社會制度精選(九篇)

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第1篇：社會制度范文

2、規(guī)范，包括成文的和不成文的規(guī)范，是制度的基本內(nèi)容。

3、組織，是保證社會制度實施的實體。

4、設(shè)備，包括物質(zhì)設(shè)備和象征設(shè)備在內(nèi)。

5、社會制度包括社會的經(jīng)濟、政治、法律、文化、教育等制度。

第2篇：社會制度范文

（一）高職院校服務(wù)社會動力

首先，高職服務(wù)社會的對象主要是企業(yè)、社區(qū)和社會公眾，高職院校服務(wù)社會的動因必然與雙方合作的效用相關(guān)，否則，無法實現(xiàn)服務(wù)的長效化；其次，高職院校服務(wù)社會的功能，或者內(nèi)容，與高職院校的資產(chǎn)專用性，如場地、物質(zhì)、人力、知識等因素有關(guān)，這些資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是高職院校所擁有而其他高等院校、企業(yè)、社會沒有，或者即使服務(wù)對象或其他競爭對手擁有，但服務(wù)對象內(nèi)部治理費用，向其他部門索取服務(wù)的交易費用均超過向高職院校有償索取服務(wù)的交易費用。而高職院校在與企業(yè)、社會互動過程中，雙方取得價值、知識等效用高于不合作獲取的效用。高職服務(wù)社會的效用，對于高職院校而言，一方面可以充分發(fā)揮高職院校在場地、物質(zhì)、人力、知識方面的資產(chǎn)優(yōu)勢，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運營成本；另一方面可以取得物質(zhì)經(jīng)濟報酬，提升專業(yè)影響力，提高師資水平，促進知識溢出效應(yīng)。而對于服務(wù)對象來說，服務(wù)對象在這些資產(chǎn)方面投資具有不規(guī)模性，無法達(dá)到效用最大化，如果利用單純市場交易獲取這些資源，使得交易費用較大。從交易成本角度來說，高職服務(wù)社會有助于降低學(xué)校、服務(wù)方雙方的交易成本，降低雙方不合作各自內(nèi)部治理費用之和。因此，高職服務(wù)社會的最終價值在于降低社會成本、通過雙方互動創(chuàng)造價值。換句話說，如果高職院校擁有的資產(chǎn)不具有專用性，而是替代性極高的通用性，則服務(wù)社會無法達(dá)到創(chuàng)造價值或降低成本的目的，就不具備服務(wù)社會的功能。

（二）高職服務(wù)社會的功能

本文認(rèn)為“服務(wù)社會”與“社會服務(wù)”這兩個詞內(nèi)涵一致，高職院校服務(wù)社會有廣義和狹義之分。廣義的社會服務(wù)，是高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會服務(wù)等功能；狹義的社會服務(wù)，是指高校在完成國家下達(dá)的教學(xué)與科研任務(wù)之外，在各種教育活動和教育過程中以各種形式為社會發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動（楊虹，2009）。本文所談及的社會服務(wù)屬狹義范圍的社會服務(wù)功能。高職教育屬于高等教育，其特點在于培養(yǎng)高端技能應(yīng)用型人才。一個社會對高等教育的服務(wù)需求與教育所處國家與地區(qū)的社會政治、經(jīng)濟、文化等社會發(fā)展需求密不可分。高職院校服務(wù)社會的內(nèi)容會隨著社會的變遷、時代的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，但高職院校服務(wù)社會的功能應(yīng)與社會發(fā)展的需求相適應(yīng)。因此，高職教育的社會服務(wù)功能應(yīng)立足于社會、經(jīng)濟、人文方面需要，功能定位與人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、先進文化傳播推廣三個方面。

1.人才培養(yǎng)功能。

高職院校本質(zhì)屬于高等教育，它具有高等教育的人才培養(yǎng)社會服務(wù)功能，在人才培養(yǎng)功能方面和普通本科教育具有共同性。但高職教育的特性又決定了其人才培養(yǎng)社會功能的特性。高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高端技能型人才，因此，在人才培養(yǎng)社會功能中，其主要作用是為社會輸送技術(shù)應(yīng)用型人才。高職院校的人才培養(yǎng)功能中強調(diào)人才的技能性、實踐性、應(yīng)用型，區(qū)別于研究型人才的培養(yǎng)。按照價值鏈理論，高職人才培養(yǎng)定位在核心零部件設(shè)計制造、運營管理與執(zhí)行等價值鏈環(huán)節(jié)。社會前進中，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新。高職院校根據(jù)其在價值鏈中人才的定位，應(yīng)立足于先進技術(shù)、技能的培養(yǎng)與培訓(xùn)，高端技能人才的培育。在完成本身教育工作之余，在人才培養(yǎng)功能方面應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面:首先是為企業(yè)在職人員進行先進技術(shù)、高端技能的培訓(xùn)服務(wù)，提升在職人員的技術(shù)水平，提高社會生產(chǎn)效率；其次是為社會各類人員提供再就業(yè)方面的技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員掌握一定的技術(shù)、技能，滿足崗位工作需求，并在長期服務(wù)中實現(xiàn)社會各類人員的技術(shù)、技能水平與社會發(fā)展需求相適應(yīng)；最后是通過為農(nóng)村勞動者的培訓(xùn)、教育等服務(wù)，一方面提升務(wù)農(nóng)人員知識、技能水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面還可以讓進城人員學(xué)到新技術(shù)、新技能，實現(xiàn)農(nóng)村進城人員的就業(yè)競爭力提升。概括起來，高職院校人才培養(yǎng)方面的社會服務(wù)功能體現(xiàn)在高端技能、新技術(shù)的人才培訓(xùn)服務(wù)上，通過人才培訓(xùn)服務(wù)實現(xiàn)在職人員、社會人員的整體技術(shù)、技能水平提升，并且實現(xiàn)社會整體從業(yè)者技術(shù)水平提升和技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.技術(shù)研發(fā)服務(wù)。

高職院校的教育強調(diào)校企合作、面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)人才。職業(yè)院校在與企業(yè)的合作中，能把握企業(yè)最及時需要解決的技術(shù)方面問題，這就為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、咨詢與應(yīng)用服務(wù)提供了保障。高職院校為企業(yè)提供的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要表現(xiàn)為一些先進技術(shù)、工藝的診斷、改進與應(yīng)用方面，而非核心技術(shù)的研發(fā)上，其提供技術(shù)側(cè)重于應(yīng)用、改進與簡單的設(shè)計。按照企業(yè)的作業(yè)功能，高職院校的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要為管理中的運營管理流程設(shè)計與改進、作業(yè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定與設(shè)計；日常作業(yè)運營方面技術(shù)的改進與設(shè)計；先進技術(shù)、管理思想的應(yīng)用與實踐。其技術(shù)研發(fā)服務(wù)應(yīng)立足于企業(yè)運營環(huán)節(jié)、日常作業(yè)環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)的技術(shù)、工藝方面不斷為企業(yè)解決問題，通過技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)自己的社會服務(wù)功能。

3.先進文化傳播推廣。

高職院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)的社會服務(wù)中，掌握了生產(chǎn)、管理領(lǐng)域先進的工藝、流程、技術(shù)與思想。在為企業(yè)提供各類社會服務(wù)功能之余，還需要進行先進技術(shù)、文化的傳播，為社會公眾提供先進技術(shù)的推廣服務(wù)，傳播先進文化理念，滿足人們對先進文化、技術(shù)的需求。先進文化傳播一方面表現(xiàn)在高職院校對于先進技術(shù)推廣服務(wù)功能，將先進技術(shù)及時推廣到社會各個領(lǐng)域，滿足人們對技術(shù)、技能學(xué)習(xí)的需求，并通過技術(shù)推廣服務(wù)提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)社會的不斷進步；另一方面表現(xiàn)在通過文化的傳播，使人們的理念、認(rèn)知、習(xí)慣等發(fā)生轉(zhuǎn)變，將社會主流的意識形態(tài)、價值觀念通過技術(shù)傳播、技術(shù)培訓(xùn)等方式傳播給受教育對象，實現(xiàn)文化的傳播教育功能。概括起來，文化傳播功能一方面為技術(shù)推廣服務(wù)，另一方面表現(xiàn)為育人服務(wù)功能。高職教育的三個社會服務(wù)功能是相輔相成、不可分割的。人才培養(yǎng)功能是基礎(chǔ)功能，只有通過人才培養(yǎng)功能，在廣泛與企業(yè)、社會的互動中才能了解最新技術(shù)需求，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的社會服務(wù)功能，實現(xiàn)高職院校資產(chǎn)的使用效用最大化。而文化傳播功能具有盈利性和社會公益雙重性質(zhì)，它要求高職院校除了進行盈利外，還需要肩負(fù)起公益性的社會服務(wù)功能，即先進文化理念的傳播、教育，擔(dān)負(fù)起自己所在社區(qū)和社會公眾素質(zhì)提升功能。由于公益性質(zhì)，高職院校還需要摒棄經(jīng)濟利益最大化的短視行為，或者與服務(wù)對象的簡單市場交易化行為，立足和服務(wù)對象建立長期關(guān)系契約，通過社會責(zé)任、信任等方式提升自己的社會影響力。

二、高職服務(wù)社會的模式選擇

由于有限理性和機會主義的存在，高職院校服務(wù)社會在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、文化傳播方面由于交易特征是不一樣的，因此，服務(wù)中的契約關(guān)系也不一樣，對應(yīng)的服務(wù)方式也不一樣。只有服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容的契約關(guān)系相適應(yīng)，才能提升服務(wù)的效率。

（一）不同服務(wù)功能的契約特征分析

高職服務(wù)社會在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面主要的服務(wù)對象為企業(yè)、社會，兩者的契約對象即企業(yè)和政府。由于人才培養(yǎng)培訓(xùn)的類型不同，交易頻率、資產(chǎn)屬性也不同。為企業(yè)提供的專項、一般的人才培養(yǎng)具有交易頻繁、資產(chǎn)通用性強的特點，契約類型為市場關(guān)系；而企業(yè)特有人才、高端技能人才培訓(xùn)則具有交易不太頻繁、資產(chǎn)專用性較強特點，契約關(guān)系向三邊關(guān)系、雙邊關(guān)系乃至內(nèi)部一體化轉(zhuǎn)變。為政府提供的各類人才培訓(xùn)、培養(yǎng)，和企業(yè)有相似性，即技能人才培養(yǎng)和專項人才培養(yǎng)在交易頻率、資產(chǎn)通用性方面要高，高職院校服務(wù)的契約類型也不同。在技術(shù)改進、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)方面，技術(shù)改進、技術(shù)服務(wù)咨詢相對于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新難度低、服務(wù)可預(yù)見性高、交易頻率較高、資產(chǎn)的專用性較弱，契約類型也由三邊、雙邊規(guī)則向內(nèi)部一體化規(guī)則轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的程序化低、不可預(yù)見性高和外部性等特征，此項服務(wù)很難通過古典契約關(guān)系，即簡單一次市場關(guān)系來實現(xiàn)，必須通過長期契約、雙方的深入合作方式來實現(xiàn)，這就要求高職院校和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙方資產(chǎn)的共享，甚至部分所有權(quán)一體化。文化傳播與技術(shù)推廣主要服務(wù)對象為社會公眾，這里契約對象簡化為政府。由于公眾的文化需求服務(wù)廣泛，交易頻率較高，資產(chǎn)的專用性難以衡量，契約關(guān)系就表現(xiàn)為市場規(guī)則和雙邊規(guī)則。文化傳播功能有時具有非營利性的特點，政府可能通過制度環(huán)境層面治理來實現(xiàn)，這就要求高職院校承擔(dān)一定社會責(zé)任，注重關(guān)系契約的建立。

（二）不同契約的服務(wù)模式選擇

根據(jù)不同服務(wù)功能的契約特征，高職服務(wù)的模式也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。高職服務(wù)的模式根據(jù)與服務(wù)對象的合作性、時期長短與否，分為不同的服務(wù)模式。當(dāng)服務(wù)的時間短、服務(wù)雙方互動性不多時可采用簡單交易的服務(wù)方式，可考慮合同方式；當(dāng)服務(wù)時間短，但需要雙方高度參與時，可采用項目化的服務(wù)方式；該模式下，高職院校不需要考慮服務(wù)的長效機制，但需要建立服務(wù)周期內(nèi)的雙方合作方式。當(dāng)服務(wù)時期長但雙方互動較少時，可采用長期契約化的服務(wù)模式，此時應(yīng)當(dāng)注重長效機制構(gòu)建；當(dāng)服務(wù)期限長、需要雙方高度參與時，則可參與一體化的服務(wù)方式，雙方建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系。比如，高職院校與企業(yè)共建實訓(xùn)基地、互聘師資隊伍，高職院校在行業(yè)指導(dǎo)下建立職教集團，或者高職院校與企業(yè)采用股份制合作模式，終極狀態(tài)是學(xué)校開設(shè)企業(yè)、企業(yè)舉辦教育。同時，還需要考慮服務(wù)的公益性，服務(wù)的公益性越高，就需要高校建立長久的服務(wù)運行機制，選擇契約關(guān)系的合作模式，如定期的社區(qū)服務(wù)、社會公益服務(wù)等。資產(chǎn)專用性越高，越趨向長期的關(guān)系契約，需要雙方高度互動的服務(wù)模式；而服務(wù)的公益性越明顯，越需要通過長期的服務(wù)社會提升自己社會責(zé)任感，獲得長期的政府契約。

三、結(jié)語

第3篇：社會制度范文

會計制度設(shè)計就是根據(jù)一定的理論、原則并結(jié)合實際，運用文字、圖表等形式對全部會計事務(wù)、會計處理手續(xù)、會計機構(gòu)以及會計人員的職責(zé)進行系統(tǒng)規(guī)劃的工作，它是會計管理的重要組成部分。根據(jù)會計學(xué)的基本理論、原則和科學(xué)的程序，對各項會計制度的具體規(guī)劃，就是會計制度設(shè)計的具體內(nèi)容。

會計制度設(shè)計是進行會計工作的前提。制度設(shè)計的優(yōu)劣直接影響著今后的會計實務(wù)工作。過去由于實行高度的計劃經(jīng)濟體制，使得我國不少會計人員經(jīng)常把會計制度設(shè)計工作看成是財政部門或上級主管部門的事，認(rèn)為在基層單位里，無需進行會計制度設(shè)計工作；在會計教學(xué)中，則往往滿足對財政部門所頒布的會計制度進行解釋，而對于建立這些制度的依據(jù)和會計制度設(shè)計的基本原則和方法則很少作理論上的探討，以致教材成了“制度加說明”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和健全，迫切需要加強基層單位會計制度自行設(shè)計工作。

一、會計制度設(shè)計的性質(zhì)

會計制度設(shè)計是會計范疇里一項實務(wù)性、方法性較強的工作，但設(shè)計過程必須考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會生產(chǎn)關(guān)系對會計制度的要求，設(shè)計的結(jié)果即會計制度本身則屬于上層建筑，因而這一工作又必然體現(xiàn)生產(chǎn)資料占有者的意志和要求?？梢姡瑫嬛贫仍O(shè)計作為一種管理活動，和一切經(jīng)濟管理工作一樣，具有雙重性。

1.會計制度設(shè)計和生產(chǎn)力。生產(chǎn)是人類賴以生存和發(fā)展的前提，生產(chǎn)力是生產(chǎn)得以進行的決定性因素。一切社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。會計制度設(shè)計的產(chǎn)生和發(fā)展，歸根到底也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平所決定的。生產(chǎn)力的運動過程，是會計制度設(shè)計的物質(zhì)內(nèi)容；生產(chǎn)力運動的規(guī)律，決定著會計制度設(shè)計工作的主要方面。

生產(chǎn)力反映的是人和自然界的關(guān)系。會計制度設(shè)計涉及生產(chǎn)力方面的內(nèi)容，如簿記技術(shù)，無論是和自然生產(chǎn)力還是社會生產(chǎn)力的關(guān)系，它不受社會制度的影響，都具有自然屬性。因而會計制度設(shè)計具有歷史發(fā)展的繼承性和不同社會制度下可以借鑒的技術(shù)性。

2.會計制度設(shè)計和生產(chǎn)關(guān)系。一切社會的生產(chǎn)，都是在一定的生產(chǎn)關(guān)系中進行的。因此，任何社會的會計制度設(shè)計工作，都必定同生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系，從而使會計制度設(shè)計具有社會屬性。

我國是社會主義國家，所實行的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟體制。所以，會計制度設(shè)計必須要體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系的要求，以維護國有財產(chǎn)的安全和完整性，并通過設(shè)計工作，調(diào)動各方面的積極性，協(xié)調(diào)好社會再生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，爭取最大的經(jīng)濟效益。

3.會計制度設(shè)計和上層建筑。在會計制度設(shè)計工作中，從上層建筑方面來理解主要有兩個方面：一是會計制度的設(shè)計工作，必須結(jié)合企業(yè)的實際情況建立健全各項會計規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法令、制度、計劃和《會計準(zhǔn)則》，以便維護社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，鞏固社會主義制度。二是會計制度設(shè)計的結(jié)果是會計制度，本身則屬于上層建筑范疇。因此，會計制度設(shè)計從上層建筑方面來分析，必然具有社會的屬性。

二、會計制度設(shè)計的對象和任務(wù)

1.會計制度設(shè)計的對象。會計制度設(shè)計是為進行會計工作制訂出準(zhǔn)則和規(guī)范。為此，就必須針對現(xiàn)實的或?qū)l(fā)生的會計工作中存在的問題，提出解決的原則或辦法，并以制度的形式固定下來，作為日常會計工作的依據(jù)。所以，會計制度設(shè)計作為一種實踐活動，其具體對象是會計工作過程。會計工作過程就是特定主體通過設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員、運用會計方法對資金運動進行核算和監(jiān)督。正因為如此，會計制度設(shè)計可以理解為特定會計主體以國家統(tǒng)一會計規(guī)范，依據(jù)為研究會計事務(wù)處理辦法、會計核算體系和會計監(jiān)督工作程序的一項行為設(shè)計活動。

設(shè)計會計制度時，要根據(jù)特定主體的性質(zhì)、業(yè)務(wù)的范圍、分支機構(gòu)和人員的多少，以及管理的需要等多種因素，研究適用的項目，使設(shè)計的會計制度能成為最簡明有效的管理辦法。一般來說，會計制度設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)包括特定主體基本管理原則、業(yè)務(wù)處理和組織、財務(wù)會計制度設(shè)計（財務(wù)報表和財務(wù)評價指標(biāo)設(shè)計、會計科目設(shè)計、會計憑證設(shè)計、會計帳簿設(shè)計、帳務(wù)處理程序設(shè)計和財務(wù)會計事務(wù)程序設(shè)計）、成本管理會計制度設(shè)計（采購成本會計制度設(shè)計、制造和作業(yè)成本會計制度設(shè)計、銷售成本會計制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)成本會計制度設(shè)計、物流成本管理會計制度設(shè)計、責(zé)任會計制度設(shè)計和質(zhì)量會計制度設(shè)計）和會計工作設(shè)計（會計機構(gòu)和會計人員的設(shè)置、會計制度的實施）等。

2.會計制度設(shè)計的任務(wù)。會計的主要職能是對社會再生產(chǎn)過程的資金運動進行核算與監(jiān)督，這也就是會計工作的任務(wù)。為了完成這些任務(wù)，特定主體就需要建立起一定的會計機構(gòu)，明確會計人員的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上，再設(shè)計一套科學(xué)的會計指標(biāo)體系，建立一套嚴(yán)密的會計信息系統(tǒng)和有效的會計控制系統(tǒng)，作為日常進行會計工作的依據(jù)。建立這些制度，以保證會計工作任務(wù)的完成，這就是會計制度設(shè)計的任務(wù)。

（1）明確會計機構(gòu)的設(shè)置和會計人員的職責(zé)。會計工作要求對特定主體經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督。為保證獨立地行使會計基本職能，不受其他業(yè)務(wù)部門的干擾，會計機構(gòu)應(yīng)具有一定的獨立性。在此前提下，根據(jù)特定主體的經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)部管理體制及業(yè)務(wù)量的多少等，確定會計機構(gòu)的設(shè)置、人員的配置及其內(nèi)部的分工。

（2）設(shè)計一套科學(xué)的會計指標(biāo)體系。會計指標(biāo)是會計制度設(shè)計的“牛鼻子”，是確定會計報告的種類和項目、設(shè)置會計科目、設(shè)置帳戶、進行會計分析的依據(jù)。設(shè)計的會計指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括三方面：一是為國家宏觀調(diào)控提供服務(wù)的綜合性指標(biāo)，以便國家根據(jù)國民經(jīng)濟細(xì)胞的匯總綜合信息，決定國家的宏觀經(jīng)濟政策。二是為特定主體的所有者、貸款者、供應(yīng)者、潛在的投資者和信貸者、職工、財務(wù)分析和咨詢?nèi)藛T、經(jīng)紀(jì)人、證券承攬人、律師、證券交易所、經(jīng)濟師、財經(jīng)報刊、同業(yè)協(xié)會及社會民眾提供服務(wù)的指標(biāo)，以向其外部利害關(guān)系人提供有關(guān)投資和信貸決策、估量現(xiàn)金流量前景，以及關(guān)于特定主體資財、資財上的權(quán)利和它們變動情況的信息。三是為特定主體管理當(dāng)局決策提供服務(wù)的指標(biāo)，以幫助特定主體加強內(nèi)部管理，提高效益，實現(xiàn)其目標(biāo)。

（3）建立一套嚴(yán)密的會計信息系統(tǒng)。會計信息系統(tǒng)，由會計指標(biāo)、會計科目、原始記錄、會計憑證、會計帳簿、會計報告等形式和信息的收集、整理、分類、存儲、傳輸?shù)纫幌盗谐绦蛩M成。信息組織形式必須嚴(yán)密，信息處理程序必須合理，形成一個完整的信息系統(tǒng)，保證及時、正確地提供會計信息。

（4）確定一套有效的會計控制系統(tǒng)。會計機構(gòu)、會計人員對本單位實行會計監(jiān)督，是《會計法》規(guī)定并受到《會計法》保護的。會計制度設(shè)計的任務(wù)之一，就是規(guī)劃有效的內(nèi)部控制制度，明確規(guī)定所有經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)分工處理上和憑證手續(xù)上的崗位責(zé)任，使會計機構(gòu)、會計人員既便于履行法律責(zé)任，又能使依法行使監(jiān)督職權(quán)受到法律的保障，同時也利于會計行為的自我糾正和自我完善，保護資財?shù)陌踩暾?，保證會計信息的正確性和真實性。

三、會計制度設(shè)計的原則

會計制度設(shè)計是會計管理的一項基本建設(shè)，其質(zhì)量如何直接影響到會計功能的發(fā)揮，因此，在設(shè)計會計制度時，必須遵循一定的原則以保證設(shè)計的質(zhì)量。筆者以為，我國會計制度設(shè)計的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在不斷總結(jié)我國會計工作的基礎(chǔ)上，充分研究和借鑒國際會計慣例，設(shè)計符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制要求，有利于轉(zhuǎn)換政府職能，加快市場體系培育，利于深化分配制度和社會保障制度改革的會計制度。筆者認(rèn)為，我國會計制度設(shè)計應(yīng)遵循以下基本原則。

1.必須符合社會主義市場經(jīng)濟對會計制度的基本要求。

（1）要求設(shè)計的會計制度能滿足國家宏觀調(diào)控的要求。市場經(jīng)濟在不同社會制度下由于生產(chǎn)資料所有制不同，決定了生產(chǎn)目的和經(jīng)濟管理的要求有所不同，會計作為經(jīng)濟管理的重要組成部分，其制度所反映的管理內(nèi)容、所要達(dá)到的目的，以及反應(yīng)用的原則、程序和方法等也有所差異。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟，必然體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系和社會主義經(jīng)濟核算的要求，以維護國家和人民利益，保護國有財產(chǎn)的安全和完整。為此，社會主義國家為了對國民經(jīng)濟運行作出準(zhǔn)確的判斷和進行宏觀決策，依據(jù)市場規(guī)律要求合理運用國家宏觀調(diào)控，必然賦予會計制度滿足國家宏觀調(diào)控需要的特征，即通過會計制度的設(shè)計和實施提供宏觀調(diào)控所必需的會計信息。

（2）要求設(shè)計的會計制度能滿足有關(guān)各方面了解特定主體財務(wù)狀況、理財過程和工作成果的需要。社會主義市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，而市場實際上是一種關(guān)系，是各種商品生產(chǎn)者之間的資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)等契約和交換關(guān)系。建立和處理這些關(guān)系的直接前提是各商品生產(chǎn)者之間的相互了解和信任，而相互了解和信任的主要依據(jù)和手段之一就是會計信息。供貨者必須了解購貨方的財務(wù)狀況是否良好，財務(wù)活動是否有效率，從而確定賒銷風(fēng)險，并據(jù)以作出銷售決策；金融部門在辦理貸款業(yè)務(wù)時，必須掌握借款人的財務(wù)狀況及其資信水平，以作出信貸決策；投資人在進行投資業(yè)務(wù)時，必須掌握受資人的財務(wù)狀況和獲利能力水平，以作出投資決策，等等。顯然，描述特定主體財務(wù)狀況、理財過程和工作成果的會計信息，其表達(dá)和傳輸已成為發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要基礎(chǔ)?；谶@種原因，社會主義市場經(jīng)濟要求所設(shè)計的會計制度能滿足有關(guān)各方面了解特定主體財務(wù)狀況、理財過程和工作成果的需要。

（3）要求設(shè)計的會計制度能滿足特定主體內(nèi)部管理的需要。上面已經(jīng)提及，市場經(jīng)濟要求企業(yè)行為自主化，還原企業(yè)作為一個經(jīng)濟實體的獨立的主體地位。這里至少包括兩層涵義：一是國家給企業(yè)應(yīng)有的自，各項法規(guī)、政策都不能阻礙企業(yè)自的發(fā)揮，不能束縛企業(yè)的手腳。這就是要求會計制度應(yīng)當(dāng)給企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。二是各個主體在市場中的地位應(yīng)是平等的，即企業(yè)作為一個主體，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)確定，機會和義務(wù)應(yīng)當(dāng)均等。這就是要求會計制度的設(shè)計應(yīng)從企業(yè)會計主體出發(fā)，本著明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本思想，為企業(yè)參與市場競爭、傳遞管理信息等提供起碼的會計環(huán)境，以滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。z

2.合規(guī)性原則。合規(guī)性是會計制度設(shè)計的基本要求。它要求會計制度設(shè)計必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，把國家的法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)到會計制度中去。合規(guī)性原則在會計制度設(shè)計工作時，主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是所設(shè)計的會計制度，必須符合《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計準(zhǔn)則》等會計法規(guī)的要求?！吨腥A人民共和國會計法》是我國會計工作的根本大法，是居于最高層次的會計規(guī)范，是我們辦理會計事務(wù)依據(jù)的基本法?！稌嫹ā穼嫼怂?、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員、法律責(zé)任等作了規(guī)定?！稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》是國家財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織的會計基礎(chǔ)工作而制定的會計法規(guī)?！兑?guī)范》共六章一百零一條，對會計機構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督、內(nèi)部會計管理制度等會計基礎(chǔ)工作作出了明確規(guī)定。會計準(zhǔn)則是特定主體制定會計核算制度和組織會計核算工作的具有法律約束力的基本規(guī)范，是會計工作自由度和統(tǒng)一度相平衡的標(biāo)準(zhǔn)。就我國而言，會計準(zhǔn)則包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個層次?；緶?zhǔn)則是會計核算工作的基本規(guī)范，它主要規(guī)定了會計核算工作的基本原則和一般要求，包括會計核算的基本前提、一般原則、會計要素和會計報告準(zhǔn)則；具體準(zhǔn)則是對會計核算工作的具體規(guī)范，它以基本準(zhǔn)則為依據(jù)，對具體會計信息業(yè)務(wù)和報告事項作出具體規(guī)定。

二是所設(shè)計的會計制度，必須與國家有關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，國家對以公有制為主體的經(jīng)濟組織的管理和調(diào)控，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一改以往的直接管理為間接管理，將主要通過法律的、經(jīng)濟的手段來進行間接管理。其中包括通過統(tǒng)一匯總的會計資料，作為管理經(jīng)濟的基礎(chǔ)和依據(jù)。這就要求進行會計制度設(shè)計時，必須使特定主體所采用的會計政策、會計方法符合經(jīng)濟、財務(wù)、稅收等國家法規(guī)。如進行有關(guān)財務(wù)指標(biāo)和財務(wù)報表設(shè)計時，必須遵守財務(wù)通則和行業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定；進行有關(guān)貨幣資金的收支、保管、結(jié)算和核算規(guī)定設(shè)計時，必須遵守國家有關(guān)現(xiàn)金管理和結(jié)算制度方面的金融法規(guī)。又如為加強對罰款的會計監(jiān)督，在進行會計制度設(shè)計時，可根據(jù)國家《經(jīng)濟合同法》和《行政訴訟法》的有關(guān)罰款開支范圍規(guī)定，應(yīng)設(shè)計出相對應(yīng)的會計科目對罰款支出進行專項跟蹤。

3.成本效益原則。會計制度設(shè)計的目的是規(guī)范會計工作，但不能因規(guī)范會計工作不講運行質(zhì)量和工作效率，而應(yīng)該在滿足會計工作質(zhì)量的前提下盡量使會計制度設(shè)計簡潔明了，可操作性強。會計制度作為加強管理、保護資財安全的辦事規(guī)程，在設(shè)計時固然不能簡化，失去其加強管理、保護資財安全的作用；但如果會計制度過于繁瑣，在實施時消耗的制度成本大于其運行所能得到的會計制度效應(yīng)，則說明會計制度設(shè)計存在缺陷。因此，會計制度設(shè)計必須考慮制度成本與效益的關(guān)系，以盡量少的制度成本獲得盡可能多的會計制度效應(yīng)，達(dá)到成本效益的最優(yōu)組合。會計制度設(shè)計的成本效益原則有兩層含義：一是指設(shè)計會計制度時要盡可能地節(jié)省設(shè)計費用；二是在設(shè)計指標(biāo)、憑證、帳簿、報表格式以及各類業(yè)務(wù)處理規(guī)程時，應(yīng)以盡量少的成本獲得盡可能多的會計制度效應(yīng)，以實現(xiàn)成本效益的最優(yōu)組合。

4.體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。內(nèi)部控制是特定主體為加強崗位責(zé)任，保護資本安全，確保會計記錄正確可靠，及時提供財務(wù)信息，避免無意地面臨風(fēng)險，預(yù)防或查明錯誤和不正?，F(xiàn)象，保證授權(quán)職責(zé)履行，在內(nèi)部組織分工、業(yè)務(wù)處理、憑證手續(xù)和程序等方面所規(guī)定的既相互聯(lián)系又相互制約的一系列管理制度。因此，在會計制度設(shè)計中，必須對會計機構(gòu)、會計工作程序設(shè)置必要的內(nèi)部控制。因為內(nèi)部控制具有預(yù)防和自動補償功能。內(nèi)部控制的基本方式有職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、文件記錄控制、實物保全控制、人員素質(zhì)控制、業(yè)績報告控制、目標(biāo)計劃控制、內(nèi)部審計控制等。設(shè)計會計制度，就要將上述各種內(nèi)部控制方式恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置在會計機構(gòu)、會計工作程序中，以體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，使會計制度真正成為內(nèi)部控制的組成部分。

5.管理權(quán)限相對集中，保持制度的相對穩(wěn)定性。會計制度不是一成不變的，應(yīng)隨著市場經(jīng)濟客觀形勢的發(fā)展變化不斷改進。因而會計制度設(shè)計也不是一勞永逸的。但是，如果變更過于頻繁，管理權(quán)限過于分散，將給會計工作帶來不利，甚至?xí)斐蓵嬛黧w的財務(wù)混亂。因此，在設(shè)計會計制度時，應(yīng)將制度權(quán)限的管理集中于管理決策的最高層，不宜分散；同時應(yīng)注意保持會計制度的相對穩(wěn)定性，除非特殊情況，一般在一個會計年度內(nèi)不宜作較大的變動。

為保證會計制度的相應(yīng)穩(wěn)定性，在設(shè)計會計制度時，對各項規(guī)定應(yīng)當(dāng)留有適當(dāng)?shù)挠嗟?，以適應(yīng)未來發(fā)展的需要。例如會計科目的分類編號，應(yīng)當(dāng)留些空號，當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)展時可以增刪，而不必改變到整個編號系統(tǒng)。

第4篇：社會制度范文

一、現(xiàn)有社會保障制度存在的缺陷

中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復(fù)雜得多；既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為：

（一）城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面窄且難以擴大

目前參加城鎮(zhèn)社會保險的單位絕大多數(shù)仍為原來的國有、集體企業(yè)，從人員構(gòu)成看，個體、私營經(jīng)濟組織只占總數(shù)的8%.大量涌現(xiàn)的個體、民營經(jīng)濟不參保或參保不繳費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。國有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無力繳費，造成大量參保人員的流失。

（二）社?；痣y以維持

社?；痣y以維持問題，最突出的是企業(yè)養(yǎng)老保險。自上世紀(jì)90年代后期以來，全國企業(yè)養(yǎng)老保險金收入，即使在“空賬運行”下都無法滿足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴大之勢，據(jù)最新統(tǒng)計資料表明，目前全國養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌賬戶占用個人賬戶2.5萬億。養(yǎng)老保險金采取拆東墻補西墻的方法，強大的“統(tǒng)籌”力量逼迫個人賬戶成為“空賬”。

在失業(yè)保險方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險體系在財務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn)，部分省份失業(yè)保險金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，高失業(yè)難以避免，因此，現(xiàn)行失業(yè)保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。

“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險制度在多數(shù)地區(qū)都是實施不久。雖然從表面看，醫(yī)療保險制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ)，部分參保人員個人帳戶資金嚴(yán)重不足，個人負(fù)擔(dān)過重是普遍現(xiàn)象。其次，參保人、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強，且手段多樣化。在這種形勢下，醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。

（三）社保基金管理漏洞很多

在養(yǎng)老保險方面，除前面提及的大量企業(yè)逃避參保等問題外，目前較為普遍的問題是不合規(guī)的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等。

在失業(yè)保險方面，最突出的問題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實際就業(yè)狀態(tài)，造成了已經(jīng)重新就業(yè)仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的現(xiàn)象。

在醫(yī)療保險方面，存在的問題是參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)對醫(yī)療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫(yī)療保險管理機構(gòu)對此基本沒有有效管理的能力，尤其是基于信息不對稱，無力控制和管理醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的行為。

（四）農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未完全建立。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底，全國共1887個縣（市、區(qū)）不同程度地開展農(nóng)保工作，5387萬農(nóng)民參保，積累保險基金285億元，205萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年保險金支出20億元。目前，我國公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的80％在城市，世界衛(wèi)生組織將中國衛(wèi)生資源配置的公平性排在191個成員國的188位。另外，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設(shè)。

（六）社會保障法制滯后

社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)是法治經(jīng)濟，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。目前還沒有一部社會保障的法律規(guī)范，國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

二、完善現(xiàn)有社會保障制度的措施

社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進，必須相應(yīng)推進社會保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度。

（一）加快社會保障的立法進程。社會保障制度是一個國家重要的經(jīng)濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規(guī)，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標(biāo)志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。目前，由于社會保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。

（二）以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系。社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟，互濟功能的發(fā)揮取決于社會統(tǒng)籌的層次，而社會統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會保險遵循“大數(shù)法則”，即參加保險的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互濟功能就越大，抗御風(fēng)險的能力就越強，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎(chǔ)。所以，我國社會保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者。社會保險應(yīng)該是面向社會全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會成員和單位都要無一例外地參加社會保險。

為了調(diào)動了民營企業(yè)參保的積極性，筆者認(rèn)為對于非公有企業(yè)，可以采取“低門檻進入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險參保辦法。在降低繳費標(biāo)準(zhǔn)的同時，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時，社會保障必須實行多層次，不能“單打一”。我國正處在社會主義初級階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能?；?。但是為了體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會保障需求，為了調(diào)動家庭及社會各界的力量，必須通過大力發(fā)展補充保險和商業(yè)保險、積極開展社會救助、鼓勵進行個人儲蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會保障體系。如果不發(fā)展補充保險等多種保障形式、建立多層次的社會保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。

（三）加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級財政預(yù)算用于社會保障的支出必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會保障資金，以實現(xiàn)社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報。但要堅持如下的原則：始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現(xiàn)社會保障積累基金和國家經(jīng)濟建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應(yīng)收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。

（四）完善社?；鸬墓芾恚訌娚鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會保險管理方面非常重要的一個領(lǐng)域，也是一個基礎(chǔ)工作；廣泛運用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對性地進行監(jiān)督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下，營造全社會打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開曝光，讓“騙保碩鼠”無處藏身。

社會保障是一項技術(shù)性、專業(yè)性非常強的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應(yīng)當(dāng)加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構(gòu)的管理職能。

（五）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。我們無論從消滅城鄉(xiāng)差別和縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的社會發(fā)展目標(biāo)看，還是從穩(wěn)定社會經(jīng)濟政治秩序，健全社會保障體制的目標(biāo)看，無論從廣大農(nóng)民兄弟理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊罂矗€是從各級政府的歷史欠債和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的現(xiàn)實責(zé)任看，農(nóng)村都是我們建立健全社會保障制度，實施改革與制度創(chuàng)新絕不能忽視的廣大區(qū)域。沒有農(nóng)村的社會保障，也就談不上完善的社會保障體系。中國的社會保障目標(biāo)是讓十三億人口不同程度地享受到社會保障，特別是九億農(nóng)村人口。要做好當(dāng)前農(nóng)村社會保障工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面著手建立農(nóng)村社會保障制度：一是建立和實行農(nóng)村居民的最低生活保障制度。二是建立和實行失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。以土地?fù)Q保障，率先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老和失業(yè)保險已經(jīng)是勢在必行。三是積極探索國家糧補資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑。筆者認(rèn)為應(yīng)把糧補資金用于建立基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。四是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。要按照“風(fēng)險共擔(dān)、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農(nóng)民互動、社會參與的工作機制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。五是切實保護“農(nóng)民工”的合法權(quán)益。“農(nóng)民工”是一支在城市化進程中只完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換卻沒有完成身份轉(zhuǎn)換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農(nóng)民工的工傷保險制度、養(yǎng)老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。因此，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，建立起覆蓋農(nóng)村的全社會保障體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。

第5篇：社會制度范文

    關(guān)鍵詞:社會保障,倫理,道德

    社會保障制度是各種具有經(jīng)濟福利性的社會化的國民生活保障系統(tǒng)的總稱,是現(xiàn)代社會發(fā)展和文明進步的產(chǎn)物。倫理道德作為調(diào)整社會關(guān)系的基礎(chǔ)性手段,可以直接影響國家的制度安排,有些內(nèi)容還能夠上升到法律規(guī)范的層面,從而對一個國家或一個民族的發(fā)展產(chǎn)生不可替代的影響。對于社會保障制度而言也是如此。可以說,社會保障制度是國家和社會對社會成員的基本生活予以保障的倫理性的社會安全制度。

    社會保障制度具有深厚的倫理內(nèi)涵,主要體現(xiàn)為以下幾點:首先,它是一種公私利益的觀念集合。社會保障權(quán)力主體和社會保障對象受主、客觀因素的影響,它們面對公共利益與特殊利益、公共利益與個人利益的選擇時會產(chǎn)生沖突,雙方倫理道德的選擇就成為難以回避的問題。這時,摒棄特殊利益和個人利益,維護公共利益是雙方唯一正確的選擇,也是對雙方最基本的倫理要求。其次,它是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的集合。由于公共利益至上的本質(zhì)規(guī)定,作為權(quán)力主體的公務(wù)人員只有履行了應(yīng)盡的義務(wù),社會保障對象才能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此,權(quán)力主體必須以義務(wù)為本位,履行公共職責(zé)。而社會保障對象要享受社會保障的權(quán)利,也必須先履行應(yīng)盡的義務(wù),如繳納社會保障費,以及在享受社會保險時的如實告知等義務(wù)。再次,它是一種公平與效率的集合。從倫理層面講,制度的安排要堅持公平與效率相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。公平與效率作為理念,不僅貫穿于社會保障制度的始終,而且也是社會保障制度在內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層面。效率是社會保障制度的主要倫理原則,社會公平則是效率的核心價值。最后,它是一種特定的倫理性的管理文化。社會保障制度在運行過程中,制度本身會產(chǎn)生一定的倫理價值,而社會保障主體也會形成一定的道德積累,久而久之,這些倫理價值和道德積累會形成一定的倫理風(fēng)尚,并在實踐中不斷錘煉成特有的文化氛圍,這種文化氛圍是特定的心理定勢、文化積淀和潛移默化所形成的道德意識、道德習(xí)慣和倫理傳統(tǒng)的集合體。

    一、社會保障制度反映倫理的特質(zhì)

    1.社會保障制度的起源具有倫理色彩

    社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會扶危濟困的道德力量發(fā)揚的結(jié)果,是人類社會為了促使人與人之間的關(guān)系更符合人道的標(biāo)準(zhǔn),使現(xiàn)實社會更加人性化而進行不懈努力所取得的重大成就。社會保障制度的起源,無論是宗教團體或官方或民間的慈善活動,都含有樂善好施的慈善觀念和人道主義的影子。社會保障就其本質(zhì)來說,是為喪失勞動能力的人和需要某種特殊幫助者提供物質(zhì)和貨幣保護,這就使這一制度從一開始就具有濃厚的倫理色彩。從資本的原始積累與工業(yè)國家最初的殘忍,到現(xiàn)代社會日益重視對人權(quán)的保護,從有限的慈善活動與濟貧事業(yè),到現(xiàn)代健全的社會保障體系,它所揭示的并非只是制度的變遷,同時也是人道主義的不斷發(fā)展”?？梢哉f,倫理道德是建立社會保障制度的重要前提之一。

    2.社會保障制度的對象體現(xiàn)人道精神

    社會保障的對象是社會弱勢群體,充分體現(xiàn)了社會保障制度的人道精神。這個弱勢群體包括老年人、患病者、殘疾人、失業(yè)者、遭遇災(zāi)害面臨生活困難者等。每個人在一生中都會面臨生、老、病、死等問題,也難免會碰到疾病、傷殘和自然災(zāi)害等不幸事件。而以公平和效率為根本特征的市場經(jīng)濟的競爭機制,由于人先天的智力、體力、家庭等客觀條件的不同,必然帶來優(yōu)勝劣汰,甚至導(dǎo)致貧富差距。競爭中的失敗者、失業(yè)者因失去收入而陷入貧困和生存危機。目前,這一弱勢群體在任何國家和地區(qū)都是存在的,也是最需要關(guān)懷和幫助的。社會保障制度通過為這個弱勢群體提供人道精神的基本生活保障,使遭到不幸、遇到困難的人渡過難關(guān),重新鼓起生活的勇氣,達(dá)到實現(xiàn)社會公平和維護社會穩(wěn)定的目的。

    3.社會保障制度的內(nèi)容體現(xiàn)互濟性、福利性和公益性

    社會保障的內(nèi)容主要是對社會弱勢群體的物質(zhì)生活的扶助,充分體現(xiàn)了社會保障的互濟性、福利性和公益性。就保險業(yè)而言,目前養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險是我國社會保障制度改革的重點。這三種保險是由國家、單位和個人三方承擔(dān)資金,對勞動者年老、疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險實行強制性投保。另外,我國的保險還包括各種商業(yè)保險,如財產(chǎn)保險、“中國職工互助保險”等。投保的人很多,但是在實際生活中,不可能每個投保人都遇到疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險,因此,這些保險大都體現(xiàn)互濟的特點,即由多數(shù)人“共濟”少數(shù)人的損失和風(fēng)險。而社會救助、社會福利、社會互助和優(yōu)撫安置這些社會保障項目是國家和社會對不同類型的人所給予的物質(zhì)上的支持和撫慰。它們的資金來源一是國家財政,二是個人捐助,基礎(chǔ)都是承認(rèn)他人需要和利益的合法性,是對他人感情和思想上的理解、物質(zhì)和道義上的支持。從社會心理基礎(chǔ)和動力機制來說,這是一種道德同情,前者屬社會道德同情,后者屬個體道德同情。正是社會保障這種人道性、互濟性、福利性和公益性的利益調(diào)解機制,營造了全社會的道德氛圍。同時,也對不同社會群體的收入進行再分配的調(diào)節(jié),使市場經(jīng)濟中的效率和公平矛盾、貧富差距矛盾得到緩解,促進社會公平和安定團結(jié)。

    二、社會保障制度體現(xiàn)制度倫理的發(fā)展成果

    制度倫理主要是指以社會基本制度、結(jié)構(gòu)和秩序的倫理維度為中心主題的社會性倫理文化、倫理規(guī)范和公民道德體系,如制度正義、社會公平、社會信用體系、公民道德自律等等。任何制度都要以一定的價值認(rèn)識、價值判斷和價值取舍為前提,都要以一定的倫理精神為底蘊,社會保障制度也不例外。社會保障制度尤其需要制度倫理的支撐,具體地說,社會保障制度并不是人的物質(zhì)生產(chǎn)活動的必然結(jié)果,它無處不以一定的倫理思想和倫理價值為圭臬,因此必須經(jīng)過受一定的生產(chǎn)力狀況所制約的人的倫理精神的關(guān)照。它不僅需要以其有效性來證明它自身,也同樣需要以其道德倫理的正當(dāng)合理性來證明自己,從而使社會對社會保障制度的創(chuàng)制和選擇具有充分正當(dāng)?shù)睦碛珊推毡橛行У纳鐣戏ㄐ浴?/p>

    對社會保障制度倫理層面的研究與制度倫理本身是部分與整體的關(guān)系,前者是制度倫理中相對獨立的一部分,與后者有著親緣關(guān)系,二者起源上同根同源,內(nèi)容上相互滲透,功能上相互支撐,特點雖有異處而又義理相通?；诖?制度倫理為·社會保障制度倫理層面的研究提供倫理依據(jù),而對社會保障制度倫理層面的研究則是制度倫理發(fā)展的重要成果。具體來說,一方面,制度倫理所確認(rèn)的基本價值目標(biāo)是實現(xiàn)社會正義,羅爾斯在其《正義論》和《政治自由主義》兩部代表作中反復(fù)強調(diào)的一個主題思想就是,對于一個值得人們欲求的現(xiàn)代民主社會來說,正義、效率和穩(wěn)定(秩序)是三個既相互聯(lián)系、又具有同等意義的價值目標(biāo)。制度倫理的研究主題就在于,社會的制度化實踐過程是如何體現(xiàn)、且在多大程度上體現(xiàn)這三大價值目標(biāo)。而這三大目標(biāo)正是社會保障的制度安排所追求和力求實現(xiàn)的。在這一層面上,制度倫理是社會保障制度倫理層面研究的直接理論依據(jù)。另一方面,20世紀(jì)70年代以后,以羅爾斯的正義理論為標(biāo)志的當(dāng)代規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興使得社會制度倫理的研究成為現(xiàn)代社會倫理文化的合理期待和現(xiàn)實課題。而制度倫理研究的興起又成為對社會保

    障制度倫理層面研究的先兆。它為社會保障制度體系的建構(gòu)提供了必要的基本價值理念、道德論證和社會倫理資源,成為對社會保障制度進行倫理審視的倫理依據(jù)。與此同時,作為制度倫理的一個分支;對社會保障制度倫理層面的研究也促進了制度倫理學(xué)的蓬勃發(fā)展。 三、社會保障制度與倫理道德互動發(fā)展

    1.倫理道德支持社會保障制度的建立和運行

    一方面,倫理道德支持社會保障制度的建立。羅爾斯曾指出,人們對社會制度的選擇,“不僅建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)上,而且建立在道德和政治基礎(chǔ)上”。社會保障制度作為一種制度,與人類其他制度形式一樣是在一定思想指導(dǎo)下建立起來的,這些思想除了政治思想、經(jīng)濟思想外,還包括道德思想。從社會保障制度發(fā)展的歷史來看,倫理道德是社會保障制度建立的基礎(chǔ)。首先,建立社會保障制度的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)社會公平,因此,倫理道德的基本原則——公平原則也就成為社會保障制度建立的基本原則,它可以在一定程度上促進人們在社會競爭中的起點、過程和終點的公平。其次,人類社會源遠(yuǎn)流長的扶弱濟貧、友誼互助道德觀念,產(chǎn)生了作為社會保障制度雛形的英國的《濟貧法》和“友誼社”,而后各國相繼建立起的社會保障制度也在很大程度上體現(xiàn)了對弱勢群體的個體同情和社會同情?？梢?沒有倫理道德的支持也就不會有各國的社會保障制度。

    另一方面,倫理道德支持社會保障制度的運行。目前,社會保障制度建設(shè)早已上升到法律層面,個人捐獻(xiàn)作為社會保障活動的主要財政來源也已經(jīng)被國家稅收或強制性征繳保險費所取代。社會保障制度也由國家制定一定的法律、法規(guī),并通過國家強制力來保證實施。但是任何一項法律、法規(guī)和國家政策都不能忽視道德因素的作用,因為只有得到普遍的道德贊揚和道德認(rèn)同的法律、法規(guī)和國家政策才能被社會群體所接受,比較容易實施,否則恰恰相反。而社會保障制度正是獲得了社會普遍的道德贊揚和道德認(rèn)同,因此得到了社會群體的廣泛支持。此外,社會保障制度又是由在一定道德觀念支配下的社會群體來實施的,社會群體的道德狀況構(gòu)成了社會保障制度實施的外在環(huán)境,成為它得以實施的重要條件。

    2.社會保障制度推動倫理道德的進步和發(fā)展

    首先,社會保障制度推動個人倫理道德的發(fā)展。仁愛道德和扶危濟困的精神都是中國人的傳統(tǒng)美德,強調(diào)人應(yīng)當(dāng)愛護自己的同類,同情人、幫助人。社會保障制度內(nèi)在本質(zhì)也是一種互濟互助。推動個人倫理道德的發(fā)展,加強自我保障意識建設(shè),是社會保障的基礎(chǔ)性思想道德建設(shè)。我國計劃經(jīng)濟體制下的社會保障制度是由政府包攬了全部社會保障義務(wù)。這種“大鍋飯”制度使職工只有“等、靠、要”的惰性思想,而沒有自己的道德責(zé)任,缺乏自保意識。我國當(dāng)前的社會保障制度主要是建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的籌資模式,強調(diào)勞動者應(yīng)當(dāng)對自己負(fù)責(zé),積極交納社會保障金,為年老以及萬一出現(xiàn)的災(zāi)難、風(fēng)險儲備解困資金。這就在強調(diào)政府、社會的責(zé)任時,把個人責(zé)任置于前所未有的地位,使道德責(zé)任變得更加廣泛和深刻,這有利于提高勞動者的責(zé)任意識,促進個人責(zé)任道德的發(fā)展。

    其次,社會保障制度推動社會倫理道德的進步。社會保障制度以一種人類社會迄今為止最為公平的制度形式出現(xiàn),堅持一視同仁,所有人不分性別、年齡、等級在享受社會保障權(quán)益方面是平等的,這就使人們在享受社會保障公平權(quán)益的同時,也受到公平道德的教育,促進了公平道德的發(fā)展;現(xiàn)在,社會保障制度作為一項最具人道主義的事業(yè),突破了以往慈善活動的局限,使其空間更為廣泛、時間更為持久、形式更為多樣。除了捐獻(xiàn)錢物之外,

    還包括捐獻(xiàn)身體器官、無償獻(xiàn)血、提供法律幫助、智力服務(wù)等。這些行善活動不僅對行善者和接受者,而且對所有社會成員都是—種道德教育,從而推動了整個社會人道主義的發(fā)展,促進社會倫理道德的進步。

    四、正義是社會保障制度倫理意蘊的核心

    正義是公共行政倫理的首要原則,一項體現(xiàn)正義的制度安排就是使其最大限度地實現(xiàn)社會的公共利益,即社會的公平、公正、合理。政治的產(chǎn)生起源于公正分配利益的需要,凡是與政治相關(guān)的制度建設(shè)都必須將“正義”作為首選的評價標(biāo)準(zhǔn),因此,它也被看作是制度安排的主要原則凹。羅爾斯在其《正義論》一書中開宗明義地強調(diào):“正義是社會制度的首要價值,正像真理是思想體系的首要價值一樣。”,按照的觀點,正義涉及政治、經(jīng)濟、法律、道德等領(lǐng)域,并輻射到人類生活的各個方面,是特定的歷史與社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所派生的意識形態(tài)的一個組成部分。體現(xiàn)正義的制度在特定歷史階段是符合人性的需要,有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。社會保障制度作為市場經(jīng)濟制度體系的重要組成部分之一,是社會分配正義的延伸,在其創(chuàng)新和完善的過程中要把正義原則作為首要原則。

第6篇：社會制度范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會保障 制度創(chuàng)新

十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，要形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會制度環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的良性互動。然而我國現(xiàn)行社會保障制度存在著嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市居民社會保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟型低水平的保障并存；二是城鄉(xiāng)隔絕的社會保障制度，使市場經(jīng)濟條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當(dāng)前我國社會保障制度改革與建設(shè)的重點在于：在加大對城市社會保障制度改革與完善力度的同時，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，著力加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村居民的社會保障水平。

1我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障制度存在的問題

1．1制度體系不健全，保障項目較少

一是社會保險制度嚴(yán)重缺位。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會救助制度體系不完善。目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會福利體系殘缺不全。目前只有部分經(jīng)濟實力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項制度體系已經(jīng)癱瘓。

1．2保障標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高

新型合作醫(yī)療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次人院費而不能住院，進而無法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問題不容樂觀。

2建立和完善農(nóng)村社會保障體系的迫切性和可能性

2．1建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，人口流動增強，要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2．2建立和完善農(nóng)村社會保障體系是廣大農(nóng)村居民的迫切需要和期待

隨著我國人口老齡化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化問題更為突出，農(nóng)村社會保障問題日益嚴(yán)重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無著落。保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和身體健康是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提。

2-3建立和完善農(nóng)村社會保障體系已經(jīng)具備一定的實踐經(jīng)驗

第一，專題解決農(nóng)民工社會保險問題。如北京市建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險和工傷保險制度，體現(xiàn)了“低費率、廣覆蓋、保當(dāng)期、保大病”的原則，適應(yīng)了外地農(nóng)民工“年紀(jì)輕、流動性大”的特點。第二，加強農(nóng)村醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺了新的醫(yī)療救助實施辦法，重點解決困難群體的醫(yī)療保障問題，在很大程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。

3我國農(nóng)村社會保障體系需要創(chuàng)新的重點

3．1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需要重新定位與制度創(chuàng)新

今年國內(nèi)已有部分省市率先啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點。這意味著，政府將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險部分“買單”。建立“低費率、廣覆蓋、能接續(xù)、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

3．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行分類保障，適時與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險接軌

推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府積極投入農(nóng)村社會保障事業(yè)的體現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問題，遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，基本達(dá)到了“政府得民心、農(nóng)民得實惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標(biāo)。

3．3加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會保障綜合管理服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在地社會保障事務(wù)，包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等的相關(guān)事務(wù)。

第7篇：社會制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；利益；制度完善

一、社會保障概念

社會保障一詞由來已久，最早來源于美國1935年頒布的《社會保障法》中的SocialSecurity，后來此概念被人們逐步認(rèn)可與接受。社會保障制度的最早源于英國1601年頒布的《濟貧法》，隨后德國、瑞士以及其他及其他的工業(yè)化國家也都相繼推出了社會保障制度。[1]本人認(rèn)為社會保障就是國家政府為了社會成員生存和發(fā)展的利益，在其年老、患病、工傷、失業(yè)和生育時采取一系列的措施來保障社會成員的正常生活。我國社會保障雖然在建國初就已經(jīng)建立，但是真正實施卻在改革開放之后，因此，我國社會保障制度起步晚，發(fā)展比較緩慢，整體水平不高，尤其是我國農(nóng)村社會保障制度問題最為突出。

二、我農(nóng)村社會保障中出現(xiàn)的問題

我國農(nóng)村社會保障制度由于起步晚，發(fā)展水平十分落后，存在許多不足和需要完善的地方。(一)農(nóng)村社會保障制度不完善。我國農(nóng)村社會保障體系比較分散，缺乏一個完整、健全的社會保障體系作為其支撐，從而統(tǒng)籌社會保障運行與發(fā)展，保證社會保障制度順利進行。農(nóng)村社會保障制度中包含了許多內(nèi)容，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村醫(yī)療保險制度和最低生活保險制度等，雖然它們保障的內(nèi)容不同，但是其實際就是為了維護農(nóng)村村民的生存與發(fā)展的權(quán)利。(二)農(nóng)村社會保障資金欠缺。我國農(nóng)村社會保障資金一直以來是制約著農(nóng)村社會保障的發(fā)展短板。我國對于社會保障的資金很大一部分都被投入到城鎮(zhèn)社會保障中去，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重短缺，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障的嚴(yán)重不平衡。我國政府財政用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國家水平。并且，我國10%的財政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。[2]社會保障資金的缺乏會嚴(yán)重影響社保制度的運行和管理，難以讓村民真正享有其所帶來的福利。(三)農(nóng)村社會保障保障范圍狹小。我國社會保障是為了保障全體社會生存和發(fā)展的利益，但是，我國卻長期以來將農(nóng)村村民排除在此范圍之外，導(dǎo)致農(nóng)民生存和發(fā)展的權(quán)益得不到保障。根據(jù)相關(guān)材料調(diào)查，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障金的投入都有很明顯的差距。國家由于對農(nóng)村社會保障資金投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村社保范圍和水平都十分有限，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村村民生存和發(fā)展的需求。(四)農(nóng)村社會管理能力有限。農(nóng)村社會保障分別由政府的衛(wèi)生、民政和勞動和社會保障部門對其進行相應(yīng)的管理，而農(nóng)村社會保障的資金則是由政府的專門的部門對其進行相應(yīng)的管理，形成了農(nóng)村社會保障管理體制的多頭管理的多元化格局[3]。我國對農(nóng)村社會保障制度進行多元管理和控制，肯定會帶來一些列的問題和矛盾，政府部門之間互相推諉和不作為等行為都會導(dǎo)致農(nóng)村社會保障管理混亂，保障水平不高，人們難以享有其帶來的益處。

三、解決我國農(nóng)村社會保障問題的建議

(一)完善我國農(nóng)村社會保障制度。我國農(nóng)村社會保障制度還不完善，需要對其制度進行完善，從而才能更好保障農(nóng)民的正當(dāng)利益。完善農(nóng)村社會保障制度包括兩個大的方面：一方面是應(yīng)當(dāng)建立一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門，對社會保障的各個部門和社會保障的方方面面進行有效的協(xié)調(diào)和管理。另一方面，對社會保障中的養(yǎng)老保險制度，最低保障制度，醫(yī)療保險制度等進行相應(yīng)的管理。(二)完善農(nóng)村社會保障基金管理制度。對于農(nóng)村社會保障的資金的管理應(yīng)當(dāng)包括兩個方面，一個是來源，一個是合理分配，防止農(nóng)村社?；鹋沧鏊?。我們對于社保資金的來源方面，國家應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村社會保障資金進行相應(yīng)的傾斜，畢竟農(nóng)村村民無論是數(shù)量還是在生活水平上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會的正常水平。我們對于農(nóng)村社會保障資金的管理上，應(yīng)當(dāng)增加其透明力度和管理水平，保障社會保障資金能夠物盡其用，避免被挪做他用，侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益。(三)拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋范圍。我國農(nóng)村社會保障資金欠缺導(dǎo)致其覆蓋范圍和服務(wù)水平都十分低下，因此需要拓寬農(nóng)村社會保障的范圍，加大對農(nóng)民社會保障力度，保障其合理的生存和發(fā)展權(quán)益。我國在農(nóng)村的社會保障范圍僅僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等制度，這和城鎮(zhèn)社保內(nèi)容比十分欠缺，因此我們應(yīng)當(dāng)在其他方面多做一些努力，從而保障其權(quán)益。(四)完善農(nóng)村社會保障的管理和服務(wù)。我國由于農(nóng)村社會保障制度的不完善，社會制度設(shè)置不合理，社會保障資金欠缺等原因?qū)е罗r(nóng)村社會保障管理和服務(wù)水平不高，這會嚴(yán)重影響農(nóng)民社會保障利益的損失，不利于社會保障措施的實施。因此，我國應(yīng)當(dāng)完善社會保障制度，增加其資金投入，選拔合格的適業(yè)人才去管理和服務(wù)，從而保證社會保障制度的順利進行。

四、結(jié)語

社會保障制度是保障全體成員的生存和發(fā)展的權(quán)益，它不僅包括城鎮(zhèn)市民的利益，也包含農(nóng)村村民的利益。我國農(nóng)村雖然社會同條件大大提升，但是農(nóng)村社會保障總體還比較落后，還沒有形成一個統(tǒng)一的社會保障制度體系。[4]我國政府歷來十分重視我國三農(nóng)問題，社會保障更是其中內(nèi)容。隨著政府對其不斷的重視，我相信農(nóng)村村民的社會保障利益能夠很好地解決。

作者:齊宇希 單位:河北大學(xué)政法學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社會制度范文

信用起初是指資本擁有者和資本需求者之間的一種借貸關(guān)系，社會信用則專指國家的一種債務(wù)[1]。其實在工業(yè)文明以前，這種本質(zhì)上的賒欠行為就一直存在于人們的日常生活之中。它們都有一個共同的特點，即當(dāng)事人雙方之間的誠信保證。而誠信則是整個社會正常運行的必要條件，它的內(nèi)涵和外延又都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信用的狹義范疇。但是，在交換經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會，誠信在經(jīng)濟領(lǐng)域的意義就顯得尤其重要。所以，社會信用就逐漸替代了社會誠信這個倫理范疇，其自身也就完成了由經(jīng)濟領(lǐng)域向整個社會領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。本文就是在這個基礎(chǔ)上準(zhǔn)備對社會信用的制度特性進行一些有益的探討。

二、社會信用的產(chǎn)生

社會誠信在人類的肇始階段是自然而然產(chǎn)生的。在一個比較封閉的、環(huán)境極其惡劣的氏族或部落之中，由于特殊的家庭關(guān)系，原始人之間的個體觀念和群體觀念幾乎沒有差別。氏族成員對公共權(quán)利的均占性保證了人們在有限的生活資料范圍內(nèi)的公平，從而也為后來的社會公正播下了最原始的種子。如同一個十分民主的家庭一樣，誠信就自然而然地滲透到人們的血緣感情中去了。這時候自利和互利還處于渾然一體的狀態(tài)，而氏族的公共權(quán)利從本質(zhì)上而言也就是一個體現(xiàn)互利的制度。隨著對偶婚和父權(quán)社會的出現(xiàn)，新的財產(chǎn)繼承方式的產(chǎn)生逐漸導(dǎo)致了不同家庭之間的財富分化，以家庭為單位的自利行為開始沖破原來純粹的互利制度而爭取最有利于自己的分配方式，其中氏族最高軍事首領(lǐng)及其下一級軍事首領(lǐng)是瓜分互利剩余的第一批自利者。原始的存在于血緣感情中的誠信連同舊的家庭關(guān)系被一起炸毀了，自利釋放出的無窮力量開始貪婪地攫取一切可能的財富，原始誠信在這種自利的盲目性中徹底消失了[2]。

從此以后，社會誠信開始了它艱難的重建過程。這個過程大體上可以分為三個不同的領(lǐng)域，它們在不斷的斗爭和妥協(xié)中向前融合演進，形成了具有穩(wěn)定特征的社會規(guī)范體系。第一個領(lǐng)域形成了社會最廣泛和樸素的誠信基礎(chǔ)，它是社會倫理體系的主要組成部分。之所以說這種誠信是樸素的，是因為它還帶有原始社會時期遺留下來的后來被休謨稱為“公共感情”的東西。在人充當(dāng)生產(chǎn)資料的時期，劣勢自利和優(yōu)勢自利之間的絕對矛盾加深了前者在感情上的互相支持，出于互利的需要，劣勢自利之間逐漸產(chǎn)生了屬于自己的行為規(guī)則。而誠信所體現(xiàn)的就是一種在惡劣條件下的互相扶助，這種小范圍的、與落后生產(chǎn)方式相伴隨的誠信還處于不被優(yōu)勢自利認(rèn)同的斷續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)然，劣勢自利之間起初也并非必然地選擇了誠信規(guī)則，所謂必然，不僅意味著“公共感情”的需要，而且還包含了對必然的背離和斗爭。最后，在小范圍的落后的生產(chǎn)方式下，人們發(fā)現(xiàn)保持誠信成了一個生存下去的必需“技巧”。擁有它就意味著融入了一個共同對付困難的劣勢自利團體，這是一種典型的物質(zhì)和精神的雙重歸屬需要，它并非人們自愿設(shè)計，而是出于對生存危機的本能反應(yīng)。隨著技術(shù)的發(fā)展和工業(yè)文明的到來，這種發(fā)軔于小范圍的誠信原則就逐漸突破了其狹小的疆域而演化為全社會倫理體系的一部分。第二個領(lǐng)域就是劣勢自利和優(yōu)勢自利以及優(yōu)勢自利之間的矛盾斗爭所產(chǎn)生的誠信原則。除了和第一個領(lǐng)域的誠信具有一定的共性之外，這種誠信則更多地體現(xiàn)了在規(guī)范上的強制性。不同自利之間的斗爭導(dǎo)致了資源在某種程度上的損失，風(fēng)險系數(shù)的差別有可能使得優(yōu)勢自利和劣勢自利之間形成一種暫時的和解，其保證就需要一種誠信。但這種誠信帶有雙方的被迫性和對各自自利的壓抑，所以它又往往具有不穩(wěn)定性，有時反而會造成對社會誠信的懷疑和破壞。優(yōu)勢自利之間的斗爭則通常表現(xiàn)為一種雙贏的格局，通過對利益的重新分配，他們需要遵守的是一種契約性的誠信。隨著國家公共權(quán)利的出現(xiàn)，這種誠信也就逐漸地上升到了法律的高度。在一個各種自利可以制衡的格局中，國家就越處于中立者和執(zhí)法者的地位，而其代表的公共權(quán)利則更多的是一種維護互利的權(quán)利，誠信也因而成了互利的應(yīng)有之義。第三個領(lǐng)域就是國家與國家之間的斗爭所產(chǎn)生的誠信問題。由于國家所代表的是一種抽象的公共權(quán)利，所以它更有可能會被自利集團利用來進行有利于自己的交易。由于的介入，國家之間的誠信往往具有更加不穩(wěn)定的特征，從而導(dǎo)致了第二個領(lǐng)域斗爭的向外延伸及其損失的可能增大。盡管各個國家斗爭的結(jié)果會達(dá)成一些共識性的原則，但緩解矛盾的根本點還在于劣勢自利和優(yōu)勢自利之間差距的進一步縮小。誠信的力量暫時還無法突破人類由于發(fā)展差距所導(dǎo)致的自利算計。

總之，社會誠信的產(chǎn)生主要導(dǎo)源于自利之間的相互斗爭，是各種自利力量制衡的結(jié)果。在普遍的倫理基礎(chǔ)之上，隨著公共權(quán)利向互利體系的轉(zhuǎn)化，上升到法律高度的契約性誠信由保護優(yōu)勢自利而轉(zhuǎn)化為對普遍自利的保護。這種倫理要求和法律規(guī)范上的逐漸一致使得社會誠信獲得了真正的普適性，從而也使得它成為了互利制度體系的重要組成部分。

三、社會信用不同層面制度的互補性及外部性

社會誠信的倫理范疇是十分重要的，它是整個社會信用體系的基礎(chǔ)。正如上一部分所討論的，劣勢自利由于處在權(quán)利的控制之下，他們對于欺詐者的懲罰通常情況下不可能上升到法律的高度。為了避免“以牙還牙”的惡性循環(huán)，最有效的辦法就是剝奪欺詐者未來依靠誠信而可能獲取的利潤。而在一個小范圍的團體中，慣例就能夠起到這個作用。從花費資源的角度而言，慣例是比較節(jié)約交易成本的一種被團體成員默認(rèn)的非正規(guī)規(guī)則。這種誠信慣例的建立起初是基于對“公共感情”的非自覺遵守，后來是自利遭受過懲罰損失的被迫性接受，而更重要的原因則在于大多數(shù)自利個體的誠信行為所帶來的團體的穩(wěn)定以及團體對誠信者的認(rèn)同性獎勵。當(dāng)誠信經(jīng)過長時期的系統(tǒng)強化之后，這種倫理觀念就變成了自利個體效用最大化的一個無意識的約束條件。所以，某種程度而言，在一個小范圍的團體中由于不存在信息的問題，通常情況下倫理等非正規(guī)規(guī)則就可以起到一種準(zhǔn)法律的作用。對于一個資源稀缺的系統(tǒng)來說，這種基礎(chǔ)規(guī)則體系就是高效的。隨著交換經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一個國家甚至整個人類在某種程度上都變成了一個密不可分的系統(tǒng)。信息問題的出現(xiàn)給一些純粹自利者創(chuàng)造了超越小范圍的、利用欺詐獲取超額利潤的機會，這時候誠信者就變成了弱者，而倫理規(guī)則所具有的懲罰功能對這種游弋性的自利欺詐者也就失去了作用。如果這個欺詐者具有對公共權(quán)利的表決權(quán)，那么就會出現(xiàn)公共權(quán)利的問題。它所導(dǎo)致的可能后果就是遭受侵犯的倫理規(guī)則由于長期做不到對欺詐者的懲罰而失去了社會群體的繼續(xù)認(rèn)同。這樣的系統(tǒng)就變成了一個具有極高交易成本的非穩(wěn)定系統(tǒng)，擴大的交換經(jīng)濟也將因為得不到誠信的保證而有可能退縮到以前的小范圍經(jīng)濟。

但是，整個社會誠信的喪失同時也非常不利于優(yōu)勢自利最大化效用的實現(xiàn)，所以完成對利用信息問題欺詐的限制和懲罰任務(wù)的往往不是劣勢自利，而是優(yōu)勢自利之間經(jīng)過斗爭而達(dá)成的合作性規(guī)范。這種規(guī)范屬于行業(yè)的層面，它的目的在于通過確保成員的誠信而維續(xù)行業(yè)在市場上的優(yōu)勢地位。如果行業(yè)能夠通過欺詐而達(dá)到長期的收益，那么這種行業(yè)的規(guī)范就失去了存在的意義。同樣的，如果行業(yè)內(nèi)其他成員一直容忍個別成員對劣勢自利的欺詐行為，那就意味著這個行業(yè)的衰弱直至消亡。換句話說，也就意味將自己的利潤毫不設(shè)防地拱手讓于欺詐者。而這種和個體自利相違背的做法是非理性的。所以，本質(zhì)上來說，行業(yè)層面的規(guī)范體系是經(jīng)濟交換擴大之后欺詐者向誠信者的一個理性回歸，它不是自愿的，而是通過實際的或預(yù)期的效用損失迫使雙方達(dá)成的一個互利的均衡。這種行為規(guī)范和前面的倫理規(guī)范顯然極其不同，它是對法人行為的規(guī)范。而倫理誠信則是對自然人的規(guī)范，它可以彌補行業(yè)規(guī)范的不足，因此具有普遍的適用基礎(chǔ)。

當(dāng)倫理規(guī)范和行業(yè)規(guī)范尚不足以解決純粹自利的誠信問題時，最后的途徑就只有訴諸于法律。這是一種表面上看來最耗費資源的制度行為，然而對于一些非理性的盲目自利而言的確有其存在的必要性。從這個角度來說，它反而能夠防范更大范圍的社會損失。當(dāng)然，我們在這里所指的是一個體現(xiàn)互利的法律體系，唯有如此，才能使得任何個體自利徹底放棄對公共權(quán)利的尋租行為，從而確信法律的公正性。如果公共權(quán)利還處于個別優(yōu)勢自利的控制之中，則這種壟斷就會不惜以損害社會效用而增大個體效用。而其主張的法律通常情況下就會導(dǎo)致自利強烈的尋租行為。所以，對公共權(quán)利的制衡是十分重要的。

從上面的論述中可以看出，社會誠信的三個不同層面都具有十分重要的作用，它們是一種互補性的關(guān)系。其中倫理規(guī)范是行業(yè)規(guī)范和法律規(guī)范的基礎(chǔ)，而法律規(guī)范則是運用公共權(quán)利對前兩者的一種強制性保證。但是，正因為法律所體現(xiàn)的是一種公共權(quán)利，所以一旦對它失去了控制或運用不當(dāng)，則有可能導(dǎo)致對其它兩個規(guī)范體系的外部負(fù)效應(yīng)。

四、我國社會誠信發(fā)展的三維分析

通常情況下，任何公共權(quán)利都會要求其他個體遵守普遍的誠信規(guī)則。不管這種公共權(quán)利是屬于個體的還是全體的，誠信規(guī)則都有利于系統(tǒng)的正常維續(xù)。帝制時代的中國是一個完全由個體自利占據(jù)公共權(quán)利的狀態(tài)，它在本質(zhì)上和一個巨型的私人公司幾乎沒有什么區(qū)別，官員是僅僅對皇權(quán)負(fù)責(zé)的“管理者”，所有的其他個體都變成了“雇員”。占有者往往處于一個難以克服的悖論之中：他永遠(yuǎn)不可能清楚地知道屬于自己的財富到底有多少。這種對財富邊界的模糊性很容易誘致其他個體自利的占有行為，所以要求“管理者”和“雇員”的忠誠就顯得十分重要。在某種程度上，公共權(quán)利的最終占有者就會倡導(dǎo)一個符合誠信的倫理規(guī)范，這和他的根本利益是一致的。對于劣勢自利來說，倫理規(guī)范本身就是他們長期經(jīng)驗之后的一種較優(yōu)選擇。但是，我們也看到由于最高權(quán)利的參與，這種倫理規(guī)范又帶有一定的為純粹自利服務(wù)的內(nèi)容，從而程度不同地偏離了其演進的互利性方向。這種最高權(quán)利對普遍倫理體系的有意識改造形成了一個有利于純粹自利生存的“企業(yè)文化”，而生于斯長于斯的“管理者”和“雇員”所養(yǎng)成的思維和行為模式就自然地維持了這種閉環(huán)系統(tǒng)的穩(wěn)定?？梢哉f法律在帝制時代的本質(zhì)不在于對互利的保護，而純粹體現(xiàn)了皇權(quán)對本身自利的一種維護，它和倫理規(guī)范有時是渾然一體的。這種“普天之下，莫非王土”的文化霸權(quán)主義導(dǎo)致了工業(yè)文明在中國發(fā)展的嚴(yán)重滯后，因為在一個絕對私人壟斷的領(lǐng)域不可能容許法律意義上其他個體所有權(quán)的存在。這就天然地缺少了一個優(yōu)勢自利之間相互斗爭的環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致了產(chǎn)生互利制度的主體缺位。在這種類似巨型的私人公司中，巨額的交易成本就經(jīng)常被耗費于對其他個體所有權(quán)的剝奪方面。而正是因為“管理者”對個體所有權(quán)未來預(yù)期效用的低估，才導(dǎo)致了他們之間的勾結(jié)或短期的奢侈性消費。所以，帝制時代“管理者”的問題是最讓權(quán)利終極擁有者頭疼的事，它也造成了對符合誠信的倫理信念的破壞。從這個角度而言，法律又主要是針對“管理者”的行為的，因為他們最有可能導(dǎo)致皇家財富的流失。

任何制度除了層次的不同外都具有一定的路徑依賴性，其中倫理觀念應(yīng)該是最容易深入人心的。從某種程度上而言，中國兩千多年來的文化具有極強的向心力，這也是過去的帝制時代所需要并加以培養(yǎng)了的。除了這些之外，中國倫理觀念中對誠信的要求處于十分重要的地位。它基本上仍然屬于休謨所謂的“公共感情”范疇，而缺少西方國家由于交換經(jīng)濟所衍生的“互利”內(nèi)容。但是，相對于符合社會誠信而言，建立在小范圍的基于社區(qū)感情的倫理體系則具有更大的認(rèn)同性和傳承性。每一次大的政治變革都會對既有的倫理體系造成不同的影響，這也是新的公共權(quán)利需要建立有利于自己的倫理基礎(chǔ)的必然選擇。然而如果政治目的對倫理規(guī)則的“公共感情”基礎(chǔ)也進行了控制甚至破壞，那么就有可能導(dǎo)致整個社會倫理體系的崩潰。而這種歷史可能性卻不幸在上個世紀(jì)60年代中期發(fā)生了。它的觸角直接延伸到了基本的社會細(xì)胞——家庭之中，從而不可避免地破壞了倫理規(guī)則的感情基礎(chǔ)。所以，對于一個還沒有來得及修復(fù)倫理創(chuàng)傷的民族來說，它的下一代就失去了對過去倫理規(guī)則的可欲性。正是在這種情況下，相伴改革而來的西方文化、倫理觀念等也就毫無阻擋地進入到了人們的日常生活之中。加上經(jīng)濟的飛速發(fā)展和個體自利的不斷膨脹，整個社會就被帶入了一個缺乏沉靜思考的困境，這時候就難免會出現(xiàn)社會誠信問題。相對于倫理誠信來說，在社會誠信體系的“三架馬車”中，行業(yè)規(guī)范在中國還基本上沒有得到機會發(fā)展。帝制時代根本不容許其他個體所有者的存在，所以那種手工作坊式的約定俗成也僅僅處于萌芽狀態(tài)。而全民所有制的結(jié)果則更是從根本上消滅了任何個體所有制，它和帝制時代的所有制正好走了兩個極端。由于公共權(quán)利不承認(rèn)自利的存在，由此導(dǎo)致的就只能是“公地悲劇”。和帝制時代所面臨的情形一樣，誠信就只能夠依靠法律對權(quán)利者的監(jiān)督來實現(xiàn)。而這種不是個體自利之間經(jīng)過斗爭達(dá)致互利結(jié)果的公共權(quán)利也就只能帶來交易成本的大幅度提高。一旦當(dāng)個體所有權(quán)有了發(fā)展的機會，自利的盲目性就會不顧一切地追逐短期的最大利潤，這和帝制時代的道理是一樣的，因為公共權(quán)利都具有對個體所有權(quán)剝奪的可能性。加上基本倫理規(guī)范的殘缺性和法律完善上的滯后性，行業(yè)層面的誠信就容易出現(xiàn)失控的局面。而公共權(quán)利的問題是一個極其普遍的現(xiàn)象，它的嚴(yán)重性也反映了個體自利在改革后的膨脹傾向。由于權(quán)利主體虛位所必然伴隨的監(jiān)督不力，造成了優(yōu)勢自利對公共財富的強烈尋租浪潮。而這種漸進式的對部分個體分配額度的不斷增大，盡管保證了社會改革的穩(wěn)定，同時也帶來了劣勢自利對社會公正的普遍懷疑并進而引致了對社會的信任危機。這對于符合誠信的倫理體系的重建無疑是十分不利的。這時候作為公共權(quán)利組成要件的法律就處于一個十分重要的位置，它既要謹(jǐn)慎地引導(dǎo)社會倫理走上符合誠信的道路，又要堅決地促成符合誠信的行業(yè)規(guī)范的建立。從目前來看，盡管政府在這方面已經(jīng)做了不少的工作，但距離社會誠信體系的真正完善還有很長的路要走。

五、結(jié)論

社會誠信從本質(zhì)上來說是不同的個體自利之間斗爭所達(dá)成的一個互利均衡結(jié)果。一般意義上，在一個相對落后的小范圍經(jīng)濟中，符合誠信的倫理規(guī)則就能夠起到對個體自利的完全規(guī)范；而行業(yè)規(guī)范則主要是工業(yè)文明之后所逐漸形成的一種對法人誠信的規(guī)范體系；這兩種規(guī)范所不能夠解決的問題則通過對公共權(quán)利的訴求獲取了法律上的強制保證。我國的社會誠信體系由于歷史原因所導(dǎo)致的對作為倫理基礎(chǔ)的公共感情的破壞，造成了人們對倫理規(guī)則的非可欲性和傳承上的斷裂；加上公共權(quán)利對個體所有權(quán)的否認(rèn)，我們就從根本上缺少了一個工業(yè)文明和社會誠信的重新擬和過程；而公共權(quán)利的主體虛位所導(dǎo)致的權(quán)利失控則造成了對倫理誠信和行業(yè)誠信的進一步?jīng)_擊；在沒有形成完整的社會誠信體系以前，體現(xiàn)互利的法律保證作用就凸現(xiàn)了。

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第9篇：社會制度范文

關(guān)鍵詞：社會保險；保險制度；完善

社會保險是指國家為了保障社會安全，通過立法強制社會大多數(shù)人員參加，用于預(yù)防和分擔(dān)公民年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會風(fēng)險的社會保障制度。社會保險主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及生育保險。自1951年我國社會保險制度的構(gòu)建到今天已經(jīng)有60多年的歷史，我國社會保險制度隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展不斷地改革和完善，取得了許多重要成就：由企業(yè)保險轉(zhuǎn)向社會保險，大大提高社會保險的覆蓋率，社會保險打破城鄉(xiāng)分隔以及強化了社會保險中政府的職責(zé)。然而在我國社會保險制度建設(shè)及完善的過程中仍存在許多問題亟待解決，本文就我國社會保險事業(yè)的發(fā)展歷程、我國社會保險制度存在的問題進行思考，并提出了完善我國社會保險制度的方法。

一、我國保險事業(yè)的發(fā)展歷程

我國保險事業(yè)的發(fā)展跨越了計劃經(jīng)濟以及市場經(jīng)濟這兩個時期，經(jīng)歷了社會保險作為國有企業(yè)改革的配套機制、社會保險制度成為社會主義市場經(jīng)濟體系的一大支柱以及政府加快社會保險制度改革等歷程。在市場經(jīng)濟條件下，我國保險事業(yè)不斷改革和發(fā)展，取得了巨大的成就。

（1）實現(xiàn)企業(yè)保險轉(zhuǎn)向社會保險。不再依靠企業(yè)單位這一個主體，規(guī)避了企業(yè)保險中職工命運與企業(yè)捆綁的風(fēng)險。政府補貼，勞動者與企業(yè)分擔(dān)繳費義務(wù)，責(zé)任意識得到不斷強化。

（2）大大提高社會保險的覆蓋率。社會保險覆蓋率是社會保險制度發(fā)展與完善的重要標(biāo)志。當(dāng)前社會保險的覆蓋率已經(jīng)大大提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險不僅覆蓋企業(yè)職工，還包含了農(nóng)民工、農(nóng)村居民等。基本醫(yī)療保險已經(jīng)由城鎮(zhèn)覆蓋到鄉(xiāng)村。

（3）社會保險打破城鄉(xiāng)分隔。我國正在努力建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會全民保險制度。社會保險逐步由城市覆蓋到鄉(xiāng)村。

（4）強化社會保險中政府職責(zé)。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家逐步加大對社會保險資金的財政投入，推進我國社會保險制度的建立，為全國人民的基本生活提供了有效的保障。

二、我國社會保險制度的現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國社會保險制度的現(xiàn)狀

目前社會保險制度未覆蓋全民。在現(xiàn)有的社會保險制度當(dāng)中，覆蓋率最大的是基本養(yǎng)老保險制度。在養(yǎng)老保障方面，根據(jù)《中國養(yǎng)老保險發(fā)展報告2014》，2014年我國的基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)80%，基本養(yǎng)老保險的參?？?cè)藬?shù)為8.4億，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老替代率達(dá)67.5%。此外，2014年養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及生育保險等五項社保的總收入達(dá)39828億元，總支出為33003億元，累計結(jié)余為52463億元。其中，養(yǎng)老保險的收入27620億元，支出23326億元，失業(yè)保險收入1380億元，支出615億元，醫(yī)療保險收入27620億元，支出23326億元，工傷保險收入695億元，支出560億元，生育保險收入446億元，支出368億元。雖然目前我國社會保險的改革力度不斷加大，政府對社?；鸬耐度氩粩嘣鲩L，社會保險的覆蓋面不斷擴大，但當(dāng)前我國社會保障制度與現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求仍存在較大的差距。

2.我國社會保險制度存在的問題

近年來，我國對社會保險制度的建設(shè)進行了全面的探索，構(gòu)建了社會保險制度的基本框架。但總體而言，我國的社會保障體系還不夠完善，這在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟體制改革的深化以及經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國社會保險制度主要存在下列問題。

（1）我國人口老齡化嚴(yán)重對當(dāng)前的社會保障制度提出了挑戰(zhàn)。我國自2003年就已經(jīng)進入到人口老齡化階段，因此當(dāng)前我國了社會保險制度要應(yīng)對人口老齡化帶來的巨大壓力。按照我國人口發(fā)展趨勢來看，我國人口老齡化的問題可能到2030年都不會減弱。

（2）我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)也是當(dāng)前社會保險制度所面臨的一大問題。由于我國市場經(jīng)濟深化改革，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致部分行業(yè)和局部地區(qū)失業(yè)人數(shù)增加。我國人口基數(shù)大，失業(yè)率的上升意味著社會出現(xiàn)龐大的失業(yè)隊伍，這將對我國的社會保險制度產(chǎn)生巨大的壓力。

（3）我國社會保險法律制度存在的問題主要有：社會保險的立法不夠健全，以及現(xiàn)有的社會保險法律效率低下。當(dāng)前我國社會保險法律覆蓋面窄，導(dǎo)致社會保險基金的征繳、運營不夠規(guī)范。

（4）我國社會保險制度還存在許多漏洞，存在應(yīng)參保人員被遺漏在社會保險的范圍之外，保險金的發(fā)放不規(guī)范，冒領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生，保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理不規(guī)范，工作人員素質(zhì)及工作效率低等問題。

三、完善我國社會保險制度的措施

（1）健全政府對社會保險的財政投入制度，進一步完善社會保險的預(yù)決算制度。明確社會保險中政府所承擔(dān)的責(zé)任，能夠更好地發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。通過實施預(yù)決算管理，增強社會保險基金管理使用的透明度和約束力。

（2）建立健全合理兼顧各類人員的社會保險待遇確立機制。根據(jù)職工和居民的收入，合理確定社會保障水平，建立以收入增長、物價變動等因素為主要考量的正常調(diào)整機制，實現(xiàn)社會保障待遇結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)增長。

（3）加強對社會保險基金投資的管理和監(jiān)督，推進基金的市場化以及多元化的投資運營。在確保各基金正常發(fā)放并保證基金安全的前提下，積極地推進基金的市場化、多元化的投資運營，健全社?；鸨O(jiān)管體制，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。加強對社?；鸬姆杀O(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，確?；鸢踩陀行褂?。

（4）研究并制定漸進式延遲退休年齡的政策。綜合考慮我國人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢以及社會保險可持續(xù)發(fā)展要求，采取相應(yīng)的漸進式調(diào)整延遲退休年齡辦法，逐漸完善職工退休年齡政策。

（5）健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。根據(jù)社會保障制度改革發(fā)展提出的新要求，及時合理地調(diào)整社會保障行政管理體制，著力整合社保行政管理部門，提高行政管理效率。加強社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，進一步優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)的流程，建立全國聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社保管理信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)便捷服務(wù)及高效管理。社會保險不僅關(guān)系到公民的基本權(quán)利，更關(guān)系到廣大公民的切身利益。社會保險制度作為對社會保障性財富的分配制度，是社會制度的重要組成部分，進行社會保險制度改革是社會改革的關(guān)鍵。深化社會保險體制改革需要解決我國當(dāng)前社會保險制度中存在的各種問題，如人口老齡化、高失業(yè)、保險法律不健全以及各種保險制度漏洞，因此政府應(yīng)通過立法或制度改革加強對我國社會保險的管理，保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實履行自身的職責(zé)。

作者:方敏津 單位:漳州市機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心