具體施工進度。由于高速公路工程建設任務繁重且工期較緊，所以對工程計量這類工作通常會報以怠慢的態(tài)度，在工作中注重利益而忽視計量工作的做法，事實上是極為不妥的。很多施工單位認為只要信守承諾，無需簽訂合同，再加上一些施工企業(yè)在計量中存在著大量的漏洞，會導致所支付費用所計量的數(shù)值小于實際。諸多的漏洞容易導致資金到位困難，也會在某種程度上拖延工作進度，所以告訴公路的合同計量中存在的問題沒有明確的計量內容，其有效性降低。

3如何提升高速公路合同計量的有效性

3.1提高對高速公路合同計量的認識高速公路的合同計量變更管理需要合理有效地進行，同時要求管理人員提升對合同計量的認識，充分地了解合同計量變更管理對工作的重要性和作用。這里就需要施工單位的負責人不斷地被科普，并將信息有效地傳遞給具體的計量工作人員，為他們講述合同計量變更管理的有效性，并為其講述工作的具體原則，認真地對待每一項工作，不斷促進工作人員的思想和認識發(fā)展。

3.2具體工作的改進

（1）加強對施工設計和工程清單的核算要加強對施工設計和工程清單的核算。這項任務是工程計量中的重點。只有保證施工設計才能夠有效地開始施工，只有保證工程清單的核算工作高質量進行才能解除后顧之憂。其中工作的重點就是對工程中的數(shù)量差進行記錄和審核。具體的審核過程，施工單位會和監(jiān)理人員對工程的圖紙進行數(shù)量上的審核。對工程量的清單和圖紙之間存在的數(shù)量差進行復查審核，再由建設單位對合同清單的數(shù)量進行批復，以此作為工程的數(shù)量明細和計量支付的依據(jù)。從而實現(xiàn)為計量字符的審核與控制奠定基礎。（2）制定科學合理的管理辦法要制定科學合理的管理辦法，為合同計量變更服務提供便利通道。高速公路工程中有著面廣和路線長的特點，施工內容較為復雜，采取的是分段作業(yè)，所以想要時刻地對整個工程項目進行統(tǒng)一計量，是十分困難的，所以必須科學地對管理場地進行分化，工程按照路段或項目進行分化，這樣能夠有效地為計量支付工程質量的檢測提供暢通的通道。（3）注重合同依據(jù)要注重合同依據(jù)。合同文件中有關計量支付的規(guī)定是工程實施階段計量支付的主要依據(jù)，他包括以下幾個方面：關于施工合同文件、項目專用合同條款（含招標文件補遺書中與此有關的部分）、公路工程專用合同條款、通用合同條款、招標文件中各章節(jié)的計量支付細節(jié)、設計圖紙和工程量清單。業(yè)主、監(jiān)理下發(fā)的計量支付管理辦法和工程監(jiān)理實施辦法的計量支付部分、會議紀要也是計量支付的重要依據(jù)。施工企業(yè)應及時填寫《中間交工證書》，并報監(jiān)理工程師簽認作為計量支付憑證。變更、索賠、工程量清單復核等文件報告的批復文件在計量支付中起著重要的作用。（4）保證合同文件的有效性要合理地達到項目完成的效果，需要周密的合同文件來對項目進行記錄。工程質量在計量支付工作當中起基礎性作用，而計量支付工作則是整個工程質量良好的最終保證，只有做到這樣，計量支付工作才能真正作為有力的經濟手段從而發(fā)揮出制約整體工程質量的廣泛的積極作用，計量項目務必需要是得到監(jiān)理工程師的批準開工的項目，是承包人的自檢合格項目，是監(jiān)理工程師的抽檢合格的項目，是試驗報告合格的項目，是交工的資料都已齊全的項目。質量合格的工程內容，經監(jiān)理工程師和承包人共同查看現(xiàn)場后，由計量工程師進行工程計量后，業(yè)主進行支付，減少分歧，保證計量支付進度。那么盡量減少變更之處就是對合同計量管理工作的一種負擔的減少，就像做好預防工作一樣，這需要前提準備充分。工程的變更可以對合同中不恰當?shù)牟糠诌M行調整，然而合同的管理也被提升了很大的靈活性。對于承包商來說，投標時可以采用不平衡的投標法，經過對合同中的工程量項目可以適當?shù)靥嵘龁蝺r，在施工過程中可以對合同計量的變更加以利用，從而獲得更多的利潤。但是無業(yè)主就需要在施工之前認真地完成合同，組織會審。工程師交辦的有關工程變更工作，要包含：省略任何工程、增加和較少的合同內容和工程數(shù)量，改變任何一個部分的標高、基線位置和尺寸，要更改這種工程的性質、質量或類型，工程的規(guī)定的順序和時間，以及在竣工的時候的附加內容，都需要在合同計量中標注清楚。

參考文獻：

［1］姜濰．高速公路合同計量變更管理探討［J］．中國高新技術企業(yè)，2014，（35）：161－162．

［2］張翠娟．探究高速公路合同計量變更管理［J］．黑龍江交通科技，2015，（7）：179．

第2篇：高速公路合同管理辦法范文

關鍵詞：高速公路 成本控制 合同管理 資金

一、高速公路建設項目特點

高速公路建設項目是一個復雜的系統(tǒng)工程，不同于大量性的房屋建筑，參與人員多涉及面廣。主要特點如下：其一，項目投資巨大，有些路段單位一公里造價達到上億元；其二，高速公路的路線較長，建設周期長，因地質條件的不確定性和天氣的無法預見性，造成工期延誤和投資成本增加；其三，項目建設規(guī)模較大，參與人員多（業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工等），另外還涉及項目的政府監(jiān)管部門人員，施工管理難度大。

二、高速公路項目成本控制存在問題

在進行高速公路建設的過程中，存在太多的不確定性因素，使得高速公路建設項目不同于普通的建設項目成本控制。近些年來，我國的高速公路建設項目較多，在成本控制方面形成了自己的一套理念，但是還是有較多的問題，需要進一步地完善。

（一）成本管理意識淡薄、控制觀念相對落后

長期以來，受計劃經濟體制的影響，建設相關部門大都認為財政性資金無任何風險可言，重取得、輕使用，資金風險意識不足，責任意識不強，造成財政性資金不講回報，只顧大量投入，不計產出效益。

（二）資金拼盤成本過高、資金使用效率低下

高速公路項目建設資金拼盤模式一般為地方政府籌集30%左右的項目資本金，不足部分向銀行申請貸款。拼盤成本過高主要體現(xiàn)在項目閑置資金過多，一是財政性資金閑置時間長，使用效率低下；二是沒有算準銀行借貸時間，存在過早借貸的現(xiàn)象，產生沉重的利息負擔，沒能夠拿到最優(yōu)資金，拼盤成本過高。

（三）合同管理不到位、計量不準確

目前，很多高速公路建設項目在施工過程中，未能按照合同的規(guī)定進行規(guī)范性施工，如：出現(xiàn)施工質量、設計變更，工程延誤工期等問題，一般都要企業(yè)追加投入，使得項目成本超出了概算。在合同中沒有明確規(guī)定獎懲制度，合同起不到控制成本的作用，甚至有些合同條款存在漏洞，最終影響到工程項目成本控制目標的實現(xiàn)。

（四）施工安全管理不到位、安全措施不落實

安全管理不到位、安全措施不落實是造成成本控制不理想的重要原因，頻繁出現(xiàn)安全事故，會帶來較大的經濟索賠及工期延誤等諸多問題。如果沒有處理好，不僅僅延誤工期，加大建設項目的成本負擔，還會給公司的信譽帶來極大的負面影響。

（五）管理費用控制不到位，開支授權審批不嚴

項目單位組織機構過于龐大，導致很多不必要的人員經費開支，有些單位雖然建立健全了各項規(guī)章制度，比如：車輛管理制度、招待費的開支標準、辦公用品的采購與日常領用制度等管理辦法，但因種種人為因素，對管理費開支不太注重經費的節(jié)約，導致管理費用居高不下。

（六）工程項目變更頻繁，程序授權審批不嚴

進行高速公路建設的時候，因為建設的線路較大，地質的情況相對復雜，這就使得工程設計往往不符合地質條件，不能按照常規(guī)的方式進行施工，需要進行工程變更，工程變更頻繁、授權審批不嚴，直接導致工程變更費用增多。

三、完善高速公路項目成本控制的建議

高速公路項目成本控制需轉變思想觀念、強化成本控制理念；科學管理財政性資金、節(jié)約資金使用成本；加強合同管理、注重施工安全，構建完善的成本控制內控體系；規(guī)范施工費管理、嚴格工程變更相關審批手續(xù)，促進成本控制目標的實現(xiàn)。

（一）轉變思想觀念、強化成本控制理念，提高成本控制意識

從思想上重視建設資金的節(jié)約，是高速公路建設成本控制的先決條件。企業(yè)要通過有針對性的宣傳教育等活動，使參建項目相關的人員都能充分認識到成本控制工作的重要性，樹立現(xiàn)代化的成本控制觀念。無論使用財政性資金或是銀行借入資金，都要增強風險意識，樹立起一種高度負責的精神，將有限的資金用活、管好，讓其發(fā)揮最大的經濟效益。

我們要努力構建一個健全完善的成本控制體系，將項目全體人員都納入到成本控制體系中，明確相關人員的責任和義務，確保各項成本控制目標的層層分解和落實，鼓勵各級部門和人員之間的相互監(jiān)督，盡量避免彼此之間權責不清，相互推諉的現(xiàn)象。

（二）科學管理財政性資金，合理安排銀行貸款，節(jié)約資金成本

我國高速公路網延伸至全國各地，各地對資金的需求日益增大，我們不但要充分利用好、管好地方政府投入的財政資金（項目資本金），還要科學預測好項目資金需求，合理安排好銀行貸款。

項目法人單位財務負責人應該結合工程進度，與工程、監(jiān)理人員一道，對資金需要量作出準確預測，同時結合資本金到位時間，確定出需要銀行借款的資金量和借款時間，避免過早過多借款，閑置資金，背上不必要的利息成本，加大工程成本，各主管部門不要使用行政手段讓項目法人單位提前借款，盡量保證資金存量達到最低點。

（三）加強合同管理，規(guī)范工程施工、征遷工作

嚴格執(zhí)行工程條款，實行計量支付，建立一套由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位相互監(jiān)督和約束機制。在審核過程中，監(jiān)理是最重要的環(huán)節(jié)，此處計量不準確，就很有可能造成以后各環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，過多占用項目單位建設資金，導致資本化利息增多。

工程施工、征遷工作嚴格按合同辦事，在簽訂施工合同一定要對合同雙方的權利和義務進行科學、清晰的界定，要考慮到施工過程中出現(xiàn)的設計變更，征遷工作滯后，施工質量不合格、返工等可能影響成本控制的問題。對違反合同的行為，要加大懲罰力度，保證合同的嚴格執(zhí)行。若出現(xiàn)延誤工期等情況，嚴格按合同進行相關索賠，將成本控制在合理范圍內。

（四）注重施工安全，強化索賠意識，控制安全費用

在施工過程中安全事故或大或小地頻繁發(fā)生，特別是重大安全事故不僅造成不可估量的生命財產損失，同時對整個工程建設的形象也可能造成不可挽回的負面影響。我們應建立健全安全管理體系，規(guī)范安全管理制度，強化安全防控措施，把風險控制在企業(yè)可承受度之內（如：購買工程保險等），對索賠責任進行細化，以達到控制項目成本的目的。

（五）規(guī)范施工費管理，嚴格費用標準，節(jié)約項目成本

要加強施工費用的管理，一是要提高員工的思想認識，使每個人都要有較強的責任心，嚴格按照規(guī)章制度辦事，不循私情；二是要有激勵措施，激勵的方式可以采用物質激勵和精神激勵相結合的方法，以物質激勵為主，精神激勵為鋪，充分調動廣大職工的積極性，達到節(jié)約成本的目的；三是做好崗位的人員限制，規(guī)范費用開支標準，制定切實可行的獎勵機制，嚴格考核，不流于形式；四是嚴格授權審批制度，強化相關人員崗位職責。

（六）嚴格工程變更相關審批手續(xù)，節(jié)約項目建設成本

設計變更大部分是由于在設計階段對地質狀況等情況不了解或為了提高工程質量和安全實施的，但有些承包商卻利用這一時機虛報工程數(shù)量的現(xiàn)象，造成工程項目成本嚴重超出概算。在施工過程中，確實由于地質條件需要變更設計的，應對地質條件重新認真勘探、分析研究，取得相應詳細資料。若變更，應加強對變更工程的審核與監(jiān)督，重新履行審批手續(xù)，防止虛報工程量的現(xiàn)象發(fā)生，預防相關人員發(fā)生舞弊等現(xiàn)象。

（七）加強工程項目的日常審計監(jiān)督

針對目前高速公路項目建設成本控制中存在的問題，除了以上的對策和措施外，還需加強審計監(jiān)督力度，從外部入手來推動項目成本的合理控制。但審計的結果應能互相利用，不能重復進行審計，以免干擾項目單位正常的建設活動。審計結論要有嚴肅性，對審計出來的違法、違規(guī)行為，要有相應的處罰措施，不能流于形式。

四、結束語

成本控制是高速公路建設應始終堅持的原則，隨著各種環(huán)境的變化，成本控制的方法和措施也應隨之變化。我們要不斷提高自身的專業(yè)技能和綜合素質，從企業(yè)自身出發(fā)，強化成本控制意識，規(guī)范合同管理，加強外部審計監(jiān)督，構建完善的成本控制體系，不斷探索出行之有效的成本控制方法，促進我國高速公路建設行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]安宏鈞.論公路工程建設項目成本控制策略[J].價值工程，2010

[2]張海偉.公路工程造價控制與管理[J].交通世界，2010

第3篇：高速公路合同管理辦法范文

關鍵詞: 高速公路管理體制經營管理

高速公路是交通運輸現(xiàn)代化的重要標志，也是一個國家現(xiàn)代化的重要標志，審視世界高速公路的發(fā)展歷史可看出，高速公路對促進國民經濟的發(fā)展、國土資源的開發(fā)、生產力的合理布局、區(qū)域間的合作、投資環(huán)境的改善、交通出行的消費、生活水平的提升等諸多方面都帶來了巨大影響。而高速公路管理體制直接影響著高速公路快速、高效、安全、暢通等功能的發(fā)揮和高速公路資源的充分利用，對高速公路的發(fā)展具有重要意義。

目前我國高速公路管理大致采取四種模式，其一是交通主管部門統(tǒng)一領導，公路管理機構實施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處負責經營管理的管理模式;其二是交通廳下設高速公路管理局直接管理;其三是由集團公司統(tǒng)一管理;其四是交通主管部門統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段負責管理。幾種模式下都存在如下問題：

1.高速公路經營管理制度有待完善。很多高速公路經營管理單位目前是事業(yè)性質，行使行政職能，不符合市場經濟要求，更不能按現(xiàn)代企業(yè)制度自主經營、自負盈虧，沒有競爭機制、缺乏活力；高速公路管理機構重復設置的問題比較突出，不少省(區(qū))在公路管理局以外,又平行設置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費稽查局，致使政出多門，多頭管理，職能交叉，造成工作上相互扯皮、推誘，政令不能通達。如廣東交通集團公司業(yè)務上接受省交通廳指導，而人事、黨務又由省委組織部主管，機構改革后，廣東交通集團公司應歸于國資局管理，集團公司是企業(yè)，但它又是正廳級單位，國資局也是正廳級，這樣會出現(xiàn)“正廳管正廳”的現(xiàn)象，從而許多問題難以解決。

2.高速公路管理法律制度亟待健全。沒有一個健全的法規(guī)體系，致使目前的高速公路管理無統(tǒng)一的法規(guī)可依，政出多門，職責交叉，相互扯皮，高速公路實施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款，省級交通主管部門沒有調控手段，無力監(jiān)管，企業(yè)管理目標嚴重偏離公眾愿望，無法體現(xiàn)公路的公益屬性，高速公路管理法規(guī)滯后已成為影響我國高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素；許多路政部門隸屬經營單位，雙方存在利害關系，無法獨立行使執(zhí)法權，路政人員素質參差不齊，法制觀念淡薄，執(zhí)法水平不高；部分群眾對高速公路認識不夠，翻越隔離柵、在高速公路上鍛煉、騎自行車上高速的現(xiàn)象時有發(fā)生，僅僅通過批評教育收效甚微。

3. 高速公路養(yǎng)護管理制度需要改革。由于高速公路的多樣性、特殊性以及與普通公路的差異性，作為保障高速公路正常運營和通行的養(yǎng)護管理，其要求就更加復雜和嚴格。當前我國對高速公路正常運營和通行的養(yǎng)護管理大多采用“建、管、養(yǎng)一體化”的方式，經營單位既當裁判員又當運動員，缺乏有效監(jiān)管機制，這種養(yǎng)護管理模式制約了各項工作的高效開展，存在公路病害處理不及時、預防性處理不到位、被動養(yǎng)護較多、處理效率不高等問題，對這些問題如不能盡快解決，將會大大制約高速公路的進一步發(fā)展。

以上是我國當前高速公路管理體制面臨的突出問題，為充分發(fā)揮高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，充分利用高速公路資源，筆者建議：

1. 完善高速公路集團化管理制度。高速公路集團化管理是生產力發(fā)展、資本高度集中的產物，是經濟社會發(fā)展的必然結果。組建高速公路集團公司，盤活存量資產、加快資本運營，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營，發(fā)揮其投資主體多元化、人才戰(zhàn)略科學化、產業(yè)經營網絡化優(yōu)勢，可為高速公路可持續(xù)發(fā)展帶來新的活力。要循序漸進按市場經濟要求，堅持以市場機制為主導，以政府干預為輔助，按現(xiàn)代企業(yè)制度自主經營、自負盈虧，參與競爭，提高自身活力，實現(xiàn)本行業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2. 健全高速公路管理法律制度。應著手建立針對于高速公路的法律法規(guī)，以保證高速公路能順利發(fā)展，要充分運用法律、經濟和行政手段，通過立法，調整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方，理順高速公路建設特別是運營管理中的各種關系，依據(jù)《公路法》，充分考慮高速公路的特點，制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章；加大高速公路依法管理力度，立法者、執(zhí)法者和人民大眾三方面密切配合，高速公路首先要從路政人員抓起，通過業(yè)務培訓、物質獎勵等多種方式，增強法律意識，提高執(zhí)法水平，嚴格依法行政。在此基礎上，加強對人民大眾的法律政策的宣傳工作，使其了解高速公路路政法律制度，支持高速公路運營管理，推動高速公路管理工作全面開展。

3. 實行管養(yǎng)分離的養(yǎng)護管理制度。改革現(xiàn)有的“管養(yǎng)一體”的管理體制，建立管養(yǎng)分離的管理模式，即養(yǎng)護工作的管理、監(jiān)督職能與工程施工徹底分開，分離養(yǎng)護施工部門和養(yǎng)護工區(qū)為獨立核算或具有獨立法人主體的施工企業(yè)。管理部門通過合同關系管理施工企業(yè)，通過監(jiān)督檢查機制保證施工質量，通過計量支付撥付養(yǎng)護資金，施工在合同管理范圍內實施養(yǎng)護管理，自主經營、自負盈虧，自發(fā)開拓外部市場，管理部門可以集中精力抓高速公路的運營管理，以實現(xiàn)提高養(yǎng)護水平，降低養(yǎng)護投入，提高投資效益，構建精簡、高效、統(tǒng)一的養(yǎng)護管理機構和管理模式。

參考文獻：

【1】王聯(lián)明.高速公路公司化運作的實踐與思考[J].經濟師,2002,14(12).

【2】郭超,樊建強.高速公路管理體制現(xiàn)狀與改革[J].長安大學學報(社會科學版),2006,9(3)

第4篇：高速公路合同管理辦法范文

關鍵詞：南段;建設項目;工程檔案;管理

Abstract: With the rapid development of the national economy, the highway construction in China is also accelerating the pace. While the construction project archives is a real record of the highway engineering construction, planning, design, construction and other activities, is an important basis for audit, supervision, management, inspection and maintenance, modification and expansion of construction projects. How to do well the project archives management work is very important to promote the development of the future highway, highway modernization management.

Key words: South; construction project; project archives; management

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A文章編號：

引言

高速公路工程建設項目參與單位眾多，故而項目建設檔案的形成單位也是眾多，往往涉及建設、設計、施工、科研、監(jiān)理等單位，其檔案具有廣泛性、復雜性和多樣性等特點，這就給完整、準確、系統(tǒng)地管理檔案工作帶來了一定的難度。而業(yè)主單位正是項目檔案編制的主要組織者和負責人，因此，在項目建設前期，業(yè)主及時制定一套高效、合理的檔案工作計劃及管理辦法是工作的重點，使之能環(huán)環(huán)相扣，各參建單位緊密配合，對整個工程項目檔案實施跟蹤管理、服務，保證對既定目標的實現(xiàn)。國道主干線廣州繞城公路南段建設項目業(yè)主本著以“對歷史負責，為現(xiàn)實服務，替未來著想”的宗旨，自開工伊始就明確提出了“建優(yōu)質工程、創(chuàng)精品檔案”，爭創(chuàng)“廣東省重大建設項目檔案金冊獎”的工作目標，在上級檔案主管部門的大力支持和項目各參建單位的積極努力下，圍繞目標，開展一系列的相關工作。

1建立健全工程竣工檔案編制管理工作制度

明確本項目的檔案編制及整理工作的內容、方法和要求，建立有效的項目檔案管理體制、工作程序和制度建設，使檔案管理工作做到有章可循，有據(jù)可依。結合項目工程進展實際情況，及時印發(fā)檔案管理辦法及有關文件傳達到各參建單位，做到動態(tài)跟蹤管理。

1.1納入制度建設

項目業(yè)主制定并印發(fā)了《國道主干線廣州繞城公路南段竣工文件編制管理辦法》。

1.2納入合同管理

本項目對檔案工作實行合同管理，在工程施工、監(jiān)理合同條款中列入專款對工程檔案的形成、收集、整理、歸檔等作出明確和具體的規(guī)定和要求，并和工程計量支付緊密掛鉤。在合同清單中將工程竣工資料的編制費用予以單列，?？顚Ｓ谩?/p>

1.3納入目標管理和檢查評比

在項目建設的過程中，檔案工作實行目標責任管理。明確各參建單位檔案工作的進度目標和質量要求，同時每月進行巡查指導，每季度開展檔案工作進度和質量評比，獎優(yōu)罰差。通過采取經濟手段，有效地促進提高了各施工、監(jiān)理標段的檔案意識和檔案工作質量。

2建立領導責任制和檔案工作網絡，加強落實，責任到人

項目業(yè)主及時成立工程竣工文件檔案工作領導小組，由業(yè)主單位總工程師任組長，具體負責項目竣工檔案的管理工作。本建設項目工程檔案采取全過程由業(yè)主直接管理的模式，業(yè)主及各施工、監(jiān)理標段同時建立了各自的檔案工作網絡。在項目建設過程中，及時制定項目建設各個階段的檔案管理控制目標，在上級檔案主管部門的指導下，對各標段的文件材料和檔案實行目標管理，為全線檔案工作的有序開展打下了堅實基礎。

3竣工檔案與項目工程建設同步開展

3.1在項目建設前期，業(yè)主單位將項目工程檔案編制工作納入工程建設管理，實行全線統(tǒng)一管理。對各部門、設計、施工、監(jiān)理等參建各方進行業(yè)務指導和監(jiān)督，并深入各標段檢查竣工文件材料的形成、收集、整理情況，做到業(yè)務指導和監(jiān)督工作日?；⒊Ｒ?guī)化。

3.2采取積極措施，加強管理。項目業(yè)主通過每月組織進行巡查指導，每季度開展檔案工作進度和質量評比，切實保證文件材料的形成和收集與工程施工同步開展，及時進行了檔案的預立卷（預立卷的標準是除了裝訂和打頁碼，其余和檔案驗收時一樣），有效地保證和提高了檔案的內在質量。

4加強項目檔案人員培訓，努力提高檔案人員隊伍整體業(yè)務水平

強化學習，不斷提高各參建單位檔案人員業(yè)務技術和素質。建設過程中，項目業(yè)主邀請了廣東省交通運輸檔案信息管理中心、廣東省交通運輸工程質量監(jiān)督站的領導和專家來本項目指導工作，對參建各方進行竣工文件材料填寫、編制和整理開展專題培訓；舉辦專門培訓班學習質量管理軟件的錄入操作方法，保證電子檔案工作的總體進度和質量。

5階段性管理

5.1文件材料的形成、積累階段

（1）施工階段是項目工程文件材料形成、積累的關鍵階段，各施工單位在文件的形成、收集過程中，嚴格按“誰形成誰組卷”的要求收集、整理。形成檔案工作匯報制度，每月及時填報《施工文件收集整理計劃一覽表》，將本月的完成情況、下月的工作計劃及檔案整理過程中存在的問題及時上報總監(jiān)辦和業(yè)主，匯總后統(tǒng)一協(xié)調解決。制訂工作“倒排”計劃，落實到日完成量，以利于及時溝通，及時掌握工作進度。

文件材料的歸檔嚴格按施工文件形成的規(guī)律和質量監(jiān)督部門檢查的標準及要求，工程施工管理文件按問題—年度積累；施工原始記錄按單位、分部、分項工程收集、整理、歸檔。

（2）總監(jiān)辦嚴格按“分工協(xié)作、相互配合、共同完成”原則，在加強對施工單位文件材料督促與監(jiān)管的同時，認真做好自身監(jiān)理檔案的收集、整理、歸檔。負責各標段的現(xiàn)場監(jiān)理嚴格按照單位、分部、分項工程的劃分，認真收集、整理原始監(jiān)理文件材料，確保監(jiān)理文件材料所反映的工程質量與工程實際情況相吻合，確認數(shù)據(jù)真實、準確無誤后，再移交至內業(yè)資料小組進行選擇、整理、歸類，對文件是否歸檔進行鑒定、組卷。

（3）業(yè)主單位要求各參建單位必須做到竣工檔案管理與項目工程建設同步開展，全程監(jiān)控，加強督促檢查，保證項目檔案質量。

①督促各總監(jiān)辦、各施工單位進一步完善檔案管理制度，成立項目竣工檔案編制小組，確定項目檔案分管領導，同時保證專職檔案管理人員的穩(wěn)定。

②督促、檢查相關人員對所有文件材料及時進行審核、簽署確認，確保其完整、準確、系統(tǒng)。

③業(yè)主每月會同監(jiān)理對施工單位的文件材料進行綜合大檢查，抓好施工文件形成、收集源頭關。全面掌握各標段檔案管理的工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，并將檢查結果對全線通報，要求其針對問題逐一整改，舉一反三，確保施工文件材料的同步形成和整理，全線的竣工文件管理處于較好的受控狀態(tài)。

④在工程收尾階段，組織竣工檔案整理相對落后的標段統(tǒng)一進駐業(yè)主單位集中辦公，便于及時溝通、解決問題，提高工作效率，加強了對相對落后標段的監(jiān)督指導與溝通，以加快竣工文件編制的進度。

5.2文件材料的整理、預立卷階段

為確保做到本項目的檔案文件能有較規(guī)范統(tǒng)一的題名和排序，業(yè)主針對施工、監(jiān)理文件及時制訂了文件材料整理排列表，印發(fā)發(fā)到各參建單位，規(guī)范案卷和卷內題名。通過樹立“樣板標”，以點帶面，帶動全線系統(tǒng)、統(tǒng)一地組卷歸檔。

5.3文件材料的組卷歸檔、自查自糾、移交階段

本階段的重點是對歸檔檔案的合理性、卷內排列、案卷題名、外觀等總體質量嚴格審查。內業(yè)資料指導小組分別對各施工單位的施工文件材料進行多次詳細檢查，仔細核對卷內題名與卷內文件是否對應、案卷題名是否準確全面概括出卷內文件的內容、頁次是否正確、備考表是否簽認、裝訂是否合格、牢固等，針對發(fā)現(xiàn)的問題一一詳細記錄，再擬文要求施工單位在規(guī)定時間內完成整改工作，提高項目檔案的條理性，保證檔案總體編制質量。同時，將所有案卷和卷內目錄數(shù)據(jù)輸入質量管理軟件，并將文件材料的PDF版導入檔案系統(tǒng)，并要求各單位均提交一份竣工圖的數(shù)據(jù)光盤。基本實現(xiàn)全套項目檔案數(shù)字化，可提供全文檢索和利用。

6硬件設施為檔案保管和利用提供有力保證

項目配備了寬敞的檔案庫房和數(shù)量足夠的檔案密集柜、空調、抽濕機、滅火器、計算機、掃描儀、打印機、復印機等，便于對檔案材料進行分類保管和更好的檢索利用。庫房檔案設專人管理，認真做好防火、防盜、防蟲、防塵、防霉、防高溫、防光、防潮的八防工作，硬件及配套設施齊全為項目檔案的管理、利用提供了有力保障。

第5篇：高速公路合同管理辦法范文

關鍵詞：高速公路；施工 計量支付 原則 措施

1.工程計量的概念

工程計量的概念工程計量即對承包人已完成的、質量合格的工程，按合同規(guī)定的計量方式與方法，確認其工程（作）量。工程量清單所列的數(shù)量， 通常是合同圖紙給定的數(shù)量，是對有關工程的估計數(shù)量。實際施工時，會由于以下因素造成與工程量清單所列數(shù)量的不一致：（1）地貌的自然變遷和人為改變；（2）技術規(guī)范對施工的制約以及合同文件的要求；（3）工程量清單中已列明的暫估數(shù)量、暫定金和計日工；（4）發(fā)生工程變更；（5）工程得到合同允許的延期等。因此必須對承包人履行其合同義務所完成的工程進行實際的、準確的計量。

2.工程計量原則

不符合合同文件要求的工程不予計量即工程必須滿足設計圖紙、技術規(guī)范等合同文件對其在工程質量上的要求，同時有關資料齊全、手續(xù)完備，滿足合同文件對其在工程管理上的要求。

按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內容和單位計量的方法、范圍、內容、單位受合同文件所約束，其中工程量清單（說明）、技術規(guī)范、合同條款均會從不同角度、不同側面涉及這方面的內容。在計量中要嚴格遵循這些文件的規(guī)定，并且一定要結合起來一起閱讀。

按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量當遇到合同中沒有具體規(guī)定而實際中又需要決定計量方法時，可與承包人、業(yè)主協(xié)商。無論該方法是由那方建議的，最終要經過監(jiān)理工程師的同意，因為合同授予監(jiān)理工程師負責工程計量。

3.計量支付工作的重要性

準確的實際工程量只有通過計量才能獲得，這也是計量的目的工程量清單的工程量僅是估算的工程量，不能作為承包人應予完成的確切的工程量。實際工程量必須在施工過程中實測才能獲得。所以，準確的實際工程量只有通過計量才能獲得。

計量是業(yè)主與監(jiān)理工程師控制質量與進度的重要手段。業(yè)主可以在招標階段就規(guī)定質量保證金的金額，在實際施工階段可以對不符合質量要求的工程項目和工作內容不予確認并進行罰款，對質量控制好的承包人進行獎勵，迫使承包商嚴格按合同要求施工，從而對質量進行控制；業(yè)主可以通過按時計量及時掌握承包人工作的進展情況和工程進度。

計量是項目造價控制的需要，通過計量支付隨時了解項目的造價執(zhí)行情況按照合同條款，搞好合同管理，并為項目結算的順利完成打好堅實的基礎。

可以這樣說，工程計量支付工作是合同管理中一個十分重要的環(huán)節(jié)，一定要精益求精，不能出現(xiàn)任何紕漏。

4.加強高速公路計量工作的措施

應重視計量支付的前期工作

（1）招標階段的計量支付管理，是整個項目計量支付管理中最重要的一環(huán)。在這個階段雖然沒有具體的計量與支付，但卻至為關鍵。該階段的重點工作是編制工程量清單和計量支付規(guī)則說明。（2）工程量清單的分項應清楚明了，不重不漏，同時要考慮到以后計量的可操作性。（3）在工程量清單的數(shù)量問題上，也要特別注意，盡可能不出大的漏項、重計和數(shù)量計算錯誤等問題。

清單數(shù)量的誤差將產生兩方面的不利影響

（1）如果清單誤差大，導致最后變更涉及工程金額超過合同價格的一定比例時，需調整合同單價，增加了合同管理的難度，特別是如果重復計算和清單數(shù)量大于圖紙數(shù)量時，承包人在計量時可能會以該項全部工作內容已完成為理由，要求按清單數(shù)量全部計量，計量時應特別注意這種情況的發(fā)生；（2）工程量計算不準確，可能給投標人不平衡報價造成機會，當實際工作量較多地大于清單工作量時，承包人可報較高的單價，對投標總價影響不在，但在施工過程中按實際工作量支付時，該項目費用增加很多，對造價控制不利。（3）計量支付規(guī)則說明是整個計量支付工作的核心原則。計量支付規(guī)則說明的編制不僅要考慮到計量的方便性和可行性，而且要充分熟悉施工圖紙、技術規(guī)范和投標須知、合同條件，對工程量清單中每個項目的計量單位、工程量的計算和支付中所包含的內容應充分論述，避免重大的漏項和重復問題。

應抓好計量支付管理的制度化和規(guī)范化

為保證計量支付工作的順利進行，在工程開工后應及時和監(jiān)理方進行商議，針對工程項目的具體情況，編制并下發(fā)具體的計量支付管理辦法。計量支付管理辦法不僅應與工程量清單、計量支付說明嚴格保持一致，還應針對項目的機構設置、人員情況、工程特點，對計量規(guī)則、計量支付的流程、各種報表的編制格式、計量應上報附表、臺帳格式均需作詳細規(guī)定，特別是對容易出錯的橋涵結構物開挖、臺背回填、沉降土方的計量應重點說明。

要恪守計量支付原則，嚴禁超支付

為了加速承包人的資金運轉，從而加快工程進度，業(yè)主方應盡量加快計量支付的速度，縮短計量支付周期。但前提是必須保證計量的質量，嚴禁超支付現(xiàn)象的發(fā)生。對不滿足合同支付條件、計量支付辦法和有關規(guī)定的，堅決不予以支付，做至嚴格把關。

要做到這一點，重點要做好以下幾方面的工作。

（1）對計量支付規(guī)則說明、圖紙、技術規(guī)范和有關文件精神要吃透，平時有意識地將各種有關資料（如工地例會、每月綜合大檢查、監(jiān)理月報、會議紀要、獎勵、罰款等）和各類合同的支付條件進行收集、分類、歸檔、建立臺帳，對不滿足要求的堅決不予支付。（2）通過現(xiàn)場檢查、抽查、各種例會資料等，熟悉工程進度和工程完成情況，在每次計量之前，由業(yè)主、監(jiān)理、承包人計量員進行聯(lián)合檢查，從而在審核完成工程量時能夠做到有的放矢，提高效率。（3）建立變更臺帳，熟悉工程變更情況，完善變更的計量手續(xù)，并應特別注意承包人只對工程變更增加部分予以計量，對減少部分不予扣除的問題。（4）建立計量數(shù)據(jù)庫，對整個工程情況進行統(tǒng)計后，將全線工程數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫。其中橋梁數(shù)據(jù)按墩號進行數(shù)字編碼，路基數(shù)據(jù)除錄入數(shù)據(jù)庫外，還將路基分布、填筑標高、軟基處理方式等繪成圖，在計量中及時更新，審核時就可以做到一目了然，不遺漏不重復，既加快了審核速度，以保證了審核質量。（5）培養(yǎng)整體意識，掌握計量管理中的統(tǒng)計規(guī)律。在一個項目中，一些重要的宏觀統(tǒng)計指標，如計量支付的百分比率和工程實際進度的比率、總承包和分包的計量比率、有先后順序的工序之間的比例關系等宏觀性指標，是相對穩(wěn)定的。業(yè)主對這些指標要做到心中有數(shù)，并進行總結、分析，發(fā)現(xiàn)整個計量管理工作的問題所在，這是宏觀調控工作的重要手段之一。如在實際計量中發(fā)現(xiàn)已計量的百分比與實際進度相關較大，出現(xiàn)這種問題就要及時分析原因，要對癥下藥，及時糾正，使計量工作順利進行。（6）計量支付中要樹立“計量要為結算服務”的思想，特別注意對有關資料的整理和歸檔以及手續(xù)的完善，方便以后的項目結算和審計。（7）對各類合同的結算應特別注意，要在對合同文件仔細審查，確定所要求工作已全部完成并完善了有關手續(xù)的基礎上才能給予計量支付。

5.結束語

高速公路工程建設計量支付是一項復雜的管理工作，在施工中必須加強計量支付的研究和管理，公路工程建設項目有關部門各負其責，密切配合，共同努力，才能在項目管理中求效益。

參考文獻：

第6篇：高速公路合同管理辦法范文

【關鍵詞】高速 養(yǎng)護 管理

中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：

前言

高速公路養(yǎng)護管理是指通過科學計劃，合理組織，嚴謹實施，嚴格考核，高效、優(yōu)質、安全、低耗地完成一系列養(yǎng)護生產活動，保持高速公路及其設施處于完好狀態(tài)，保障行車暢通、安全、快捷、舒適、美觀。

一、高速公路養(yǎng)護管理特殊性

1、養(yǎng)護管理工作具備全面性和廣泛性

高速公路的養(yǎng)護管理工作不僅包括道路、隧道、橋涵以及沿線附屬設施，還包括通信、監(jiān)視、照明等交通工程設施，以及園林、環(huán)保、綠化等生活服務設施，這使得養(yǎng)護管理工作形成了各專業(yè)相互配合、相互協(xié)作的綜合性較強的養(yǎng)護體系。

2、養(yǎng)護作業(yè)成本高

高速公路在養(yǎng)護階段具備養(yǎng)護標準高、用料精、機械化作業(yè)、養(yǎng)護范圍廣、施工工序多等特點，加之高速公路的保護設施較為齊全，擁有很多現(xiàn)代化機械，在此情況下，致使高速公路養(yǎng)護較之一般公路相比，成本高出很多。

3、養(yǎng)護技術專業(yè)性強。由于高速公路養(yǎng)護管理的范圍較廣，涉及多種學科領域，具備技術工藝復雜、科技含量高的特點，進而使得高速公路養(yǎng)護機械要具備高度的專業(yè)化、機械化作業(yè)，還要不斷引進新的技術和工藝，運用新的材料，提高養(yǎng)護工作效率。在檢測手段上，要使用現(xiàn)代化的綜合檢測設備提高檢測精確度。

4、養(yǎng)護作業(yè)方式要求具備時效性和機動性

相比較普通公路養(yǎng)護工作而言，高速公路養(yǎng)護的機動性、快捷性、高效性、實用性要求更強，必須制定完善的操作規(guī)程和養(yǎng)護工藝程序加以規(guī)范，尤其對于因自然災害導致的搶修工作，還要及時的協(xié)調疏導交通工作，才能讓搶修工作順利完成，減少路障產生的經濟損失。

二、高速公路養(yǎng)護管理的目的和基本任務

路況管理: 確保路況水平，經常保持高速公路及其設施處于完好狀態(tài)，保障行車暢通、安全、快捷、舒適、美觀。隊伍管理: 提高全員素質，努力建設一支思想上進、技術過硬、裝備先進、作風優(yōu)良的完全適應高速公路管理及養(yǎng)護生產的干部職工隊伍。全面管理: 提高工作效率，確保養(yǎng)護生產及時、快捷。過程控制: 提高工作質量，確保養(yǎng)護作業(yè)質量優(yōu)良。安全管理: 提高安全意識，確保養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范有序。成本管理: 樹立節(jié)約，努力降低養(yǎng)護費用。預防性養(yǎng)護: 樹立全壽命周期養(yǎng)護成本理念，努力延長高速公路使用年限。防治結合: 逐步提高高速公路的抗災能力。完善提高并舉，對原設計不合理或存在工程缺陷的構造物以及沿線設施進行分期改善和增建，逐步提高高速公路的使用質量和服務水平。技術創(chuàng)新: 逐步提高高速公路養(yǎng)護科技含量。

三、高速公路養(yǎng)護管理存在的問題

目前我們在高速公路養(yǎng)護管理方面還存在許多問題，如養(yǎng)護管理政策不健全，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重，缺少定額和規(guī)范，養(yǎng)護資金投入不夠，養(yǎng)護工區(qū)規(guī)劃與高速公路發(fā)展不夠協(xié)調等問題已經突出出來，并將成為影響高速公路運營管理的障礙。

1、養(yǎng)護信息化、機械化水平較低

設備規(guī)模跟不上，利用率低、養(yǎng)護專業(yè)化水平不高。由于高速公路養(yǎng)護的特殊性，一般養(yǎng)護設備都價格昂貴，養(yǎng)護設備購置成本高導致養(yǎng)護設備規(guī)模跟不上高速公路養(yǎng)護發(fā)展的需要。另一方面，設備使用率偏低，各高速公路已配置的養(yǎng)護設備，不能在更大區(qū)域范圍內共享，在使用年限內利用率偏低。很多高速公路養(yǎng)護仍采用簡單的機械設備，甚至停留在人工養(yǎng)護的原始階段，專業(yè)化養(yǎng)護水平不高。

2、缺乏對高速公路總體養(yǎng)護管理狀況的研究、了解

許多管理機構往往是在高速公路出現(xiàn)一些病害或某些使用功能不足時才開始考慮到制定養(yǎng)護維修計劃。有些管理機構雖然定期或不定期地開展道路檢測與評價工作，但由于數(shù)據(jù)量不足或數(shù)據(jù)可靠性差，或者道路使用性能評價預估系統(tǒng)不健全，尚不足以制定科學的、壽命周期內的養(yǎng)護費用效益比最小的養(yǎng)護計劃。科學的養(yǎng)護管理是建立在長期的跟蹤檢測和評價基礎上的，應該根據(jù)科學的評價決定養(yǎng)護維修工程的計劃和內容。

3、內部體制、規(guī)范建設不夠完善

管理者責任不清，經常就養(yǎng)護經營計劃發(fā)生矛盾，一旦發(fā)生養(yǎng)護質量問題，很難追究責任。內部關系不理順，工作效率低下，單位內部缺乏活力和競爭力，從而影響到養(yǎng)護工作的總體水平。目前還沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護管理辦法、技術規(guī)范、質量評定標準等，使具體工作內容不統(tǒng)一，標準不一致。養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

4、養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重

對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

四、高速公路養(yǎng)護管理應對措施

鑒于養(yǎng)護管理工作中存在的問題，為使高速公路充分發(fā)揮其應有的經濟效益和社會效益，必須堅持建、管、養(yǎng)并重原則，不斷加強高速公路養(yǎng)護管理，才能提高高速公路的運行質量和經濟效益。

1、高度重視養(yǎng)護管理工作

要改變管理方式，高度重視橋涵等構造物的日常養(yǎng)護和檢查工作，建立健全管養(yǎng)路段的橋梁檔案，特別是干線公路的橋梁檔案資料，要把橋涵等構造物檢查作為制度化的工作認真落實，橋梁監(jiān)管責任人要切實履行職責，對通航橋梁和三類以上的橋梁要高度重視，增加檢查頻率，加強安全隱患排查，對病危橋梁要設置警示標志，落實保障措施，提出修復方案及時上報，確保公路橋涵的安全運行。

2、注重養(yǎng)護生產工人的技術培訓

隨著農村公路建設的加快和路面等級的提高，養(yǎng)護工人的技能水平需要不斷提高，各單位要注重養(yǎng)護生產業(yè)務骨干特別是道班班長的業(yè)務技術培訓，要開展各種方式的養(yǎng)護技能競賽和交流，提高養(yǎng)護生產工人的技術水平，以適應養(yǎng)護生產的需要。

3、加大資金投入

全面提升養(yǎng)護管理信息化、機械化水平，并在工作中合理運用信息管理系統(tǒng)、養(yǎng)護機械設備，提高工作效率。順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高等級公路養(yǎng)護工程特點。

4、加強宣傳，增強管養(yǎng)意識

修路，更要養(yǎng)路。只有養(yǎng)好路，保障暢通，公路才能真正發(fā)揮效益，服務于經濟建設。要采取刷廣告、貼標語、印冊子以及在農村趕墟場等多種形式，通過廣播電視等媒體的作用，大力宣傳《條例》，做到家喻戶曉，人人皆知，從而進一步強化養(yǎng)路護路意識。堅決克服重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)的錯誤傾向，把管好養(yǎng)好公路變成廣大群眾的自覺行動。

5、加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度

明確經營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力。養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養(yǎng)護技術標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

結論

高速公路養(yǎng)護管理是高速公路建設的延續(xù)和發(fā)展, 對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網結構的日趨完善, 養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中的主導地位將逐漸建立起來, 我們必須從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度, 研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策, 深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制, 建立適合我國公路養(yǎng)護事業(yè)的新辦法。

【參考文獻】

第7篇：高速公路合同管理辦法范文

關鍵詞：高速公路；質量管理；質量檢查

前 言

由于高速公路建設項目投入資金大，建設周期長，設計標準和工程質量要求都很高。如果公路建設的質量得不到保證，不僅會需要大幅度增加返修加固和養(yǎng)護改造費用，給國家和人民造成經濟損失，還會因質量、安全問題導致交通事故，危及人民生命安全，在社會上造成惡劣影響。所以在高速公路建設過程中，加強質量管理、確保國家和人民財產安全是項目業(yè)主建設管理工作中的頭等大事。

1 業(yè)主對高速公路施工質量管理的必要性

近幾年來，隨著高速公路建設規(guī)模迅速擴大，項目業(yè)主質量管理人員嚴重緊缺，在工程質量管理上只能從宏觀上例行巡視檢查，而無具體檢測手段?！胺ㄈ斯芾怼睂有闹袩o底，質量控制被動的局面。因此，充分發(fā)揮項目業(yè)主的主體作用，加強高速公路施工質量管理是非常必要的。

2005年3月1日起施行的交通部令《公路建設市場管理辦法》第二十九條明確規(guī)定：公路工程實行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量保證體系。即在舊的三級質量保證體系中增加了“法人管理”級質保層，并明確規(guī)定：“項目法人對工程質量負管理責任?！币陨衔募紡娬{了項目業(yè)主對公路工程建設項目質量管理的必要性。

2 業(yè)主對高速公路施工質量管理的方法

組建專門的質量管理機構代表項目業(yè)主對高速公路施工質量進行管理。制定工程質量管理制度。為加強業(yè)主對工程質量管理，確保工程建設施工質量目標的實現(xiàn)，在開工前要制定《工程質量管理辦法》。還要組織編制《施工作業(yè)要求及施工質量控制要點》等，為施工提供了質量控制指導意見。加強對施工質量的宏觀控制。作為項目業(yè)主，主要負責工程建設項目的整體質量，對工程建設項目的施工質量進行宏觀控制，保證工程建設項目整體質量目標的實現(xiàn)。

加強對原材料質量的控制。開工前編制下發(fā)了《主要建筑材料業(yè)主管理控制辦法》，實行業(yè)主指定制度。凡用于工程的主要原材料由業(yè)主指定3～5家質量好、信譽高、生產規(guī)模大的廠家供施工單位選擇。從主要建筑材料的采購、儲存、檢驗、使用等環(huán)節(jié)，對所用的主要建筑材料實施全方位的管理和控制，確保主要建筑材料的質量。

施工期間，業(yè)主重點檢查主要進場材料是否符合質量標準。實行精細化管理制度。開工前制定在本項目實行精細化管理制度。即在嚴格遵守技術規(guī)范與操作規(guī)程的基礎上，進一步優(yōu)化施工工藝，形成“管理精細化到實施精細化再到工程精細化”一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈，克服細部質量缺陷，直至達到“零缺陷”。

3 做好工程質量的各項檢查工作

定期組織工程質量檢查。一般按月組織工程質量檢查。通過檢查，及時掌握第一手真實數(shù)據(jù)，對工程質量進行動態(tài)控制，講話決策有說服力；還可以印證、考核施工方、監(jiān)理方自抽檢資料的真實性，促進工程質量的提高。加強對重點部位、關鍵工序的檢查控制。尤其是對重點隱蔽工程、影響結構安全的重點部位和關鍵工序重點檢查控制，防止質量事故的發(fā)生。做好三個關鍵施工階段的工程質量檢查。工程施工的三個關鍵施工階段完成后，在施工自檢、監(jiān)理抽檢的基礎上，業(yè)主要及時組織檢查。即路基土方、小橋涵構造物和橋梁下部施工、上部預制完工后（吊裝前）；路面基層和橋面系完工后；路面面層和交通安全設施完工后，做好專項工程質量檢查，消除質量隱患。

實行橋梁、隧道交工前專項檢查。橋梁、隧道交工前由業(yè)主組織專項檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的質量問題進行整改，未經整改合格的合同段不得進行交工驗收。對高墩大跨的橋梁及存在質量缺陷、可能影響結構安全和使用年限的橋梁進行承載能力鑒定，確保其使用安全。對于隧道的初襯和二襯混凝土完工后經施工單位自檢，監(jiān)理單位抽檢合格后還必須由管理處組織第三方監(jiān)控測量單位檢測確認方可進行下道工序施工，并作為交工驗收的依據(jù)。

做好質量問題和質量事故的處理工作。土建工程施工過程中出現(xiàn)質量問題是常有的，甚至個別出現(xiàn)質量事故也是難免的，關鍵是如何對待，如何處理。對于質量問題要做好調查、分析、報告、處理工作，及時消除質量隱患，做好返工處理，并使施工和監(jiān)理人員受到教育，避免類似質量問題的發(fā)生。對于質量事故要堅持四不放過原則，即事故原因沒有查清不放過；當事人沒有受到教育不放過；整改措施沒有落實不放過；責任者沒有受到處理不放過。

采取多種形式，提高質量管理水平。除經常巡視檢查和定期組織工程質量檢查評比外，還有計劃的組織不同形式的現(xiàn)場觀摩會、質量討論會等。對于好的施工經驗在全線推廣，對于質量差達不到合格標準的工程堅決返工，并分析原因引以為戒，杜絕同類質量問題的再次發(fā)生。

加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位存在的最突出問題是進場人員與投標承諾人員相差很大，業(yè)務水平和責任觀念參差不齊。所以，一定要加強對監(jiān)理單位的管理，對于不履行監(jiān)理職責，旁站不到位，甚至弄虛作假、欺騙業(yè)主的監(jiān)理人員要進行通報批評甚至清除出場，以充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

4 業(yè)主對高速公路施工質量管理的經驗

樹立項目業(yè)主在工程建設管理中的主體地位。項目業(yè)主是工程質量的第一責任人，在工程建設管理中必須樹立項目業(yè)主在工程建設管理中的主體地位，以充分發(fā)揮項目業(yè)主的主體作用。樹立全新的質量理念。業(yè)主在制定質量管理目標、措施時，要高站位、高起點，用創(chuàng)新理念實現(xiàn)創(chuàng)新管理。突出體現(xiàn)工程質量安全可靠、經久耐用，保證設計使用年限，功能上以人為本、方便實用。進一步建立健全質量保證體系。

第8篇：高速公路合同管理辦法范文

這次大會的主要任務是總結上半年工作，安排部署下半年工作，目的就是使大家進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，確保全面完成全年工作任務。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，找準問題，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感

上半年，全省交通系統(tǒng)認真貫徹全省交通工作會議精神，交通發(fā)展完成全口徑投入101.7億元，占年度目標的39.1%，比上年同期增加20.5億元，同比增長25.2%。

1.基礎設施建設。完成投入26.2億元，占年度目標的16.8%，比上年同期減少4.5億元，同比下降14.7%。其中：

公路重點工程完成投入9.39億元，占年度目標的12.4%，比上年同期增加2.54億元，同比增長37.2%。江琿高速公路江黃段和敦延段、通化至沈陽高速公路已經開工建設，菜園子互通立交工程已完工。

國省干線公路完成投入6.92億元，占年度目標的18.8%，比上年同期減少2.98億元，同比下降30.1%。計劃建設的28個項目中有17項開工，完成路面工程85公里。

農村公路完成投入7.4億元，占年度目標的20%，比上年同期減少4.66億元，同比下降38.7%。計劃建設的931個項目有399項開工，建成水泥（瀝青）路583公里。

運輸場站完成投入1.01億元,占年度目標的48%，比上年同期增加0.57億元，同比增長129%。長春凱旋路客運站工程進展順利，站房主體框架工程已完工。

地方鐵路完成投入1.4億元,占年度目標的35%，與上年持平。長雙煙地方鐵路已完成路基土石方工程70%，橋梁工程63%。

內河航運完成投入0.03億元，占年度目標的5%。*市區(qū)至黃茂屯段65公里航道整治工程基本完工。

2.公路養(yǎng)護。完成投資6.7億元，占年度目標的63.8%，比上年同期增加1.34億元，同比增長25%。養(yǎng)護工程完成計劃的30%，干線公路改善大中修工程完成33.6%。

3.公路運輸。完成公路客運量1.17億人，客運周轉量48.1億人公里，貨運量1.36億噸，貨運周轉量49.6億噸公里，分別比上年同期增長5%、6.8%、4.5%、5.5%。

4．規(guī)費征收。征收交通規(guī)費15.7億元（不含東北高速和長春繞城通行費），占年度目標的54%，比上年同期增加1.76億元,同比增長12.6%。

上半年主要做了以下工作：

（一）調整完善了發(fā)展規(guī)劃。圍繞省委、省政府加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，在充分聽取各方面意見的基礎上，調整完善了《*省公路、水路、地方鐵路“*”發(fā)展規(guī)劃》和《*省高速公路網規(guī)劃》，確定高速公路網規(guī)劃總體布局為“五縱五橫三環(huán)四聯(lián)”，使長春與通化、白山，以及與丹東大東港的連接更加便捷；“*”交通基礎設施建設規(guī)劃投資由930億元增加到1030億元，其中高速公路投資575億元。

（二）全力以赴抓好交通建設。一是加強高速公路建設工作的領導和協(xié)調。省政府多次召開專題會議，協(xié)調解決前期工作、資金籌措、環(huán)境及資源制約等問題。省廳高速公路建設領導小組辦公室認真履行職責，積極組織推進具體項目工作進程。5月30日，舉行了5條高速公路開工儀式。二是加快推進項目前期工作。制定工作方案，明確任務、時限、責任單位和責任人，并采取有效措施，加快了工作進程。三是加大籌融資力度。制定并組織實施項目招商規(guī)劃，多渠道籌措建設資金。經省政府批準，長春至農安高速公路采取BOT方式建設。四是調整了公路建設投資政策。對全省“*”期間的公路交通產業(yè)投資政策進行調整和完善，進一步調動了各地加快發(fā)展的積極性。五是加強質量管理。不斷強化四級質量保證體系，加強對從業(yè)人員的崗前培訓和素質考核，強化對工程質量全過程的監(jiān)督檢查。省質量監(jiān)督機構共進行各類檢查22次，外業(yè)檢測數(shù)據(jù)9863點，綜合合格率達到94.5%。

（三）積極推進改革創(chuàng)新。一是推進體制機制創(chuàng)新。探索改革高速公路建設管理模式，選擇通化至沈陽、伊通至遼源高速公路項目實行省市共建。加強建設市場誠信體系建設，制定下發(fā)了《*省公路建設項目施工單位信用記錄管理辦法（試行）》，對17家違法違規(guī)的施工企業(yè)進行了通報。建立重點項目前期工作會商制度，使重大項目的決策更加民主化、科學化。二是推進管理創(chuàng)新。深化公路養(yǎng)護運行機制改革，推進市場化進程，養(yǎng)護生產突破了縣域界限、打破了公司界限、延長了承包期限。高速公路專項養(yǎng)護工程實行了市場化運作。積極穩(wěn)妥推進到期限客運班線經營權許可工作，全省有1798條線路、2865臺客車通過招投標方式確定了經營權。積極推行客運班線公司化經營模式，組建線路公司392個。建立了燃油價格與客運價格聯(lián)動機制，維護了行業(yè)穩(wěn)定，提高了經營和服務水平。三是推進科技創(chuàng)新。3個項目列入交通部20*年度第一批西部科技項目計劃，獲得支持資金450萬元。2個西部在研項目通過交通部組織的專家鑒定。結合重點工程建設組織科技攻關，制定了《“*”高速公路瀝青路面設計指導意見》。

（四）依法加強行業(yè)管理。加強立法工作，報請省人大出臺了《*省地方鐵路管理條例》，省政府常務會議審議通過了《*省道路運輸管理條例》。加強法治建設，推行行政執(zhí)法責任制，細化行政處罰自由裁量權。認真貫徹《*省高速公路路政管理條例》，探索實行高速公路綜合行政執(zhí)法改革。加強行政審批工作，成立了廳行政審批辦公室，進一步明確審批責任。繼續(xù)加大治理超限超載工作力度，超限超載車輛比例大幅下降，“大噸小標”車輛更正率達到76.7%。加強公路路政管理，全面整治清理違章道口和違章建筑，修復更換交通標志。破獲路政案件927件，破案率達99%。加強運輸市場監(jiān)管，嚴厲打擊“黑車”、超員等違法違章經營行為。全省查處非法營運車輛4800臺次，處罰違章車輛4.9萬臺次。加強資金運行管理，建立完善財務管理和審計監(jiān)督兩個體系，嚴格執(zhí)行資金撥付規(guī)定和程序，全面強化資金運行監(jiān)管。切實抓好規(guī)費征收工作，集中開展外掛車輛專項治理工作取得實效，共有4546臺外掛車輛轉回或調入我省，增收養(yǎng)路費3268萬元，客貨附加費340萬元。建立完善各級各類應急預案體系，集中開展了渡口渡船、工程施工和廳直單位消防安全專項整治。

（五）切實加強隊伍和行業(yè)文明建設。堅持教育培訓和人才培養(yǎng)相結合，采取多種形式開展培訓。廳機關及直屬單位共舉辦各類培訓班59期，培訓6130人次。加強領導班子和后備干部隊伍建設，努力建立有利于人才脫穎而出的選人用人機制。組織開展了社會主義榮辱觀教育和“我為*交通發(fā)展作貢獻”主題實踐活動，召開了“知榮辱、樹新風”優(yōu)秀事跡報告會，大力加強交通文化和行業(yè)文明建設，調整完善了“文明在交通”活動評比辦法。堅持抓好廉政建設和反腐敗工作。召開了全省交通系統(tǒng)廉政工作暨警示教育會，制定下發(fā)了全面落實全省交通系統(tǒng)懲防體系建設工作的意見，積極推進決策、教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治等6個方面的工作。認真開展商業(yè)賄賂專項治理，進行了理論研討、宣傳動員、調查摸底、自查自糾。加強了軟環(huán)境和政行風建設。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，交通工作還存在一些不容忽視的困難和問題。一是工程項目前期工作滯后，影響工程進度。今年計劃開工的5條高速公路還有3條沒有開工，重點工程和國省干線公路項目有18項沒有開工。二是各地區(qū)工程進度不平衡，進度較快的地區(qū)完成年度投資計劃的45.1%，進度較慢的僅完成8%。三是交通管理工作有待進一步加強，交通市場的準入、監(jiān)管、退出機制不完善，市場誠信機制還沒有真正建立起來，公路養(yǎng)護仍然存在較多問題。四是建設資金匱乏，籌融資壓力很大。五是工作作風需要進一步轉變，有些單位和部門工作主動性、創(chuàng)造性不夠，效率不高。黨風廉政建設有待進一步加強，個別地方還存在公路“三亂”現(xiàn)象。針對上述困難和問題,我們要采取有力措施，切實加以解決，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和危機感，把交通各項工作抓好。

二、突出重點，統(tǒng)籌推進，全面完成全年目標任務

下半年是全面完成全年工作任務的關鍵時期，我們要重點抓好以下幾項工作:

（一）全力加快項目建設。抓好重點項目建設，今年計劃開工建設的5條高速公路項目，是全省交通基礎設施建設的重點。各有關地區(qū)和單位要集中人力,加大投入,全力以赴，保證開工時間、保證工程進度、保證工程質量。其他項目都要統(tǒng)籌推進，未開工的項目要查明原因，限期開工；對已開工和續(xù)建項目要想方設法多完成投資。要按照建設社會主義新農村的要求，進一步完善農村公路發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策。年內爭取出臺*省農村公路管理辦法和實施細則。運輸場站、內河航運和地方鐵路建設也要積極推進。要認真研究分析影響項目建設的關鍵和難點問題，逐個項目定目標任務，定質量標準，定責任人，定完成時限，定獎懲措施，科學安排工期，精心組織施工，在保證質量的前提下，搶抓工期，千方百計加快建設，確保完成建設任務。

（二）突出做好前期工作。要進一步落實前期工作領導責任，落實部門責任，落實督查責任，嚴格完成時限。一是加大人員和技術力量投入，引進實力雄厚的設計力量，實行設計與跟蹤審批聯(lián)動，實行合同管理。二是加強協(xié)調溝通工作。省廳前期工作組要投入足夠的力量和精力，對影響前期工作進程的土地、壓礦、環(huán)境、林業(yè)等問題逐個梳理，進一步協(xié)調解決。對省內審批項目，要協(xié)調有關部門盡快予以審批，對需要國家審批的項目，要統(tǒng)籌安排，并派專人及時跟蹤協(xié)調。要主動與相關部門溝通，邀請他們早介入，早會商。三是提高前期工作質量。要更新設計理念，提高設計深度，減少設計變更。要堅持會商制度，對建設方案等重大問題及早進行廣泛深入論證，及時解決問題。對“*”期間開工項目的前期工作都要早準備、早籌劃，積極推進。

（三）多渠道籌措交通建設資金。要進一步加強與金融機構的合作，爭取更多的貸款支持。要加大招商引資力度，大膽探索新的融資方式，在合作、合資、BOT、轉讓經營權等方面爭取有較大突破。要加強交通國有資產的管理，行使好出資人職能，打造融資平臺，增強融資能力。要進一步加大規(guī)費征收管理力度,繼續(xù)治理外掛車輛，努力實現(xiàn)規(guī)費征收較大幅度增長。要加強資金運行管理，加大工程項目資金的財務管理和審計力度，確保項目資金合法合理高效使用。

（四）強化質量監(jiān)管。加快建設必須以確保工程質量為前提。要適應市場要求，改進和完善對招投標工作的監(jiān)管。針對我省公路建設實際，通過完善招投標工作機制，擇優(yōu)選擇信譽好、實力強的施工單位。要認真落實公路建設項目施工單位信用記錄管理辦法，嚴格落實信譽考核制度，有違法違規(guī)記錄的決不允許進入我省交通建設市場。要進一步加強建設市場監(jiān)管，嚴禁違法分包、非法轉包和以包代管，清理不符合施工資質要求、不具備施工資信條件的隊伍，查處在質量上弄虛作假的違規(guī)行為。要嚴格落實四級質量保證體系,完善各項質量管理措施，嚴把工程質量關口，把質量監(jiān)督管理貫穿于工程建設的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“工程優(yōu)質、隊伍優(yōu)秀”的目標。

（五）注重抓好公路養(yǎng)護。要堅持建養(yǎng)并重，牢固樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展的思想。一是加大養(yǎng)護投入。各級公路管理部門要組織力量，對國省干線及農村公路開展路況調查，分清輕重緩急，提出處理意見，省廳和地方按職責確定養(yǎng)護投入。二是全面貫徹落實國務院《農村公路養(yǎng)護管理改革方案》，加強農村公路養(yǎng)護管理，明確責任主體，落實資金來源。要認真抓好農村公路調研工作，探索建立適應農村特點和實際的建設和養(yǎng)護管理機制。三是加大行業(yè)監(jiān)管力度，建立完善新的養(yǎng)護運行機制，嚴格實行合同管理，不斷提高養(yǎng)護質量和水平。繼續(xù)實施公路“安保工程”和危橋改造，確保安全暢通。

（六）提高依法行政能力。要加強公路路政管理和“綠色通道”建設，深入抓好車輛超限超載治理工作，突出源頭治理，建立長效機制。要加強運輸組織管理，繼續(xù)抓好到期限客運班線招投標工作，加快運輸結構調整步伐，開放國際、省際運輸市場，抓好運輸大戶的培養(yǎng)工作，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，嚴厲打擊非法營運等違法違規(guī)經營行為。要加強安全生產監(jiān)督管理，嚴格落實安全生產責任制，突出抓好水上交通安全和道路運輸安全，全面提高交通重大突發(fā)事件的應急處理能力。

（七）切實加強廉政建設。要一手抓建設，一手抓廉政。各級領導干部和全體工作人員要牢固筑起思想道德、黨紀政紀和法律防線，增強拒腐防變能力，管好自己，管好身邊人，管好隊伍。要嚴格落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，繼續(xù)推進具有交通特色的懲防體系建設，切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督，堅決糾正部門行業(yè)的不正之風，要突出抓好治理商業(yè)賄賂工作，緊密結合行業(yè)特點和實際，突出重點部位和環(huán)節(jié)，扎實開展自查自糾，確保收到實效。

三、解放思想，振奮精神，在抓落實求突破上下功夫

“*”交通發(fā)展目標和今年交通計劃任務都是超常規(guī)的，完成超常規(guī)的任務必須要有超常規(guī)的措施，必須要有一種求發(fā)展、干實事的進取意識，必須要有抓落實、求突破的精神狀態(tài)。

（一）統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新。加大基礎設施建設投入，加快高速公路建設是省委、省政府的明確要求，也是全省交通系統(tǒng)廣大干部職工肩負的責任和使命。完成今年的交通工作任務，面臨的困難和問題很多，我們要把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府加快交通發(fā)展的精神上來，堅定信心，合力攻堅?？朔щy，破解難題，最根本的就是一切從實際出發(fā)，樹立發(fā)展觀念，增強改革和創(chuàng)新動力。要有干勁，有創(chuàng)新，有激情，有突破，提高工作效率。要以改革創(chuàng)新的精神，解決制約發(fā)展的體制和機制弊端，增強發(fā)展活力。

（二）增進團結，加強協(xié)調。團結是做好各項工作的前提，完成艱巨的工作任務，必須充分調動廣大干部職工的積極性。各級領導班子要團結協(xié)作，互相理解、互相支持。要真誠相待，坦誠相見，工作多商量、多溝通、多支持，時時處處以大局為重，心往一處想，勁往一處使，形成團結干事的氛圍。各級領導干部要排除各種干擾，集中精力研究本單位本部門重點工作，破解難題，把注意力放在提高工作成效上，放在確保完成工作任務上。要重視做好思想政治工作，及時化解矛盾，穩(wěn)定隊伍，凝聚人心，為加快發(fā)展提供堅強的組織思想保證。

第9篇：高速公路合同管理辦法范文

關鍵詞：公路建設；合同管理；問題；風險防范措施

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A

一、公路建設合同化管理

（一）合同化管理的內容

公路建設合同化管理是以制度的法律化、規(guī)范化和科學化為基礎，以業(yè)主建立的事先防范、事中控制以及事后反饋體系為重點的合同化管理制度體系，目的是保障各項管理工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)合同公平與高效。合同化管理包含公路工程建設項目管理的全部內容，與項目管理緊密結合，貫穿于項目建設管理的各個方面。合同化管理的工作重點面向對公路工程項目的投資、質量、安全、進度、公益目標等影響十分重大的主要環(huán)節(jié)進行，內容豐富。

（二）合同化管理的意義

公路建設合同化管理是一種新興理論，通過合同管理與項目管理的有機結合而產生。公路建設合同化管理的具體內容主要包括以下幾方面。公路建設合同化管理的指導思想，即將公路建設的先進管理思想和內容采用合同的形式體現(xiàn)于項目建設中。合同化管理的原則包括系統(tǒng)性、融合性、可行性、針對性、公平性和防范性等，保障公路建設能夠順利進行。業(yè)主是公路建設合同化管理的主體，業(yè)主能夠統(tǒng)籌公路工程項目全局，使項目參建單位能夠在項目建設的全過程中自覺遵守合同化管理，執(zhí)行各項合同規(guī)定的制度與方法。公路建設合同化管理的目標是督促參建的各方要自覺遵守合同的各項規(guī)章制度和各種管理辦法，積極控制在項目建設過程中的各類行為，使各項指標向著全方位達到合同要求前進。

（三）公路工程合同管理的重要性

公路建設項目中的合同在其施工過程中有著重要作用，這是因為合同是締約雙方明確法律關系、權力以及責任的基礎，是業(yè)主和承建企業(yè)在實施合同中一切活動的根本依據(jù)，而科學、合理的合同管理可以保證參與工程建設各方全面履行合同約定義務，是確保公路工程建設質量、建設投資以及建設工期的重要手段。公路建設過程中的合同管理是以有關法律與政策作為主要依據(jù)，通過采用多種手段來要求參與公路建設的各方簽訂合同，并且要求各方在合同簽訂后要全面履行合同條款，并對公路工程建設中產生的合同爭議和糾紛進行及時妥善地處理，有效開展合理索賠、預防一切違法的行為，對幫助建設各方避免經濟損失、實現(xiàn)合同目標有著重要作用。合同管理已成為公路工程項目管理中的核心內容，因為合同中明確指出公路工程的質量、工期以及價格等目標，而合同管理工作的范圍包括公路建設過程中所有的施工和管理工作，這對整個公路建設項目的實施起到了非常重要的保證作用。合同管理可以更好的規(guī)范公路工程參建各方的行為，這是因為由于公路工程參建各方缺乏法制觀念和誠信意識，導致公路工程建設中的不正當競爭行為時有發(fā)生，而加強合同管理對規(guī)范市場交易行為、促進公路建設市場的健康發(fā)展有著重要意義。

二、公路合同管理中存在的問題

（一）合同條文缺乏規(guī)范性和嚴謹性

公路建設工程合同種類繁多，條款復雜，制定合同時用詞要嚴謹、規(guī)范，避免在履行合同過程中產生不必要的糾紛。在擬定合同時，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業(yè)主方簽署。在幾次反復確認過程中，會受到各種不利因素影響，導致最末的合同條款和招投標文件中的條款不相符合，就因為合同的這種缺乏嚴謹性和規(guī)范性，給合同的履行產生了影響。

（二）合同管理體制不夠完善，合同法律意識不強

有的施工單位對合同管理體制的建設不夠重視，一大部分項目管理機構沒有設立專門的合同管理部門，整個合同管理機制不健全。缺少動態(tài)合同管理制度及具體的操作流程，無法對實時工程進度進行跟蹤及管理，不了解合同管理程序，執(zhí)行不到位，沒有進行必要的審查和評估，也就沒有對合同管理的有效性進行監(jiān)督和控制。再加上近年來市場體制的改革，市場競爭非常激烈，有的承包商為了獲取利益而和業(yè)主方簽下了不合理合同，給合同帶來了風險?；蛘哂械氖┕挝徊话春贤惺?，在工程實施過程中若出現(xiàn)糾紛，也不按合同條款找出解決問題的措施，而是想盡一切辦法托關系。

（三）只注重施工階段合同管理，而忽視設計階段的合成管理

很多建設單位往往對設計階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實，真正來講，設計階段才是控制成本的一個主要環(huán)節(jié)。若設計人員對整個工程的成本、工期等不給予重視，而只關心工程項目是否安全、實用，造成工程項目提高成本。而且，由于設計時不注重質量，導致不能如期完工，浪費成本。因此，注重設計階段的合同管理，是保證工程順利完成的前提。

（四）合同索賠困難

索賠指的是在履行合同過程中，合同當事人單方由于出現(xiàn)各種意外情況，例如對方違約、受到意外損失等，要求對方按照合同給予賠償?shù)慕洕顒?。出現(xiàn)索賠的原因有很多種，歸納起來主要有以下幾方面原因：

1、受到建筑行業(yè)經濟效益的影響。承包商經常采取“爭低標、靠索賠”的手段，但因為建筑成本的提高，發(fā)包人經常處于預算緊張情況；

2、 施工過程中，工程難度增加。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，市場上出現(xiàn)了許多新材料、新工藝和新技術，發(fā)包人對工程建設的質量要求越來越高，功能要求越來越齊全；

3、發(fā)包人沒有根據(jù)合同辦事；

4、 我國新出臺了政策和法規(guī)，這些新的建設法規(guī)及經濟法規(guī)對工程造成直接的影響；

6、發(fā)生一些無法預見的意外情況；

7、項目和管理模式發(fā)生變化。由于某一方出現(xiàn)管理失誤，不但自身會受到損失，也會累及相關的單位；

8、 變更合同或者存在合同缺陷。在施工時若變更合同會給工程建設帶來很大的影響，而對于存在缺陷的合同進行修改和補充，也和索賠有相關聯(lián)系；

9、合同終止和合同解除。受到政治因素或者其他無法預見的相關因素影響，有時不得已終止合同或者解除合同。公路建設屬于一個索賠多發(fā)的項目工程，索賠是法律賦予損失方的合法權利，是對缺陷合同的一種補充，也是承包方和發(fā)包方對工程風險比例的再分配。索賠是承包方保護自身的一種正當權益，也是對工程損失進行補償?shù)囊环N手段。但因為受到多方面不利因素影響，索賠難度很大。

三、公路建設中合同風險的防范措施

（一）識別和分析公路建設合同風險

公路建設合同條款擬定后需要對其可能出現(xiàn)的項目風險進行識別，可以將這些風險識別后制定出風險結構示意圖，通過風險結構示意圖可以將對我方不利的因素找出來，在這個過程中我們可以使用逆向思維方法對其進行思考和論證，這樣才能對公路建設合同中的各類項目風險有效識別出來。公路建設合同中的項目風險識別之后，需要結合公路工程建設的實際情況對其進行分析，通過分析可以明確出各類項目風險一旦出現(xiàn)后對我方產生的影響。

（二）承建企業(yè)需要配備專業(yè)人員進行合同管理

大部分公路建設合同都是由業(yè)主自行起草，但是部分業(yè)主在實際上嚴重缺乏委托經驗，所以業(yè)主會委托給相關專業(yè)人員共同參與到合同文本的編制中，因此，業(yè)主所提供的合同都是高質量且文字縝密的合同，但是在合同中會有很多不利于承建企業(yè)的隱性合同條款，這便導致承建企業(yè)因忽略條款中的隱性風險而需要承擔很多風險責任。所以承建企業(yè)需要配備科學、專業(yè)的人員進行合同管理，其中參與到承建企業(yè)和業(yè)主的合同簽訂使其重要的工作內容，這對防范承建企業(yè)承擔隱性項目風險有著重要意義。

（四）承建企業(yè)要樹立良好的風險意識

承建企業(yè)在進行公路建設策略安排過程中要樹立風險意識，這樣才能保證自身利益的前提下可以與對方達成合同的一致，這便要求承建企業(yè)具有在合同中轉移風險、規(guī)避風險以及限制風險的能力，對于合同中關于業(yè)主在什么情況下會免除責任的條款要重點研究，力求承建企業(yè)和業(yè)主可以共同承擔公路建設項目風險，這對保證承建企業(yè)在公路工程建設項目中的經濟效益有著重要意義。

（五）嚴格審查公路建設合同中的各項條款

公路建設合同尚未簽訂前，承建企業(yè)要和專業(yè)人員對合同進行嚴格的審查與評價，確保合同中有關于公路建設項目條款的合法性，并要確認業(yè)主手續(xù)的真實性和法律效用，確保雙方對公路建設合同的理解是一致的，雙方在協(xié)商好對于合同風險責任以及權益的平衡方式后，并要對合同風險防范及制約措施進行協(xié)商確定，確保公路建設合同中沒有任何遺漏和缺陷，同時也要對合同采取的標準格式進行審查。

（五） 摒棄一切口頭承諾

雙方在合同簽訂前的所有承諾和保證都要落實到合同上，不能輕易相信雙方在合同簽訂前的口頭承諾，這是因為將口頭承諾落實到合同上可以控制和防范合同風險，同時也是確保業(yè)主和承建企業(yè)雙方利益的重要手段?？陬^承諾在實際上是不具有法律效用的，所以業(yè)主和承建企業(yè)雙方要認識到這一點，只有將這些口頭承諾經過調整后落實到合同上，這對減少公路建設合同風險有著重要意義。

（六） 辦理好公路工程竣工驗收手續(xù)

在公路工程建設合同履行過程中要辦理好竣工驗收手續(xù)，因為如果在竣工驗收前試運行或竣工驗收后沒有辦理好手續(xù)，這便使承建企業(yè)沒有履行合同中約定好在竣工后要及時辦理竣工手續(xù)的承諾，這會為承建企業(yè)帶來很多麻煩和問題，主要包括項目保修責任的承擔、工程竣工日期的界定、公路運費管理責任以及其他費用等，所以承建企業(yè)在竣工驗收后要盡快辦理竣工驗收手續(xù)。

（八）及時上交公路工程結算報告

承建企業(yè)在公路工程建設過程中要及時上交結算報告，在上交過程中必須要按照合同所約定的時間期限，結算報告在上交給業(yè)主后需要對其進行嚴格審查，審查結束后才會對承建企業(yè)的工程款進行結算和支付，如果承建企業(yè)沒有及時上交工程結算報告，會導致其與業(yè)主發(fā)生合同糾紛而引起合同風險，這對承建企業(yè)是十分不利的。

結束語：

公路工程建設過程中實施合同管理和風險防范控制，是提高承建企業(yè)經濟效益、降低風險有效途徑之一，這是因為公路工程建設具有規(guī)模大、風險高、工期長、工作內容復雜以及影響范圍大等特點，其在施工過程中容易受到自然因素、地理因素以及人為因素等方面的影響。這些因素都會導致公路工程建設合同執(zhí)行時間加長，同時也會導致公路建設合同內容開始出現(xiàn)復雜多樣性，所以建筑企業(yè)只有對合同的纖細分析和管理來規(guī)范其內容，這樣才能真正降低公路工程建設中的項目風險，這對保證公路工程建設合同執(zhí)行時間、建設企業(yè)經濟效益等方面有著重要意義。

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