社區(qū)管理體制精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區(qū)管理體制主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：社區(qū)管理體制范文
在終身化學習的和構建學習型社會的背景下，存在于正規(guī)的學校教育之外的種種教育活動等越來越成為學校教育的有益補充。正規(guī)學校教育雖然規(guī)范且相對成熟完善，但毫無疑問的一個人不可能終生在學校內(nèi)學習教材。故我們需要其他的教育形式作為社區(qū)教育的有益補充。基于快速發(fā)展的信息技術和現(xiàn)代社區(qū)的逐步形成，學習型社會不再虛無縹緲，終身學習也逐步成為可能。社區(qū)教育的問題近年來在世界范圍內(nèi)受到普遍的重視，不少國家將其視為構建學習型社會的基礎甚至途徑。比如日本提出要在發(fā)展社區(qū)文化教育的基礎上建立終身學習的社會，美國的社區(qū)教育也成為美國教育的一支生力軍。社區(qū)教育有著各種各樣的形式，那么在我國現(xiàn)階段這種情況下，社區(qū)教育管理應采取什么方法和策略？什么樣的管理體制是比較合理的呢？本文對這個問題做初步的探討。
一、社區(qū)教育的內(nèi)涵與特征
（一）社區(qū)和社區(qū)教育
“社區(qū)”一詞本是社會學研究社會存在形式和內(nèi)部結構所使用的一個概念，指處于一定區(qū)域內(nèi)，由具有共同特征的人們組成的生活共同體。共同生活性、地域性、滿足社區(qū)居民各方面需要的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)體系，以人們長期共同生活為基礎形成的社區(qū)意識是構成社區(qū)的基本要素。特定地理空間和社會空間的結合，使社區(qū)在社會生活、社會關系等方面具有其特殊性，構成了獨立的、具有一定特色的社會生活單元。①社區(qū)為教育提供了更為廣闊與實際的背景，同時也為教育提供了教育資源。關于社區(qū)的概念問題本文不做過多探討，下面根據(jù)所收集材料簡要概括一下當前對于社區(qū)這一概念存在著的共同認識：一是一定的地理區(qū)域是社區(qū)存在的前提，二是有一定量的人口因素以及人與人之間形成的各種社會關系，此外還包括為保證人們的生活所需而建立的各種社會機構，這些都是社區(qū)的重要組成部分。社區(qū)的規(guī)模是不同的，村莊、小城鎮(zhèn)、街道鄰里、城市的市區(qū)或郊區(qū)、大都市等，都是規(guī)模不等的社區(qū)。社區(qū)主要分為三種類型：城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。本文中所涉及的社區(qū)教育管理體制這一概念中，著重指的是城市社區(qū)，目的即是探討解決在城市社區(qū)這一背景下，社區(qū)教育管理體制應該如何構建的問題。
社區(qū)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)，利用社區(qū)內(nèi)擁有的各類教育資源開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，并服務于區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育的思想可以說最早源于美國的杜威，他最先提出“學校是社會的基礎”的思想；隨后，社區(qū)教育的內(nèi)涵被不斷豐富和完善，逐漸成為現(xiàn)代國際教育的一種現(xiàn)象和趨勢。
社區(qū)教育在我國是從20世紀80年代中期興起的，最早在上海和天津兩個城市開展，相繼又在其他一些城市得到推廣和發(fā)展，而后，又從城市推向農(nóng)村，逐漸出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。最初，社區(qū)教育的主要對象是青少年，其內(nèi)容主要是提高青少年文化素養(yǎng)，是以學校教育的補充的形式存在的。后來，隨著構建“學習化社會”的提出，社區(qū)教育的對象和內(nèi)容有了進一步的拓展，同時這種教育形式也逐步得到廣泛的關注。“學習社會的主體是學習者。人人享有學習的權利。學習成為個人生活和社會生活的重要組成部分。學習成為人的發(fā)展的手段，成為人的一生持續(xù)和終身的活動”。②
（二）社區(qū)教育的主要類型和內(nèi)容
1. 社區(qū)教育的類型
社區(qū)教育的類型是豐富多樣的，一個社區(qū)應通過提供不同的教育類型給居民以正確的學習導向，為社區(qū)居民提供各種學習機會。
（1）有教師參與并提供教材的正規(guī)學習。具體的形式是，教師根據(jù)事先確定的學習內(nèi)容對社區(qū)內(nèi)的學員進行集中授課和指導，可由社區(qū)學校組織也可由社區(qū)內(nèi)相關負責的機構或部門組織居民參加學習。根據(jù)授課時間的長短可以將這種比較正式的學習分為以下幾種類型：長期培訓，短期培訓和講座。
長期培訓是指學習周期比較長有固定的學時的各種職業(yè)性、技能性的培訓。如職業(yè)培訓、操作技能培訓班等的教育課程。短期培訓是指學習周期相對比較短，有固定的周期對象目標內(nèi)容的短期培訓活動。如青少年假日培訓班，離退休老人業(yè)余愛好培訓班和小區(qū)輔導員培訓班等。講座是一種比較常見又簡便易行靈活多樣的培訓方式。主題可以是一次性的也可以根據(jù)某個主題或類別的系列專題講座，比如關于家庭保健、運動休閑、家庭教育、心理健康等一系列與社區(qū)文化和生活息息相關的話題。
（2）無固定的學員和教師、無固定學習內(nèi)容的非正規(guī)學習。此類學習比較隨意，學時長短沒有限制，如在社區(qū)的組織的讀書活動，或者是由某些機構提供的咨詢活動如醫(yī)藥咨詢、家電維修咨詢等等。
（3）另外一類學習，是指在參與活動或者工作的同時，參與者所受到的思想上文化上的教育。比如在豐富多彩的社區(qū)文化活動中，參與者得到精神上的享受與滿足。另外，社區(qū)中組織的敬老、幫困、助殘等活動有助于培養(yǎng)社區(qū)成員的良好道德情操。
社區(qū)教育的形式靈活多樣，社區(qū)居民可以通過這些豐富的類型提高自身的科學文化素養(yǎng)，青少年可以通過社區(qū)內(nèi)的舉行的科普教育活動來補充正規(guī)學校教育的內(nèi)容。也就是說幾乎社區(qū)內(nèi)的所有居民都可以因其豐富多樣的教育內(nèi)容而受益。
2. 社區(qū)教育的內(nèi)容
我們知道社區(qū)教育的對象是多樣化的，其對象不僅是包括許多不同年齡段的人，而且也包括很多不同職業(yè)不同社會背景的人，因此他們所需要接受的教育也是不盡相同的。以下我們對社區(qū)教育的內(nèi)容做一下簡單的分類，即包括歷史文化教育、科普知識教育和職業(yè)技能教育等。
（1）歷史文化教育不同社會歷史時期都有不同的文化形態(tài)，社區(qū)作為人類生活居住的地方，保存了比較多歷史文化古跡和自然人文景觀等。這些直觀形象的教材可以更好地促進參觀者對祖國悠久文化的熱愛。此外社區(qū)內(nèi)的某些文化類機構比如美術館、音樂廳等可以有效地提高居民的文化養(yǎng)。
（2）科普知識教育公民的科學文化素養(yǎng)可以說是衡量一個國家文明程度的重要體現(xiàn)。而在科教興國的教育戰(zhàn)略下，普及科學知識顯得尤其重要。社區(qū)作為居民生活的場所，就可以將科學知識的教育滲透到居民生活中去。比如社區(qū)內(nèi)舉行的科技展，就有利于增加居民對最新科技情況的了解。
（3）職業(yè)技能教育包括現(xiàn)代的職業(yè)技術教育；傳統(tǒng)的民間手工藝培訓，如社區(qū)組織的剪紙、插花、編織等的培訓；此外與社區(qū)生活相關的簡單家電維修等也屬于此類。
此外，社區(qū)內(nèi)也會有一些非正式的生活常識的交流，這些也可以看作生活教育的一部分。由于社區(qū)教育的形式多樣，內(nèi)容豐富，因此顯得有些無章可循，這就給社區(qū)教育管理帶來了困難。下邊我們試談一下社區(qū)教育管理體制的問題。
（三）社區(qū)教育管理體制的建立
由于中國的社區(qū)教育還處于起步階段，相關的法制政策等都不夠健全，資金來源也不夠穩(wěn)定，所以要想為社區(qū)居民提供比較全面的教育服務，除了要解決上述困難之外，探討以下社區(qū)教育的管理體制問題也是相當必要的。
所謂體制是指體系化的制度。社區(qū)教育與正規(guī)教育相比，有其自身的特點，如形式自由多樣、內(nèi)容豐富多彩，接受教育的對象也比較復雜多樣。關于社區(qū)教育的管理體制的問題，有的學者在參考日本的社會教育的管理體制的情況下，提出了建立“助成性”管理體制的建議，即“在法制化的基礎上，盡可能減少國家行政權利對社會教育活動的干預與介入，亦即給地區(qū)社會教育松綁”。③這種“助成性”管理體制只是給出了社區(qū)教育管理的一種理念性的建議，并未能解決一些操作層面的具體問題。因此我們有必要探討一下社區(qū)教育的管理體制如何實際構建的問題，畢竟任何一種教育的發(fā)展都離不開健全的體制。
1. 建立相應的社區(qū)教育管理機構是健全社區(qū)教育管理體制的前提
首先，應把社區(qū)中各種組織機構和教育機構聯(lián)系在一起，發(fā)揮整體性作用。社區(qū)教育要求社區(qū)內(nèi)的各種教育因素相互協(xié)調(diào)和互動，因此單一的教育管理體制需要改革。社區(qū)中各個組織機構和教育組織之間相互配合、分工協(xié)作，形成整體合力；社區(qū)教育與社區(qū)雙向啟動、相互促進，推動社區(qū)教育的一體化。
其次，建立專門的社區(qū)教育管理機構。成立社區(qū)教育指導委員，其職責是研究研究制訂本社區(qū)內(nèi)教育的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，指導、協(xié)調(diào)社區(qū)教育實驗工作的會，其原則是“政府統(tǒng)籌領導，教委歸口管理，部門分工負責、社會各方參與”。委員會主任由區(qū)委、區(qū)府主管領導擔任。社區(qū)教育指導委員會下設辦公室，由教委主管領導為主任，辦公室設2至3名專職人員，其主要職責是負責社區(qū)教育實驗工作的實施和日常管理等工作。具體制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，推動和指導社區(qū)教育各項實驗；總結經(jīng)驗，加強督促檢查。
最后，按照社區(qū)教育的需要，建立具有特色的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡體系。社區(qū)教育本身是有不同的層次的。有人認為有三級網(wǎng)絡，即“區(qū)縣的社區(qū)學院、街鎮(zhèn)的社區(qū)學校（成人學校）、居（村）委會的小區(qū)市民學校（即社區(qū)分院）”④。在社區(qū)教育的發(fā)展中，政府的應該起到引導、協(xié)調(diào)的作用，但具體的策劃、組織、參與則應該按照社區(qū)教育的不同層次由社區(qū)成員共同承擔。因此根據(jù)這些社區(qū)教育載體的不同網(wǎng)絡，建立社區(qū)教育管理的網(wǎng)絡體系是十分有必要的。
2. 建立健全的社區(qū)教育評估機制
加強社區(qū)教育評估制度是不斷提高社區(qū)教育工作水平的保證。首先要制定社區(qū)教育評估方案。社區(qū)教育評估方案應該具體到社區(qū)，由社區(qū)教育委員會或當?shù)亟逃姓块T制定。其次評估工作要定期開展，逐步將社區(qū)教育評估制度規(guī)范化。交流經(jīng)驗，表彰先進集體和個人，命名一批學習型組織，推進社區(qū)教育工作的全面開展。
3. 加強并完善社區(qū)教育工作者資格培訓機制
（1）對社區(qū)教育管理者的培訓機制
社區(qū)教育管理者由以下幾類人員組成：首先是教育行政部門中，分管社區(qū)教育的人員；其次是政府機構各部門中負責社區(qū)教育的管理人員，如區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村）內(nèi)的相關人員；另外還有專門的社區(qū)教育管理機構，即社區(qū)教育委員會中的管理人員。
作為社區(qū)教育管理人員，應主動掌握社區(qū)教育的最新發(fā)展動態(tài)。社區(qū)教育目前仍然處于實驗階段，可以說無論從管理體制的建立還是管理人員的培訓考核都是需要我們在實踐中不斷探索的。社區(qū)教育管理人員的培訓主要以內(nèi)容明確的短期培訓為主要模式。
（2）對從事社區(qū)教育的教師的培訓機制
對從事社區(qū)教育的教師的要求主要包括綜合知識素質(zhì)和社會工作能力素質(zhì)兩個方面。綜合知識素質(zhì)是指作為教師所應具有的素質(zhì)，具體包括良好的道德修養(yǎng)、廣博的知識范圍、較高的科研能力、積極的工作態(tài)度、扎實的教學技能等幾方面。這幾方面的培訓可以參考普通的教師培訓機制來進行。
社會工作能力素質(zhì)是針對社區(qū)教育本身的特點所提出的，社區(qū)教育具有開放性、靈活性、全員性，從事社區(qū)教育的教師的身份不僅僅是在講臺上授業(yè)解惑的教師，更是一個社會工作者。從事社區(qū)教育的教師要經(jīng)常深入基層、了解社區(qū)經(jīng)濟和文化的需要，必要時可到企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營部門、管理部門接受實際工作的鍛煉。
在由原先的“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉變過程中，在著手構建“小政府、大社會”的多元互動的城市社區(qū)管理體系的同時，作為社區(qū)教育這一依托社區(qū)的教育形式也必然產(chǎn)生一些新的特點，其管理也會呈現(xiàn)新的特色。本文僅僅就社區(qū)管理體制的問題做一些淺顯的探討，這一問題的解決還有待于進一步的研究。
注釋：
①宣兆凱編著：《新編社會學概論》，中國人事出版社2000年9月出版，第214-216頁。
②厲以賢，《中國成人教育》，2001年第11期，第5-7頁。
③小林文人，末本誠，吳遵民著.《當代社區(qū)教育新視野》，2003年11月第一版，第43-44頁。
④小林文人，末本誠，吳遵民著.《當代社區(qū)教育新視野》，2003年11月第一版，第194頁。
參考文獻：
［1］小林文人，末本誠，吳遵民.當代社區(qū)教育新視野.2003年11月第一版.
［2］劉如贊，張興.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與高等教育管理體制創(chuàng)新.科學決策，2001年第3期，P25-29.
［3］馬小健.美國承認教育管理體制及其對我國的啟示.成人高教學刊，2002年第5期，P48-51.
第2篇：社區(qū)管理體制范文
關鍵詞：城市社區(qū)管理體制；改革；動因；模式；路徑選擇
中圖分類號：D669.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）04-0017-04
社區(qū)是城市的細胞，是城市建設與管理的基礎，更是政府加強和創(chuàng)新社會管理的基本立足點和最終落腳點。隨著改革的深入和城市化進程的加快，作為城市管理最基層組織的社區(qū)，其作用越來越凸現(xiàn)，所承載的功能越來越廣泛。與此同時，原有的管理體制已不適應新形勢和新任務的要求。2011年2月19日，同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)指出，要“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制?！币虼耍罨鐓^(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，加強基層民主政治建設，提高社區(qū)居民委員會的自治能力，是社會建設在現(xiàn)實層面上的具體體現(xiàn)，也是基層治理模式和建設服務型政府的必然要求。本文主要剖析城市社區(qū)管理體制改革的深層次原因，對各地改革經(jīng)驗和實踐模式的利弊加以分析，并對未來路徑選擇中的幾個核心問題和幾種關系進行梳理，以期為今后構建城市社區(qū)新型管理體制和運行機制、提高社會管理科學化水平提供參鑒。
一、追根溯源：城市社區(qū)管理體制改革的動因
從根本上說，我國城市社區(qū)管理體制改革源于兩種力量的推動：一是自上而下的政府推進；二是自下而上的社會推進。自上而下的政府推動是政府面對原有社區(qū)管理體制困境的積極表現(xiàn)，也是政府實現(xiàn)公共事務的高效管理，防止政府機構膨脹的應然之舉；而自下而上的社會推動源于公民多層次的服務需求和公民意識的增強。綜合來看，城市社區(qū)管理體制改革是政府內(nèi)生性的變革意愿與社會外在性需求意愿合力的結果，它是對社會轉型和經(jīng)濟轉軌的一種積極回應。
1.突破原有管理體制困境的必然要求。20世紀90年代中期，發(fā)端于上海的“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，把“街道辦”作為第三層級的管理單位，通過行政能力強化來解決越來越多的社區(qū)問題，這種體制在當時維系了城市管理的正常運轉，也快速推進了城市社區(qū)建設，但隨著城市化進程的加快和社區(qū)建設的不斷深化，其弊端日益顯現(xiàn)。首先，街道辦事處權責不統(tǒng)一，功能錯位。一方面，街道辦事處作為城市治理的“神經(jīng)末梢”，雖然名義上在很多工作上擁有協(xié)調(diào)權、監(jiān)督權，但實際上則有事權而無職權。因為街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關，從法律地位上來講，本身不具有完全的行政執(zhí)法權、行政許可權和行政管理權。加之，區(qū)政府和街道辦事處的職能關系比較模糊，區(qū)政府各職能部門在強調(diào)“工作向基層延伸，一切工作進社區(qū)”的口號下，把大量工作“漏”到街道辦事處一級，街道辦事處在沒有相應的法定地位和權力來承接的情況下，只能按照各職能部門的委托辦事或充當信息集中和發(fā)送的平臺，久而久之，其“二傳手”的角色定位日益明確。另一方面，街道辦事處的工作涉及城市建設管理、招商引資、協(xié)稅護稅、拆遷安置、民政福利、社會救助、社會保障、計劃生育、人民調(diào)解、社會治安綜合治理等多方面。既有履行政府職能的行政功能，也有組織經(jīng)濟活動的盈利功能，還有社區(qū)的社會服務功能。在實際工作中，政社不分的現(xiàn)象突出。許多街道辦事處往往把主要精力放在與街道財力緊密相關的經(jīng)濟創(chuàng)收上，造成功能錯位。其次，居委會行政化色彩濃重，自治地位異化。“兩級政府、三級管理”體制雖然表面上強化了街道的管理職能，但是與掌握的管理資源相比，明顯負擔過重。街道辦事處又將大量事務下移到社區(qū)，使社區(qū)成為行政網(wǎng)絡中的“第四級”，成為政府辦事的另一條“腿”。過多地承擔了政府的行政職能、市場組織職能和社會事業(yè)單位專業(yè)職能的社區(qū)居委會，變成了一個依附于街道辦事處的、功能混淆重疊的全能主義組織。其過度的行政化帶來的必然后果就是它對城市基層社會的代表性不足，自治地位異化，這種異化也造成了其自身的運轉不良和居民對其認同感的下降。
2.對公民多層次服務需求的有效回應。隨著社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變等變革，社區(qū)的人口結構發(fā)生了深刻變化，“單位中國”趨于瓦解，數(shù)以千萬計的“單位人”變成“社會人”，社區(qū)成為城市最重要的組織方式。此外，在城鎮(zhèn)化和市場化的驅(qū)動下，農(nóng)村富余勞動力源源不斷地涌入城市尋求更好的發(fā)展機會，社區(qū)的人口結構呈現(xiàn)出多元化的趨勢。與此同時，伴隨著“單位制”的解體，原來政府企業(yè)承擔的大量社會管理和公共服務職能自然而然地轉移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會的工作內(nèi)容也隨之發(fā)生了深刻變化。大量的低保人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體的服務都納入進社區(qū)管理的范圍。據(jù)統(tǒng)計，全國8.7 萬個城市社區(qū)平均每個社區(qū)的居民人數(shù)均超過1萬人。[1]此外，社區(qū)居民因文化層次、經(jīng)濟水平、健康狀況、年齡性別、興趣愛好等不同，服務需求有所差異。家庭結構小型化和人口老齡化的同時出現(xiàn)，也導致社區(qū)居民福利需求呈現(xiàn)出多層次化的特點。[2]社區(qū)人口結構和社區(qū)工作內(nèi)容的變化最終集中體現(xiàn)于城市社會組織管理的最小單元：社區(qū)。城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大，相伴的是居民委員會要不斷提升處理公共事務的能力和水平，優(yōu)化社區(qū)功能，適應不同類型居民的利益訴求和多層次的服務需求，以從根本上體現(xiàn)其自我管理、自我服務的組織屬性。
3.提升政府管理和服務功能的重要舉措。在“兩級政府、三級管理”的城市管理體制中，街道辦事處在處理許多行政事務時必須“上傳”給區(qū)政府職能部門辦理，扮演著“二傳手”的角色，致使管理層次增加、管理成本加大、行政效率降低、信息有效傳遞受阻。因此，隨著政府機構改革目標向“小政府、大社會”格局的推進，提升政府管理效能和公共服務功能成為亟待解決的問題。此外，在國家――社會關系的轉型中，政府從全能型逐漸向有限型轉型，還權于民，還權于社會，進行職能調(diào)整與重配。在這一過程中，社會自治和市場調(diào)節(jié)的空間不斷擴大，實現(xiàn)體制優(yōu)化和政績改善的雙重目標、實現(xiàn)政府一元管理模式到以政府為主導、各類社會組織、企業(yè)和社會公眾共同參與協(xié)同治理的多元主體模式、賦予公民、社會組織更多更好地參與自主管理的機會成為必然。從這種意義上來說，社區(qū)管理體制改革是政府出自管理需要，強力推動的結果，也是政府從一元管理到政府、社會組織、公民共同治理、構建和諧社會的模式的大膽嘗試與探索。
二、溫故知新：城市社區(qū)管理體制改革模式之比較
面對“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”管理體制的困境和社會的現(xiàn)實要求，自20世紀90年代中后期開始，我國大中城市掀起了一股社區(qū)建設的熱潮。1999年，民政部第一次在10個城市確定了11個城區(qū)為“社區(qū)建設實驗區(qū)”，經(jīng)過幾年的探索，各地出現(xiàn)了各具特色的社區(qū)管理模式，如北京九道灣模式、哈爾濱南崗模式、沈陽模式、江漢模式、上海盧灣模式、武漢百步亭模式、深圳鹽田模式和成都錦江模式等。這些探索對于社區(qū)組織自治的回歸、社區(qū)組織結構的改革和完善、社區(qū)建設乃至社會建設的進一步推進、城市社會結構的調(diào)整，都具有深遠的歷史意義與實踐價值。
社區(qū)管理的核心就是“管理社區(qū)”，由誰來管理，即管理的主體有哪些？管理什么，即管理的內(nèi)容是什么？如何管理，即管理的性質(zhì)怎樣？各管理主體間的分工和關系如何等構成了社區(qū)管理體制。由此可見，社區(qū)管理體制不是割裂的，而是置于區(qū)――街道――社區(qū)互動中的一個大系統(tǒng)。既有的諸多模式雖然都是針對地域情境的有效探索，特點與優(yōu)勢各不相同，但主要都是圍繞著優(yōu)化社區(qū)組織結構和重構社區(qū)組織體系這個目標進行的，核心問題也是街道和社區(qū)兩個行動主體如何更好發(fā)揮其應然角色。
1.理論構想。（1）街道辦的“去”與“留”。為了摒棄街道辦事處權責不統(tǒng)一，功能錯位的弊端，實現(xiàn)社區(qū)自治的應然角色，“對街道辦的結構職能進行調(diào)整”是諸多學者關注的焦點。理論界對“街道辦”的改革構想有三：第一種，主張將“街道辦”變成名副其實的一級政府。因為事實上“街道辦”在日常運行中已經(jīng)承擔了一級政府的工作，做其事而無其名，因此，應從法律上明確規(guī)定，從而結束現(xiàn)實中“街道辦”之行政于法無據(jù)的現(xiàn)象。第二種，主張取消“街道辦”的建制。理由是目前“兩級政府，三級管理”體制導致管理的縱向?qū)哟翁?，不符合城市政府管理職能轉變和效率要求。而“兩級政府，兩級管理”的模式不僅管理幅度與管理層級更加科學，而且其合理化設置符合現(xiàn)代城市管理高效率的要求，同時也符合“大社區(qū)”的構想。第三種，主張維持現(xiàn)狀，但要對街道辦的結構進行重組并對職能進行重配。一方面，按照“政社分開”原則，將屬于社會管理的職能交給社區(qū)管理。另一方面，街道辦事處要在剝離專業(yè)管理職責的前提下，根據(jù)自身承擔的職能，進行內(nèi)設機構的調(diào)整，減少與專業(yè)管理部門對應的科室，實行“大科制”，加強綜合管理和組織公共服務的部門。[3]
（2）社區(qū)組織原則的“議行合一”與“議行分設”。 在批判居委會行政化色彩過濃、自治性較弱的同時，大部分城市在對居委會層面的改革中將原來“議行合一”的組織原則變?yōu)椤白h行分設”。就是把居委會原先承擔的議事權、決策權和執(zhí)行權分離，居委會只作為議事和決策機構，由居民依法選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務的，實行屬地化管理。居委會作為“非官方”的自治機構，其主要工作通過召開議事會議和開展各項活動來進行。另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機構，它也是政府在社區(qū)公共服務的平臺，負責各項行政事務。社區(qū)工作站的運作方式按照區(qū)政府相關職能部門的要求，參照事業(yè)單位和政府工作部門工作模式，依法、規(guī)范運作，可以實行聘任制等多種方式。而社區(qū)中對居民的社會化服務則由政府通過購買服務或其他方式引入社會組織來承擔。議行分設充分體現(xiàn)了社區(qū)居委會“基層群眾自治組織”的性質(zhì)，真正使社區(qū)成為群眾的“頭”，而不只是政府的“腿”。
2.實踐模式的比較分析。在上述構想基礎上，中國社區(qū)管理體制改革實踐展現(xiàn)的是從無到有、從零星的東部少數(shù)發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)不斷拓展的圖景。當眾多研究者傾心于闡述不同模式的積極作用時，我們不禁要問各地實踐中產(chǎn)生的模式在中國大部分的土壤中是否適應？它的成長、壯大及推廣是否需要時間的驗證和實踐的不斷演練？俗話說：溫故而知新。重新審視各地實踐模式對新一輪的社區(qū)管理體制改革不無裨益。
將“街道辦”升格為一級政府需經(jīng)國家立法機關修改憲法和地方組織法，不符合國際慣例，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，因此，這種構想并無對應的實踐模式。而撤銷“街道辦”的建制，在青島市市北區(qū)浮山后社區(qū)、南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)、北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)、安徽銅陵銅官山社區(qū)進行了試點，實現(xiàn)了“區(qū)直管社區(qū)”。不可否認，撤銷街道辦在政府層面減少了管理層級，實現(xiàn)了扁平化管理，達到了人員精簡和效率提高的目標，使區(qū)政府各職能部門直接與社區(qū)互動，可謂“一竿子插到底”，方便了群眾辦事，也降低了管理過程中的信息失真，為構建“小政府、大社會、小機構、大服務”的管理體制奠定了基礎；在社區(qū)層面按照“政事分離、政社分離”的原則，各職能部門把原先交給街道辦事處的職能向上收回，將政府行政職能從社區(qū)中剝離出來，而把社會性、群眾性的事務剝離出來向下交予社區(qū)和市場，為社區(qū)自治角色的實現(xiàn)提供了條件和可能。但是，撤銷街道辦事處建制的做法，不僅需要根據(jù)實際對原有的行政區(qū)劃進行調(diào)整，而且還改變了區(qū)政府權利運作模式及各職能部門歸口工作的重新分配，屬于大刀闊斧式的改革，風險較大。本著積極穩(wěn)妥，逐步推進的原則，這一模式在短期內(nèi)可能難以推廣。比較而言，對街道辦的結構進行重組并對職能進行重配，進一步理順條塊關系，難度較小，大部分地區(qū)在實踐中多采用這種模式，以上海效果最好。上海在調(diào)整中著重強化了街道辦事處在社區(qū)的綜合管理職能，創(chuàng)造條件逐步淡化并最終取消了中心城區(qū)街道辦招商引資的職能，保證街道辦事處將更多精力轉移到社會管理和公共服務上來。但是經(jīng)濟職能的弱化是否會影響街道辦事處的積極性和能動性，進而影響到社區(qū)建設和管理質(zhì)量呢？此外，街道功能的調(diào)整，也必然牽扯到區(qū)政府功能的一系列調(diào)整，如何在區(qū)級層面上建立專項的社區(qū)公共財政體系，區(qū)政府職能部門如何真正實現(xiàn)專業(yè)管理到底，這些問題的解決都需要在實踐中進一步探索和演練。
在社區(qū)組織原則上深圳的鹽田模式成了各地學習的樣本。為了讓居委會的自治功能得以實現(xiàn)，1999年開始，深圳鹽田區(qū)先后通過三次改革創(chuàng)新，從“議行合一”的舊體制逐漸向以“議行分設”新理念構建的社區(qū)組織體制過渡，讓曾經(jīng)承擔著許多政府各職能部門下沉下來的大量行政事務的居委會逐漸還位于真正的居民自治組織。在此基礎上還進一步推行了“居站分設”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政機構，專門承擔原先由居委會承擔的行政事務，這樣居委會承擔的行政事務就可以剝離出來，從而可以專門發(fā)揮自治功能。[4]不可否認，社區(qū)管理體制“議行分設”的探索是治療居委會行政化色彩過濃的一劑良藥，但是，必須注意的是理論與實踐的差距。在中國社區(qū)現(xiàn)有發(fā)展階段上，通過何種具體措施來保證“議行分設”的運行效果是關鍵問題。理論上，采取“議行分設”的做法，居委會在形式上行政化色彩的確得到減弱，但在中國這樣一個長期缺乏民主傳統(tǒng)的國度里，在權威主義政府占優(yōu)勢和社會組織處于相對弱勢的環(huán)境中，各地居民的參與意識參差不齊，總體態(tài)勢不是很強。此外，由于居委會成員是兼職的而且是義務性的，無法對社區(qū)事務做到全面細致地了解，又沒有相應的保障機制來保證其積極性、責任心、議事權和決策權，在實踐中難免出現(xiàn)居委會只有“行”而沒有“議”的尷尬局面，有可能導致居委會地位的邊緣化和空心化。這種邊緣化和空心化在“居站分設”的模式中更容易出現(xiàn)。
以上分析表明：當前社區(qū)管理體制改革的現(xiàn)狀仍不容樂觀，仍有許多值得深思和反思的問題。本文認為，社區(qū)管理體制改革在街道層面不應在管理層級多少這個層面做文章，而應在服務流程科學化，即強化功能、提高服務這個層面花心思；在居委會層面關鍵不在于按照“議行分設”或“議行合一”的原則來設置其組織框架，而是怎樣保證社區(qū)居民有暢通廣泛的參與渠道和平臺、怎樣使居委會成為表達居民整體意志的載體、怎樣使居委會真正成為聯(lián)系政府和社區(qū)居民的橋梁。各地由于受一些客觀經(jīng)濟因素和地方政策的影響，各種構想指導下的實踐模式真實的效率圖景只在部分地方成為了現(xiàn)實，但由于大部分地區(qū)正處在新舊體制的碰撞和過渡中，存在較多的阻滯因素，因此理想效率圖景要成為現(xiàn)實還有漫長而遙遠的路要走。
三、吐故納新：城市社區(qū)管理體制改革未來的路徑選擇分析
如前文所述，社區(qū)管理體制是區(qū)、街道、社區(qū)三個行動主體構成的系統(tǒng)整體，他們是社區(qū)管理的主體，社區(qū)管理體制改革的關鍵在于如何使行政管理職能、公共服務職能和自治職能在區(qū)政府――街道辦――社區(qū)三者互動中形成和諧高效關系，從而充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達到資源配置的最優(yōu)與管理績效最佳。未來社區(qū)管理體制改革應在借鑒原有模式優(yōu)勢基礎之上，揚棄其不足，結合各地現(xiàn)實，大膽創(chuàng)新。在未來路徑選擇中應進一步厘清幾個核心問題和幾種關系，才能避免走入誤區(qū)，減少改革中遇到的阻力，降低改革帶來的社會不穩(wěn)定風險。
1.社區(qū)自治與政府參與應是互斥關系還是合作關系。綜觀全球，社區(qū)自治是世界的經(jīng)驗，也是中國社會發(fā)展的必然趨勢。社區(qū)是居民自己的家園，因此，無論從本質(zhì)還是從實踐來看，社區(qū)自治都是社區(qū)管理體制改革的基本方向。但是否因為要避免社區(qū)行政化狀況的出現(xiàn)就一定不能有政府的參與？有政府的參與社區(qū)就不能實現(xiàn)其自治的功能呢？實際上，這兩者之間并非絕對的互斥關系。政府的參與并不一定有礙于自治的實現(xiàn)，而社區(qū)的自治也不是完全排斥政府的參與，二者之間應是一種合作關系而不是互斥關系。合作關系就是按照“行政歸行政，自治歸自治”的原則，分工協(xié)作，相互配合，共同實現(xiàn)“善治和良治”的目標，由原來的政府“替民做主”變?yōu)檎笇戮用竦摹白约鹤鲋鳌?。即使在社區(qū)自治下，政府依然要發(fā)揮起“舵手”的職能，對社區(qū)工作進行指導、撥款支持社區(qū)自治、為社會自治組織的成長創(chuàng)造條件。目前，社會組織能力較弱、社區(qū)居民參與意識淡薄，還不具備自治能力和條件，政府應當在社區(qū)建設中承擔更多責任，這并非越俎代庖，而是政府對社會公共事務負責的體現(xiàn)；當社區(qū)在實踐鍛煉中具備了成熟的治理能力時，國家權力自然退出。政府參與的程度并非一成不變，應隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和社區(qū)自治能力動態(tài)變化，而政府與社區(qū)權力責任分配的最優(yōu)點，也應隨著社區(qū)資源結構的差異性動態(tài)變化。
2.社區(qū)自治是不是就排斥政府的撥款。按照法律規(guī)定，街道和社區(qū)之間應是一種“指導”與“被指導”的關系。但是，長期以來，城市街道辦事處憑借其對社區(qū)居委會人、財、物的控制，將政府職能延伸到社區(qū)，街道辦事處與居委會之間“指導”與“被指導”的關系往往只停留在字面意義上，而實際呈現(xiàn)出“領導”與“被領導”的關系、“上級”與“下級”的關系。這也就不難理解一些社會成員，甚至包括相當部分的政府官員將“社區(qū)”等同于“街道”，認為兩者只是名稱的不同，本質(zhì)上沒有根本區(qū)別，社區(qū)管理不過就是“街道辦”或居委會管理的范圍擴大、內(nèi)容擴展和權限增大。[5]在未來改革和路徑選擇中應走出這種誤區(qū)，即認為由于政府撥給居委會錢，居委會就理所當然地應接受政府的領導的認識是錯誤的。居委會是社區(qū)居民的自治性組織，而不是基層政權組織形式，這一點毋庸置疑。當然雖然自我管理、自我服務、自我發(fā)展是居委會自治的充分體現(xiàn)，但也不意味政府對社區(qū)撒手不管。政府對居委會工作給予一定的經(jīng)費支持是國家支持和協(xié)助社區(qū)建設的責任體現(xiàn)，不應成為政府干涉居委會工作的合理借口。目前，在政府資源占優(yōu)勢，而居委會和社區(qū)社會組織自籌能力較差且缺乏專門的公共資源配置下，政府應把社區(qū)自治和社區(qū)公共服務的支出納入財政預算，通過專項財政支出或一定量的撥款來支持社區(qū)自治發(fā)展。這種方式為社會組織和社區(qū)居民更好地參與社區(qū)公共事務創(chuàng)造了條件，也使居委會代表當?shù)鼐用窭?，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使管理各項社會事務的權力成為可能。政府和社會認為社會組織運轉所需資源大多應靠自己籌集，這一思想本身就是錯誤的，即便在西方國家，社會組織運作所需的資源大多也是政府讓渡出來的，靠的是一種制度性安排。[6]需要謹記的是，主張政府給予社區(qū)社會組織資金支持并非主張政府權力的滲透，而意味著二者伙伴關系良好態(tài)勢的發(fā)展。
3.社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織應是何種互動關系。在社區(qū)建設中，諸多研究都表明社區(qū)社會組織在社會管理體制改革中具有利益表達與意志聚合、社會整合、公共服務、自主治理、社會穩(wěn)定、輿情疏導等多重功能，發(fā)展社區(qū)社會組織將為社會管理體制改革提供組織基礎與推動力量。[7]為此，各地在培育社區(qū)社會組織方面都在簡化辦理備案手續(xù)，加強指導和立法規(guī)范并在組織運作、活動場地等方面努力，這無疑對社區(qū)社會組織的成長起到了重要作用。社區(qū)社會組織生存和成長的土壤是社區(qū)，那它與社區(qū)自治主體的居委會應是一種什么樣的互動關系呢？2006年4月，《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》明確規(guī)定：“積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務?！睆囊庖娭胁浑y看出，社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織之間雖然有協(xié)作關系，但主要還是指導與被指導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。但在社區(qū)參與意識相對薄弱的情境下，社區(qū)居委會和社區(qū)社會組織應是一種互惠合作的關系，因為這種關系有利于培育居民與居委會之間的信任，也有利于社區(qū)居民之間互助合作精神與互惠規(guī)范的形成。目前社區(qū)社會組織主要以娛樂活動型和志愿幫困型為主，他們的組織目標及開展的活動與居委會的社區(qū)事務相一致，與居委會工作內(nèi)容也存在高度的重疊，因此，實踐中如果居委會能和這些社區(qū)社會組織達成共識，合理確定職能范圍和服務領域，則有利于社區(qū)事務的管理，更好激發(fā)居民參與社區(qū)的熱情，并在參與的過程中增強居民對社區(qū)的滿意度和歸屬感，提高社區(qū)的活力與生機，強化社區(qū)社會資本。某種意義上說，互惠合作關系與社區(qū)社會資本形成之間是一個相互積累、相互促進的過程。
第3篇：社區(qū)管理體制范文
【關鍵詞】 油田社區(qū)；物業(yè)管理；管理質(zhì)量；措施
物業(yè)管理的實質(zhì)是為業(yè)主提供服務，就是為業(yè)主營造一個“安全、干凈、舒適、方便”的居住環(huán)境。服務的內(nèi)容主要涉及房屋及配套設施、設備的運行與維護服務，公共場所的環(huán)境美化、衛(wèi)生保潔服務，公共秩序維護、安全防范服務，客戶服務及其他特約的有償服務等。歸根結底，物業(yè)管理就是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，向服務要質(zhì)量，物業(yè)管理的終極目標就要在管理質(zhì)量上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。
一、油田社區(qū)物業(yè)管理中存在的主要問題
油田社區(qū)物業(yè)管理水平雖說這幾年有了快速發(fā)展，但與其他行業(yè)相比還有許多不相適應的地方，一些問題的存在對油田社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量的提高帶來了一定影響。
一是質(zhì)量管理體系還不夠完善。如何完善質(zhì)量管理體系，這對以服務為主要內(nèi)容的物業(yè)行業(yè)來說，是一個極為重要的工作之一。物業(yè)企業(yè)的質(zhì)量管理是一個不斷改進、不斷提高的往復循環(huán)的動態(tài)過程。服務企業(yè)要想運行良好，其運行體系、規(guī)章制度首先必須完善。有些物業(yè)公司雖然有自己的規(guī)章制度體系，但其內(nèi)容卻極為空洞，沒有詳細的執(zhí)行標準，這些內(nèi)容有的雖然也在一定時期內(nèi)進行修改補充，但由于修改的力度不大，內(nèi)容仍然不夠全面，勢必導致物業(yè)公司企業(yè)員工在實際的操作中不夠規(guī)范，仍舊按照老框框進行習慣性操作，這不可避免的出現(xiàn)執(zhí)行結果與質(zhì)量目標不一致的問題。這種質(zhì)量管理的文件內(nèi)容與實踐相脫節(jié)或不適用導致制度與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象，實質(zhì)上就是質(zhì)量管理體系不夠完善的一種表現(xiàn)。
二是質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰。物業(yè)質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃應腳踏實地、著眼長遠，如果制定的質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，沒有厘清企業(yè)所處的現(xiàn)狀，看不到未來對于質(zhì)量管理戰(zhàn)略的制約和影響，就不能看作一個成功的規(guī)劃。就物業(yè)公司而言，在制定質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃時，應該在固守已有經(jīng)驗的同時，參照成功的物業(yè)質(zhì)量管理體系的經(jīng)驗，取長補短。特別是在業(yè)主不斷變化的、日益增長的多樣化需求方面，更應該與時俱進，不斷刷新自己的質(zhì)量管理戰(zhàn)略目標。如果仍然一成不變的沿襲老一套管理模式，不與時俱進，不提高配套服務，就會導致更多的投訴事情發(fā)生，這既大大降低了業(yè)主對物業(yè)、對居住區(qū)的滿意度，又會增加公司現(xiàn)有質(zhì)量管理制度的執(zhí)行。
三是配套設施和服務難以適應現(xiàn)代物業(yè)管理的需要。從一些先進城市的物業(yè)管理來看，配套設施和服務是有效開展工作的一個重要手段和途徑。近年來，隨著人們收入水平的大幅提高，車輛從奢侈品變成了油田不少小康人家的生活必需品。每到上、下班和夜晚，油田小區(qū)居民樓前后就停滿了各式各樣的車輛。由于小區(qū)里沒有停車場，居民又沒有車庫，有的車主就將自家的車隨意停在小區(qū)干道或人行道上，有人干脆把車停在樓道口。一些車輛不時地響起自動報警聲，干擾居民休息。上下班時，一陣陣汽車發(fā)動聲、喇叭聲傳來，叫人有苦難言。這些都是配套設施不完善所致，也是現(xiàn)代物業(yè)管理服務必須注意的方面。
四是物業(yè)盈利模式單一，長效發(fā)展難以實現(xiàn)。目前，油田物業(yè)企業(yè)普遍存在收取的物業(yè)管理費不足開支的現(xiàn)象，補貼依賴思想嚴重，這些都是物業(yè)公司盈利、創(chuàng)收能力較低，沒有形成自身造血機制所致，經(jīng)營效益更是無從談起。近年來，隨著油田油氣主業(yè)的逐步轉移，油田對社區(qū)的補貼也隨之減少，物業(yè)企業(yè)的補貼隨之減少，再加上地方政府的公共財政又覆蓋不到以及越來越高的人工成本等，已嚴重制約了物業(yè)企業(yè)的長效發(fā)展。
二、提高油田社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量的對策
提高油田物業(yè)管理能力和水平的關鍵是提高物業(yè)管理水平和質(zhì)量。要實現(xiàn)油田物業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展，除繼續(xù)加大對各居住區(qū)配套設施的投入、制定合理的服務標準和收費標準外，還必須從以下幾方面加大力度，以確保物業(yè)管理質(zhì)量得到切實提高。
一要不斷修訂完善公司發(fā)展的質(zhì)量管理體系?，F(xiàn)代物業(yè)的質(zhì)量管理體系首先要抓住把滿足業(yè)主對物業(yè)管理明確和隱含的需求作為企業(yè)生存的出發(fā)點和落腳點這一提高業(yè)主滿意度的根本。物業(yè)公司要通過不斷修訂完善高標準、精細化的管理制度，優(yōu)化各種服務流程這一抓手，探尋出一套符合本公司發(fā)展特色的質(zhì)量管理體系和模式，并不斷加以調(diào)整，質(zhì)量手冊、程序文件、管理文件、管理規(guī)定等綱領性文件要相互配合使用，以提高工作手冊的針對性、靈活性和可操作性。在房屋及公共設施、設備管理維護方面，尤其要建立“科學、規(guī)范、嚴謹、高效”的程序文件、管理制度和操作規(guī)范。
二要把以人為本的理念融入親情管理模式。要經(jīng)常引導員工端正服務態(tài)度，提高服務技能，經(jīng)常性開展“我為人人，人人為我”、“假如我是業(yè)主”等主題交流和討論活動，努力為業(yè)主提供超值服務，形成以人為本的服務意識、規(guī)范的服務行為、高度的安全責任心為特色的“親情服務”管理模式。定期組織員工開展有關法律法規(guī)、業(yè)務知識、專業(yè)技能等方面的崗位培訓和技術比武，提高員工的綜合素質(zhì)，在服務中融入真情，提升服務的內(nèi)涵和品位，努力為業(yè)主打造一個安全、整潔、文明的居住環(huán)境和生活環(huán)境。
三要實行層級化管理責任制，提高全員素質(zhì)。要根據(jù)物業(yè)公司從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮部門經(jīng)理和主管的職能作用，實行分級管理、各盡其責、部門包干、獎優(yōu)罰劣的激勵機制，調(diào)動部門經(jīng)理和主管的工作熱情和積極性。另外還有針對員工實際，通過送出去請進來的方式有針對性的對部門負責人進行教育和培訓，不斷提高部門經(jīng)理和主管的工作能力和業(yè)務水平。并積極采取有效措施，凈化工作氛圍，降低管理成本，明確崗位責任，杜絕內(nèi)耗和扯皮，提倡整體合力。還要大膽授權和放權，調(diào)動部門經(jīng)理和主管的工作主動性和創(chuàng)造性，推動質(zhì)量管理體系的可持續(xù)發(fā)展。在物業(yè)管理從業(yè)人員方面，要教育他們克服“背靠大樹好乘涼”的依賴心理，增強他們的服務意識、競爭意識、危機意識，樹立強烈的責任感和緊迫感，使他們在服務和創(chuàng)收上各盡所能，只有這樣，油田社區(qū)物業(yè)管理才會越來越好。
四要實行首接負責制，搭建快速處理問題的平臺。以業(yè)主為中心是物業(yè)服務行業(yè)的行為準則，物業(yè)公司實行咨詢投訴“首接負責制”，搭建一個供業(yè)主與管理人員及時交流溝通、快速解決問題的平臺，就是以業(yè)主為中心的重要體現(xiàn)。首個接待業(yè)主的物業(yè)管理人員要盡可能在最短的時間內(nèi)用最簡單的方法解決業(yè)主提出的合理訴求，一時不能解決的問題，要有合理的解決方案。要保證該制度的順利實施，各物業(yè)部門還應實行一系列的服務公示制度，設立公示牌，標明負責人、工作人員、服務事項、服務標準、事項辦理程序（條件、權限、時間、方法）、收費標準、服務監(jiān)督電話等，讓業(yè)主一目了然，以此增加物業(yè)服務工作的透明度，實現(xiàn)照章管理、文明服務，確?！笆捉迂撠熤啤卑l(fā)揮功能，不走過場?！笆捉迂撠熤啤钡膶嵤?，一方面能使物業(yè)管理人員進一步掌握業(yè)主的需求變化情況，對不斷增強服務意識、改進服務方法、充實服務內(nèi)容起到促進作用。另一方面，還能從根本上保障業(yè)主的利益，體現(xiàn)以業(yè)主為中心的服務理念，進一步增強物業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的積極性和責任感，進而促進物業(yè)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。
【參考文獻】
第4篇：社區(qū)管理體制范文
一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位
（一）街道社區(qū)依法治理是加強社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務逐步由社區(qū)承擔，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務，規(guī)范保障社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區(qū)依法治理是維護社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結構的重大變化和大規(guī)模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復雜、流動性強的“社區(qū)人”群體?！吧鐓^(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。
（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進基層民主政治建設和城區(qū)法治化的目的。
（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務進社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。
二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數(shù)領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。
（二）區(qū)依法治區(qū)領導小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協(xié)調(diào)解決。同時，小組成員均擔任全區(qū)相關部門的領導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導致職責不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區(qū)領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇且豁椣到y(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯(lián)絡事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。
三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作
（一）以宣傳發(fā)動為先導，構筑工作網(wǎng)絡機制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領導小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內(nèi)容進一步貼近社區(qū)、服務基層。應就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區(qū)的服務隊伍基礎上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區(qū)“自治”為立足點，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務，還要在貫徹落實相關法律法規(guī)的基礎上，訂立符合實際、操作性強的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務，使社區(qū)群眾切實行使參與“社區(qū)自治”的知情權、參與權和監(jiān)督權，為社區(qū)的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。
（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網(wǎng)絡、黃色媒介對中小學生的隱蝕，各相關部門采取有效措施實施對校園周邊不法經(jīng)營活動的取締整治；小區(qū)內(nèi)機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的良好形象。
第5篇：社區(qū)管理體制范文
關鍵詞：教學管理；運用；視頻；監(jiān)控系統(tǒng)；
作者：吳振國
近年來，校園安全問題越來越受到社會各界的重視，在學校安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以一定程度上保障校園安全，同時也為教學工作提供了有效的監(jiān)督手段。本文首先分析了大秦鐵路職工教育基地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，然后在此基礎上分析討論了在教學中如何使用監(jiān)控系統(tǒng)。
一、設置在教學區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)的特點
由于教學活動的獨特性，設置在此區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)也會有不同于安全監(jiān)控的點。不同點主要有以下幾個當面：
(一)攝像頭要能觀察到所有學員的正臉
對于必須全程監(jiān)控的司機考試，必須要在能觀察到考區(qū)情況的同時，能觀察到所有考生的正臉，以便于考試完畢后將視頻歸檔保存。由于安防攝像頭安裝的位置不具有全覆蓋性，只有采用多個攝像頭配合或魚眼鏡頭的方式，才能實現(xiàn)全面覆蓋。因而，教學管理區(qū)的攝像頭不能采用安防攝像頭，必須要能觀察到所有學生全臉的位置。
教學管理區(qū)設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的影響與問題
(二)必須有良好的實時監(jiān)控功能
教學管理包括了日常的課堂教學和定期的考試培訓，安裝的視頻設備要能實時監(jiān)控教學過程、監(jiān)控師生的動態(tài)。因而，教學管理區(qū)的視頻設備要有良好的聲音傳輸功能，有良好的實時性控功能。
(三)視頻監(jiān)控工作的時間段不同
常規(guī)化的安防系統(tǒng)需要24小時連軸工作，而教學管理區(qū)的視頻監(jiān)控只需6：00-21：00間工作即可。這樣一來，教學管理區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)可以節(jié)省很大一部分的存儲空間。
二、教學管理區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要影響
(一)對教學管理的影響
在評估教學質(zhì)量時，要了解和掌握整個教學過程。顯然，傳統(tǒng)的進班式教學監(jiān)督在了解教學過程的同時，極易打擾到師生的上課狀態(tài)，而采用視頻監(jiān)控法則可以有效避免此類打擾，也不會受時間地點的制約。
(二)對教學過程和學習過程的影響
在教學管理過程中對教師和學生進行監(jiān)控，既能監(jiān)督老師認真?zhèn)湔n、授課，又能督促學生認真聽課、自習。視頻監(jiān)控系統(tǒng)無疑是教學工作隱形的鞭策者，對教學過程起了積極的影響。
(三)對教學管理結果的影響
通過查看教學管理過程的視頻記錄，就可以觀察到師生課堂的互動情景，總結其中的優(yōu)良做法并進行發(fā)揚，可以為以后的教學工作提供模板；反思其中的問題，亦可以為以后的教學工作敲以警鐘。因而，教學管理過程的視頻監(jiān)控對教學過程起了積極性的作用。
三、教學管理過程中的視頻監(jiān)控存在的問題及改進方式
對于視頻監(jiān)控系統(tǒng)而言，往往重“視頻”而輕“監(jiān)控”。就現(xiàn)階段的視頻設備而言，仍然離不開人工控制，需要人工控制來進行播出或者保存。若離開了人工監(jiān)控，視頻監(jiān)控將沒法完整的進行下去。然而，若一直需要人工監(jiān)控，必然很耗費體力和耐力，且十分影響監(jiān)控者的身心健康?！氨O(jiān)控”階段的薄弱是現(xiàn)階段視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在的不足之一。
“自監(jiān)控”視頻系統(tǒng)的提出，可以自動的識別或捕捉視頻中出現(xiàn)的場景。譬如，若想捕捉到上課說話或玩手機的學生，就可以通過設定，讓監(jiān)控設備自行辨別出有這些行為的學生，并報告給老師或管理者，讓老師及時有效的加以制止，以維護良好的課堂氛圍?！白员O(jiān)控”視頻設備無疑方便快捷的補充了普通監(jiān)控帶來的不足，對老師和學生都起到了強有力的監(jiān)控，是教學工作可以借助的工具。
反之，若沒有“自監(jiān)控”視頻設施，老師和同學都會放松警惕?！白员O(jiān)控”對于老師而言，可以督促他們積極主動的備課、保質(zhì)保量的按時授課，防止懶散拖沓等消極授課風出現(xiàn)；對于學生而言，“第三只眼睛”的存在，能敦促他們養(yǎng)成良好的聽課習慣，可以一定程度上減少不遵守課上紀律、不認真聽課的現(xiàn)象發(fā)生；對于教學管理人員而言，可以確保老師、學生的所有表現(xiàn)被自動記錄，避免管理者因礙于面子而漠視、或因個人疏忽而放過不良行為的現(xiàn)象發(fā)生。因而，“自監(jiān)控”視頻系統(tǒng)是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展方向?！白员O(jiān)控”系統(tǒng)的真正實現(xiàn)，可以借助人工智能、模式識別來實現(xiàn)，促進視頻監(jiān)控的長遠發(fā)展。
第6篇：社區(qū)管理體制范文
世界各國在舊城改造和新城建設中都十分重視城市綠地，把綠化作為建設現(xiàn)代化城市的重要部分。聯(lián)合國生物圈與環(huán)境組織就首都城市提出了“城市綠化面積達到人均60平方米，為最佳居住環(huán)境”的標準后，不少國家的城市紛紛進行園林綠地建設，使人、建筑、城市、自然融為一體。新加坡城市規(guī)劃要求綠地面積占城市住房面積的65%，基本上是“兩分綠地，一分房屋”。日本東京采用大廈屋頂?shù)默F(xiàn)代庭園綠化，大樓間庭園綠化，通道、天臺綠化，垂直綠化，室內(nèi)綠化，形成具有獨特風貌和藝術風格的空中花園。近年來，我國城市綠化發(fā)展較快，但是總體上看，城市人均公共綠地仍較少。而且城市綠化尚有誤區(qū)：一是普遍重草輕樹，一些城市熱衷于大種草坪，尤其在新建的廣場中草多樹少。二是綠地設計貧乏，樣式單調(diào)；重視外來樹種，輕視本地樹種，綠地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大樹進城”，到農(nóng)村和山區(qū)購買大樹，移植進城，結果死亡率超過70%，既沒有增加城市綠色，又破壞了山區(qū)和農(nóng)村的生態(tài)。
城市綠化必須摒棄那些“推山造山、填塘挖塘、砍樹栽樹”等大挖大填和斧鑿痕跡，真正實現(xiàn)天人合一的文化內(nèi)涵。
其一，找到經(jīng)濟、生態(tài)和居民生活三者共贏的平衡點。許多城市注重景觀效果，偏重快速郁閉成型的造林綠化方法，樹種單調(diào)、徑級較大、規(guī)格近似，群落結構比較單一，穩(wěn)定性和抗逆性較差，管護難度較大；草地和一些引進樹種，投入成本高，管理維護費用大，還不能很好地凸顯綠化的功能。筆者認為，城市綠化要注重生態(tài)適應性，確保樹種的成活率和壽命；要注重提高人居環(huán)境質(zhì)量，科學選擇運用樹種，發(fā)揮樹木觀花、遮陽、環(huán)保、引導行人和車輛等功能，最大限度地滿足人們回歸自然的愿望，提高生活環(huán)境的舒適度；要重視發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，充分體現(xiàn)一個城市的地方特色和文化內(nèi)涵。
第7篇：社區(qū)管理體制范文
【關鍵字】灌區(qū)建設 效益管理 體制改革
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號： 一、綜述
自1999年起，國家利用國債資金對大型灌區(qū)實施以節(jié)水為中心的續(xù)建配套改造，以提高用水效率和效益，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并同時開展了灌區(qū)管理體制與運行機制的改革，以增強服務能力，提高灌區(qū)管理水平。
二、項目建設管理
通過幾年來的實施，在項目前期工作、計劃完成、建設內(nèi)容完成、工程質(zhì)量、工程建設與管理措施等方面主要經(jīng)驗與做法： （一）領導重視，健全機構為抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工作，確保按時按質(zhì)完成任務，領導十分重視。領導小組成員從計劃落實、資金籌措、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督等方面進行明確分工，各司其職，各負其責，使該項工作有條不紊地順利進行。 （二）嚴格執(zhí)行基建程序，堅決執(zhí)行“四項制度”為了強化大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程項目的管理，我縣嚴格按照《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目建設管理辦法》的要求，由灌區(qū)管理單位委托設計單位編制工程項目可行性研究報告，經(jīng)省水利廳、省計委審查批復。待批復后再編制工程項目實施方案報批后實施。與此同時，在工程建設過程中，堅決執(zhí)行項目法人制、工程招標投標制和建設監(jiān)理制、合同管理制“四制”建設。1．項目法人責任制。2．招標投標制。
3．工程建設監(jiān)理制。
4．合同管理制。
（三）嚴格把好質(zhì)量關我們深刻認識到質(zhì)量是工程的生命，因此，在灌區(qū)續(xù)建配套改造工程施工期間，始終做到精心組織，嚴格按照現(xiàn)行水利水電工程施工的有關標準、規(guī)范和規(guī)定，切實把好工程質(zhì)量關。
（四）嚴格資金的使用管理，加強監(jiān)控力度嚴格按照水利建設資金的使用管理核算制度、辦法規(guī)定的用途和使用范圍，管好用好水利建設資金，切實加強財務統(tǒng)一管理及內(nèi)部監(jiān)督約束機制，嚴格執(zhí)行監(jiān)理部門、工程管理部門、財務部門、單位領導之間的互相監(jiān)督制度，按規(guī)定程序、手續(xù)辦理水利資金的各項業(yè)務，加強資金各流轉環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（五）強化安全意識，層層簽定安全生產(chǎn)責任狀
在施工過程中，注重安全生產(chǎn)意識，按技術規(guī)范、規(guī)程施工，嚴格安全管理。
三、灌區(qū)改造后的社會、經(jīng)濟效益分析
自實施大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程項目以來，我烏中中灌區(qū)管理分局認真貫徹國家和水利部的有關文件精神，嚴格按照《重點大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設管理辦法》的程序和要求，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程建設。
（一）節(jié)水、增產(chǎn)
德江縣烏中灌區(qū)節(jié)水配套改造工程經(jīng)過三期五個年度續(xù)建配套與節(jié)水改造實施，解決了干渠嚴重阻水的“卡脖子”渠段和險工隱患渠段，維修加固了影響正常運行的渠系建筑物，不僅提高了灌區(qū)運行保證率和水的有效利用率，減少失事?lián)p失，而且提高了抗御自然災害的能力，改善了灌溉條件，擴大了灌溉效益。
1．對明溪水庫西干渠8.5km嚴重滲漏渠段的防滲襯砌，可使干渠水利用系數(shù)提高0.2，根據(jù)測試，現(xiàn)在放水渠首致渠尾只需5～6個小時，而原來放水需20～30個小時；原來要放大流量（1.6m3/s）才能通過，現(xiàn)在只需放1.2m3/s，就能滿足灌溉，現(xiàn)在打田插秧放水時間比往年縮短20天左右。
2．工程運行正常，減少失事?lián)p失和提高抗旱能力
對干渠險工隱患的除險加固和渠系建筑物的維修加固，提高了灌區(qū)安全運行保證率，減少了工程失事后的搶險、搶修費用和因工程失事而造成農(nóng)作物減產(chǎn)的損失。
3．根據(jù)灌區(qū)運行以來的統(tǒng)計資料，因渠道塌方、滑坡，平均每年用于工程搶險達10萬元，而每年還要對搶險工程進行必要的維修加固約30萬元，按減少事故概率80％計算，則每年可減少維修及搶險費用32萬元。
4．因出現(xiàn)搶險事故停水搶修影響農(nóng)田及時灌溉而造成糧食減產(chǎn)欠收，從水稻不同時期受干旱減產(chǎn)的程度來測算工程安全運行的增產(chǎn)效益。
（二）改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境
項目實施以后，通過根治險工隱患，渠道的滑坡、崩塌、垮方也很少出現(xiàn)了，確保了生態(tài)環(huán)境不受破壞。加之沿渠排水系統(tǒng)建設，治理了沿線的水土流失，渠道淤積泥砂的現(xiàn)象明顯減少了。通過渠道防滲襯砌、分水口改造，可減少沿程輸水損失和滲漏損失，降低了地下水位，沿線的冷浸田大為減少。
（三）減輕了農(nóng)民負擔
灌區(qū)工程標準的提高，輸水能力增強，農(nóng)田灌溉能得到保證，減輕了農(nóng)民派人守水護水的負擔。
（四）提高了灌區(qū)科學管理水平
灌區(qū)工程設施得到改造，用水管理測控自動化的實施，為灌區(qū)管理改善了條件，科學管理水平大大提高。
1．提高防汛抗早保證能力。
2．為灌區(qū)管理自動化打下了良好的基礎。
（五）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造了條件
烏中灌區(qū)來水充足，工程標準提高后，輸水能力增強，供水有保障，促進了農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，農(nóng)民種植烤煙、樹苗培植、蔬菜等經(jīng)濟作物比例加大，農(nóng)民收入提高很快，近兩年灌區(qū)農(nóng)民人均純收入超過全縣平均值1100元，增幅10％以上。
（六）促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定
灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉水源得到了保證，供用水秩序有條不紊，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收，農(nóng)民增收，社會秩序正常，干群關系融洽，水事糾紛已經(jīng)沒有了，農(nóng)民自覺修建支渠以下的配套設施建設的積極性也高了。
四、管理機制與運行機制改革
德江縣明溪水庫灌區(qū)通過灌區(qū)節(jié)水配套改造后，工程至今一直正常運行，我們吸取以往重建輕管造成工程失修失管的教訓，深刻認識到灌區(qū)循序續(xù)建配套改造工程建成后，要充分發(fā)揮效益關鍵是工程管理，工程效益與工程管理相輔相成，缺一不可，必須加強管理，才能發(fā)揮效益。其灌區(qū)管理體制與運行機制改革的做法、成效、經(jīng)驗：
一是在管理上的人事制度改革方面：如我縣的明溪水庫灌區(qū)灌溉覆蓋了復興鄉(xiāng)田土三分之二的面積，鄉(xiāng)水管所共有職工6人，統(tǒng)一管理辦公，按人劃分責任訂員訂崗，分工協(xié)作，每年對管理人員進行春、秋二次培訓，為了提高職工文化管理素質(zhì)，并要求有條件的職工代薪到有關的大專院校進行脫產(chǎn)學習和函授學習。
二是在管理運行中，加強“水法”、“水土保持法”、“防洪法”的宣傳，同時共同在鄉(xiāng)政府的領導下和業(yè)務主管部門的指導下，各村配合更進一步確定了工程保護范圍，并加大了打擊破壞水利設施的力度，使灌區(qū)工程安全高效運行。
三是規(guī)章制度方面：灌區(qū)建立了“灌區(qū)代表委員會制度”，“灌區(qū)運行管理規(guī)章制度”，“灌區(qū)用水制度”，“灌區(qū)水費征收制度”和“崗位責任制度”等規(guī)章制度。
四是建立灌區(qū)參與式管理模式，結合各地實際，在灌區(qū)參與式管理上走出一條特色的管理改革新路子。
五是灌區(qū)全面推行 “水費三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一調(diào)度，充分挖掘和合理利用水資源，運用價格杠桿調(diào)解水資源的合理配置，實現(xiàn)保質(zhì)增值，形成一個完整的供水體系。
六是全面推行水價改革，結合縣情，采取逐步調(diào)整。
五、灌區(qū)建設對社會、環(huán)境的影響
通過幾年來的實施，項目建設對社會、技術和環(huán)境等方面產(chǎn)生的不同影響。
（一）增加了灌溉效益，改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，
通過實施灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，不但增加了灌溉效益，而且對改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收起到了積極的作用，拉動了全縣區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民增加了收入，人民群眾的生活水平不斷改善。因此，群眾都說灌區(qū)續(xù)建配套改造工程是民心工程。
（二）提高了工程的安全度通過實施大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程項目，灌區(qū)一大批建筑物，如渡槽、涵閘、節(jié)制閘等得到了除險加固，一些渠堤進行了灌漿和防滲處理。由于工程設計、施工、管理等都達到標準化、規(guī)范化，質(zhì)量標準高，因此，提高了工程安全度。
（三）展現(xiàn)出水利工程新形象實施灌區(qū)續(xù)建配套改造工程項目，農(nóng)田灌排條件得到了改善，提高了土地利用率和利用質(zhì)量，供水服務質(zhì)量也得到了提高，重新樹立了水利工程管理單位的形象。
六、灌區(qū)現(xiàn)狀綜合分析與評價
（一）水利現(xiàn)代化程度不高，目前為止，我縣烏江中下游灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程大部分資金主要投入干支渠改造，斗農(nóng)渠和田間渠道基本上未投入資金，灌溉水利用率較低。
（二）水管單位體制不順，權責不明，性質(zhì)不清。
（三）機制不活，由于體制上存在問題。
（四）工程無固定經(jīng)費來源，全縣水利工程基本上都是以社會效益為主的，直接服務于農(nóng)村，加之多年來水價偏低，農(nóng)村生活水平不高，農(nóng)民承受能力有限，至使工程經(jīng)濟效益不高，按照國家水利部擬定的維修養(yǎng)護定額標準測算，僅全縣小（一）型蓄水工程每年約需147.92萬元維修養(yǎng)護經(jīng)費，然而我縣財力有限，地方財政投入水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費基本沒有，雖然上級業(yè)務部門每年在這方面有一定投入，但與實際所需差距較大。
（五）工程管理隊伍不穩(wěn)，我縣水利工程多處偏僻山區(qū)，工作條件差，效益低，基本生活無保障，水管單位入不敷出，還不及最低生活保障的一半，而且社會保障程度低，基本上沒有參加社會勞動保險和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。導致人員流失十分嚴重，嚴重影響了工程正常運行。
七、灌區(qū)建設存在問題與建議一是地方財政經(jīng)濟困難，地方匹配資金難也到位。
二是資金到位遲，影響了工程進度。
三是應實施部分高科技示范項目。
四是管理體制不順，機制不活，運行管理、管理體制改革任重而道遠,還有很多工作要做。建議如下：
（一）繼續(xù)加大水利投入，由于水利工程老化問題十分突出，多年投入的續(xù)建配套與節(jié)水改造的資金有限，只能對一些特急險患工程進行處理，灌區(qū)大量工程還沒有得到加固與改造，部份工程還需配套，任務很重。
第8篇：社區(qū)管理體制范文
[關鍵詞]社會服務 高校圖書館 利益驅(qū)動機制 激勵機制
(分類號]G258.6
近年來，關于高校圖書館社會服務方面發(fā)表的論文及開展的研討會層出不窮，在理論上基本達成共識，普遍認為高校圖書館開展社會服務是時代和社會發(fā)展的需要，也是自身可持續(xù)性發(fā)展的需要。在實際工作中一些高校圖書館也進行了社會服務的嘗試，但總體說來我國高校圖書館社會服務進程緩慢。究其原因，筆者認為在于動力不足，缺乏相應的激勵機制。我們不能只是片面地要求高校圖書館敞開大門向社會開放，還應該建立一種能夠提升高校圖書館社會服務功能的機制。人的行為動力來源于個體滿足“自我”和社會的利益，沒有某種利益就不會產(chǎn)生某種行為。高校圖書館開展社會服務是為了實現(xiàn)文獻信息服務，為社會帶來公共利益以及社會對高校圖書館的利益回報。高校圖書館只有在社會服務中真正得到利益的滿足，才會主動采取各種措施推動其社會服務的開展。因此，建立提升高校圖書館社會服務功能的利益驅(qū)動機制，激勵高校圖書館把社會服務工作深入持久地開展下去，是當前我國高校圖書館面臨的重要課題。一些發(fā)達國家，特別是美國，在這方面做得比較成熟和成功，雖說國情不同，但“他山之石，可以攻玉”，還是有不少可借鑒之處。本文將首先闡述利益驅(qū)動機制的基本理論及建立高校圖書館社會服務利益驅(qū)動機制的必要性，然后結合美國的經(jīng)驗和我國的國情探討如何建立提升我國高校圖書館社會服務功能的利益驅(qū)動機制。
1 利益驅(qū)動機制的基本理論及其功能模塊
1.1 利益驅(qū)動機制的基本理論
激勵即激發(fā)鼓勵，使人奮發(fā)向上。在管理學中，激勵指的是激發(fā)人的動機，誘導人的行為，從而發(fā)揮人的內(nèi)在潛力，為實現(xiàn)一定目標而努力的過程，即調(diào)動和發(fā)揮人的積極性的過程?，F(xiàn)代管理學研究表明：一個人如果只靠自覺，沒有受到激勵，只能發(fā)揮其總能力的30％至40％，而一個人如果受到正確而充分的激勵，則能發(fā)揮其總能力的80％至90％甚至更高，可見激勵的影響力是多么巨大。心理學研究證明：人的行為受利益的支配和驅(qū)使，利益產(chǎn)生動力，誘發(fā)人的行為，驅(qū)使人的行為朝一定的方向努力，從而激發(fā)人的潛能，誘導人努力，激勵人實現(xiàn)自身的滿足及發(fā)展。當然，這種利益包括個人利益和社會利益。利益的連鎖反應過程見圖1。因此，可以通過建立利益驅(qū)動機制激勵人的行為。
1.2 利益驅(qū)動機制功能模塊
利益驅(qū)動機制就是以利益作為驅(qū)動力的體制，即通過物質(zhì)的、有形的利益，或精神的、無形的利益；可以是“短平快”的利益，或是長遠的、深刻的、內(nèi)蘊式的影響，以促使某種行為多次出現(xiàn)。本文將利益驅(qū)動機制功能模塊分為主體發(fā)展、工資、獎金的提高、獲得晉升和表彰等，如圖2所示。
1.2.1 主體發(fā)展 任何一個組織都會有不斷發(fā)展、壯大自身的內(nèi)在意愿，推動其根據(jù)社會需求、競爭狀況以及自身的條件，不斷增強自身實力，努力推動自身與社會的發(fā)展。
1.2.2 工資、獎金 在市場經(jīng)濟日益發(fā)達的今天，如果個人的貢獻與工資獎金掛鉤，可以調(diào)動員工的積極性。只要運用恰當，其激勵作用會十分顯著，但要注意工資獎金增加幅度要和其貢獻的大小相一致，能夠得到大家認可和接受。否則，會適得其反，不僅起不到激勵的作用，還會挫傷工作人員的積極性。
1.2.3 晉升 任何組織中總是有一些人勇于競爭、熱衷于教導別人，希望能以自己的思想去影響和控制他人，如果給那些有較強工作能力且努力工作的人員提供晉升和施展才華的機會，則會激勵其更加努力地工作，產(chǎn)生良好的激勵效應。
1.2.4 表彰 表彰是對努力工作行為的公開表揚，是一種精神激勵。表彰的傳播范圍越大，知名度越高，其激勵效果越好，更容易促使該種行為多次出現(xiàn)。表彰管理成本低，是一種常用的激勵措施。若在表彰的同時，加上獎金或晉升等激勵措施，其效果會更好。
2 建立高校圖書館社會服務利益驅(qū)動機制的必要性
2.1 高校圖書館開展社會服務，增加了服務成本
中國青年政治學院社會學專家陸士楨教授認為，雖然我國高校的三大功能是教學、科研、服務社會，但是服務社會的主渠道是依靠科學理論的研究和科技產(chǎn)品的研發(fā)來推動社會整體發(fā)展的，提供公眾圖書資源并不是高校的直接功能。我們可以提倡有條件的高校向公眾開放圖書館，但是我們沒有賦予高校圖書館服務公眾的社會，也沒有提供實現(xiàn)這一功能的相關配置。高校圖書館開展社會服務后，其服務對象由原來的一個對象高校，變?yōu)楦咝：蜕鐣妰蓚€對象。高校圖書館要服務好社會公眾，需要加大人力、物力、財力投入，服務成本和原來相比定會有所增加，但從現(xiàn)行體制來看，高校及其圖書館無法從所提供的社會服務中得到相應的、直接的收益。目前，國家對高校的投資是按學校每年的學生定額實行“一攬子”撥款，沒有體現(xiàn)專門的圖書經(jīng)費預算，更沒有考慮高校對公眾提供文獻信息服務得到補償?shù)膯栴}，也就是說，高校圖書館是否為社會公眾服務以及開展社會服務的廣度和深度并不影響其所得經(jīng)費。2007年，網(wǎng)上就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”舉行調(diào)查，其中，在“您認為高校不對公眾開放圖書館的原因是什么?”的調(diào)查中，60.93％的人選擇“開放將使高校的管理成本增高”；有50.26％的人選擇“高校無法從中獲得足夠利益”，也印證了這一點。
由此可見，我國缺乏實現(xiàn)高校圖書館社會服務功能的相關配置，高校圖書館在社會服務中成本增高、無法獲得足夠利益，這是制約高校圖書館社會服務進程的主要因素。
2.2 要使高校圖書館深入持久地開展社會服務，應給予相應補償
為了鼓勵高校圖書館向社會公眾提供更多的、更好的文獻信息服務，使高校圖書館的文獻信息服務從校園普及到社會公眾，必須對高校向社會公眾提供文獻信息服務給予相應補償，應對高校圖書館社會服務實行額外的激勵。由于利益具有誘導和激勵高校圖書館開展社會服務的雙重功能，只有構建提升高校圖書館社會服務功能的利益驅(qū)動機制，強化激勵機制，使高校圖書館在社會服務中的效益(社會效益和經(jīng)濟效益)大大高于成本，真正得到“實惠”，高校圖書館才會主動采取各種措施開展社會服務，由“要我向社會開放”變?yōu)椤拔乙蛏鐣_放”，其社會服務功能真正得到提升。
3 美國高校圖書館開展社會服務的利益驅(qū)動機制
縱觀世界各國，很多發(fā)達國家(如美國、英國、日本、德國)及一些發(fā)展中國家(如印度)的高校圖書館為企業(yè)和社區(qū)用戶開展服務已經(jīng)十分普遍。尤其是美
國高校圖書館把社會服務工作做得深入、細致，深入人心，筆者認為這應歸功于美國高校圖書館開展社會服務有比較完善與成熟的利益驅(qū)動機制，如圖3所示。
3.1 以提高國民素質(zhì)為已任，實現(xiàn)社會效益
高校圖書館開展各項社會服務的總體目標，都是為了提高國民素質(zhì)做貢獻，國民素質(zhì)的提高對于提升一個地區(qū)、乃至一個國家在地球村的競爭力是十分重要的。越來越多的美國大學意識到，學校和所在地區(qū)的發(fā)展是密切聯(lián)系的，高校圖書館除做好館內(nèi)本職工作外。還應積極主動盡其所能為社會服務，提高地方群眾文化素質(zhì)，幫助他們掌握終身學習的本領以及不斷改善生活質(zhì)量的技能，這是一切大學及其圖書館不可推卸的責任與義務，對建立公平與和諧的社會具有深遠意義。因此，美國各高校圖書館爭先恐后地開展社會服務，例如賓州州立大學圖書館在地區(qū)發(fā)展中起了很大作用，并把社會服務明確寫進了圖書館任務，它這樣寫道：“圖書館以實現(xiàn)學校的教學、科研、校內(nèi)和校外服務的目標為已任，并為學校的計劃和工作提供方便的信息資源服務”。美國芝加哥伊利諾伊技術學院保羅?維?卡爾文圖書館(Paul V.Calvin Library)為周邊地區(qū)低收入少數(shù)民族和婦女提供培訓，提高周邊社區(qū)居民的科學素質(zhì)。像這樣為地區(qū)發(fā)展提供社區(qū)服務的高校圖書館在美國不勝枚舉。
3.2 提升高校及其圖書館的社會影響力，獲取更多資金
美國高校的資金來源一般為三種：政府撥款、學生學費及社會捐助，一般各占三分之一左右。從《莫雷爾贈地法案》到《國防教育法》及歷次《高等教育法》均有涉及圖書館建設的條款，對撥款均有明確規(guī)定。美國非官方機構對高校的辦學有認可的權力，如果作為高校辦學重要條件的圖書館得不到社會的認可，政府對高校的撥款就會相應減少，這將嚴重地影響到高校的生存和發(fā)展。足夠的生源是美國大學及其圖書館生存的關鍵，招生越多，學費自然就會越多。圖書館通過社會服務使其所在地和周邊地區(qū)的中小學生了解圖書館，從而對學校發(fā)生興趣，提高學校的招生人數(shù)。另外，高校圖書館的社會服務活動有利于培育圖書館的贊助者，以便從社會籌集到更多的資金。雖然不一定立竿見影，但只要堅持不懈，一定會得到豐厚回報。
美國西肯塔基大學圖書館長邁克爾?賓德(Mi-chael Binder)的理念是：“社會服務等于宣傳圖書館；好的社會服務就會產(chǎn)生好的宣傳效果；強有力的社會服務就會產(chǎn)生強有力的宣傳效果”。西肯塔基大學圖書館通過開展“南肯塔基圖書節(jié)(South KentuckyBook Fest)”系列活動，拉近了西肯塔基大學師生及公眾與圖書館的關系，提高了圖書館在社會及學校的地位。經(jīng)過多年不懈努力，西肯塔基大學圖書館館員終于擺脫了“二等公民”的地位，與校內(nèi)教授享有同等待遇，既提高了工資、縮短了工作時間，又增加了科研經(jīng)費。另外，學校董事會終于通過將每個學生的學費提高12美元作為圖書館經(jīng)費，圖書館每年就增加了十幾萬美元的經(jīng)費。這些改變與圖書館社會活動深入人心有著很大關系。
3.3 社會服務和高校圖書館工作人員的表彰、工資及晉升直接掛鉤
美國高校圖書館工作人員一般每年要就其過去一年的工作成績進行一次全面的書面報告，而社會服務是重要內(nèi)容之一，包括：為大學以外的社區(qū)服務；義務為商業(yè)、工業(yè)、各職業(yè)團體或其他在工作中遇到實際問題的機構或個人服務。該報告經(jīng)館長審閱后作出對該工作人員的書面評語，然后交由學院備案。這些年度報告和評語主要有三方面的作用：①表彰該人員一年來取得的成績，指出存在的問題及不足，明確下一年度的工作目標；②決定該人員下一年工資增長百分比；③為該人員晉升積累材料。由此可見，社會服務和每個工作人員的表彰、工資增長幅度及晉升直接掛鉤。
由以上三方面可以看出：美國高校圖書館開展社會服務與國家、社會、學校、圖書館及個人之間有著密切的利益聯(lián)系，不論于公于私，美國高校圖書館開展社會服務的動力都是無窮的，這也是美國高校圖書館爭先恐后、樂此不疲地開展各項社會活動的原因所在。當然，這也是與美國有著完善的法律體系、成熟的社會認可制度以樂捐好施的社會氛圍分不開的。
4 建立我國高校圖書館開展社會服務的利益驅(qū)動機制
4.1 高校圖書館要以提高全民素質(zhì)為己任，充分實現(xiàn)圖書館的社會價值
我國高校圖書館要深刻認識到，在我國公共圖書館信息服務比較薄弱的今天，高校圖書館應順應時代和社會的發(fā)展，打破只為本校師生服務的樊籬，把提升國民素質(zhì)作為自己義不容辭的責任。同時，不斷加強自身的宣傳與服務，讓公眾了解圖書館、更多地利用圖書館，充分實現(xiàn)高校圖書館的社會效益，更加彰顯高校圖書館的社會價值，為建設和諧社會、提升綜合國力做出自己應有的貢獻。常言道：“有為才有位”，高校圖書館也會因此得到社會各界更多的支持。雖然目前政府的投入還是高校圖書館經(jīng)費的最主要來源，但隨著高校圖書館社會價值的彰顯，社會團體、公司和個人的資金資助將是今后高校圖書館經(jīng)費的重要來源之一。
另外，據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著計劃生育政策的推進，出生人口基數(shù)的下降，未來10年中國18歲至22歲的青年數(shù)量將減少約4000萬人。生源的減少必然會加劇各高校之間的競爭，中國某些高校將面臨破產(chǎn)危險。上海已連續(xù)三年出現(xiàn)高考報名人數(shù)不足的情況，北京報名人數(shù)也首次出現(xiàn)下降，幅度為20％。因此，高校圖書館廣泛開展社會服務，使周邊中小學生了解圖書館、增加對高校的興趣，使學校獲得足夠生源，是關系到高校生存的大問題。
4.2 修改《普通高等學校圖書館規(guī)程》，把社會服務作為國家向?qū)W校拔款的重要依據(jù)之一
我國教育部2002年2月頒布的《普通高等學校圖書館規(guī)程》(簡稱《規(guī)程》)中第21條規(guī)定：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放?！北本┦?002年11月實施的《北京市圖書館條例》規(guī)定：“社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位的圖書館(室)向社會開放。”北京市教委2006年6月提出高校圖書館的文獻信息資源在滿足本校教學科研需要的情況下，應向社會公眾開放。雖然政府鼓勵高校圖書館對社會開放，但是目前高校圖書館開展社會服務還是一種自覺行為，做與不做一個樣，做多做少一個樣?！兑?guī)程》是2002年制訂的，當時高校圖書館開展社會服務的條件還不夠成熟，但近幾年來，高校圖書館的軟、硬件條件得到了前所未有的加強，開展社會服務的條件日趨成熟，國家也應在高校圖書館開展社會服務方面提出更高的要求。要及時修改《規(guī)程》，明確提出高校圖書館社會服務的義務、服務內(nèi)容、服務項目、保障措施及評價體系，評價結果作為國家向?qū)W校撥款的重要依據(jù)之一，從而加強國家宏觀調(diào)控能力，也使作為圖書館主管部門的學校更重視并督促圖書館開展社會服務，并對圖書館開展社會服務給予更大支持。
4.3 地方政府撥出?？睿瑸楦咝ｉ_展社會服務提供經(jīng)費保障
高校圖書館原來的服務對象只是本校師生，服務體制也只能是滿足本校師生，要面向社會服務，需要一定的人力、設備和經(jīng)費，高校沒有專項經(jīng)費。因此，高校所在的地方政府每年應有計劃地撥出一定經(jīng)費，為高校圖書館開展社會服務提供經(jīng)費保障。在2010年兩會議案中，張湘富等人大代表提交了《關于為長春市高校圖書館對公眾開放提供政策支持的議案》，建議政府出臺有關優(yōu)惠政策，沖抵高校管理成本的增加?？梢姼咝D書館社會服務的成本補償問題已引起社會的廣泛關注。其實，在實際工作中，人們也不斷探索新路子，已經(jīng)出現(xiàn)不少借助當?shù)卣呢斦С郑细咝D書館及公共圖書館資源、實現(xiàn)高校圖書館與當?shù)毓矆D書館的共同發(fā)展的成功案例。如浙江金華市的嚴濟慈圖書館，集公共圖書館、高校圖書館、科技信息情報中心和名人紀念館于一體，運作模式為：聯(lián)合投資、股份分攤、擁有、共享資源、民辦公助。該館實現(xiàn)了既為學校教學科研服務，同時又為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾服務，充分發(fā)揮了館藏文獻的作用。根據(jù)當前國情，像這樣市校共建圖書館不失為一種適當舉措。當然，在具體實施過程中，因行政體制、資金來源等不同，不可回避地會遇到這樣或那樣的問題，需要不斷探索解決方案。
4.4 改革分配制度，把社會服務和圖書館工作人員的表彰、工資、獎金及晉升密切掛鉤
第9篇：社區(qū)管理體制范文
【摘要】 目的：探討玻璃體手術治療特發(fā)性黃斑前膜聯(lián)合與未聯(lián)合眼內(nèi)注射曲安奈德行黃斑前膜剝離術的療效比較。方法：回顧性分析我院采用玻璃體切除術治療特發(fā)性黃斑前膜88例101眼的臨床資料。其中治療組51眼聯(lián)合曲安奈德注入，對照組50眼未注入曲安奈德。所有病例均采用標準三切口經(jīng)睫狀體平坦部玻璃體切除手術。治療組術中玻璃體切除完畢后行氣液交換，待玻璃體腔無液體后注入曲安奈德(triamcinolone acetonide，TA)2.5mg染色，然后放入眼內(nèi)灌注液進行黃斑前膜剝除術，其中28眼同時進行了內(nèi)界膜撕除術。對照組玻璃體切除完畢后直接進行黃斑前膜剝除。手術后隨訪3～24(平均17)mo。對最佳矯正視力(BCVA)、眼壓、黃斑結構及手術并發(fā)癥進行長期療效觀察，分析其統(tǒng)計學意義。結果：隨訪3mo，治療組視力不同程度提高48眼(94.1%)，不變2眼(3.9%)，視力下降1眼(2.0%)。對照組視力提高46眼(92.0%)，不變2眼(4.0%)，下降2眼(4.0%)。治療組與對照組術后3mo BCVA差異無統(tǒng)計學意義(t=1.424，P>0.05);但術后6，12，24mo比較差異有統(tǒng)計學意義(t=4.528，P
【關鍵詞】 黃斑前膜;特發(fā)性;曲安奈德;玻璃體手術;相干光斷層成像
AbstractAIM: To investigate therapeutic effect of vitrectomy and intravitreal triamcinolone acetonide(TA) in surgical removal of idiopathic epimacular membrane.METHODS: The data of 88 patients 101 eyes with vitrectomy and intravitreal TA with surgical removal of idiopathic epimacular membrane were reviewed and analyzed， among which 51 eyes in treatment group were injected TA and 50 eyes were not injected TA. After undergoing fluidairexchange， all the eyes underwent a standard three port pars plana vitrectomy and then 2.5mg TA was injected to stain， and epiretinal membrane was removed after perfusate influxed， 28 eyes also were with internal limiting membrane peeling. Postoperative observation was 324(average 17) months. The visual acuity， complications of the surgery and foveal structural changes of macula were observed in long period and analyzed its statistic meaning.RESULTS: After observing the different degree of eyesight in treatment group for three months， the sight of 48(94.1%) eyes were improved ， the vision of 2(3.9%) eyes were remained the same as before and that of 1 (1.9%) eye decreased. Compared with the other group， improved eyes were 46 (92.0%) ， unchanged eyes were 2 (4.0%) and the eyesight of 2 (4.0%) eyes dereased. The difference of BCVA of two groups in three months had no statistical significance (t=1.424， P>0.05)， whereas the compared difference of six， twelve and twentyfour months was statistically significant (t=4.528; P
KEYWORDS: epimacular membrane; idiopathic; triamcinolone acetonide; vitrectomy; optical coherence tomography
0引言
黃斑前膜根據(jù)病因分為特發(fā)性黃斑前膜和繼發(fā)性黃斑前膜，是視網(wǎng)膜前纖維增生或黃斑玻璃紙樣改變，對患者的視覺質(zhì)量影響較大。玻璃體手術為治療黃斑前膜的有效手段。我們探討的是特發(fā)性黃斑前膜(idiopathic epimacular membrane)，是指發(fā)生于一般正常的、沒有任何已知的其他眼病或玻璃體視網(wǎng)膜病變的視網(wǎng)膜前膜。我院采用玻璃體手術治療組聯(lián)合與對照組未聯(lián)合曲安奈德眼內(nèi)注射，觀察其術前、術后視力、眼壓、黃斑結構及手術并發(fā)癥進行比較?；仡櫺苑治?00712/200912在我院眼科中心手術治療的88例101眼特發(fā)性黃斑前膜患者，報告如下。
1對象和方法
1.1對象 特發(fā)性黃斑前膜88例101眼，其中治療組51眼聯(lián)合曲安奈德(triamcinolone acetonide，TA)注入，對照組50眼未注入TA。收集病例均為隨機。男31例33眼，女57例68眼。年齡42～81(平均63.2)歲。單眼患病75例，雙眼患病13例，其中男2例，女11例。手術前視力：手動～0.3。眼壓8～22(平均14.56)mmHg(1mmHg=0.133kPa)。所有病例均排除眼外傷和眼底病史。手術后隨訪3～24(平均17)mo。
1.2方法 每一位患者術前、術后均行裂隙燈顯微鏡、間接眼底鏡及三面鏡檢查。然后治療組與對照組101眼術前、術后均行OCT檢測(OCT 2000型Humphery光學相干斷層掃描儀)，全部提示有黃斑前膜的形成，其厚度為175.59～765.32(平均513.00±98.35)μm，89眼伴有黃斑水表1 兩組術中、后并發(fā)癥眼腫，5眼伴有黃斑假孔。B超、OCT綜合提示玻璃體不完全后脫離44眼(43.5%)。手術方法：采用標準三切口經(jīng)睫狀體平坦部玻璃體切除手術，切除玻璃體后皮質(zhì)，治療組給予進行氣液交換，待玻璃體腔無液體后緩慢注入預備好的TA 2.5mg染色，距離黃斑區(qū)5mm處。TA顆粒黏附于視網(wǎng)膜前膜上呈固定狀態(tài)，存在一個清晰的界限，然后放入眼內(nèi)灌注液，黃斑前膜大小、范圍及突破口均可清晰辨認。用眼內(nèi)鉤將前膜組織勾離視網(wǎng)膜表面后，用眼內(nèi)膜鑷完整撕除前膜。殘留微膜可呈灰白色，繼續(xù)剝除干凈。其中28眼同時進行了內(nèi)界膜撕除。23眼行氣液交換，其中15眼用濾過空氣填充，6眼用200mL/L SF6。對照組：常規(guī)玻璃體手術后直接用膜鉤、膜鑷剝離可見視網(wǎng)膜前膜。其中只有兩眼進行了內(nèi)界膜撕除。38眼行氣液交換，其中12眼用濾過空氣填充，18眼用200mL/L SF6，8眼用160mL/L C3F8氣體填充，兩眼給予輕硅油填充。
統(tǒng)計學分析：分別用配對資料t檢驗，使用SPSS 13.0 for windows統(tǒng)計軟件包進行數(shù)據(jù)處理，P
2結果
2.1手術前后視力比較 隨訪3mo，治療組視力不同程度提高48眼(94.1%)，不變2眼(3.9%)，下降1眼(2.0%)。對照組視力提高46眼(92.0%)，不變2眼(4.0%)，下降2眼(4.0%)。兩組術后BCVA 3，6，12，24mo進行比較。治療組與對照組術后3mo BCVA差異無統(tǒng)計學意義(t=1.424，P﹥0.05);術后6，12mo兩組視力均恢復達高值，長時間隨訪達24mo時治療組視力占明顯優(yōu)勢。術后6，12，24mo比較差異有統(tǒng)計學意義(t=4.528，P
2.2手術前后眼壓比較 治療組和對照組術前與術后3，6，12，24mo的眼壓為17.00±6.32mmHg和18.00±5.17mmHg。兩組眼壓≥2.79kPa(21mmHg)者分別為10%和11%，兩者無明顯差異(t=1.324，P>0.05)。
2.3手術前后黃斑區(qū)厚度比較 手術前后兩組101眼均行OCT檢查，OCT圖像均可見黃斑區(qū)視網(wǎng)膜視神經(jīng)上皮層表面厚度不一的膜樣反光帶。兩組均有不同程度的黃斑水腫。術后OCT顯示所有手術患者前膜均已消除，黃
圖2 手術前后兩組黃斑。
斑區(qū)厚度明顯降低，黃斑水腫不同程度減輕。術中合并視網(wǎng)膜內(nèi)界膜撕除治療組有28眼，對照組2眼。于術后3mo達最低值。術后6，12，24mo長期隨訪治療組無一眼黃斑前膜復發(fā)，對照組9眼再次復發(fā)，其中7眼再次手術消除，并給予惰性氣體及硅油充填。兩組隨訪期末黃斑厚度比較，差異有統(tǒng)計學意義(t=6.528，P12mo黃斑區(qū)水腫長期存在治療組3眼，對照組6眼(圖2)。
2.4手術中、手術后并發(fā)癥比較 兩組病例在術中、術后均有并發(fā)癥出現(xiàn)，如表1。治療組中微血管出血較對照組明顯減少，剝膜過程中治療組有1眼出現(xiàn)醫(yī)源性裂孔，對照組有6眼。均給予激光封閉治療。術中及隨訪期間治療組未發(fā)現(xiàn)視網(wǎng)膜脫離，對照組有7眼。給予惰性氣體或硅油填充，視網(wǎng)膜均復位。術中、術后視網(wǎng)膜周邊均出現(xiàn)裂孔，對照組明顯增多。分別給予眼外冷凝、環(huán)扎，外加壓，視網(wǎng)膜復位。兩組均出現(xiàn)白內(nèi)障，根據(jù)病情分別行超聲乳化及人工晶狀體植入術。治療組和對照組術中和到隨訪期末兩者比較有明顯差異，有統(tǒng)計學意義(t=6.324，P
3討論
目前特發(fā)性黃斑前膜尚缺乏有效的藥物治療，玻璃體切除合并黃斑前膜剝離術改善了視功能，但手術治療存在一定風險，黃斑前膜剝離的完整性和術中精巧性是手術成敗的關鍵，特發(fā)性黃斑前膜術中不易辨認，特別是不典型者。我院在手術中利用曲安奈德(TA)注入，使黃斑前膜染色固定剝離進行了兩組隨機對比，術后視力、黃斑厚度、術中、術后并發(fā)癥差異有統(tǒng)計學意義。TA是一種人工合成的含氟長效糖皮質(zhì)激素，呈白色結晶粉末，該藥溶于乙醇和氯仿，難溶于水，注射劑微細顆粒懸濁液。同時TA較經(jīng)濟，一般患者能接受，我們使用的劑量未發(fā)現(xiàn)明顯不良反應。我們術中應用TA進行標記，就是利用它難溶于水，又呈白色結晶粉末的物理特性。有文獻報道：其賦形劑可能對組織有毒性作用[1]，故有學者采用濾過器，平衡鹽液或BSS液置換其賦形劑[2]。我們正是采用了該方法。在術中具有良好的可視性能，幫助術者看清并與周圍組織區(qū)別，未清除剝離部分為灰白色，有效識別特發(fā)性黃斑前膜范圍大小，剝除的完整性，術中不易誤傷到視網(wǎng)膜，相應縮短了手術時間，提高手術效率[3]。術中還能更清晰地辨認殘留的微膜，二次剝離，使增殖膜更加剝離充分，便于手術醫(yī)生操作，從而減少了并發(fā)癥。同時周邊殘余膜術中易發(fā)現(xiàn)，可一同剝除，預防術后PVR發(fā)生的可能。TA還具有抗炎抗增殖作用，減輕玻璃體切除術后炎性反應[4]及膠質(zhì)細胞RPE游走增殖致PVR[5]發(fā)生的優(yōu)點。進一步提高了手術安全性及成功率。遠期效果提高。Kimura等[6]報道TA輔助視網(wǎng)膜前膜及內(nèi)界膜剝除，無明顯副作用。因此我們將101眼特發(fā)性黃斑前膜分為兩組，一組在玻璃體手術剝離黃斑前膜時聯(lián)合TA眼內(nèi)注射，另一組直接行黃斑前膜剝離。在手術中發(fā)現(xiàn)特殊黃斑前膜劈裂者，在TA染色輔助下需仔細辨認，進行二次徹底剝膜。其中治療組術中連同視網(wǎng)膜內(nèi)界膜撕除28眼，對照組2眼。從結果來看，術后3mo，兩組視力均恢復，無明顯差異，但術后長時間隨訪(6，12，24mo)比較，有明顯差異，具有統(tǒng)計學意義。Massin等[7]發(fā)現(xiàn)盡管特發(fā)性黃斑前膜剝除術后視力提高，黃斑區(qū)厚度下降，黃斑水腫好轉，但OCT檢查只有少數(shù)眼能恢復正常中心凹曲線。因此我們認為，在綜合考慮患者視力、黃斑區(qū)結構情況下，適時盡早手術可有助于較好視功能恢復和保持。兩組術前與術后眼壓比較：眼壓≥2.79kPa(21mmHg)分別為10%和11%，經(jīng)治療均好轉，兩者無明顯差異，說明我們術中使用TA劑量是安全的，未引起眼壓異常[8]。其中治療組中有1例高眼壓，完善相關檢查確診為原發(fā)性閉角型青光眼，行抗青光眼手術，眼壓控制平穩(wěn)。然而玻璃體切除術聯(lián)合TA眼內(nèi)注射治療特發(fā)性黃斑前膜也存在一定風險。術中在推藥(TA)過程中不可離黃斑太近，助手不可過度用力，以免誤傷視網(wǎng)膜，我們在治療中就出現(xiàn)1例在推藥(TA)時，誤傷黃斑區(qū)，造成醫(yī)源性裂孔，氣液交換后給予眼內(nèi)激光封閉，180mL/L SF6填充。在剝除黃斑前膜中無1例醫(yī)源性裂孔出現(xiàn)。而對照組剝除黃斑前膜時出現(xiàn)6例醫(yī)源性裂孔，其中術中3例視網(wǎng)膜脫離，1例術后2wk發(fā)現(xiàn)視網(wǎng)膜脫離?？紤]與前膜辨認不清，誤傷視網(wǎng)膜和剝離時力度過大或欠均衡造成。視網(wǎng)膜脫離患者兩例給予輕硅油填充，1例惰性氣體160mL/L C3F8填充，視網(wǎng)膜均復位。另1例術后2wk發(fā)現(xiàn)周邊裂孔造成視網(wǎng)膜脫離，給予環(huán)扎外加壓冷凝治療，視網(wǎng)膜復位。同時給患者增加了經(jīng)濟負擔。手術結束前應詳細檢查周邊視網(wǎng)膜，盡可能發(fā)現(xiàn)周邊小裂孔及隱形裂孔，以免遺漏。治療組術中發(fā)現(xiàn)2例周邊小牽拉孔。對照組術中發(fā)現(xiàn)6例，術后2～8wk發(fā)現(xiàn)2例。均給予不同處理。未見視網(wǎng)膜脫離。
因此，術者在手術中還需謹慎、仔細，掌握一定手術技巧，不可盲目剝膜，在TA輔助染色下需尋找一突破口進行，將并發(fā)癥降低到最低，使手術小量化。進一步提高手術成功率，并且相應減輕了患者經(jīng)濟負擔。至于并發(fā)癥多少可能也與術者手術熟練程度有關，IEM手術聯(lián)合TA對患者視功能及黃斑結構的恢復情況尚需大量病例長期隨訪觀察。
參考文獻
1 Kumagai K. Introduction of a new method for the preparation of triam cinolone acetonide solution as an aid to visualization of the vitreous and the posterior hyaloid during pars plana vitrectomy. Retina 2003;23(6):881882
2 Nishimura A， Kobayashi A， Segawa Y， et al. Isolating triamcinalone acetonide particles for intravitreal use with a porous membrane filter. Retina 2003;23(6):777779
3 Gao XH， Li GY， Zhang XM， et al. Effect of triamcinolone acetonid in vitrectomy of retinal detachement with macular hole in high myopia. IntJ Ophthamol(Guoji Yanke Zazhi) 2008;8(8):16011603
4 Sakamoto T， Miyazaki M， Hisatomi T， et al. Triamcionloneassisted pars plana vitrectomy improves the surgical procedures and decreases the postopertative bloodocular barrier breakdown. Graefes Arch Clin ExpOphthamol 2002;240:423429
5 Enaida H， Hata Yueno A， et al. Possible benefits of triamcinolone assisted pars plana vitretomy for retinal diseases. Retina 2003;23(6):764770
6 Kimura H， Kuroda S， Nagata M. Triam cinolone acetonideassisted peeling of the internal limiting membrane. Am J Ophthamol 2004;137(1):172173
