森林生態(tài)效益精選(九篇)

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第1篇：森林生態(tài)效益范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)效益 森林價(jià)值

一、森林生態(tài)效益及其價(jià)值的基本內(nèi)容

（一）森林生態(tài)效益概念和種類

森林生態(tài)效益，是指在森林生態(tài)系統(tǒng)及其影響所及范圍內(nèi)，對(duì)人類有益的全部效益。于振偉等認(rèn)為森林生態(tài)效益，是指在森林生態(tài)系統(tǒng)及其影響所及范圍內(nèi)，對(duì)人類有益的全部效益，它包括森林生態(tài)系統(tǒng)中生命系統(tǒng)的效益、環(huán)境系統(tǒng)的效益、生命系統(tǒng)與環(huán)境相統(tǒng)一的整體提供的整體效益以及由上述客體存在而產(chǎn)生的物質(zhì)和精神方面的所有效益;郎奎建等（2000）把森林生態(tài)效益定義為：森林通過物理和化學(xué)作用，對(duì)生命和環(huán)境組成地球生物圈提供直接和間接的有利人類的，具有使用價(jià)值和“公共商品”特征的森林涵養(yǎng)水源、保持水土、改善小氣候、凈化大氣等公益效能。森林的生態(tài)效益往往不能直接用貨幣的形式來計(jì)量，但可以通過間接的形式來計(jì)量，因而人們也將森林的生態(tài)效益稱為間接經(jīng)濟(jì)效益或間接利用價(jià)值。

本文認(rèn)為森林生態(tài)效益是指森林資源具有的生態(tài)效用性和森林生態(tài)功能被社會(huì)利用產(chǎn)生的效果性的效益總和。森林生態(tài)效益具體包括森林涵養(yǎng)水源、水土保持、防風(fēng)固沙、固碳持氧、凈化大氣、消除噪聲、減輕水旱災(zāi)、保護(hù)野生生物、增加旅游效益等多個(gè)方面。候元兆等根據(jù)國(guó)家“九五”攻關(guān)專題“林業(yè)生態(tài)工程管理信息系統(tǒng)，效益觀測(cè)與效益評(píng)價(jià)技術(shù)研究”文本，界定森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、抑制風(fēng)沙、改善小氣候、吸收二氧化碳、凈化大氣、減輕水旱災(zāi)害、消除噪聲、游憩資源、野生生物保護(hù)十種生態(tài)效益。

（二）森林生態(tài)效益價(jià)值的概念

森林資源總價(jià)值等于它的直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值及存在價(jià)值之和。森林直接使用價(jià)值主要指它的木材價(jià)值，由市場(chǎng)直接計(jì)量。后面三種屬于非直接使用價(jià)值，它們基本上是市場(chǎng)失靈的。存在價(jià)值主要是由生物種群生存權(quán)定義的價(jià)值，這種在生存權(quán)意義上的價(jià)值是不能經(jīng)濟(jì)計(jì)量的，至于選擇價(jià)值更不好進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量。所以從目前來講森林資源總價(jià)值主要由它的直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值構(gòu)成。本文中所指的森林生態(tài)效益價(jià)值主要是森林資源中具有間接使用價(jià)值特征的森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

二、森林生態(tài)效益價(jià)值研究的意義

森林具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，隨著人類對(duì)生態(tài)需求的不斷增加，森林生態(tài)效益的價(jià)值不斷提高，并大大超過森林直接經(jīng)濟(jì)效益。開展森林生態(tài)效益價(jià)值研究，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）有助于提高社會(huì)公眾對(duì)森林重要性的認(rèn)識(shí)。森林生態(tài)功能是強(qiáng)大和多方面的。森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)計(jì)量的實(shí)現(xiàn)，可以將森林具有的生態(tài)效益以貨幣量形式公諸于社會(huì)，巨大的效益轉(zhuǎn)化成具體的貨幣數(shù)量，這可使人們對(duì)森林生態(tài)效益及其產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的巨大影響作用的認(rèn)識(shí)更具體、更形象，同時(shí)也更具說服力，從而進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)建設(shè)狀況的關(guān)注，培養(yǎng)他們樹立生態(tài)環(huán)境意識(shí)和生態(tài)道德觀念，并引導(dǎo)他們以實(shí)際行動(dòng)積極投身林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。

（2）有助于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，森林生態(tài)效益具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)性，價(jià)值補(bǔ)償無法通過正常的市場(chǎng)途徑得以完全實(shí)現(xiàn)，森林所有者缺乏保護(hù)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，從而制約了森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，影響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。為達(dá)到森林資源的優(yōu)化配置，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，以解決森林的外部效應(yīng)和市場(chǎng)失靈問題。因此開展森林生態(tài)效益價(jià)值研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段特別是通過建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度來保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)性工作。

（3）有助于建立綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算系統(tǒng)。對(duì)森林等自然資源進(jìn)行核算并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)正在進(jìn)行自然資源核算的研究和試驗(yàn)，在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策中應(yīng)建立資源核算的理論，新的核算體系將成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源持續(xù)利用和保護(hù)的一種有效手段。因此，開展森林生態(tài)效益價(jià)值研究，也是建立綜合的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系的重要組成部分，對(duì)建立綠色GDP核算體系、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（4）有助于構(gòu)建具有良好結(jié)構(gòu)和功能的森林生態(tài)體系。森林生態(tài)效益的價(jià)值研究也是實(shí)施林業(yè)建設(shè)的重要工作基礎(chǔ)。只有在確認(rèn)了森林生態(tài)系統(tǒng)帶給人類的價(jià)值高于林業(yè)建設(shè)的投入時(shí)，人們才會(huì)認(rèn)識(shí)到林業(yè)建設(shè)的工作是有意義的，只有充分認(rèn)識(shí)不同類型森林的結(jié)構(gòu)、功能及其效益，才能根據(jù)不同的社會(huì)需要和經(jīng)營(yíng)目的實(shí)施林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建具有良好結(jié)構(gòu)和功能的森林生態(tài)體系。因此，開展森林生態(tài)效益價(jià)值研究，認(rèn)識(shí)不同森林類型的價(jià)值，對(duì)更好地指導(dǎo)人們參與林業(yè)建設(shè)、構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組.我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[2]于振偉，陳瑋.森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè)，2003（3）.

第2篇：森林生態(tài)效益范文

    現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度存在嚴(yán)重的法律沖突,即國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部的規(guī)范性文件與我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《立法法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等一系列上位法存在嚴(yán)重沖突,其采用的“征用無償、管護(hù)有償”模式的實(shí)質(zhì)是漠視農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。筆者采用波斯納分析范式(法律的經(jīng)濟(jì)分析),即以森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度法律沖突為分析對(duì)象,以各行為主體的成本收益為分析工具,定性分析和定量分析相結(jié)合,探究森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度法律沖突背后的經(jīng)濟(jì)邏輯,以解釋一個(gè)存在嚴(yán)重法律沖突的制度在實(shí)踐中得以貫徹的原因。

    (一)國(guó)家林業(yè)主管部門的成本收益分析

    1.公益林的區(qū)劃面積。欲獲得森林的生態(tài)效益,必須獲得森林。主要發(fā)揮生態(tài)效益的森林,稱為公益林。公益林作為一種公共產(chǎn)品,只能由各級(jí)政府提供。依公益林的重要程度不同,主要由中央政府、省級(jí)政府分別統(tǒng)籌。2000年頒布的《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《森林法實(shí)施條例》)第八條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積,不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十?！备鶕?jù)1999-2003年第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果可知:全國(guó)森林面積17490.92萬hm2,其中防護(hù)林面積5474.63萬hm2,特種用途林面積638.02萬hm2[20]。防護(hù)林和特種用途林合計(jì)6112.65萬hm2,占全國(guó)森林面積的34.95%?？梢妼?shí)現(xiàn)《森林法實(shí)施條例》要求的30%并不是一件難事,但是國(guó)家林業(yè)局并不滿足于此。公益林是以林地為準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)劃的,故統(tǒng)計(jì)中的公益林面積實(shí)際指的是公益林地的面積,記為公益林(地)。到2007年,經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的公益林(地)面積為1.05億hm2,約占全國(guó)林地總面積的37.2%。其中,按地類分,有林地5300萬hm2,占公益林(地)面積的50.5%;疏林地293.3萬hm2,占2.8%;灌木林地3440萬hm2,占32.8%;灌叢地100萬hm2,占1.0%;未成林造林地346.7萬hm2,占3.3%;宜林地486.7萬hm2,占4.6%。此外,還有地方公益林(地)約7666.7萬hm2[21]。國(guó)家級(jí)公益林(地)加上地方公益林(地)合計(jì)1.82億hm2,在數(shù)量上甚至超過了全國(guó)森林面積1.75億hm2。到2012年,國(guó)家級(jí)公益林由1.05億hm2調(diào)增為1.24億hm2,占新統(tǒng)計(jì)的全國(guó)林地面積3.04億hm2的40.8%[22-23]。國(guó)家林業(yè)局超額完成了任務(wù),政績(jī)顯著。那么,國(guó)家林業(yè)局通過什么途徑在短短時(shí)間里就取得這么顯著的成績(jī)?竅門在成本上。

    2.單位面積成本。對(duì)國(guó)家而言,公益林可以是自有的,也可以是非自有的。將現(xiàn)成的非國(guó)有森林(如集體所有的森林或個(gè)人所有的森林)轉(zhuǎn)為公益林有3種途徑:(1)行政征收;(2)行政征用;(3)無償征收或無償征用。公益林單位面積成本=直接成本+交易費(fèi)用等間接成本。公益林面積=總補(bǔ)償金額/直接成本。在計(jì)算公益林面積時(shí),間接成本反映不出來。不同情況的直接成本C1是不一樣的,差別很大:(1)如果是現(xiàn)成的國(guó)有公益林,只需要維持成本,即C1=國(guó)有公益林的管護(hù)費(fèi)用C11;(2)如果是新造國(guó)有公益林,直接成本包括公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理,即C1=國(guó)有公益林的造撫費(fèi)用C12+國(guó)有公益林的管護(hù)費(fèi)用C11;(3)如果是將現(xiàn)成的非國(guó)有林轉(zhuǎn)為公益林,直接成本包括非國(guó)有林的征收或者征用費(fèi)用、征收或者征用之后公益林的管護(hù)費(fèi)用,即C1=非國(guó)有林的征收或者征用費(fèi)用C13+國(guó)有公益林的管護(hù)費(fèi)用C11。在國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃中,主要是上述(1)和(3)兩種情況。如果能夠不支付非國(guó)有公益林的征收或者征用費(fèi)用C13(即無償征收或者無償征用),那上述(1)和(3)兩種情況的成本就一樣了。國(guó)家林業(yè)局在2001年試點(diǎn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度時(shí)沒考慮對(duì)非國(guó)有林的有償征用問題,采用的是“征用無償、管護(hù)有償”的模式,即“森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金的補(bǔ)助對(duì)象,至少在試點(diǎn)階段,只能考慮生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)的補(bǔ)助,暫不能考慮地方財(cái)政、林業(yè)部門和林農(nóng)等減收部分的補(bǔ)償”[24]。這個(gè)“暫不考慮”沒有時(shí)間限制,從2001年試點(diǎn)到現(xiàn)在,10多年過去了,還沒有考慮征用補(bǔ)償問題。

    3.收益分析。國(guó)家區(qū)劃公益林的目的是為了獲取森林生態(tài)效益,因此可以用森林生態(tài)效益作為國(guó)家的收益指標(biāo)。國(guó)家的收益B1=公益林面積×單位面積的生態(tài)效益=(總補(bǔ)償金額/直接成本C1)×單位面積的生態(tài)效益。收益B1與直接成本C1成反比。如果采用“征用無償、管護(hù)無償”模式,即取C1=0,理論上的最大公益林面積可以無窮大,實(shí)際上由于受到一個(gè)國(guó)家林地面積的限制,理論上的最大公益林面積只能修正為一個(gè)國(guó)家的林地面積,又由于一個(gè)國(guó)家不可能把所有林地都區(qū)劃為公益林,于是理論上的最大公益林面積再修正為政府自定的公益林面積。我國(guó)實(shí)際區(qū)劃的占全國(guó)林地40.8%的公益林就是由政府自定的。如果采用“征用無償、管護(hù)有償”模式,即取C13=0,C1=C11,實(shí)際可得的公益林地要小于“征用無償、管護(hù)無償”模式,但大大高于“征用有償、管護(hù)有償”模式。如2001年試點(diǎn)時(shí),總補(bǔ)償額只有10億元,如果只考慮管護(hù)費(fèi)用C11每公頃補(bǔ)助75元,就可以得到1333.3萬hm2的公益林,如果還要考慮非國(guó)有林的征用費(fèi)用C13,則可得到的公益林就少多了。從成本收益上分析,國(guó)家會(huì)優(yōu)先選擇“征用無償、管護(hù)無償”模式,次優(yōu)選擇“征用無償、管護(hù)有償”模式,萬不得已才選擇“征用有償、管護(hù)有償”模式。

    (二)省級(jí)林業(yè)主管部門的成本收益分析

    在森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)施過程中,省級(jí)林業(yè)主管部門的收益B2主要體現(xiàn)在對(duì)公共管護(hù)費(fèi)用的統(tǒng)籌支配上,因此B2可以用公共管護(hù)費(fèi)用的金額作為衡量指標(biāo)。在2001-2003年的試點(diǎn)階段,公共管護(hù)費(fèi)用占中央財(cái)政全部管護(hù)補(bǔ)助10億元的30%,即B2=3億元。以福建省為例,2001年參加試點(diǎn)的面積為86.67萬hm2,中央管護(hù)補(bǔ)助6500萬元,僅省林業(yè)廳統(tǒng)籌的公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)就有1950萬元。2004-2005年,公共管護(hù)費(fèi)用占中央財(cái)政全部補(bǔ)償基金20億元的10%,即B2=2億元。2006年,公共管護(hù)費(fèi)用占中央財(cái)政全部補(bǔ)償基金30億元的10%,即B2=3億元。從2007年開始,公共管護(hù)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃固定提取3.75元。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)施過程中,省級(jí)林業(yè)主管部門的成本C2=行政管理所增加的管理成本C21+籌集資金所增加的成本C22。本來省級(jí)政府已經(jīng)向國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部作出承諾要自行消化財(cái)政減收、經(jīng)營(yíng)者減收和職工社會(huì)保障等問題,“自行消化”肯定是要籌集資金的,但是相關(guān)部門把責(zé)任往市、縣政府一推,自然就不要成本C22了。如福建省財(cái)政廳、林業(yè)廳2001年12月31日印發(fā)的《福建省森林生態(tài)效益中央財(cái)政補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案(暫行)》規(guī)定“地方各級(jí)政府要做出承諾,自行消化解決”。與收益B2相比,行政管理所增加的管理成本幾乎可以忽略不計(jì)。省級(jí)林業(yè)主管部門是一個(gè)純獲益的主體。省級(jí)林業(yè)主管部門不僅幾乎不需要成本,同時(shí)還可以改變中央財(cái)政補(bǔ)償基金的用途。中央財(cái)政補(bǔ)償基金一直都是按照國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)需要進(jìn)行測(cè)算的,至于征用補(bǔ)償(即所有者損失的補(bǔ)償),本來是要地方政府“自行消化”的。但是實(shí)際上,除了少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份比中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高(如2010年中央財(cái)政補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為非國(guó)有公益林每年每公頃補(bǔ)150元,江西補(bǔ)157.5元、福建補(bǔ)180元、廣東補(bǔ)240元、浙江補(bǔ)255元、江蘇補(bǔ)300元、北京補(bǔ)600元等)外,絕大多數(shù)省份并沒有提高。為使基層工作能夠進(jìn)行下去,只能把中央財(cái)政補(bǔ)償基金中的補(bǔ)償性費(fèi)用(全部費(fèi)用扣除公共管護(hù)費(fèi)用后的余額)的一部分作為集體、個(gè)人的征用補(bǔ)償(所有者損失的補(bǔ)償)。如根據(jù)福建省財(cái)政廳、林業(yè)廳2010年3月29日頒發(fā)的《福建省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理暫行辦法》第五條的規(guī)定進(jìn)行換算,福建省每年每公頃公益林補(bǔ)償?shù)?80元是這樣分配的:公共管護(hù)支出3.75元,補(bǔ)償性支出(含所有者森林綜合保險(xiǎn)費(fèi)支出4.5元)176.25元。補(bǔ)償性支出(扣除保險(xiǎn)費(fèi)后的余額171.75元)按照權(quán)屬不同分為3種情況:(1)屬于國(guó)有的,171.75元全部用于管護(hù)支出;(2)屬于集體所有的,171.75元被分成3塊,即村集體組織監(jiān)管費(fèi)15%計(jì)25.80元、直接管護(hù)費(fèi)20%計(jì)34.35元、由全體村民共享的所有者補(bǔ)償費(fèi)65%計(jì)111.60元;(3)屬于個(gè)人所有的,171.75元全部支付給所有者個(gè)人,個(gè)人要承擔(dān)全部管護(hù)責(zé)任。根據(jù)2011年11月5日頒發(fā)的《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第七條的規(guī)定,浙江省用于集體、個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林直接管護(hù)費(fèi)也只有37.50元/hm2。與國(guó)有單位相比,集體、個(gè)人拿到的錢在量上是相等的,但在說法上有很大的不同,實(shí)際上是用壓縮直接管護(hù)費(fèi)的辦法擠出一項(xiàng)所謂的“所有者補(bǔ)償”,目的是為了便于在基層開展工作。雖然金額一樣,但因?yàn)檎f法不同,就把一個(gè)“無償征用”的事演繹成“有償征用”的事,從而減少交易成本。

    二、“征用無償、管護(hù)有償”模式的可行性解釋

    雖然“征用無償、管護(hù)有償”模式由于漠視農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)而引發(fā)了一系列法律沖突,但在現(xiàn)實(shí)中仍然具有一定的可行性。具體表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

    1.歷史上以法律沖突的形式剝奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況較多。筆者在通讀大量史料的基礎(chǔ)上對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了專門研究,此處限于篇幅不便展開。在我國(guó)工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程中,農(nóng)民一直是原始積累的貢獻(xiàn)者。這一特殊國(guó)情對(duì)“征用無償、管護(hù)有償”模式的實(shí)施非常重要,將大大減少交易成本。

第3篇：森林生態(tài)效益范文

【關(guān)鍵詞】 森林生態(tài)效益外部性；會(huì)計(jì)計(jì)量；公允價(jià)值

森林具有保育土壤、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化環(huán)境、森林防護(hù)、森林游憩、森林生物多樣性等生態(tài)效益。森林生態(tài)效益外部性的過度存在，導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品的供給積極性萎縮，不利于日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題的解決和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將森林生態(tài)效益及其外部性納入現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系，以反映森林經(jīng)營(yíng)單位森林生態(tài)建設(shè)業(yè)績(jī)，并為森林生態(tài)效益補(bǔ)償提供顯微式數(shù)據(jù)支持，成為緩解森林生態(tài)產(chǎn)品的供給不足和順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

一、森林生態(tài)效益外部性及其計(jì)量屬性選擇

按照傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性，就是該種活動(dòng)行為的社會(huì)影響和私人影響之差（張宏軍，2007）。森林生態(tài)效益外部性等于森林生態(tài)產(chǎn)品的邊際社會(huì)收益與邊際私人收益之差。因此，森林生態(tài)效益外部性價(jià)值＝森林生態(tài)效益價(jià)值凈額－森林生態(tài)收益。式中“森林生態(tài)效益價(jià)值凈額”指采用合理的價(jià)值計(jì)量手段確認(rèn)的森林生態(tài)效益價(jià)值，是森林生態(tài)資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)條件的公允價(jià)值?！吧稚鷳B(tài)收益”指森林生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)（含政府補(bǔ)償）均衡條件下實(shí)現(xiàn)的實(shí)際收益，包括政府對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償和市場(chǎng)化的森林生態(tài)效益外部性內(nèi)在化收益。

森林生態(tài)效益外部性的計(jì)量是森林生態(tài)效益價(jià)值計(jì)量和森林生態(tài)收益計(jì)量的綜合。森林生態(tài)收益的計(jì)量應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則，采用歷史成本模式。因此，森林生態(tài)效益外部性計(jì)量的核心問題就落在森林生態(tài)效益價(jià)值計(jì)量身上。森林生態(tài)效益是依附于特定森林土地和森林生物的森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮的一種外部效應(yīng)。無論是森林生物資產(chǎn)還是森林生態(tài)效益，對(duì)其采用歷史成本模式進(jìn)行計(jì)量均存在致命局限性。從森林生物資產(chǎn)來看，森林生物資產(chǎn)是人力和自然力相互作用的結(jié)果，且大部分屬自然力形成（如天然林），其歷史成本很小或無從考證（岳上植，2002），森林生物資產(chǎn)具有的增長(zhǎng)能力和生物轉(zhuǎn)化功能又主要依靠自然力和自身生物轉(zhuǎn)化功能來實(shí)現(xiàn)。從森林生態(tài)系統(tǒng)來看，森林生態(tài)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的自組織和自我修復(fù)功能，其外部效應(yīng)的發(fā)揮也主要依賴自然力，人為作用影響很小甚至起負(fù)作用。因此，森林生態(tài)效益往往沒有或只有較低的歷史成本，以歷史成本屬性計(jì)量森林生態(tài)效益價(jià)值顯得力不從心，公允價(jià)值模式成為森林生態(tài)效益外部性計(jì)量的必然選擇。

二、森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值獲取方法分析

公允價(jià)值的獲取是一個(gè)嚴(yán)密的技術(shù)過程，須遵循既定的程序和步驟。公允價(jià)值借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效用價(jià)值概念，可分為三個(gè)層次，第一層次為活躍市場(chǎng)上的公開報(bào)價(jià)；第二層次為不存在活躍市場(chǎng)，但存在類似商品的活躍市場(chǎng)，以類似商品的公開報(bào)價(jià)作調(diào)整而得；第三層次為相同和類似商品的活躍市場(chǎng)均不存在時(shí)，使用估價(jià)技術(shù)。就森林生態(tài)效益價(jià)值而言，可根據(jù)各項(xiàng)生態(tài)效益滿足公允價(jià)值計(jì)量模式條件的程度，選擇不同的公允價(jià)值獲取層次。美國(guó)SFAS157中規(guī)定公允價(jià)值估價(jià)方法包括市場(chǎng)法、收益法和成本法。我國(guó)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》規(guī)定對(duì)森林景觀資產(chǎn)公允價(jià)值可選擇現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法及重置成本法。

（一）市場(chǎng)法

1.費(fèi)用支出法。該方法主要從消費(fèi)者角度對(duì)森林游憩價(jià)值的評(píng)估，它以森林游憩者費(fèi)用總和（包括往返交通費(fèi)、餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)、門票費(fèi)、入場(chǎng)券、設(shè)施使用費(fèi)、攝影費(fèi)、購(gòu)買紀(jì)念品和土特產(chǎn)的費(fèi)用等）作為森林生態(tài)游憩價(jià)值。該方法基于消費(fèi)者剩余理論和收益資本化理論，輸入?yún)?shù)直接來源于市場(chǎng)，符合公允價(jià)值計(jì)量的市場(chǎng)導(dǎo)向要求。

2.市場(chǎng)價(jià)值法（生產(chǎn)率法）。對(duì)于沒有直接市場(chǎng)交易，但其生態(tài)效益載體具有市場(chǎng)價(jià)格的森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)可采用該方法。它主要應(yīng)用于三個(gè)方面：（1）森林固碳釋氧價(jià)值評(píng)價(jià)，即以森林生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧量及CO2、O2的市場(chǎng)價(jià)格共同確定。近年來，全球碳貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)展迅速，2007年全球以CO2排放權(quán)為標(biāo)的交易額達(dá)600億美元，是2004年交易額的60倍，森林固碳功能的公平公開市場(chǎng)機(jī)制正在形成。（2）森林涵養(yǎng)水源價(jià)值評(píng)價(jià)，先根據(jù)地下徑流增長(zhǎng)法或水量平衡法確定特定森林生態(tài)系統(tǒng)在特定時(shí)期涵養(yǎng)水源量，再以其影子價(jià)格（市場(chǎng)上水價(jià)）作為單價(jià)，計(jì)算其價(jià)值。（3）森林保育土壤價(jià)值獲取，森林所具有的減少土壤養(yǎng)分流失的價(jià)值等于其減少氮、磷、鉀等元素量乘以由化肥市場(chǎng)價(jià)格換算出的養(yǎng)分元素單價(jià)。

3.人力資本法（工資損失法）。用于森林凈化環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)。通過市場(chǎng)價(jià)格和工資多少來確定個(gè)人對(duì)社會(huì)潛在貢獻(xiàn)，并以此估算森林凈化環(huán)境減少人體疾病的價(jià)值。森林減少健康損害價(jià)值等于該健康損害造成的工資收入減少加醫(yī)療費(fèi)用。健康損害包括疾病和過早死亡，損害的價(jià)值計(jì)量包括醫(yī)藥費(fèi)、疾病誤工造成的工資收入減少、早逝造成的未來工資收入的喪失（李金昌，1999）。改進(jìn)的人力資本法用潛在壽命損失年（YPLL）、傷殘調(diào)整生命年（DALY）和統(tǒng)計(jì)生命價(jià)值等方法，計(jì)算森林凈化環(huán)境減少人的健康損失和生命價(jià)值。

（二）收益法

1.預(yù)期收益（年金）資本化法。該方法主要用于有相對(duì)穩(wěn)定或持續(xù)收入的森林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)價(jià)，如森林防護(hù)效益、森林游憩效益、森林生物多樣性。某項(xiàng)森林生態(tài)效益價(jià)值等于該項(xiàng)生態(tài)效益未來凈收益的現(xiàn)值。它是未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值法的具體應(yīng)用，運(yùn)用的關(guān)鍵點(diǎn)在于合理確定預(yù)期收益額、未來收益期和折現(xiàn)率。

2.條件價(jià)值法。條件價(jià)值法通過對(duì)游客進(jìn)行調(diào)查，直接詢問某種森林生態(tài)效益的支付意愿（WTP）和對(duì)某項(xiàng)森林生態(tài)服務(wù)損失的接受賠償意愿（WTA），以確定森林生態(tài)效益價(jià)值。該方法廣泛用于森林游憩和森林生物多樣性價(jià)值評(píng)價(jià)。如運(yùn)用條件價(jià)值法對(duì)森林旅游景區(qū)估價(jià)時(shí)，一般步驟是先進(jìn)行游客調(diào)查，得出游客對(duì)該景區(qū)門票的平均愿意支付值；然后以該平均愿意支付值作為合理的門票價(jià)格，計(jì)算出景區(qū)的年門票收入，加上其它經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的年預(yù)計(jì)收入，得出該景區(qū)的年總收入；年總收入扣除各種成本費(fèi)用即得景區(qū)的年純收益；最后以年均純收益除以適宜的投資收益率得出該森林風(fēng)景區(qū)的評(píng)估值。

3.機(jī)會(huì)成本法。任何一種資源和環(huán)境都有多種互斥用途，因此將其作為一種使用的選擇就存在機(jī)會(huì)成本。我們將森林生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)會(huì)成本作為其價(jià)值。機(jī)會(huì)成本法的基本數(shù)學(xué)表達(dá)式為Ck=max{E1,E2,…,En} ，式中Ck為k方案的機(jī)會(huì)成本；E1，E2，…,En為k方案以外其他方案的收益。機(jī)會(huì)成本法是費(fèi)用-效益分析法的重要組成部分，它常被用于某些資源應(yīng)用的社會(huì)凈效益不能直接估算的場(chǎng)合，這些場(chǎng)合包括生物多樣性評(píng)價(jià)、森林保育功能評(píng)價(jià)、水污染損失評(píng)價(jià)等。

（三）成本法

1.替代（影子）工程法。影子工程法屬于重置成本法，主要應(yīng)用森林涵養(yǎng)水源功能、森林保育土壤、森林防護(hù)效益評(píng)價(jià)、森林固碳釋氧價(jià)值評(píng)價(jià)的造林成本法和工業(yè)制氧法等。影子工程法的優(yōu)點(diǎn)在于，通過這種技術(shù)將本身難以用貨幣表示的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值用其“影子工程”來計(jì)量，將不可知轉(zhuǎn)化為可知，化難為易。如假設(shè)存在一個(gè)蓄水功能與森林涵養(yǎng)水源量相同的工程，那么森林涵養(yǎng)水源價(jià)值就被替代為該工程的價(jià)值。運(yùn)用該方法可為森林生態(tài)效益外部性內(nèi)在化過程中的產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格確定提供依據(jù)。

2.生產(chǎn)成本法。生產(chǎn)成本法指因?yàn)樯稚鷳B(tài)系統(tǒng)的存在而引起生產(chǎn)效率和成本的變化，而導(dǎo)致利潤(rùn)和產(chǎn)值的變化。如森林保育土壤和防護(hù)的價(jià)值可由森林給農(nóng)業(yè)帶來的增產(chǎn)增收效益來估計(jì)。

3.恢復(fù)費(fèi)用法。恢復(fù)費(fèi)用是指為恢復(fù)到一定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境，減少或消除已積累的損害所需的成本。如果沒有某種森林生態(tài)服務(wù)，災(zāi)難將無法避免，那么人為恢復(fù)該災(zāi)害所造成的損害所需費(fèi)用就是該森林生態(tài)效益的價(jià)值。如森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水體的凈化可以避免由于污灌而造成的土壤污染，那么恢復(fù)污染土壤的費(fèi)用就是森林凈化水質(zhì)的價(jià)值。恢復(fù)費(fèi)用估價(jià)往往是根據(jù)“最小成本選擇”來進(jìn)行，但計(jì)算的恢復(fù)費(fèi)用并不代表環(huán)境退化的損失。

4.防護(hù)費(fèi)用法。防護(hù)費(fèi)用是指用于消除或減輕自然資產(chǎn)直接壓力（如來自排放氣體或傾倒廢棄物所產(chǎn)生的壓力）的支出。防護(hù)費(fèi)用的計(jì)算只需知道環(huán)境質(zhì)量水平的降低，其金額理論上應(yīng)該是額外防治措施的直接和間接成本之和。用于評(píng)價(jià)森林生物多樣性價(jià)值的物種保護(hù)基準(zhǔn)價(jià)法就屬于防護(hù)費(fèi)用法，這種防護(hù)費(fèi)用是指保護(hù)該物種生存所需要的最低費(fèi)用，物種的保護(hù)費(fèi)用受物種種群發(fā)展階段、物種的生態(tài)位、物種分布的范圍三因素影響。

三、森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值計(jì)量模式的實(shí)施與操作

（一）關(guān)于實(shí)施機(jī)構(gòu)問題

為保證森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值計(jì)量結(jié)果的可靠性，對(duì)尚無可觀察市場(chǎng)交易價(jià)格的森林生態(tài)效益有必要由相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定其公允價(jià)值。森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值的實(shí)施機(jī)構(gòu)可由三方面構(gòu)成。一是由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，即各級(jí)政府組織專業(yè)人員（或?qū)I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)）對(duì)指定森林生態(tài)效益價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)估。該方式的優(yōu)點(diǎn)在于能有效保證評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性，為政府制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策提供參考，其局限性在于政府需承擔(dān)過高的認(rèn)定成本。二是由中介機(jī)構(gòu)（注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師）認(rèn)定，即注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師受森林經(jīng)營(yíng)單位委托，也可受政府指派，依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，獨(dú)立完成森林生態(tài)效益公允價(jià)值認(rèn)定工作，并出具認(rèn)定證明，單位據(jù)以入賬。三是由森林經(jīng)營(yíng)單位自行認(rèn)定，即單位根據(jù)本單位森林生態(tài)效益情況，運(yùn)用合理的估價(jià)技術(shù)，自行完成公允價(jià)值認(rèn)定。

近年來，我國(guó)的森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值獲取環(huán)境得到很大改善，2006年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局頒布了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，2007年財(cái)政部頒布了15項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，另有多項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則正在規(guī)劃中（如森林資源資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則）。盡管如此，我國(guó)目前的森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值評(píng)估尚處于初級(jí)階段，在認(rèn)定過程中加入政府的力量是必要的。筆者認(rèn)為，我國(guó)森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值獲取機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)該是：由各級(jí)政府主導(dǎo)，由資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、森林生態(tài)效益評(píng)估專家、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及森林經(jīng)營(yíng)單位會(huì)計(jì)人員聯(lián)合完成。

（二）關(guān)于公允價(jià)值的分層治理問題

森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值的獲取應(yīng)遵照循序漸進(jìn)原則，分層逐步展開。公允價(jià)值是一個(gè)層級(jí)系統(tǒng)，在獲取森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值時(shí)，應(yīng)最大限度地利用活躍市場(chǎng)信息，最小限度地參照自身判斷。對(duì)易于獲取活躍市場(chǎng)信息的森林游憩效益（森林景觀資產(chǎn)）、森林固碳釋氧效益，適用第一層次；對(duì)不易于獲取直接活躍市場(chǎng)信息，但可獲取替代產(chǎn)品活躍市場(chǎng)信息的森林涵養(yǎng)水源、保育土壤效益，可適用第二層次；對(duì)于暫沒有市場(chǎng)交易的森林防護(hù)效益、森林生物多樣性、森林凈化環(huán)境效益則可利用統(tǒng)一、成熟的估值技術(shù)，適用第三層次。另可根據(jù)森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值確定的可靠性程度，選擇相應(yīng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)方式，對(duì)適用于第一和第二層次的森林生態(tài)效益價(jià)值應(yīng)列入表內(nèi)嵌入式列表，對(duì)適用第三層次的 生態(tài)效益可在表外核算。

（三）關(guān)于初始計(jì)量和后續(xù)計(jì)量問題

初始計(jì)量是森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值計(jì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)樗钦麄€(gè)森林生態(tài)效益外部性計(jì)量的起點(diǎn)，關(guān)乎后續(xù)計(jì)量、會(huì)計(jì)政策制定、森林生態(tài)效益補(bǔ)償及市場(chǎng)性內(nèi)在化收益確認(rèn)等問題。在初始計(jì)量時(shí)應(yīng)遵循謹(jǐn)慎性、客觀性原則，由省級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)部門，利用遙感技術(shù)、GIS對(duì)單位的森林資源存量進(jìn)行清查核實(shí)，進(jìn)而評(píng)價(jià)其森林生態(tài)效益及其外部性價(jià)值。后續(xù)計(jì)量是在初始計(jì)量的基礎(chǔ)上，由于自然力和人力對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的作用，對(duì)森林生態(tài)效益外部性流量進(jìn)行的損益調(diào)整。后續(xù)計(jì)量工作瑣細(xì)且業(yè)務(wù)量繁多，可由森林經(jīng)營(yíng)單位自行進(jìn)行，森林資源監(jiān)測(cè)部門和審計(jì)部門起監(jiān)督作用。隨著技術(shù)水平的提高，后續(xù)計(jì)量的頻度可調(diào)整，如由每年進(jìn)行一次加快至每月進(jìn)行一次，不斷提高森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值信息的及時(shí)性。

（四）關(guān)于公允價(jià)值信息披露問題

森林生態(tài)效益是森林土地資產(chǎn)和生物資產(chǎn)的附屬系統(tǒng)，其價(jià)值受地域、氣候條件等復(fù)雜因素影響，其公允價(jià)值變動(dòng)具有持續(xù)性和周期性特征。這將影響森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值信息披露的及時(shí)性，因此，現(xiàn)階段對(duì)森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值信息披露的及時(shí)性期望不宜過高，而應(yīng)著重聚焦在其可靠性上。森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值的獲取的理論方法眾多，實(shí)踐方法尚沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值獲取方法比價(jià)值量結(jié)果本身重要。在披露森林生態(tài)效益外部性公允價(jià)值信息時(shí)，公允價(jià)值的確認(rèn)依據(jù)是重要內(nèi)容。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 張宏軍.環(huán)境外部性的計(jì)量、矯正及其治理[J].改革與戰(zhàn)略，2007，（8）.

第4篇：森林生態(tài)效益范文

關(guān)鍵詞：公益林現(xiàn)狀；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；補(bǔ)償措施

中圖分類號(hào)：S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

建設(shè)生態(tài)公益林，能夠有效改善人們的生存環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量。由于近年來生態(tài)環(huán)境遭遇前所未有的破壞，人們常常生活在霧霾毒氣之中，生態(tài)平衡被打破，人們渴望天藍(lán)水清空氣好，而大力發(fā)展生態(tài)公益林就可以大大提升環(huán)境指數(shù)，這是功在當(dāng)代利在千秋的功德之事，我們都應(yīng)該關(guān)心支持。

1 公益林生態(tài)效益

通常所謂的公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。它具有水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、維持大氣平衡、林產(chǎn)品提供等的生態(tài)功能，能夠?yàn)槿藗兲峁┒喾N社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。它的建設(shè)管護(hù)主要由各級(jí)政府投入，林管部門負(fù)責(zé)管護(hù)，一些農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者也參與其中。

1.1 公益林的生態(tài)效益

公益林的生態(tài)效益體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先是涵養(yǎng)水源效益，豐富的生態(tài)公益林資源，可以有效凈化水質(zhì)、防止水土流失、抵御旱澇，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)效果明顯。其次是防護(hù)作用，生態(tài)公益林，能夠有效防風(fēng)固沙、保持水土的作用，可以為人們筑起一道道天然屏障，所發(fā)揮出現(xiàn)來的生態(tài)效益難以用數(shù)字來表示。生態(tài)公益林還有綠化美化環(huán)境和凈化空氣的作用，這對(duì)改善人們生存條件，也起著不可替代的作用。

1.2 公益林的經(jīng)營(yíng)

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)要本著有效發(fā)揮生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展的原則，在不破壞原有生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙共贏。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)離不開經(jīng)營(yíng)者農(nóng)民的參與，如何保護(hù)農(nóng)民的利益，提升農(nóng)民管護(hù)的積極性，依然是需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題。

1.3 公益林的利用

生態(tài)公益林的利用要掌握合適的度，要嚴(yán)格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐活動(dòng)。

2 公益林現(xiàn)狀

生態(tài)公益林生態(tài)效益對(duì)改善人們生存環(huán)境的重要意義是不言而喻的，國(guó)家專門建立相應(yīng)的補(bǔ)償措施也是非常有必要的，對(duì)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到保駕護(hù)航的作用。但是，由于相應(yīng)制度建立不夠完善，補(bǔ)償幅度不夠理想，在執(zhí)行中還存在一些不盡人意的地方，生態(tài)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾仍然很突出。

2.1 公益林的劃分不夠合理

我國(guó)對(duì)森林劃分有一定標(biāo)準(zhǔn)，如果按照森林的功能不同來劃分，可以分為公益林和商品林，公益林又包括防護(hù)林和特種用途林。根據(jù)相應(yīng)補(bǔ)償規(guī)定，只有對(duì)提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行補(bǔ)償。各地對(duì)公益林的判定存在不統(tǒng)一性，出現(xiàn)不合理劃分，也是正?，F(xiàn)象。由此衍生出許多矛盾，也是司空見慣的。一些經(jīng)營(yíng)者不愿意接受界定，往往就會(huì)陽奉陰違，不能很好地遵守規(guī)定。如何解決這個(gè)問題，值得探索和研究。

2.2 公益林補(bǔ)償額度和農(nóng)民期望值有落差

公益林在確定屬性之后，就要限制或禁止經(jīng)營(yíng)者隨意砍伐，一些經(jīng)營(yíng)者利益肯定要受到不同程度的損傷。為了緩解相關(guān)矛盾，國(guó)家制定了相應(yīng)的補(bǔ)償政策，但是這個(gè)補(bǔ)償制度很難達(dá)到盡善盡美的程度。一方面是國(guó)家補(bǔ)償能力有限，補(bǔ)償力度不夠；另一方面，經(jīng)營(yíng)者受損情況難以準(zhǔn)確界定，補(bǔ)償多少最為合適，這個(gè)問題很難達(dá)成共識(shí)。經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，沒有太多其他經(jīng)濟(jì)來源，靠山吃山靠水吃水思想比較嚴(yán)重，如果得不到理想補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民積極性的打擊可想而知。

公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，當(dāng)然就會(huì)挫傷經(jīng)營(yíng)者的管護(hù)積極性，如果補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位，經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者的利益就要受損，這樣就可能造成更大的生態(tài)損失和利益損失。一旦形成惡性循環(huán)，勢(shì)必對(duì)公益林建設(shè)帶來致命傷。

2.3 公益林管控和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益相矛盾

公益林當(dāng)然要以發(fā)揮公益效益和森林生態(tài)效益為主，所以在管控方面要求就比較嚴(yán)格，那些特殊保護(hù)的公益林是禁止采伐的，即使不是重點(diǎn)保護(hù)公益林，也是要限制采伐的。這些限制措施是必須的，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償也是應(yīng)該的。但因?yàn)檠a(bǔ)償額度偏低，經(jīng)營(yíng)者對(duì)補(bǔ)償不滿意，當(dāng)然就會(huì)出現(xiàn)副作用，在公益林管控方面，就會(huì)出現(xiàn)懈怠甚至是抵觸情緒。有個(gè)別地方也難免要出現(xiàn)偷砍亂伐現(xiàn)象，這給公益林管護(hù)帶來嚴(yán)重威脅。因?yàn)檎畬?duì)公益林補(bǔ)償有固定標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民自己有心理期望值，這巨大落差很難達(dá)成契合。農(nóng)民常常會(huì)進(jìn)行橫向比較，外出打工農(nóng)民工掙多少錢，經(jīng)營(yíng)公益林收入多少錢，再是，農(nóng)民拿自主經(jīng)營(yíng)商品林按畝產(chǎn)值比較農(nóng)民掙多少錢，管護(hù)公益林不得開發(fā)利用只有享受公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金畝收入又多少錢，如果沒有可比性，農(nóng)民當(dāng)然是不滿意的。這對(duì)公益林的建設(shè)和管控都是不利的。

3 公益林與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)探索

公益林要健康發(fā)展，相關(guān)政策要給力。隨著環(huán)境污染的日益加劇，公益林的生態(tài)效益越來越顯得彌足珍貴，如何協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民種植管護(hù)公益林的積極性，是眼下需要重點(diǎn)研究解決的問題。

3.1 提高公益林的經(jīng)濟(jì)效益

嚴(yán)格管控的公益林本身是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，因?yàn)榻共煞?，?jīng)營(yíng)者當(dāng)然就沒有什么經(jīng)濟(jì)收入。即使是有限度的采伐，也不會(huì)帶來多少實(shí)際效益。經(jīng)營(yíng)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這對(duì)公益林的發(fā)展當(dāng)然是不利的，但是，這不等于說公益林就不能帶來經(jīng)濟(jì)效益。其實(shí)，只要我們想辦法，增加經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)收入也不是不可能。

3.1.1 搞林下經(jīng)濟(jì)

公益林雖然不能砍伐，但林下還有相當(dāng)豐富的土地資源，只要合理利用，還是可以帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益的。搞林下經(jīng)濟(jì)不僅是可能的，也是可行的?？梢愿鶕?jù)林間實(shí)際和當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鳎m當(dāng)選擇種植一些經(jīng)濟(jì)作物，像比較耐陰的經(jīng)濟(jì)類植物。

3.1.2 搞生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)

要緩解生態(tài)林管護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這對(duì)矛盾，大力發(fā)展農(nóng)村綠色旅游，也是不錯(cuò)的選擇和良好出路。如今好些農(nóng)家樂，就建立在公益林里面。一些著名的國(guó)家森林公園，游客絡(luò)繹不絕，經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然是客觀的。即使沒有大景點(diǎn)，搞好農(nóng)家樂旅游也是大有前途的。這樣既能保證公益林的生態(tài)效益，又能給經(jīng)營(yíng)者帶來不菲的經(jīng)濟(jì)收入，這當(dāng)然是雙贏多贏的局面。

3.2 增加公益林的補(bǔ)償力度

雖然國(guó)家有相應(yīng)的公益林補(bǔ)償政策，但由于缺少細(xì)化和針對(duì)性，在一些地區(qū)執(zhí)行存在漏洞，很大程度上挫傷了經(jīng)營(yíng)者管護(hù)者的積極性。所以，在補(bǔ)償措施制定方面，還是要本著對(duì)各方利益負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，最大限度地緩解各種矛盾，這對(duì)公益林的建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展，都有積極意義。

在制定補(bǔ)償措施時(shí)，要考慮補(bǔ)償方式的多元化。對(duì)經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不能是一成不變的，要采取多元化的補(bǔ)償措施，不僅有貨幣和實(shí)物補(bǔ)償，還可以有優(yōu)惠政策的傾斜，適當(dāng)減免相關(guān)賦稅，讓經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者真正得到實(shí)惠，這對(duì)公益林建設(shè)肯定有助推作用。

要加大補(bǔ)償力度，就要廣開財(cái)路。國(guó)家對(duì)公益林的補(bǔ)償是有嚴(yán)格規(guī)定的，要讓公益林發(fā)揮生態(tài)效益，就要確保經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者的切身利益。加強(qiáng)對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的統(tǒng)籌融資勢(shì)在必行，可以向生態(tài)資源受益者收取生態(tài)回饋費(fèi)來充實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。如：城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用水、木材加工、征用占用林地、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、森林旅游開發(fā)，以及風(fēng)景區(qū)的商業(yè)活動(dòng)等。通過這些開源措施，補(bǔ)償資金就會(huì)豐厚起來，這對(duì)建設(shè)高效公益林，最大限度發(fā)揮其生態(tài)效益，都有重要作用。

3.3 落實(shí)公益林的管護(hù)措施

公益林管護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要提高管護(hù)水平，不是只有補(bǔ)償就可以實(shí)現(xiàn)的。在強(qiáng)化公益林管護(hù)力度時(shí)，還是要注意做好相應(yīng)的宣傳工作，要通過多種媒體方式，向民眾展開宣傳，要讓民眾明白公益林生態(tài)效益的重要性。政府和林業(yè)職能部門，要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，賦予林業(yè)職工相應(yīng)的待遇和執(zhí)法地位，調(diào)動(dòng)林業(yè)職工和公益林管護(hù)員的工作積極性和主動(dòng)性，要真正和人員的職責(zé)權(quán)利和績(jī)效獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，這樣才能最有效確保公益林的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

公益林生態(tài)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬線的聯(lián)系，落實(shí)好補(bǔ)償措施，積極開發(fā)其經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)公益林的健康發(fā)展是擺在每一個(gè)責(zé)任人面前的重要課題。我們不僅要端正態(tài)度，還要做好宣傳，讓生態(tài)公益林建設(shè)更加步入正規(guī)。

參考文獻(xiàn)

[1] 于殿雙，李福強(qiáng).公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的探討.吉林農(nóng)業(yè)（C版）[J]，2012（6）.

第5篇：森林生態(tài)效益范文

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關(guān)鍵詞:中山陵風(fēng)景區(qū);城市森林;生態(tài)旅游;效益評(píng)價(jià)

Abstract:The urban forest has become the major concern of urban greening engineering and urban ecotourism has accordingly been an important recreation. To clarify the impact of urban forest ecotourism on the urban resource, environment, economy and society and to assess the ecotourism development need scientific indicators and techniques. This paper discusses the particular characteristics of urban forest ecotourism and advances the evaluating system with fifteen assessment indicators for Sun Yatsen's Mausoleum Scenic Spot, and then analyzes the comprehensive benefit of it.

Key words:Sun Yatsen′s Mausoleum Scenic Spot; urban forest; ecotourism; benefit evaluation

伴隨著人類文明的進(jìn)步,城市化快速發(fā)展,城市生態(tài)環(huán)境日益惡化。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成為當(dāng)前城市發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。近年來人們逐漸發(fā)現(xiàn)城市森林的建設(shè)和發(fā)展正成為實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶,人與自然和諧相處,成為當(dāng)今世界生態(tài)化城市的發(fā)展方向。[1]由此,以城市森林為依托的城市森林生態(tài)旅游市場(chǎng)方興未艾,城市森林旅游得到不斷發(fā)展,人們通過各種方式和途徑走進(jìn)自然,享受森林之美,從而最大限度地滿足人們生理、心理、保健和精神等方面的需求。

但是城市森林坐落在城市之中或鄰近城市,與城市活動(dòng)密切相連,與城市居民休戚相關(guān),其中的人為活動(dòng)更是普遍與密集。不難看出,城市森林生態(tài)旅游業(yè)給人們提供廣闊的親近自然、陶冶情操平臺(tái)的同時(shí),也承受著由于不當(dāng)?shù)穆糜畏绞?、巨大?jīng)濟(jì)利益的誘惑,管理和規(guī)劃缺乏,游客的生態(tài)道德意識(shí)差等諸多因素造成的負(fù)面影響,從而有違城市森林生態(tài)旅游發(fā)展的初衷。城市森林生態(tài)旅游效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,對(duì)全面科學(xué)地評(píng)價(jià)城市森林生態(tài)旅游效益,對(duì)城市森林生態(tài)旅游活動(dòng)的健康發(fā)展意義重大,開展城市森林生態(tài)旅游的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況,通過評(píng)價(jià)體系的運(yùn)作,了解和掌握本旅游區(qū)效益的總體現(xiàn)狀,對(duì)各指標(biāo)效益之間進(jìn)行的綜合分析可以更全面地掌握旅游區(qū)的狀況,從中找出不足,以便更合理地開展旅游活動(dòng)。本文為了評(píng)價(jià)中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游的綜合效益,首先對(duì)其構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以此為城市森林生態(tài)旅游活動(dòng)的各種效益進(jìn)行評(píng)價(jià),同時(shí)也為其他不同類型的城市森林生態(tài)旅游活動(dòng)提供思路和借鑒。

一、城市森林生態(tài)旅游的定義

隨著城市森林研究的興起和森林生態(tài)旅游的發(fā)展,研究者對(duì)城市森林的旅游功能也進(jìn)行了關(guān)注,比如首次在貴陽舉辦的全國(guó)城市森林論壇中提到城市森林的游憩功能,但是這些關(guān)注都側(cè)重于以往對(duì)森林生態(tài)旅游或是城市旅游研究的成果。城市森林的興起較晚,國(guó)外始于二十世紀(jì)七八十年代,而國(guó)內(nèi)研究則始于90年代,并且研究重點(diǎn)集中在城市森林概念辨析,城市森林生態(tài)服務(wù)功能,城市森林的經(jīng)營(yíng)管理和評(píng)價(jià)體系上,對(duì)城市森林的旅游、休閑、游憩功能并沒有進(jìn)行重點(diǎn)研究。

目前,沒有明確的城市森林生態(tài)旅游的定義,綜合城市旅游、森林生態(tài)旅游及游憩相關(guān)定義,根據(jù)本文研究?jī)?nèi)容給出以下定義:城市森林生態(tài)旅游是以城市森林為主體,具有森林地形、地貌特征和良好生態(tài)環(huán)境,融自然景觀和人文景觀于一體,經(jīng)科學(xué)規(guī)劃和適度開發(fā),為人們提供娛樂、游憩,位于城市區(qū)域的戶外旅游活動(dòng)。因?yàn)楸疚难芯繉?duì)象是以城市森林為基礎(chǔ)的旅游活動(dòng),考慮到城市森林中心客源主要依托鄰近的城市,人口多、密度大,旅游者素質(zhì)參差不齊,普通市民游憩也會(huì)對(duì)城市森林產(chǎn)生影響,而就生態(tài)旅游活動(dòng)的形式而言,究竟是大眾化旅游還是嚴(yán)格限制的專項(xiàng)的旅游活動(dòng)尚屬有爭(zhēng)議的話題之一[2],所以本文把生態(tài)旅游暫且等同于大眾化旅游而非嚴(yán)格限制的特殊專項(xiàng)的旅游活動(dòng),認(rèn)為生態(tài)旅游是對(duì)傳統(tǒng)大眾自然旅游的一種“生態(tài)修正”。

二、中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

中山陵風(fēng)景區(qū)坐落于南京市紫金山,總面積約為3000hm2,其中森林面積約為2000hm2,郁閉度0.75~0.8,在南京綠化體系中覆蓋全市總面積的15.6%,是國(guó)內(nèi)外少見的城市森林公園;景區(qū)景點(diǎn)密集、特色鮮明,幾千年歷史文化重重堆疊,風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有9個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)和20個(gè)市級(jí)文物保護(hù)單位,成為國(guó)內(nèi)外游人到南京旅游的首選之地。[3]1999年,中山陵園風(fēng)景區(qū)被建設(shè)部授予“國(guó)家文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號(hào);2000年,中山陵園風(fēng)景區(qū)進(jìn)入全國(guó)首批“AAAA級(jí)旅游區(qū)”行列;2002年通過ISO 14000示范區(qū)驗(yàn)收;2004年3月1日,正式成為國(guó)家級(jí)森林公園。

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

生態(tài)旅游效益一般由經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三個(gè)部分組成,具有綜合性、傳遞性、交互性和時(shí)間性等基本特性。[4]對(duì)于城市森林生態(tài)旅游來說,由于其開發(fā)利用的對(duì)象是森林資源及其生態(tài)環(huán)境,有必要按照一定的原則和建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系來分析和衡量其效益狀況。

1.全面性原則:標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)的整體,要能全面反映城市森林生態(tài)旅游效益,從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面進(jìn)行選取。

2.層次性原則:一個(gè)完整的指標(biāo)體系應(yīng)由宏觀、中觀、微觀等不同層次的指標(biāo)組成,指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)研究目的的需要和指標(biāo)功能的不同分出層次。

3.獨(dú)立性原則:指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)之間不應(yīng)有很強(qiáng)的相關(guān)性,不應(yīng)出現(xiàn)過多的信息包含而使指標(biāo)內(nèi)涵重疊。

4.定性與定量相結(jié)合原則:為便于指導(dǎo)和操作,指標(biāo)體系要定性與定量相結(jié)合,以定量評(píng)價(jià)指標(biāo)為主,但考慮到指標(biāo)體系涉及面廣,必要時(shí)可采用一些主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.可比性原則:要求評(píng)價(jià)結(jié)果在時(shí)間上現(xiàn)狀與過去可比,在空間上不同區(qū)域之間可比,這就要求指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具有統(tǒng)一的計(jì)算口徑、計(jì)算方法和統(tǒng)一的量綱。

(二)指標(biāo)體系框架與結(jié)構(gòu)

城市森林生態(tài)旅游處于各個(gè)學(xué)科的交叉地帶,所以城市森林生態(tài)旅游效益是一個(gè)綜合性的目標(biāo)指標(biāo),涉及的學(xué)科多,體現(xiàn)的方式多,包括了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面。根據(jù)系統(tǒng)論的基本原理和研究區(qū)域的實(shí)際狀況,通過分解、歸納與綜合,明確各類指標(biāo)的地位和作用。中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系由三個(gè)層次構(gòu)成,其中第一層為目標(biāo)層,第二層為狀態(tài)層,第三層為指標(biāo)層。

(三)指標(biāo)的優(yōu)化與選取

城市森林生態(tài)旅游效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)的,因而該指標(biāo)體系應(yīng)包括各項(xiàng)旅游效益。這些指標(biāo)既有從原始數(shù)據(jù)而來的基本指標(biāo),又有對(duì)基本指標(biāo)的抽象和總結(jié),還有一些社會(huì)影響指標(biāo)需要通過問卷調(diào)查才能獲取。在此,采用頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和專家咨詢法設(shè)置、篩選指標(biāo)。參考了國(guó)內(nèi)外大量有關(guān)資料以及研究文獻(xiàn),收集并分析了一般森林旅游、旅游可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和生態(tài)旅游評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)[510],優(yōu)選其中頻率較高的指標(biāo),同時(shí)結(jié)合中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游的特殊性,進(jìn)行比較和綜合,然后采用專家咨詢法,最終形成中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,見表1。

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三、中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)步驟

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重確定方法

在綜合評(píng)價(jià)中,權(quán)重的確定是一個(gè)基本的步驟,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景的差異,各個(gè)指標(biāo)要素應(yīng)體現(xiàn)出不同的重要性,所以確定指標(biāo)權(quán)重的合理程度直接影響到評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,采用Delphi法和層次分析法(AHP)相結(jié)合的方法,使綜合權(quán)重更科學(xué)、合理和客觀。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化

1.效益值的計(jì)算

因?yàn)樵谥笜?biāo)體系中,所包含的各個(gè)指標(biāo)往往具有不同計(jì)量單位,即不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不同的量綱和量綱單位,為了消除量綱與量綱單位的影響,在構(gòu)建綜合指數(shù)時(shí),應(yīng)將不同單位表示的指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,即無量綱化處理。依據(jù)本文研究?jī)?nèi)容,考慮到是動(dòng)態(tài)的效益變化,為了得到統(tǒng)一量綱,用其增長(zhǎng)率或減少率作為其效益值。

2.各指標(biāo)計(jì)算方法

狀態(tài)層中資源狀況與經(jīng)濟(jì)效益共6個(gè)指標(biāo)較易獲得,在此不再贅述其含義與公式。環(huán)境狀況中大氣環(huán)境質(zhì)量、水體環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量與聲環(huán)境質(zhì)量4個(gè)指標(biāo)根據(jù)所獲取數(shù)據(jù)而定方法,比如使用已有的污染指數(shù)進(jìn)行計(jì)算或進(jìn)行等級(jí)劃分打分進(jìn)行評(píng)判。社會(huì)效益各指標(biāo)因?yàn)椴煌谝酝闹笜?biāo),并沒有具體的公式或數(shù)據(jù),而是通過人們感知而得,所以通過問卷調(diào)查的方式量化指標(biāo)。

(三)綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算

綜合評(píng)價(jià)是指對(duì)多屬性體系結(jié)構(gòu)描述的對(duì)象系統(tǒng)作出全局性、整體性的評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值是根據(jù)其所包含的各指標(biāo)歸一化處理后的值乘以各自權(quán)重后進(jìn)行加總得到,本文采取加權(quán)求和公式,計(jì)算公式如下:

四、中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游綜合效益評(píng)價(jià)

因?yàn)槁糜位顒?dòng)對(duì)旅游地區(qū)的影響是一個(gè)緩慢與長(zhǎng)期的過程,所以在選擇前期值和后期值時(shí),本文選擇20世紀(jì)80年代中期與2000年以后的情況進(jìn)行比較,得出其總效益值。

(一)權(quán)重確定結(jié)果

通過綜合十幾位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)各層元素重要性的評(píng)分結(jié)果構(gòu)造判斷矩陣,得出各指標(biāo)權(quán)重值,見表2。

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

將兩期數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、計(jì)算,統(tǒng)計(jì)得出效益值,見表3。

從表3可以得出,資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)狀態(tài)層中,中山陵風(fēng)景區(qū)從20世紀(jì)80年代中期至今開展旅游活動(dòng)的過程中,環(huán)境狀況呈下降趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)收益上漲最為明顯,資源狀況顯示出微弱上揚(yáng),與此同時(shí),社會(huì)效益也得到了良好發(fā)揮和提升。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)的前提是以犧牲部分資源與環(huán)境為代價(jià),對(duì)資源與環(huán)境的投入和保護(hù)其實(shí)也離不開經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的收益作用,四個(gè)方面相互限制與影響。中山陵風(fēng)景區(qū)開展旅游活動(dòng)以來綜合效益增長(zhǎng)了55.8%,與中山陵風(fēng)景區(qū)實(shí)際情況基本吻合,說明此評(píng)價(jià)體系基本上能夠反映旅游活動(dòng)給風(fēng)景區(qū)帶來的影響。同時(shí),從指標(biāo)層的評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出,年接待游客量有下降的趨勢(shì),而旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入在增加,說明游客個(gè)人消費(fèi)能力在提高,旅游區(qū)消費(fèi)服務(wù)設(shè)施增多,并且旅游區(qū)管理經(jīng)營(yíng)能力良好。社會(huì)效益走勢(shì)良好可以繼續(xù)保持。在中山陵風(fēng)景區(qū)今后的發(fā)展中,應(yīng)該密切注意環(huán)境污染問題,特別是地表水與土壤污染的防治問題。旅游資源應(yīng)得到更合理的保護(hù)和開發(fā)。

五、結(jié)語

綜上所述,利用指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)城市森林生態(tài)旅游效益基本上能反映城市森林開展旅游活動(dòng)后的各效益值及總體效益,但是本指標(biāo)體系在有關(guān)指標(biāo)設(shè)置等方面還很不完善,許多問題值得進(jìn)一步探討和研究。由于城市森林生態(tài)旅游效益是一個(gè)綜合效益,指標(biāo)的選取和量化依舊是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的難點(diǎn),所以本文在選取指標(biāo)時(shí)一般選取比較宏觀而典型的指標(biāo),一是考慮到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以獲取的實(shí)際問題,二是以期該評(píng)價(jià)體系具有普適性;依據(jù)城市森林生態(tài)旅游活動(dòng)自身的特點(diǎn),擯棄了以往一些常用指標(biāo)而嘗試了新的指標(biāo)和方法,還需通過案例和時(shí)間的檢驗(yàn)方能知其成效。因此,基于上述種種不完善之處,希望更廣泛地開展城市森林生態(tài)旅游效益的研究,從中歸納出規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),以便更好地修正該評(píng)價(jià)體系,能使其推廣應(yīng)用。

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第6篇：森林生態(tài)效益范文

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)；補(bǔ)償機(jī)制；若干問題；分析研究

中圖分類號(hào)：S285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-0-01

森林的功能可分為經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能兩種，分別產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。由于具有公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，森林的生態(tài)效益長(zhǎng)期以來被視為是無價(jià)的。目前我國(guó)政府已經(jīng)以法律的形式明確規(guī)定把全國(guó)30%的森林劃分為公益林，并規(guī)定把補(bǔ)助基金納入國(guó)家每年的公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)。本文主要研究森林生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵和范疇，探討森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)策略，為我國(guó)在森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面的進(jìn)一步開展提供借鑒。

一、森林生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵和范疇

森林資源是我國(guó)主要的自然資源之一，森林資源不僅僅可以為人們提供林業(yè)產(chǎn)品，而且還可以為人們提供生態(tài)環(huán)境的特殊服務(wù)，如果說沒有森林的這些功能，人們的生活質(zhì)量與生活效益是無法提升的。但是，對(duì)于森林資源的開發(fā)與利用，人們往往是過于注重森林的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，過于注重森林的市場(chǎng)價(jià)值，忽略了對(duì)于森林生態(tài)環(huán)境價(jià)值的重視，使得森林的可持續(xù)發(fā)展能力無法得到有效的進(jìn)行。

目前來看，關(guān)于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，組要可以從廣義和狹義兩大方面進(jìn)行考慮。其一，廣義概念：廣義的森林生態(tài)補(bǔ)償主要指的是有關(guān)部門對(duì)于保護(hù)森林資源以及生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于森林資源進(jìn)行保護(hù)性的投入，對(duì)于森林生態(tài)環(huán)境本身進(jìn)行補(bǔ)償。舉例來講，森林生態(tài)補(bǔ)償不僅僅包括森林病蟲害防治、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，而且還包括森林防火以及森林生態(tài)破壞性的資金性投入等。有關(guān)數(shù)據(jù)曾經(jīng)表明，我國(guó)在森林生態(tài)補(bǔ)償方面的直接投資有時(shí)需要達(dá)到400到600億。其二，狹義概念：狹義的森林生態(tài)補(bǔ)償主要指的是我國(guó)在森林生態(tài)補(bǔ)償制度范圍之內(nèi)所規(guī)定的補(bǔ)償內(nèi)容。與原先我國(guó)無償使用森林資源的現(xiàn)狀不同，隨著國(guó)家加大了對(duì)于森林資源的政策性傾向力度，國(guó)家有關(guān)部門加大了對(duì)于有償使用森林資源的力度，加強(qiáng)了對(duì)于森林營(yíng)造、撫育、管理以及保護(hù)的資金投入力度，使得我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加的完善。

二、森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)策略

1.森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算

做好森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算工作，應(yīng)該從兩大方面入手，一是認(rèn)清補(bǔ)償森林類型分類，二是確定森林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。首先，關(guān)于補(bǔ)償森林類型分類，我國(guó)有著嚴(yán)格的規(guī)定，補(bǔ)償森林主要是分為特種通途林、防護(hù)林等。近幾年來，黨和國(guó)家對(duì)于林業(yè)的管理以及投資力度不斷加大，尤其是對(duì)于一些退耕還林工程，天然林防護(hù)工程，在后續(xù)補(bǔ)助問題上的支持力度不斷增加，進(jìn)一步擴(kuò)大了森林生態(tài)的補(bǔ)助金以及補(bǔ)助范圍，使得森林區(qū)域都可以發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)以及生態(tài)效益。其次，嚴(yán)格明確森林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，要考慮到森林生態(tài)效益，在森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，對(duì)于森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的確定?？傮w來看，森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，要考慮到以下幾個(gè)問題：補(bǔ)償森林的直接資金投入，補(bǔ)償森林的經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)成本，補(bǔ)償森林的生態(tài)服務(wù)功能。

2.森林生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化

實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化，最大的推手便是政府，畢竟森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展主要是由政府來進(jìn)行推動(dòng)的。對(duì)于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展，不僅僅需要政府的補(bǔ)貼，最關(guān)鍵的是要建立完善的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與制度，通過完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度，使得森林生態(tài)補(bǔ)償工作可以得以順利開展。通過完善森林生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化規(guī)范，不僅僅可以提高林農(nóng)的積極性以及主動(dòng)性，而且還可以確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與林業(yè)生態(tài)效益的雙豐收。另外，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)部門與其他部門的聯(lián)系，在進(jìn)行森林生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化的過程中，通過與其他部門的聯(lián)系，提高森林生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化的效率與質(zhì)量。為此，我國(guó)有關(guān)部門可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在森林生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化過程中的手段，通過擴(kuò)大森林生態(tài)補(bǔ)償融資渠道，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化的最大效益。

3.完善“生態(tài)稅”制度

森林生態(tài)效益是一種公益的效益，從某種程度上來講，森林生態(tài)效益也是一種公益的產(chǎn)品，對(duì)于森林生態(tài)效益問題的解決，必須要通過政府途徑進(jìn)行。森林生態(tài)效益的徹骨班呢一般比較高，如果僅僅是采用補(bǔ)償費(fèi)的形式進(jìn)行，很難滿足森林生態(tài)效益的提高，無法滿足森林生態(tài)效益的資金需求。根據(jù)中國(guó)相關(guān)法規(guī)和國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)開征森林生態(tài)稅做如下設(shè)想：征收對(duì)象：凡在我國(guó)境內(nèi)受益于森林生態(tài)效益從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，都應(yīng)該按規(guī)定交納森林生態(tài)效益稅。筆者根據(jù)多年的研究，對(duì)于“生態(tài)稅”制度進(jìn)行了深入的研究，“生態(tài)稅”的征收范圍包括：以森林景觀為依托的風(fēng)景旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，以及內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)、淡水養(yǎng)殖、采集林區(qū)野生植物資源、林區(qū)附近的煤礦等單位和個(gè)人都應(yīng)按規(guī)定繳納森林生態(tài)效益稅。

總結(jié)

綜上所述，森林的環(huán)境功能在受益者及受益范圍上存在差異，但在理論上給外部帶來環(huán)境效益的林業(yè)以付補(bǔ)償是應(yīng)該的，建立森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是理所當(dāng)然的。把森林資源作為資產(chǎn)管理，把森林環(huán)境價(jià)值真正看作公共財(cái)產(chǎn)加以有效管理是一種理智的方式。新時(shí)期新背景下，加強(qiáng)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的研究意義重大。作為森林管理經(jīng)營(yíng)部門，需要研究森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在問題，創(chuàng)新森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)策略，為我國(guó)在森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面的開展提供參考。

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第7篇：森林生態(tài)效益范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)整體主義；環(huán)境權(quán)；主體功能區(qū)

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2010）11-0000-01

一、森林生態(tài)補(bǔ)償制度理論基礎(chǔ)

（一）生態(tài)整體主義世界觀

森林生態(tài)補(bǔ)償就是指森林生態(tài)效益的受益人、國(guó)家、社會(huì)、其他組織對(duì)因森林生態(tài)保護(hù)而利益受到損失的人給予的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。生態(tài)整體主義認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)中的任何物質(zhì)對(duì)生態(tài)整體利益都是有價(jià)值的，人類應(yīng)當(dāng)將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益作為最高價(jià)值而不是把人類的利益作為最高價(jià)值。

就森林生態(tài)系統(tǒng)來說，其整體性表現(xiàn)在：其一，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分之一的森林造成的破壞，往往會(huì)引起牽一發(fā)而動(dòng)全身效果；其二，因森林災(zāi)害而遭受損失的地方通常又不止在森林災(zāi)害的發(fā)生地，而是跨區(qū)域的；其三，森林災(zāi)害造成的損失并不一定立刻就顯現(xiàn)，需要經(jīng)過一定的時(shí)間積累或者在特定條件下才會(huì)發(fā)生，這容易麻痹只顧追求個(gè)人利益的人類。生態(tài)整體主義理論是森林生態(tài)補(bǔ)償制度的重要理論淵源，其要求人們從國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)完整性的高度來審視森林破壞問題，協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間因?yàn)樯侄a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

（二）森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)理論基礎(chǔ)

首先，法學(xué)發(fā)展的社會(huì)化潮流。近代資本主義法律制度公法與私法、私權(quán)利與公權(quán)力、私益與公益存在著嚴(yán)格的區(qū)分，導(dǎo)致私有權(quán)利的過度膨脹和社會(huì)權(quán)利極度縮小，在對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)、公共資源的保護(hù)利用上，往往以形式上的平等掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不平等。隨著國(guó)家干預(yù)主義的發(fā)展，更多的國(guó)家公權(quán)力介入了公民的私權(quán)之中，以社會(huì)本位為宗旨的法律制度開始通行于各國(guó)，其更加關(guān)注社會(huì)的實(shí)質(zhì)不平等等內(nèi)容。 森林的生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)質(zhì)上就是受益地區(qū)對(duì)森林資源保護(hù)地區(qū)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，換句話說，就是受益地區(qū)與因保護(hù)森林資源而遭受犧牲地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)，本質(zhì)上反映了法律的社會(huì)化進(jìn)程，體現(xiàn)法律更加注重地區(qū)之間發(fā)展的實(shí)質(zhì)平等。

其次，公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的要求。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代人權(quán)的主要內(nèi)容，環(huán)境權(quán)也通常被作為第三代人權(quán)看待，人在適宜的環(huán)境中生存和發(fā)展是對(duì)人的尊嚴(yán)的肯定。森林資源是人類最重要的自然資源之一，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度既可以保證人們?cè)诤侠硐薅葍?nèi)利用森林資源，又可以通過生態(tài)補(bǔ)償對(duì)森林資源起到一定的保護(hù)作用，保障人們的基本生存、發(fā)展需要。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，就是為了協(xié)調(diào)處理森林的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，使得公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)能夠協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問題及其根源

（一）森林生態(tài)補(bǔ)償渠道單一

我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償資金存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，補(bǔ)償資金主要是來自于政府的財(cái)政支出，忽略了社會(huì)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；其次，在政府的財(cái)政支出中，主要是國(guó)家財(cái)政的承擔(dān)，地方財(cái)政所占的比例很??；再次，承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償資金的地方政府通常是森林資源豐富但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，而實(shí)質(zhì)上享受森林生態(tài)效益的其他地區(qū)的地方政府卻沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，這造成地方政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償積極性降低，生態(tài)補(bǔ)償資金難以兌現(xiàn)。

（二）森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

由于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金數(shù)額龐大，而國(guó)家投入的財(cái)力有限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往很低，難以反映出森林的生態(tài)價(jià)值。比如，2007年3月15日財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》中規(guī)定中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.75元用于國(guó)有林業(yè)單位、集體和個(gè)人的管護(hù)等開支；0.25元由省級(jí)財(cái)政部門列支?？梢?，對(duì)于森林生態(tài)補(bǔ)償來說，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是杯水車薪。

（三）森林資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著名的科斯定理，明確清晰的產(chǎn)權(quán)有助于產(chǎn)權(quán)所有人之間對(duì)不同的產(chǎn)品進(jìn)行交易，從而減少中間交易成本。由于我國(guó)自然資源的公有制度，在所有權(quán)方面，《森林法》規(guī)定森林林權(quán)包括有森林、林地、林木國(guó)家和集體所有權(quán)，個(gè)人不享有森林和林地的所有權(quán)，只有可能享有林木的所有權(quán)；在使用權(quán)方面，主體往往是多樣的和開放的，國(guó)家、集體和個(gè)人都可以享有森林、林地和林木的使用權(quán)。而集體林權(quán)中對(duì)集體組織的性質(zhì)一直難以定論，也是造成森林資源產(chǎn)權(quán)難以確定的原因。

一種制度的合理構(gòu)建，首先應(yīng)當(dāng)確定該制度的主體，接下來才可以進(jìn)行相應(yīng)的制度安排和制度的落實(shí)。我國(guó)森林資源的所有權(quán)與使用權(quán)相分離、集體林權(quán)殘缺的現(xiàn)狀導(dǎo)致我國(guó)的森林資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，森林生態(tài)效益的補(bǔ)償對(duì)象難以確定，對(duì)森林生態(tài)補(bǔ)償度的建立形成了巨大的障礙。

三、健全我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償制度

（一）完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低是目前森林生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)中最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題，要逐步建立完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制來調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林的積極性，實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)效益。而過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有反映出森林固有的生態(tài)價(jià)值，是難以阻止人們對(duì)森林經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求的。比如有學(xué)者就認(rèn)為廣東省生態(tài)公益林每畝每年的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在42元左右，才能基本滿足生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者因禁止采伐林木后的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。 因此，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是森林生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)生態(tài)效益和生態(tài)安全等價(jià)值追求的需要。

（二）明確森林生態(tài)效益的補(bǔ)償對(duì)象

由于我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度架構(gòu)的復(fù)雜，森林資源的所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者、管理者，有時(shí)候這些名稱是統(tǒng)一的，有時(shí)候是分離的，導(dǎo)致我們?cè)诖_定補(bǔ)償對(duì)象時(shí)往往無從下手。實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償需要補(bǔ)償（補(bǔ)助）到具體對(duì)象，產(chǎn)權(quán)必須明晰是實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償制度的先決條件。目前，產(chǎn)權(quán)混亂和不清晰直接制約了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的安排落實(shí)。

一方面需要建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)于國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)權(quán)問題，由于林地屬于國(guó)家所有，其產(chǎn)權(quán)問題相對(duì)簡(jiǎn)單，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象也容易確定；而集體林權(quán)方面由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素交錯(cuò)，情況則較為復(fù)雜。因此，林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題的解決應(yīng)當(dāng)從集體林權(quán)制度的改革入手，明確集體林權(quán)中森林、林地和林木的所有者、使用者的權(quán)利和義務(wù)的合理配置。另一方面要統(tǒng)一森林生態(tài)效益的補(bǔ)償對(duì)象。目前我國(guó)對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的規(guī)定是政出多門，各有千秋，不同的政策有自己不同的補(bǔ)償對(duì)象，這不僅不利于國(guó)家法制的統(tǒng)一和健全，還時(shí)常成為法律法規(guī)沖突和矛盾的根源。

（三）推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)劃的完善

2008年7月31日，環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，其中明確指出全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃的目標(biāo)是“以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系?！蓖七M(jìn)形成合理的國(guó)家主體功能區(qū)，對(duì)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度具有積極作用。一方面，國(guó)家主體功能區(qū)劃制度要求對(duì)森林資源豐富但生態(tài)脆弱的地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償；另一方面，國(guó)家功主體能區(qū)劃制度的出臺(tái)為各功能區(qū)的功能和發(fā)展方向進(jìn)行了定位，這無疑是對(duì)目前森林生態(tài)補(bǔ)償制度研究的難點(diǎn)――補(bǔ)償對(duì)象的確定具有重大的突破意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉璨，呂金枝：“我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度問題研究（續(xù)）”，《綠色中國(guó)》2004年第4期.

[2]王諾：“‘生態(tài)整體主義’辨”，《讀書》2004年第2期.

[3] 張梓太：《自然資源法學(xué)》，《北京大學(xué)出版社》2007年版，第41～48頁.

第8篇：森林生態(tài)效益范文

關(guān)于中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理情況的自查報(bào)告

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)工程稽查辦公室文件《關(guān)于開展中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金稽查工作的通知》（林稽辦[2010]6號(hào)）的通知精神，我市農(nóng)委立即抽調(diào)財(cái)務(wù)科、生態(tài)辦等單位的相關(guān)工作人員組成工作組，對(duì)國(guó)家下達(dá)的2008-2009年中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的使用管理情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市列入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林面積為319579畝，其中國(guó)有部分211157畝（國(guó)有封山區(qū)160592畝，農(nóng)林場(chǎng)50565畝），集體部分92716畝，個(gè)人部分15706畝。2008年聘請(qǐng)專職護(hù)林員126名（其中國(guó)有護(hù)林員48名，集體護(hù)林員73名，個(gè)人5名），管理員21名，技術(shù)員9名；2009年聘請(qǐng)專職護(hù)林員142名（國(guó)有護(hù)林員63名，集體護(hù)林員74名，個(gè)人5名），管理員19名，技術(shù)員9名。

二、資金使用管理情況

（一）資金到位情況

中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4.8元/畝，每年撥付到我市153.4萬元，2008年和2009年總共撥付306.8萬元?；鸬轿患皶r(shí)，沒有發(fā)生截留、滯留和違規(guī)抵扣資金的情況。

（二）資金使用管理情況

1、2008年使用情況

（1）、管護(hù)費(fèi)1437863元，其中撥付給村集體及個(gè)人管護(hù)員514805元，撥付標(biāo)準(zhǔn)為4.75元/畝；撥付給農(nóng)場(chǎng)管護(hù)員139458元，撥付標(biāo)準(zhǔn)為4.4元/畝；國(guó)有專職護(hù)林員448800元，標(biāo)準(zhǔn)為800元/月/人；管理員226800元，標(biāo)準(zhǔn)為900元/月/人；技術(shù)員108000元，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/月/人。

（2）、森林防火開支5.6萬元，主要用于森林防火期重點(diǎn)公益林區(qū)開展防火宣傳及日常巡邏開支。

（3）、其它公共開支40137元，主要用于重點(diǎn)公益林區(qū)日常檢查和年終檢查驗(yàn)收開支。

2、2009年使用情況

（1）、管護(hù)費(fèi)1527537.6元，其中撥付給村集體管護(hù)員445036.8元，撥付標(biāo)準(zhǔn)為4.8元/畝；個(gè)人部分75388.8元，撥付標(biāo)準(zhǔn)為4.8元/畝；撥付給農(nóng)林場(chǎng)242712元，撥付標(biāo)準(zhǔn)為4.8元/畝；國(guó)有部分護(hù)林員529200元，標(biāo)準(zhǔn)為700元/月/人；管理員勞務(wù)費(fèi)159600元，標(biāo)準(zhǔn)為700元/月/人；技術(shù)員勞務(wù)費(fèi)75600元，標(biāo)準(zhǔn)為700元/月/人。

（2）、公共開支6462.4元，主要用于重點(diǎn)公益林區(qū)日常檢查和年終檢查驗(yàn)收開支。

2008-2009年無虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、挪用、轉(zhuǎn)移國(guó)家資

金、虛列支出、擴(kuò)大資金開支范圍、提高資金開支標(biāo)準(zhǔn)、私存私放國(guó)家資金、違反規(guī)定大額使用現(xiàn)金等問題發(fā)生。

第9篇：森林生態(tài)效益范文

[關(guān)鍵詞]公益林 產(chǎn)權(quán)受限 管護(hù)費(fèi) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 凈現(xiàn)值 本量利分析

公益林(non-commercial-forest或NCF),也被稱為生態(tài)公益林。2001年,國(guó)家林業(yè)局造林司編寫的《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》一書,對(duì)公益林的定義做了權(quán)威性解釋:公益林就是為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保持生態(tài)平衡,保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。公益林具有公共物品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征,由此帶來的外部性是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要因素,它將導(dǎo)致生態(tài)資源配置的長(zhǎng)期低效。只有對(duì)公益林進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償,才能有效的協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如何制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是公益林補(bǔ)償機(jī)制能夠良性運(yùn)作的關(guān)鍵。

一、公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究概況

對(duì)于公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),理論界存在爭(zhēng)議,對(duì)其的研究也在不斷深化。生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),是森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究中的一個(gè)重點(diǎn),也是難點(diǎn)問題。國(guó)內(nèi)理學(xué)者圍繞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到底是效益補(bǔ)償、價(jià)值補(bǔ)償、成本補(bǔ)償還是支付意愿展開了研究。

第一種觀點(diǎn):效益補(bǔ)償。該理論認(rèn)為制定公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益。從公益林效益構(gòu)成及其價(jià)值核算方法看,公益林生態(tài)效益補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)主要包括森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值(生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益約為木材價(jià)值的8―20倍)。從理論上說,森林提供多少外部?jī)r(jià)值量就應(yīng)該補(bǔ)償多少,這便是理論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。理論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是最大補(bǔ)償量。

第二種觀點(diǎn):成本補(bǔ)償。該理論認(rèn)為公益林是一種公共物品,公益林生產(chǎn)是一項(xiàng)公益事業(yè),公益林的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)是公益性組織,其生產(chǎn)者不應(yīng)追求增值,盈利,因此,公益林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所得補(bǔ)償也不應(yīng)含價(jià)值增值部分,即公益林生產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中消耗的社會(huì)平均成本,不包括利潤(rùn)部分。以上這些學(xué)者的研究都將否定了公益林的盈利性。

第三種觀點(diǎn):價(jià)值補(bǔ)償。該觀點(diǎn)以馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論和再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ),分析了森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,提出補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是價(jià)值補(bǔ)償,為保證公益林的擴(kuò)大再生產(chǎn),必須保證公益林經(jīng)營(yíng)也有盈利。該理論認(rèn)為公益林也要進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn),單純補(bǔ)償C+V部分只能進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn),要進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)還必須補(bǔ)償其M部分,即保證它有增值,有盈利,否則公益林供給者沒有經(jīng)營(yíng)的積極性,再生產(chǎn)無法進(jìn)行。這一種觀點(diǎn)代表了普遍的認(rèn)識(shí)。該觀點(diǎn)認(rèn)為公益林的補(bǔ)償額應(yīng)包括:第一原始投資成本和社會(huì)無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬;第二機(jī)會(huì)損失。

第四種觀點(diǎn):支付意愿補(bǔ)償。該觀點(diǎn)指出森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值是隨著人們生活水平的提高,人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加的,所以用森林使用價(jià)值替代法測(cè)算森林生態(tài)價(jià)值缺乏理論依據(jù),人為夸大了森林的生態(tài)價(jià)值;現(xiàn)實(shí)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們?cè)敢饽枚嗌馘X出來購(gòu)買,即人們購(gòu)買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力。

以上的研究在一定程度上為政府確定公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了理論依據(jù),但由于它們沒有分清補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)以及補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成,所以研究基本上都停留在理論層面,沒有付諸實(shí)踐。

二、公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析

本文認(rèn)為公益林補(bǔ)償應(yīng)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:第一,是國(guó)家將集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的森林劃為公益林后,使其產(chǎn)權(quán)受限帶來的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。這部分補(bǔ)償可以以公益林被禁伐所產(chǎn)生的損失額作為補(bǔ)償依據(jù),即在公益林成為中成林或成熟林后,由國(guó)家按市場(chǎng)價(jià)格來出資購(gòu)買以進(jìn)行補(bǔ)償。第二,集體或林農(nóng)管護(hù)公益林,使其產(chǎn)生良好生態(tài)效益的管護(hù)費(fèi)補(bǔ)償。對(duì)于管護(hù)費(fèi)補(bǔ)償,本文建議應(yīng)制定不同的生態(tài)質(zhì)量等級(jí)價(jià)格,按管護(hù)質(zhì)量補(bǔ)償。

1.產(chǎn)權(quán)受限的補(bǔ)償

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。2000年以來,我國(guó)以法律形式把30%的森林劃為生態(tài)公益林,劃定公益林后林農(nóng)產(chǎn)權(quán)受到限制,具體表現(xiàn)為林木的使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)受限,給林農(nóng)帶來了經(jīng)濟(jì)損失,國(guó)家應(yīng)該對(duì)這部分損失進(jìn)行補(bǔ)償。本文將對(duì)產(chǎn)權(quán)受限補(bǔ)償?shù)钠陂g和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析。

(1)產(chǎn)權(quán)受限補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?/p>

第一,補(bǔ)償期間n的確定

假設(shè)某一森林樹木的生長(zhǎng)從新造林到成熟林一般需要t年,從最初整地造林到進(jìn)入中成林期需要t1年,這一時(shí)期基本上無產(chǎn)出收益,屬于投入期(現(xiàn)金凈流出期);進(jìn)入中成林后直至成熟林期為產(chǎn)出期(成效期),即對(duì)經(jīng)營(yíng)者的投資回報(bào)期。以此推算中成林到成熟林約需t- t1年,這一時(shí)期如果是商品林經(jīng)營(yíng),則從開始間伐到全部伐完為止,經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)經(jīng)營(yíng)(采伐)方式的不同,逐年或一次性的取得投資回報(bào)。而生態(tài)公益林理論上則從這一時(shí)期起開始接受補(bǔ)償。因此補(bǔ)償期間n=t- t1。

第二,貼現(xiàn)率r的確定

貼現(xiàn)率r=社會(huì)無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率(即財(cái)政部最近發(fā)行的期限為15年、按年付息國(guó)債利率)。

第三,補(bǔ)償金額A的確定

下面采用復(fù)利現(xiàn)值、年金現(xiàn)值、終值以及凈現(xiàn)值的方法來計(jì)算產(chǎn)權(quán)受限帶來經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償金額。具體的計(jì)算方法參見公式(2.1、2.2、2.3和2.4):

復(fù)利現(xiàn)值公式:

Pt=Ft/(1+r)n =Ft×P/Fr,n(2.1)

公式((2.1 )中,Pt為森林的木材價(jià)值的現(xiàn)值;Ft為林齡為t年的森林在第t年木材價(jià)格的終值;r為貼現(xiàn)率;t為林齡;n為補(bǔ)償期間。公式中1/(1+r)n為復(fù)利現(xiàn)值系數(shù),寫作P/Fr,n

年金現(xiàn)值公式:

Pt=A×[1-(1+r)-n]/r=A×P/A r,n (2.2)

公式(2.2)中,Pt為森林的木材價(jià)值的現(xiàn)值;A為年金(即每年的等量補(bǔ)償額);r為貼現(xiàn)率;t為林齡;n為補(bǔ)償期間。公式中[1-(1+r)-n]/r為年金現(xiàn)值系數(shù),寫作P/Ar,n.

年金終值公式:

Ft=A×[(1+r)n-1]/r=A×F/Ar,n(2.3)

公式(2.3)中,F為林齡為t年的森林在第t年木材價(jià)值的終值;A為年金(即每年的等量補(bǔ)償額);r為貼現(xiàn)率;t為林齡;n為補(bǔ)償期間。公式中[(1+r)n-1]/r為年金終值系數(shù),寫作F/Ar,n

凈現(xiàn)值公式:

凈現(xiàn)值(NPV)=∑Ii/(1+r)i-∑Ci/(1+r)i(2.4)

公式(2.4)中,Ii為第i年的補(bǔ)償額現(xiàn)值;Ci為第i年培育和管護(hù)公益林的成本現(xiàn)值。若NPV大于0,則補(bǔ)償方案已彌補(bǔ)了林農(nóng)成本,方案可行。

(2)實(shí)例分析

以樹齡為25年左右的松樹為例(t=25年),從最初整地造林到進(jìn)入中成林期(建設(shè)期),一般需10年時(shí)間(t1=10年),以此推算中成林到成熟林約需15年,則n=t- t1=15年。

根據(jù)林產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查,目前松木的價(jià)格在600元/立方米左右,假設(shè)畝產(chǎn)每年5立方米,則每畝產(chǎn)值約3000元。采用年金終值可計(jì)算其每畝補(bǔ)償額(補(bǔ)償額即為年金)。假設(shè)國(guó)家購(gòu)買公益林的行為發(fā)生在第25年,假設(shè)松木價(jià)格在25年后上漲為800元/立方米。假設(shè)年金為A,則:

Ft=A×[(1+r)n-1]/r=A×F/Ar,n =A×F/A4.68%,15=800×5=4000元

其中,r=4.68%,是社會(huì)無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率;n=15年,即從中成林后的第一年開始補(bǔ)償,一直補(bǔ)償?shù)?5年,共15年。

查年金終值系數(shù)表得:F/A4.68%,15=21.08,則A=4000/21.08=189.75元即每年每畝補(bǔ)償189.75元。

再用NPV法計(jì)算這個(gè)補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)林農(nóng)是否有利。根據(jù)林產(chǎn)品成本調(diào)查資料,松木每年每畝常規(guī)培育成本為120元,成效期每年每畝的管護(hù)費(fèi)用為30元。則NPV=189.75×P/A4.68%,15×P/F4.68%,10-(120×P/A4.68%,10+30× P/A4.68%,15× P/F4.68%,10)=189.75×10.62×0.63-(120×7.84+30×10.62×0.63)=1273.99-1142.22=131.77元,大于0,所以按這樣的方式補(bǔ)償,集體或林農(nóng)的損失得到了彌補(bǔ),方案可行。

2.管護(hù)費(fèi)補(bǔ)償-按質(zhì)補(bǔ)償

管護(hù)費(fèi)是指公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)。國(guó)家劃定公益林之后,林農(nóng)對(duì)公益林進(jìn)行營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理所發(fā)生的支出國(guó)家應(yīng)該補(bǔ)償。對(duì)管護(hù)費(fèi)的補(bǔ)償建議國(guó)家應(yīng)該制定不同等級(jí)的生態(tài)質(zhì)量?jī)r(jià)格,這樣可以有效的引導(dǎo)企業(yè)、投資人和經(jīng)營(yíng)者注重生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量,引入了競(jìng)爭(zhēng),也帶來了激勵(lì)。生態(tài)質(zhì)量?jī)r(jià)格的作用可用本量利分析法來解釋。

圖1 不同生態(tài)質(zhì)量?jī)r(jià)格的補(bǔ)償

如圖1所示,R為生態(tài)補(bǔ)償,TC由可變成本VC和固定成本FC組成。當(dāng)R低于TC為虧損區(qū),當(dāng)R高于TC為盈利區(qū),而Q0就是盈虧平衡點(diǎn)[13-14]。政府根據(jù)管護(hù)效果的好壞,生態(tài)質(zhì)量的高低(可以按森林的吸碳量的多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分)制定不同的生態(tài)價(jià)格r2、r0、r1…,且r2>r0>r1.。對(duì)于生態(tài)質(zhì)量好的公益林,就按r2的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,則其的盈虧平衡點(diǎn)Q2

三、結(jié)語

森林生態(tài)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,生態(tài)公益林建設(shè)更是涉及面廣,任務(wù)重。如何對(duì)其合理高效補(bǔ)償,一直是理論界關(guān)注和有待解決完善的問題。首先要明確公益林補(bǔ)償構(gòu)成應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)受限損失補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)受限補(bǔ)償可采用凈現(xiàn)值法進(jìn)行計(jì)算,管護(hù)費(fèi)補(bǔ)償則需國(guó)家制定不同的生態(tài)質(zhì)量?jī)r(jià)格,按質(zhì)補(bǔ)償。目前國(guó)家已按每年每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林的管護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,而產(chǎn)權(quán)受限補(bǔ)償還未涉及,本文的分析能為政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供理論依據(jù)。

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