社會公共利益精選(九篇)

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第1篇：社會公共利益范文

摘要：經(jīng)濟(jì)法是具有多元性價值的法，而在各種具體價值形態(tài)中，公共利益是最重要的價值內(nèi)核，集中體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的社會本位性。公共利益的內(nèi)涵決定經(jīng)濟(jì)法的價值取向不以私利為目的，而更重視社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與整體發(fā)展。與其他部門法上的“公共利益”不同，經(jīng)濟(jì)法中的社會公共利益，不僅是限制人們行為的依據(jù)，亦是作出某種行為的前提，這樣的公共利益不僅帶有經(jīng)濟(jì)性，更因為立足點(diǎn)的不同而體現(xiàn)出整體性。本文主要分析經(jīng)濟(jì)法中的社會公益，并探索其在實體與程序上的表現(xiàn)形式，通過整體上把握公平與效率，和常規(guī)程序機(jī)制的保障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)社會公共利益的價值目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；公共利益；公益訴訟

一、經(jīng)濟(jì)法價值目標(biāo)——社會公共利益

在現(xiàn)代法律部門中，經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法都包含利益內(nèi)容，但三者之間又有十分明顯的區(qū)別。傳統(tǒng)民法調(diào)整的是平等主體之間的個人利益，行政法以國家權(quán)力為本位，而經(jīng)濟(jì)法則立足于社會公共利益。利益基石的各不相同使三個法律部門得以相互獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)法存在與獨(dú)立的核心，體現(xiàn)為社會公共利益。

1. 傳統(tǒng)民法、行政法的局限

從經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)政策上看，人類社會歷經(jīng)自由放任、政府干預(yù)，再到限制干預(yù)的發(fā)展歷程，法律精神也從單純的契約倫理過渡到產(chǎn)生社會正義的需要。從民法上看，“意思自治”、“私權(quán)神圣”，都是不可侵犯的法律信條，經(jīng)自由資本主義時期確立并且延續(xù)至今。但隨著資本主義社會發(fā)展到壟斷階段，這種對利益的調(diào)節(jié)方式開始顯露出局限。首先，民法以平等為基本原則，并以此建立公平體系。但民法的公平體系只能保證前提的公平，或者說機(jī)會均等的公平，卻難以對結(jié)果加以調(diào)整。這直接導(dǎo)致大量事實上的不平等經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的催化而發(fā)生。隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，所有權(quán)絕對的原則也使資源難以得到合理配置，個人利益與整體利益矛盾日益突出，并最終影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（汪淵智，2003）市場固有的缺陷也使其運(yùn)行結(jié)果出現(xiàn)非效率性的配置和非公平性的分配。（應(yīng)飛虎，2001）

民法在利益調(diào)整方面的種種局限，使凱恩斯的國家干預(yù)主義盛行一時。國家的強(qiáng)制干預(yù)在某些程度和某些特定歷史時期，的確遏制了市場的無序狀態(tài)，使社會與經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定。但由于國家經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張，使“政府失靈”成為需要面對的新的問題。行政法無力克服“政府失靈”現(xiàn)象，因為行政法的核心畢竟是對政府行為的限制。而隨后行政法的社會化雖然使行政干預(yù)與社會契約相結(jié)合，一定程度上解決了“政府失靈”問題，但作為公權(quán)力，行政權(quán)的剛性強(qiáng)制調(diào)整手段仍然與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)相悖。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既需要運(yùn)用國家力量以克服其消極之處，又要限制國家干預(yù)來尊重市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)。因此，對市場所采取的措施就必須正義且適度，這一措施還取決于政府“依照統(tǒng)一規(guī)則享有的權(quán)限”（哈耶克，2001）。單純依靠民法、或者依靠行政法，都無法做到這一點(diǎn)。既能彌補(bǔ)民法的不足，又能限制行政權(quán)運(yùn)用的法，只有經(jīng)濟(jì)法。

2. 經(jīng)濟(jì)法的社會公共利益追求

效益和公平是經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)，社會公共利益是其價值追求的最終體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法承認(rèn)現(xiàn)實生活中個人能力與財產(chǎn)的不平等，并以此為基礎(chǔ)，通過合法的“不合理對待”，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。不承認(rèn)不平等現(xiàn)實存在，或者追求絕對的平等，都是制度僵化的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法正是為了打破僵局，從社會沖突中獲益而產(chǎn)生的。這是一種科學(xué)的思路，它反思傳統(tǒng)民法形式公平的弊端，并通過建立新的社會規(guī)范來解決社會經(jīng)濟(jì)沖突。

經(jīng)濟(jì)法追求的社會公共利益，看重的是利益實際的歸屬，強(qiáng)調(diào)的是實質(zhì)的公平。社會發(fā)展、天賦能力、個人際遇，這些因素都導(dǎo)致人們之間差異的顯著化。無視差異，一視同仁，反而是鼓勵不平等，加劇不平等。經(jīng)濟(jì)法鼓勵追求利益最大化的行為，但又認(rèn)為這種行為應(yīng)該對整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)義務(wù)；它引導(dǎo)和建立起公平競爭機(jī)制，又致力于社會經(jīng)濟(jì)的組成部門的相互配合與合理制約；它既創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，又不放松社會分配的公平。經(jīng)濟(jì)法關(guān)注“結(jié)果如何”，追求“整體公平”，這一切的內(nèi)在驅(qū)動力，都是社會公共利益。

二、經(jīng)濟(jì)法公共利益的表現(xiàn)形式

社會公共利益是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的價值基點(diǎn)，立足于此，經(jīng)濟(jì)法的利益目標(biāo)與民法、行政法有本質(zhì)的不同。經(jīng)濟(jì)法更注重實質(zhì)利益的合理分配，而不是單純追求形式上的平等，在這個意義上，經(jīng)濟(jì)法彌補(bǔ)了傳統(tǒng)民法的不足。而從程序體系上看，經(jīng)濟(jì)法理解并認(rèn)同現(xiàn)實的不平等，并以此為基礎(chǔ)形成自己的訴訟體系。

1. 實體表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)法的價值取向推動分配公平

經(jīng)濟(jì)法以社會公共利益為其價值取向，分配問題是公共利益問題的核心。（戴文禮，1997）在市場經(jīng)濟(jì)中，由于單個主體占有的資源、條件等不同，初次分配、產(chǎn)業(yè)差別都會導(dǎo)致出現(xiàn)貧富差別、分配不均等現(xiàn)象。在這種前提下談?wù)撋鐣怖?，不是指要以此為?biāo)準(zhǔn)，使社會財富重新平均分配，而是指充分利用國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，刺激低收入產(chǎn)業(yè)提高效益，并通過再分配來均衡收入差距與貧富懸殊。

在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平等主體之間的交換即為第一次分配，比如通過勞動力交換報酬，通過物的價值交換利益。而主體的抽象平等，并不能產(chǎn)生分配上的平等。因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，就其機(jī)制來看，仍然存在模仿西方市場機(jī)制，忽視中國國情的現(xiàn)象。這種分配機(jī)制下聚集起來的財富，直接表現(xiàn)為日益嚴(yán)重的分配不均、貧富差距擴(kuò)大。為此，我國提出“初次分配重視效率，再次分配重視公平”的政策，并通過一系列的經(jīng)濟(jì)立法來推動初次分配和再次分配。初次分配的差距，大部分是由于不公平的競爭環(huán)境與競爭過程引起的，經(jīng)濟(jì)法通過反壟斷立法等限制惡意競爭，確立市場結(jié)構(gòu)，維護(hù)交易自由，探求從源頭上解決初次分配的公平問題?？傊?，經(jīng)濟(jì)法可以通過法律強(qiáng)制的手段來合理分配社會資源，這種分配首先是符合市場規(guī)律的，通過宏觀調(diào)控保障初次分配盡可能公平，其次才是根據(jù)社會公共利益對資源進(jìn)行再次調(diào)整和分配，并在合理配置資源的同時，防止貧富分化。

2. 程序表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)法公益訴訟突破傳統(tǒng)訴訟的局限

立足于社會公共利益的分配調(diào)控是經(jīng)濟(jì)法在實體上的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法的程序表現(xiàn)則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法糾紛的調(diào)解手段上。國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容，在調(diào)控過程中，國家運(yùn)用一系列方法，來配置和分配社會資源與社會財富。資源與財富的稀缺性是客觀的，再完美的分配方式也會導(dǎo)致利益的重新調(diào)整和分配格局的改變，因而產(chǎn)生利益爭奪。除此之外，國家的調(diào)控過程中對國家權(quán)力的運(yùn)用也容易損害到不同經(jīng)濟(jì)主體、行政主體的利益，由此產(chǎn)生一系列糾紛，如上下級行政主體在調(diào)控過程中的爭議、國家調(diào)控主體與被調(diào)控主體之間的爭議、被調(diào)控主體之間的爭議等。解決上述爭議主要 依賴當(dāng)事人協(xié)商、仲裁、行政手段和司法手段等四種方式，其中司法手段是最權(quán)威的，也是適用范圍最廣的。

運(yùn)用司法手段解決經(jīng)濟(jì)法上的糾紛，可以將其稱之為“經(jīng)濟(jì)法訴訟”。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對象、原則、方法，與傳統(tǒng)三大訴訟的調(diào)整對象等有較大的不同。上述經(jīng)濟(jì)法施行過程中產(chǎn)生的種種糾紛，與民事、刑事、行政糾紛也有明顯的區(qū)別。首先，經(jīng)濟(jì)法糾紛發(fā)生的原因來自國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，不涉及民事交往與行政管理，通常也不構(gòu)成犯罪。其次，經(jīng)濟(jì)法糾紛的當(dāng)事人不僅包括國家調(diào)控主體，也包括民間組織和社會公眾。但是，在傳統(tǒng)的三大訴訟法之外，專門設(shè)計一種針對經(jīng)濟(jì)法糾紛的經(jīng)濟(jì)法訴訟制度，顯然是不符合我國國情的，也難以為學(xué)界所接受。經(jīng)濟(jì)法廣泛的調(diào)整對象導(dǎo)致其糾紛的多樣性，也由此使其調(diào)整方法具有綜合性。普遍的做法是，如果糾紛中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪行為，則依據(jù)刑事訴訟法進(jìn)行處理；如果糾紛涉及行政機(jī)關(guān)與其相對人，則依據(jù)行政訴訟法處理；經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)地位平等的主體之間的糾紛，可以考慮適用民事訴訟法。而對經(jīng)濟(jì)法糾紛中，上述三大訴訟法不能很好調(diào)整和解決的爭議，則通過特別規(guī)定予以解決，比如經(jīng)濟(jì)公益訴訟。

早在羅馬法時代，就已經(jīng)出現(xiàn)為保護(hù)社會公共利益而設(shè)的公益訴訟，并且將其區(qū)分為由市民提起的市民法公訴和大法官諭令規(guī)定的大法官公訴。（周桐，1999）在近代美國，公益訴訟又被稱為公共訴訟，以處理涉及多數(shù)人或者集團(tuán)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)糾紛為特征。公益訴訟與傳送訴訟法中的公訴不一樣，它相對于私益訴訟，可以國家機(jī)關(guān)、利害關(guān)系人的名義提起，也可單獨(dú)以個人名義提訟。經(jīng)濟(jì)公益訴訟的目的主要是保護(hù)社會公共利益，通過維持社會經(jīng)濟(jì)秩序來促進(jìn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)公益訴訟并不以現(xiàn)實的損害為提訟的前提，只要對社會公共利益有損害威脅，就能成立訴訟的前提。在具體的訴訟原則和制度方面，經(jīng)濟(jì)公益訴訟也有所突破，由于訴訟標(biāo)的并不限于私益，必然要對當(dāng)事人的處分權(quán)加以限制?？傊?，經(jīng)濟(jì)法上的公益訴訟，是鼓勵社會個體立足自身，關(guān)注社會公共利益與長遠(yuǎn)利益的特殊訴訟形式，從根本上說，這是對個體權(quán)利的終極關(guān)懷，也是對社會公共利益的深層次關(guān)懷。

三、我國經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會公共利益的方式

實體上看，經(jīng)濟(jì)法追求分配公平，程序上看，經(jīng)濟(jì)法訴訟需要突破傳統(tǒng)訴訟的限制。而實現(xiàn)上述兩點(diǎn)，不僅需要從整體上把握公平與效率，還需要進(jìn)一步完善程序機(jī)制。

1. 整體上把握公平與效率

經(jīng)濟(jì)糾紛直指分配問題，糾紛的領(lǐng)域卻不限于市場領(lǐng)域，還包括政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域。從整體上把握公平與效率是個一分為二的問題，從市場角度看，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是經(jīng)過實踐檢驗的合理方案，但在政治領(lǐng)域與社會領(lǐng)域，“公平優(yōu)先，兼顧效率”則更為合理。因為在市場領(lǐng)域，效益是分配的絕對前提，價格自發(fā)引導(dǎo)資源的有效配置，市場通過其自身機(jī)制促使經(jīng)濟(jì)增長，因此資源的合理流動、生產(chǎn)要素的提高等，都是市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。而在政治領(lǐng)域與社會領(lǐng)域，人權(quán)、社會安定、公平競爭等，是更需要首要考慮的要素，公平也因而具有頭等重要的意義。

2.完善程序機(jī)制

經(jīng)濟(jì)法是以社會公共利益為最高準(zhǔn)則的法律制度，其價值目標(biāo)和價值理念都?xì)w結(jié)于社會公共利益之中。而程序機(jī)制的正當(dāng)性，能幫助經(jīng)濟(jì)糾紛的當(dāng)事人限制公共權(quán)力，并從程序中獲益。首先，涉及公共利益的糾紛，必須以嚴(yán)格的科學(xué)調(diào)研和專業(yè)論證為前提?？茖W(xué)調(diào)研和專業(yè)論證可以保證在合理限度內(nèi)限制公民基本權(quán)利，保障實現(xiàn)社會公共利益。其次，決策過程和執(zhí)行過程的公開必不可少，如此才能避免出現(xiàn)以公共利益為借口剝奪相對人程序權(quán)利與民利情況，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)法調(diào)控行為的合法有效。第三，程序控制機(jī)制并不是沒有限制的，必須在程序控制之外，堅持平等商談、公平補(bǔ)償?shù)仍瓌t，使社會公共利益的保護(hù)，不以犧牲個人利益為代價。（作者單位：四川大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[4]馮彥君著：《民法與勞動法制度的發(fā)展與變遷》[J]，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2001年第3期。

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第2篇：社會公共利益范文

在海外媒體對本屆夏季奧運(yùn)會的好評中，除了氣勢恢弘的開幕式，提及最多的就是奧運(yùn)志愿者。西班牙《國家報》、日本《讀賣新聞》、《紐約時報》等等外媒稱，“志愿者通過微笑建立和諧”，“奧運(yùn)會在中國掀起志愿者熱潮”，“‘鳥巢一代’成中國民間外交官”。印尼《羅盤報》網(wǎng)站更是發(fā)表文章，稱贊志愿者是北京奧運(yùn)會成功背后的重要身影。這也難怪國際奧委會主席羅格不僅在開幕式上稱，“我們還要特別感謝成千上萬、無私奉獻(xiàn)的志愿者們，沒有他們，這一切都不可能實現(xiàn)?！痹陂]幕式上又表示“感謝所有出色的志愿者”。

志愿者，拉近了中國人與外國人的心靈距離，縮小了世界與中國的隔閡，將奧林匹克運(yùn)動真正地變成了一個“非政治化”的運(yùn)動，變成了一個大眾一起娛樂與happy的場所。志愿者，由此也成了北京最好的名片，成了中國最好的名片。

不僅如此，幾個去現(xiàn)場觀看的朋友都不約而同地說，身邊的志愿者讓他心情很舒坦，也更加愿意服從他們的指揮和“命令”，做一些配合性的事情。因為，“志愿者的精神在感召我，讓我更加意識到自己也是社會的一分子，要自覺地為奧運(yùn)貢獻(xiàn)自己的力量。”

這是一次“社會治理開放”的極好演練。這個開放，開放的不是如何利用服務(wù)大眾的機(jī)會而增添主辦者的光環(huán)，而是如何更好地奉獻(xiàn)愛心、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和高效透明地提供公共品。在奧運(yùn)會的這次開放中，我們看到，社會服務(wù)及一些公共品的提供，任何有意愿的公民都可以直接參與其中，他們提供的服務(wù)不僅高質(zhì)而且高效，他們的行為也引起了市民們的自覺配合。同時，我們也從中看到了我國社會自組織能力的巨大潛力。正因為如此，也才產(chǎn)生了很好的社會效應(yīng)和國際反響。

這次演練可以說是奧運(yùn)會帶給中國的一個寶貴制度財富。在早之前的雪災(zāi)救援中，很多志愿者因為擔(dān)心搶了政府風(fēng)頭而不敢有所作為；在前不久的汶川地震救災(zāi)中，很多奮勇向前的志愿者組織因為無法與政府組織工作有效銜接而顯得雜亂無章。但這一次，志愿者行動與政府組織實現(xiàn)了無縫銜接，各司其職，上演了一出政府社會協(xié)同提供公共服務(wù)的漂亮“北京十六天”。雖然，志愿者的自發(fā)性和主動性還有待加強(qiáng)。

現(xiàn)在，國家的和諧社會戰(zhàn)略需要將推進(jìn)志愿者以及志愿者組織發(fā)展結(jié)合起來，開始新的社會層面改革開放的試驗。因為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會事務(wù)的繁雜、多元化的需求，政府提供社會公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)模式正在受到越來越多的挑戰(zhàn)，這需要采用新的社會治理模式以規(guī)避“社會問題政治化”的弊端。另一方面，公民公共參與愿望日益提高，他們在扶貧、鄉(xiāng)村教育、環(huán)境保護(hù)、弱勢群體救助乃至農(nóng)民權(quán)益等各個方面開展著廣泛而豐富的志愿服務(wù)，并通過一系列的民間自組織形式，謀求公共利益的實現(xiàn)，推動市場經(jīng)濟(jì)改革以來新的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。公民自組織正成為構(gòu)成成熟市場經(jīng)濟(jì)體制中，國家、市場之外的另一個重要力量。

第3篇：社會公共利益范文

一、正確認(rèn)識法律效果與社會效果的辯證關(guān)系

堅持工商行政管理的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是社會主義法治理念的要義所在，辯證認(rèn)識二者的統(tǒng)一關(guān)系，是實現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一的首要環(huán)節(jié)。

首先，工商行政管理的法律效果和社會效果本質(zhì)上是一致的。工商行政管理的一切工作，都是全心全意為人民服務(wù)。將實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體地講，工商行政管理工作都是圍繞維護(hù)行政相對人依法享有的權(quán)利來展開，包括保障和發(fā)展行政相對人的訴求權(quán)利，最大限度地保護(hù)和實現(xiàn)行政相對人的正當(dāng)權(quán)益。使法律賦予當(dāng)事人的各項權(quán)益得到滿足，但這并不意味著工商行政管理機(jī)關(guān)忽視社會公共利益的保護(hù)。當(dāng)事人個體利益與社會公共利益在根本上是一致的。工商行政管理機(jī)關(guān)依法保護(hù)和實現(xiàn)了行政相對人的個體利益，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，也就在客觀上維護(hù)了社會公共利益。

其次，工商行政管理的法律效果與社會效果既有一致性又有差異性。法律效果與社會效果，分別有著不同的評價機(jī)制。法律效果是指實施具體管理行為在法律上產(chǎn)生的影響和結(jié)果，法律效果的好壞主要依據(jù)管理活動的合法性評價。社會效果是指管理行為在社會生活、社會公眾中產(chǎn)生的影響和結(jié)果，社會效果的好壞主要依據(jù)管理活動的社會反響來評價。因此。在工商行政管理實際工作中，法律效果與社會效果有時會出現(xiàn)不一致、不協(xié)調(diào)的情況。如有的案件情節(jié)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿充分，法律適用正確，確實體現(xiàn)公平公正。但行政相對人及社會公眾都對案件處理結(jié)果頗有微辭。出現(xiàn)這種情況。一是法律自身的原因。一方面，立法者不可能預(yù)見到法律制定后發(fā)生的所有事情，工商行政管理人員難就難在用同一規(guī)則去處理大量不規(guī)則的行為，因而法律在調(diào)整社會關(guān)系方面有一定的局限性，如果在執(zhí)法活動中撇開其他手段，單純用法律手段解決問題就有可能導(dǎo)致社會效果不夠理想。另一方面，相對于經(jīng)濟(jì)生活日新月異的變化，法律具有較強(qiáng)的滯后性。如果工商行政管理工作機(jī)械地適用已滯后的法律條文，就可能犯“刻舟求劍”的錯誤，導(dǎo)致法律效果與社會效果不一致、不協(xié)調(diào)。二是社會環(huán)境的影響。現(xiàn)實生活中社會效果評價體系存在著“個人好惡”等主觀評價和利益驅(qū)動等因素，造成行政相對人對正確的處置結(jié)果也不愿接受。三是有極少數(shù)工商行政管理人員工作方法簡單化、一般化，機(jī)械辦案，機(jī)械管理。更有甚者。認(rèn)為管理就是處罰，處罰就是管理。這也是造成法律效果與社會效果不一致的重要原因之一。

再次，以統(tǒng)籌兼顧的方法可以實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌兼顧是我們黨科學(xué)有效的工作方法，也是我們正確處理法律效果與社會效果關(guān)系的重要方法。要善于統(tǒng)攬全局、善于協(xié)調(diào)各方，認(rèn)真分析和疏理管理活動中所涉及方方面面的利益關(guān)系，堅持立法宗旨、立法背景、法理原則、現(xiàn)實需要等諸方面的統(tǒng)籌考量。在法律的大框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮和兼顧各方利益。實施統(tǒng)籌管理、和諧管理，改進(jìn)管理方式，改善管理關(guān)系，推進(jìn)民主管理，保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。樹立戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，多視角、多方位、多層次觀察，分析解決具體問題，努力化解經(jīng)濟(jì)矛盾和糾紛，維護(hù)好經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保工商行政管理法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

二、積極探索法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一

一切工商行政管理活動首先應(yīng)當(dāng)以管理的質(zhì)量和水平來衡量。法律標(biāo)準(zhǔn)是其最基本的標(biāo)準(zhǔn)。同時，管理活動必須注重社會效果的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮具體公平正義和社會公平正義，統(tǒng)籌考慮管理活動的社會評價和導(dǎo)向作用。具體地講。應(yīng)正確把握和處理以下四個方面的關(guān)系：

其一，正確把握和處理法律與道德的關(guān)系。法律與道德都具有調(diào)整和規(guī)范人們行為的功能。法律側(cè)重于對人們外部行為的調(diào)整，道德則要求人們的外部行為和內(nèi)在動機(jī)都符合道德的規(guī)范。二者對人們同一行為的評價標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異，有時會在很大程度上影響工商行政管理的社會效果?，F(xiàn)實生活中之所以會出現(xiàn)一些群眾不理解某些正確、合法的管理活動。如對清理無照經(jīng)營活動中給弱勢群體以必要人文關(guān)懷的不同反響，就在于人們持有的道德評價標(biāo)準(zhǔn)和法律所包含的行為評價標(biāo)準(zhǔn)不一致。所以，在工商行政管理活動中，要著眼于實際工作的需要，積極探索運(yùn)用法律和道德兩種調(diào)整機(jī)制，力求達(dá)到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

其二，正確把握和處理法律與政策的關(guān)系。政策是法律的基礎(chǔ)，法律是政策成熟化、系統(tǒng)化、剛性化的成果。二者都是為實現(xiàn)黨在一定階段的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)服務(wù)的。工商機(jī)關(guān)在管理活動中，不僅要有較強(qiáng)的法治觀念，提高依法行政水平，而且要有較高的政策水平，特別是當(dāng)前受國際金融危機(jī)的影響，國民經(jīng)濟(jì)下降壓力加大、企業(yè)經(jīng)營困難增多的情況下，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要善于將適用法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來考慮問題，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的總體目標(biāo)貫穿到工商行政管理活動的全過程。

其三，正確把握和處理合法行政與合理行政的關(guān)系。從實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)民主法治進(jìn)程、建設(shè)和諧社會的要求出發(fā)，依法行政應(yīng)該有更高的要求和評判標(biāo)準(zhǔn)。工商行政管理不僅要強(qiáng)調(diào)合法行政，更要求合理行政，努力提高工商行政管理的科學(xué)性和合理性。合法行政是指行政行為必須堅持憲法法律至上的原則，一切行政行為在法律規(guī)定的條件、種類、幅度下實施行政行為。合理行政不僅要求必須在法律規(guī)定的條件、種類、幅度下實施行政行為，更要求行政活動中準(zhǔn)確把握法律的立法宗旨、內(nèi)在精神，準(zhǔn)確適用法律。合理行政中的“理”不是道德意義上的“理”，而是符合法律精神和一般原則的“理”?！昂侠怼笔菑姆傻膬?nèi)在精神、宗旨、目的、授權(quán)范圍的角度衡量行政行為的合理性。從而得到社會的廣泛認(rèn)知和認(rèn)同。由此可見，合法是合理行政行為的前提。合理是合法之下的合理。是行政行為更高層次的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體工作中，合理行政必須做到對行政相對人一視同仁，不偏不倚；任何行政行為的目的、動機(jī)都符合法律宗旨和社會需求；行政行為的內(nèi)容和范圍合理合情；行政行為的手段和措施適當(dāng)。得到行政相對人的認(rèn)可；行政行為的方式符合行政目的，行政相對人都能接受或基本接受。這樣。工商行政管理的法律效果與社會效果就可以在較高層次上實現(xiàn)有機(jī)的統(tǒng)一。

其四，正確把握和處理管理與傳媒機(jī)構(gòu)的關(guān)系。在現(xiàn)代社會，工商行政管理的社會效果主要通過傳媒所表達(dá)的社會輿論反映出來。社會輿論評價高，在很大程度上說明管理的社會效果好。因而。工商行政管理機(jī)關(guān)要

學(xué)會與傳媒打交道。十分注意處理與傳媒的合作關(guān)系。首先。工商行政管理要接受輿論的監(jiān)督。接受社會的監(jiān)督，保證依法行政的公正和公平。其次，要注意和防止傳媒對工商行政管理工作可能產(chǎn)生負(fù)面影響。諸如傳媒在信息不充分的情況下對工商行政管理機(jī)關(guān)的一些活動作出一些片面的評價和結(jié)論：某些不法分子利用傳媒的影響營造對犯罪活動有利的社會輿論，對社會產(chǎn)生一些誤導(dǎo)，以干擾工商機(jī)關(guān)的管理活動，貶損工商機(jī)關(guān)的良好形象。再次，要重視發(fā)揮媒體在公民法律意識養(yǎng)成中的重要作用。盧梭曾經(jīng)指出：“一切法律之中最重要的法律，既不銘刻在大理石上，也不刻在銅表上。而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！币诿襟w大力開展富有成效的工商法治文化宣傳活動，積極向媒體受眾宣傳普及工商法律法規(guī)，提高工商法規(guī)在社會各界的認(rèn)識度，特別是讓行政相對人內(nèi)心信仰法律，信任工商，信從管理，從而提高工商行政管理機(jī)關(guān)的社會公信力。因此，各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)改善和加強(qiáng)與媒體的合作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，重視對重點(diǎn)法規(guī)問題和熱點(diǎn)案件的正確引導(dǎo)。發(fā)揮媒體在宣傳工商、展示工商以及疏導(dǎo)群眾情緒、化解社會矛盾方面不可替代的作用。

三、堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一必須注意把握的幾個問題

探索工商行政管理的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，需要進(jìn)一步解放思想。在大膽探索、大膽實踐中注意把握好以下幾個問題：

第一，增強(qiáng)宗旨意識，牢固樹立一切為了人民，一切依靠人民的思想觀念。工商行政管理來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。必須強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。當(dāng)前。工商行政管理人員要盡快更新管理理念，進(jìn)一步從思想認(rèn)識上真正解決“為誰管理，如何管理”的問題，在行政管理的諸方面環(huán)節(jié)都要堅持人民利益至上和合理行政原則。必須堅持人民的利益高于一切、大于一切、重于一切。以全心全意為人民服務(wù)作為己任，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇。把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。時時處處為人民群眾謀求福祉，時時刻刻為人民群眾排憂解難。要常念人民之托，體察群眾意愿。關(guān)心群眾疾苦。樹立“群眾利益無小事”的思想。為群眾誠心誠意辦實事。盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的事情：對群眾提出的意見和要求，能夠馬上解決的立即解決，短時間難以解決的，必須制訂計劃、規(guī)定期限，明確責(zé)任，抓緊時間解決，并及時說明短時間不能解決的原因和困難，使群眾理解，讓群眾放心。真正做到胸中裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。

第二，增強(qiáng)公仆意識，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。工商行政管理人員能否增強(qiáng)公仆意識，直接關(guān)系到工商機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。工商機(jī)關(guān)在依法履行管理職責(zé)的時候，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，必須切實履行好人民公仆的職責(zé)，必須把管理與服務(wù)統(tǒng)一起來。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中促進(jìn)管理。要全面提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，不斷推出工商便民、利民、惠民措施，從工商行政管理工作的各個方面各個環(huán)節(jié)為行政相對人提供更多更好的服務(wù)，朝著“讓行政相對人辦事更方便、更及時、更節(jié)約、更公正、更滿意”的目標(biāo)不懈努力。依法管理不是依法管民，不能以管人者自居高高在上，盛氣凌人，態(tài)度不冷不熱，方法簡單生硬。要懷著強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識和對行政相對人的深厚感情，平等對待行政相對人，視行政相對人為親人，這是對待人民群眾的感情態(tài)度問題。工商工作的專業(yè)化、中立性等要求，并不排斥行政機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷。只有首先尊重行政當(dāng)事人，接近管理與管理對象的距離，使行政相對人感受到工商機(jī)關(guān)的理性光輝的同時，感受工商機(jī)關(guān)的溫暖。才能改善管理者與管理對象的關(guān)系，使行政當(dāng)事人更好地配合工商管理的工作。

第4篇：社會公共利益范文

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院 社會責(zé)任 非營利組織

目前我國醫(yī)療體系的主體是政府舉辦的公立醫(yī)院，公立醫(yī)院承擔(dān)90%以上的醫(yī)療服務(wù)任務(wù)，是國家公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的主力，公立醫(yī)院作為政府舉辦的，肩負(fù)救死扶傷、保障群眾健康的重任的非營利性組織機(jī)構(gòu)，其特殊性決定了它不只是一個單純的經(jīng)濟(jì)組織，絕對不能把經(jīng)濟(jì)利益作為其經(jīng)營的唯一目標(biāo)，當(dāng)前公立醫(yī)院出現(xiàn)了片面引入企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和套用企業(yè)化運(yùn)作模式，片面強(qiáng)調(diào)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險和過度地追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向，直接或間接地傷害了公眾享有醫(yī)療保健的權(quán)益，淡化了公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)對公眾應(yīng)當(dāng)具有的社會責(zé)任。因此，正確理解、厘清和明確公立醫(yī)院的社會責(zé)任，使公立醫(yī)院在人民的健康事業(yè)中更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用就顯得尤為重要。

1.公立醫(yī)院要保障提供均等化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

“看病難，看病貴”問題由來已久，隨著醫(yī)療衛(wèi)生改革的不斷推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正在惠及更廣范圍的人群。但是，醫(yī)療資源不均的現(xiàn)實仍然存在。醫(yī)療資源主要表現(xiàn)為向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，向技術(shù)先進(jìn)地區(qū)集中，向人口集中地區(qū)集中，從而導(dǎo)致農(nóng)村的患者要到城市就醫(yī)，城市的患者選擇到更大的城市甚至北京，上海就醫(yī)，從而產(chǎn)生擁擠效應(yīng)。

由于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，在大城市一般都聚集了較好的醫(yī)療資源。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為一種公益性、公共性的產(chǎn)品，本應(yīng)該均等的惠及所有公民，卻因地域發(fā)展差異而不同。公立醫(yī)院在不斷完善自身技術(shù)水平的同時，也有責(zé)任不斷推進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的普及和推廣。公立醫(yī)院要加強(qiáng)與社區(qū)醫(yī)院，鄉(xiāng)村醫(yī)院的合作和交流，定期將運(yùn)用成熟的新技術(shù)，新經(jīng)驗推廣到更大范圍，不僅可以提高社區(qū)醫(yī)院，鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療水平，增強(qiáng)患者對醫(yī)院的信任度，而且可以大大緩解公立醫(yī)院看病擁擠的現(xiàn)狀。此外，公立醫(yī)院還應(yīng)制定相關(guān)激勵政策，鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)工作者可以到基層去實踐，他們可以將公立醫(yī)院中一些好的制度，技術(shù)和經(jīng)驗傳授下去，分擔(dān)公立醫(yī)院的就診壓力，從而推動醫(yī)療資源的合理配置。

現(xiàn)在一些先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，由于昂貴的治療費(fèi)用而出現(xiàn)了排他性效應(yīng)，一些經(jīng)濟(jì)條件差的家庭，由于無法負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，即使是可以治愈的疾病也只能望而卻步。因此，要真正實現(xiàn)醫(yī)療資源的均等化，公立醫(yī)院還應(yīng)建立醫(yī)療救助基金以及相應(yīng)的救助機(jī)制?；饋碓纯梢允巧鐣鹘绲膼坌木杩钜约皣业亩~補(bǔ)貼，達(dá)到一定數(shù)額無力承擔(dān)費(fèi)用的患者可以通過申請基金來獲得幫助，申請基金的患者只需負(fù)擔(dān)一定比率的基本醫(yī)療費(fèi)用。或者一些暫時無力承擔(dān)費(fèi)用的患者可以通過申請基金獲得救助，以免延誤病情，康復(fù)之后可以在一定期限內(nèi)補(bǔ)全醫(yī)療費(fèi)用，即分期付款的模式。

2.公立醫(yī)院要保障人性化的醫(yī)療服務(wù)價格

醫(yī)療服務(wù)價格昂貴是造成“看病貴”的直接原因，當(dāng)前我國公立醫(yī)院是差額撥款的模式，只有來看病買藥的人多了，醫(yī)院的效益才能提高。在這種情況下，基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，公立醫(yī)院為了希望自己有更多的效益，不被其他醫(yī)院搶走患者，不僅會保守自己的醫(yī)療經(jīng)驗，而且也必然會提高患者看病的費(fèi)用，出現(xiàn)“開大方”、“亂檢查”等現(xiàn)象。但是，公立醫(yī)院應(yīng)該首先是“道德人”，醫(yī)療服務(wù)本身關(guān)系公眾的生命安全，它本質(zhì)上是一種商品，但又具有特殊性。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)自主生產(chǎn)商品，消費(fèi)者則根據(jù)個人偏好來選擇符合自身需求和標(biāo)準(zhǔn)的商品，政府和社會無需干預(yù)。但是在醫(yī)療保健中，醫(yī)療服務(wù)有其特殊性，即存在著嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，患者在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的評價方面總是處于劣勢，有些情況下甚至無法對醫(yī)療質(zhì)量做出評價，這就更需要公立醫(yī)院秉承人道主義精神對待患者。

我國為了保障人民的基本醫(yī)療衛(wèi)生，不斷的進(jìn)行改革，先后出臺了基本藥物的指導(dǎo)價等要求，但是各種新聞媒體還是曝光，每每國家政策出臺，醫(yī)藥企業(yè)自覺無利可圖，于是藥品總是改頭換面。而醫(yī)院在給病人診療時，明明一般藥物就可以治愈，卻仍然會給病人開比較貴的藥品。這種“躲避”國家政策的行為對解決“看病貴”問題可謂雪上加霜，這是公立醫(yī)院在承擔(dān)社會責(zé)任中的缺失，公立醫(yī)院是保障公眾生命安全的一道重要屏障，在公眾患病時應(yīng)當(dāng)一心一意為患者著想，怎能從本身就受病痛折磨的患者身上撈取自己的利益呢？

我們無法規(guī)定醫(yī)院只能出售國家定價統(tǒng)籌的基本藥物，這些只能取決于醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的道德約束。只有不斷提高醫(yī)務(wù)人員的道德素養(yǎng)，才能凈化看病就診的環(huán)境。而對于既昂貴又不可替代的藥物和檢查，一方面要依賴技術(shù)不斷成熟和推廣，降低成本；另一方面，可以通過國家補(bǔ)貼的形式，對于經(jīng)濟(jì)困難的患者予以補(bǔ)貼。從而緩解“看病貴”的問題。

3.結(jié)語

責(zé)任問題本身就是一個價值問題，公立醫(yī)院社會責(zé)任理當(dāng)去回應(yīng)社會主義和諧社會的價值訴求。公立醫(yī)院的非營利性、社會公益屬性決定其必須對國家、社會、人民群眾負(fù)有社會責(zé)任，有義務(wù)幫助政府實現(xiàn)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，為社會提供優(yōu)質(zhì)、價廉、高效的基本醫(yī)療服務(wù)，有責(zé)任著力解決當(dāng)前“看病難、看病貴”的民生問題，以及解決基本醫(yī)療的公平性、可及性等醫(yī)療領(lǐng)域突出的社會問題。公立醫(yī)院只有在醫(yī)療衛(wèi)生的實踐中，才能不斷地實現(xiàn)其社會責(zé)任的價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]周金玲.《公立醫(yī)院的公益性解析》[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2008.（7）：3—5

第5篇：社會公共利益范文

【關(guān)鍵詞】社會保障轉(zhuǎn)移支付；社會保障；公共產(chǎn)品

一、社會保障產(chǎn)品的公共品特性

公共產(chǎn)品是具有非排他性和非競爭性物品，這是判斷公共產(chǎn)品的兩個主要標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢？從社會保障的定義出發(fā)，社會保障是以國家為主體，依法律或政策規(guī)定，通過國民收入分配和再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種制度，社會保障的外延一般由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫這幾個部分組成。那么政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強(qiáng)，那么這項社會保障計劃的公共產(chǎn)品屬性就越強(qiáng)；反之越弱。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者如果要獲取產(chǎn)品的使用價值就須按市場價格付費(fèi)。但社會福利和社會救助的消費(fèi)只要滿足其消費(fèi)條件，全體國民無需付出金錢都可享有。社會福利的供給主體是政府，更多的傾向于純粹公共物品。社會救助的總體具有多元化特征，更多的是政府救助，但其他一些實物品價格的供給優(yōu)惠或減免如糧油補(bǔ)貼等來自于多個社會單位，是一種混合型公共物品。社會保障中的社會福利和社會救濟(jì)項目具有非排他性，只要一個國家設(shè)立了這兩個項目就意味著任何一個人均可以從中受益，且消費(fèi)社會福利和社會救濟(jì)產(chǎn)品無須消費(fèi)者付出相應(yīng)的代價。但社會保障項目中的社會保險產(chǎn)品相比社會福利和社會救濟(jì)就存在很大差別。社會保險產(chǎn)品的特殊性在于：公民只有在符合一定的條件或風(fēng)險發(fā)生時才能真正享受到社會保險的權(quán)利；而且公民也只有先盡了繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)，才能在風(fēng)險發(fā)生時獲得享受社會保險的權(quán)利，它強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對等性。因此，社會保險在某種程度上具有排他性。

綜上所述，社會保險與社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會保險具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會保險應(yīng)由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)；社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。

二、社會保障的外部性

外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動無意間給別人的經(jīng)濟(jì)福利狀況造成或好或壞的影響，而又沒給別人以合理的補(bǔ)償或自己得到補(bǔ)償。社會保障則具有正的外部性，即某一經(jīng)濟(jì)主體的行為對其他人產(chǎn)生了正面的影響，是他人獲得了收益，而這些收益無法獲得報酬。政府提供社會保障產(chǎn)品，可以起到保障公民基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，勞動免除后顧之憂，從而可以拉動消費(fèi)。社會保障對社會的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)重要的是能夠是社會保持的一定的購買力，擴(kuò)大社會需求，保障勞動力的再生產(chǎn)和提高勞動者的素質(zhì)。那么，需要探討的是作為社會保障產(chǎn)品提供主體的政府應(yīng)該如何提供以及提供多少。

三、社會保障責(zé)權(quán)劃分

非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的一般特征，根據(jù)公共產(chǎn)品特性的強(qiáng)弱之分，可將公共產(chǎn)品分為全國性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級的政府負(fù)責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級間存在著一定程度上的對應(yīng)性。全國性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級不相對應(yīng)，則會由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。

四、社會保障轉(zhuǎn)移支付

在一個全國統(tǒng)一的開放市場經(jīng)濟(jì)條件下，各地社會保障補(bǔ)助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因為，當(dāng)某個地方政府實行一項收入再分配的社會保障計劃時，為使本地區(qū)居民收入平均化而對富人課以重稅、對窮人給予更多的補(bǔ)助，就會造成富人的向外遷移和窮人的大量涌入，如此循環(huán)反復(fù)，就會出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個初始社會保障水平相對較高的地方，就會增加該地的人口數(shù)量，造成該地公共設(shè)施的過度擁擠狀況，同時推動土地價格上漲，從而增加目前商品房購買者或其他土地使用者成本，而且勞動力人口增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財政狀況趨于緊張，政府給予財政支持提供充足福利的愿望和能力將會減弱，最終不得不放棄該項政策。因此，隨著全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，低層級政府對收入的再分配能力是有限的，由中央政府負(fù)責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢。中央政府只有通過社會保障轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動出現(xiàn)的不良后果。

五、結(jié)論

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異，而中央政府和地方政府在社會保障領(lǐng)域內(nèi)財政關(guān)系的縱向失衡會導(dǎo)致地方政府缺乏積極性，也沒有財力提供充足的社會保障公共產(chǎn)品。所以，建立中央政府對地方政府的社會保障轉(zhuǎn)移支付制度，實質(zhì)上是通過財力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財政關(guān)系，促進(jìn)政府間社會保障權(quán)責(zé)的對等，增加財政困難地區(qū)的財政收入，從而增強(qiáng)其社會保障支出能力，使各地區(qū)社會保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。社會保障轉(zhuǎn)移支付制度是社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)合物，理應(yīng)成為社會保障體系不可或缺的重要組成部分，是解決社會保障地區(qū)差異問題的現(xiàn)實舉措，在我國這樣一個區(qū)域發(fā)展極其不平衡的發(fā)展中國家，更是一種必然選擇。

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第6篇：社會公共利益范文

論文摘要：如何借鑒已有的公共事業(yè)項日的投資管理經(jīng)驗從社會信息化項日、管理等角度值得進(jìn)行分析探討以總結(jié)提高公共信息項日的管理水平

近年來隨著信息技術(shù)的進(jìn)步使用信急手段進(jìn)行社會管理和服務(wù)社會的公共信息化項日逐步增加各級政府采取了積極的政策推動和鼓勵這類項日的建設(shè)。雖然公共事業(yè)項日建設(shè)和管理在國內(nèi)逐步走向成熟但信息類項日具有一此自有的特點(diǎn)對項日的建設(shè)和管理提出了新的要求。如何借鑒已有的公共事業(yè)項日的投資管理經(jīng)驗從社會信息化項日、采購及建設(shè)、經(jīng)營模式、企業(yè)自卞經(jīng)營模式下的社會管理等角度值得進(jìn)行分析探討以總結(jié)提高公共信息項日的答理水平。

  　怎樣的信息化項口司以稱為社會公共信息化項目

    社會公共信息項日具有的兒個特點(diǎn)

    社會公共信息項日與其他公共事業(yè)項日一樣首光必須具有公共性即服務(wù)對象是一大的社會群眾項日建設(shè)是使一大社會公眾受益。其次項日具有規(guī)模性建立這個服務(wù)體系需要規(guī)模的投入同刊效益需要服務(wù)體系達(dá)到一定的規(guī)模后刁可能出現(xiàn)規(guī)模性中就涵蓋一定的超前性具有一定的超前性刁能保障規(guī)模效應(yīng)。第三服務(wù)大群眾是首要日標(biāo)雖然項日需要投入大量人、財、物也有產(chǎn)出的效益問題但首要的日標(biāo)是滿足社會需求服務(wù)會大眾。

    幾個常見的社會公共信息項日

    一般在各地可以看到的社會信息化項日有城市一卜通項日建設(shè)、城市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、社區(qū)信息服務(wù)站建設(shè)、城市電商務(wù)平臺建設(shè)等在一此曰岸城市還可以看到電曰岸平臺等。各地的社會公共信息項日建設(shè)決策過程各小相同但項日建設(shè)的緣山一般是光進(jìn)國家或光進(jìn)城市已成功建設(shè)了類似項日或本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求推動出這類項日的建設(shè)需求。在建設(shè)需求下通過政府的信息決策部進(jìn)行可行性研究分析立項建設(shè)。

  　項目建設(shè)的幾個注意點(diǎn)

    采購招投標(biāo)

    社會公共信息項日投資相對較大項日建設(shè)周期較民所以把握好采購環(huán)節(jié)以最合適的成本達(dá)到項日必須的采購對項日建成后的經(jīng)營有很大的好處。日前我國已逐步形成了一套較為完善的政府采購體系和運(yùn)作規(guī)則。社會公共信息項日有必要采用公開招標(biāo)的采購方式。招標(biāo)保證了項日建設(shè)承包商在技術(shù)、管理、資歷和信譽(yù)上都是可以信賴的。招標(biāo)過程可以分為這么兒個階段參觀學(xué)習(xí)、編制招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)文件、資格市查必要刊進(jìn)行現(xiàn)場考察、疑問及答復(fù)、對投標(biāo)書的修改、提交標(biāo)書及接受標(biāo)書、開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同。

    建立項日專家組

    項日建設(shè)過程中很重要的一點(diǎn)就是要山政府或業(yè)卞單位建立起項日專家組項日專家可以從政府采購信息化專家?guī)熘羞x取也可直接聘請行業(yè)中有項日項日建設(shè)經(jīng)驗的專家。信息化建設(shè)專家參與項日的可行性gj究、投資估算、采購招標(biāo)、合同訂立、施建設(shè)、竣結(jié)算等一系列過程彌補(bǔ)了政府或業(yè)卞對信息建設(shè)管理專業(yè)知識的小足使政府或業(yè)卞具有了小低于承包商的專業(yè)知識保證政府或業(yè)卞的利益。

    建立維保制度

    信息化項日山于建設(shè)經(jīng)驗比較少需求的變化的經(jīng)常性這此都要求建設(shè)建設(shè)完成后要建立維保制度并在資金上進(jìn)行約束。特別是在軟件項日上業(yè)務(wù)的需求即使很小的變動都要有新的編程而這是業(yè)卞往往缺少修改程序的能力這就要事光約定對業(yè)卞有利的維保制度來保證項日的優(yōu)化。

  　經(jīng)營模式

    設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項日經(jīng)營和管理

    這是一種比較常見的方式但這種方式往往小能發(fā)揮項日的最大優(yōu)勢。信息化項日具有社會性同刊也具有一定的商業(yè)利益如果采用事業(yè)單位管理方式往往會忽略開發(fā)項日的經(jīng)濟(jì)利益小注重項日經(jīng)營和管理的成本控制。

    政府授權(quán)企業(yè)自卞經(jīng)營企業(yè)自負(fù)盈勺

    政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以對外招標(biāo)或直接委托的方式確定服務(wù)企業(yè)政府日常督企業(yè)運(yùn)營具體的服務(wù)過程山企業(yè)負(fù)責(zé)。這種方式能保證滿足政府對社會信息化運(yùn)營的需求同刊能調(diào)動企業(yè)的積極性是比較可行的經(jīng)營模式。在這種模式下政府要加強(qiáng)對企業(yè)服務(wù)進(jìn)行督保證企業(yè)在運(yùn)營項日的過程中小損害社會大眾的利益。

    企業(yè)建設(shè)和服務(wù)政府補(bǔ)貼

    在政府資金小足或企業(yè)對信息化建設(shè)的意識光于政府的地方會出現(xiàn)企業(yè)建設(shè)社會信息化項日的情況。在這種情況下企業(yè)自卞投資建設(shè)和民期服務(wù)通過收取服務(wù)費(fèi)的方式收回投資收益而政府為了使一大社會大眾以較低的成本或零成本享用社會信息化項日的好處則可以按企業(yè)提供的服務(wù)數(shù)量或按服務(wù)的成本補(bǔ)貼給企業(yè)使企業(yè)以低收費(fèi)或兔涂部分收費(fèi)的方式運(yùn)營保證社會大眾能享受到信息化項日帶來的纂本服務(wù)。

    消費(fèi)者支付方式

    一般是消費(fèi)者對項日提供的產(chǎn)品需求普遍性小是非常高或當(dāng)?shù)厣鐣蟊娭Ц赌芰^強(qiáng)的情況下山消費(fèi)者個額支付信化服務(wù)費(fèi)用。

  　企業(yè)經(jīng)營模式下要注意的問題

    合理定價

    社會公共信息項日的定價直接涉及到一大社會大眾的利益所以有必要通過政府介入的方式來合理定價處理好用戶的承受能力與投資者合理回報的關(guān)系。投資社會信息化項日的企業(yè)看重的是項日運(yùn)營過程中帶來的投資回收和合理的投資回報會注重投資收益回收周期信息化服務(wù)定價高企業(yè)投資回收周期短信息化服務(wù)定價低投資回收周期民甚至小能收回投資這就需要個合理的定價既可以保證投資企業(yè)的利益又能使社會大眾接受。當(dāng)前常見的社會信息化產(chǎn)品定價的方式是通過政府論證和價格聽證會的方式來進(jìn)行的。

    合理選取經(jīng)營企業(yè)

    社會信息化項日總是依托一個社會應(yīng)用經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域背景是項日運(yùn)營成功的一個保障在政府選取項日運(yùn)營企業(yè)的刊候要充分考慮該企業(yè)是否具有此社會信息項日的運(yùn)營纂礎(chǔ)以保證項日的有效運(yùn)營。而如果是企業(yè)自卞選擇進(jìn)入該社會信息化項日的刊候則政府項日部門在市批項日立項的刊候也應(yīng)考慮相同的問題。

第7篇：社會公共利益范文

（The psychological and social problems of disabilities）

中國康復(fù)研究中心 馬洪路

摘要：中國有6千多萬殘疾人，他們因殘疾而普遍存在與健全人不同的心理和社會問題。心理問題表現(xiàn)為強(qiáng)烈的自卑感、孤獨(dú)感、焦慮與抑郁情緒，并在認(rèn)知和行為上有異常表現(xiàn)；社會問題則集中表現(xiàn)在求學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、婚姻、社會交往等方面。社會改革、城鄉(xiāng)差別和社會階層分化對殘疾人的社會問題有一定影響。解決殘疾人的心理和社會問題，需要動員社會各界作出努力。在康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)工作中，專業(yè)的社會工作者開展的社會康復(fù)服務(wù)將發(fā)揮越來越大的作用。

關(guān)鍵詞：殘疾人；心理問題；社會問題；社會康復(fù)。

Abstract：

There are 60 millions peoples with disabilities. They have some psychological and

social problems. The psychological problems include low self-esteem ,anxiety,and

depression .The social problems include education, employment, medical service,

marriage and social relations. The impacts of social reform ,difference of urban and

rural ,and gaps of social classes on these social problems are inevitable. The efforts

from all sectors can solve the psychological and social problems more effectively.

In the rehabilitation institution and CBR, the professionals of social works will play

more and more important roles in the rehabilitation services.

Key words：

disabled persons, psychological problem, social problem, social rehabilitation

殘疾人是我國各種人群中一個特殊的社會弱勢群體，有6千多萬人，占人口比例的5%左右。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，我國殘疾人可以分為肢體殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾和精神殘疾等5類，此外還有一些身有多種殘疾的綜合性殘疾人。由于存在生理或心理的障礙，殘疾人的心理問題和社會問題不僅具有普遍性和特殊性，而且與健全人相比更具有持久性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。

1、 殘疾對心理健康的影響

1． 1自卑感

殘疾人由于自身的缺陷或存在的障礙，決定了他們不能正常參與家庭生活及社會生活，普遍有心理上的自卑感。又因為絕大多數(shù)殘疾人在家庭中的生活時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭以外的社區(qū)或社會生活時間，所以這種自卑感在家庭生活中的表現(xiàn)十分明顯。

家庭是一個動態(tài)的因素，它的變化受生產(chǎn)方式和社會制度的制約，也受社會各種因素的影響。一般來說，病人尤其是殘疾人在家庭中的地位和作用，受到經(jīng)濟(jì)、社會倫理以及心理等方面的影響，處于弱勢狀態(tài)。

1．1．1家庭壓力

殘疾人家庭，在社區(qū)里和社會上比其他家庭承受著更大的壓力。這些壓力來自經(jīng)濟(jì)、教育、倫理、習(xí)俗等各個方面。

調(diào)查表明，有殘疾子女的父母，為了照顧殘疾子女，許多人都需要放棄自己對事業(yè)的追求，不能隨意選擇職業(yè)，更不能遠(yuǎn)離家庭去工作，直到提前辦理退休手續(xù)；有殘疾兄弟姐妹的年輕人，往往被迫降低自己選擇伴侶的“條件”，或者一再推遲婚期以照顧或從感情上對殘疾兄弟姐妹有所慰籍；有殘疾父母的青少年，常常因為經(jīng)濟(jì)上的困難、家務(wù)的拖累等原因影響求學(xué)。后天造成的殘疾與先天性殘疾有較多區(qū)別，其中突出的一點(diǎn)就是當(dāng)傷殘一旦發(fā)生時，許多人不愿意承認(rèn)或不敢正視殘疾的事實，千方百計地尋求“治愈”的辦法，心理學(xué)上稱之為“否認(rèn)期”。而這不幸的事實不僅動搖著殘疾人生存的信念，也直接影響到他們的配偶、父母和子女，使他陷入極度的痛苦中。

1．1．2．社會現(xiàn)實的壓力

盡管殘疾人在家庭中一般會受到父母的愛憐和兄弟姐妹的關(guān)照，但這并不等于說殘疾人在家庭中有較高的或真正平等的地位，實際上，這種家庭式的關(guān)懷正反映出殘疾人劣勢的地位和被同情、被援助的弱小處境。因此，這種情況在社會上的反映就是各個階層的不同群體都一致認(rèn)為殘疾人是值得“同情”、“可憐”、“照顧”、“扶持”的不幸者；也有一些更錯誤的認(rèn)識，即把殘疾人看作是社會的“累贅”、“包袱”，甚至把殘疾與丑陋、罪惡聯(lián)系在一起，有的殘疾兒童家長甚至有負(fù)罪感。社會現(xiàn)實的壓力十分強(qiáng)大、十分普遍，是殘疾人產(chǎn)生心理障礙的重要因素。

1．1．3．傳統(tǒng)的壓力

家庭地位和社會地位是一致的，殘疾人在社會上地位的低下，也就決定了在家庭中的地位比較低下。親情的愛，彌補(bǔ)了這種低下，也掩蓋了這種不平等，但并不表明在社會生活中處于劣勢的殘疾人已經(jīng)在家庭中真正平等了。各類殘疾人中普遍存在著心理上的家庭自卑感。

家庭是一個世代傳遞和不斷更替的社會組織。繁衍后代、綿延種族，是家庭特殊的任務(wù)，所以家庭成員必須擔(dān)負(fù)生育、撫育和贍養(yǎng)等功能，做為一個慢性病人或殘疾人，完成這些特殊的任務(wù)有很多困難，從這個角度上看，他們在家庭中的自卑感十分明顯，十分強(qiáng)烈，并具有持久性。

另外，由于殘疾人普遍缺乏經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和獨(dú)立生活能力，或者缺乏必備的生活條件如住房等等，因此，對父母和兄弟姐妹有很大程度的依賴。中國殘疾人對家庭的依賴，是由各種社會原因決定的。這種依賴，也決定了殘疾人的附屬、次要、無權(quán)商討家庭重大事項的地位，產(chǎn)生自卑感。

1．2孤獨(dú)感

人的孤獨(dú)感是在不同時間和空間中普遍存在的。但對殘疾人來說，不能適應(yīng)周圍的生活環(huán)境，又渴望身體殘損得到補(bǔ)償而產(chǎn)生很大的心理負(fù)擔(dān)。其孤獨(dú)感更為強(qiáng)烈，更為持久。

殘疾造成的學(xué)習(xí)、生活、社會交往的障礙，使殘疾人往往需要比健全人更多地集中精力和付出代價，才能獲得某些成功，所以過重的心理負(fù)擔(dān)所產(chǎn)生的困擾，有時超過身體造成的障礙，使他們陷入異常悲觀、自顧不暇的境地，很難有精力和情緒去留心于外面的世界，甚至完全失去對他人和社會發(fā)生興趣的情感。這種不適應(yīng)、不了解外部世界的情況，使相當(dāng)多的殘疾青少年缺乏社會群體意識和社會交往、合作的能力，從而進(jìn)一步導(dǎo)致孤僻性格的形成。

心理學(xué)家認(rèn)為，孤獨(dú)感是青年人的顯著心理特征。由于自我意識在一個人的青年期逐漸覺醒并建立，這就導(dǎo)致他們不再傾慕年齡和能力與自己過于懸殊的人，他們用隱蔽思想、封閉感情的方式來抵制，同時強(qiáng)烈對抗社會上的歧視與偏見。如果說一般青年人不過是朦朧地感受到這種孤獨(dú)感，那么殘疾青年則極為深刻，而且大多具體地體驗到這種孤獨(dú)，一直到中年時期，還要忍受孤獨(dú)和寂寞。

殘疾，不是妨礙行為，就是妨礙語言，妨礙觀察，使人際關(guān)系正常交往變成了困難的，苦惱的，有時甚至是徒勞的努力。社會上許多客觀因素同時也在阻礙殘疾人的社會交往，如擁擠的、秩序混亂的公共交通，忽視殘疾人特殊需要的道路和其他公共設(shè)施，使得大批殘疾青年對社會望而生畏，活動范圍大大縮小。

1.3 焦慮和抑郁

后天致殘的病人一般很難接受殘疾的現(xiàn)實，幾乎都會產(chǎn)生不同程度的焦慮或抑郁情緒。以北京博愛醫(yī)院調(diào)查的截癱患者為例，在住院期間，傷殘者的焦慮情緒往往表現(xiàn)為下列癥狀：

（1） 夜間睡眠不好；

（2） 常常要小便；

（3） 手腳經(jīng)常濕冷；

（4） 不容易心平氣和安靜坐著；

（5） 總覺得還會發(fā)生什麼不幸；

（6） 手腳麻木和有刺痛感；

（7） 因頭痛、背痛、頸痛而苦惱；

（8） 覺得比其他人更容易緊張和著急；

（9） 感覺容易衰弱和疲倦；

（10）呼吸異常困難。

上述焦慮癥狀中有些對于許多健全人來說也有不同程度的表現(xiàn)，如常常要小便、手腳經(jīng)常濕冷、總覺得還會發(fā)生什麼不幸等，但對殘疾人個體則表現(xiàn)十分顯著。

1．4環(huán)境對殘疾人心理的影響

總的看來，殘疾人的家庭問題對心理的影響，與社會環(huán)境密切相關(guān)。

首先，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法規(guī)還不十分健全完備。還有相當(dāng)多的地方對于《殘疾人保障法》不夠重視，沒有認(rèn)真貫徹落實。特別是老少邊窮地區(qū)，實施《殘疾人保障法》有很大困難。另外，與《殘疾人保障法》配套的法律法規(guī)還不完備，在殘疾兒童的醫(yī)療、入托和殘疾青少年入學(xué)方面，還需要有切實可行的政策;關(guān)系到殘疾人謀生自立的就業(yè)法規(guī)，也需要花更大的力量去執(zhí)行；無障礙環(huán)境在很多城市尚未推進(jìn)；社會保障對于生活在農(nóng)村的廣大殘疾人還存在距離。大多數(shù)殘疾人不能完全解除參與社會的種種障礙，這就使他們很難獨(dú)立生活和組織自己的小家庭，不得不依靠父母或其他家庭成員及親友的幫助在聯(lián)合家庭中生活。

其次，社會和社區(qū)目前對殘疾人的幫助是十分有限的。近年來城市社區(qū)服務(wù)和部分地區(qū)社區(qū)康復(fù)的開展，減少了殘疾人對家庭的依賴，對他們回歸社會很有益處。不過，大多數(shù)城鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)還在建立和完善之中，有些工作只停留在表面上。由于人力和財力所限，正在開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)的城市出現(xiàn)了一系列新問題。在很多中小城市，社區(qū)康復(fù)還是一個陌生的名詞。殘疾人的衣食住行在很少得到社會和社區(qū)服務(wù)進(jìn)行幫助的情況下，只能主要依賴家庭成員的照顧。

第三，政府目前尚無能力拿出大量資金以滿足殘疾人日常生活、醫(yī)療、求學(xué)和就業(yè)等方面的需要。殘疾人因自身的障礙很難與健全人在社會上競爭。即使獲得了可以維持自己生活的經(jīng)濟(jì)收入，在其他方面仍然需要求助于家庭成員的幫助。

第四，長期形成的社會習(xí)俗和家庭倫理觀念，使很多殘疾人認(rèn)為依靠父母、子女和其他家庭成員而生活是天經(jīng)地義的事情，關(guān)心家庭中的殘疾人也是每個成員責(zé)無旁貸的義務(wù)。在西方，男女成年后都要離開父母獨(dú)立謀生，而在中國沒有結(jié)婚的青年即使年齡很大了仍習(xí)慣與父母同居，殘疾人則更習(xí)慣于這種家庭結(jié)構(gòu)和生活方式。雖然大多數(shù)殘疾人也有獨(dú)立謀生的要求，但在遇到各種困難的情況下，傳統(tǒng)的習(xí)俗和家庭倫理觀念會使他們的獨(dú)立愿望淡化，一些殘疾人甚至十分擔(dān)心家庭的變革。

2．殘疾人的社會問題

由于城鄉(xiāng)差別日趨明顯，城鎮(zhèn)中和農(nóng)村中的殘疾人所面臨的問題，表現(xiàn)有所不同。

2．1城鎮(zhèn)的殘疾人主要困難

(1)因為殘疾人就業(yè)難，家庭的經(jīng)濟(jì)收入較少而開支卻較多，所以比一般健全人家的經(jīng)濟(jì)狀況有明顯的困難。

(2)住房困難是當(dāng)前城市居民生活中普遍存在的大問題，殘疾人家庭的這種困難在相當(dāng)長的時間里難以解決；

(3)在婚姻戀愛方面，不僅殘疾人本身困難重重，而且直接影響到殘疾兒童的喪偶父母再婚和殘疾人的兄弟姐妹尋偶。

(4)殘疾人家庭在成員患病時，大都面臨比健全人家庭更大的困難。不僅殘疾人求醫(yī)有特殊困難，而且作為配偶或父母的殘疾人，當(dāng)其他成員因病求醫(yī)或住院治療時，自己缺乏幫助的能力。這個問題在夫妻雙方都是殘疾人的家庭別突出；

(5)殘疾家庭大多數(shù)存在著社會交往方面的困難。由于世俗的偏見、物理性障礙和心理負(fù)擔(dān)，作為配偶或父母，殘疾人參與社會交往的機(jī)會很少，有時不得不放棄。

2．2農(nóng)村殘疾人的社會問題

城鎮(zhèn)殘疾人家庭的上述問題，對于生活在農(nóng)村的殘疾人來說也普遍存在著，而農(nóng)村殘疾人更為突出的困難是：

(1)交通不便嚴(yán)重影響殘疾人求學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和其它社會交往。由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)道路崎嶇、交通工具少，或山路狹窄、泥濘，或缺乏輪椅、支具，使殘疾人很難離開居室；

(2)難于從事繁重的體力勞動，生活缺乏保障。農(nóng)村一些地方還沒有在貫徹《殘疾人保障法》時頒布相應(yīng)的優(yōu)惠政策和具體措施，殘疾人家庭照樣負(fù)擔(dān)分配的耕地及各種攤派款項，而殘疾人本身無力參加繁重的田間勞動，使很多殘疾人家庭困難重重；

(3)農(nóng)村缺醫(yī)少藥，給殘疾人家庭求醫(yī)治病造成了比城市更多的困難。

3．結(jié)論與探討

殘疾人的心理和社會問題，可以普遍表現(xiàn)于門診和住院病人之中。目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取專業(yè)的社會工作方法來處置。醫(yī)療社會工作在康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)服務(wù)中具體以“社會康復(fù)”的形式開展。

社會工作者從事的社會康復(fù)工作，是一門綜合運(yùn)用醫(yī)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)、護(hù)理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)所提供的知識與技能而形成的以應(yīng)用為主的專業(yè)學(xué)科。它是調(diào)動社會力量來幫助有特殊困難的人們滿足社會需求的一系列有組織、有目標(biāo)的活動。它的具體功能是積極地、科學(xué)地解決在社會發(fā)展過程中由于各種關(guān)系的失調(diào)、變態(tài)和沖突所造成的病傷殘者與家庭、單位、社會之間不平衡的矛盾。社會康復(fù)工作以協(xié)調(diào)人際關(guān)系、增進(jìn)社會福利和提高病傷殘者生活質(zhì)量的目的，從而維護(hù)了社會的安定，促進(jìn)了社會的發(fā)展與進(jìn)步。

殘疾人進(jìn)行醫(yī)療、心理、教育和職業(yè)一系列康復(fù)之后，擺在他們面前的仍然有一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實：社會并不輕易向殘疾人敞開大門，這無疑影響到他們治療的積極性和參加各種康復(fù)活動的熱情。于是，社會康復(fù)就負(fù)有了特殊職能，它的主要任務(wù)之一就是溝通殘疾人和外界的聯(lián)系，一方面喚起社會對殘疾人的理解，與社會一起創(chuàng)造幫助殘疾人平等參與社會生活的條件；另一方面幫助殘疾人認(rèn)識和適應(yīng)現(xiàn)實社會，使他們意識到自己不僅有生存的權(quán)力，而且還有為社會盡責(zé)的義務(wù)。

在現(xiàn)實生活中，身心痛苦相折磨下的殘疾人心理往往會發(fā)生異?，F(xiàn)象，包括自卑、孤獨(dú)、焦慮和抑郁，甚至產(chǎn)生自殺心理。不言而喻，如果心靈的天平不能保持平衡，要想戰(zhàn)勝殘疾重返社會幾乎是不可能的，外部世界包括社會環(huán)境和正常人對殘疾人心態(tài)所產(chǎn)生的影響當(dāng)然不可低估，但更重要的是殘疾人自身如何彌補(bǔ)因為身殘而導(dǎo)致的心靈殘缺。

現(xiàn)代社會中，從來沒有一個人完全獨(dú)自生活和活動的，他永遠(yuǎn)是某一個社會集團(tuán)或群體的成員。從這種意義上說，殘疾人的社會交往和人際關(guān)系直接影響著其他人群的社會活動和生活質(zhì)量。殘疾人是一個特殊的群體，其影響無處不在。只有每一個殘疾人和健全人都把美好和諧的人際關(guān)系當(dāng)做安身立命的根本大事重視起來，我們的文明與進(jìn)步事業(yè)才會健康、迅速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、湯小泉、高文鑄主編：《社區(qū)康復(fù)》（全科醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)型教育系列教 材），華夏出版社2000年2月出版，第170—185頁。

第8篇：社會公共利益范文

下午好！

首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來我院檢查社會治安綜合治理工作。

今年以來，我院社會治安綜合治理工作在縣委、縣政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，在縣城區(qū)社會治安綜治辦的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)，落實措施，確保工作崗位安全”的原則，認(rèn)真完成了《社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》中的各項任務(wù)要求，維護(hù)了社會政治穩(wěn)定，取得了顯著成績。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

為認(rèn)真貫徹落實全國社會治安工作會議精神，積極參加城區(qū)安全文明創(chuàng)建活動，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把社會治安綜合治理工作納入日常工作計劃，增強(qiáng)了干部職工的安全防范意識。并為此專門成立了以院長張衛(wèi)華為組長，院委會、總支成員及保衛(wèi)科科長為成員的醫(yī)院社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每季度召開一次綜治委全委會，定期研究工作。每年進(jìn)行兩次治安形勢分析，并撰寫分析報告，及時開展公眾安全感調(diào)查，全面了解干部職工對社會治安的感受和意見。把安全教育做為日常工作的一個重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)干部職工安全意識教育，增強(qiáng)了干部職工的防范意識。向社會開通了安全工作監(jiān)督電話（2411353，內(nèi)線8067），接受廣大患者及社會各界的監(jiān)督、指導(dǎo)。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，認(rèn)真做好“三防”工作

醫(yī)院作為一種特殊的公共場所，擔(dān)負(fù)著病人就醫(yī)、康復(fù)、保健的重要任務(wù)，因此醫(yī)院的防火、防盜、防爆三防工作顯得尤為重要，對此，我院領(lǐng)導(dǎo)亦高度重視。

一是遵照中央“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要指示，我院專門成立了由分管院長為組長，臨床、醫(yī)技、后勤科室主要負(fù)責(zé)人等為成員的義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了消防安全制度，要求全院干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消防安全法規(guī)，做到經(jīng)常地對職工進(jìn)行消防安全教育。為使大家時時處處提高警惕，自覺加強(qiáng)防范意識和責(zé)任心，我院定期對義務(wù)消防員進(jìn)行培訓(xùn)，每月集中學(xué)習(xí)一次消防安全知識，要求人人建立學(xué)習(xí)筆記，從思想上高度緊張起來。對不符合《消防法》和《消防條例》規(guī)定，存在火災(zāi)隱患等不安全因素的科室、倉庫等重點(diǎn)要害部位，實行重點(diǎn)防范。對因消防安全防范失控或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并把落實《消防法》和《消防條例》的情況，作為科室及個人獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，納入年終考核。義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組做到定期對全院進(jìn)行安全大檢查，并備有詳實的實地檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，力求將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，以遏制和杜絕各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

三是為確保病人、醫(yī)院的生命財產(chǎn)安全，在做好防火、防盜的同時，把防爆工作又作為一個重點(diǎn)，時刻提高警惕。對易發(fā)生爆炸、引起火災(zāi)的地方配有專人按時巡查，責(zé)任到人，并配有充足的滅火器具，做到重點(diǎn)對象重點(diǎn)防護(hù)。

三、進(jìn)一步規(guī)范工作制度

根據(jù)全國、省市縣社會治安綜合治理工作管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定了《鄄城縣人民醫(yī)院綜合治理工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院安全工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院消防安全工作制度》、《保衛(wèi)科工作人員職責(zé)》等有關(guān)社會治安綜合治理工作方面的十五條規(guī)章制度和職責(zé)，明確了社會治安管理責(zé)任。

社會治安綜合治理工作，我們不僅只是寫在紙上，掛在墻上，更重要的堅持落實到行動上。做到有部署、有落實、有監(jiān)督檢查，并做到了與個人經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，責(zé)任落實到位，做到獎罰分明。尤其是近期我院對保衛(wèi)科進(jìn)行了后勤服務(wù)社會化管理改革試點(diǎn)，改革后的保衛(wèi)科，成為獨(dú)立的二級法人科室，更加明確了科室工作職責(zé)，極大地調(diào)動了工作人員的積極性和責(zé)任感，使我院的社會治安綜合治理工作日益規(guī)范化、科學(xué)化。

四、成效顯著

第9篇：社會公共利益范文

關(guān)鍵詞：水利工程效益；生態(tài)環(huán)境效益；社會效益；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-0-01

一、前言

水是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從社會全局來重新認(rèn)識新時期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義。如何建設(shè)好水利工程，發(fā)揮好水利綜合效益，已顯得日趨重要。下面筆者就從水利工程效益的各個方面入手，探討發(fā)揮水利綜合效益的關(guān)鍵。

二、水利工程效益

水利工程效益是興辦水利工程設(shè)施所能獲得的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面收益的總稱。興辦水利工程，需要投入建設(shè)資金和經(jīng)常性的運(yùn)行管理費(fèi)，效益是上述兩項投入的產(chǎn)出，是評價該水利工程項目是否可行的重要指標(biāo)。興辦水利工程一般可獲得經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：（1）隨機(jī)性：由于各年水文情況不同，水利工程的效益也具有隨機(jī)的特性。（2）綜合性：特別是大中型水利工程，往往是多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用的工程，具有防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等多方面的綜合效益。（3）發(fā)展性：由于工程和社會經(jīng)濟(jì)的情況隨著時間的發(fā)展而有所變化，水利工程的效益也是發(fā)展的。如由于泥沙淤積，水庫調(diào)節(jié)性能逐漸降低，效益相應(yīng)不斷減少。又如防洪工程建成初期，保護(hù)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，受災(zāi)的損失小，相應(yīng)防洪效益也較小；隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪災(zāi)損失增大，防洪工程的效益也隨著增大等。（4）復(fù)雜性：水利工程設(shè)施的效益往往比較復(fù)雜，需全面分析研究。綜合利用水利工程各部門間的要求有時是相矛盾的，如水庫預(yù)留的防洪庫容大，防洪效益相應(yīng)較大，而興利效益則相應(yīng)減少。

三、發(fā)揮水利綜合效益的途徑

水利工程關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)命脈，水利工程效益又具有隨機(jī)性、綜合性、發(fā)展性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。可以說，發(fā)揮水利工程效益萬分重要，但形勢又錯綜復(fù)雜。所以決定了我們在水利工程建設(shè)中不能每次都按固定的路數(shù)，要隨機(jī)應(yīng)變，把握全局。汪恕誠部長在2000年的水利廳局長會議上明確指出：“中國的水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化水利，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)水利?！痹谧穼じ玫乃こ绦б娴牡缆飞希P者認(rèn)為，有兩個基本點(diǎn)要把握住：一個是現(xiàn)代化，還有一個就是可持續(xù)。

1.走現(xiàn)代化水利的道路

縱觀人類對水資源的開發(fā)利用，從開始的防洪防汛、農(nóng)田灌溉到近代的水資源保護(hù)、水生態(tài)圈的保護(hù)與恢復(fù)。鑒證了人們在水資源利用的觀念上從傳統(tǒng)慢慢向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變得進(jìn)程。走現(xiàn)代化水利道路，發(fā)揮水利綜合效益，筆者認(rèn)為要做到以下幾方面。

（1）樹立現(xiàn)代化水利觀念。現(xiàn)代水利重視人與自然的適應(yīng)及和諧共處，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，追求流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，避免水利工程建設(shè)對環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，約束人類的不正當(dāng)行為。而傳統(tǒng)水利則比較強(qiáng)調(diào)對自然的改造，追求大工程的建設(shè)。只有明確觀念，才能知道現(xiàn)代人類所需要的水利效益究竟是什么。

（2）貫徹現(xiàn)代化水利管理。傳統(tǒng)水利的管理手段比較落后，勞動強(qiáng)度大，效率低，效益差。而現(xiàn)代水利的管理方式將是現(xiàn)代化、自動化的管理，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)工程方法研究解決水利技術(shù)工作中出現(xiàn)的一些問題。隨著管理手段的先進(jìn)，勞動強(qiáng)度的降低，機(jī)構(gòu)的設(shè)置必將是精干高效，運(yùn)行機(jī)制必將適應(yīng)流域管理的需要。工作效率將會大大提高，效益也會顯著增長。

2.走可持續(xù)水利的道路

人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環(huán)境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機(jī)等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會問題已程度不同地困擾著世界上不同國家和地區(qū)的人們。可持續(xù)發(fā)展被公認(rèn)的概念是“既滿足當(dāng)代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！弊鳛樗吮仨氈匾曆芯刻接懰目沙掷m(xù)發(fā)展問題。

（1）可持續(xù)水利發(fā)展必須堅持的原則和工作思路。可持續(xù)發(fā)展水利的核心是人與自然的和諧相處，這集中體現(xiàn)了我國新時期治水文化方面的進(jìn)步和發(fā)展。其遵循的原則和工作思路主要有：從保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，在水資源開發(fā)、利用、治理的同時，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源承載力和水環(huán)境承載力。在防止水對人類侵害的同時，防止人類對水的傷害，強(qiáng)調(diào)對人類不合理活動的約束，強(qiáng)調(diào)自律式發(fā)展。改變長期以來人水爭地、無節(jié)制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態(tài)問題放在十分重要的位置，肩負(fù)起水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力加快治理水土流失，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，維護(hù)河流健康，當(dāng)好河流生態(tài)代言人。這樣水力資源的效益才會長久永續(xù)，而不是一錘子買賣。

（2）可持續(xù)水利發(fā)展必須引入市場機(jī)制。水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們又要清醒認(rèn)識到水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。通過制度建設(shè)強(qiáng)化政府宏觀管理和調(diào)控，加強(qiáng)水庫水源地和水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域水資源的聯(lián)合調(diào)度和需水管理，引入市場機(jī)制建立健全合理的水權(quán)制度和水價制度，實現(xiàn)工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變就成為必然。

四、結(jié)語

對社會發(fā)展來說，水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。如何使水利工程發(fā)揮良好的綜合效益這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在具體工作中，從傳統(tǒng)的水利工程向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)代水利工程的必然要求。在重視水利自身發(fā)展的同時，更加重視水利與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；在重視水資源治理、開發(fā)和利用的同時，更加重視對水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置；在重視工程建設(shè)的同時，更加重視工程的管理，更加重視管理手段的現(xiàn)代化等。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂天群.水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響分析研究[J].科技資訊，2006（15）.