農(nóng)業(yè)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)政策范文

考慮到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用以及農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性，從建國開始，我國政府就開始實施國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，一方面通過對農(nóng)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面為我國的工業(yè)化和城市化發(fā)展提供必要的支持和積累。我國農(nóng)業(yè)支持政策的選擇與我國政府重要的戰(zhàn)略決策以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。為此，按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的主要轉(zhuǎn)折，可以將我國的農(nóng)業(yè)扶持政策劃分為四個主要階段，分別是社會主義建設(shè)時期、改革開放以后、建立市場經(jīng)濟(jì)以后、加入WTO以來至今。通過對我國農(nóng)業(yè)扶持政策的回顧和梳理，可以更清晰地反映我國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展路徑和規(guī)律，總結(jié)其經(jīng)驗和教訓(xùn)，為我國今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的思路和啟示。

一、1949年建國——七十年代末：我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的萌芽階段

解放后的第一個五年計劃，中央政府一直把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)作為中央政府的主要目標(biāo)，逐步發(fā)展互助合作組織和徹底進(jìn)行，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展較快，并為工業(yè)的發(fā)展提供了必要的支持。伴隨著社會主義改造和建設(shè)時期以及“”時期，這一階段的中央農(nóng)業(yè)扶持政策的特點如下：

1.以農(nóng)業(yè)信貸和財政支農(nóng)為主要手段

雖然該階段的中央政府財力有限，但是農(nóng)業(yè)信貸余額和財政支農(nóng)總額基本上是不斷增長的。據(jù)統(tǒng)計，支援農(nóng)村生產(chǎn)支持和財政安排的農(nóng)業(yè)事業(yè)費從“一五”的37.23億元增長到“五五”的345.73億元，占財政總支出的比例從“一五”的2.9%提高到“五五”的6.6%。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資從“一五”的40.91億元增長到“五五”的238.03億元，占國家計劃內(nèi)基本建設(shè)投資總額的比重從“一五”的7.10%提高到“五五”的10.5%。同期，農(nóng)業(yè)信貸資金余額也從82.1億元增長到616億元。

2.其主要目標(biāo)是以農(nóng)支工，為工業(yè)的發(fā)展提供支持

解放后，我國確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的建設(shè)思路，為此，必須依靠農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移來實施這一工業(yè)化戰(zhàn)略。1953年政府實施了以低價收購和銷售為主要特征的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，通過“剪刀差”的方式為工業(yè)提供必要的資金支持。1953-1978年間，農(nóng)民為國家工業(yè)化建設(shè)積累了高達(dá)3376億元的資金，平均每年達(dá)135億元，這筆資金是1953-1978年間全民所有制各行業(yè)基本建設(shè)新增固定資產(chǎn)總數(shù)3680億元的92%。從農(nóng)業(yè)支持角度分析，該階段的農(nóng)業(yè)政策實質(zhì)是以農(nóng)支工。1980年與1949年相比，農(nóng)業(yè)增長了2.8倍，而輕工業(yè)增長了25倍，重工業(yè)增長了98倍。

3.一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)性增長

解放后，農(nóng)業(yè)發(fā)展是中央政府的工作重點，雖然國家的農(nóng)業(yè)扶持力度不大，但依靠的強(qiáng)制“均平”機(jī)制，還是一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的恢復(fù)性增長。糧食總產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值雖有徘徊，但仍逐年增長。1949-1978年，我國糧食總產(chǎn)量由11320萬噸增加到30476.5萬噸，年均增產(chǎn)660.5萬噸，年遞增3.4%。在此期間，糧食增長率超過了人口增長率，為18%城市人口的低水平工業(yè)化提供了必要的資金支持。通過逐步發(fā)展互助合作組織和徹底地進(jìn)行，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了基本保障，一定程度上刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)行為。

二、改革開放——九十年代初：我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的調(diào)整階段

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從原有重點優(yōu)化發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展上來，重點是對計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村制度進(jìn)行改革。這一時期的農(nóng)業(yè)扶持支持往往和農(nóng)村改革是密切相關(guān)的，農(nóng)業(yè)政策的主要特點如下：

1.放開農(nóng)產(chǎn)品價格

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化中，作為計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度已經(jīng)不再適應(yīng)市場消費需求和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弊端日益明顯。由于商品流通遇到阻礙、產(chǎn)量增加而質(zhì)量不高、地區(qū)優(yōu)勢不能發(fā)揮以及生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，極大地影響了農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。為此，政府采用放開農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，陸續(xù)通過減少統(tǒng)購的數(shù)額、范圍，提高定購價格；除少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品，其余全部放開價格，由市場調(diào)節(jié)，讓農(nóng)民在市場交換中受益，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2．加快體制制度創(chuàng)新

除了繼續(xù)加大財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)信貸外，政府開始重視通過體制建設(shè)和完善保護(hù)農(nóng)民利益，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)。1978年以后，國家開始試點推行以為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，該制度的確立克服了集體經(jīng)濟(jì)中長期存在的“吃大鍋飯”的弊病，是推動近年來我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)性支持政策，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的制度性政策支持，極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其經(jīng)濟(jì)社會意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)集體化和。

3.開始矯正剝奪農(nóng)業(yè)的方式

1979年開始，國家開始矯正原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下以農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購、派購制度為核心的農(nóng)業(yè)政策。在部分農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)開放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長的基礎(chǔ)上，逐步提高棉、油、糧等主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，并開始對農(nóng)產(chǎn)品價格管理體制和流通體制進(jìn)行改革，一定程度上加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的支持。雖然從1978年到1990年間里，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的絕對量仍呈不斷增加的趨勢，由1987年的261.2億元增加到1990年的726.1億元，但不論是工業(yè)品價格高于其價值的幅度還是農(nóng)產(chǎn)品價格低于其價值的幅度，都呈逐步下降的趨勢，因此其決定的“剪刀差”的幅度也由1978年的54.5%下降到1990年的25.2%。

4.投入農(nóng)業(yè)的資金支持有限

雖然國家提高了對農(nóng)業(yè)的資金支持規(guī)模，然而1978年以前的20多年時間里，農(nóng)業(yè)基建投資平均占基建投資總額的11%，而1980年到1987年的7年時間里，則下降到5.3%，1988年更低，僅為2.9%。雖然從1989年以來，中央和地方對農(nóng)業(yè)的投入比以前有所增長，還建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，但實際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的諸如柴油、化肥等也不充足，其真正投入的資金不到30%。農(nóng)業(yè)資金的匱乏，加劇了農(nóng)業(yè)的脆弱程度，阻礙了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)民收入的提高。

三、1992年——2001年：我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的改革階段#p#分頁標(biāo)題#e#

前一階段，通過“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中拿走了大量的“原始資本積累”，但這一階段狀況開始改善，農(nóng)業(yè)從為國民經(jīng)濟(jì)“納稅”開始變?yōu)榻邮鼙Ｗo(hù)和扶持。90年代以后。這一階段我國農(nóng)業(yè)支持政策有如下特點：

1.以價格補貼為主要措施

這一階段的農(nóng)業(yè)扶持政策以價格補貼為主要形式，大部分用于降低支農(nóng)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。雖然這項政策反映了政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)的保護(hù)，但是，價格補貼是給國有農(nóng)產(chǎn)品流通部門，不是直接補貼給農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民收益有限，補貼收益大部分落入國有商業(yè)部門。據(jù)測算，國家每補貼1元，農(nóng)民只能得到0.14元。

2.切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

國家通過自上而下的政策傳遞方式，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)民生產(chǎn)積極的首要目標(biāo)。由于長期農(nóng)業(yè)資金大量流向工業(yè)部門，導(dǎo)致農(nóng)民利益受到剝奪，負(fù)擔(dān)過重。90年代以來，農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化流失仍在繼續(xù)。1991-1996年，通過賦稅流失的農(nóng)業(yè)資金為2750億元，以農(nóng)業(yè)信貸方式流失的農(nóng)業(yè)資金為4177億元。為了保證農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國家開始強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。一方面國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，另一方面，國家連續(xù)大幅度增加了農(nóng)業(yè)投資。政府堅持多予少取的支持政策，賦予農(nóng)民更多的實惠，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。

四、加入WTO——至今：我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的完善階段

長期以來，我國出臺的農(nóng)業(yè)政策涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，但是隨著加入WTO，我國逐漸認(rèn)識到：要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)問題不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，還必須重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展和農(nóng)民利益。這一階段我國農(nóng)業(yè)支持政策有如下特點：

1.財政支農(nóng)的絕對數(shù)量增加迅速

中國財政支農(nóng)的絕對數(shù)量呈現(xiàn)出迅速增加的趨勢。財政支農(nóng)總數(shù)從2001年的1456.73億元上升到2009年的2900.87億元，每年以13.76%的速度增長。這種支持水平的迅速上升，說明自從加入WTO之后，我國越來越重視利用國內(nèi)支持的方式來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是2004年，由于我國政府提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，當(dāng)年財政支農(nóng)的增長速度達(dá)到了33.24%。

2.國內(nèi)支持的結(jié)構(gòu)有待完善

在微量標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，我國對于黃箱支持利用不充分。根據(jù)我國對WTO的承諾，我國的微量免除水平為8.5%。但是據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在的微量支持水平只用2%左右。在WTO規(guī)則允許的12種綠箱政策措施中，我國只使用了6種，包括政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲備、國內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援助，其余6種我國還未涉及。

3.將增加農(nóng)民收入作為主要政策目標(biāo)

由于農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境不寬松、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還沒有得到有效控制等原因，農(nóng)民收入增長困難問題越來越突出，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。針對此問題，增加農(nóng)民收入成了各級政府處于每年工作的中心位置，并制定了具體措施。其中包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、發(fā)揮市場機(jī)制作用、深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和做好扶貧開發(fā)工作等。

第2篇：農(nóng)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；作用；影響

農(nóng)業(yè)政策性金融屬于政策性金融。我國政府為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易等方面使用的金融支持政策。根據(jù)政府介入的程度和形式，可將農(nóng)業(yè)政策性金融分為政府、半官半民、民間合作以及政策性金融性質(zhì)。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，世界各國的農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)入了成熟發(fā)展階段。

1農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

1.1支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充足的資金支持?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金流不足，嚴(yán)重限制了進(jìn)步的速度。因此，做好農(nóng)業(yè)政策性金融工作可為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供大量資金，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。由于我國是人口大國，面臨巨大的糧食問題，因此，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展才可保障我國社會及國家的穩(wěn)定。現(xiàn)階段，我國商業(yè)性金融資金流失過多，為防止該現(xiàn)象的不斷惡化。農(nóng)業(yè)政策性金融作為國家宏觀調(diào)控手段必不可少。農(nóng)業(yè)政策性金融可有效緩解資金不足的現(xiàn)象，從而協(xié)助我國農(nóng)業(yè)更好、更健康的發(fā)展。

1.2支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的工具

從農(nóng)業(yè)政策性金融定位及我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，國家應(yīng)加強(qiáng)使用宏觀調(diào)控方法，增大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和幫助。目前使用的方法主要包括政策性擔(dān)保，利息補貼等。由于農(nóng)業(yè)金融存在效率低、信用不佳等劣勢，以及自身無法吸收資金注入。因此，提高農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)?？捎行Ы鉀Q上述問題，從而提高農(nóng)業(yè)借貸項目的順利完成。

1.3農(nóng)業(yè)政策性金融的運作原則

農(nóng)業(yè)政策性金融從產(chǎn)生至今，在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)、業(yè)務(wù)空間和運行方式的應(yīng)用上不斷發(fā)生變化，從而更好地貼合當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度和模式。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融在時間、區(qū)域等方面均存在一定的出入。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融的運行也存在一定的差異。然而，這并不意味著政策性金融的運作受到限制，無法自行發(fā)揮。農(nóng)業(yè)政策性金融是隸屬于國家政策性的獨特金融方式，在運行過程中應(yīng)明確定位，堅守保本、穩(wěn)定等方針政策。

2農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)自身與信貸的矛盾

環(huán)境氣候、生長周期等嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。另外，由于農(nóng)貿(mào)市場自身價格彈性低，抗風(fēng)險能力弱等劣勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資回報不確定性較高。這也造成金融機(jī)構(gòu)對我國農(nóng)業(yè)信貸支持力度低，從而嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2金融支持資源總量不足

經(jīng)過我國農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的詳細(xì)測算發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系增速嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對資金的需求不斷增加，這導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。

2.3金融工具單一

目前，我國農(nóng)業(yè)政策性金融工具較為單一。在廣大農(nóng)村地區(qū)可供選擇的金融項目大部分以存貸業(yè)務(wù)為主。而城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中被廣泛應(yīng)用的債券、股票等金融工具尚未出現(xiàn)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)中。該現(xiàn)象不但嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，而且對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展十分不利。另外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)存在的影響因素較多，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避信貸風(fēng)險，從而降低信貸支持力度，造成最終農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金融工具單一。

2.4農(nóng)業(yè)保險制度不完備

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，環(huán)境氣候、自然災(zāi)害等對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量影響較大，因此，農(nóng)產(chǎn)品存在風(fēng)險高、收益低等特點。由于我國相關(guān)部門尚未制定完善的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，因此，現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的不確定性概率較高。

2.5金融體系不完善

我國農(nóng)業(yè)政策性金融在實施初期，主要是通過改變傳統(tǒng)政策性金融機(jī)構(gòu)的方式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金流。但由于相關(guān)政策尚未成熟，因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策性金融市場競爭力不足。農(nóng)村信用合作社成為金融市場的壟斷者，大多數(shù)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤出。隨著大量資金外流，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大的沖擊。另外，雖然部分金融機(jī)構(gòu)始終貫徹國家頒布實施的相關(guān)政策，但農(nóng)戶與機(jī)構(gòu)間單純的存貸業(yè)務(wù)無法充分發(fā)揮調(diào)控作用，對于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展較為不利。

3解決對策

3.1增加新的金融業(yè)務(wù)

隨著我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)—發(fā)展銀行，可通過增加新型金融業(yè)務(wù)，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工作，保證其正常運轉(zhuǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的流通方面向新型生存方向轉(zhuǎn)變。通過規(guī)劃新型業(yè)務(wù)從而不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性貸款范圍，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活條件。增加基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3.2確保資金來源渠道的多元化

為增加新型金融業(yè)務(wù)，應(yīng)不斷拓展資金來源，保證多元化資金渠道。金融機(jī)構(gòu)可通過選擇發(fā)行金融債券籌集資金。另外，還可選擇新合作伙伴、拓寬境外渠道等籌集資金。

3.3構(gòu)建并完善內(nèi)部和外部的運行考核體系

我國政府部門應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，從而推動我國農(nóng)業(yè)金融的不斷創(chuàng)新和改革。完善內(nèi)部信貸管理體系和外部監(jiān)督考核體系，可有效降低金融風(fēng)險。對于農(nóng)業(yè)政策性借款，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建完善的信用等級評估機(jī)制，從而實現(xiàn)內(nèi)部信貸管理的標(biāo)準(zhǔn)化。另外，做好外部監(jiān)督考核體系，增強(qiáng)審計透明度。構(gòu)建追究金融風(fēng)險的制度體系，逐步提高金融風(fēng)險意識。

3.4健全農(nóng)業(yè)保險體制

不健全的農(nóng)業(yè)保險體制無法滿足現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點建立適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險體系，從而降低運營成本，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充足的動力。另外，還應(yīng)根據(jù)各地的實際情況引入適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險險種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險優(yōu)勢，調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，進(jìn)而提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

4農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

4.1合理配置資源

農(nóng)業(yè)政策性金融的實施可有效確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展。不斷加強(qiáng)金融體系建設(shè)，不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金流，還可以有效促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)收入，將農(nóng)戶閑散資金匯集，從而提高農(nóng)業(yè)資源使用的合理性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在資源配置不合理的情況下，農(nóng)業(yè)性金融必須充分發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)資金流向主要方面。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)具有變動性，在農(nóng)業(yè)支持過程后期中應(yīng)及時撤出資金，并投入到其他農(nóng)業(yè)項目中，從而提高其他項目的自身吸引投資的水平，提高農(nóng)業(yè)政策性金融資金的再應(yīng)用效率。

4.2完備金融服務(wù)

做好農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)可為解決我國三農(nóng)問題提供有力的支持。通過借助金融體系，我國相關(guān)部門可實現(xiàn)對土地、勞動力等資源的有效整合，進(jìn)而不斷提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

4.3優(yōu)化金融體系

第3篇：農(nóng)業(yè)政策范文

一、審慎擴(kuò)展油料信貸業(yè)務(wù)，探索建立風(fēng)險控制機(jī)制

為了及時防范和化解油料購銷中的信貸風(fēng)險，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古巴彥淖爾市分行提出把握“三個關(guān)鍵”的貸款管理辦法。把握“三個關(guān)鍵”即：首先，嚴(yán)格把握風(fēng)險準(zhǔn)備金比例。其次，嚴(yán)格把握市場價格。第三，嚴(yán)格把握庫存監(jiān)管環(huán)節(jié)。通過支持糧食企業(yè)擴(kuò)大油料購銷活動，收到了四個效果：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。二是解決了農(nóng)民的賣難問題，提高了農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性和生活消費水平。三是促進(jìn)了農(nóng)工商聯(lián)合，糧食企業(yè)擴(kuò)大了經(jīng)營量，增加了效益。四是擴(kuò)大了收貸收息來源。

隨著糧食流通體制改革的不斷深化，國家宏觀調(diào)控的主要手段將集中到運用國有大型糧食儲備方面。各個地方大批的中小國有糧食企業(yè)必然走向股份制和民營化，糧食市場的放開還會使更多的企業(yè)和民間資本從事糧食收購，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支持重點也應(yīng)該隨之調(diào)整，決不能以所有制來確定支持重點，要以資金的效益性、流動性、安全性和市場規(guī)律選擇支持對象，將從事糧食收購、調(diào)銷和儲備的各類企業(yè)都列為平等的市場主體，在政策上對所有糧食企業(yè)做到一視同仁，對民營資本給予國民待遇，只要能夠符合信貸規(guī)定、接受信貸監(jiān)管，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就應(yīng)該給予信貸支持。

二、以支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)空間

一是積極支持原糧、油料的粗加工。選擇輻射能力強(qiáng)、帶動作用大、經(jīng)濟(jì)效益好，具有一定規(guī)模的糧油加工龍頭企業(yè)作為直接支持對象，從橫向上延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金的服務(wù)領(lǐng)域。通過支持龍頭企業(yè)，改變目前企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低的局面，起到支持一個企業(yè)帶動一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方農(nóng)民的作用。二是集中資金支持一批具有品牌效應(yīng)的糧油深加工企業(yè)。將一些利用高新技術(shù)手段、市場占有率高的名牌糧油品種、飼料加工和糧食轉(zhuǎn)化的新興產(chǎn)業(yè)作為扶持對象，使農(nóng)村涌現(xiàn)出一批檔次高、影響大、帶動力強(qiáng)的品牌企業(yè)，也為農(nóng)業(yè)政策性金融的進(jìn)一步發(fā)展探索新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是擇優(yōu)支持經(jīng)濟(jì)作物的收購和加工。隨著經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)產(chǎn)品中比重的增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，在收購資金使用范圍上逐步拓展。四是探索支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的新路子。對于那些暢銷、高效、潛力大的農(nóng)產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)小麥、油料、高油大豆、蕎麥等，應(yīng)積極探索通過信貸扶持開展集約化經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使其成為加工業(yè)可靠的原料基地。五是對轉(zhuǎn)化糧食、市場前景看好的大型養(yǎng)殖企業(yè)、畜牧加工企業(yè)給于必要的支持，特別是在內(nèi)蒙古這樣一個農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)類型地區(qū)，支持農(nóng)業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對農(nóng)業(yè)政策性金融的戰(zhàn)略調(diào)整更有深遠(yuǎn)意義。版權(quán)所有

第4篇：農(nóng)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)政策性金融；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0062-03

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性金融面臨的問題

1994年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的建立標(biāo)志著一個建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，專門從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的誕生。經(jīng)過10多年的運行實踐，農(nóng)發(fā)行在貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、加快農(nóng)村金融體制改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但由于其成立時間不長，經(jīng)驗不足，加之經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，農(nóng)發(fā)行在經(jīng)營管理中逐漸出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)政策性金融職能作用的發(fā)揮，所以加強(qiáng)和完善我國的農(nóng)業(yè)政策性金融成為了一個重要的課題。

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融在經(jīng)營管理過程中缺乏法律規(guī)范

在國外，政府基本上都制定了針對農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的專門法律法規(guī)，內(nèi)容包括其組織領(lǐng)導(dǎo)體制、業(yè)務(wù)范圍、資金來源與應(yīng)用等方面。因為有法律的保障，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)能夠依法、規(guī)范管理。例如，日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》、美國的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》等。但我國在1995年出臺了《中央銀行法》和《商業(yè)銀行法》后，有關(guān)農(nóng)業(yè)政策性金融的相關(guān)法律卻遲遲沒有出臺，農(nóng)發(fā)行主要依據(jù)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》、《糧食流通條例》等政策規(guī)定進(jìn)行運營，導(dǎo)致在經(jīng)營管理過程中缺乏必要的法律規(guī)范，法律地位無法得到確認(rèn)，業(yè)務(wù)經(jīng)營活動受到了很大的影響，如農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動經(jīng)常受到各部門干預(yù)，收購資金經(jīng)常被擠占、轉(zhuǎn)移，這與農(nóng)業(yè)政策性金融缺乏完善的法律保護(hù)有著一定的聯(lián)系。

(二)資金來源不足，融資能力低

我國在1994年建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行時，考慮到我國金融市場的狀況，即剛剛起步，規(guī)模有限，且政策性銀行難以從金融市場上籌措到足夠的資金，所以政府將其資金來源界定為財政撥款、向金融機(jī)構(gòu)(主要是商業(yè)銀行)發(fā)行金融債券等。但這兩種資金來源要受到國家財政運行狀況的影響，而我國這樣的發(fā)展中國家的財政資本其供給能力是有限的。為了及時解決農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金來源問題，中央銀行再貸款成為農(nóng)業(yè)政策性銀行的一個主要資金來源，由圖中可以看出在2003年，農(nóng)發(fā)行向央行再貸款金額占其總負(fù)債的比例高達(dá)91%，即使在2005年，農(nóng)發(fā)行減少了再貸款的數(shù)量，這一比例也達(dá)到63%。而農(nóng)發(fā)行尚沒有開展境外籌資業(yè)務(wù)，也不能吸收存款，所以其資金來源存在結(jié)構(gòu)不均衡，資金來源十分單一的問題。

同時，從中央銀行的角度來看，農(nóng)發(fā)行的資金來源主要依靠人民銀行，數(shù)量之大、占中央銀行貸款總額數(shù)量之高、借用期限之長，與國外相比是比較少見的。而中央銀行也因為巨額再貸款成為了農(nóng)發(fā)行的最后貸款人，這樣下去一方面造成中央銀行為了支持農(nóng)發(fā)行解決糧棉收購問題而大量發(fā)行基礎(chǔ)貨幣，影響了基礎(chǔ)貨幣的投放，不利于保持通貨穩(wěn)定，進(jìn)行宏觀調(diào)控；另一方面，如果不增加再貸款，農(nóng)發(fā)行將會沒有資金來源，造成資金短缺，影響正常業(yè)務(wù)的開展。由此而逐漸形成了一種因為農(nóng)發(fā)行的信貸資金需求而形成的基礎(chǔ)貨幣倒逼機(jī)制。

(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍較窄

從1998年開始，為了配合糧食流通體制的改革，國務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款和糧棉加工企業(yè)貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)發(fā)行劃出，目前農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)基本不涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，僅限于為糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品收購提供貸款，實行收購資金的封閉管理，因而變成了單一的糧棉收購銀行，表中表明了這種情況。隨著糧食購銷體制的改革，糧棉市場的全面開放，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)活動范圍受到了極大的限制，貸款規(guī)模大幅度下降，職能單一的問題十分突出。

即使如此，在支持糧油流通方面，農(nóng)發(fā)行的問題也是很嚴(yán)重的。近些年來，棉花購銷已經(jīng)市場化，同時，隨著糧食購銷市場化程度的提高、購銷主體的多元化，國家擁有的糧棉購銷企業(yè)比例明顯下降，過去糧、棉購銷企業(yè)獨家經(jīng)營的格局被打破，農(nóng)發(fā)行獨家供應(yīng)收購資金的格局也逐漸被打破。因此，以購銷信貸為主的農(nóng)發(fā)行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)也在日益萎縮。據(jù)統(tǒng)計，在2002年放開糧食購銷市場的8個主銷區(qū)省份，農(nóng)發(fā)行的糧油購銷貸款比上年下降了56%。與此同時，一些帶有公益性的經(jīng)濟(jì)活動，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研項目投入及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，由于業(yè)務(wù)限制卻難以得到政策性資金的扶持。

(四)不良貸款數(shù)量大，處理不良貸款的能力較低

不良貸款對我國金融業(yè)的影響是非常巨大的，這不僅僅表現(xiàn)在商業(yè)性銀行，農(nóng)業(yè)政策性銀行也同樣存在著這樣的問題。2005年末，農(nóng)發(fā)行貸款余額為7 871億元，其中，糧食貸款6 353億元，棉花貸款1 255億元；在全部貸款中，短期貸款3 545億元，占全部貸款余額的45%。按照五級分類，農(nóng)發(fā)行的不良貸款比例較高。由于財政的歷年補貼不到位而形成的不良資產(chǎn)的歷史累積，在農(nóng)發(fā)行賬面形成了大量風(fēng)險資產(chǎn)。

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，它也應(yīng)該與商業(yè)性銀行一樣，講求安全性。但不良貸款規(guī)模太大，必將會影響到農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展能力和資金的再投放能力，給其安全性經(jīng)營帶來巨大的壓力。所以，對于農(nóng)發(fā)行的不良貸款問題同樣不可小視。然而，目前我國一些部門對于農(nóng)發(fā)行不良貸款的問題的認(rèn)識存在誤差，認(rèn)為它是政策性銀行，不良貸款比率較高是正常的，加之國家會給農(nóng)發(fā)行財政撥款，為其提供發(fā)行金融債券的擔(dān)保，所以農(nóng)發(fā)行沒有處理不良貸款的顧慮，對于不良貸款的處理沒有足夠的重視，缺少必要的清理手段和機(jī)制，處理不良貸款的能力較低，使其積累了大量不良貸款。

(五)缺乏信用風(fēng)險控制，經(jīng)營風(fēng)險大

從經(jīng)驗來看，具有完善風(fēng)險管理體制的農(nóng)業(yè)政策性銀行都獲得了成功。許多國家為了防范農(nóng)業(yè)政策性銀行的信用風(fēng)險都建立了完善的組織結(jié)構(gòu)體系及流程管理體系，并且運用科學(xué)的、以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的決策系統(tǒng)和風(fēng)險評價系統(tǒng)。

從農(nóng)發(fā)行自身來說，由于是國家財政提供資金建立，它的風(fēng)險都由國家承擔(dān)，不需要過多考慮風(fēng)險問題，這就導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款不計規(guī)模、貸款不計利息、償還不計期限等問題。另外，一方面糧棉購銷企業(yè)既要按照政府定價收購農(nóng)副產(chǎn)品，又要按市場價格銷售，導(dǎo)致這些企業(yè)無法規(guī)避價格風(fēng)險；另一方面，由于近年來我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了供大于求的狀況，導(dǎo)致糧食難以順利按照既定價格出售，長期庫存積壓。所以，從某種程度上來說，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營風(fēng)險是在進(jìn)一步加大的。

從上面五點可以看出，從某種程度上講，單一的資金來源、快速增長的不良資產(chǎn)、日益增加的虧損，已使農(nóng)發(fā)行成為政府的沉重負(fù)擔(dān)；業(yè)務(wù)單一、資產(chǎn)閑置、資金運營效率低下，也使其已無法實現(xiàn)政策性金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展，對于農(nóng)發(fā)行的改革迫在眉睫。

二、完善我國農(nóng)業(yè)政策性金融的幾點建議

(一)完善農(nóng)業(yè)政策性金融法律法規(guī)，建立良好的法律環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行依賴于規(guī)范的法律制度，所以市場經(jīng)濟(jì)也就是法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)政策性銀行作為市場經(jīng)濟(jì)運行過程中不可或缺的一個主體，也應(yīng)該有規(guī)范的法律法規(guī)對其活動進(jìn)行規(guī)范。各國一般都有相應(yīng)的法規(guī)、制度來規(guī)范本國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的活動，對組織領(lǐng)導(dǎo)體制、業(yè)務(wù)范圍、資金來源及運用、財政稅收等作出規(guī)定。如日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》、美國的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、印度的《國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行法》等。立法中明確界定了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府、中央銀行和企業(yè)等各方面的關(guān)系，以擺脫外部的干預(yù)，維護(hù)自身權(quán)益。建議我國盡快出臺《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》，以規(guī)范農(nóng)發(fā)行和政府部門的行為，以保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、借款人、存款人和其他客戶合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，維護(hù)金融秩序。

(二)拓寬農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金來源，提高其融資能力

一方面來說，農(nóng)發(fā)行政策性金融職能的發(fā)揮有賴于長期、穩(wěn)定、低成本的資金來源，要提高抵御和防范風(fēng)險的能力，也需要具有穩(wěn)定的資金來源。因此，除常用的由國家財政撥款、向中央銀行再貸款、農(nóng)發(fā)行向國有商業(yè)銀行發(fā)行金融債券外，提高農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的融資能力，尋求長期并且穩(wěn)定的資金來源，需積極開創(chuàng)新的融資渠道；另一方面，現(xiàn)實情況是政府財政運行緊張，國債發(fā)行規(guī)模大，想要依靠政府加大財政投入已經(jīng)不太現(xiàn)實。因此，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，也必須找到更好、更有效的融資渠道。國外的經(jīng)驗值得我們借鑒，如印度農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源有現(xiàn)金存款、通知存款、政府債券、銀行債券、股本金等應(yīng)有盡有，并各占相當(dāng)比例，資金來源十分廣泛。

拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源，基本的渠道有三條：

1.充實農(nóng)發(fā)行的資本金。銀行最基本的資金來源就是資本金，它是銀行開展業(yè)務(wù)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，一個銀行所擁有的資本金的多少，標(biāo)志著銀行資金實力和承擔(dān)風(fēng)險能力的大小，所以國家應(yīng)該通過撥款充實農(nóng)發(fā)行的資本金。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行在長達(dá)50年的時間里，國家的資金支持幾乎成為其全部中長期貸款的來源；日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫由財政投資創(chuàng)建而成，50%以上的資本金由政府出資。同時，由于農(nóng)發(fā)行是政策性銀行，業(yè)務(wù)經(jīng)營主要體現(xiàn)國家的政策方向，那么由國家財政撥給的資本金占其信貸資產(chǎn)的比重，還應(yīng)大于國有商業(yè)銀行和其他銀行。

2.間接利用社會儲蓄。包括吸收農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌基金、醫(yī)療基金、郵政儲蓄存款等作為農(nóng)發(fā)行的資金來源。這樣做可以降低農(nóng)發(fā)行的籌資成本，符合籌資低費用、低成本的要求。

3.吸收社會公眾存款。從國外政策性金融機(jī)構(gòu)看，有的不吸收公眾存款，有的吸收公眾存款，如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行吸收的存款總額占其資金來源的50%以上。對此，在這方面我們也可作些嘗試。

(三)調(diào)整職能定位，拓展業(yè)務(wù)范圍

當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行已經(jīng)實現(xiàn)了對農(nóng)副產(chǎn)品收購資金封閉管理的運行目標(biāo)，并在建立后的10多年時間里在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。但是針對其業(yè)務(wù)范圍較狹窄，職能定位不準(zhǔn)的問題，農(nóng)發(fā)行應(yīng)立足于現(xiàn)在的職能，積極適應(yīng)糧棉流通市場化改革的需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，拓展新的職能，適當(dāng)增加業(yè)務(wù)種類。第一，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供后備力量。第二，要支持農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。第三，支持農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第四，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)的功能。農(nóng)發(fā)行從事其他農(nóng)業(yè)政策性金融活動，將更加有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加符合國家的對于解決三農(nóng)問題的相關(guān)政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的作用。

(四)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量

農(nóng)發(fā)行要吸引多元化產(chǎn)權(quán)主體參與籌資，提高農(nóng)業(yè)性政策金融的運行績效，必須改善現(xiàn)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資產(chǎn)質(zhì)量?？梢钥紤]通過以下幾個方面的調(diào)整來實現(xiàn)：第一，加強(qiáng)對資金的調(diào)度管理，盡可能減少無效資金占用，嚴(yán)禁違規(guī)挪用資金，從而提高資金使用效率。第二，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)村金融市場需求的產(chǎn)品，盡可能提高經(jīng)濟(jì)收益。第三，開展銀行間的拆借業(yè)務(wù)，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)服務(wù)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)給予資金支持。第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性銀行的中間業(yè)務(wù)，開展咨詢、評估、為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目融資的擔(dān)保業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

(五)完善農(nóng)業(yè)政策性銀行的風(fēng)險防范化解機(jī)制

隨著糧棉流通體制市場化改革的不斷深入，對于農(nóng)業(yè)政策性銀行的貸款管理也應(yīng)該轉(zhuǎn)向以風(fēng)險控制為主。一是要出臺新的信貸管理辦法，以風(fēng)險控制為中心，探索防范信貸風(fēng)險的長效機(jī)制，切實加強(qiáng)信貸管理，提高信貸資金使用效益，把信貸資金風(fēng)險降到最低限度。二是要借鑒國際國內(nèi)商業(yè)銀行的經(jīng)營管理辦法，為農(nóng)業(yè)政策性銀行所用，用市場化的經(jīng)營理念管好用好信貸資金。三是建立貸款責(zé)任人管理制度，強(qiáng)化管理責(zé)任約束。四是妥善處置歷史遺留的風(fēng)險資產(chǎn)，由于政策等原因糧棉企業(yè)形成的歷史包袱較重，在農(nóng)發(fā)行形成了大量風(fēng)險資產(chǎn)，為促進(jìn)其健康發(fā)展，各級政府應(yīng)盡快處置上述政策性原因形成的大量風(fēng)險資產(chǎn)。

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第5篇：農(nóng)業(yè)政策范文

[關(guān)鍵詞]糧食價格危機(jī);農(nóng)業(yè)政策;農(nóng)業(yè)貿(mào)易

[中圖分類號] F310[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)11-0009-04

上海市高校選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師科研專項基金項目《農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題研究》(17054)、上海大學(xué)文科“跨越”發(fā)展基金項目《農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)貿(mào)易效應(yīng)研究》(07KYY009)。

一、引 言

2007年～2008年的世界糧食價格危機(jī)引發(fā)了各國對糧食安全的高度關(guān)注。從2006年開始世界主要糧食作物(如大米、小麥、玉米和大豆)價格開始上漲,2007年～2008年價格飆升。盡管價格在2008年下半年大幅度下降,名義價格水平仍然高出往年水平。國際組織、研究機(jī)構(gòu)對世界糧食價格上漲的原因和后果進(jìn)行研究和分析。分析家把價格上漲的原因歸結(jié)于發(fā)展中國家人口和收入的快速增長、糧食作物的新用途(如生產(chǎn)生物能源)、美元貶值、氣候變化、部分地區(qū)糧食欠收、市場失靈,等等。[1][2]

但是,這些研究主要集中在短期的、直接的因素。事實上,世界糧食作物的價格危機(jī)有著深刻的的農(nóng)業(yè)政策根源。本文的目的在于從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的差異來分析2007年～2008年世界糧食價格飆升的原因。論文的結(jié)構(gòu)如下:第二部分從歷史角度審視2007年～2008年世界糧食價格危機(jī);第三部分討論發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)政策;最后總結(jié)全文,提出筆者的想法。

二、2007年～2008年世界糧食價格危機(jī):歷史視角與各國的政策反應(yīng)

2007~2008年的世界糧食價格是否過高?這取決于所討論的價格是名義價格還是實際價格,取決于考察期的長短。圖 1 展示了2000年到2008年世界大米、小麥、玉米和大豆的國際名義價格走勢。各種價格從2007年下半年開始急劇上升,直至2008年下半年。 而圖2展示的是1960年到2008年上述作物按2000年美元計算的實際價格走勢。在過去的40年間,出現(xiàn)過5次價格飆升,分別是在1974年～1976年,1980年～1982年,1988年～1990年,1995年～1997年和2007年～2008年。

圖1、主要糧食作物的國際名義價格,2000年～2008年

資料來源: FAO 商品價格數(shù)據(jù)庫。

圖2、主要糧食作物的國際價格,1960年～2008年

數(shù)據(jù)來源:IMF商品價格數(shù)據(jù)庫。

從圖1和圖2可以看到,糧食作物的國際價格波動性大。由于糧食作物生產(chǎn)的季節(jié)性特征,生產(chǎn)決策與產(chǎn)出之間存在巨大的時間差,糧食價格對短期沖擊非常敏感。作物歉收必然引起價格上漲。國家政策干預(yù)將使糧價進(jìn)一步波動,這些政策通常是為了是生產(chǎn)者避開價格風(fēng)險,甚至將價格風(fēng)險阻擋在國境以外。圖1和圖2反映出的另一個重要信息是2007年~2008年的世界糧食飆升不是唯一的一次。

面對持續(xù)上漲的國際糧食價格,許多國家通過降低進(jìn)口關(guān)稅、限制出口、削減消費稅、增加食品補貼等政策來控制國內(nèi)糧價的上漲。世界銀行的調(diào)查顯示, 在接受調(diào)查的115個國家和地區(qū)中,有66.1%的國家和地區(qū)采取了相關(guān)措施應(yīng)對高漲的糧價(圖2)。[3] 在這些國家和地區(qū)中, 64.5% 降低糧食作物進(jìn)口關(guān)稅,40.8% 利用庫存增加糧食供給,40.8% 限制糧食出口,60.5%進(jìn)行價格管制或者提供消費補貼。

另一項由世界糧農(nóng)組織(FAO)對77個國家和地區(qū)的調(diào)查表明,大約50%的國家和地區(qū)降低糧食進(jìn)口關(guān)稅,55%采取價格控制或者消費補貼措施,25%實行出口限制 ,只有16%的國家和地區(qū)沒有采取任何類似的措施。[4][5]

在這些措施中,有兩項與國際貿(mào)易直接相關(guān):降低進(jìn)口關(guān)稅和限制出口。降低甚至取消糧食進(jìn)口關(guān)稅是各國廣泛采取的穩(wěn)定國內(nèi)市場價格的措施。事實上,這種措施的效力是很有限的。必須把實際應(yīng)用關(guān)稅降得足夠低才能彌補國際價格上漲的副作用。而實際上,盡管發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口約束關(guān)稅很高,但實際應(yīng)用關(guān)稅卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于約束關(guān)稅。 有研究認(rèn)為, 要把國內(nèi)價格穩(wěn)定在2006年的水平,進(jìn)口關(guān)稅是一個較大的負(fù)數(shù)。[6] 因此,即便完全取消糧食進(jìn)口關(guān)稅,其帶來的效應(yīng)也只能抵消國際糧價帶來的效應(yīng)的一小部分。

對于糧食出口國來講,出口限制措施在一定程度上降低了國內(nèi)價格,但同時也減少了政府和生產(chǎn)者的收入。糧食出口大國采取出口配額管理、征收出口關(guān)稅、降低出口退稅等出口限制措施是的國際糧價的漲跌更為復(fù)雜。這些措施通常具有經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)效應(yīng)。糧食出口限制措施推動國際糧價的上漲趨勢,對國內(nèi)市場的過多干預(yù)限制了高糧價對生產(chǎn)者增收的效應(yīng)。某些國家的糧食出口限制使得國際糧價上漲了20%[7]。

三、農(nóng)業(yè)政策根源

1.農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策

在世界貿(mào)易領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘一直高于工業(yè)貿(mào)易壁壘。從19世紀(jì)后期開始,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家,其總體貿(mào)易壁壘就越低,但農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘卻越高。[8] 表1展示了各收入水平國家的貿(mào)易限制指標(biāo)。盡管高收入國家的總體貿(mào)易的貿(mào)易限制綜合指標(biāo)(OTRI)最低,僅為7.0%,但其農(nóng)業(yè)部門的貿(mào)易限制綜合指標(biāo)(OTRI)是最高的,為43.1%。這一指標(biāo)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其制造部門4.3%的貿(mào)易限制綜合指標(biāo),也高于其他收入水平的國家。四大經(jīng)濟(jì)體(加拿大、美國、歐盟和日本)農(nóng)業(yè)部門的貿(mào)易限制綜合指標(biāo)高于高收入國家整體,44.1%。從貿(mào)易限制關(guān)稅指標(biāo)(TTRI)看,高收入國家農(nóng)業(yè)部門的貿(mào)易限制指標(biāo)(12.4%)僅低于低收入國家(15.3%),中高收入國家農(nóng)業(yè)部門的貿(mào)易限制關(guān)稅指標(biāo)最低,僅為6.6%。

表1. 各收入水平國家的貿(mào)易限制綜合指標(biāo)(OTRI)

和貿(mào)易限制關(guān)稅指標(biāo)( TTRI),2006年(%)

* 四大經(jīng)濟(jì)體包括加拿大、歐盟、美國和日本。

資料來源: World Bank (2008b)。

歐盟、日本、美國和中國的貿(mào)易約占世界貿(mào)易的一半。他們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易限制都高于工業(yè)貿(mào)易限制(表2)。其中,日本農(nóng)業(yè)貿(mào)易限制的綜合指標(biāo)和關(guān)稅指標(biāo)最高,分別為55.8%和31.1%。除了歐盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易限制綜合指標(biāo)為48.7%,接近日本的指標(biāo)外,其他經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)貿(mào)易指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的指標(biāo)。

表2. 四大貿(mào)易國的貿(mào)易限制綜合指標(biāo)(OTRI)

和貿(mào)易限制關(guān)稅指標(biāo)( TTRI),2006年(%)

資料來源: World Bank (2008b)。

發(fā)展中國家的情形也是如此,農(nóng)業(yè)貿(mào)易限制要比工業(yè)貿(mào)易限制嚴(yán)格。表3展示了各地理區(qū)域發(fā)展中國家的貿(mào)易限制指標(biāo)。盡管各地區(qū)情況不同,但是農(nóng)業(yè)貿(mào)易限制指標(biāo)都大于工業(yè)貿(mào)易限制指標(biāo)。南亞、中東和北非農(nóng)業(yè)貿(mào)易的貿(mào)易限制綜合指標(biāo)最高,分別為46.4%和32.3%。結(jié)合表1看,撒哈拉以南非洲的農(nóng)業(yè)貿(mào)易限制綜合指標(biāo)是世界上最低的。從貿(mào)易限制關(guān)稅指標(biāo)看,南亞仍然是最高的,為31.4%,其次為撒哈拉以南非洲、中東和北非地區(qū),最低的是拉丁美洲和加勒比海地區(qū)。

表3.發(fā)展中國家的貿(mào)易限制綜合指標(biāo)(OTRI)

和貿(mào)易限制關(guān)稅指標(biāo)( TTRI),2006年(%)

資料來源: World Bank (2008b)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策

高收入國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易限制和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補貼是農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要根源,這導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持通常以O(shè)ECD設(shè)計的生產(chǎn)者支持估值(PSE)為指標(biāo)。盡管某些OECD經(jīng)濟(jì)體(如日本、美國)的PSE在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初有所下降,但另一些OECD經(jīng)濟(jì)體(如韓國、歐盟)的PSE則有所上升(圖3)。高收入國家的農(nóng)業(yè)支持總額在2006年約為 2,680億美元,占農(nóng)業(yè)收入的27%。 [9]

圖3、OECD國家生產(chǎn)者支持估值(PSE),1986年～2007年

資料來源: OECD (2008)。

世界銀行的研究表明,從農(nóng)業(yè)名義支持率(NRA)看,高收入國家的農(nóng)業(yè)支持總額僅在20世紀(jì)90年代有所下降,但是,如果把農(nóng)業(yè)收入支持包含在內(nèi),則農(nóng)業(yè)支持總額幾乎沒有下降。[10][11]

盡管獲得發(fā)展中國家的生產(chǎn)者支持估值(PSE)數(shù)據(jù)較為困難,一般認(rèn)為,發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)政策一直以來是以剝奪農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)發(fā)展為主的,直到最近才開始轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)。世界銀行的研究印證了這個廣為接受的觀點。[10][11] 20世紀(jì)50年代到80年代中期,發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)就是如何有效地從農(nóng)業(yè)部門征稅,從20世紀(jì)80年代中期開始,這些國家才開始對農(nóng)業(yè)實行補貼政策。OECD設(shè)計的另一個指標(biāo),生產(chǎn)者支持估值百分比(%PSE),是衡量農(nóng)業(yè)支持水平的關(guān)鍵指標(biāo)。它反映的是對農(nóng)業(yè)部門的政策轉(zhuǎn)移支付占農(nóng)業(yè)毛收入的比重。這對分析農(nóng)業(yè)支持水平的變化和跨國比較十分有用。圖4比較了部分發(fā)展中國家和OECD國家1997年~2007年的生產(chǎn)者支持估值百分比(%PSE)?？梢钥闯?盡管這些發(fā)展中國家開始實施支持農(nóng)業(yè)政策,其水平遠(yuǎn)低于OECD國家。2005年~2007年,智利的平均生產(chǎn)者支持估值百分比(%PSE)僅為4.4%,巴西和南非不足6%,中國和烏克蘭分別為9%和10%,俄羅斯為14%,而OECD國家則高達(dá)25.7%。

圖4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持水平的發(fā)展, 1997～2007

資料來源:Source : OECD, PSE/CSE數(shù)據(jù)庫(省略/tad/support/psecse)。

發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)名義支持率(NRA)因地區(qū)而不同。非洲國家的農(nóng)業(yè)名義支持率最低,除了20世紀(jì)80年代中期,其平均值為負(fù)。相比之下,亞洲和拉丁美洲發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)名義支持率則從20世紀(jì)80年代的負(fù)值逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎?東歐國家的農(nóng)業(yè)名義支持率從改革之初接近零的負(fù)值穩(wěn)步上升。[10][11]

3.WTO出口紀(jì)律

WTO為低價格的農(nóng)產(chǎn)品國際市場制定了推動貿(mào)易的規(guī)則。作為規(guī)則制定組織,WTO也應(yīng)為價格高漲的國際農(nóng)產(chǎn)品市場制定自由貿(mào)易的價格,規(guī)范出口限制措施。事實上,WTO的確有相關(guān)的規(guī)則,但這些規(guī)則的實際效力極其有限。這些規(guī)則其實并不阻止成員國實施出口限制措施,有的措施如出口關(guān)稅根本就沒有紀(jì)律限制。

盡管《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定》第12條的標(biāo)題是“出口禁止和限制的紀(jì)律”,它規(guī)定卻是出口國實施“對糧食實行任何新的出口禁止或限制”的注意事項。事實上,這些注意事項也是虛的。結(jié)合GATT 1994第11條看,可以這樣解釋,當(dāng)糧食出現(xiàn)“嚴(yán)重短缺”,出口國可以“臨時實施的禁止出口或限制出口”。前面提到,對于“嚴(yán)重短缺”,WTO沒有解釋如何界定和判定。量化“嚴(yán)重短缺”確實很難,但對于容易用時間量化措施實施期,WTO也只用了“臨時“一詞。多長時間算是“臨時”,一個月還是一年或者更長,則由各出口國決定。而要求出口國在采取出口限制措施是要“適當(dāng)考慮”“對進(jìn)口成員糧食安全的影響”這樣的規(guī)定沒有任何實際約束力。

具有貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)政策降低了全球尤其是發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些政策以發(fā)展中國家更有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價促進(jìn)發(fā)達(dá)國家低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣的政策使得全球農(nóng)作物產(chǎn)量下降、國際價格受到壓制、國內(nèi)價格偏高。長期積累,導(dǎo)致庫存量下降,而貿(mào)易政策又不能將國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為滿足國內(nèi)需求的能力。這樣,在天氣異常導(dǎo)致澳大利亞和歐洲欠收等因素的沖擊下,世界糧食作物價格便會急劇上漲。

四、結(jié)語

2007年～2008年世界糧食作物價格的急劇上漲并非是過去40年來獨有的。除了干旱導(dǎo)致的歉收、美元貶值、需求增長、市場失靈等短期因素外,世界糧食作物價格的飆升有著深刻的農(nóng)業(yè)政策根源。本文從農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的角度探討了農(nóng)業(yè)政策對世界糧食價格飆升的作用。這次的世界糧食價格危機(jī)不是全球糧食短缺的反映;世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在增加,能夠滿足全球?qū)Z食不斷增長的需求;事實上,全球有足夠的糧食供人們使用;問題是價格高出了許多人能夠承受的水平。[12] 糧食安全不決定于糧食在哪里生產(chǎn)而決定于人們是否有食物獲取權(quán)。[13]

然而,各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策限制了將國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為國內(nèi)生產(chǎn)能力。這樣的政策應(yīng)當(dāng)修訂、取消。目前,只有25%的糧食進(jìn)入國際貿(mào)易,各國應(yīng)當(dāng)對國際糧食貿(mào)易有共同的視角。[14] 應(yīng)對世界糧食價格飆升最有效的長遠(yuǎn)機(jī)制是全球糧食貿(mào)易自由化,減少甚至取消貿(mào)易扭曲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易政策。國際貿(mào)易是促使各國按照比較優(yōu)勢的原則進(jìn)行糧食生產(chǎn),在全球范圍內(nèi)重新進(jìn)行糧食分配,利用國際糧食供給滿足國內(nèi)糧食需求的手重要手段。

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The Cause of Recent World Food Price Crisis: A Policy Perspective

He Shuquan

(Department of Economics, Shanghai University, Shanghai 200444, China)

第6篇：農(nóng)業(yè)政策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)政策；土地制度；土地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)；現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.087

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）20-0-02

1 國外土地制度及其政策概述

農(nóng)業(yè)政策在國家政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展總政策中占據(jù)重要的地位，農(nóng)業(yè)政策的制定要適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)。美、日、法等主要發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)土地制度與政策可以為完善我國農(nóng)業(yè)政策提供一些經(jīng)驗借鑒，國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)大致分為：以美國、法國和日本為代表的大、中、小型農(nóng)場占據(jù)優(yōu)勢的三類農(nóng)業(yè)，其政府實施的農(nóng)業(yè)政策各有不同。

1.1 美國的土地制度及其政策

美國農(nóng)業(yè)土地政策在其演變的過程中，具有以下特點：一是美國土地政策的演變以對農(nóng)業(yè)用地的管理為主要目標(biāo)；二是美國土地政策經(jīng)歷了從注重管理到注重保護(hù)的演變；三是美國土地政策具有持續(xù)性、多角度和靈活性等特點。美國政府注重從土地的長遠(yuǎn)使用來規(guī)劃土地的利用，并能根據(jù)不同地區(qū)、不同視角的實際情況，對土地資源進(jìn)行合理配置，允許部分地區(qū)根據(jù)自身特點實行一些特殊的土地政策，其政策靈活性較強(qiáng)。

1.2 日本的土地制度及其政策

1946年，日本土地政策的主要方式是，國家強(qiáng)制收購地主土地，再出售給農(nóng)民耕作，以促成土地所有權(quán)的再分配，從而建立起自耕農(nóng)制度。1952年，日本《農(nóng)地法》規(guī)定，都道府縣的農(nóng)戶最多只能擁有3公頃土地，北海道地區(qū)可以有12公頃，每戶最多只能出租1公頃土地。伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本政府對農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大有著強(qiáng)烈的愿望，先后采取了諸多措施推動土地租賃經(jīng)營，包括：頒布和多次修訂農(nóng)地法律，鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)；立法允許成立土地中介機(jī)構(gòu)，專業(yè)從事土地買賣和轉(zhuǎn)讓；設(shè)立專項基金，鼓勵農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)耕作；推動農(nóng)業(yè)者資格認(rèn)定制度的實行，鼓勵農(nóng)業(yè)土地集中于具有認(rèn)定資格的農(nóng)業(yè)者。日本政府雖然采取了一系列措施推動土地租賃經(jīng)營，但成效十分有限。到1989年為止，日本租賃經(jīng)營的土地只占日本耕地總面積的5.2%。

1.3 法國的土地制度及其政策

法國在歷史上是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國家，土地經(jīng)營規(guī)模與日本一樣都比較小。20世紀(jì)50年代后，土地集中政策是法國農(nóng)業(yè)政策的重心。為防止農(nóng)業(yè)土地進(jìn)一步分散，法國于1960年頒布的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法對不在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的繼承人不能繼承遺產(chǎn)。法國也出臺了一系列鼓勵土地租賃經(jīng)營的政策，但與日本不同的是，法國土地租賃政策取得了一定的成效，當(dāng)前租賃經(jīng)營的土地在法國耕地總面積中的比重達(dá)到半數(shù)以上。法國通過土地租賃制度，而非土地買賣來擴(kuò)大了土地的經(jīng)營規(guī)模，這一點與美國相似。法國政策推動土地集中的政策主要是一系列鼓勵“土地合并”的政策：建立“土地整治與農(nóng)村安置公司”，進(jìn)行土地買賣；規(guī)定土地“最小安置面積”，鼓勵農(nóng)民集中超過該面積的土地享受補貼；1960-1980年，隨著其土地私有化制度的推進(jìn)，法國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總值翻了兩翻。推行以土地集中為方向的流轉(zhuǎn)制度，極大了地提高了土地的利用率。目前，法國60%的農(nóng)地經(jīng)營方式是租賃方式。

2 我國農(nóng)業(yè)政策的變遷與評價

2.1 從“耕者有其田”到農(nóng)村土地集體所有制的變遷

農(nóng)村：確定“耕者有其田”土地所有制。

農(nóng)業(yè)合作社：土地集體所有制的建立。農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展路徑是：初級的農(nóng)村合作社是以土地和勞動生產(chǎn)資料由集體所有的基本組織方式組織的，每一個農(nóng)民可以根據(jù)其上交給農(nóng)村合作社的土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和牲畜的數(shù)量分紅。但是發(fā)展過渡的高級農(nóng)村合作社時，合作社取消了以土地分紅為組織方式的形式，農(nóng)民自己所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等通過部分折價后歸為高級農(nóng)村合作社所有。

：農(nóng)村土地集體所有制的變形。通過分析制度，其基本上具有以下3個特點：①不區(qū)分工、農(nóng)、學(xué)、商、兵，有效地把他們緊緊結(jié)合在一起；②它把生產(chǎn)、生活和政權(quán)管理結(jié)合在一起；③把政府的概念下放到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、財政、銀行等機(jī)構(gòu)，政府人員下放到了的管理者和領(lǐng)導(dǎo)中，財產(chǎn)由使用?？傮w上講，高級的是“惡平等”并且很低效率的制度，但是也集中了所有力量然后統(tǒng)一辦事的優(yōu)點。

2.2 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立與完善

我國農(nóng)業(yè)政策的變遷遵循著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，同時伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和農(nóng)業(yè)方面取得的一系列成果，農(nóng)業(yè)政策的變遷一直在適應(yīng)著國家整體向前發(fā)展的需要，尤其是實行之后，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。在改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展軌道。我國工業(yè)化進(jìn)程逐漸取得巨大成就。農(nóng)業(yè)政策也因此轉(zhuǎn)變?yōu)榉床感哉?。直到目前，我國鼓勵充分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制。同時在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在資源環(huán)境的約束下提出農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的不斷完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策興起于20世紀(jì)80年代，隨著這一政策的不斷完善，在1984年，我國出臺了政策規(guī)定：在土地流轉(zhuǎn)過程中，積極鼓勵那些轉(zhuǎn)出承包權(quán)到種田能手那里，同時在政策上給轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民一定額度的補貼。1995年，農(nóng)業(yè)部門在《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》文件中規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策是以度為根本，在聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。2001年為了達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益的目的。政府提倡相關(guān)企業(yè)可以大規(guī)模承包農(nóng)民的耕地。2016年，政府確立了《全國耕地確權(quán)面積四點七億畝》的文件來推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的任務(wù)，從而加大保護(hù)耕地力度，進(jìn)一步完善了我國農(nóng)業(yè)政策的體系。

3 發(fā)達(dá)國家土地制度對我國農(nóng)業(yè)政策的啟示

通過國外土地政策和我國農(nóng)業(yè)土地政策變遷的實踐經(jīng)驗，可以得知，農(nóng)業(yè)土地政策是實現(xiàn)我國農(nóng)村發(fā)展的最重要因素，有限的農(nóng)村土地政策資源只有同社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的土地政策充分結(jié)合，才能實現(xiàn)效益的最大化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從國外的農(nóng)業(yè)制度和我國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的經(jīng)驗出發(fā)，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)制定新的政策以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求是迫切的。

3.1 明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)是農(nóng)村土地政策創(chuàng)新的前提

國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)制度以土地私有制為主，其土地產(chǎn)權(quán)政策主要用于限制土地所有權(quán)，保障土地使用權(quán)。我國農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)存在著界定不清問題，而在我國城市化進(jìn)程的發(fā)展中，農(nóng)村集體土地在法律所有權(quán)上的問題也尤為明顯。我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要在厘清土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過立法保障土地的使用。根據(jù)用途的比較，農(nóng)地大量轉(zhuǎn)化為城市化建設(shè)用地，這其中的轉(zhuǎn)化制度和規(guī)則若不完善，土地資源就不能夠得到最有效的配置。因為土地所有權(quán)的問題降低了農(nóng)村土地的利用效率。中間產(chǎn)生了土地浪費和城市用地緊張等問題。所以要完善和明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)才能夠有效地制定農(nóng)村土地政策，解決這些問題。

3.2 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是農(nóng)村土地政策創(chuàng)新的取向

通過法國和日本等國的經(jīng)驗來看，我國可以在部分條件成熟的地區(qū)為農(nóng)民提供“棄農(nóng)”的相關(guān)保障與獎勵，促進(jìn)農(nóng)民將手中的土地轉(zhuǎn)讓出來，以實現(xiàn)土地的集中。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然要實現(xiàn)的一步，而土地集中是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提，通過完善立法和出臺相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，能有效保障土地流轉(zhuǎn)和集中。建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能夠促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以在農(nóng)村土地政策創(chuàng)新的同時，應(yīng)該充分考慮建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。而美國土地政策的演變同樣也告訴人們，在鼓勵農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和集中同時，我國還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)土地資源加強(qiáng)保護(hù)，確保土地被有效利用。

3.3 加大農(nóng)業(yè)資金投入，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國政府每年均出錢維護(hù)和修建水利基礎(chǔ)設(shè)計來改善農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定“限耕休農(nóng)”相關(guān)措施來提高土地質(zhì)量，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。與美國相比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展財政投入較小，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，我國政府也應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直存在著水資源問題，政府可以借鑒國外政策，加大農(nóng)業(yè)資金投入，出資興修水利和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范與保險機(jī)制

可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的全農(nóng)業(yè)保險體系政策，在我國的農(nóng)業(yè)土地政策中實行農(nóng)業(yè)保險制度用以規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險是很有必要的，這不僅可以幫助降低農(nóng)民在遭遇自然災(zāi)害的自身損失，同時可以進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險制度。在一些不是人為因素的農(nóng)業(yè)災(zāi)害中，政府應(yīng)該制定一些災(zāi)害補貼措施，例如：基于農(nóng)民年均收入的部分比例補貼等。在建立和推廣農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險體系的同時，可以通過農(nóng)民自愿的方式參加保險等，補充完善保險制度，政府可以通過對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險作給予補貼，適當(dāng)區(qū)別于普通的商業(yè)保險，例如：農(nóng)民繳納一些保險費用給政府，如果當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很好，政府不退還保險費用，反之，如果發(fā)生一些農(nóng)業(yè)災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不好，政府要承擔(dān)保險的責(zé)任，償還農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部損失。

4 結(jié) 語

我國當(dāng)前的農(nóng)村集體土地所有制，其主要目標(biāo)在于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)生關(guān)系中的公平原則，我國近年來也出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策，但成效較小。國外對于農(nóng)業(yè)土地資源合理配置和可持續(xù)利用的相關(guān)政策措施值得人們思考和借鑒，以土地集約化經(jīng)營為目標(biāo)的新一輪將是我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的主要目標(biāo)。因此，我國農(nóng)業(yè)土地政策應(yīng)遵循“公平?效率?可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展原則，沿著創(chuàng)新、綠色、開放、協(xié)調(diào)、共享的道路前進(jìn)，就要繼續(xù)堅持耕地保護(hù)的政策，加大耕地保護(hù)力度，提倡節(jié)約用地，尤其要著力于統(tǒng)籌優(yōu)化，增加產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革。

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第7篇：農(nóng)業(yè)政策范文

【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會精神，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)該努力拓展業(yè)務(wù)范圍，加大支農(nóng)力度，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手，總結(jié)了近年基層農(nóng)發(fā)行支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)取得的成效，并針對當(dāng)前支持新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素，提出了一些建議。

在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何結(jié)合西部實際，確定支持領(lǐng)域和重點進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市，建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系，并在其他33個無機(jī)構(gòu)的縣市區(qū)，設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來，針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富，但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際，農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢，全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元，其中，在黔東南州就投入了13億元信貸資金，重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度，僅上半年就投入40億元信貸資金，為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來，堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化，該行適時調(diào)整信貸政策，積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷，確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運行。2008年，農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元，其中，政策性糧油貸款14.6億元，同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元，同比增加1.28億元。

2、農(nóng)發(fā)行推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)和推動農(nóng)民增收。近年來，根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn)，該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后，預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機(jī)會，通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等，種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年，每年可增收2700萬元，種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貴州省情，農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點，圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點、骨干項目，加強(qiáng)對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底，該行累計投放各類貸款29.24億元，其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元，占一季度貸款累放額的75.8%，是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)

近年來，農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù)，截至2008年3月底，該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136，占全行總貸款戶的30%，涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元，在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月，農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心，就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議，以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道，化解和分散金融風(fēng)險，強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能，貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政，有大量資金需求，一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持，而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制，應(yīng)該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請審批制，凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目，都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入，成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，從業(yè)務(wù)范圍和功能上，讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時，由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式，基層行沒有主動權(quán)，貸款門坎高，辦貸程序繁瑣、成本高，造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系

目前，農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款，而西部的社會信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期，還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項目，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù)，多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險大、利潤率低的項目，按照商業(yè)性貸款管理要求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足?？h域經(jīng)濟(jì)項目投入大，回收期長，風(fēng)險高，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點不斷收縮，存差不斷擴(kuò)大，大量資金不斷從農(nóng)村抽走，農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展，必須堅持謹(jǐn)慎積極的原則，這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后，從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放，手續(xù)復(fù)雜，供求時間不對稱，有時銀行貸款到位，企業(yè)商機(jī)已失。

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足

在營運管理方面，農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整，信貸計劃的準(zhǔn)確性不高，結(jié)算手段相對單一，不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識不足，對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用，實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊伍建設(shè)方面，員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，項目評估、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足，崗位激勵約束機(jī)制亟待完善。

三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù)

按照國家糧棉改革和購銷政策，農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時調(diào)整信貸政策，堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作，鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè)，全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H，貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建，真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮輻射和帶動作用，有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。

2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點

縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為平臺，給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液，對推動整個縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。

3、進(jìn)一步完善經(jīng)營管理機(jī)制

切實落實現(xiàn)代銀行要求，不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系，二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險，三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念，有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制，逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際，貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風(fēng)險防控集中學(xué)習(xí)實踐活動，通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項規(guī)章制度，全面排查信貸管理和風(fēng)險防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決信貸管理和風(fēng)險防控工作上存在的突出矛盾和問題，為進(jìn)一步夯實信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。

4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

立足地域經(jīng)濟(jì)特點，積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例，雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多，市場很大，但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺，依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢，通過不斷加大信貸，重點扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源，貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司

農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目，風(fēng)險高、信貸投資風(fēng)險大，亟須有一個政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強(qiáng)風(fēng)險防范外，還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級，由政府提供注冊資本金、初始擔(dān)?；稹?dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，采取會員制形式，吸收會員資金，壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期，政府財政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費用補貼，待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后，政府可停止補貼，以實現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。

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第8篇：農(nóng)業(yè)政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策性金融；基本情況；啟示

文章編號：ISSN1006―656X（2013）12-0021-01

一、當(dāng)前國際農(nóng)業(yè)政策性金融的基本情況

（一）加大扶持力度，政府高度重視農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展

當(dāng)前，各國政府對農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展非常重視并大力扶持，其表現(xiàn)為；一是直接或間接推動成立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。二是制訂符合國情的農(nóng)業(yè)政策性金融法律法規(guī)。三是追加注冊資本金。四是實行稅收優(yōu)惠政策，對自身的所有經(jīng)營活動、財產(chǎn)等都實行免稅政策，免除對中央政府支付各種現(xiàn)金和紅利。五是進(jìn)行直接撥款，為農(nóng)業(yè)政策性金融直接撥入資金。六是實行有差別的存款準(zhǔn)備金制度，國家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)上交的存款準(zhǔn)備金比例低于城市商業(yè)銀行的上交比例。七是采取保護(hù)手段。

（二）健全運行機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸的支農(nóng)作用

從世界范圍來看，農(nóng)業(yè)政策性信貸是當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性金融體制的主要構(gòu)成體，其支農(nóng)作用主要通過成立農(nóng)業(yè)政策性銀行來實現(xiàn)。第一，實行公司法人治理結(jié)構(gòu)。第二，是融資渠道多元化。第三，是業(yè)務(wù)范圍廣泛：（1）涉農(nóng)領(lǐng)域貸款（2）對合作社貸款，主要通過對合作社貸款達(dá)到支持農(nóng)民的目的。（3）市場操作業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)信貸公司從事債券、商業(yè)票據(jù)、股票、基金等投資業(yè)務(wù)。（4）擔(dān)保業(yè)務(wù)。對其它金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款提供擔(dān)?；蛉珖r(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟發(fā)展針對農(nóng)、林、漁的信貸擔(dān)?；?。（5）保險業(yè)務(wù)，信貸公司提供貸款人壽和事故保險、關(guān)鍵人員保險等險種。第四，加強(qiáng)風(fēng)險管理。做法有：（1）擴(kuò)展抵押品范圍，采用擔(dān)保、抵押等貸款方式。（2）建立專門的保險公司或安全網(wǎng)絡(luò)。（3）對不同客戶實行風(fēng)險“防火墻”隔離，降低銀行的資產(chǎn)變成壞賬的風(fēng)險。（4）通過司法手段催收貸款，對貸款違約的處以罰金。

（三）探索多種模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險

目前農(nóng)業(yè)保險仍處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險防范問題還沒有得到有效解決，但各國仍在大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)政策性保險為主的農(nóng)業(yè)保險。主要有以下幾種模式：第一，政府主辦、商業(yè)保險公司經(jīng)營的發(fā)展模式。第二，政府主辦、政府成立公司經(jīng)營的發(fā)展模式。第三，政府補貼、社會組織經(jīng)營的發(fā)展模式。第四，政府和金融機(jī)構(gòu)主辦、政府控股公司經(jīng)營的發(fā)展模式。第五，政府提供政策支持、自愿互助合作經(jīng)營的發(fā)展模式。第六，嚴(yán)格限定承保條件的商業(yè)性經(jīng)營的發(fā)展模式。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)政策性金融的基本情況

由于農(nóng)業(yè)的投入大、周期長、易受自然災(zāi)害等特點，以及農(nóng)業(yè)保險高費用、高費率與農(nóng)民購買力較低的現(xiàn)實并存等原因，我國的農(nóng)業(yè)保險體系一直不健全。目前，國家有關(guān)部門正在通過推進(jìn)七種模式的試點來構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險制度的基本框架，即政策性公司經(jīng)營、相互制公司經(jīng)營、商業(yè)性公司代辦、商業(yè)性保險公司經(jīng)營、外資公司經(jīng)營、互助合作經(jīng)營、再保險運作。近年，國內(nèi)成立引進(jìn)了多家農(nóng)業(yè)保險股份有限公司但仍還沒有成立一家專門的農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)。

三、國際農(nóng)業(yè)政策性金融對我國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的啟示

（一）政府要加大農(nóng)業(yè)政策性金融扶持力度

首先，要加快農(nóng)業(yè)政策性金融立法。我國目前還沒有專門的農(nóng)業(yè)政策性金融法律法規(guī)。建議制訂《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行法》和《農(nóng)業(yè)政策性保險法》，以進(jìn)一步明確農(nóng)發(fā)行的性質(zhì)、定位和職能。其次，要加大資本支持。政府對農(nóng)業(yè)政策性金融的最大支持就是資本支持。建議財政盡快補齊農(nóng)發(fā)行注冊資本缺口，并隨著貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大而相應(yīng)增加資本金；增加財政支農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)信貸資金的投入比重；設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)民共同基金，交由農(nóng)發(fā)行專項管理和使用。最后，要明確財政稅收優(yōu)惠政策。對政策性實行免稅或減稅，逐步免除營業(yè)稅和所得稅，實行利潤返還；對商業(yè)性業(yè)務(wù)征收的稅率同其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一樣。

（二）要完善農(nóng)業(yè)政策性銀行的運行機(jī)制

第一，建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)。第二，拓展融資渠道，進(jìn)一步加大市場化融資力度，擴(kuò)大金融債券的發(fā)行對；進(jìn)一步擴(kuò)大企事業(yè)存款范圍，允許農(nóng)發(fā)行吸取公眾存款；放寬資金市場拆借限制和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)限制。第三，要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，將國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)劃歸農(nóng)發(fā)行；發(fā)展扶貧開發(fā)、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)、林業(yè)治沙、退耕還林、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等貸款業(yè)務(wù)。第四，要強(qiáng)化風(fēng)險管理，樹立全面風(fēng)險管理理念，健全風(fēng)險管理組織框架，按照公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求設(shè)置“董事會――風(fēng)險管理委員會――風(fēng)險管理部”；推進(jìn)信用評級體系建設(shè)，嚴(yán)格區(qū)分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)，進(jìn)行不同的風(fēng)險管理；強(qiáng)化風(fēng)險準(zhǔn)備金管理制度，盡量采用抵押、擔(dān)保等貸款方式，擴(kuò)大信貸抵押物品來源，采用外包協(xié)議、參加保險等轉(zhuǎn)移信貸風(fēng)險。

（三）要構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險體系

第一，要探求合適的農(nóng)業(yè)政策性保險經(jīng)營模式。設(shè)計由農(nóng)發(fā)行主導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性保險，實行銀行保險聯(lián)姻，使政策性資金風(fēng)險分散，充分發(fā)揮政策性作用。第二，要提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼。國際經(jīng)驗表明：農(nóng)業(yè)政策性保險的發(fā)展離不開政府的支持，而進(jìn)行保費補貼是實施農(nóng)業(yè)政策性保險的重要手段。

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第9篇：農(nóng)業(yè)政策范文

生態(tài)文明建設(shè)下，探討高原湖泊流域的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。實踐表明，生態(tài)環(huán)境政策對工業(yè)與服務(wù)業(yè)等點源污染的管控效果顯著，但對農(nóng)業(yè)面源污染的針對性、實效性和可操作性存在瓶頸。因此，本文運用DID模型，對洱海流域內(nèi)政策區(qū)和非政策區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與水環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行雙重差分分析，揭示生態(tài)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)。分析結(jié)果顯示：政策實施下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應(yīng)為-12.59，生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整與優(yōu)化效應(yīng)顯著，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、肉蛋奶總產(chǎn)量變量對水質(zhì)污染指數(shù)負(fù)相關(guān)；化肥施用量、農(nóng)藥施用量與水質(zhì)污染指數(shù)正相關(guān)。分析結(jié)論：生態(tài)農(nóng)業(yè)政策實施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化對流域內(nèi)面源污染程度得到緩解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，但與“北三江”5鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較，環(huán)湖8鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)觀念、無公害農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展與林下經(jīng)濟(jì)等四方面生態(tài)化趨勢更顯著，政策響應(yīng)更積極。政策建議：“養(yǎng)殖+沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)”是降低入湖水質(zhì)富氧化，提升養(yǎng)殖集約化發(fā)展的首要措施；“測土配方+平衡施肥”可在兼顧單位產(chǎn)量的同時，約束過度施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)有機(jī)無害農(nóng)產(chǎn)品種植的重要路徑；退耕還林還湖，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納，也是緩解農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)民增收的必要措施。

關(guān)鍵詞 DID模型；洱海流域；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；生態(tài)農(nóng)業(yè)政策

中圖分類號 X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）10-0157-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.022

水資源污染與清潔水源在全球范圍內(nèi)都在不斷加劇。農(nóng)業(yè)面源污染是目前公認(rèn)水體污染的主要污染源之一。隨著對工業(yè)生產(chǎn)與居民生活點源污染控制的逐步加強(qiáng)，在水體污染中農(nóng)業(yè)面源所占的比重不斷增加。據(jù)美國環(huán)保局2003年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致約四成河流和湖泊水體水質(zhì)不合格，成為河流和湖泊污染第一大污染源[1]。歐洲的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放超標(biāo)的磷，導(dǎo)致地表水中富磷化，占到24%-71%地表水污染總負(fù)荷[2，3]。農(nóng)田面源污染，尤其畜禽場面源防治成為發(fā)達(dá)國家分類控制的重點[4]。Leshan Jin研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時的區(qū)域水資源對農(nóng)業(yè)的承載極限，并探討了控制農(nóng)業(yè)污染的方法[5]。近年來，國內(nèi)學(xué)者也從分析方法、影響機(jī)制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑及具體對策等方面研究了水生態(tài)約束下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題。趙慶禎等對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的數(shù)學(xué)模型及其穩(wěn)定性進(jìn)行了分析[6]。張維理等對我國農(nóng)業(yè)面源污染形勢進(jìn)行了整體估計，并提出控制對策[7]。王鵬等生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑進(jìn)行了研究[8]。劉航構(gòu)建了我國經(jīng)濟(jì)增長與不同環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)之間的脫鉤狀態(tài)的分析模型[9]。龔琦以洱海流域為實證，探討了面源污染控制目標(biāo)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制[10]。

污染產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源是市場失靈和政府失靈。污染產(chǎn)生的市場失靈是由環(huán)境的公共物品屬性、生產(chǎn)活動的負(fù)外部效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不確定和生態(tài)環(huán)境利用的信息不對稱引起的。污染的政府失靈是由政府認(rèn)識不足、決策局限、政策目標(biāo)單一，存在忽視環(huán)境保護(hù)和污染控制的現(xiàn)象，以及環(huán)境管理的低效率引起的。通過強(qiáng)化政府管控，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，約束生產(chǎn)主體行為，成為環(huán)境污染治理的政策取向。實踐證明，水環(huán)境保護(hù)政策對生活污染源和工業(yè)點源污染的效果顯著，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍廣、生產(chǎn)主體小而散、排污量難以量化、交易成本難以市場化等，其政策針對性和治理效果差強(qiáng)人意 [7]。綜上，與約束工業(yè)點源污染相比，治理農(nóng)業(yè)面源污染的難點在于政策的細(xì)分性、系統(tǒng)性與長期性。因此，評價政策實施效用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式響應(yīng)，進(jìn)而調(diào)整政策，具有一定的理論與實踐意義。通過比較政策實施前后，政策實施區(qū)域的關(guān)鍵指標(biāo)變化，可以估計政策實施的整體效果與有效措施，為調(diào)整和完善政策體系提供借鑒。本文運用倍差法（DifferenceInDifference）的研究設(shè)計，利用研究區(qū)2000-2012年的大樣本數(shù)據(jù)，比較政策區(qū)與非政策區(qū)間指標(biāo)的變化，識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對政策的響應(yīng)。

1 研究區(qū)概況

洱海是我國第七大淡水湖，云貴高原第二大高原湖泊，入湖河流有彌苴河、永安江、羅時江等大小河溪共 117條，整個流域面積跨大理市和洱源縣2個縣市，是中國西南邊疆開發(fā)較早的地區(qū)之一。流域內(nèi)土地肥沃、水源充沛、人口密度大、農(nóng)耕文明起源早，成為滇西地區(qū)重要的糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖基地。改革開放以來，隨著流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，逐步形成了工業(yè)、旅游業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)成為流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體。

1.1 流域污染源結(jié)構(gòu)

近年來，隨著流域水環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，工業(yè)和城鎮(zhèn)點源污染得到了比較有效的控制。但是，對于占流域河流、湖泊污染負(fù)荷總量70%的農(nóng)業(yè)面源污染治理成為洱海生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[10]。如圖1所示，通過對2011a洱海流域農(nóng)村與農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)企業(yè)廢水、旅游業(yè)、水土流失等污染源的治理狀況和排放TN、TP、氨氮等三個水質(zhì)指標(biāo)采樣比較，得出流域主要污染源是：農(nóng)田面源污染、畜禽糞便、農(nóng)村生活污水、城鎮(zhèn)生活污水。

1.2 流域污染源分區(qū)

從農(nóng)業(yè)面源污染的空間特征入手，洱海流域可以劃分為大理市環(huán)湖片區(qū)和洱源縣“北三江”片區(qū)。環(huán)湖片區(qū)包括下關(guān)鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、太邑鄉(xiāng)、上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)；“北三江”片區(qū)包括茈碧湖鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、鳳羽鎮(zhèn)、牛街鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)。洱海流域內(nèi)共有溪流117條，其中彌苴河、羅時江、永安江“北三河”流域面積占整個流域的72%，人口密度高，以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，2000a-2011a水質(zhì)處于IV、V、劣V類水平，污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量的76%、58%、77%。同比來看，環(huán)湖片區(qū)主要污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量下降顯著。為比較政策重點區(qū)與非重點區(qū)的效應(yīng)差別，本文選擇大理市環(huán)湖片區(qū)作為政策重點區(qū)，洱源縣北三江片區(qū)作為非政策重點區(qū)。

洱海環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)為-2.85，表明政策實施后農(nóng)業(yè)人口增加并未影響水環(huán)境承載力，即單位人口對水環(huán)境的污染水平降低，這可能歸因于農(nóng)戶生產(chǎn)生活理念、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。一是，根植“洱海清，大理興”的生態(tài)文明理念，將農(nóng)村生活污染、種植業(yè)化肥農(nóng)藥污染、漁業(yè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染與洱海水質(zhì)惡化的知識普及到農(nóng)戶，借助新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活理念，樹立起清潔生活、綠色生產(chǎn)的生態(tài)文明新理念。例如，大理市啟動“洱海保護(hù)月”活動，并確定每年的1月份作為活動月；禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品，建設(shè)生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村。二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收。除了傳統(tǒng)的安置農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，洱海環(huán)湖片區(qū)構(gòu)建起旅游業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性互動機(jī)制。例如，隨著旅游業(yè)態(tài)的升級，大理旅游業(yè)由古城觀光游向環(huán)湖體驗游過渡，環(huán)湖片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)不斷提升，農(nóng)戶離土不離鄉(xiāng)實現(xiàn)就業(yè)。

3.2 無害化種植政策效應(yīng)

化肥施用量、農(nóng)藥使用量對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)分別為4.02、10.22，表明即使實施政策，化肥、農(nóng)藥施用量對水環(huán)境污染影響仍然顯著，即化肥、農(nóng)藥施用量導(dǎo)致水環(huán)境污染水平提高，這也印證了濫用化學(xué)肥料、農(nóng)藥，導(dǎo)致洱海水體富氧化，是洱海水環(huán)境惡化的主要原因。一方面，為遏制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重的態(tài)勢，大理市停止使用國家規(guī)定的高毒、高殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)有機(jī)肥替代與測土施肥等措施，構(gòu)建從源頭控制化肥農(nóng)藥污染的長效機(jī)制；另一方面，綠色農(nóng)業(yè)補貼政策，可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力提倡人工鋤草、提倡使用有機(jī)肥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

3.3 科學(xué)養(yǎng)殖政策效應(yīng)

肉奶總產(chǎn)量對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)為-2.08，表明政策實施后以養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量與水環(huán)境指數(shù)成反比，即單位養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量對水環(huán)境的污染水平降低。而數(shù)據(jù)顯示，洱海流域9萬多頭存欄奶牛產(chǎn)生的糞便是洱海水環(huán)境最大的威脅。養(yǎng)殖業(yè)污染水平的降低可以歸因于畜禽糞便沼氣化、飼料再加工等循環(huán)利用方式的創(chuàng)新。一是引入先進(jìn)技術(shù)工藝，發(fā)展特色養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2003年以來，環(huán)湖片區(qū)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以畜禽糞便為主要原料，通過有氧發(fā)酵、無害化加工等工藝流程生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)肥的項目，有效緩解了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對洱海治理的壓力，同時還增加了畜禽養(yǎng)殖戶的收入。二是推廣公司化經(jīng)營，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。傳統(tǒng)農(nóng)戶養(yǎng)殖存在小、散、差、亂的現(xiàn)象，難以集中管理、集中處理、提質(zhì)增效。大理通過財政轉(zhuǎn)移支付、扶持公司規(guī)?；?jīng)營、推廣無公害養(yǎng)殖新技術(shù)、促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移等政策，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村沼氣池、畜禽糞便收集處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)化、生態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。

4 結(jié)論與展望

4.1 主要結(jié)論

（1）研究區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有典型性。洱海流域被認(rèn)為是中國西南邊疆開發(fā)最早的地區(qū)之一，是滇西地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)帶來的面源污染，成為威脅洱海生態(tài)的主要因素。2003年水質(zhì)處于IV類水平，農(nóng)業(yè)面源污染排放COD、TN、TP占全流域入湖量的76%、58%、77%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的化肥和畜禽糞便流失污染已成為流域主要污染源?；诙Ａ饔蛎嬖次廴咎卣鞯木C合分析，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生產(chǎn)生活觀念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控意義重大。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)顯著。DID估計結(jié)果顯示，政策實施下環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應(yīng)為-12.59，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的提升并未帶來洱海流域水污染的惡化，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，達(dá)到“保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境”的政策目標(biāo)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、化肥施用量、農(nóng)藥使用量、肉奶總產(chǎn)量等四個指標(biāo)的DID估計結(jié)果顯著。①生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)戶環(huán)保意識、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式產(chǎn)生積極影響，實現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染水平降低；②生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、綠色無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了調(diào)整和優(yōu)化作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化肥施用量、農(nóng)藥使用量總量和單位使用強(qiáng)度的下降，降低了入湖水質(zhì)富養(yǎng)化水平；③生態(tài)農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)無害化建設(shè)，通過養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用、養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式集約化等方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)，入湖水質(zhì)富養(yǎng)化水平下降。

（3）洱海生態(tài)農(nóng)業(yè)模式具有推廣價值。2003年，政府提出“洱海清、大理興”的目標(biāo)，出臺《洱海流域保護(hù)治理規(guī)劃（2003-2020）》，針對農(nóng)業(yè)面源污染實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，科學(xué)施肥用藥等生態(tài)農(nóng)業(yè)政策。在政策效應(yīng)作用下，洱海流域已成為全國城市近郊湖泊可持續(xù)發(fā)展的典范?！把ㄗ匀?、科學(xué)規(guī)劃、全面控源、行政問責(zé)、全民參與”的洱海模式得到國家環(huán)境保護(hù)部周生賢部長的肯定。針對湖泊流域生態(tài)承載力和致污因素，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展、扶持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對于高原湖泊、乃至更廣泛流域的農(nóng)業(yè)面源污染防控具有政策借鑒價值。

4.2 展望

在研究區(qū)域方面：研究通過政策實施后政策區(qū)與非政策區(qū)的比較分析，只針對政策區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)分析，而忽略了對非政策區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的分析。通過歸類說明具體生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對調(diào)整與優(yōu)化洱海環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，及其在非政策區(qū)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)具有借鑒意義，但沒有對非政策區(qū)具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生態(tài)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行區(qū)分和詳細(xì)說明。

在研究方法和數(shù)據(jù)方面：后續(xù)研究可嘗試借助面板數(shù)據(jù)，對兩類區(qū)域進(jìn)行比較分析各研究區(qū)政策實施狀況，得到非政策區(qū)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的效應(yīng)指數(shù)，推進(jìn)全流域農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探尋深層次原因。在變量選取上可結(jié)合行為地理學(xué)的方法，采用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念、就業(yè)意愿與土地流轉(zhuǎn)訴求等方面的解釋變量；此外納入流域大氣環(huán)境指標(biāo)、植被覆蓋指標(biāo)和土壤指標(biāo)等變量，以揭示洱海流域的生態(tài)環(huán)境變化全貌。

此外，從政策實施層考慮，盡管這些政策區(qū)實施了生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，但可能存在實施力度不同、實施方式、結(jié)果異象的問題。從政策實施群的角度，揭示政策實施群行為與政策效應(yīng)的相關(guān)性，也是今后研究中需要關(guān)注的內(nèi)容。

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Research on The Policy Effects of Ecological Agriculture in Erhai Basin by DID Model

CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2

（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；

2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）