社會(huì)保障法律制度精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障法律制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；法律制度

一、建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是保障人權(quán)的必然要求

社會(huì)保障的產(chǎn)生最初是與人類的生存要求聯(lián)系在一起的。社會(huì)保障權(quán)與人權(quán)、特別是生存權(quán)的觀念有著密不可分的關(guān)系。它是人權(quán)思想發(fā)展到一定程度，特別是生存權(quán)明確提出后在法律上的確認(rèn)。人權(quán)即人的權(quán)利或作為人類的權(quán)利，是人作為人的屬性所享有的、不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利。從各國(guó)關(guān)于生存權(quán)的規(guī)定來(lái)看，生存權(quán)作為人權(quán)的基本內(nèi)容，是社會(huì)保障立法的理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代人權(quán)觀念中，公民要生存下去，對(duì)國(guó)家和社會(huì)提出了要求，要求國(guó)家和社會(huì)保障公民的生存，國(guó)家則有責(zé)任接受公民生存請(qǐng)求的義務(wù)，因此，為了解決社會(huì)成員在社會(huì)產(chǎn)品分配中的差異和不公，國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制建立了社會(huì)保障制度，賦予有生活困難的公民和其他社會(huì)成員獲得基本生活保障的權(quán)利，即社會(huì)保障權(quán)?？梢?jiàn)，社會(huì)保障權(quán)是以生存權(quán)的形式在各國(guó)立法中出現(xiàn)的。社會(huì)保障是和人權(quán)及生存權(quán)緊密相連的，社會(huì)保障權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是生存權(quán)的派生權(quán)利，是公民的一項(xiàng)必不可少的基本權(quán)利。國(guó)家有義務(wù)通過(guò)法律確立并保障這一權(quán)利。

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制的嚴(yán)重滯后，顯然與建設(shè)法治國(guó)家保障人權(quán)的目標(biāo)不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障層次低，覆蓋面窄。農(nóng)村相對(duì)滯后的局面還沒(méi)有改變，社會(huì)保障的二元矛盾日益突出。來(lái)自國(guó)家勞動(dòng)保障部的數(shù)字顯示，到2005年底，全國(guó)1870個(gè)縣市不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5500萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金超過(guò)300多億元，約250萬(wàn)參保農(nóng)民已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)還有300多萬(wàn)失地農(nóng)民被納入社會(huì)保障體系。然而，相對(duì)于9億農(nóng)民來(lái)講，只有6000萬(wàn)農(nóng)民享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)顯然是杯水車薪。除制度覆蓋面過(guò)窄外，目前農(nóng)村社保財(cái)政支持和投入不足、農(nóng)?；鸹I資和運(yùn)營(yíng)渠道單一、保障水平過(guò)低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。第二，社會(huì)化程度低，保障功能差。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保障實(shí)質(zhì)上是社區(qū)保障，而不是社會(huì)保障。我國(guó)政府財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例是世界較低的，而其中投向農(nóng)村的就更加微乎其微。主要由農(nóng)民出資的籌資方式不僅忽略了社會(huì)保障具有的國(guó)民收入再分配功能，改變了社會(huì)保障的根本性特征，而且國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。第三，社會(huì)保障項(xiàng)目管理混亂，不夠科學(xué)與規(guī)范。一是管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門(mén)，管理多頭。民政部門(mén)，計(jì)生委，基金會(huì)，壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)均涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致管理混亂，辦事效率低下，難以保證農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。二是農(nóng)村社會(huì)保障基金管理成本高。管理機(jī)構(gòu)的重疊和管理機(jī)構(gòu)的非專業(yè)性，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理成本居高不下。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是體現(xiàn)社會(huì)保障法本質(zhì)的必然要求

人們普遍認(rèn)為，中國(guó)目前的弱勢(shì)群體，一般包括以下三類：貧困的農(nóng)民；進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工；城市中以下崗職工為主體的貧困階層。這里我們主要闡述前兩類。

一是貧困的農(nóng)民。改革開(kāi)發(fā)以后城鄉(xiāng)居民收入差距曾逐步縮小，20世紀(jì)80年代全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比最小達(dá)到1.8∶1。2000年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.8∶1，2001年為2.89∶1，2002年為3.1∶1，2003年、2004年和2005年均為3.2∶1。這意味著一個(gè)城鎮(zhèn)居民可支配收入相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民的收入。這一水平比1998年擴(kuò)大了11％，比1990年擴(kuò)大了26％，比1985年擴(kuò)大了近50％。國(guó)際經(jīng)濟(jì)表明，在人均GDP達(dá)到800美元～1000美元時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距一般為1.5～2倍。而目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入與農(nóng)村居民收入之比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)村進(jìn)入小康的只有50％，還有約3000萬(wàn)貧困人口尚未解決溫飽，更談不到小康。這些貧困人口顯然屬于弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?/p>

二是進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工。弱勢(shì)群體的含義，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，還有社會(huì)上的。農(nóng)民工就是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重因素所構(gòu)成的一個(gè)弱勢(shì)群體。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌向城市。到目前為止，每年從農(nóng)村涌向城市的流動(dòng)人口達(dá)到上億的規(guī)模。但是，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工從一開(kāi)始就是以一種不平等的身份進(jìn)入城市的。農(nóng)民工整體上處于城市社會(huì)的底層，是城市社會(huì)中的邊緣群體。

三、建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法根本價(jià)值的必然要求

一般說(shuō)來(lái)，法律的基本價(jià)值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門(mén)法由于其具有各自的調(diào)整對(duì)象，調(diào)整方法和不同的功能，各個(gè)部門(mén)法在具體體現(xiàn)法律價(jià)值，尤其是各自比較明顯的根本價(jià)值取向時(shí)，有不同的側(cè)重。就社會(huì)保障法而言，其根本的價(jià)值取向在于安全。具體地說(shuō)，在于社會(huì)生活的安全。

有人認(rèn)為農(nóng)民只要可靠地掌握著一塊土地，這就是他們的社會(huì)保障，他們就安全了，但是這樣的觀點(diǎn)顯然站不住腳，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。因?yàn)椋谝?，農(nóng)業(yè)收入比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。2004年，農(nóng)民農(nóng)業(yè)人均純收入為1273.67元，比1985年增加998.66元，年均遞增僅為8.0%；二、三產(chǎn)業(yè)人均純收入為215.5元，比1985年增加186.8元，年均遞增10.6%?？梢?jiàn)農(nóng)業(yè)收入比重的下降，并且在一定程度上所表現(xiàn)的持續(xù)下降趨勢(shì)，反映了土地保障功能的弱化。第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少，失地農(nóng)民增加。根據(jù)蘇州、無(wú)錫、常州三市的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，1949-2005年間耕地面積共減少183773公頃，相當(dāng)于現(xiàn)有耕地面積的24.91％，年均遞減3282公頃，其中1997～2005年這8年間，耕地面積減少27660公頃，年均遞減3458公頃，已有13％的農(nóng)民徹底失去了土地。目前，全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬(wàn)-5000萬(wàn)人左右，每年還要新增200多萬(wàn)人，可見(jiàn)土地保障將進(jìn)一步出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。第三，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生且加劇。我國(guó)人多地少，土地為農(nóng)村居民所提供的就業(yè)保障不充分。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量必然越積越多。而加入WTO后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨著更大的壓力。

總之，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”已經(jīng)被確認(rèn)為我國(guó)治國(guó)的基本方略。而社會(huì)主義法治國(guó)家的基本標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是：社會(huì)生活的基本方面和主要社會(huì)關(guān)系均納入法律軌道，接受法律的治理，而法律是建筑在尊重民主，人權(quán)和潛能，保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)安全和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。所以，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，作為社會(huì)生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障以及相關(guān)的法律關(guān)系必須納入法律軌道，也就是說(shuō)，必須建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，將會(huì)影響中國(guó)建立法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者單位：河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]種明釗主編.《社會(huì)保障法律制度研究》[M]，法律出版社2000年版，第43頁(yè)。

[2] 劉翠霄.《中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題》[J]，《法學(xué)研究》2001.6. 67

第2篇：社會(huì)保障法律制度范文

論文摘要:中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨和國(guó)家新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。該文以中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，許多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始富裕起來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢(shì)為例進(jìn)行分析，得出當(dāng)前如何建立和完善一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的結(jié)論。中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)建立起初步社會(huì)養(yǎng)老保障制度，但還需要不斷完善。最后論述了現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)如何完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法提出了合理建議。

1、中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)

在新農(nóng)村建設(shè)中，中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式:第一，家庭養(yǎng)老，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以血緣動(dòng)力為基礎(chǔ)構(gòu)建價(jià)值觀動(dòng)力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老;第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式;第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等:第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在;第五，“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國(guó)不宜普及;第六，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部(縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本方案(試行)》，在全國(guó)大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點(diǎn)魚(yú)待解決的問(wèn)題有:(1)集體保障功能嚴(yán)重弱化。(2)家庭結(jié)構(gòu)變化，且人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯。(3)農(nóng)民家庭收入具有不確定性。(4)傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。(5)年輕農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。(6)農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。(7)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)一蹂不振。

2改革中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的措施和思路

針對(duì)中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)，分類實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)策:

2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

主要是指:建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度;建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.2農(nóng)才賣養(yǎng)老救助制度

主要是指:建立高齡老人生活補(bǔ)助制度;建立被征地農(nóng)民社會(huì)救助制度;做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自身的特點(diǎn)和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從局部入手，逐步推進(jìn)，走“漸進(jìn)式“發(fā)展的路子。

(1)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”;(2)堅(jiān)持“國(guó)家政策弓!導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔’的保障原則;(3)堅(jiān)持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來(lái)，參加社會(huì)保障;(4)建立多層次的社會(huì)保障體系;(5)建立個(gè)人帳戶，確保墓金保值增值;(6)建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。

3完獸中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法體制度

3.1中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度存在間題

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國(guó)家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容沒(méi)有明確的法律依據(jù);農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機(jī)關(guān)不明確;農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約;農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。

3.2完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法的必要性

目前理論界對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度必要性認(rèn)識(shí)方面的理論探討主要是從人權(quán)角度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)角度、權(quán)利義務(wù)對(duì)等角度、解決具體問(wèn)題的角度。本文主要從法律角度來(lái)探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的必要性

第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。

第二，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的運(yùn)做機(jī)制開(kāi)要具有法定性。

第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機(jī)制。

第四，運(yùn)用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問(wèn)題。

第五，依法保障社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。

3.3中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法的主要內(nèi)容

從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題及其進(jìn)一步發(fā)展和完善來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚存在幾個(gè)需要解決的問(wèn)風(fēng)制定(中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢(shì)在必行，本法應(yīng)解決:

3.3.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降的徽費(fèi)貴任與社會(huì)保降的行為主體問(wèn)題乞無(wú)論是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是根據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會(huì)保障的行為主體都是國(guó)家、企業(yè)(集體或組織)和個(gè)人。個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)是毫無(wú)疑問(wèn)的，但如果它只是惟一的繳費(fèi)形式的話，社會(huì)保障就失去了相對(duì)于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲(chǔ)蓄的明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會(huì)保障制度框架中來(lái)。

3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務(wù)工的無(wú)地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會(huì)的德定，有利于建立箱諳社會(huì)。

3.3.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的政府信參與基金管理效率問(wèn)題。政府.信譽(yù)中最大的問(wèn)題還是養(yǎng)老保障基金管理過(guò)程中的效率問(wèn)題，如購(gòu)買國(guó)債和存入銀行的比例，投資收益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的關(guān)系。農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的一個(gè)必然要求是在農(nóng)村同樣需要組織社會(huì)化的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)整體管理效率的提高和基金投資運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化運(yùn)作。

第3篇：社會(huì)保障法律制度范文

關(guān)健詞：農(nóng)村社會(huì)保障 立法 原則

社會(huì)保障法的基本原則是社會(huì)保障法基本精神的具體體現(xiàn)，是全部社會(huì)保障法律規(guī)范的價(jià)值主線和靈魂所在。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法作為規(guī)范農(nóng)村特殊社會(huì)關(guān)系的法律，應(yīng)該具有其特殊的基本原則。這些原則一方面應(yīng)有區(qū)別于其它法律規(guī)范的特點(diǎn)，體現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)保障法自身的價(jià)值取向與基本理念；另一方面是基于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法治建設(shè)的實(shí)際需要，必須得以貫徹的基本原則，有著獨(dú)立的社會(huì)價(jià)值。對(duì)此，有關(guān)學(xué)者提出了農(nóng)村社會(huì)保障法應(yīng)該貫徹普遍性原則，社會(huì)化原則以及集約立法原則等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些原則在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法中都有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但是還不是很確切和科學(xué)，也不很全面。筆者認(rèn)為應(yīng)該分別從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、突顯農(nóng)村特色、確保農(nóng)民生存權(quán)等方面加以歸納。

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了"五個(gè)統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個(gè)統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級(jí)財(cái)政只管城市社會(huì)保障不管農(nóng)村社會(huì)保障的做法。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以農(nóng)村社會(huì)保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會(huì)保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會(huì)保障作為國(guó)家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會(huì)保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會(huì)保障立法相比，農(nóng)村社會(huì)保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運(yùn)行，但是社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵(lì)廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會(huì)保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆保”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障法律體系。

二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則

生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會(huì)保障法的宗旨在于當(dāng)社會(huì)成員遇到生存困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會(huì)保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來(lái)。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國(guó)的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會(huì)保障立法的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社會(huì)保障立法必須以滿足農(nóng)民基本的生存需要為起點(diǎn)和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會(huì)保障立法的一項(xiàng)基本原則。這一原則是評(píng)價(jià)農(nóng)村社會(huì)保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實(shí)施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點(diǎn)：

一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國(guó)家和社會(huì)的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時(shí)，能借助社會(huì)保障法提供切實(shí)保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會(huì)力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。

為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對(duì)貧困居民為保障對(duì)象，確定保障對(duì)象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)保障理論，國(guó)際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對(duì)象。在建立農(nóng)村低保制度時(shí)，要面向全體貧困對(duì)象，做到“一個(gè)不漏，應(yīng)保盡保”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國(guó)由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實(shí)施全民普遍享有社會(huì)保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實(shí)。

三、突顯農(nóng)村特色與因時(shí)因地制宜原則

我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)時(shí)就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。

從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開(kāi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實(shí)行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法試點(diǎn)。

從時(shí)間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破社會(huì)保障的最后“防線”---農(nóng)村最低生活保障的立法。其次是制定農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的立法。在條件許可的情況下，再制定農(nóng)村社會(huì)福利和農(nóng)村優(yōu)撫安置等法律法規(guī)。

四 自愿為主、強(qiáng)制為輔的原則

首先，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還存在沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的絕對(duì)貧困人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“2008年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算，截至去年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口尚有4007萬(wàn)人。在部分農(nóng)民尚不能解決溫飽問(wèn)題的前提下，強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，不但不能為農(nóng)民所接受，反而造成他們的抵觸情緒。因此，在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)考慮實(shí)際情況，給農(nóng)民選擇的余地，而不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民參與。但是對(duì)于保障農(nóng)民基本生活需要的最低生活保障制度，在立法的過(guò)程中應(yīng)有強(qiáng)制性的規(guī)定，這是因?yàn)橄鄬?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，最低生活保障制度更多的是享有一種權(quán)利，不需要農(nóng)民承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，更容易為農(nóng)民所接受和認(rèn)可，應(yīng)加大這一制度的建設(shè)力度，進(jìn)行強(qiáng)制推行。轉(zhuǎn)貼于

其次，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，不利于強(qiáng)制推行農(nóng)村社會(huì)保障制度。不僅中西東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異巨大，即使是同一省份的不同地區(qū)和農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異，盲目追求全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作同標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在繳納社會(huì)保障基金數(shù)額多少、項(xiàng)目選擇等問(wèn)題上，應(yīng)取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的意愿，不應(yīng)該由法律進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范。

最次，不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)程度和接受程度各不相同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障工作開(kāi)展得較早，多數(shù)農(nóng)民也己經(jīng)了解和逐步接受農(nóng)村社會(huì)保障制度。但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)閉塞、落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障工作還未全面展開(kāi)，少數(shù)地區(qū)甚至還未起步，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用、目的等缺乏最基本的認(rèn)識(shí)，更談不上接受農(nóng)村社會(huì)保障。因此，在這些地區(qū)通過(guò)法律手段強(qiáng)制推行農(nóng)村社會(huì)保障制度是不可取的，也是違背“法治”精神的，要采取措施加大宣傳力度，先讓廣大農(nóng)民從心理上接受農(nóng)村社會(huì)保障。

五、堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會(huì)保障是以國(guó)民收入為物質(zhì)基礎(chǔ)的，因而必須與社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng)，必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，但如果將農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低，便無(wú)法起到保障農(nóng)民生活的作用。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障立法建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

農(nóng)村社會(huì)保障立法的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會(huì)保障制度殘缺不全，農(nóng)民的收入水平和生活水平普遍落后于城市居民，加之我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均財(cái)政收入不高，國(guó)家綜合實(shí)力不強(qiáng)。在制定農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能高于農(nóng)村實(shí)際生活水平，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸農(nóng)村社會(huì)保障制度。從世界經(jīng)驗(yàn)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是在農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重降低到10%以下才開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的，也就是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時(shí)期開(kāi)始普遍建立起來(lái)的。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如果美國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)3%，中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)8%，中國(guó)需要68年才能實(shí)現(xiàn)人均GDP與美國(guó)相同。目前，我國(guó)總體上還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)家財(cái)力還難以給8億農(nóng)提供民健全的、較高水平的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障、土地保障和家庭保障相結(jié)合，必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體與國(guó)家補(bǔ)助為輔，必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障立法必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使應(yīng)該享受社會(huì)保障的農(nóng)民在一定程度上得到法律的保障，同時(shí)又不會(huì)使他們喪失積極勞作的動(dòng)力。因此，我們現(xiàn)階段社會(huì)保障立法必須立足農(nóng)村實(shí)際，只能堅(jiān)持低水平、低標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，待遇水平逐漸提高。

六、反對(duì)歧視農(nóng)民，體現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利平等原則

第4篇：社會(huì)保障法律制度范文

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會(huì)救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國(guó)又被稱為民間組織，同時(shí)還被稱為“社會(huì)團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營(yíng)利性組織”“社會(huì)中間組織…中介組織”“第三部門(mén)”等。俞可平先生在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上撰文對(duì)上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會(huì)組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個(gè)表達(dá)公民社會(huì)組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會(huì)主體的組織或團(tuán)體時(shí)，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語(yǔ)上的不必要爭(zhēng)議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語(yǔ)，但并不試圖對(duì)其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會(huì)作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性5個(gè)特征。

1．2農(nóng)村社會(huì)救助社會(huì)救助是指對(duì)社會(huì)上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國(guó)家和社會(huì)所提供的各種救濟(jì)和社會(huì)福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會(huì)救助主要是指政府和社會(huì)力量為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會(huì)救助的主要特征有：①救助對(duì)象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會(huì)有缺乏勞動(dòng)能力沒(méi)有生活來(lái)源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，提供滿足受助對(duì)象最低生活需求。③社會(huì)救助具有臨時(shí)性。社會(huì)救助形式多種多樣，除部分長(zhǎng)期救助對(duì)象外，大部分的社會(huì)救助對(duì)象，是臨時(shí)性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對(duì)其社會(huì)救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒(méi)有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門(mén)法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對(duì)這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。

客觀的說(shuō)，對(duì)于民間組織的研究，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對(duì)封閉的法學(xué)對(duì)此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開(kāi)始對(duì)民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會(huì)組織列為與國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)中間層主體與市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會(huì)中間層一市場(chǎng)”3層框架中加以研究，明確了社會(huì)中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點(diǎn)”對(duì)社會(huì)自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門(mén)的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門(mén)的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場(chǎng)失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國(guó)家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求契合，也可以說(shuō)民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動(dòng)的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場(chǎng)主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對(duì)于民間組織的地位和作用，既不能簡(jiǎn)單替代，也不能過(guò)度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問(wèn)組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長(zhǎng)，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會(huì)的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對(duì)政府和市場(chǎng)的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場(chǎng)之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來(lái)越多原由政府部門(mén)履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會(huì)多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過(guò)自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，克服市場(chǎng)之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價(jià)值。

3社會(huì)救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會(huì)保障法可分為社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會(huì)保障法是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)，社會(huì)救助法為底線，以社會(huì)保險(xiǎn)法為核心，以社會(huì)福利法為輔助。社會(huì)救助法目的在于通過(guò)提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會(huì)救助立法是最早形成的社會(huì)保障制度，眾多國(guó)家的社會(huì)保障法是在社會(huì)救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來(lái)的；另一方面，社會(huì)救助是保障社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會(huì)成員中總會(huì)有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過(guò)社會(huì)救助得到幫助。 轉(zhuǎn)貼于

社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于市場(chǎng)秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識(shí)，而在市場(chǎng)主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會(huì)保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點(diǎn)則不統(tǒng)一，對(duì)于社會(huì)救助法的歸屬研究的代表性觀點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活的法律形式。社會(huì)保障法為解決社會(huì)分配矛盾，滿足社會(huì)成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價(jià)值不同，社會(huì)保障法側(cè)重于謀求社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會(huì)法范疇。第2種認(rèn)為社會(huì)保障法是以社會(huì)法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點(diǎn)與上述第一種觀點(diǎn)類似。第3種認(rèn)為社會(huì)保障法中僅有社會(huì)保險(xiǎn)法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對(duì)象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會(huì)保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會(huì)保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會(huì)保障法體現(xiàn)了社會(huì)分配領(lǐng)域的國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會(huì)保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開(kāi)設(shè)。

具體到社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會(huì)救助法作為社會(huì)保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國(guó)家對(duì)社會(huì)再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)被救助對(duì)象的可能損害，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控缺陷和市場(chǎng)失靈，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國(guó)家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會(huì)救助的當(dāng)事人盡快渡過(guò)難關(guān)，重新投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時(shí)也獲得自己應(yīng)得的財(cái)富分配額。因此，從社會(huì)分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會(huì)救助法律制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會(huì)救助法律制度是國(guó)家干預(yù)社會(huì)分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個(gè)社會(huì)分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究?jī)?nèi)容。通過(guò)對(duì)民間組織和農(nóng)村社會(huì)救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會(huì)救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會(huì)保障體系包含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利3個(gè)層次。其中社會(huì)救助為社會(huì)保障的底線，是最低層次的社會(huì)保障。它的對(duì)象往往是社會(huì)最弱勢(shì)群體。社會(huì)救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會(huì)救助法”迄今仍然沒(méi)有出臺(tái)。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會(huì)救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助法律制度提供新的理論支撐。

第5篇：社會(huì)保障法律制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;社會(huì)保障權(quán);法理

一、中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保權(quán)所存在問(wèn)題

伴隨著經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在翻天覆地的調(diào)整，農(nóng)民本能的對(duì)生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的要求越來(lái)越高、本能的對(duì)社會(huì)保障權(quán)的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈，而城鎮(zhèn)化速度正在快速前進(jìn)折射出我們社會(huì)農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題依然存在、亟需解決。

(一)立法根據(jù)不足，立法體系缺失

目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的依據(jù)單一、籠統(tǒng)，不成熟，多數(shù)都是參考國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)，整體上社會(huì)保障權(quán)可謂形同虛設(shè)、缺少?gòu)?qiáng)制性、意義不大。

(二)法律監(jiān)管機(jī)制缺失

中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又處于國(guó)家的弱勢(shì)群體行列，其法律地位必然處于較低的位置，法律意識(shí)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，缺失維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律組織和機(jī)構(gòu)。

(三)法律實(shí)施系統(tǒng)缺失

“有法必依”要求我們對(duì)于法律必須嚴(yán)格實(shí)施，才會(huì)保障法的有效性、強(qiáng)制性、存在性和延續(xù)性。中國(guó)目前對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律已經(jīng)處于劣勢(shì)地位，沒(méi)有引起足夠的重視，如果對(duì)于現(xiàn)有的法律不去實(shí)施，農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)無(wú)法得到保障，也難以發(fā)展更有效的相關(guān)法律，廣大農(nóng)民長(zhǎng)期仍然處于弱勢(shì)地位。

(四)國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持不足

中國(guó)農(nóng)民保障權(quán)所面臨的問(wèn)題最直接、根本的原因是中央政府資金投入不足、經(jīng)濟(jì)支持力度不夠。一方面，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出相對(duì)較少。另一方面，對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，?huì)把較大部分的經(jīng)濟(jì)用于落后的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至有的當(dāng)?shù)卣延糜诒Ｕ蠙?quán)的經(jīng)濟(jì)資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，出現(xiàn)保障權(quán)基金被掏空而又無(wú)法彌補(bǔ)的不良現(xiàn)象。

二、中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律視角

作為社會(huì)群體中的每一位成員，都會(huì)經(jīng)歷困難時(shí)期，如今的城鎮(zhèn)群體各方面都比農(nóng)民優(yōu)越、因此對(duì)于廣大農(nóng)民我們應(yīng)該更加關(guān)愛(ài)給予照顧。

(一)農(nóng)民社會(huì)保障離不開(kāi)正義

我國(guó)深度改革發(fā)展正處于非常時(shí)期，社會(huì)上公平和正義問(wèn)題有所彰顯，隨著人們法律意識(shí)的逐步提高和文化水平的提升，人們開(kāi)始呼吁社會(huì)要公平、社會(huì)要正義。正義和公平的呼聲也標(biāo)志著社會(huì)更加成熟、人類文明更加進(jìn)步?！罢x被認(rèn)為是人類思想上最崇高的愿景，而法被認(rèn)為是維護(hù)正義標(biāo)尺?！比缃駥W(xué)術(shù)界的鼻祖也主張能夠維護(hù)和承載正義的最好手段是法律。構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)體系離不開(kāi)正義的力量，有了正義我們的權(quán)利和義務(wù)才能合理和科學(xué)的分配，有了正義農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的機(jī)制才能良性發(fā)展。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平比較落后，如果我們不能給廣大農(nóng)民社會(huì)保障的權(quán)利來(lái)支持他們發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展將會(huì)與社會(huì)發(fā)展的軌跡越來(lái)越偏離，我們的正義就失去了條件，國(guó)家將會(huì)在發(fā)展道路上跛行?？v觀歷史，每個(gè)時(shí)期的國(guó)家發(fā)展都離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的構(gòu)建和完善，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)正義的彰顯，很早以前便成為人類追求的最高境界和終極目標(biāo)。尤其處于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，國(guó)家層面也采用有效的宏觀調(diào)控等法律手段進(jìn)行收入再分配，來(lái)幫助廣大農(nóng)村、農(nóng)民的建設(shè)、以縮小貧困差距，來(lái)維持社會(huì)公平、消除影響社會(huì)和諧的因素。因此我們要時(shí)刻將正義感銘記于心，我們國(guó)家的農(nóng)民社會(huì)保障體系才會(huì)今早完善、健全弱勢(shì)全體才會(huì)享受到權(quán)利。

(二)農(nóng)民社會(huì)保障離不開(kāi)平等

法律的魅力和權(quán)威源于法律面前人人平等，任何人無(wú)法超越法律的權(quán)限。平等是法律所追求的最終目的，同樣平等也是我們?nèi)祟惍吷非蟮膬r(jià)值觀。農(nóng)民是我們社會(huì)大家庭中重要的分子卻無(wú)法和其他城鎮(zhèn)居民的待遇一樣，農(nóng)民往往被邊緣化，往往沒(méi)有好的社會(huì)保障顧及到他們，越是弱勢(shì)全體，越是沒(méi)有得到格外關(guān)注，實(shí)質(zhì)上這是極其不公平、不平等。一方面我們國(guó)家制定的、沒(méi)有平等的惠及到農(nóng)民、保障制度、相關(guān)法律需要徹頭徹尾的修正，另一方面，應(yīng)該提高農(nóng)民保障制度的法律地位、將其與城鎮(zhèn)居民的法律待遇相同。只有這樣才能體現(xiàn)法律本身的平等性、才會(huì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)、法律的正義性。例如、切切實(shí)實(shí)對(duì)農(nóng)民有利的醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、也讓廣大農(nóng)民能感受到病有所醫(yī)的便利和欣慰。

(三)農(nóng)民社會(huì)保障離不開(kāi)人權(quán)

法律最光輝的一面是有利于保障人權(quán)，人權(quán)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，如今是人權(quán)的時(shí)代，我們社會(huì)中的每一成員都可以享受到的最基本的權(quán)利，即可以從國(guó)家、組織及其他全團(tuán)及個(gè)體得到幫助的權(quán)利，而我們的權(quán)利無(wú)法得到保障、落實(shí)、或者根本沒(méi)有充分享有時(shí)，我們可以借助法律的力量來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利，爭(zhēng)取到最基本的、公平的、可以享受國(guó)家及社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)體幫助的權(quán)利。三農(nóng)問(wèn)題同樣也是當(dāng)今改革發(fā)展中亟需解決的難題、只有農(nóng)村發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、我們中華民族的偉大復(fù)興才指日可待，只有農(nóng)民的生活幸福安康，我們?nèi)袊?guó)才會(huì)太平，廣大農(nóng)民的人權(quán)得到保障是農(nóng)村發(fā)展的最終目標(biāo)。我們以農(nóng)民人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利意義深遠(yuǎn)，即使農(nóng)村地區(qū)狀況難以改變，例如老齡化人口集聚多、環(huán)境臟亂、文化水平低、人們法律意識(shí)薄弱、當(dāng)自己的基本權(quán)益受到威脅時(shí)相對(duì)比較麻木而不是采取有效手段去捍衛(wèi)、農(nóng)民的人權(quán)沒(méi)有受到足夠的重視、這些難題都不是我們極力捍衛(wèi)人權(quán)的障礙。因?yàn)槿藱?quán)不光對(duì)于個(gè)人的生存權(quán)有一定的保障作用，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家公民的人格尊嚴(yán)的彰顯。

三、應(yīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法律思路

(一)完善憲法中有關(guān)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障權(quán)的相關(guān)規(guī)定

憲法是國(guó)家的根本大法，是其他法律的母法，其他法律都是憲法的子法，憲法的規(guī)定是最基本的原則，而其他法律規(guī)定都是憲法規(guī)定的具體化，憲法規(guī)定公民最基本的權(quán)利和義務(wù)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障權(quán)的憲法性規(guī)定是指通過(guò)憲法這一國(guó)家根本法的形式來(lái)以憲法規(guī)范的形勢(shì)確認(rèn)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的基本權(quán)利，已達(dá)到對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的法律維護(hù)。憲法上的確認(rèn)對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障具有最高效力，最高的權(quán)威，處于首要的地位。1982年憲法以及2004年的憲法修正案都對(duì)中國(guó)公民社會(huì)保障權(quán)作出了相應(yīng)的規(guī)定，在我們看到中華人民共和國(guó)憲法對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)利有明確規(guī)定的同時(shí)，我們還要審視這部憲法中的憲法規(guī)范對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)利的不足:1許多條款具有宣示性的特征，問(wèn)題的規(guī)定不確定，操作性不是很到位。2概念規(guī)定不清晰，沒(méi)有規(guī)定到具體的細(xì)節(jié)處，比如物質(zhì)幫助權(quán)，應(yīng)不當(dāng)使用社會(huì)保障權(quán)。

(二)中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)需要通過(guò)立法來(lái)保障統(tǒng)一性

建立健全我國(guó)現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法律制度，摒棄我國(guó)落后的社會(huì)保障制度是當(dāng)務(wù)之急，完備的社會(huì)保障法律制度是我國(guó)步入現(xiàn)代保障國(guó)家的前提條件。在現(xiàn)階段，我們要努力確認(rèn)改革社會(huì)保障機(jī)制的法律成果，為中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的鞏固打下了良好的法治平臺(tái)。世界各國(guó)的完善的社會(huì)保障制度的構(gòu)建完全是以制定社會(huì)保障法來(lái)作為自己邏輯的起點(diǎn)的，沒(méi)有全國(guó)規(guī)范明確的，實(shí)施操作性強(qiáng)的法律就不可能稱得上具備完善成熟的現(xiàn)代化國(guó)家。應(yīng)當(dāng)將中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利法律制度作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的身份關(guān)鍵的部分，放在突出的位置上來(lái)抓，抓緊制定中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障法。

(三)中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)法律制度的立法模式的選擇

對(duì)于我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)法律制度的立法構(gòu)建模式的選擇角度，可以采用法律移植的思想來(lái)對(duì)國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)保障模式進(jìn)行優(yōu)劣權(quán)衡之后，加以選擇性的借鑒，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來(lái)作出唯美的構(gòu)建。

［參考文獻(xiàn)］

［1］徐顯明．法理學(xué)［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007．

［2］沈宗靈．法理學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2009．

第6篇：社會(huì)保障法律制度范文

  隨著技能型人才的走俏，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的形勢(shì)一年好過(guò)一年。根據(jù)教育部職成司向社會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率為96.56%，而重慶市中職畢業(yè)生一次性就業(yè)率達(dá)到了97%。但在這一片大好的就業(yè)形勢(shì)下也凸顯出一些問(wèn)題，例如，學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中怎樣保護(hù)自己的合法權(quán)益。

一、問(wèn)題的提出

從近年不少案例中可以發(fā)現(xiàn)，中職生在就業(yè)過(guò)程中合法權(quán)利受到侵犯主要體現(xiàn)在不清楚實(shí)習(xí)及用工期間的勞動(dòng)保障，不知道勞動(dòng)合同的簽訂、“五險(xiǎn)一金”的簽訂，不懂得工傷事故的認(rèn)定、不懂得職業(yè)防護(hù)，不懂得如何討薪維權(quán)等方面。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面是由于國(guó)家的法律法規(guī)制定和實(shí)施還有待完善。雖然國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)及社會(huì)保障法方面的制訂工作進(jìn)展相當(dāng)快，這可以從近年來(lái)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)可以看出，這為中職生就業(yè)提供了有力的保障。但相關(guān)環(huán)節(jié)的法律實(shí)施仍不完備，如其中關(guān)于勞動(dòng)合同簽訂就存在學(xué)生就業(yè)時(shí)跟用工企業(yè)之間仍有沒(méi)有簽訂書(shū)面就業(yè)勞動(dòng)合同的現(xiàn)象；學(xué)生就業(yè)以后簽訂“五險(xiǎn)一金”的情況也不完全，現(xiàn)在合同當(dāng)中能夠確定有“五險(xiǎn)”的只占到70%，而“一金”——住房公積金由于沒(méi)有法律來(lái)要求，從簽訂的情況來(lái)看只能達(dá)到36%。

另一方面，這些問(wèn)題的出現(xiàn)是由于中職生就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)保護(hù)方面的法律知識(shí)缺乏，學(xué)校的教育宣傳跟不上。從我校的抽樣調(diào)查情況來(lái)看，大部分學(xué)生法律基礎(chǔ)知識(shí)相當(dāng)薄弱，入學(xué)之前很少進(jìn)行過(guò)勞動(dòng)法律法規(guī)的了解學(xué)習(xí)，許多學(xué)生對(duì)勞動(dòng)者年齡的法律規(guī)定尚未知曉，更不論作為勞動(dòng)者有哪些合法權(quán)益了。而中職學(xué)習(xí)期間也有誤區(qū)，不少學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課程學(xué)好就行了，其他的不重要。這就造成了現(xiàn)實(shí)中，中職學(xué)生在整個(gè)就業(yè)過(guò)程法律意識(shí)淡薄，不懂得按法律辦事，也不懂得用法律來(lái)保護(hù)自己。為了改變這種狀況，我認(rèn)為，中職三年期間，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)及社會(huì)保障法方面宣傳教育，在課程設(shè)置上可根據(jù)年級(jí)特點(diǎn)分層次讓學(xué)生多了解認(rèn)識(shí)勞動(dòng)及社會(huì)保障法律知識(shí)的重要性，讓他們掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，保障自己的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)中職生勞動(dòng)法規(guī)知識(shí)的教學(xué)

為了解決以上問(wèn)題，在中職教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)從勞動(dòng)和社會(huì)保障兩方面著手，加強(qiáng)法律制度的宣傳，切實(shí)保護(hù)他們作為一個(gè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

㈠、掌握勞動(dòng)法律制度相應(yīng)知識(shí)

1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的一些社會(huì)關(guān)系的基本法。近幾年來(lái)，為了進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)日趨多樣化和復(fù)雜化的勞動(dòng)關(guān)系，緩和勞動(dòng)矛盾，勞動(dòng)法也作了適時(shí)修改，并且相應(yīng)地制定了一系列配套的法律法規(guī)，以全面保障職工的勞動(dòng)權(quán)益。因此，中職生在學(xué)習(xí)勞動(dòng)法規(guī)方面在基本法當(dāng)中至少應(yīng)掌握以下幾個(gè)方面：

1、勞動(dòng)就業(yè)制度

勞動(dòng)法中規(guī)定了國(guó)家采取促進(jìn)就業(yè)的方針政策，規(guī)定了實(shí)行就業(yè)平等的原則。2007年《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》及與之配套的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》首先就關(guān)注了平等就業(yè)問(wèn)題，規(guī)定反就業(yè)歧視條款。就業(yè)平等不只限于民族、種族、性別、宗教信仰不同的規(guī)定，還包括除了一些特殊行業(yè)或職位根據(jù)工作需要必須對(duì)就業(yè)條件作出規(guī)定外，如果用人單位把一些與工作無(wú)關(guān)的因素作為人員錄用條件，從而使勞動(dòng)者不能平等就業(yè)就是就業(yè)歧視，典型的是用人單位在招用人員時(shí)，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)。另外，法規(guī)還規(guī)定保障殘疾人、農(nóng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)教會(huì)學(xué)生如何面對(duì)用人單位的招工限制，保障自己合法權(quán)益。其次，讓學(xué)生在教學(xué)中清楚政府在促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)方面的主導(dǎo)作用和職責(zé)問(wèn)題，勞動(dòng)力市場(chǎng)由政府勞動(dòng)保障部門(mén)專項(xiàng)設(shè)立，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)各種崗位進(jìn)行按需培訓(xùn)并杜絕非法用工現(xiàn)象。再有就是明確勞動(dòng)者獲得救濟(jì)的主要途徑，知道就業(yè)援助制度，知道就業(yè)困難人員幫扶制度和零就業(yè)家庭即時(shí)崗位援助制度。

2、勞動(dòng)合同制度

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。中國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度是95年勞動(dòng)法確立的，十幾年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系逐步市場(chǎng)化，勞動(dòng)關(guān)系從直接由國(guó)家管理、規(guī)范變?yōu)橹饕墒袌?chǎng)調(diào)節(jié)和法律規(guī)范。但是，由于法律規(guī)范不完善以及執(zhí)行得不好，導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的情況越來(lái)越多。2008年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及實(shí)施細(xì)則的頒布從一定程度上緩解了這一矛盾。因此在教學(xué)中，應(yīng)給學(xué)生強(qiáng)調(diào)以下問(wèn)題：

關(guān)于合同主體認(rèn)定。企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他組織可以成為與勞動(dòng)者簽約的用人單位，不允許個(gè)人作為用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。作為勞動(dòng)合同另一方的勞動(dòng)者，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，一般是指年滿16周歲具有勞動(dòng)能力，以從事勞動(dòng)獲取合法收入作為生活來(lái)源的完全民事行為能力的人。但這期間就涉及一個(gè)勞動(dòng)者實(shí)際身份的認(rèn)定問(wèn)題，即目前中職生就業(yè)實(shí)際上有兩個(gè)階段，一是頂崗實(shí)習(xí)階段，二是正式就業(yè)階段。在頂崗實(shí)習(xí)的一年期間，他們的身份仍是學(xué)生，不能算作勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。那么在此期間如果出現(xiàn)權(quán)益受損事件，只能借助《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》及簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議來(lái)處理。所以在教學(xué)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議、就業(yè)協(xié)議、勞動(dòng)合同三分協(xié)議書(shū)的重視。

關(guān)于勞動(dòng)合同中試用期條款問(wèn)題。應(yīng)注意濫用試用期侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象，讓學(xué)生明確合同期限不同、工種不同試用期有相應(yīng)長(zhǎng)短的規(guī)定。另外，學(xué)生應(yīng)明確在試用期內(nèi)用人單位是不能隨意辭退員工的，否則應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償。

3、工資制度

關(guān)于工資制度方面，其一應(yīng)讓學(xué)生掌握國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制，明確勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題、清楚目前國(guó)家關(guān)于休息休假及期間加工工資的給付問(wèn)題。其二應(yīng)讓學(xué)生知曉國(guó)家對(duì)用人單位故意拖欠、惡意拖欠和克扣工資的行為，進(jìn)行了專門(mén)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的要追究他們的刑事責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。

4、勞動(dòng)保護(hù)制度

目前我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)主要有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工會(huì)法》等，在教學(xué)中應(yīng)讓學(xué)生明確國(guó)家制定的生產(chǎn)和工作中的基本安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)女工和未成年工的特殊保護(hù)制度；明確工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中的職能。

5、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度

應(yīng)強(qiáng)調(diào)關(guān)注《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。讓學(xué)生掌握解決勞動(dòng)糾紛的合法方式：當(dāng)事人可以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟來(lái)解決勞動(dòng)糾紛。其中追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等糾紛可按照法律規(guī)定“或裁或?qū)?rdquo;，如果當(dāng)事人選擇仲裁則應(yīng)“一裁終局”，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到及時(shí)有力的保障。

㈡、掌握社會(huì)保障法律制度相應(yīng)知識(shí)

社會(huì)保障法律制度是國(guó)家和社會(huì)對(duì)有困難的勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員給予基本生活保障的法律制度。社會(huì)保障法律制度對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)主要是社會(huì)保險(xiǎn)制度，但除此之外社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度也可以從一方面給予勞動(dòng)者一定程度的幫助，以確保其勞動(dòng)權(quán)利和生存發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。目前在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面比較重要的是2010年制定的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，它綜合性地規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。教學(xué)中除讓學(xué)生明確此項(xiàng)制度的重要內(nèi)涵，即它能保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，維系社會(huì)保障制度在整體上的正常運(yùn)行外，還應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)在訂立勞動(dòng)合同時(shí)對(duì)“五險(xiǎn)”的簽訂。

第7篇：社會(huì)保障法律制度范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度；發(fā)展歷程；趨勢(shì)

一、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程

我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展年頭并不多，從開(kāi)始到現(xiàn)在有60年的時(shí)間。從建國(guó)開(kāi)始，我國(guó)建立了社會(huì)保障制度。之后的二十幾年里，我國(guó)一直全面致力于社會(huì)保障制度的完善。70年代末，我黨的確立了一個(gè)重要的方針政策，即改革開(kāi)放，從這時(shí)開(kāi)始我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)生重構(gòu)。之后我國(guó)又先后頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》等多個(gè)關(guān)于社會(huì)保障制度的條例與通知，并在全國(guó)多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)開(kāi)展了一系列的深化改革。20世紀(jì)初國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，條例中明確指出所有的企業(yè)及其員工都必須參與工傷保險(xiǎn)這一制度，由企業(yè)單位為員工交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，一旦員工在職期間發(fā)生意外事故，企業(yè)單位要適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确?wù)。到2005年，已經(jīng)超過(guò)16000萬(wàn)人參與全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)也有超過(guò)12000萬(wàn)人參與。其中大部分是在職工人，還約有3成為退休工人。另外我國(guó)社會(huì)中存在很多的失業(yè)人員，對(duì)于失業(yè)人員我國(guó)更是推出了參與失業(yè)保險(xiǎn)可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金這一制度，超過(guò)10000萬(wàn)的人民交納失業(yè)保險(xiǎn)，其中快一半的人可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。享受工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人民也同比80年代增加很多。通過(guò)這些數(shù)據(jù)，我們可以清晰的明白，我國(guó)在社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善上，取得了較大進(jìn)步，同事也得到了廣大人民群眾的認(rèn)可與好評(píng)。即使我們相比從前進(jìn)步了很多，但是我黨還是會(huì)不懈努力，將立法、分類等更多方面做到更加全面。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)存在的問(wèn)題

1.滯后的社會(huì)保障制度法律建立

19世紀(jì)80年代，由德國(guó)建立了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，從此社會(huì)保障制度就登上了世界各國(guó)的舞臺(tái)，但是我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障制度尚未全面覆蓋。1999年國(guó)務(wù)院頒布的失業(yè)保險(xiǎn)條例并沒(méi)有將社會(huì)中存在的很多關(guān)于保險(xiǎn)體制的問(wèn)題一一解決。雖然我國(guó)的社保資金來(lái)源越來(lái)越豐富，但是我國(guó)并沒(méi)有考慮到資金會(huì)出現(xiàn)虧空這一問(wèn)題，因此在社保資金越來(lái)越多的當(dāng)時(shí)，我國(guó)并沒(méi)有考慮到要同步建立完善的法律制度，拿起法律的武器維護(hù)國(guó)家資金的安全。

2.社會(huì)保障建設(shè)資金交納與管理不同步

很多企業(yè)逃避參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且有很多人為了能夠提前領(lǐng)取保險(xiǎn)金，提前辦理退休，還有一部分退休人員死亡后，其保險(xiǎn)金應(yīng)停止領(lǐng)取，可是有一些人鉆空子，由其家屬繼續(xù)領(lǐng)取。社會(huì)保障管理體制還存在許多問(wèn)題，管理分散，資金交納與管理不同步，未能形成統(tǒng)一的管理體制。養(yǎng)老保障問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)完善，使得利用法律鉆空子的人沒(méi)有空子可鉆。更重要的是使社會(huì)保障建設(shè)資金交納與管理同步，更好地發(fā)揮我國(guó)的社會(huì)保障制度，為更多的百姓謀福利，從社會(huì)角度使大眾能夠積極的參與并交納社會(huì)保障資金。

3.管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，部門(mén)混亂

其中之一，政出多門(mén)，各個(gè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，很難從根本意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，與此同時(shí)也阻礙了其他社會(huì)保險(xiǎn)的推行。另外一點(diǎn)就是并沒(méi)有緊湊的管理機(jī)構(gòu)，很多機(jī)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)揮它們的作用，而是使管理部門(mén)的人力資源流失。第三就是通常企業(yè)單位有很多部門(mén)，而各個(gè)部門(mén)之間不能很好地合作，而是將責(zé)任互相推諉，并沒(méi)有部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)一些相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)并不團(tuán)結(jié)，在處理問(wèn)題的時(shí)候也沒(méi)有很好地進(jìn)行合作，因而出現(xiàn)很多失誤，在一定程度上不僅沒(méi)有是工作效率提高，反而拖慢了工作效率，更加嚴(yán)重的是，導(dǎo)致國(guó)家的社會(huì)管理資金流失和浪費(fèi)的較嚴(yán)重。第四點(diǎn)也是我們現(xiàn)在必須要面對(duì)同時(shí)也是比較重要的，那就是我們的社會(huì)保障資金并沒(méi)有固定的多項(xiàng)來(lái)源，而現(xiàn)有的資金來(lái)源也較少，并不能從根本上使我們的社會(huì)保障資金達(dá)到需要的金額，另一方面我們的管理制度不是很完善，法律也沒(méi)有對(duì)這方面有很多條例，致使很多資金流失，浪費(fèi)。最后導(dǎo)致本來(lái)就少的資金有很大一部分沒(méi)有用在刀刃上，所以面對(duì)以上的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，部門(mén)混亂的問(wèn)題，我們?cè)谀托慕鉀Q的同時(shí)也要加大對(duì)完善法律方面的力度，這樣才能進(jìn)一步將管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀改善。

三、社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)一步改革我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度、規(guī)范社會(huì)保障關(guān)系是很必要的， 我們不能像從前一樣只靠政策，更多的應(yīng)該利用我們國(guó)家的法律，只有拿起法律這把利劍，才能是我國(guó)的社會(huì)保障制度更加健全。也只有這樣才能提高制度的權(quán)威性，嚴(yán)肅性與強(qiáng)制性。

1.加快社會(huì)保障立法進(jìn)程

國(guó)際上很多國(guó)家都給我們了很多可以采納的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)很多外國(guó)國(guó)家的社會(huì)保障制度發(fā)展來(lái)看，我們要想完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，就要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。因此，在今天的國(guó)內(nèi)社會(huì)來(lái)看，我們加快一系列的改革進(jìn)程是很有必要的，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度已經(jīng)成為我們的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的首要任務(wù)就是，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。從我國(guó)之前做的一些決定來(lái)看，我國(guó)也的確辦不了一些相關(guān)的政策與法規(guī)，也為了加快社會(huì)保障立法進(jìn)程而做出很多努力，但是還是沒(méi)有收到很好的效果。這也就說(shuō)明了我們必須要從中個(gè)找出我們并沒(méi)有很好地加快進(jìn)程的原因。不難看出，我們是立法了，但是立法的力度并不是很大，因此效果也就并不顯著。因此，必須由國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)制定社會(huì)保障法律。

2.建立一套完善的社會(huì)保障基金法律制度

資金是我國(guó)社會(huì)保障制度能夠很好的實(shí)行的一個(gè)必要條件。我國(guó)社會(huì)保障基金主要分兩部分：一部分是由國(guó)家籌集的資金，也就是社會(huì)救助等基金；另外一部分是國(guó)家和個(gè)人還有單位共同承擔(dān)。也就是說(shuō)個(gè)人和企事業(yè)單位也要加入其中，共同來(lái)籌集第二部分的資金。所以問(wèn)題也就隨之產(chǎn)生了，一部分企事業(yè)單位和個(gè)人并不樂(lè)于籌集資金，甚至連自己應(yīng)繳納的資金也都不繳納。這就導(dǎo)致社會(huì)保障基金的虧空。因此我們必須要解決這個(gè)問(wèn)題。我們要立法，通過(guò)法律才能使這一部分人遵守我們的社會(huì)保障基金法律制度。必要時(shí)可以使用法律武器，使之承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第8篇：社會(huì)保障法律制度范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法體系；二分法；宏觀調(diào)控法；社會(huì)保障法；市場(chǎng)規(guī)制法

經(jīng)濟(jì)法的體系是經(jīng)濟(jì)法理論中的一個(gè)重要的問(wèn)題，它與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象有直接的聯(lián)系，并且比調(diào)整對(duì)象更為直觀和具體。因此，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該分析學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的不同觀點(diǎn)，明確經(jīng)濟(jì)法體系概念，進(jìn)而得出合理結(jié)論。

一、經(jīng)濟(jì)法體系的概念

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系下的定義，對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要有以下幾種觀點(diǎn)：（1）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系

的規(guī)范性文件體系，是由多層次的法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。多層次的經(jīng)濟(jì)法規(guī)包括了基本經(jīng)濟(jì)法規(guī)、主要經(jīng)濟(jì)法規(guī)、輔助經(jīng)濟(jì)法規(guī)等等。（2）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系是經(jīng)濟(jì)立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總體表現(xiàn)，它以所有現(xiàn)行的和即將制訂的經(jīng)濟(jì)法律為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)法的部門(mén)法為主體，以經(jīng)濟(jì)法群為單位，以憲法中的經(jīng)濟(jì)條款為統(tǒng)帥組成，內(nèi)容和諧一致，形成完整統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的有機(jī)整體。比較以上這兩種觀點(diǎn)，可以看出，這兩種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)法體系是所有現(xiàn)行的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件體系方面是一致的，爭(zhēng)議在于即將制定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范文件是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系。要明確什么是經(jīng)濟(jì)法體系，我們可以基本的概念：法律體系入手。目前關(guān)于法律體系的概念有很大爭(zhēng)議，這里主要列舉以下三個(gè)國(guó)內(nèi)關(guān)于法律體系的不同理解：第一，認(rèn)為法律體系是指一國(guó)整個(gè)法律上層建筑系統(tǒng)，包括各項(xiàng)法律制度和法律實(shí)踐活動(dòng)。第二，認(rèn)為法律體系是指立法體系或現(xiàn)行規(guī)范性法律文件體系。第三，則是認(rèn)為法律體系是由一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門(mén)而形成的、具有密切內(nèi)在邏輯聯(lián)系的法律規(guī)范和制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。針對(duì)上述三種不同的觀點(diǎn)，可以從以下思路來(lái)分析法律體系：首先，筆者認(rèn)為，我們要明白，法律體系不包括立法體系。法律體系是一個(gè)學(xué)理上的概念，而相對(duì)的，立法體系則是形式上的法律，是由一系列的規(guī)范性法律文件組成的。以民法為例，民法是由民法典規(guī)范性法律文件表現(xiàn)出來(lái)，但是，我們不能說(shuō)中國(guó)沒(méi)有頒布民法典時(shí)就沒(méi)有民法部門(mén)，而且，民法法律部門(mén)，不僅僅由民法典表現(xiàn)，其他民法法律規(guī)范也是屬于民法法律部門(mén)中的。其次，要明確法律體系是不包括法律實(shí)踐在內(nèi)的。法律實(shí)踐是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是指是法的運(yùn)用。而法律體系，則僅僅是對(duì)法的歸類，法律體系是一個(gè)靜態(tài)的概念。兩個(gè)概念的性質(zhì)不同，因此不能隨便的將一個(gè)概念歸入另一個(gè)概念之中。經(jīng)過(guò)了上面的分析，筆者認(rèn)為，法律體系的概念應(yīng)該是這樣的：法律體系，有時(shí)也稱“法的體系”或“法體系”，指的是一國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門(mén)分類組合而成的一個(gè)呈系統(tǒng)化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

二、經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容

1．國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)容的學(xué)說(shuō)。由于國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、性質(zhì)等的不同認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容也眾說(shuō)紛紜。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)包括兩個(gè)子部門(mén)，分別是市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法（“兩分法”）。有人認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)全面調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律部門(mén)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)由以下三個(gè)模塊組成：市場(chǎng)立體法、市場(chǎng)行為法、市場(chǎng)宏觀調(diào)控法（“三分法”）。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是發(fā)展變化的，因此經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容也是不斷發(fā)展變化的。我們要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的多層次的，門(mén)類齊全的經(jīng)濟(jì)法體系。經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)由以下四部分組成：企業(yè)組織管理法、市場(chǎng)管理法、宏觀調(diào)控法以及社會(huì)保障法（“四分法”）。還有人認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系存在缺陷的情況下，建立的新經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)當(dāng)是多樣性與統(tǒng)一性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性與變通性的統(tǒng)一、現(xiàn)行性與超前性的統(tǒng)一、國(guó)內(nèi)性與國(guó)際性的統(tǒng)一，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容應(yīng)為計(jì)劃法和反壟斷法構(gòu)成。從以上這些觀點(diǎn)，可以看出，學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容，主要是從兩點(diǎn)入手，首先將不屬于經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范從經(jīng)濟(jì)法體系中排除，第二是解決經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)法律部門(mén)（如民法、行政法）的關(guān)系。

2．經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容的劃分。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系不能像從前那樣龐雜無(wú)章，越大越好，無(wú)所不包；而應(yīng)是一個(gè)緊湊、嚴(yán)密、有邏輯的體系。經(jīng)濟(jì)法體系具有層級(jí)結(jié)構(gòu)，從上述介紹的學(xué)界觀點(diǎn)可以看出，無(wú)論是“二分法”、“三分法”、還是“四分法”，都將市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容，有爭(zhēng)議的是市場(chǎng)主體法和社會(huì)保障法的歸屬。下面筆者對(duì)市場(chǎng)主體法和社會(huì)保障法是否應(yīng)當(dāng)包括在經(jīng)濟(jì)法體系中進(jìn)行分析。首先分析經(jīng)濟(jì)法體系是否包括市場(chǎng)主體法。我們從經(jīng)濟(jì)法主體說(shuō)起，通常，將經(jīng)濟(jì)法主體分為兩類：一類是指在經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、組織管理性的流轉(zhuǎn)與協(xié)作等法律關(guān)系中享有一定的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人；一類是指相應(yīng)的參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織如企業(yè)等。前一類屬于行政法管理，后一類，就是一般意義上的市場(chǎng)主體，具體就是指在市場(chǎng)上從事生產(chǎn)和交換活動(dòng)的組織和個(gè)人，包括自然人和法人。在所有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體中，企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)主體的資格實(shí)際上是由民商法來(lái)確定的，《民法通則》第36到53條的規(guī)定，確立了企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人等市場(chǎng)主體的資格就是一個(gè)強(qiáng)力的證明。由此，市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法中的主體，并不需要市場(chǎng)主體法來(lái)再度確立。如上所述，筆者認(rèn)為不需要在市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法之外再設(shè)置一個(gè)單獨(dú)的市場(chǎng)主體法。其次分析經(jīng)濟(jì)法體系中是否包括社會(huì)保障法。正如前面討論過(guò)的，經(jīng)濟(jì)法體系是指由一國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范按照不同的分類組成的系統(tǒng)化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。社會(huì)保障法律制度是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，它的確與經(jīng)濟(jì)法密切相關(guān)，但是，社會(huì)保障法律制度與經(jīng)濟(jì)法的宗旨和調(diào)整對(duì)象都不同，它是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)提供社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系的劃分宜采用二分法，即市場(chǎng)主體法和社會(huì)保障法不屬于經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法體系由市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法這兩個(gè)法律部門(mén)組成。接著筆者對(duì)市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法這兩個(gè)法律部門(mén)屬于經(jīng)濟(jì)法體系的原因進(jìn)行分析。首先，對(duì)市場(chǎng)規(guī)制法的分析。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要規(guī)則來(lái)進(jìn)行規(guī)制。我們從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法是因生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展，為了對(duì)民法等傳統(tǒng)法律部門(mén)在調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面產(chǎn)生的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，而產(chǎn)生的。在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行靠的是價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)靠周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)平衡。然而，自十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，西方各國(guó)政府紛紛放棄了自由資本主義時(shí)期放任自由的消極“守夜人”角色，開(kāi)始主動(dòng)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國(guó)家權(quán)力隨之滲入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，那么它當(dāng)然地需要競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。市場(chǎng)秩序規(guī)制法可以發(fā)揮以下幾方面的作用：一是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者相互之間的利益關(guān)系。二是維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的利益關(guān)系。三是為政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理提供法律依據(jù)，規(guī)范政府管理市場(chǎng)的行為。四是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，市場(chǎng)規(guī)制法屬于經(jīng)濟(jì)法體系。其次，對(duì)宏觀調(diào)控法的分析。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征就是政府從宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家宏觀調(diào)控產(chǎn)生并逐步發(fā)展的必然性主要在于存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)實(shí)可能性，而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的根本原因，則在于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面。具體講市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)具有局限性。市場(chǎng)局限性通常指下述三種情況：（1）市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的結(jié)果不僅未能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身正常運(yùn)轉(zhuǎn)，反而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)生活的失衡和混亂。（2）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域或某些特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)往往并不能順利地使社會(huì)資源的配置趨于合理和優(yōu)化，反而在一定程度上構(gòu)成了資源配置合理化的某種阻力，例如“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是市場(chǎng)自身具有缺陷。單純的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的自身缺陷主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）市場(chǎng)機(jī)制的作用是建立在各微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益追求的基礎(chǔ)上的，而這些在市場(chǎng)中活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)主體一方面不可能事先就洞察到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局并根據(jù)這一全局來(lái)決策自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；另一方面，它們從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的各種決策經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)際上也不可能完全符合于社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益的要求。（2）市場(chǎng)機(jī)制對(duì)某些領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，由于受到多重因素的影響和制約，往往是很微弱的，效果也并不理想。（3）單純的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)在其作用過(guò)程中，會(huì)逐漸產(chǎn)生出它本身的對(duì)立物，比如說(shuō)：壟斷的產(chǎn)生。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控法屬于經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容。

3．經(jīng)濟(jì)法體系的具體內(nèi)容。首先我們看市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，但又有著自身無(wú)法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化，會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問(wèn)題，所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法就是基于這樣一種理論而產(chǎn)生的，成為經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容。在調(diào)整對(duì)象上，市場(chǎng)規(guī)制法的調(diào)整對(duì)象，是國(guó)家在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場(chǎng)管理關(guān)系，其主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)生在國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過(guò)程中，具有直接性、強(qiáng)制性等等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象，指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過(guò)程，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。

通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，從體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法體系分為市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。其中，市場(chǎng)規(guī)制法的內(nèi)容主要包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法、會(huì)計(jì)、審計(jì)法律制度等。宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法、稅收法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、固定資產(chǎn)投資法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、計(jì)劃法、能源法、對(duì)外貿(mào)易法等。

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第9篇：社會(huì)保障法律制度范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 醫(yī)療保障 失業(yè)保障

一、美國(guó)完善的社會(huì)保障體系

（一）醫(yī)療保障制度

美國(guó)沒(méi)有覆蓋全民的醫(yī)療保障項(xiàng)目，醫(yī)療保障主要包括兩大類：一是國(guó)家健康保險(xiǎn)，主要由政府資助承辦；二是私人健康保險(xiǎn)，主要由私人或社會(huì)組織承辦，可分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種。美國(guó)實(shí)施了范圍有限的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和針對(duì)窮人的醫(yī)療救助制度，體現(xiàn)了效率前提下的兼顧公平。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

美國(guó)的養(yǎng)老保障體系是一個(gè)包括政府、企業(yè)和個(gè)人參加的復(fù)合體系。美國(guó)的退休養(yǎng)老保障體系基本上由三個(gè)部分收入組成，即以社會(huì)保障稅為基礎(chǔ)的公共養(yǎng)老保障收入、企業(yè)養(yǎng)老保障收入和以個(gè)人退休賬戶為基礎(chǔ)的個(gè)人儲(chǔ)蓄的退休收入。政府社會(huì)保障制度只保障基本生活條件。因此，私人養(yǎng)老金計(jì)劃成為美國(guó)普通百姓非常重要的退休收入來(lái)源.社會(huì)保險(xiǎn)制度和私有退休金制度都不能單獨(dú)提供足夠的退休收入，這兩個(gè)制度相輔相成，相互彌補(bǔ)。

（三）失業(yè)、工傷和住房保障制度

美國(guó)政府為了建立更為完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，針對(duì)一些特殊的人群和特殊行業(yè)分別制定了有針對(duì)性的失業(yè)保險(xiǎn)方案。而美國(guó)的工傷保險(xiǎn)，以補(bǔ)償不究過(guò)失原則、個(gè)人不繳費(fèi)用原則及保障與賠償相結(jié)合原則最為明顯。美國(guó)的住房保障則是法制化和多元化的。

二、中國(guó)目前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障的相關(guān)法制不夠健全

社會(huì)保障制度自改革以來(lái)，雖然國(guó)家和各級(jí)政府都先后出臺(tái)了一些有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，但是迄今為止國(guó)家還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，由各部門(mén)制定相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章。只是出臺(tái)了較為規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)法，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋社會(huì)保障制度的方方面面，我國(guó)目前迫切需要國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)，能盡早出臺(tái)規(guī)范的社會(huì)保障法以落實(shí)社會(huì)保障工作使人民的生活得到保障。

（二）預(yù)算不足，資金使用效率不高

目前中國(guó)的社會(huì)保障資金籌集還不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律保障同時(shí)國(guó)家給予社會(huì)保障的預(yù)算資金嚴(yán)重不足，而且各地區(qū)的分配不均衡?，F(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌集上主要由各行業(yè)、各部門(mén)、各地區(qū)自行制定具體的籌資辦法與比例。因此，有必要用新的籌資方式來(lái)代替原先相對(duì)分散的投資方式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障制度改革的需要。不僅如此，到目前為止我們還沒(méi)有形成有效的資金管理機(jī)制。仍有很大一部分的社會(huì)保障基金游離于國(guó)家財(cái)政之外，得不到充分有效的利用，這樣便使資金的使用效率不高。

（三）覆蓋面窄，內(nèi)容不健全

雖然國(guó)務(wù)院于2009年9月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這標(biāo)志著我們的社會(huì)保障體制已在制度上實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋。但是在實(shí)際生活中，社保要實(shí)現(xiàn)全民覆蓋還有很長(zhǎng)的路要走。譬如社會(huì)保險(xiǎn)，區(qū)縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)就還都很不健全。同時(shí)我國(guó)的社會(huì)保障主要注重醫(yī)療保險(xiǎn)，缺乏對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)等的關(guān)注。

三、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的建議

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的法制化，建立相應(yīng)完備的法律制度

美國(guó)社會(huì)保障法的實(shí)施和修改都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。而中國(guó)目前的社會(huì)保障立法存在著以下一些問(wèn)題：一是法律、法規(guī)偏少；二是有關(guān)福利問(wèn)題與其他社會(huì)政策混在一起；三是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策在社會(huì)福利事務(wù)的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性等等。因此，目前我們急需完善社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，這是推動(dòng)我們社會(huì)保障事業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵。首先就是要加快社會(huì)保障的立法，國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)要盡早出臺(tái)法律法規(guī)，以改善社會(huì)保障的法律不健全局面，做到有法可依。

（二）加快失業(yè)保障制度的建立與完善

美國(guó)建立失業(yè)保險(xiǎn)在失業(yè)保障方面的成功之處對(duì)于我們解決失業(yè)保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題、進(jìn)一步完善我國(guó)失業(yè)保障制度有著積極意義。首先，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。我國(guó)家要盡快制定和通過(guò)《失業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套法律，明確有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款。同時(shí)，要完善失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)延長(zhǎng)給付時(shí)間，以幫助大批被動(dòng)失業(yè)人員渡過(guò)難關(guān)，減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和職工生活的沖擊。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒這一做法，在全國(guó)或部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，特別是高失業(yè)率的情況下，應(yīng)延長(zhǎng)失業(yè)金的給付時(shí)間，維護(hù)失業(yè)職工的基本生活，缺口資金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（三）結(jié)合中國(guó)國(guó)情改革社會(huì)保障制度

目前我國(guó)人口老齡化程度正在加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷加大，而我國(guó)所實(shí)行的企業(yè)改制提前退休、計(jì)劃生育政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大惠及人群等多項(xiàng)措施交錯(cuò)影響，并指向我國(guó)社保制度的健全及社?；鸬倪\(yùn)作。在改革開(kāi)放之前很多人沒(méi)有儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的習(xí)慣，認(rèn)為養(yǎng)兒防老是最好的選擇。但隨著計(jì)劃生育政策的落實(shí)，當(dāng)代勞動(dòng)力主體所要承擔(dān)的來(lái)自上一輩的壓力明顯加大?？梢?jiàn)，社保制度的建立健全應(yīng)以提高人民生活滿意度和工作積極性為改革方向。所以我國(guó)要結(jié)合本國(guó)國(guó)情和社會(huì)的發(fā)展改革社會(huì)保障制度。

（四）完善醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)體系，首先，要建立一個(gè)政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)型醫(yī)療保障體系；其次，要建設(shè)一個(gè)多樣化、分層次、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)療服務(wù)體系。再次，要加強(qiáng)政府對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療扶持。同時(shí)還要加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療保障資金的轉(zhuǎn)移支付，使各地區(qū)的醫(yī)療保障資金能實(shí)現(xiàn)縱向與橫向的均衡，在此資金的運(yùn)作期間也要做好監(jiān)督以提高資金的使用效率。

而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，美國(guó)的三大養(yǎng)老金體系是分別由政府、雇主和個(gè)人作為行為主體實(shí)施的。這種制度暗含著，包括養(yǎng)老在內(nèi)地社會(huì)保障不是政府保障，不能由政府包攬一切，而是政府、雇主和個(gè)人的共同責(zé)任。較之于美國(guó)的養(yǎng)老金制度，中國(guó)的養(yǎng)金制度明顯缺乏層次。因此，我國(guó)應(yīng)通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)建立由不同行為主體組織實(shí)施的多層次養(yǎng)老金體系

參考文獻(xiàn)：