社會保險制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會保險制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會保險制度范文

關鍵詞：社會保險；國民發(fā)展；全面推廣

中圖分類號：F84 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年3月25日

一、社會保險的概念及特征

（一）社會保險是社會保障制度的一個最重要的組成部分。社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會經濟制度。依靠政府為支撐，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，之后在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償。它是以經濟保障為前提的，以全體勞動者為保障對象，以用人單位和勞動者個人的繳費為資金來源，同時政府給予資助，其目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段的社會保險主要包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等項目。

（二）從社會保險的項目內容看，一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、保障性、社會性和福利性這四個特點

1、強制性。社會保險作為一種維護社會公平、穩(wěn)定社會發(fā)展的機制，作為一種調整利益分配、保證物質及勞動力再生產的機制，是以社會利益為本位，以社會公平為基本價值取向的，這就需要通過國家強制力才能保障實現(xiàn)。同時，由于社會保險資金的繳納與分配涉及到國家、企業(yè)及個人三者間的權利、義務和經濟利益，因此只有依靠相關的法律、法規(guī)，依靠政府的行政權力才能順利完成繳納與分配的任務。由此，我們說社會保險具有強制性的特點。社會保險通過相關法律規(guī)定，由國家強制開展，全體勞動者和其所在單位都必須按照法律法規(guī)參保。對于勞動者而言，是否參加保險，參加保險的繳費標準，參加保險的項目等都是沒有選擇性的。

2、保障性。實行社會保險的根本目的就是保障勞動者的基本生活，使其在失去收入后仍能生活，從而保證社會的安定。符合國家法律規(guī)定的勞動者均可享受國家所提供的各種社會保險待遇。社會保險的保障范圍和社會保障不同，受經濟發(fā)展水平所限，在一定時期內，只在法律規(guī)定的范圍內實施。例如，我國現(xiàn)階段享受社會保險的基本上是國家機關、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及一部分民營企業(yè)雇員，主要以勞動者為保障對象。

3、社會性。社會保險的社會性，即其普遍性，也就是說它在實施范圍上具有廣泛性。無論被保險人的職業(yè)、年齡、收入水平以及健康狀況是何種情況，一旦其失去工作或者喪失勞動能力，政府就會對其依法提供相應的損失補償，以保障其基本的生活需要?？梢哉f，社會保險的普遍性大大降低了勞動者的就業(yè)風險，使勞動者在付出自己辛勤勞動的同時，更加沒有后顧之憂，將勞動者的義務和權力更好地進行了協(xié)調和統(tǒng)一。

4、福利性。社會保險不以盈利為目的，它以最少的花費解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質。勞動者和用人單位繳納的費用和政府的資助構成了社會保險資金來源，當勞動者面臨喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因等造成一系列損失的情況下，可從基金獲得固定的收入或損失的補償。用人單位、相關的社會保險辦理機構不謀取任何利益。因此，我們說社會保險具有福利性特點。

二、現(xiàn)階段社會保險對于國民發(fā)展的重要性

社會保險制度作為社會保障體制的中心，對整個社會的發(fā)展起著至關重要的作用，具體表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）為保障社會的穩(wěn)定奠定基礎。作為人類社會文明進步的重要成果與推動力量，社會保險為保障社會的穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。一個民族的振興崛起，一個國家的繁榮富強，都是與社會的穩(wěn)定相關的，沒有穩(wěn)定，何來發(fā)展。而社會的穩(wěn)定又是由每一個生活在社會中的個體共同努力打造的，在每一個社會的發(fā)展歷程中，總會遇到其社會成員老弱病殘、喪失勞動力等情況，總會遇到經濟發(fā)展迅速與緩慢的情況，社會保險制度的發(fā)展讓每一個辛勤努力的勞動者沒有了后顧之憂，它保障了勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的勞動者有生活來源，滿足他們的基本生存需求。從有可能產生不安定因素的源頭加以防范，社會的發(fā)展才會更加的穩(wěn)定健康。

（二）為彌補市場機制的失靈做出貢獻。市場經濟是一種效率性經濟，可以使社會經濟資源得到有效的配置。然而，市場經濟也存在不可否認的缺陷，其中之一就是市場的分配機制必然會拉大社會成員之間的收入差距，出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，甚至使一部分人陷入貧困。從經濟的角度來看，這種分配機制使得富者更富，窮者更窮，那些喪失就業(yè)機會和勞動能力的老弱病殘就會在激烈的競爭中遭到無情的裁決。在現(xiàn)代經濟社會中，人們已然達成一種共識，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不應當由市場來裁決，政府應當有所作為。在市場經濟體制下，政府雖然不能通過行政手段在初次分配領域中干預收入分配，但可以采取收入再分配措施來縮小收入差距，矯正市場分配的不公。社會保險的發(fā)展推動正是為彌補市場機制的失靈做出了貢獻。通過對保險費的強制征收，形成保險基金，對于收入較低或者沒有收入來源的勞動者予以適當補助，幫助其提高生活水平，社會保險充分體現(xiàn)了社會的公平分配，有效保障了社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）為提高勞動者自身素質提供平臺。社會保險的概念強調保險對象是最重要的社會群體，即勞動者。每個生活在社會當中的人們都通過勞動，為自己攢下一筆在年老、失去工作能力或者身體出現(xiàn)意外事故的保險金作為保障，更重要的是通過勞動，人們可以實現(xiàn)其自身價值并進一步意識到正是勞動使他們實現(xiàn)了自身的價值。這必然會提高勞動者的自身素質，促使他們向不同的領域學習發(fā)展以便過上更好的生活，在無形中促進了勞動力的有效流動，促進了社會資源的更加合理科學的配置，在一定程度上激發(fā)了中國經濟的活力。同時，在勞動者發(fā)生疾病、傷殘、失業(yè)等風險事故時，社會保險也能為勞動者提供一定的經濟補償與生活保障，進而推動了勞動能力的迅速恢復。

三、如何全面推進國內社會保險發(fā)展

（一）加大政府公共財政對社會保險的投入，加強對社會保險的監(jiān)管力度。政府是推動社會保險發(fā)展的強大后盾，加大政府財政的投入能夠減少企業(yè)的后顧之憂，對在社會范圍內營造一個更加開放、積極的參保環(huán)境起到至關重要的作用。為此，應明確各級政府在社會保障方面的責任，建立政府對社會保障的正常投入機制和不同層級政府間的分擔機制。同時，各級政府也要調整財政支出結構，加大對社會保障體系建設和能力建設的投入。監(jiān)督管理是保證社會保障體系良性循環(huán)的重要手段，健全的監(jiān)督體制可以保證政策的全面有力貫徹執(zhí)行，因此政府必須加強對社會保險的監(jiān)管力度，對社會保險領域內出現(xiàn)的各種違法違紀行為、貪污挪用行為、執(zhí)行不到位現(xiàn)象等進行事前監(jiān)督和事后嚴懲。

（二）調動企業(yè)和個人參加社會保險的積極性，平衡政府、企業(yè)和個人三者之間的關系。社會保險是以全體勞動者為保障對象，以用人單位和勞動者個人的繳費為資金來源，同時政府給予資助，因此只有充分調動起企業(yè)和個人參保的積極性，平衡政府、企業(yè)和個人三者之間的關系，才能使現(xiàn)階段的社會保險制度更加快速、健康地發(fā)展。政府降低社會保險的基本水平，能使企業(yè)的負擔相應減少；鼓勵效益較好的企業(yè)增加補充保險，提高勞動者個人的繳費比例，并且提高政府對社會保險資助的比例，以確保勞動者的社會保險水平。政府、企業(yè)和個人三者共同承擔責任，促進保險制度的有序發(fā)展。鼓勵企業(yè)加強補充保險，不僅能夠提高企業(yè)的凝聚力和吸引力，還能促進企業(yè)自身的責任意識和大局意識，穩(wěn)定職工隊伍，加快企業(yè)發(fā)展；提高個人繳費比例，能夠使勞動者強化自身權利意識，不斷提高業(yè)務素質。

（三）擴大社會保險覆蓋面，縮小社會群體間保障水平差距?，F(xiàn)階段仍有很多非公有制經濟組織從業(yè)人員、農民工、靈活就業(yè)人員未納入社會保險范圍內，因此應致力于將符合條件的各類人群都納入制度體系，根據(jù)國務院印發(fā)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，應進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。實現(xiàn)人人享有基本保障的目標。同時，根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，逐步縮小社會群體間保障水平差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。不分用工形式，不分職工身份界限，逐步實現(xiàn)所有勞動者人人享有社會保險的權益，使其整個社保體系有利于社會的勞動者能合理流動。為全面建設小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網。

主要參考文獻：

[1]李蔚，李靜.關于推進社會保險可持續(xù)發(fā)展的思考[J].勞動保障世界，2011.6.

第2篇：社會保險制度范文

關鍵詞：社會保險制度；和諧勞動關系；基本養(yǎng)老保險制度

前言

基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五大險種及一些配套險種屬于我國社會保險制度的主要構成，勞動者權益的保障與和諧勞動關系的構建都需要得到這些險種的支持，而為了能夠真正通過社會保險制度實現(xiàn)和諧勞動關系的構建，正是本文就社會保險制度對勞動關系影響展開具體研究的原因所在。

一、社會保險制度對勞動關系的積極影響

1.基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度帶來的影響

養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險屬于社會保險中的基礎性險種，二者的重要性、廣泛性特性與社會公平也存在著較強聯(lián)系，勞動關系發(fā)展往往能夠受到二者較為直觀的影響。(1)基本養(yǎng)老保險制度影響為了適應經濟與社會發(fā)展需要，我國基本養(yǎng)老保險制度自創(chuàng)建至今已經開展了多次改革，經濟較發(fā)達地區(qū)逐漸實現(xiàn)的基本養(yǎng)老保險全覆蓋便是這一改革所取得的成果。隨著基本養(yǎng)老保險制度的日漸普及，很多離退休人員的生活得到了保障，越來越多的勞動者也開始進入或渴望進入社會養(yǎng)老保險體系中，可以說過去很長一段時間存在的企業(yè)、勞動者對于基本養(yǎng)老保險的錯誤認知實現(xiàn)了根本改變，勞動者的“無依無靠”風險也在不斷下降，這些都使得我國勞動關系日漸向和諧方向發(fā)展[1]。(2)基本醫(yī)療保險制度影響基本醫(yī)療保險制度主要負責勞動者疾病風險的控制，其同樣能夠對勞動關系帶來較為深遠的影響。我國醫(yī)療事業(yè)發(fā)展速度不斷提升，但“看病難、看病貴”問題未能實現(xiàn)根本性解決的現(xiàn)狀也必須得到重視，而隨著近年來基本醫(yī)療保險制度改革的日漸深入、農業(yè)合作醫(yī)療開始在我國各地實現(xiàn)普及，基本醫(yī)療保險制度缺乏對勞動關系帶來的負面影響逐漸降低，因用人單位原因無法獲得基本醫(yī)療服務的情況也早已成為過去式，這些同樣為勞動關系的健康化發(fā)展提供了有力支持。

2.失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度帶來的影響

相較于基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度與我國勞動關系存在的聯(lián)系更為緊密，勞動關系的穩(wěn)定乃至相關企業(yè)的生產與發(fā)展都會在一定程度上受到三者的影響。(1)失業(yè)保險制度影響相較于基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險的發(fā)展速度較慢，而由于失業(yè)代表著勞動關系的破壞，失業(yè)保險制度對勞動關系帶來的影響往往也較為強烈。受社會體制、計劃經濟等因素影響，我國曾在很長一段時間不承認失業(yè)現(xiàn)象的存在，但隨著社會主義特色經濟體系的日漸完善，政府開始正視、實事求是的對待失業(yè)問題，失業(yè)保險制度的發(fā)展速度由此也實現(xiàn)了飛速提升。在失業(yè)保險制度的支持下，我國社會整體失業(yè)率得到了一定控制，長期動態(tài)穩(wěn)定的勞動關系格局實現(xiàn)也由此獲得了較為有力支持，這對于新的勞動關系建立也能夠帶來較為積極影響，某種意義上來說，失業(yè)保險制度可以視作和諧勞動關系實現(xiàn)的守護神[2]。(2)工傷保險制度影響雖然近年來我國各領域工作的安全水平都在不斷提升，但工傷仍舊是很多工作無可回避的問題，這一問題往往也是許多勞資糾紛的觸發(fā)點，這種情況下工傷保險制度的應用就能夠實現(xiàn)問題的妥善解決，勞動關系由此也將得到較為有力維護。長期以來我國國有企業(yè)與部門的工傷保險制度落實較為優(yōu)秀，非國有部門、民營企業(yè)的工傷保險制度的落實程度則有所欠缺，但隨著近年來工傷保險制度在我國的不斷普及，完善的工傷鑒定和保險規(guī)定實現(xiàn)了企業(yè)與員工利益的協(xié)調，這就為勞動關系的穩(wěn)定提供了有力支持。(3)生育保險制度影響生育保險制度直接關系著女性勞動者的身心健康，勞動關系在生育保險制度的推行發(fā)展中也能夠獲得較為積極影響。隨著生育保險制度在我國實現(xiàn)的不斷推廣與影響力的不斷擴大，生育保險制度對和諧勞動關系塑造帶來的積極影響也日漸顯露出來，由此生育保險制度的重要性就實現(xiàn)了更為直觀傳達?？偟膩碚f，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度對勞動關系的改善帶來了較為積極影響，這種影響主要體現(xiàn)在宏觀層面，失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度則對我國勞動關系的穩(wěn)定提供了有力支持。

二、社會保險制度對勞動關系的消極影響

簡單了解社會保險制度對勞動關系帶來的積極影響后，社會保險制度對勞動關系帶來的消極影響也需要引起重視，這里筆者主要圍繞社會保險覆蓋面不寬、社會保險待遇群體間差異較大兩方面展開消極影響的論述。

1.社會保險覆蓋面不寬

雖然近年來我國社會保險取得了較為長足的發(fā)展成果，但從總體角度來看，社會保險覆蓋面不寬的問題仍舊對我國勞動關系和諧造成了一定負面影響，這種影響的出現(xiàn)標志著我國有相當一部分勞動者無法得到社會保險制度的保障，而這種現(xiàn)狀的出現(xiàn)與上文中提到的五大險種便存在著較強聯(lián)系。(1)基本養(yǎng)老保險制度雖然近年來我國基本養(yǎng)老制度改革逐漸降低了基本養(yǎng)老的門檻，但由于這種改革并沒有從根本上脫離傳統(tǒng)勞動保險制度框架，這就使得基本養(yǎng)老保險制度在我國很多非公有制企業(yè)的推廣往往存在較大的難題，由此引發(fā)的勞動力成本過高問題也使得很多企業(yè)逃避為員工支付基本養(yǎng)老保險費用，這一現(xiàn)狀與基本養(yǎng)老保險債務問題的結合，就對勞動關系的和諧穩(wěn)定帶來了較為負面影響[3]。同時，受各地經濟發(fā)展不均因素的影響，我國基本養(yǎng)老保險制度存在著各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，基本養(yǎng)老保險的可信度、公正性、進一步推廣都有此受到了較為負面影響。值得注意的是，由于我國社會老齡化程度日漸加深，基本養(yǎng)老保險的資金平衡業(yè)已經被打破，這對于基本養(yǎng)老保險在我國的整體推進，和諧、穩(wěn)定勞動關系的營造都將帶來較為負面影響。(2)基本醫(yī)療保險制度我國基本醫(yī)療保險制度設立之初主要是為國有企業(yè)和集體企業(yè)提供服務，近年來基本醫(yī)療保險制度的多次改革與升級雖然逐漸弱化了其國有與集體性特征，但較高的繳費率仍舊影響著基本醫(yī)療保險制度的普及。由于我國被沒有對就業(yè)人員參加醫(yī)療保險做出強制性規(guī)定，這就使得很對中小型企業(yè)、業(yè)績不佳企業(yè)往往不會為員工提供基本醫(yī)療保險，大量城市外來務工人員也能用得到基本醫(yī)療保險制度的庇佑，這一現(xiàn)狀對社會發(fā)展、勞動關系的和諧穩(wěn)定都將帶來較為負面影響。(3)失業(yè)、工傷、生育保險制度除了剛剛提到的社會保險制度兩方面重要組成外，失業(yè)、工傷、生育保險制度同樣會對勞動關系帶來較為負面影響。①失業(yè)保險制度對勞動關系帶來的消極影響主要表現(xiàn)在覆蓋面不足方面，外來務工群體的未覆蓋就屬于該消極影響的具體組成，此外，失業(yè)情形的難以認定同樣影響著勞動關系的和諧穩(wěn)定。②工傷保險制度帶來的消極影響主要體現(xiàn)在相關條例的不完善方面，工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付等業(yè)務操作環(huán)節(jié)存在的效率低下與分歧都屬于條例不完善帶來的具體影響。此外，工傷保險的執(zhí)法力度不足、力量配備不夠同樣影響著勞動關系。③生育保險制度帶來的消極影響主要體現(xiàn)在立法層次低、執(zhí)法力度小等方面，而隨著近年來我國各類企業(yè)面臨的生存與發(fā)展壓力日漸提升，生育保險制度推廣受到的消極影響還處于不斷加強態(tài)勢，這點在男女比例失衡的很多企業(yè)表現(xiàn)的尤為強烈?？偟膩碚f，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五大險種都會對勞動關系帶來較為消極影響，職工因醫(yī)療保險不到位而發(fā)生的因病致貧現(xiàn)象便屬于這一消極影響具體展現(xiàn)。

2.社會保險待遇群體間差異較大

社會保險待遇群體間的差異在企業(yè)與機關事業(yè)單位對比中有著較為直觀展現(xiàn)，二者的差異也屬于引發(fā)勞動關系不和諧的重要因素。從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險兩方面進行分析不難發(fā)現(xiàn)，機關事業(yè)單位員工職工與普通企業(yè)職工間存在著較大差距，退休職工月養(yǎng)老金、人均醫(yī)藥費都對二者差異進行了直觀展示，而這也使得影響勞動關系和諧的因素日益加強。值得注意是，在社會保險待遇群體的差異中，正規(guī)就業(yè)人員與非正規(guī)就業(yè)人員間存在的差異也不容忽視，這種主要體現(xiàn)在參加的社會保險險種較少、繳費和待遇水平較低方面的差異，往往會嚴重損害各社會群體的公平感，和諧社會的發(fā)展與勞動關系的穩(wěn)定也將由此受到較為負面影響。

三、結語

綜上所述，社會保險制度對勞動關系帶來的積極影響與消極影響在文中實現(xiàn)了直觀傳達。而在此基礎上，社會保險制度對我國經濟與社會發(fā)展所存在的重要意義也實現(xiàn)了一定程度的展示。因此，在開展社會保險制度的相關研究中，本文內容具備著一定參考價值。

參考文獻：

[1]田珊珊.法國社會保障制度對勞動關系的影響研究[J].法國研究,2015,4:10-17.

[2]陳強.淺談企業(yè)勞動工資與社會保險的關系[J].中國電力教育,2009,12:245-246.

第3篇：社會保險制度范文

關鍵詞：失業(yè)社會保險；覆蓋面；統(tǒng)籌層次；再就業(yè)

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0001-02

一、中國失業(yè)社會保險制度的確立

中國失業(yè)保險制度是在社會主義市場經濟體制的形成過程中制定的。為了配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流動，1986年國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標志著我國失業(yè)保險制度的建立。1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。1998年12月16日國務院常務會議通過，并于1999年1月22日了國務院第258號令，頒布了《失業(yè)保險條例》。與1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》相比，1999年國務院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調失業(yè)保險權利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。為形成具有中國特色的基本完善的失業(yè)保險制度打下了堅實基礎。

我國的失業(yè)保險制度自建立至今已有20多年，失業(yè)保險制度經過多年的發(fā)展，已經相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。據(jù)2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險的人數(shù) 15 225萬人，比上一年增加 908萬人。年末全國領取失業(yè)保險金人數(shù)達到204萬人。

二、中國失業(yè)保險制度目前存在的問題

1.失業(yè)社會保險統(tǒng)籌層次低

根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金是由市縣統(tǒng)籌。社會保障基金的運行規(guī)律是：風險的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險的互濟性就越有保證。而從西方實行失業(yè)保險的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。相比之下，我國市縣統(tǒng)籌的失業(yè)保險基金抗風險能力較弱。在一些經濟不發(fā)達地區(qū)，失業(yè)保險費征集困難，一旦出現(xiàn)大量失業(yè)人員，基金就很難調劑使用。

2.失業(yè)社會保險覆蓋面較窄

我國目前失業(yè)保險的實施范圍主要限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，還有大量勞動者得不到失業(yè)社會保險這種社會保障。一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量很大，且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營狀況不穩(wěn)定，失業(yè)人員較多，這部分人群失業(yè)后的生活也難以得到基本保障。二是未將農民工納入失業(yè)保險范圍。盡管目前的制度規(guī)定已經將農民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實際參保的人數(shù)相對較少。因此，應加大落實工作力度，盡快將尚未參保的農民合同制工人納入失業(yè)保險覆蓋范圍。三是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，但《失業(yè)保險條例》卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。因此，如何加強立法至關重要。四是未將公務員納入失業(yè)保險范圍。隨著國家公務員社會保障制度的改革和完善，公務員失業(yè)保障制度也應適應市場經濟的發(fā)展和深化政治經濟體制改革的要求，盡快構建。

3.失業(yè)社會保險促進再就業(yè)的功能弱化

現(xiàn)行失業(yè)保險制度雖然也規(guī)定了失業(yè)保險待遇中包括職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的費用，但是這方面的費用是多少并沒有明確規(guī)定，而是“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。這一“自行規(guī)定”的結果就是從實施《失業(yè)保險條例》以來，失業(yè)保險基金對失業(yè)人員基本生活保障金的支付占了絕對的比重。職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的費用支出較小，難以發(fā)揮作用。失業(yè)保險同就業(yè)的聯(lián)系最為緊密。失業(yè)保險制度的最終目標應是使絕大多數(shù)失業(yè)者重新走上就業(yè)崗位。因此，失業(yè)保險制度應在保障失業(yè)者基本生活的基礎上，大力促進就業(yè)。

三、中國失業(yè)社會保險制度的改革建議

1.適時提高統(tǒng)籌層次

失業(yè)保險基金應實現(xiàn)在省級統(tǒng)籌基礎上逐步過渡到國家統(tǒng)籌?？紤]到中西部地區(qū)比較困難，尤其在目前基金不足的問題十分突出的情況下，有必要建立失業(yè)保險中央調劑金，在全國范圍內實行地區(qū)間的調劑，保證失業(yè)負擔重的地區(qū)基金的支付能力。中央調劑金的資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要的應當通過變現(xiàn)國有資產和增加中央財政預算補貼等措施來籌集。

2.擴大失業(yè)社會保險的覆蓋面

按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有勞動者。我國必須擴大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度，逐步建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是企事業(yè)單位的職工，還是國家機關公務員，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、個體工商戶及其雇員，都應納入失業(yè)保險制度的保障范圍。

3.完善失業(yè)社會保險促進再就業(yè)制度

應積極增加失業(yè)保險基金促進就業(yè)的支出項目，賦予失業(yè)保險更加充分的促進就業(yè)功能。借鑒國際經驗，進行制度設計安排，放寬現(xiàn)行失業(yè)保險規(guī)定中促進就業(yè)項目的享受群體范圍。將所有登記失業(yè)人員均納入享受失業(yè)保險職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等促進就業(yè)項目的范圍，失業(yè)的農民工也應納入其中。培訓的時間、次數(shù)、技術等級、方式、所需費用等也應根據(jù)實際需要適當增加和改善。

參考文獻：

[1] 路雙.我國失業(yè)社會保險政策與促進就業(yè)問題探討[J].中國市場，2011，（35）.

[2] 孫潔，高博.我國失業(yè)社會保險制度存在的問題和改革的思路[J].西北師大學報，2011，（1）.

[3] 楊思斌.我國失業(yè)保險制度的重大發(fā)展與實施挑戰(zhàn)[J].前沿，2011，（11）.

Discussion on the reform of the unemployment social insurance system in China

CHEN Shu-jun，ZHANG Min

（Finance and public administration college，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

第4篇：社會保險制度范文

一、保險制度變遷帶來的問題

我國改革開放正以建立社會主義市場經濟體制為目標，進入深化改革的攻堅階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動力自由流動、自主擇業(yè)的要求已經基本達到，帶來的是新的問題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問題靠什么保障？擇業(yè)未成時誰給生活費？企業(yè)不景氣甚至破產時誰給報銷醫(yī)療費，誰發(fā)退休金？諸如此類問題，使建立社會保障制度被擺到改革的前列，當前，保險制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實和理論問題。

首先，保險制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會化保障制度，產生了許多不相適應的問題。很多老企業(yè)背負著巨大的退休職工經濟包袱，削弱了老企業(yè)參與市場競爭的能力。

其次，經濟改革涉及到利益和權力的再分配，也涉及到風險和負擔的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會管理制度建設跟得上，特別是職工本人無法解決的生老病死的問題，需要社會保障制度，尤其是社會保險制度來解決。社會保障制度是總的方面，它包括經常性的退休金、醫(yī)療費、住房購租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險制度來集千萬人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒有保險制度不但不利于個人也可能拖垮企業(yè)。社會保險制度承擔了政府安定社會、解急救難的功能，因此，社會保險需要企業(yè)、單位、個人的長期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強實力，應付不測。

再次，社會保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經濟改革一樣，要步步深入，層層推進，我國處在社會主義初級階段，生產力還不發(fā)達，社會管理制度還不完善、社會積累還不豐富、人們的思想覺悟還不高，在這種現(xiàn)實的條件下實現(xiàn)社會保障制度，也只能因勢利導，充分調動各方面的積極性，挖掘有關方面的潛力。社會保障制度既然能夠造福社會、造福人民，那么就應該發(fā)揮社會各方面的以及海外的積極性，大力支持社會保障事業(yè)，比如說，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動，充實社會保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會保障事業(yè)，即使是其中的社會保險也必須堅持這一條，與商業(yè)保險劃分得越清楚，其得到社會各界的支持就越有力。社會保險發(fā)展壯大的關鍵恐怕離不開“來自社會，全心全意為社會大眾服務”的自身發(fā)展宗旨。社會保險承擔了穩(wěn)定社會、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔了政府有關方面的職責，因此社會保險工作要充分考慮遵從商品經濟規(guī)律辦事，不能做長期虧損的生意，但作為政府應管的社會保障功能的分擔者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。

二、社會保險實踐的啟迪

通過幾年努力，廣州的社會保險制度已初步建立起框架，進入營運階段，取得了可喜的成績，以社會保險為主力創(chuàng)立新型的社會主義的市場經濟條件下的社會保障體系，是一場史無前例的歷史創(chuàng)舉，也是一次舉步維艱、困難重重的改革“”。社會保險既要解決參與者的有關項目保險問題又要解決缺乏政府資金注入的問題。從廣州情況看，諸多大宗或突發(fā)性的支付項目都要依靠社會保險，其發(fā)展前途當然可觀，但在開始階段社會保險實力則令人擔憂。因為社會保險本身也需要一個資金和經驗的積累過程，難免有起伏興衰的曲折過程。

根據(jù)資料分析：1996年廣州市失業(yè)保險基金缺口400多萬元，應繳未繳的企業(yè)較多，1992年～1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù)，緩繳金額達2億多元，靠全市調劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂不均，而有了社會保險，矛盾就可以集中社會力量來解決。解決的辦法既要靠社會力量和政府投入，同時又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會保險扶持渡過難關，這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運、供銷、交通、區(qū)街集體企業(yè)等，社會保險既然擔當了政府部分職能，也應得到政府財政、稅費政策的優(yōu)惠和支持。對困難企業(yè)職工的救濟可以通過社會保險去發(fā)放、管理和運作。通過社會保險機構實施社會福利措施，有利于監(jiān)督、測算和及時有效地運作。在改革過程中，必須兼顧公平與效率兩方面，在實現(xiàn)社會穩(wěn)定前提下加快改革的步伐，國家、企業(yè)和職工分別合理負擔，盡快妥善建立社會保險制度，開創(chuàng)一個新局面。三、完善社會保險制度，開拓更廣的領域

社會保險靠全社會的普遍參與，以千萬人的資金來資助偶然的個別支出，以長期的投入支付退休后經常的支出，以上一代人的積累支付后代的保險等，才能使社會保險的根基越扎越深，樹冠越長越大，所蔭庇的社會成員日益增加，所資助的項目更加有力。從經濟學分析，社會保險體制有幾種類型：

其一，供款基準制，即保險措施對具體受益人的提供取決于（或主要取決于）該受益人過去在保險體系中的資金貢獻量（供款量），其基本特征之一在于，它是運用預籌積累的方式來籌集資金的。其原則是，先積累，后受益，而且資金積累的過程不是一次完成的，是要在若干年的時間里，按照一定的繳納比例規(guī)定，逐年逐月地交費累積而成的。其主要優(yōu)點在于，它能夠保證社會保險有可靠的資金來源，不會發(fā)生寅吃卯糧的問題，受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個人賬戶，在社會保障體制中引入激勵機制，由于個人賬戶產權界定清晰，因而可以調動人們進行積累和勞動的積極性，避免吃“大鍋飯”的舊病復發(fā)。

其二，受益基準制，即保障措施對具體受益人的提供取決于（或主要取決于）規(guī)定中的受益與否的標準（或公式），按照受益人當前的狀況（如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等）是否符合特定的標準而決定。此方式注重受益條件的公平性，而不注重受益人已經在資金上貢獻的多少，從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來籌集資金并滿足當期的支出，這種強調同等條件面前人人平等的分配方式有社會公證性的一面，但又可能有吃“大鍋飯”的問題，缺乏激勵機制，但管理相對簡便，主要的資金來源是稅收，不涉及投資及投資回收問題，因此管理成本較低。

其三，混合制，即上述的供款基準制與受益基準制兩種基本類型擇優(yōu)而成。利用受益基準制來提供普遍性的最基本的社會保障，而使用供款基準制對具體個人提供附加的個人保障。也就是用較低的所得（薪給）稅稅率征收一部分公共財政收入，由財政支出按某種受益公式對退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準較低的但普遍適用的基本保障，這一部分保障強調公開性和社會安全網的作用，但大多數(shù)人不會滿足于低水準的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基準制的附加保障。附加保障是個人賬戶，自存自用、預籌積累式的，它提供了明確的激勵特征。

社會保險中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項中具有供款基準制特征，不同于商業(yè)保險，但也帶有商業(yè)保險的某些特征，就是參與者才能享受。并且供款基準制鑒于人們對未來風險的非理性預期，必須實行強制性的儲蓄積累方式。因此，政府干預經濟的功能就更加明顯，而且不同時期可能要求不同繳款比例的儲蓄額。對于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工，他們過去對社會積累的貢獻大都形成國有資產，因此在實施社會保險個人繳費時則應考慮到原有的貢獻，當公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會保險繳款的困難時，有必要從財政上予以資助。再一個途徑就是通過社會援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過渡時期必須通過一套漸進、協(xié)調的靈活方法來完成機制的轉換。

就廣州的現(xiàn)狀來說，采取分門別類的混合制更為適合，即以供款基準制為主，從每月工薪和企業(yè)中相應支付同項的籌款項目形成養(yǎng)老保障的部分，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個體戶也應納入其中，有余力的個人可以額外加入商業(yè)保險取得退休后比別人多些的退休保險金。對醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準制，即以收納所得稅來建立，以多補少，以社會力量來救一時一人之危困。

加快社會保險體制的建成速度，必須做到教育市民認識社會保險的重要性及自覺參與社會保險的必要性。這是必須經常、深入去做的重要工作。建立新型的社會保險事業(yè)，必須有國家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過有效的機構去運作社會保障體系，又必須投入相當?shù)呢斄Α⑷肆?、物力才得以奏效；既要用強制性的手段（?guī)定凡領工薪者必須參加相應的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險），也要運用商業(yè)性的自主參預的手段（如商業(yè)人壽保險等），提高國民抵御風險、提高生活水平的能力，建立社會安全網絡不能只用一根繩，必須有多條繩有機交織而成。

第5篇：社會保險制度范文

為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會保險制度體系，全面提高社會保障水平，根據(jù)國家有關政策，現(xiàn)就進一步完善我市社會保險制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農村居民的基本養(yǎng)老保險制度

（一）調整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》（2007年市人民政府令第117號），城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應按時足額繳費，參加基本養(yǎng)老保險。企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的20%、職工個人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費。職工退休時繳費滿15年的，按月領取基本養(yǎng)老金。

對*年底以前在國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作，因個人原因連續(xù)工齡中斷，尚未達到國家法定退休年齡的人員，按照歷年社會保險最低繳費基數(shù)和繳費費率，補繳養(yǎng)老保險費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

對已經達到國家法定退休年齡，繳費滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

（二）調整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險暫行辦法》及有關規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機關事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險費的費率由27%調整為33%，其中單位繳費費率由22%調整為25%，個人繳費費率由5%調整為8%。最低繳費基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準。

（三）調整完善被征地農民社會養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農民社會保障試行辦法》，依法被征用土地的農民應全部納入保障范圍。根據(jù)本市經濟社會發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內，對同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標準適時進行調整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況確定，報市勞動保障部門和市財政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補償費和安置補助費繳納的全部養(yǎng)老保險費，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領取養(yǎng)老金期間死亡，已領取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補償費和安置補助費繳納的養(yǎng)老保險費的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

（四）調整完善農民工養(yǎng)老保險政策。根據(jù)國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動關系的農民工，都應參加基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定的標準繳費，享受相應待遇。

（五）建立農村社會基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，建立農村社會基本養(yǎng)老保障制度，將農村各類經濟組織及其從業(yè)人員和農村居民納入保障范圍。

1.建立農村企業(yè)和農籍職工基本養(yǎng)老保險制度。農村企業(yè)及其農籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費率繳納基本養(yǎng)老保險費；繳費滿15年的農籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領取基本養(yǎng)老金。

2.建立農村居民基本養(yǎng)老保險制度。農村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼。農村居民基本養(yǎng)老保險繳費標準根據(jù)預期的待遇水平確定，待遇水平不低于領取時本市農村最低生活保障指導線，繳費標準隨待遇水平的提高進行調整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標準對農村居民參加基本養(yǎng)老保險給予補貼。

3.建立農村老年人基本生活費補助制度。*年底前年滿60周歲、具有本市農業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農村老年人基本生活費補助待遇。補助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標準籌集，確保發(fā)放。在《*市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實施前，已經建立農村老年人基本生活費補助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補助標準的，仍按原標準執(zhí)行。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本養(yǎng)老保險制度。已按規(guī)定領取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動關系、未達到法定退休年齡的外國人和臺港澳人員(以下簡稱外國人和臺港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》，參加基本養(yǎng)老保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險制度

（一）調整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應當參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

參加統(tǒng)賬結合基本醫(yī)療保險的，用人單位按照職工個人繳費基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費率繳納基本醫(yī)療保險費；用人單位同時應按照1%的費率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇和門（急）診大額醫(yī)療費補助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險的，用人單位應當按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費，職工個人不繳費。參加城鎮(zhèn)個人基本醫(yī)療保險的，個人應當按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

調整完善大額醫(yī)療費救助政策。*年，將在職職工大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費救助籌資標準和救助標準，根據(jù)實際情況適時進行調整。

調整完善退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個人賬戶注資標準。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資標準根據(jù)基金運行情況適時調整。

（二）調整完善公務員基本醫(yī)療保險政策。從*年7月開始，公務員醫(yī)療補助經費由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金。公務員醫(yī)療補助經費仍按現(xiàn)行財政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集。籌資標準為市財政部門、市勞動保障部門核定繳費基數(shù)的5%。社會保險經辦機構對公務員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金實行單獨列賬，獨立核算，統(tǒng)一經辦。公務員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費救助補助標準，公務員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補助標準和起付標準均執(zhí)行《*市國家公務員醫(yī)療補助暫行辦法》規(guī)定的標準。

（三）調整完善農民工醫(yī)療保險政策。根據(jù)《*市農民工醫(yī)療保險辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。農民工個人不繳費，按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇及大額醫(yī)療費救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從*年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將學生兒童、無勞動能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標準繳納醫(yī)療保險費。對于領取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個人不繳費，政府全額補助。參保人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

（五）建立農村企業(yè)及農籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度。農村企業(yè)應當按照本市有關規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費救助待遇。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本醫(yī)療保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險待遇。

（七）完善新型農村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農村合作醫(yī)療管理辦法》及有關規(guī)定，推進實施新型農村合作醫(yī)療制度。農村居民按照規(guī)定的標準繳費，政府按照規(guī)定給予補貼；農村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險制度

將失業(yè)保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險費。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領取失業(yè)保險金，并享受醫(yī)療補助、喪葬補助等待遇。

建立外國人和臺港澳人員失業(yè)保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市失業(yè)保險條例》參加失業(yè)保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險制度

將工傷保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費，初次繳費的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準費率確定繳費費率，以后由社會保險經辦機構根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調整確定基準費率，職工個人不繳費。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員工傷保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市工傷保險若干規(guī)定》參加工傷保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險制度

將生育保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險費，職工個人不繳費。職工享受規(guī)定的生育保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員生育保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》參加生育保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險待遇。

六、建立目標考核制度

第6篇：社會保險制度范文

[關鍵詞]社會保險商業(yè)保險

一、從社會經濟的角度看社會保險與商業(yè)保險的關系

1.共性

(1)兩者都是分攤損失的一種財務安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費率的數(shù)理基礎，同以建立保險基金作為提供經濟保障的物質基礎。(2)兩者同屬于社會保障機制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風險的方法，能起到分散風險、消化損失的作用。

2.區(qū)別

(1)保障水平不同。社會保險僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實現(xiàn)他們的需求。(2)經營機制不同。社會保險由政府或指定的機構經營，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險是在市場條件下自主經營、自負盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤最大化為目的。(3)繳費方式不同。社會保險的保費由個人、企業(yè)和政府共同負擔，由國家負總責；商業(yè)保險的保費由投保人負擔，保費中包括公司的營業(yè)和管理費用;(4)業(yè)務范圍不同。社會保險僅是對人的保障;商業(yè)保險不僅保障人而且還保障財產與相關利益的損失，就是對人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。

3.互補

從雙方的關系看，兩者具備了互補的基礎。

(1)社會保險對商業(yè)保險的補充。商業(yè)保險保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個人，而社會保險對保險標的不具有選擇性。被商業(yè)保險排除在外的人群可以通過社會保險保障最基本的生活需要，通過社會保險使更多的人得到了保障。

(2)商業(yè)保險對社會保險的補充。有些勞動者收入較高，而社會保險的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財產等方面的需要。

二、深化社會保險制度改革對商業(yè)保險的影響

由于兩者存在聯(lián)系，社會保險的改革就會對商業(yè)保險的發(fā)展產生影響。

1.有利影響

(1)社會保險理論方面。我國的社會保險改革堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個人也要繳費，強調權利義務對等，使受益與個人繳費相關。在效率優(yōu)先原則的指導下，鼓勵勞動者通過合法途徑增加收入，提高生活的質量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉向保障更高的商業(yè)保險品種。

(2)社會保險體系方面。我國實行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導的強制性社會保險；第二支柱是政府指導，企業(yè)實行的企業(yè)補充保險;第三支柱是自愿性投保的個人儲蓄保險。其中企業(yè)補充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險的基金，可以委托社會保險部門管理，也可向商業(yè)保險公司投保，這就給商業(yè)保險的發(fā)展注入了大量資金，而個人儲蓄保險更是商業(yè)保險的一塊大市場。

2.不利影響

(1)社會保險拓展方面。社會保險的覆蓋面由國企向集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會保險滿足了一部分保障需求，對商業(yè)保險的需求也就減少了，而且保障水平越高，對商業(yè)保險的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補充”的競爭關系。

(2)企業(yè)效益方面。我國企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會保險，更無力舉辦企業(yè)補充保險，也就談不上將保險基金投保商業(yè)保險，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補充保險，也由于政府和勞動部門關系密切等原因，將這部分保險基金交給社會保險部門經營，保險公司在競爭中還處于劣勢。

三、商業(yè)保險的發(fā)展方向

1.企業(yè)補充保險領域

商業(yè)保險要積極參與這一領域。各企業(yè)購買保險公司的團體年金或醫(yī)療保險后，保險公司要為企業(yè)提供方案設計、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務。

2.個人儲蓄保險領域

在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險的基礎上，從規(guī)避通貨膨脹的風險和適應人們理財多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險、投資連接保險、萬能壽險等新型保險產品或家庭綜合保障計劃。另外，發(fā)展分紅、儲蓄、返還相結合的家庭財產保險，讓財產保險更多地融入社會保障體系。

3.健康保險領域

國務院規(guī)定，超過基本醫(yī)療保險最高支付額的費用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險等途徑解決，這就為商業(yè)保險提供了機會，公司應根據(jù)不同的需求，開辦形式多樣、方便客戶選擇的新型健康保險，如手術保險、住院保險、大病保險、意外醫(yī)療保險等，滿足不同層次群眾的需要。

第7篇：社會保險制度范文

【關鍵詞】發(fā)達國家;社會保險;改革;研究

本文將對發(fā)達國家社會保險制度加以研究，以期更好地促進我國社會保險制度的有效創(chuàng)新。筆者將分別從：發(fā)達國家社會保險制度研究、發(fā)達國家設備保險制度對我國的啟示，兩個方面來闡述。

一、發(fā)達國家社會保險制度研究

經筆者研究，不同的國家由于國情不同，在社會保險制度方面也存在諸多不同，發(fā)達國家社會保險制度通常會為三種，分別是：福利型、保險型，強制儲蓄型，筆者將對其進行研究。

（一）福利型養(yǎng)老保險

福利型養(yǎng)老保險模式一開始源于英國，基于這種保險模式下，凡是達到一定年齡的公民便能定期領到養(yǎng)老金。其基金來源則是通過財政收入或國家稅收。有些發(fā)達國家不需要繳納任何費用就能領到養(yǎng)老金。福利型養(yǎng)老保險主要優(yōu)點在于，充分體現(xiàn)出公平性，能讓全體公民享受到福利；其次福利型養(yǎng)老保險的實施大大降低了成本管理。然而福利型養(yǎng)老保險也存在諸多缺點，第一是加劇了國家財政負擔，第二則是不能充分激發(fā)社會成員工作積極性。

（二）保險型養(yǎng)老保險

保險型養(yǎng)老保險模式作為一種常見的模式，這種保險模式源于德國，后來在日本、美國得到沿用，并確立了“保費由雇主和雇員繳納，國家僅給低保和老年醫(yī)療保險提供相應財政補貼”原則。保險型養(yǎng)老保險優(yōu)點在于：具有較高的保障性，其次保險型養(yǎng)老保險基金籌資方式相對靈活，卻由國家立法作為后盾，具有較高的實用性。保險型養(yǎng)老保險同時也存在諸多缺點，由于社會保障資金多是來源于雇主或雇員繳納的保險稅，從而導致管理成本相對較高，管理難度加大。

（三）強制儲蓄型養(yǎng)老保險

強制儲蓄型養(yǎng)老保險模式主要是以儲蓄為核心，同時也是政府部門強制推行的一種保險制度。這種模式能充分減輕政府負擔，加強對資金應用的監(jiān)督力度，社會激勵作用相對較大。然而這種保險模式過于強調效率，忽視了公平性，此外，養(yǎng)老金賬戶的管理成本較高，資金貶值的風險也較大。

二、發(fā)達國家社會保險制度對我國的啟示

綜上，筆者對發(fā)達國家社會保險制度進行了分析，通常分為福利型養(yǎng)老保險、保險型養(yǎng)老保險、強制儲蓄型養(yǎng)老保險三種，為促進我國社會保險制度的不斷完善，筆者將分別從：加大保險利益原則的貫徹力度、社會保險追責防控全覆蓋、形成政府負責、動態(tài)管理、公眾參與的管理機制、構建多層次養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌層次等方面來闡述，以此促進社會保險制度的有效實施。

（一）加大保險利益原則的貫徹力度

在新保險法生效之前簽訂的保險合同的法律適用問題一直是人們爭論要點之一，從“法不追溯既往”的原則看來，新的保險法實施前簽訂的合同不能夠適用新法，只可以沿用舊的保險法。但相較于新的《保險法》實施前的消費者，實施后的消費者利益更高，以前簽訂保險合同的消費者不能享受新法中的一系列利益，這與立法本來的意思不相符合。為了廣大消費者的權利進行保護，尤其是簽訂了長期壽險的被保者，保險利益原則應該作出相應的解釋性補充，以保證其權益，最大限度實施保險利益原則。

（二）社會保險追責防控全覆蓋

首先，要立足于法律法規(guī)，堅持人人平等，預防為主，懲罰為輔的基本原則。即從《社會保險法》中的規(guī)定出發(fā)，增強追責防控，將責任細化到各個程序中，從而建立程序防干擾機制，對發(fā)生的違法違規(guī)行為給予懲罰。其次，社會保險追責防控全覆蓋主要針對的是經辦機構、各類社會組織、個人等。經辦機構應該依法管理好社會保險基金的安全，對審核待遇發(fā)放條件進行仔細審核，對是否享受社會保險的資格進行嚴格審核。各類社會組織則應該強化職工全面繳納稅保險的意識，適當?shù)倪M行社會保險法律知識教育培訓。個人則應該主動學習社會保險知識，掌握享受的權利以及應該承擔的義務。最后，要合理引導各類人群充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。監(jiān)督是實現(xiàn)社會保險追責防控全覆蓋的主要途徑，因此，要鼓勵個人、單位以及其他團體主動維護社會保險的安全，自覺監(jiān)督社會保險是否落實到實處。除此以外，要根據(jù)社會信用體系，構建聯(lián)動機制。社會信用體系中，每個人的社會行為都記錄在了信息系統(tǒng)中，個人手法護法習慣會為個人的生活帶來深刻的影響，使個人在享受保險待遇的同時，自覺承擔社會責任，這也是社會保險全覆蓋機制的目標之一。

（三）形成政府負責、動態(tài)管理、公眾參與的管理機制

所謂政府負責，由于政府是最大的行政機構，在制定方案、實施計劃、協(xié)調關系、破除障礙、提供資源支持等方面，具有關鍵的作用，因此，在全面落實社會保險全覆蓋機制時，政府應該履行自身職責。所謂動態(tài)管理，由于現(xiàn)實情況變化無常，在建立社會保險全覆蓋機制的過程中會不斷的出現(xiàn)問題，這就需要尋找新的思路解決問題?；诖?，社會保險全覆蓋機制不應該是硬性的條文和框架限制，應該是具有彈性的行動指南，要做到與時俱進。所謂公眾參與，由于社會保險對每個人、每個組織都有著重要影響，個人和組織都應該積極參與到社會保險全覆蓋機制的建設中。個人要自居學習和使用社會保險知識，監(jiān)督社會保險的安全，根據(jù)法律法規(guī)做出正確的行為，防止社會保險損失，組織則應該經量營造團結協(xié)作的氛圍。

（四）加大對勞動人民社會保障力度

歷經長時間發(fā)展，我國社會保險覆蓋率不斷呈現(xiàn)出上升的趨勢，至2013年年底，全國有2.42億參與了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，2.05億人參與了在職職工保險，分別占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的63.28%、53.61%。但我國社會保險中仍然有兩個較為突出的問題存在：其一，城鎮(zhèn)中勞動人民參保率極低，其二，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的勞動人民并沒有被納入到社會保險體系中。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年，進城勞動人民參與養(yǎng)老保險的比例僅為15.7%，參與醫(yī)療保險的比例僅為17.6%，參與失業(yè)保險的僅為9.1%。盡管與2008年相比已經有了明顯的提升，但總體覆蓋率仍然不夠理想。因此，我國還需進一步對老年保險金的計算與發(fā)放方法進行改革。在群體特征方面，靈活就業(yè)者與企業(yè)職工存在很大差異性，對其養(yǎng)老保險繳費、保險金進行發(fā)放時，應該在充分考慮繳費年限、比例、個人賬戶等的基礎上，對基金的比例進行合理確定，以有效促進靈活就業(yè)勞動人民參保積極性的提升。

三、結束語

概而言之，保險利益原則是保險合同是否具有法律效益的重要保證，是保險人對保險責任進行履行的前提，承認、保護利益是保險利益原則實施的基礎。相關保險工作者應該明確保險利益原則的重要性，明確《保險法》中的相關規(guī)定，靈活實施保險利益原則，以保證保險利益原則適用的合理性，最大限度將保險利益的功能發(fā)揮出來，保證廣大群眾的利益，從而為保險業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

作者:郎安嶺 單位:廊坊市企業(yè)養(yǎng)老保險管理中心

參考文獻

[1]彭金標.探討發(fā)達國家社會保險制度改革及其啟示[J].財經界(學術版)，2013，03:238-239.

[2]羅晴，徐慧.主要發(fā)達國家養(yǎng)老保險制度改革的實踐與啟示[J].人民論壇，2014，23:232-234.

第8篇：社會保險制度范文

關鍵詞：國有企業(yè) 社會保險制度 改革 完善

1.前言

社會保險制度是可以確保人們安全和生活的一種重要手段，在當今的社會發(fā)展中，企業(yè)員工不斷的提高對精神與物質的需求，為了適應員工的需求，就需要不斷的完善國有企業(yè)社會保險制度，建設和諧的社會主義社會，更是促使當今社會快速發(fā)展的關鍵[3]。國有事業(yè)單位是實施社會保險管理制度的重要部門，提高社會保險制度的管理工作，保證企業(yè)參與社會保險的員工在社會享受各項保險待遇，對企業(yè)的建設和快速發(fā)展有著重要的意義。

2.國有企業(yè)社會保險制度在改革中存在的問題

2.1企業(yè)員工缺乏參保意識

企業(yè)在實施社會保險制度的過程中，企業(yè)員工缺乏參保意識，有很多員工對參加社會保險認識不足，因此對企業(yè)實行按照規(guī)定參與社保繳費時有明顯的抵觸心理，不愿意參加社會保險或者僅僅參加社會保險的其中某個保險。其次，一些企業(yè)員工沒有做到維護自己的權益，在知道企業(yè)不幫自己參加社會保險屬于侵犯自己的權利的行為，也沒有任何怨言。還有一些企業(yè)員工覺得企業(yè)沒有幫員工辦理社會保險而是發(fā)給員工現(xiàn)金等方法是好的，自己本身就沒有參保意識，所以當這些員工一旦發(fā)生重大事故時，社會和家庭經常會承受著較大的負擔。

2.2社會保險制度的相關規(guī)定比較落后

社會保險制度進行改革，最主要的任務就是提高相關法律。社會保險制度的相關法律是國家立法并且強制實行，互相幫助互相救濟，由政府來指導實行揮著直接組織企業(yè)員工參與每一項社會保險項目[1]。根據(jù)相關法律的頒布實施，讓我國國有企業(yè)以及個人可以依照法律參加社會保險工作，使法律頒布之前依靠政府頒布的通知、辦法、規(guī)定等情況得到了統(tǒng)一解決，使社會保險制度的真正的走上發(fā)展的軌道。

2.3沒有明確的運行機制

國有企業(yè)目前的保險工作中，雖然在表面上是呈現(xiàn)部門聯(lián)動、政府推動的形式，但實際上所有的運行機制仍然是靠社會勞動保障部門來完善，首先是宣傳力度不夠，達不到家喻戶曉的效果，在宣傳上缺少著有效性和針對性。其次，對企業(yè)服務力度不夠，因為人員不夠，沒辦法對每個企業(yè)做到深入服務。最后，沒有對員工進行細致講解保險內容，和保險公司對比，缺少細致講解的精神和作風

2.4尚未形成責任體系

社會保險制度的責任沒有落實到每個員工的身上，因為國有企業(yè)在員工保險主管部門和相關部門沒有明確自身擔負著的責任，所以在實施社會保險工作時對員工運用經濟的、行政的、法律的方法也是難以達到效果。其次，企業(yè)相關部門的相關責任機制沒有建立，導致沒有良好互動的制約和促進體系，一些比較好的方法因此沒有得到實施。

3.完善國有企業(yè)社會保險制度

3.1擴大社會保險服務范圍，提高影響力

國有企業(yè)在對待員工參與社會保險這件事情上，要不斷的相企業(yè)員工做到廣角度、全方位、多形式、多層次的宣傳工作，從三個方面來擴大社會保險的服務范圍，提高影響力，其中主要包括：（1）國有企業(yè)的上級部門要在企業(yè)員工社會保險的工作中發(fā)揮帶頭作用，保證做到“應收盡收，應保盡?！?。（2）做好企業(yè)員工的社會保險工作，保證企業(yè)的員工在參加社會保險后能夠享受應得的實惠。（3）動員企業(yè)員工積極參加社會保險，提高企業(yè)的社保基金，有效的避免出險的風險。

3.2完善企業(yè)的運行機制，保證信息暢通

企業(yè)應該加大社會保險的宣傳，認真實施相關法律法規(guī)，提高監(jiān)督勞動的力度，使社會保險制度的真正的走上發(fā)展的軌道[2]。企業(yè)內部的審計、財務、勞動等部門要充分發(fā)揮自身的職能，定期的將企業(yè)的經營狀況、員工的實際工資、職工崗位調動等具體情況遞送到勞動保障部門，增強社會保險工作的針對性。企業(yè)的每個部門，要把新的項目及信息及時的傳送到勞動保障部門，從根本上鼓勵員工積極參加社保。

4.結束語

我國的社會經濟體系中，社會保障制度是重要的部分，是不斷的完善相關法律法國的過程，隨著社會經濟水平的不斷發(fā)展，人們在不斷提高物質需求的同時也提高著對社會保險制度的要求，為了適應人們的需求，就需要不斷的完善國有企業(yè)社會保險制度，建設和諧的社會主義社會，社會保險制度對我國的社會經濟發(fā)展有著保護和促進的作用，國有事業(yè)單位是實施社會保險管理制度的重要部門，提高社會保險制度的管理工作，鼓勵社會全體成員積極支持與參與社會保險工作的建設，可以加快社會經濟健康快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]蔡金娥.淺析我國社會保險發(fā)展中存在的問題[J]，現(xiàn)代商業(yè).2011，12（8）：127-128.

第9篇：社會保險制度范文

關鍵詞：隨軍配偶 社會保險制度 建議

中圖分類號：F840.32 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-033-02

一、未就業(yè)隨軍配偶社會保險的基本情況

近年來，隨著未就業(yè)隨軍配偶社會保險制度的實施，解決了眾多的隨軍家屬的基本生活保障，緩解了現(xiàn)役軍人在家庭經濟生活上面的困難，提高了軍人家庭的生活水平，更進一步凝聚了軍心。但在保險轉移接續(xù)上，由于存在理解和認識的偏差，也存在一些問題。

1.保險人員范圍擴大。根據(jù)相關文件，隨軍配偶符合下列條件之一的，可按規(guī)定享受基本生活補貼和養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶補貼待遇：一是隨軍前未就業(yè)、經批準隨軍隨隊后未就業(yè)且無工作無收入的；二是隨軍前已就業(yè)但未參加基本養(yǎng)老保險、經批準隨軍隨隊后未就業(yè)且無收入的；三是經批準隨軍隨隊后無收入，已參加基本養(yǎng)老保險，并將基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶資金轉入軍隊的。目前部隊降低了配偶隨軍隨隊門檻，充分考慮到軍人及其配偶年齡較小，或因某種特殊情況，比如因為懷孕、生產和撫養(yǎng)孩子而短期內失去工作收入，以及因意外事故造成殘疾而難以工作等情況下，軍人家庭收入在減少的同時，支出往往會大幅度增加。最大范圍地將其納入保障范圍，可以在一定程度上減輕軍人家庭負擔，更好地保障了軍人家庭的生活水平。

2.設置的險種較少。地方的社會保險除了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險之外，還設置有失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，部分地方的企業(yè)還為職工投保了企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險；而我軍目前的未就業(yè)隨軍配偶只能享受基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險。

3.保險轉移接續(xù)中存在的問題。目前，軍人未就業(yè)隨軍配偶的基本生活補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險均由軍隊財務部門統(tǒng)一管理。當軍人退出現(xiàn)役時，其配偶的保險關系隨調到安置地的社會保險機構。在制度實施過程中，筆者經常發(fā)現(xiàn)在接續(xù)中存在以下問題：一是存在繳存月份上的不連續(xù)。在軍人服役期間，這個問題并不會凸顯出來，但是在退役轉回地方時，矛盾就會出現(xiàn)。二是由于對政策理解認識存在偏差，存在一人多賬戶情況。在接轉過程中，由于部隊入的只有兩險，隨軍家屬在享受部隊基本生活補貼和社會保險時同時在地方又以靈活就業(yè)人員形式建立賬戶，或是不將已有賬戶轉移到部隊，形成一人多賬戶現(xiàn)象。三是存在利益缺失現(xiàn)象。地方轉移到部隊的社會保險繳費是個人賬戶積累額的一部分，轉到部隊后，部隊為其建立個人賬戶并將地方轉移過來的資金計入其中，此后按照暫行辦法的規(guī)定逐月計算，進行養(yǎng)老保險的積累。在軍人退出現(xiàn)役，或軍人配偶重新就業(yè)后，部隊將其個人養(yǎng)老保險賬戶中的資金進行結算，并轉移給當?shù)氐膭趧雍蜕鐣Ｕ暇郑匦聟⒓拥胤降酿B(yǎng)老保險。但在這樣的轉移過程中，除了加大了軍地雙方相關人員的工作量之外，更重要的是造成軍人配偶養(yǎng)老保險個人賬戶中積累金額憑空減少了一部分，直接影響相關人員的經濟利益，造成利益缺失。

二、完善隨軍配偶未就業(yè)期間社會保險制度的政策建議

在確保未就業(yè)隨軍配偶現(xiàn)有待遇不變的情況下，筆者建議實行隨軍未就業(yè)配偶社會保險“社會化”，即通過實施軍地共管，由地方社會保險經辦機構為未就業(yè)隨軍配偶建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育險賬戶，讓未就業(yè)隨軍配偶的社會保險真正實現(xiàn)社會化，避免重復性工作，最大可能地保障隨軍配偶的合法利益。

1.社會保險賬戶由地方建立與管理。在未就業(yè)隨軍配偶社會保險“社會化”的制度下，軍隊財務部門不再負責為未就業(yè)隨軍配偶建立養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人賬戶，軍隊財務部門將干部部門審核的未就業(yè)隨軍配偶基本生活補貼審批表和未就業(yè)隨軍配偶的社會保險標準交給部隊駐地的地方保險機構，由地方社會保險經辦機構復核后為其建立社會保險賬戶。杜絕一人多賬戶而產生的虛報冒領現(xiàn)象。同時，也減少了部隊財務部門的工作量，有效緩解了人少事多的矛盾，提高了工作效率。

2.保險費由部隊統(tǒng)一向地方繳納。未就業(yè)隨軍配偶基本生活補貼由軍隊財務部門按月發(fā)放，并扣繳保險費，比如對于已失業(yè)但仍由原單位負責繳納社會保險的隨軍配偶，如果本人不愿將保險轉移到部隊，可以保留其在地方的社會保險，并給予其基本生活補貼；對于未參加地方社會保險，或雖參加了地方的社會保險但自愿將保險關系轉移到部隊的，可由部隊為其建立個人保險賬戶，并按規(guī)定發(fā)放基本生活補貼；對于無工作收入但自費參加地方社會保險且不愿將保險關系轉到部隊的，可以保留其在地方的社會保險關系，并按規(guī)定發(fā)放基本生活補貼。保險費統(tǒng)一由軍人所在的財務部門按月向社會保險經辦機構通過銀行匯款的方式繳納。軍隊干部部門和地方社會保險機構可聯(lián)合制定未就業(yè)隨軍配偶社會保險賬戶審查模式，定期進行審查。在發(fā)現(xiàn)其保險賬戶繳費存在問題時，可及時通知本人，避免產生后續(xù)問題。既保證了未就業(yè)隨軍配偶社會保險關系的連續(xù)性和社會性，又保證了其軍事方面的嚴肅性。

3.未就業(yè)隨軍配偶社會保險的轉移。一是配偶就業(yè)或軍人退出現(xiàn)役在本地安置時保險關系的轉移。未就業(yè)隨軍配偶實現(xiàn)就業(yè)后，地方社會保險經辦機構根據(jù)部隊政治部門和財務部門聯(lián)合制發(fā)的有關通知書，轉為實行地方統(tǒng)一的社會保險制度。二是配偶隨遷時保險關系的轉移。未就業(yè)隨軍配偶跟隨軍人調動或退出現(xiàn)役而遷移到異地時，地方社會保險經辦機構根據(jù)部隊有關通知，將其保險關系直接轉移至異地的社會保險經辦機構。三是配偶沒有隨遷時保險關系的轉移。如果未就業(yè)隨軍配偶沒有隨軍人的調動而遷移，其社會保險關系繼續(xù)由配偶所在地的社保機構管理，不辦理轉移手續(xù)。

4.健全增加保障險種。在現(xiàn)行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的基礎上，建立失業(yè)保險個人賬戶，適時建立生育保險和傷亡保險，以便和地方社會保險相匹配。暫行辦法旨在解決軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的社會保險問題，但因為軍人配偶最終將隨軍人退出現(xiàn)役或實現(xiàn)就業(yè)而由地方社保機構接管其社會保險，從目前情況來看，各地的社會保險實行情況盡管存在差異，但基本都設置了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，其所需的保險費往往由個人或單位統(tǒng)一繳納，然后分別計入個人賬戶。特別是前三種保險，因為其繳費時間的長短直接和個人受益相關，因此，隨軍配偶未就業(yè)期間社會保險應在現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療保險的基礎上盡快建立失業(yè)保險個人賬戶，以保障隨軍配偶的合法利益。