融資平臺建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：融資平臺建設(shè)范文
為適應(yīng)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的新形勢，大力發(fā)展債券市場，顯著提高直接融資比重，加快多層次資本市場體系建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省債券融資工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識債券融資工作的重要意義
（一）債券市場是資本市場的重要組成部分。債券融資是企業(yè)有效利用社會資金、開展直接融資的重要途徑，是促進(jìn)企業(yè)跨躍式發(fā)展的良好平臺。債券融資的成本低、規(guī)模大、期限長、資金使用靈活。企業(yè)通過發(fā)行債券融資，有利于破解發(fā)展中面臨的資金瓶頸制約，有效降低財務(wù)成本，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力；有利于引導(dǎo)更多的社會儲蓄轉(zhuǎn)化為長期投資，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，進(jìn)一步完善多層次資本市場體系。黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出，要加快多層次資本市場體系建設(shè)，積極發(fā)展債券市場，顯著提高直接融資比重。“十二五”期間，我省項(xiàng)目建設(shè)力度和融資需求明顯加大，擴(kuò)大直接融資的要求十分迫切，企業(yè)債券市場面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步提高擴(kuò)大直接融資規(guī)模重要性和緊迫性的認(rèn)識，充分利用好資本市場的功能，切實(shí)增強(qiáng)債券融資工作的積極性和主動性，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持。
二、積極培育債券發(fā)行主體
（二）做好債券發(fā)行后備企業(yè)篩選工作。企業(yè)是債券發(fā)行的主體。各地、各相關(guān)部門要對企業(yè)進(jìn)行全面摸底，掌握當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)的相關(guān)情況，建立債券融資后備企業(yè)資源庫，切實(shí)把一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營穩(wěn)定、業(yè)績優(yōu)良、市場信譽(yù)好的企業(yè)遴選出來，鼓勵開展多種形式的債券融資。同時，還要通過企業(yè)申報、相關(guān)部門推薦等方式，及時充實(shí)后備企業(yè)資源庫。
（三）加強(qiáng)優(yōu)勢行業(yè)發(fā)債主體培育。圍繞十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，積極推進(jìn)鋼鐵、汽車、有色、石化、紡織、裝備、船舶、輕工、物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)債資源挖掘和整合。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，著力推動我省電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物育種和新能源等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)債融資工作。積極拓展企業(yè)債券發(fā)行范圍，在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擇優(yōu)培育一批發(fā)債企業(yè)。各地、各部門要加強(qiáng)組織發(fā)動和主體培育，鼓勵開展多種形式的債券融資，積極搭建債券融資平臺，提升企業(yè)債券融資能力，借助外力發(fā)展壯大自己。
（四）加強(qiáng)政府融資平臺建設(shè)。各地要按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的政府投融資管理體制，有效整合資產(chǎn)、資源、資金、資本，著力構(gòu)建一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺；建立統(tǒng)籌運(yùn)營、有效償債、風(fēng)險防控、“借、用、還”良性循環(huán)的創(chuàng)新工作機(jī)制，形成布局合理、功能齊全、分工明確、運(yùn)營規(guī)范的地方政府投融資體系，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投融資能力；拓寬融資渠道，放大政府投融資的帶動和輻射效應(yīng)，形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投融資格局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。
（五）推進(jìn)上市公司創(chuàng)新發(fā)展。各地要引導(dǎo)上市公司按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和市場發(fā)展需要，更新觀念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高企業(yè)的核心競爭力。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理機(jī)制和財務(wù)管理制度，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部控制體系。重視企業(yè)信用形象，牢固樹立信用意識，切實(shí)加強(qiáng)信用管理，為可轉(zhuǎn)債、公司債發(fā)行創(chuàng)造有利條件。
三、充分利用債券市場擴(kuò)大直接融資
（六）積極推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行。大力支持符合發(fā)債條件的投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，暫時達(dá)不到發(fā)債條件的，要按照行業(yè)性質(zhì)相近，產(chǎn)業(yè)鏈條密切的原則進(jìn)行整合改組，積極做大做強(qiáng)投融資平臺，提高債券融資能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類債券發(fā)行工作。圍繞十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，著力推動我省傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和一批重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)債融資工作。積極推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券。引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、行業(yè)主管部門搭建平臺，按照“統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一利率、統(tǒng)一擔(dān)保、統(tǒng)一評級、統(tǒng)一發(fā)行、分別負(fù)債”的方式，組織申報發(fā)行集合債券。通過引導(dǎo)和培育，切實(shí)使一批市場前景好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)能夠通過債券市場融資，解決中小企業(yè)融資難問題。
（七）積極推進(jìn)可轉(zhuǎn)債、公司債發(fā)行。按照《上市公司證券發(fā)行管理辦法》、《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為上市公司發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助上市公司加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，確定符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有良好發(fā)展前景的募投項(xiàng)目，支持符合發(fā)債條件的上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債、公司債融資，擴(kuò)大債券直接融資規(guī)模和比重，改善我省資本市場直接融資結(jié)構(gòu)。
（八）積極推進(jìn)銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行。充分發(fā)揮債券市場在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加深對短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券等債務(wù)融資工具的了解和重視，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)結(jié)合自身情況靈活選擇債券品種，開展多形式、多渠道的債券融資。幫助和支持債券發(fā)行人按照銀行間債券市場自律管理的各項(xiàng)要求，做好債務(wù)融資工具的注冊、發(fā)行、交易、信息披露和中介服務(wù)工作。
四、切實(shí)做好債券融資的組織保障工作
（九）建立聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)債券融資工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、人民銀行分行、證監(jiān)局、省財政廳、省國資委、省經(jīng)信委、省科技廳、省地稅局等部門參加的省債券融資工作聯(lián)席會議制度。省債券融資工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究審定全省推進(jìn)債券融資工作的相關(guān)政策、措施和行動方案，溝通協(xié)調(diào)債券融資工作的重大問題，綜合研判全省債券融資工作形勢和動態(tài)。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，扎實(shí)推進(jìn)債券融資工作。
（十）明確部門職責(zé)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，明確分工。政府管理金融的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)券商、擔(dān)保、資信評級、省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)企業(yè)債券融資工作的宣傳、指導(dǎo)、推介，企業(yè)債券發(fā)行材料的審核、轉(zhuǎn)報工作；人民銀行分行負(fù)責(zé)短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券等銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳、指導(dǎo)、推介工作；證監(jiān)局負(fù)責(zé)可轉(zhuǎn)債、公司債的宣傳、指導(dǎo)、推介工作；各級財政部門負(fù)責(zé)為地方投融資平臺資產(chǎn)整合提供相關(guān)服務(wù)，指導(dǎo)建立健全內(nèi)部財務(wù)制度，按要求出具本級政府債務(wù)余額及綜合財力統(tǒng)計表，研究制定支持債券融資的風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵政策；地稅部門負(fù)責(zé)研究支持債券融資的稅收優(yōu)惠政策；國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)發(fā)債的組織和推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)發(fā)債的擔(dān)保事項(xiàng)，協(xié)調(diào)所屬國有綜合性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為發(fā)債企業(yè)（尤其是中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)）提供擔(dān)保和再擔(dān)保；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)省中小企業(yè)集合發(fā)債的組織和協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為發(fā)債中小企業(yè)提供擔(dān)保和再擔(dān)保；科技部門負(fù)責(zé)科技型企業(yè)發(fā)債的組織和推進(jìn)工作。
（十一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。債券發(fā)行各主管部門要積極幫助企業(yè)做好項(xiàng)目實(shí)施的策劃和核準(zhǔn)、備案等工作，使募投的項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，符合固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定。根據(jù)擬申報企業(yè)的具體情況，積極指導(dǎo)幫助其落實(shí)擔(dān)保方式和擔(dān)保單位。注重完善抵押、擔(dān)保、償債方案，著力提高債券信用等級。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極反映我省債券發(fā)行的情況和問題，提出有利于上級部門完善制度設(shè)計、優(yōu)化審批流程、縮短審批時間的建議。
（十二）發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。各地要積極為企業(yè)與券商、會計、律師、資產(chǎn)評估、擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)的合作牽線搭橋。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，從融資項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計等方面給予企業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)少走彎路，有效降低融資成本。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任，保障債券發(fā)行合法合規(guī)。積極引進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富、管理規(guī)范的債券承銷機(jī)構(gòu)及熟悉債券市場運(yùn)作的高級人才，輔導(dǎo)擬發(fā)債企業(yè)，為債券融資提供有力保障。
（十三）加大政策扶持力度。省政府有關(guān)部門要抓緊研究配套措施，切實(shí)降低企業(yè)債券融資成本。比照規(guī)定的企業(yè)上市支持政策，減免債券融資后備企業(yè)在資產(chǎn)整合重組中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶的交易稅費(fèi)和其他費(fèi)用，在各類政策性資金安排時予以傾斜支持和優(yōu)先安排。對符合有關(guān)政策規(guī)定的債券融資后備企業(yè)投資高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先推薦享受國家及地方貼息貸款和科技扶持資金。債券融資后備企業(yè)在籌備發(fā)債過程中的審計、資信評級、擔(dān)保、公證等中介收費(fèi)按國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。建立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對出現(xiàn)擔(dān)保損失的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)償。建立獎勵激勵機(jī)制，省政府設(shè)立債券融資獎勵扶持資金，對債券融資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎勵。具體實(shí)施辦法由債券融資主管部門會同財政部門研究擬定，報省政府審定后實(shí)施。以上獎勵和優(yōu)惠政策從2011年1月1日起至2013年12月31日試行。各市、州、縣人民政府也要結(jié)合本地實(shí)際研究制定相應(yīng)的扶持政策，安排獎勵扶持資金，推進(jìn)債券融資工作跨越式發(fā)展。
第2篇：融資平臺建設(shè)范文
一、××市農(nóng)村信用社融資平臺建設(shè)的有關(guān)概況
為做好金融服務(wù),支持各類中小企業(yè)成長發(fā)展，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社××辦事處聯(lián)袂轄內(nèi)七家縣級信用聯(lián)社隆重推出“心連心”創(chuàng)業(yè)循環(huán)貸款平臺，主要針對生產(chǎn)型實(shí)體中小企業(yè)、廠商發(fā)展生產(chǎn)而發(fā)放貸款。主要適用企業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)額較大，用于補(bǔ)充企業(yè)固定資產(chǎn)投資資金不足而發(fā)放的貸款，借款期限最長五年;最高額度1000萬元。
二、我縣信用社融資平臺建設(shè)情況
××縣農(nóng)村信用社在上級聯(lián)社的正確指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行國家適度寬松的貨幣政策，緊扣縣委“一三二”的工作思路，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)的市場定位，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做實(shí)小額農(nóng)貸、做優(yōu)個體商貸、做強(qiáng)中小企貸、做大種養(yǎng)殖基地貸款，竭力為新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)企業(yè)搭建“資金橋”，唱好“服務(wù)戲”。同時根據(jù)不同對象需求，我縣農(nóng)村信用社推出了“助您富”小額農(nóng)貸、“躍農(nóng)門”助學(xué)貸款、“家業(yè)興”商戶貸款、“家和順”公務(wù)員小額貸款、“心連心”創(chuàng)業(yè)循環(huán)貸款等一系列金融產(chǎn)品。至7月底，縣聯(lián)社累放各項(xiàng)貸款39882萬元，凈增20700萬元，余額達(dá)到73927萬元，增幅38.89%。其中農(nóng)業(yè)貸款累放27381萬元，占累放額的68.66%;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款累放71萬元，占累放額的0.2%;農(nóng)村工商業(yè)貸款累放8991萬元，占累放額的22.54%;其他貸款累放3439萬元，占累放額的8.62%。
三、目前存在的一些困難和問題
㈠民間融資自發(fā)性和盲目性很強(qiáng)。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，涉及人員相當(dāng)復(fù)雜，一旦發(fā)生債務(wù)糾紛，處理不當(dāng)，極易引發(fā)治安事件。而且，高利率民間融資還容易誘發(fā)各種經(jīng)濟(jì)詐騙行為，將導(dǎo)致諸多不穩(wěn)定因素的存在。
㈡缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？h內(nèi)部分企業(yè)有時出現(xiàn)流動資金短缺，有極大的信貸需求市場，特別是一些初具規(guī)模的中小企業(yè)，但現(xiàn)行信貸政策的前提是風(fēng)險可控，即須提供抵押擔(dān)保，但企業(yè)無法提供，企業(yè)雖有市場、有經(jīng)濟(jì)效益但缺乏相應(yīng)的抵押物和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從而不能從農(nóng)村信用社獲取貸款支持，影響了企業(yè)的自身發(fā)展。
㈢信貸群體與信貸政策的矛盾突出。主要表現(xiàn)在：一是縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力差;二是土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)戶宅基地、林權(quán)抵押制度等一些新的辦法目前還處于嘗試階段，沒有相關(guān)的信貸政策支持，縣域相關(guān)職能部門對辦理抵押登記還未有具體規(guī)定;三是個別不守誠信的社會風(fēng)氣直接導(dǎo)致一些信貸人員的惜貸、懼貸心理;四是信貸資料的齊備要求與農(nóng)戶能提供的證照資料等還存在較大的差距。
四、有關(guān)建議和請求
㈠盡快組建擔(dān)保公司，切實(shí)為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
第3篇：融資平臺建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)融資平臺公司；內(nèi)部控制制度建設(shè)；對策
一、引言
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是我黨新時期的工作主旋律之一?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)升級發(fā)展依然存在諸多制約因素，其中資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重、融資成本高且渠道少等問題是多數(shù)涉農(nóng)經(jīng)營主體繞不過去的發(fā)展難題。在此背景下，以解決農(nóng)戶“融資難、融資貴”和緩解農(nóng)資賒賬痛點(diǎn)為初衷的金融組織機(jī)構(gòu)--農(nóng)業(yè)融資平臺公司應(yīng)運(yùn)而生。但是，農(nóng)業(yè)金融長久以來是國家金融體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，而且農(nóng)業(yè)融資平臺公司起步晚且缺少成熟完善的內(nèi)部控制制度，致使其經(jīng)營發(fā)展本身存在較大難度與風(fēng)險，難以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的金融服務(wù)。因此，分析內(nèi)部控制制度建設(shè)的不足，并思考改進(jìn)優(yōu)化對策，助力農(nóng)業(yè)融資平臺公司提升內(nèi)控水平、實(shí)現(xiàn)安全高效運(yùn)營，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。
二、農(nóng)業(yè)融資平臺公司內(nèi)部控制制度建設(shè)過程中存在的問題分析
（一）業(yè)務(wù)流程不清晰，內(nèi)部控制有待強(qiáng)化控制活動是內(nèi)部控制建設(shè)的核心內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)融資平臺公司內(nèi)部控制建設(shè)過程中亟待完善的板塊之一?，F(xiàn)階段部分農(nóng)業(yè)融資平臺公司的內(nèi)部控制工作存在業(yè)務(wù)流程不清晰、不合理的問題，很大程度上限制了內(nèi)部控制制度建設(shè)水平。一方面，一些公司雖然建立了系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)流程，但存在盲目系統(tǒng)化現(xiàn)象，使某些不需要系統(tǒng)化支撐的業(yè)務(wù)被刻意嵌套上系統(tǒng)化模式。一些公司在設(shè)計會計業(yè)務(wù)流程過程中未能深度把握核心業(yè)務(wù)邏輯，一味增加新流程，而忽略了流程的共性，從而導(dǎo)致企業(yè)會計系統(tǒng)林立且錯綜復(fù)雜，大大增加了內(nèi)控建設(shè)和系統(tǒng)維護(hù)的成本。另一方面，現(xiàn)有會計業(yè)務(wù)流程并未有效對接融資業(yè)務(wù)活動，即與資本方和被融資方溝通不暢；且缺少全面預(yù)算管理，對資金配置和成本控制缺少有力管控。
（二）內(nèi)部分工不明確，不利于融資行為規(guī)范和業(yè)務(wù)水平提升人本控制是內(nèi)部控制制度建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，現(xiàn)階段一些農(nóng)業(yè)融資平臺公司由于人本控制不力、內(nèi)部分工不明確，從而拖延了內(nèi)部控制制度建設(shè)的進(jìn)度，不利于公司融資行為規(guī)范和業(yè)務(wù)水平提升。投融資公司具有資金流量大、資金來源多樣、資金流轉(zhuǎn)速度快等特點(diǎn)，要求相關(guān)業(yè)務(wù)人員需要具備極強(qiáng)的資金管理能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。但是部分農(nóng)業(yè)融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作技能相對不足，非但無法切實(shí)勝任崗位工作，反而可能會給公司帶來諸多經(jīng)營風(fēng)險。同時，一些農(nóng)司內(nèi)部分工尚不明確，對崗位權(quán)責(zé)范圍缺少明確、細(xì)化的規(guī)定，職能崗位之間無法形成強(qiáng)有力的制衡約束關(guān)系，不利于融資行為規(guī)范和資源有效配置。并且存在業(yè)務(wù)辦理程序不清晰、授權(quán)審批融為一體的現(xiàn)象，極易滋生舞弊、融資不到位等行為，致使公司業(yè)務(wù)水平難以提升。
（三）風(fēng)險控制不到位，不利于農(nóng)業(yè)融資平臺公司的安全、高效運(yùn)營風(fēng)險控制是內(nèi)部控制制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)，現(xiàn)階段部分農(nóng)業(yè)融資平臺公司尚未構(gòu)建完善的風(fēng)險管理體系，風(fēng)險控制不到位，既不利于公司安全運(yùn)營，也不利于內(nèi)部控制制度建設(shè)完善。一些農(nóng)司現(xiàn)有的風(fēng)險管理體系相對籠統(tǒng)，并未針對不同業(yè)務(wù)制定配套的風(fēng)險評估與防范制度，風(fēng)險控制的科學(xué)性和控制力度相對不足。同時，農(nóng)司現(xiàn)行風(fēng)險管理體系缺少必要的審計和監(jiān)督環(huán)節(jié)，控制活動缺少有力的引導(dǎo)和約束，內(nèi)控執(zhí)行力低下。且現(xiàn)行風(fēng)險管理多側(cè)重事中、事后控制與靜態(tài)控制，風(fēng)險控制滯后性較明顯，很多風(fēng)險因素錯失了最佳的管控時機(jī)，從而限制了整體風(fēng)險控制水平。此外，信息技術(shù)支撐不足，即使建立了非常完善的風(fēng)險管理體系，也無法充分發(fā)揮作用。這些都是內(nèi)部控制制度建設(shè)亟待解決的問題。
三、農(nóng)業(yè)融資平臺公司加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)的對策思考
（一）梳理業(yè)務(wù)流程，設(shè)計并實(shí)施科學(xué)完善的內(nèi)部控制農(nóng)業(yè)融資平臺公司應(yīng)及時梳理優(yōu)化會計業(yè)務(wù)流程，并據(jù)此設(shè)計與實(shí)施科學(xué)完善的內(nèi)部控制，大力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)完善。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程再造，避免會計業(yè)務(wù)流程盲目系統(tǒng)化，充分提煉流程共性，取締重復(fù)環(huán)節(jié)，保證每個環(huán)節(jié)能充分發(fā)揮作用；并將不需要系統(tǒng)化支撐的流程按照最簡方式執(zhí)行，以降低流程的復(fù)雜性與運(yùn)行難度，切實(shí)推進(jìn)會計業(yè)務(wù)流程精簡化。在此基礎(chǔ)上，對會計業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，深入把握公司的核心會計業(yè)務(wù)邏輯，清晰業(yè)務(wù)流程的著力點(diǎn)；注重強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程的線性化、數(shù)字化表達(dá)，從而有效對比、合理判斷會計業(yè)務(wù)流程的趨同性與差異性，推進(jìn)會計業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而促進(jìn)提高內(nèi)部控制效率。還要強(qiáng)化會計業(yè)務(wù)流程的延展性，一方面要深入對接公司管理流程，尤其做好會計業(yè)務(wù)流程與預(yù)算管理、戰(zhàn)略目標(biāo)的緊密對接；另一方面要深入公司融資業(yè)務(wù)活動，實(shí)時獲取融資信息，支持融資業(yè)務(wù)決策，規(guī)范融資活動，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。
（二）完善內(nèi)部分工制度，促進(jìn)規(guī)范融資行為，提升業(yè)務(wù)水平農(nóng)業(yè)融資平臺公司應(yīng)通過加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)、完善內(nèi)部組織體系、明確細(xì)化崗位責(zé)任、優(yōu)化授權(quán)審批程序等措施強(qiáng)化內(nèi)部分工，加強(qiáng)人本控制，促進(jìn)規(guī)范融資行為，提高平臺業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的崗位技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，切實(shí)提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之更好地勝任崗位工作；并幫助工作人員樹立端正的職業(yè)態(tài)度，提高工作人員工作的積極性、主動性和責(zé)任感，主動規(guī)避、防范舞弊等不良行為，從而確保公司各項(xiàng)經(jīng)營活動規(guī)范化、合理化、合法化。要梳理優(yōu)化公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部組織體系，強(qiáng)化用人制度，加強(qiáng)人力資源配置，充分凝聚和提高內(nèi)部執(zhí)行力，推動公司經(jīng)營效率提升。要明確崗位責(zé)任，細(xì)化職責(zé)權(quán)限，建立不相容職務(wù)相互分離的制度，促進(jìn)部門之間、人員之間形成良性監(jiān)督制衡關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計授權(quán)審批程序，確保授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄等工作由不同崗位的人員負(fù)責(zé)，從源頭上加強(qiáng)融資監(jiān)管，消除潛在風(fēng)險，保證資源配置到位，切實(shí)惠及涉農(nóng)經(jīng)營主體。
（三）優(yōu)化完善風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)運(yùn)營風(fēng)險控制，保證融資效率與質(zhì)量農(nóng)業(yè)融資平臺公司還應(yīng)通過細(xì)化風(fēng)險管理制度、完善審計監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化信息技術(shù)支撐等方式優(yōu)化完善風(fēng)險管理體系，強(qiáng)化公司風(fēng)險控制，促進(jìn)公司安全高效運(yùn)營。要梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)，分析業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)計、制定配套的風(fēng)險管理制度和防范措施；提煉分析業(yè)務(wù)活動中的共同風(fēng)險因素，找出平臺公司面臨的主要風(fēng)險因素，圍繞主要風(fēng)險因素建立風(fēng)險管理模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險層次化管控。要在風(fēng)險管理體系的頂層設(shè)計中增設(shè)審計與監(jiān)督環(huán)節(jié)，促進(jìn)體系完善，并在體系運(yùn)作過程中自動發(fā)揮監(jiān)督作用，推動體系自主完善優(yōu)化，從而螺旋式提高體系的實(shí)效性與科學(xué)性。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快內(nèi)部信息系統(tǒng)的升級，使其能夠切實(shí)負(fù)載大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)行，助力平臺公司早日搭建完成實(shí)時、動態(tài)的風(fēng)險管理系統(tǒng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理信息化，最大化提升風(fēng)險控制水平。
第4篇：融資平臺建設(shè)范文
關(guān)鍵詞:地方政府 融資平臺 作用 規(guī)范發(fā)展 體制改革
自地方政府融資平臺規(guī)范工作開展以來，對政府融資平臺的認(rèn)識逐漸深化，意見也逐漸統(tǒng)一。歐債和美債危機(jī)發(fā)生之后，我國地方政府融資平臺問題再次引起國內(nèi)外高度關(guān)注和廣泛討論。
一、客觀評價地方政府融資平臺的作用
一是準(zhǔn)確認(rèn)識融資平臺債務(wù)與地方政府債務(wù)的關(guān)系。關(guān)于融資平臺的問題，爭論很多，從研究結(jié)果來看，仍然認(rèn)為政府債務(wù)不等于平臺債務(wù)，也不能認(rèn)為平臺債務(wù)都需要政府兜底。因?yàn)橛行┱谫Y平臺的債務(wù)是屬于有經(jīng)營性收入的，不是政府兜底。審計署的報告也說明了這點(diǎn)。
據(jù)審計署報告，在整個融資平臺的5萬億當(dāng)中，完全屬于公司債務(wù)占20.5%，政府有償還責(zé)任的占63.1%，有擔(dān)保責(zé)任的占16.4%。地方政府債務(wù)只有不到一半是通過融資平臺進(jìn)行舉借的，融資平臺只占47%的直接負(fù)債，其他為地方政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位等主體的債務(wù)。根據(jù)審計署的報告，到2010年底，政府債務(wù)總額10.72萬億，融資平臺債務(wù)5萬億，而地方政府應(yīng)承擔(dān)償債責(zé)任的融資平臺債務(wù)（不含擔(dān)保債務(wù)）為3.1萬億。
地方政府債務(wù)與融資平臺債務(wù)關(guān)系示意圖
2010年底地方政府債務(wù)中各舉債主體債務(wù)構(gòu)成
二是不宜過分夸大融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險。從各方面的情況來看，融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險總體上是可控的，這一點(diǎn)無論從審計署的報告和學(xué)者的研究，以及政府有關(guān)報告當(dāng)中，都可以看出來。實(shí)際上，我國地方政府債務(wù)率低于警戒線。至2010年底，省、市、縣三級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%，加上或有債務(wù)，總債務(wù)率為70.45%，低于100%的警戒線。地方政府的或有債務(wù)和可能承擔(dān)救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)，2010年的逾期債務(wù)率分別為2.23%和1.28%。除一般預(yù)算收入外，地方政府還有土地出讓、行政事業(yè)性收費(fèi)、企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)等收入來源?！笆濉睍r期地方政府預(yù)算外收入19737億元，相當(dāng)于地方財政收入的37.1％，“十一五”時期前四年為22862億元，相當(dāng)于同期地方財政收入的22.2％。
同時地方政府性債務(wù)集中發(fā)生在金融危機(jī)時期，高增長但具有暫時性。1998年和2009年債務(wù)余額分別比上年增長48.20%和61.92%，2010年的債務(wù)余額比上年增長18.86%，增速下降43.06個百分點(diǎn)，這說明地方政府性債務(wù)增速受宏觀調(diào)控的影響很大。從中長期來看，地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、財力不斷增強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險可控。1998年以來，除了2009年應(yīng)對金融危機(jī)以外，政府性債務(wù)增長率呈下降趨勢。
地方政府性債務(wù)增長率
三是正確認(rèn)識融資平臺的積極作用。一些地方的平臺的確存在問題，但不應(yīng)因此否定其積極作用。目前融資平臺的問題是一個前進(jìn)中和發(fā)展中的問題，需要靠投融資體制深化改革來推動解決。
第一，融資平臺在中國目前還會繼續(xù)存在下去。根據(jù)最近國務(wù)院（〔2011〕45號）文件和各方面情況來看，保障性住房和水利項(xiàng)目仍然要靠融資平臺來推動。融資平臺是政府投融資體制改革的一個創(chuàng)新，雖然當(dāng)前存在部分地方政府債務(wù)率比較高的問題，但是從整個發(fā)展過程來看，它的積極作用仍然很大。它改變了基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源渠道單一的缺陷，開辟了地方政府新的融資渠道。
第二，融資平臺可以有效抑制地方政府的其他變相負(fù)債融資，增加了它的顯性負(fù)債。地方政府性債務(wù)起始于1979年。融資平臺未創(chuàng)立前，全國所有省級政府、90.1%的市級政府、86.5%的縣級政府通過其他渠道和方式舉借債務(wù)。1988年投資改革，就相應(yīng)成立投資公司，即平臺的前身。1998年融資平臺創(chuàng)立后，以平臺為依托籌措資金，其他變通、隱性甚至非法的融資方式得到有效抑制。
第三，有利于推動準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的市場化運(yùn)作。很多地方平臺公司已發(fā)展成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體如投資控股性公司，并推動相關(guān)項(xiàng)目的市場化、企業(yè)化規(guī)范運(yùn)作，比政府直接負(fù)債運(yùn)作更有效。
第四，有助于夯實(shí)地方經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展基礎(chǔ)。地方政府融資平臺70%以上業(yè)務(wù)用于市政設(shè)施、交通、水利、土地開發(fā)（收儲）和保障性住房等建設(shè)，形成大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁，促進(jìn)民生改善。而通過這次政府融資平臺的清理，對融資平臺本身的健康發(fā)展有很大促進(jìn)作用。
通過對我國政府債務(wù)與歐美發(fā)達(dá)國家政府債務(wù)進(jìn)行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)這兩者之間存在很大不同。一是性質(zhì)不同，歐美政府債務(wù)是消費(fèi)性債務(wù)；而我國政府依托平臺形成的債務(wù)是建設(shè)性、資本性債務(wù)。二是作用不同，歐美政府債務(wù)是“寅吃卯糧”，而我國地方政府債務(wù)則是為彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板，增加長期資本，增強(qiáng)發(fā)展后勁而形成的債務(wù)。三是發(fā)展階段不同，歐美是發(fā)達(dá)國家，處于低增長階段，高消費(fèi)、低儲蓄，財政收入增長緩慢，債務(wù)越滾越大；而我國是發(fā)展中國家，處于高速增長階段，財政收入增長快，債務(wù)率動態(tài)下降。四是風(fēng)險情況不同，2010年，美國國債負(fù)擔(dān)率為91.6%,日本為220.3%，德國、英國分別為80%和77.2%，高于歐盟60%的控制水平；而我國總體公共部門債務(wù)負(fù)擔(dān)率50%左右，低于60%預(yù)警線，且95%來源于內(nèi)債，處于總量風(fēng)險可控的安全區(qū)?？傊?，雖然兩者都是政府債務(wù)，但是由于國體不同，社會發(fā)展階段不同，以及政府擁有的資源不同，中國政府債務(wù)與歐美發(fā)達(dá)國家債務(wù)有非常大的不同。我們的債務(wù)總體可控，不像歐洲目前面臨著愈演愈烈的債務(wù)問題，有可能引起第二次經(jīng)濟(jì)探底。美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家也面臨信用降級的影響。因此，我們當(dāng)前做好債務(wù)預(yù)警體系，防止我國信用被降級有極其重要的意義。 直接負(fù)債運(yùn)作更有效。
第四，有助于夯實(shí)地方經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展基礎(chǔ)。地方政府融資平臺70%以上業(yè)務(wù)用于市政設(shè)施、交通、水利、土地開發(fā)（收儲）和保障性住房等建設(shè)，形成大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁，促進(jìn)民生改善。而通過這次政府融資平臺的清理，對融資平臺本身的健康發(fā)展有很大促進(jìn)作用。
通過對我國政府債務(wù)與歐美發(fā)達(dá)國家政府債務(wù)進(jìn)行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)這兩者之間存在很大不同。一是性質(zhì)不同，歐美政府債務(wù)是消費(fèi)性債務(wù)；而我國政府依托平臺形成的債務(wù)是建設(shè)性、資本性債務(wù)。二是作用不同，歐美政府債務(wù)是“寅吃卯糧”，而我國地方政府債務(wù)則是為彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板，增加長期資本，增強(qiáng)發(fā)展后勁而形成的債務(wù)。三是發(fā)展階段不同，歐美是發(fā)達(dá)國家，處于低增長階段，高消費(fèi)、低儲蓄，財政收入增長緩慢，債務(wù)越滾越大；而我國是發(fā)展中國家，處于高速增長階段，財政收入增長快，債務(wù)率動態(tài)下降。四是風(fēng)險情況不同，2010年，美國國債負(fù)擔(dān)率為91.6%,日本為220.3%，德國、英國分別為80%和77.2%，高于歐盟60%的控制水平；而我國總體公共部門債務(wù)負(fù)擔(dān)率50%左右，低于60%預(yù)警線，且95%來源于內(nèi)債，處于總量風(fēng)險可控的安全區(qū)?？傊m然兩者都是政府債務(wù)，但是由于國體不同，社會發(fā)展階段不同，以及政府擁有的資源不同，中國政府債務(wù)與歐美發(fā)達(dá)國家債務(wù)有非常大的不同。我們的債務(wù)總體可控，不像歐洲目前面臨著愈演愈烈的債務(wù)問題，有可能引起第二次經(jīng)濟(jì)探底。美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家也面臨信用降級的影響。因此，我們當(dāng)前做好債務(wù)預(yù)警體系，防止我國信用被降級有極其重要的意義。
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二、融資平臺規(guī)范發(fā)展與投融資體制改革
一是促進(jìn)融資平臺規(guī)范發(fā)展。第一，明確功能定位。組建平臺的目的應(yīng)是為地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決資金籌措問題。融資平臺規(guī)范發(fā)展和投融資體制改革一脈相承。在這里還是要強(qiáng)調(diào)政府和市場之間的關(guān)系，準(zhǔn)公益和經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)發(fā)展階段不同，有不同主體。經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)該由市場做，準(zhǔn)公益項(xiàng)目由政府和市場共同做，純公益項(xiàng)目由政府財政資金來做。因此，融資平臺的作用就是為政府基礎(chǔ)設(shè)施，特別是準(zhǔn)公益項(xiàng)目（現(xiàn)在包括保障性住房）提供資金保障。
第二，完善治理結(jié)構(gòu)。對政府融資平臺應(yīng)該采取合理的治理結(jié)構(gòu)，包括目前的資金的注入以及強(qiáng)化借用管還的配套機(jī)制，以及投融資體制改革的機(jī)制。主要包括：政資、政企、政事分開，建立真正的市場主體，市場化運(yùn)作，還本付息；政府履行出資人職責(zé)安排項(xiàng)目，不干預(yù)平臺運(yùn)營；建立健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政性治理向公司制治理轉(zhuǎn)變；弱化政府信用，強(qiáng)化公司信用；構(gòu)建“借、用、管、還”相匹配，“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的投融資管理機(jī)制。
第三，增強(qiáng)造血功能。注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流和未來良好預(yù)期，增強(qiáng)融資能力；推行市場化運(yùn)作，準(zhǔn)市場化考核；對企業(yè)運(yùn)作進(jìn)行真實(shí)考核；建立補(bǔ)償機(jī)制，讓項(xiàng)目有收益，提高平臺投資建設(shè)的積極性。
第四，完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)對資本金、償還能力等風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)控；跟蹤地方政府的負(fù)債狀況和償債能力，建立平臺貸款信息共享機(jī)制；加強(qiáng)對平臺授信的審批管理；加強(qiáng)對方政府債務(wù)率控制，強(qiáng)調(diào)陽光負(fù)債。
二是完善地方政府融資體系。通過這次規(guī)范，如能建立起債務(wù)預(yù)警和控制機(jī)制，將對于融資平臺的發(fā)展具有較大的裨益。
第一，完善地方政府融資平臺，明確政府責(zé)任。地方政府融資是其為彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而進(jìn)行的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，具有政策性、非盈利性的內(nèi)在屬性。政府直接出資的領(lǐng)域應(yīng)逐漸減少。
第二，健全財務(wù)制度。適當(dāng)上移部分基本公共服務(wù)事務(wù)職責(zé)，委托市、縣政府承辦的事務(wù)，足額安排專項(xiàng)撥款，不留缺口。省直管縣，公共服務(wù)領(lǐng)域支出重心向省政府上移。建立地方政府的穩(wěn)定財源，適度提高與土地有關(guān)的稅收和資源稅；逐步擴(kuò)大不動產(chǎn)稅的征收范圍；實(shí)現(xiàn)藏富于縣，不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種收入應(yīng)主要留給縣級政府。
第三，完善信貸融資。建立健全政策性擔(dān)保服務(wù)體系，中央、省級政府從預(yù)算中安排一定比例資金，對地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保損失實(shí)行補(bǔ)償。
第四，創(chuàng)新融資模式。在這方面，財政部最近經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，正式同意在上海、浙江、廣東和深圳試點(diǎn)市政債。這四個試點(diǎn)省市的市政債余額不超過229億元，定價是按照以最新的國債以及市場定價最后確定。因此，雖然政府對市政債設(shè)定了總額，設(shè)定了定價，設(shè)定了發(fā)行地區(qū)，但是我覺得能夠把市政債的方式推動起來，使現(xiàn)在政府融資陽光操作有一個重要的起點(diǎn)和良好開端。再就是對存量融資平臺發(fā)行信貸證券資產(chǎn)化，這件事情如果可以逐漸推開的話，對存量的政府融資平臺債務(wù)陽光化以及利用市場手段來操作有很大好處。再就是政府采購法下的BOT、TOT等模式，以及建立信托和產(chǎn)業(yè)基金模式?？偟膩碇v，在中國環(huán)境下面，還是建議能夠推動市政債券和ABS融資方式，這樣既可以分散風(fēng)險，也可以讓大家共享改革成果，推動個人財產(chǎn)性政性收入的增長，這也是其中一個重要的補(bǔ)充。
第五，吸引民間資金和國際資本進(jìn)行運(yùn)作。有些準(zhǔn)公益項(xiàng)目應(yīng)適時對外開放，包括水務(wù)系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先考慮利用民間資本，政府扶持，合理定價。建立基礎(chǔ)設(shè)施價費(fèi)機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制。利用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等，規(guī)范引資行為，防止地方政府“甩包袱”。完善價格聽證會制度，制定出合理的價格。健全項(xiàng)目融資的政府保證制度，對政府權(quán)利做出必要限制，明確提前收回項(xiàng)目的條件、程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第六，實(shí)行陽光化融資，提高政府債務(wù)透明度，試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。先立法，后發(fā)債，強(qiáng)化債券發(fā)行審批、監(jiān)督約束機(jī)制，提高政府債務(wù)透明度。公開政府債務(wù)、財政狀況，將平臺投融資活動納入公共財政資產(chǎn)負(fù)債表，定期向上級政府報告借款融資及使用情況。
第七，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管。主要是建立全國統(tǒng)一的債務(wù)管理體系。根據(jù)東、中、西不同發(fā)展階段建立債務(wù)體系；通過立法約束地方政府借債行為避免過度舉債，防止債務(wù)風(fēng)險向上級部門和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。另外，建立地方政府預(yù)算機(jī)制，規(guī)范投資預(yù)算計劃、投資來源與投資使用安排等。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2012]12號）；
[2]《地方政府融資平臺研究》（城市建設(shè)2011年第6期）；
[3]《融資平臺整肅升級》（余杭國資2010年第7期）；
[4]《當(dāng)前地方政府融資平臺存在問題及對策探討》（現(xiàn)代城市研究2011年第1期）；
[5]《破解融資平臺難題》（證券之星2010年第12期）；
[6]《治理地方融資平臺風(fēng)險》（瞭望2011年第10期）
二、融資平臺規(guī)范發(fā)展與投融資體制改革
一是促進(jìn)融資平臺規(guī)范發(fā)展。第一，明確功能定位。組建平臺的目的應(yīng)是為地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決資金籌措問題。融資平臺規(guī)范發(fā)展和投融資體制改革一脈相承。在這里還是要強(qiáng)調(diào)政府和市場之間的關(guān)系，準(zhǔn)公益和經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)發(fā)展階段不同，有不同主體。經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)該由市場做，準(zhǔn)公益項(xiàng)目由政府和市場共同做，純公益項(xiàng)目由政府財政資金來做。因此，融資平臺的作用就是為政府基礎(chǔ)設(shè)施，特別是準(zhǔn)公益項(xiàng)目（現(xiàn)在包括保障性住房）提供資金保障。
第二，完善治理結(jié)構(gòu)。對政府融資平臺應(yīng)該采取合理的治理結(jié)構(gòu)，包括目前的資金的注入以及強(qiáng)化借用管還的配套機(jī)制，以及投融資體制改革的機(jī)制。主要包括：政資、政企、政事分開，建立真正的市場主體，市場化運(yùn)作，還本付息；政府履行出資人職責(zé)安排項(xiàng)目，不干預(yù)平臺運(yùn)營；建立健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政性治理向公司制治理轉(zhuǎn)變；弱化政府信用，強(qiáng)化公司信用；構(gòu)建“借、用、管、還”相匹配，“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的投融資管理機(jī)制。
第三，增強(qiáng)造血功能。注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流和未來良好預(yù)期，增強(qiáng)融資能力；推行市場化運(yùn)作，準(zhǔn)市場化考核；對企業(yè)運(yùn)作進(jìn)行真實(shí)考核；建立補(bǔ)償機(jī)制，讓項(xiàng)目有收益，提高平臺投資建設(shè)的積極性。
第四，完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)對資本金、償還能力等風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)控；跟蹤地方政府的負(fù)債狀況和償債能力，建立平臺貸款信息共享機(jī)制；加強(qiáng)對平臺授信的審批管理；加強(qiáng)對方政府債務(wù)率控制，強(qiáng)調(diào)陽光負(fù)債。
二是完善地方政府融資體系。通過這次規(guī)范，如能建立起債務(wù)預(yù)警和控制機(jī)制，將對于融資平臺的發(fā)展具有較大的裨益。
第一，完善地方政府融資平臺，明確政府責(zé)任。地方政府融資是其為彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而進(jìn)行的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，具有政策性、非盈利性的內(nèi)在屬性。政府直接出資的領(lǐng)域應(yīng)逐漸減少。
第二，健全財務(wù)制度。適當(dāng)上移部分基本公共服務(wù)事務(wù)職責(zé)，委托市、縣政府承辦的事務(wù)，足額安排專項(xiàng)撥款，不留缺口。省直管縣，公共服務(wù)領(lǐng)域支出重心向省政府上移。建立地方政府的穩(wěn)定財源，適度提高與土地有關(guān)的稅收和資源稅；逐步擴(kuò)大不動產(chǎn)稅的征收范圍；實(shí)現(xiàn)藏富于縣，不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種收入應(yīng)主要留給縣級政府。
第三，完善信貸融資。建立健全政策性擔(dān)保服務(wù)體系，中央、省級政府從預(yù)算中安排一定比例資金，對地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保損失實(shí)行補(bǔ)償。
第四，創(chuàng)新融資模式。在這方面，財政部最近經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，正式同意在上海、浙江、廣東和深圳試點(diǎn)市政債。這四個試點(diǎn)省市的市政債余額不超過229億元，定價是按照以最新的國債以及市場定價最后確定。因此，雖然政府對市政債設(shè)定了總額，設(shè)定了定價，設(shè)定了發(fā)行地區(qū)，但是我覺得能夠把市政債的方式推動起來，使現(xiàn)在政府融資陽光操作有一個重要的起點(diǎn)和良好開端。再就是對存量融資平臺發(fā)行信貸證券資產(chǎn)化，這件事情如果可以逐漸推開的話，對存量的政府融資平臺債務(wù)陽光化以及利用市場手段來操作有很大好處。再就是政府采購法下的BOT、TOT等模式，以及建立信托和產(chǎn)業(yè)基金模式?？偟膩碇v，在中國環(huán)境下面，還是建議能夠推動市政債券和ABS融資方式，這樣既可以分散風(fēng)險，也可以讓大家共享改革成果，推動個人財產(chǎn)性政性收入的增長，這也是其中一個重要的補(bǔ)充。
第五，吸引民間資金和國際資本進(jìn)行運(yùn)作。有些準(zhǔn)公益項(xiàng)目應(yīng)適時對外開放，包括水務(wù)系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先考慮利用民間資本，政府扶持，合理定價。建立基礎(chǔ)設(shè)施價費(fèi)機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制。利用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等，規(guī)范引資行為，防止地方政府“甩包袱”。完善價格聽證會制度，制定出合理的價格。健全項(xiàng)目融資的政府保證制度，對政府權(quán)利做出必要限制，明確提前收回項(xiàng)目的條件、程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第六，實(shí)行陽光化融資，提高政府債務(wù)透明度，試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。先立法，后發(fā)債，強(qiáng)化債券發(fā)行審批、監(jiān)督約束機(jī)制，提高政府債務(wù)透明度。公開政府債務(wù)、財政狀況，將平臺投融資活動納入公共財政資產(chǎn)負(fù)債表，定期向上級政府報告借款融資及使用情況。
第七，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管。主要是建立全國統(tǒng)一的債務(wù)管理體系。根據(jù)東、中、西不同發(fā)展階段建立債務(wù)體系；通過立法約束地方政府借債行為避免過度舉債，防止債務(wù)風(fēng)險向上級部門和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。另外，建立地方政府預(yù)算機(jī)制，規(guī)范投資預(yù)算計劃、投資來源與投資使用安排等。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2012]12號）；
[2]《地方政府融資平臺研究》（城市建設(shè)2011年第6期）；
[3]《融資平臺整肅升級》（余杭國資2010年第7期）；
[4]《當(dāng)前地方政府融資平臺存在問題及對策探討》（現(xiàn)代城市研究2011年第1期）；
[5]《破解融資平臺難題》（證券之星2010年第12期）；
[6]《治理地方融資平臺風(fēng)險》（瞭望2011年第10期）
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二、融資平臺規(guī)范發(fā)展與投融資體制改革
一是促進(jìn)融資平臺規(guī)范發(fā)展。第一，明確功能定位。組建平臺的目的應(yīng)是為地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決資金籌措問題。融資平臺規(guī)范發(fā)展和投融資體制改革一脈相承。在這里還是要強(qiáng)調(diào)政府和市場之間的關(guān)系，準(zhǔn)公益和經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)發(fā)展階段不同，有不同主體。經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)該由市場做，準(zhǔn)公益項(xiàng)目由政府和市場共同做，純公益項(xiàng)目由政府財政資金來做。因此，融資平臺的作用就是為政府基礎(chǔ)設(shè)施，特別是準(zhǔn)公益項(xiàng)目（現(xiàn)在包括保障性住房）提供資金保障。
第二，完善治理結(jié)構(gòu)。對政府融資平臺應(yīng)該采取合理的治理結(jié)構(gòu)，包括目前的資金的注入以及強(qiáng)化借用管還的配套機(jī)制，以及投融資體制改革的機(jī)制。主要包括：政資、政企、政事分開，建立真正的市場主體，市場化運(yùn)作，還本付息；政府履行出資人職責(zé)安排項(xiàng)目，不干預(yù)平臺運(yùn)營；建立健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政性治理向公司制治理轉(zhuǎn)變；弱化政府信用，強(qiáng)化公司信用；構(gòu)建“借、用、管、還”相匹配，“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的投融資管理機(jī)制。
第三，增強(qiáng)造血功能。注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流和未來良好預(yù)期，增強(qiáng)融資能力；推行市場化運(yùn)作，準(zhǔn)市場化考核；對企業(yè)運(yùn)作進(jìn)行真實(shí)考核；建立補(bǔ)償機(jī)制，讓項(xiàng)目有收益，提高平臺投資建設(shè)的積極性。
第四，完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)對資本金、償還能力等風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)控；跟蹤地方政府的負(fù)債狀況和償債能力，建立平臺貸款信息共享機(jī)制；加強(qiáng)對平臺授信的審批管理；加強(qiáng)對方政府債務(wù)率控制，強(qiáng)調(diào)陽光負(fù)債。
二是完善地方政府融資體系。通過這次規(guī)范，如能建立起債務(wù)預(yù)警和控制機(jī)制，將對于融資平臺的發(fā)展具有較大的裨益。
第一，完善地方政府融資平臺，明確政府責(zé)任。地方政府融資是其為彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而進(jìn)行的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，具有政策性、非盈利性的內(nèi)在屬性。政府直接出資的領(lǐng)域應(yīng)逐漸減少。
第二，健全財務(wù)制度。適當(dāng)上移部分基本公共服務(wù)事務(wù)職責(zé)，委托市、縣政府承辦的事務(wù)，足額安排專項(xiàng)撥款，不留缺口。省直管縣，公共服務(wù)領(lǐng)域支出重心向省政府上移。建立地方政府的穩(wěn)定財源，適度提高與土地有關(guān)的稅收和資源稅；逐步擴(kuò)大不動產(chǎn)稅的征收范圍；實(shí)現(xiàn)藏富于縣，不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種收入應(yīng)主要留給縣級政府。
第三，完善信貸融資。建立健全政策性擔(dān)保服務(wù)體系，中央、省級政府從預(yù)算中安排一定比例資金，對地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保損失實(shí)行補(bǔ)償。
第四，創(chuàng)新融資模式。在這方面，財政部最近經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，正式同意在上海、浙江、廣東和深圳試點(diǎn)市政債。這四個試點(diǎn)省市的市政債余額不超過229億元，定價是按照以最新的國債以及市場定價最后確定。因此，雖然政府對市政債設(shè)定了總額，設(shè)定了定價，設(shè)定了發(fā)行地區(qū)，但是我覺得能夠把市政債的方式推動起來，使現(xiàn)在政府融資陽光操作有一個重要的起點(diǎn)和良好開端。再就是對存量融資平臺發(fā)行信貸證券資產(chǎn)化，這件事情如果可以逐漸推開的話，對存量的政府融資平臺債務(wù)陽光化以及利用市場手段來操作有很大好處。再就是政府采購法下的BOT、TOT等模式，以及建立信托和產(chǎn)業(yè)基金模式。總的來講，在中國環(huán)境下面，還是建議能夠推動市政債券和ABS融資方式，這樣既可以分散風(fēng)險，也可以讓大家共享改革成果，推動個人財產(chǎn)性政性收入的增長，這也是其中一個重要的補(bǔ)充。
第五，吸引民間資金和國際資本進(jìn)行運(yùn)作。有些準(zhǔn)公益項(xiàng)目應(yīng)適時對外開放，包括水務(wù)系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先考慮利用民間資本，政府扶持，合理定價。建立基礎(chǔ)設(shè)施價費(fèi)機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制。利用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等，規(guī)范引資行為，防止地方政府“甩包袱”。完善價格聽證會制度，制定出合理的價格。健全項(xiàng)目融資的政府保證制度，對政府權(quán)利做出必要限制，明確提前收回項(xiàng)目的條件、程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第六，實(shí)行陽光化融資，提高政府債務(wù)透明度，試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。先立法，后發(fā)債，強(qiáng)化債券發(fā)行審批、監(jiān)督約束機(jī)制，提高政府債務(wù)透明度。公開政府債務(wù)、財政狀況，將平臺投融資活動納入公共財政資產(chǎn)負(fù)債表，定期向上級政府報告借款融資及使用情況。
第七，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管。主要是建立全國統(tǒng)一的債務(wù)管理體系。根據(jù)東、中、西不同發(fā)展階段建立債務(wù)體系；通過立法約束地方政府借債行為避免過度舉債，防止債務(wù)風(fēng)險向上級部門和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。另外，建立地方政府預(yù)算機(jī)制，規(guī)范投資預(yù)算計劃、投資來源與投資使用安排等。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2012]12號）；
[2]《地方政府融資平臺研究》（城市建設(shè)2011年第6期）；
[3]《融資平臺整肅升級》（余杭國資2010年第7期）；
[4]《當(dāng)前地方政府融資平臺存在問題及對策探討》（現(xiàn)代城市研究2011年第1期）；
[5]《破解融資平臺難題》（證券之星2010年第12期）；
[6]《治理地方融資平臺風(fēng)險》（瞭望2011年第10期） 蟆⒄路摯?，建立真正的手C≈魈?，手C俗鰨貢靖斷?；政府履兄C鱟嗜酥霸鳶才畔钅浚桓稍て教ㄔ擻喚⒔∪誆糠ㄈ酥衛(wèi)斫峁?，实现行政袨?zāi)衛(wèi)硐蜆局浦衛(wèi)磣?；溶O龐?，强化公司旋嬅＿€菇ā敖?、又櫌管、还‘呧匹配，“决策、管缿虎质[小⒓嘍健畢嚳擲氳耐度謐使芾砘啤br>
第三，增強(qiáng)造血功能。注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流和未來良好預(yù)期，增強(qiáng)融資能力；推行市場化運(yùn)作，準(zhǔn)市場化考核；對企業(yè)運(yùn)作進(jìn)行真實(shí)考核；建立補(bǔ)償機(jī)制，讓項(xiàng)目有收益，提高平臺投資建設(shè)的積極性。
第四，完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)對資本金、償還能力等風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)控；跟蹤地方政府的負(fù)債狀況和償債能力，建立平臺貸款信息共享機(jī)制；加強(qiáng)對平臺授信的審批管理；加強(qiáng)對方政府債務(wù)率控制，強(qiáng)調(diào)陽光負(fù)債。
二是完善地方政府融資體系。通過這次規(guī)范，如能建立起債務(wù)預(yù)警和控制機(jī)制，將對于融資平臺的發(fā)展具有較大的裨益。
第一，完善地方政府融資平臺，明確政府責(zé)任。地方政府融資是其為彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而進(jìn)行的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，具有政策性、非盈利性的內(nèi)在屬性。政府直接出資的領(lǐng)域應(yīng)逐漸減少。
第二，健全財務(wù)制度。適當(dāng)上移部分基本公共服務(wù)事務(wù)職責(zé)，委托市、縣政府承辦的事務(wù)，足額安排專項(xiàng)撥款，不留缺口。省直管縣，公共服務(wù)領(lǐng)域支出重心向省政府上移。建立地方政府的穩(wěn)定財源，適度提高與土地有關(guān)的稅收和資源稅；逐步擴(kuò)大不動產(chǎn)稅的征收范圍；實(shí)現(xiàn)藏富于縣，不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種收入應(yīng)主要留給縣級政府。
第三，完善信貸融資。建立健全政策性擔(dān)保服務(wù)體系，中央、省級政府從預(yù)算中安排一定比例資金，對地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保損失實(shí)行補(bǔ)償。
第四，創(chuàng)新融資模式。在這方面，財政部最近經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，正式同意在上海、浙江、廣東和深圳試點(diǎn)市政債。這四個試點(diǎn)省市的市政債余額不超過229億元，定價是按照以最新的國債以及市場定價最后確定。因此，雖然政府對市政債設(shè)定了總額，設(shè)定了定價，設(shè)定了發(fā)行地區(qū)，但是我覺得能夠把市政債的方式推動起來，使現(xiàn)在政府融資陽光操作有一個重要的起點(diǎn)和良好開端。再就是對存量融資平臺發(fā)行信貸證券資產(chǎn)化，這件事情如果可以逐漸推開的話，對存量的政府融資平臺債務(wù)陽光化以及利用市場手段來操作有很大好處。再就是政府采購法下的BOT、TOT等模式，以及建立信托和產(chǎn)業(yè)基金模式?？偟膩碇v，在中國環(huán)境下面，還是建議能夠推動市政債券和ABS融資方式，這樣既可以分散風(fēng)險，也可以讓大家共享改革成果，推動個人財產(chǎn)性政性收入的增長，這也是其中一個重要的補(bǔ)充。
第五，吸引民間資金和國際資本進(jìn)行運(yùn)作。有些準(zhǔn)公益項(xiàng)目應(yīng)適時對外開放，包括水務(wù)系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先考慮利用民間資本，政府扶持，合理定價。建立基礎(chǔ)設(shè)施價費(fèi)機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制。利用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等，規(guī)范引資行為，防止地方政府“甩包袱”。完善價格聽證會制度，制定出合理的價格。健全項(xiàng)目融資的政府保證制度，對政府權(quán)利做出必要限制，明確提前收回項(xiàng)目的條件、程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第六，實(shí)行陽光化融資，提高政府債務(wù)透明度，試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。先立法，后發(fā)債，強(qiáng)化債券發(fā)行審批、監(jiān)督約束機(jī)制，提高政府債務(wù)透明度。公開政府債務(wù)、財政狀況，將平臺投融資活動納入公共財政資產(chǎn)負(fù)債表，定期向上級政府報告借款融資及使用情況。
第七，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管。主要是建立全國統(tǒng)一的債務(wù)管理體系。根據(jù)東、中、西不同發(fā)展階段建立債務(wù)體系；通過立法約束地方政府借債行為避免過度舉債，防止債務(wù)風(fēng)險向上級部門和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。另外，建立地方政府預(yù)算機(jī)制，規(guī)范投資預(yù)算計劃、投資來源與投資使用安排等。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2012]12號）；
[2]《地方政府融資平臺研究》（城市建設(shè)2011年第6期）；
[3]《融資平臺整肅升級》（余杭國資2010年第7期）；
[4]《當(dāng)前地方政府融資平臺存在問題及對策探討》（現(xiàn)代城市研究2011年第1期）；
[5]《破解融資平臺難題》（證券之星2010年第12期）；
第5篇：融資平臺建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：應(yīng)收賬款 融資服務(wù)平臺 問題及對策
中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）是依托互聯(lián)網(wǎng)為廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供快捷、高效和低成本的應(yīng)收賬款融資信息服務(wù)，平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用已一年有余，為全面了解玉溪市應(yīng)收賬款融Y業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀以及平臺建設(shè)應(yīng)用情況，通過實(shí)地走訪銀行、召集銀行和企業(yè)座談會等形式深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銀行辦理應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)謹(jǐn)慎性較高，債權(quán)企業(yè)參與應(yīng)收賬款融資積極性高但普遍認(rèn)為手續(xù)繁雜，銀行與企業(yè)對平臺建設(shè)意義總體了解不夠，參與注冊使用意愿不強(qiáng)。
一、應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)開展及平臺推廣應(yīng)用中存在的問題
（一）信息不對稱導(dǎo)致應(yīng)收賬款交易背景真實(shí)性確認(rèn)難
調(diào)查顯示，銀行普遍認(rèn)為制約應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)的最主要的原因是應(yīng)收賬款交易背景的真實(shí)性和賬款實(shí)際價值確認(rèn)難。在實(shí)際應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)中，若沒有其他有效抵押物的情況下，應(yīng)收賬款交易背景的真實(shí)性、債務(wù)人身份的真實(shí)性、債務(wù)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)情況以及還款履約能力對銀行來說尤其重要。但由于現(xiàn)實(shí)中三方主體之間存在信息不對稱、道德風(fēng)險等影響因素，使得銀行在進(jìn)行賬款信息真實(shí)性確認(rèn)時困難較大。
（二）部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對拓展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)較為謹(jǐn)慎性
目前，玉溪市全轄有22家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，而有應(yīng)收賬款融資余額的只有12家，主要原因一是近年來行業(yè)信貸準(zhǔn)入政策調(diào)整將使相關(guān)應(yīng)收賬款融資達(dá)成交易客戶數(shù)量和融資量萎縮。二是由于銀行對應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險把控存在一定的難度，因此部分銀行在實(shí)際操作中更多的是將應(yīng)收賬款作為一種擔(dān)保輔助手段，真正倚重的仍是不動產(chǎn)抵押、保證人的實(shí)力背景。三是銀行在開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)時，一般要求融資需求方在本行開立回款專戶，債務(wù)人按規(guī)定應(yīng)將應(yīng)收賬款支付至回款專戶。但在實(shí)際操作中，大多數(shù)債務(wù)人將資金回款至發(fā)票上標(biāo)注的企業(yè)一般賬戶或選擇用銀行承兌匯票來支付，銀行不僅難以掌控回款資金，而且也面臨業(yè)務(wù)違規(guī)風(fēng)險。
（三）平臺配套服務(wù)不健全影響平臺使用效率
調(diào)查顯示，已申請注冊的銀行和企業(yè)普遍反映平臺的配套服務(wù)存在一定的缺陷，影響平臺的有效使用。一是平臺客服人員配備不足，影響注冊用戶的咨詢溝通。銀行和企業(yè)在調(diào)研中普遍反映平臺的客服電話很難打通，且即使電話接通客服人員因?qū)I(yè)務(wù)熟悉情況的差異性，也不能完全回答客戶的問題，影響客戶注冊辦理時效。二是上傳應(yīng)收賬款信息較多，增加企業(yè)工作量。對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，一筆應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)對應(yīng)多張小金額應(yīng)收賬款單據(jù)。在平臺上傳應(yīng)收賬款信息時，要面臨大量的信息錄入工作，無疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)對平臺應(yīng)用積極性。
（四）核心大企業(yè)參與平臺應(yīng)用積極性不高
目前，玉溪市市共有25家企業(yè)成功注冊平臺，但核心大企業(yè)（一般為債務(wù)人）注冊比例不到1%。在現(xiàn)場調(diào)研中債權(quán)人和銀行機(jī)構(gòu)也普遍反映核心大企業(yè)參與平臺的積極性不高。主要原因一是在交易中核心大企業(yè)處于強(qiáng)勢地位，不愿主動為上游企業(yè)提供服務(wù)，二是在實(shí)際交易中賬款歸還周期不確定的現(xiàn)象非常普遍，但如果加入平臺，債務(wù)人需要對賬款進(jìn)行確認(rèn)，平臺會將信息公示，這對核心大企業(yè)還款日期和履約情況進(jìn)行了監(jiān)督。因此核心大企業(yè)參與平臺注冊意愿不強(qiáng)，從而造成賬款確認(rèn)難。
二、對推進(jìn)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)及優(yōu)化平臺使用的相關(guān)對策建議
（一）提高平臺服務(wù)水平完善相關(guān)操作功能
一是建議中征公司增加客服人員并加強(qiáng)對客服人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升平臺對外服務(wù)的效率，為銀行和企業(yè)注冊使用平臺提供有力的服務(wù)保障。二是增加企業(yè)定向推送融資應(yīng)收賬款融資需求的功能，讓部分不愿意在網(wǎng)上公開應(yīng)收賬款信息的企業(yè)取消顧慮，更好地配合銀行授信流程，加快融資需求處理效率；三是目前質(zhì)押物信息為客戶自行填寫，數(shù)據(jù)質(zhì)量層次不齊，建議對質(zhì)押物類型規(guī)范化分類，推送到相對應(yīng)的資金提供方界面。
（二）加大平臺宣傳推廣構(gòu)建良好的應(yīng)收賬款融資信用環(huán)境
一是目前平臺的社會認(rèn)知度較低，建議人民銀行總行聯(lián)合政府相關(guān)部門、企業(yè)行業(yè)協(xié)會等部門組織共同開展平臺宣傳推廣，拍攝專題宣傳片在央視黃金時段進(jìn)行展播，增加平臺的社會知名度和影響力。二是建議將平臺使用結(jié)合到社會信用體系建設(shè)中，增加平臺使用者的信用成本，例如把債務(wù)人是否按時還款、債權(quán)人是否虛假債務(wù)信息等行為納入企業(yè)征信系統(tǒng)中，在參加外部評級時也可把平臺參與者的行為作為一項(xiàng)評分項(xiàng)目。
（三）健全完善平臺的相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對平臺使用者的監(jiān)管
一是建議出臺相應(yīng)的法律法規(guī)要求所有有應(yīng)收賬款或應(yīng)付賬款的企業(yè)必須加入平臺，所有的應(yīng)收賬款信息必須在平臺上登記，對應(yīng)的債務(wù)企業(yè)必須積極配合賬款的確認(rèn)，同時經(jīng)過確認(rèn)的信息即有法律效力，因而保證賬款的真實(shí)性減少銀行調(diào)查成本，提高平臺使用效率。二是建議細(xì)化應(yīng)收賬款交易各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，制訂相關(guān)法律法規(guī)對操作風(fēng)險、違約失信等行為進(jìn)行監(jiān)管，建立平臺使用方失信懲戒退出機(jī)制，構(gòu)建良好的平臺使用環(huán)境。
第6篇：融資平臺建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，數(shù)據(jù)庫，容災(zāi)
項(xiàng)目來源：重慶市科技攻關(guān)計劃項(xiàng)目《村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》（課題編號CSTC2011AC1077）。
容災(zāi)系統(tǒng)是指在相隔較遠(yuǎn)的異地，建立兩套或多套功能相同的IT系統(tǒng)，互相之間可以進(jìn)行健康狀態(tài)監(jiān)視和功能切換，當(dāng)一處系統(tǒng)因意外（如火災(zāi)、地震等）停止工作時，整個應(yīng)用系統(tǒng)可以切換到另一處，使得該系統(tǒng)功能可以繼續(xù)正常工作。容災(zāi)技術(shù)是系統(tǒng)的高可用性技術(shù)的一個組成部分，容災(zāi)系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)處理外界環(huán)境對系統(tǒng)的影響，特別是災(zāi)難性事件對整個IT節(jié)點(diǎn)的影響，提供節(jié)點(diǎn)級別的系統(tǒng)恢復(fù)功能。
村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺是為了構(gòu)建面向新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村綜合信息服務(wù)體系和應(yīng)用模式，為基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的建設(shè)、發(fā)展與應(yīng)用推廣提供幫助。平臺面向新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村基層（包括村民、村民小組、行政村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等）的信息采集分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)、資源共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，建立一批服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息資源專題數(shù)據(jù)庫，該類數(shù)據(jù)庫能夠?qū)崿F(xiàn)異構(gòu)信息系統(tǒng)的有效集成和整合。通過村鎮(zhèn)一體化的新農(nóng)村建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供可靠便捷的信息服務(wù)，從而節(jié)約基層政府的行政成本，提高政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供方便、快捷的信息服務(wù)。
根據(jù)IT內(nèi)控建立異地備份系統(tǒng)的要求，結(jié)合村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際需求，特建立一個獨(dú)立的遠(yuǎn)端業(yè)務(wù)中心作為系統(tǒng)平臺內(nèi)部的主要冗災(zāi)中心。該中心將設(shè)置相應(yīng)的存儲系統(tǒng)，通信線路保障，主機(jī)服務(wù)器以及應(yīng)用服務(wù)器，當(dāng)主業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生災(zāi)難時，遠(yuǎn)端的容災(zāi)系統(tǒng)將自動或人工啟用，在極短的時間內(nèi)接管整個主業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，做到各業(yè)務(wù)單元的平滑切換，保證數(shù)據(jù)的一致性，業(yè)務(wù)的連續(xù)性。并且在保持備份中心安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，快速恢復(fù)主業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
對于平臺內(nèi)部的各類IT支撐系統(tǒng)，團(tuán)隊(duì)根據(jù)各系統(tǒng)故障對公司業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響的重要性，確定了本次方案先完成重要的前端系統(tǒng)（包括村民基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)、村鎮(zhèn)基層組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)、村鎮(zhèn)管理系統(tǒng)）的異地容災(zāi)備份。經(jīng)分析，村民基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)、村鎮(zhèn)基層組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)、村鎮(zhèn)管理系統(tǒng)三個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)總量約是3T左右。
Oracle Data Guard 是ORACLE數(shù)據(jù)庫提供的一個基于歸檔日志遠(yuǎn)程復(fù)制的災(zāi)備方案，其原理是在遠(yuǎn)程災(zāi)備服務(wù)器上安裝和配置一套與生產(chǎn)系統(tǒng)完全一致的ORACLE數(shù)據(jù)庫熱備份系統(tǒng)。在生產(chǎn)服務(wù)器工作時，將產(chǎn)生的數(shù)據(jù)庫歸檔日志遠(yuǎn)程傳遞到備份系統(tǒng)，并在備份系統(tǒng)上重演日志中的操作，使兩邊的數(shù)據(jù)保持同步。當(dāng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫損毀時，備份系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)庫可以接替工作。
本方案采用Oracle Data Guard方式，要求主服務(wù)器和備用服務(wù)器上的Oracle數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)的版本相同。因此，我們在災(zāi)備機(jī)房配置一臺IBM主機(jī)和一個存儲，其可用硬盤容量大于primary site數(shù)據(jù)庫存儲總合。其中IBM小型機(jī)，安裝操作系統(tǒng)為AIX5.3，并安裝三個Oracle數(shù)據(jù)庫，版本為 8.1.7.4（10000號數(shù)據(jù)庫不用進(jìn)行數(shù)據(jù)同步）。生產(chǎn)系統(tǒng)和災(zāi)備系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)庫通過Oracle Data Guard技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。方案實(shí)施后的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D1所示：
實(shí)現(xiàn)本方案需要的設(shè)備和環(huán)境搭建如下：
容災(zāi)機(jī)房配置一臺IBM小型機(jī)，型號為IBM P5-550Q，做為村民基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)、村鎮(zhèn)基層組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)、村鎮(zhèn)管理系統(tǒng)的備用數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。安裝操作系統(tǒng)為AIX5.3，同時在這臺服務(wù)器上安裝兩個Oracle數(shù)據(jù)庫，版本都為 8.1.7.4。
容災(zāi)機(jī)房配置一臺IBM存儲設(shè)備，型號為IBM DS4800，裸容量為6T左右，采用Raid5+1hotspare的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)容余。
容災(zāi)機(jī)房配置至少1臺16口SAN光纖交換機(jī)，型號為IBM 2026-416，為提高可靠性建議在條件允許的情況下配置2臺。
兩機(jī)房的光纖交換機(jī)分別連接一臺Fiber Channel轉(zhuǎn)IP的路由器，從而可以通過遠(yuǎn)程IP網(wǎng)絡(luò)連接進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)制。
在主系統(tǒng)正常工作的同時將主系統(tǒng)產(chǎn)生歸檔日志文件（Archived Log）不斷的傳送到后備數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并且利用這些日志文件在后備數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)上連續(xù)進(jìn)行恢復(fù)（Recover）操作，以保持后備系統(tǒng)與運(yùn)行系統(tǒng)的一致。當(dāng)主系統(tǒng)發(fā)生故障時，使用備份的數(shù)據(jù)庫日志文件在后備數(shù)據(jù)庫上恢復(fù)主數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)。
第7篇：融資平臺建設(shè)范文
（一）投融資體制狀況
包括投資與建設(shè)主體，平臺管理方式，投資平臺職責(zé)分工等。
（二）資金來源渠道狀況
包括財政資金的注入方式、規(guī)模和可以提高平臺貸款承載能力、增加資本金和現(xiàn)金流的項(xiàng)目、資產(chǎn)、資金等具體情況。
二、投融資平臺建設(shè)與運(yùn)作狀況
（一）平臺建設(shè)情況
（二）平臺運(yùn)作情況
1、融資模式
①銀行貸款
包括引導(dǎo)銀行貸款的政策、措施
②企業(yè)融資
組建的投資公司詳細(xì)情況，包括：
公司概述（成立的背景、定位、職能、發(fā)展方向等）
公司治理結(jié)構(gòu)：組織形式、人員結(jié)構(gòu)等
融資渠道（融資方式、規(guī)模等）
③項(xiàng)目融資
包括BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)-經(jīng)營-擁有）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)-經(jīng)營-擁有-轉(zhuǎn)讓）、BLT（建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營）、TOT（移交-經(jīng)營-移交）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）等模式。
④融資模式創(chuàng)新
包括利用保險、信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等方式。
2、融資能力狀況
從融資任務(wù)完成情況客觀評估融資能力；結(jié)合十二五發(fā)展規(guī)劃，綜合對比資金需求、融資任務(wù)，分析評估未來融資能力與融資任務(wù)的匹配情況。
三、債務(wù)情況
（一）債務(wù)現(xiàn)狀
主要包括債務(wù)主體、主要還款來源與規(guī)模、還貸方式、債務(wù)按期償還情況。
（二）債務(wù)成因分析
從政府財力、投資需求以及債務(wù)管理等方面綜合分析形成原因。
（三）債務(wù)風(fēng)險評估
針對目前的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)償還方式、償債來源及規(guī)模情況，分析當(dāng)前還款能力和債務(wù)風(fēng)險水平。
四、平臺管理政策的影響和應(yīng)對措施
五、做法與面臨困難
（一）投融資平臺建設(shè)和債務(wù)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)做法
包括財政土地等資本金注入、政策扶持、金融機(jī)構(gòu)合作等；
（二）在當(dāng)前宏觀形勢和政策環(huán)境下，政府、部門及融資平臺在融資、債務(wù)處置等方面面臨的困難。
六、對投融資平臺建設(shè)的對策建議
1、資本金注入方面
2、政策需求方面
3、融資渠道方面
4、銀行信貸方面
5、制度建設(shè)方面
第8篇：融資平臺建設(shè)范文
［關(guān)鍵詞］ 投融資平臺；投融資公司；債務(wù)風(fēng)險
2009年3月23日，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”。為此，各級地方政府積極創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依托原有城司，打造出新形勢下統(tǒng)一的新型投融資平臺。
近年來秦皇島市投融資體系獲得了較好的發(fā)展，市政府通過采取成立城司、建立“政、銀、企”溝通對接機(jī)制、建設(shè)完善融資服務(wù)體系以及整合全市擔(dān)保資源等一系列行之有效的措施，緩解了秦皇島市在城市建設(shè)發(fā)展中所出現(xiàn)的資金“瓶頸”問題，在為秦皇島市重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面提供了有力的資金支持。但目前的投融資機(jī)制與秦皇島市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要相比，仍還存在直接融資比例低，投融資平臺小、渠道窄，政府財政資金杠桿放大作用不明顯，已有資源、資金、資產(chǎn)開發(fā)利用不夠等問題。
一、秦皇島市投融資總體概況
（一）秦皇島市投融資體制
2009年11月秦皇島成立“秦皇島市投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，對全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委書記、市長擔(dān)任，成員為市財政局、發(fā)展和改革委員會、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、監(jiān)察局、審計局、金融辦等部門人員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在財政局，市財政局長任辦公室主任。秦皇島市投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組管理各投融資平臺，財政部門負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督，審計部門負(fù)責(zé)審計監(jiān)督，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)責(zé)任監(jiān)督。
（二）秦皇島市投融資平臺
目前秦皇島共有4家投融資公司：一是城市建設(shè)投資公司，該公司以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資為主，由城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，市國資委作為出資人依法履行出資人職責(zé)，實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營；二是建設(shè)投資公司，該公司以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目投融資為主，重點(diǎn)是高速公路、鐵路、機(jī)場、港口和國家立項(xiàng)的重大基本建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)改委牽頭組建，市國資委作為出資人依法履行出資人職責(zé)，通過國債資金和財政資金注入資本金，獲取的經(jīng)營和資產(chǎn)收益作為資本金再投入，代表政府出資，參與重大建設(shè)項(xiàng)目出資入股；三是行政事業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，該公司以財政投資的公益性項(xiàng)目投融資為主，重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)和文化、教育、廣播、衛(wèi)生等社會事業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目，由財政局牽頭組建，將市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)（教育、衛(wèi)生系統(tǒng)除外）劃撥過戶該公司，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理；四是土地儲備中心，土地儲備中心以土地收購儲備和一級開發(fā)為主，同時為其他投融資平臺提供土地資源，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，由市國土資源局牽頭組建，以政府投入作為資本金，集中使用國有土地收益基金，加強(qiáng)土地前期開發(fā)和儲備管理，確保土地有效增值。還有3家投融資公司正在建設(shè)中：一是旅游開發(fā)建設(shè)公司，由旅游局牽頭，整合旅游資源和資產(chǎn)，搭建旅游設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投融資平臺；二是北戴河新區(qū)發(fā)展有限責(zé)任公司，由北戴河新區(qū)管委會牽頭建立；三是六合公司，由城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，規(guī)范其運(yùn)行管理。同時《秦皇島市人民政府關(guān)于加快政府投融資平臺建設(shè)規(guī)范投融資管理的實(shí)施意見》還指出，可根據(jù)發(fā)展需要，組建新的投融資平臺。
二、秦皇島市投融資平臺問題分析
（一）投融資公司規(guī)模小，經(jīng)營效益普遍較差
目前成立的4個投融資平臺資產(chǎn)規(guī)模都很小，注冊資金少，政府基本上以資產(chǎn)注入，資金投入很少，運(yùn)作主體分散，難以承接大型項(xiàng)目的投資建造，所發(fā)揮的投融資能力和經(jīng)營實(shí)力都有限。從目前的經(jīng)營管理情況看，現(xiàn)有的投融資公司資產(chǎn)運(yùn)營能力低，經(jīng)營效益普遍較差。
（二）條塊分割嚴(yán)重
目前現(xiàn)有的4家投融資公司及正在建設(shè)中的3家投融資公司分屬不同的部門管理，投資項(xiàng)目按所屬部門的管轄范圍進(jìn)行條塊分割。從秦皇島市投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成亦可以看出，投融資平臺涉及不同部門利益，投資公司在選項(xiàng)目、做決策時很容易從本部門利益出發(fā)，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)爭項(xiàng)目、爭利益的現(xiàn)象，造成資源使用效率低下和存量資產(chǎn)閑置。
（三）資產(chǎn)負(fù)債率偏高，財務(wù)風(fēng)險大
各投融資公司資產(chǎn)負(fù)債率普遍超過了70％，這種高資產(chǎn)負(fù)債率一方面使企業(yè)承擔(dān)了較高的財務(wù)費(fèi)用，另一方面投融資平臺絕大部分項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資金額大，回收期長，投資收益率低，當(dāng)投資收益不能償還到期債務(wù)時，投融資平臺不得不采取借新債還舊債的辦法，導(dǎo)致風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大，一旦地方財政出現(xiàn)償還困難時，將有可能導(dǎo)致財務(wù)危機(jī)。
（四）融資渠道單一，后續(xù)融資壓力大
秦皇島4家投融資公司建設(shè)資金融資主要來源于國內(nèi)銀行貸款、上級投資補(bǔ)助等，在發(fā)行債券、包裝上市、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方面仍是空白，雖然政府近年來也開始關(guān)注并著力支持該類融資途徑，但受政府投融資管理體制和資本市場等方面的約束，該類融資比重在一定時期內(nèi)難以有較大提高。
未來秦皇島市將加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)引致巨大的資金需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府的承受能力，融資壓力可想而知。對秦皇島市來說，如果在投融資機(jī)制上未能有所突破和創(chuàng)新，要完成如此巨大的融資任務(wù)難度很大。
三、構(gòu)建高效的秦皇島投融資平臺
（一）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，搭建投融資大平臺
根據(jù)其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市具體情況，整合現(xiàn)有資源，建立實(shí)力雄厚的投融資運(yùn)作平臺。如河南省整合政府資源，搭建投融資大平臺，成立河南省投資集團(tuán)，該集團(tuán)是經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營省政府授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的國有獨(dú)資公司，是省政府的投融資主體，公司注冊資本120億元，集團(tuán)本部總資產(chǎn)220億元，合并報表總資產(chǎn)504億元，集團(tuán)作為大型投融資平臺和有實(shí)力的市場主體，有效壯大了政府的投融資能力和對經(jīng)濟(jì)的影響力。
秦皇島應(yīng)整合現(xiàn)有4家和正在建設(shè)的3家投融資公司，成立秦皇島市投資集團(tuán)有限公司，具體組建方式可采取控股合并，保持政府投融資平臺公司資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變，以各平臺公司全部資產(chǎn)組建成立秦皇島投資集團(tuán)，原平臺公司成為集團(tuán)子公司，投融資職能作適當(dāng)調(diào)整，避免處理債權(quán)債務(wù)的繁雜手續(xù)和由于利益重新分割帶來的改革阻力。集團(tuán)負(fù)責(zé)開展城市、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隸屬市政府直接管理，明確各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)行專業(yè)化、市場化管理，解決資源分散、條塊分割的問題，更為重要的是能夠降低融資成本。
（二）拓寬投融資來源渠道和方式，實(shí)現(xiàn)投融資主體的多元化
鑒于目前秦皇島市各投融資公司存在的融資方式單一，融資缺乏可持續(xù)性等問題，筆者建議秦皇島市建立初期投融資平臺時，可以利用市場化運(yùn)作方式，吸引社會資金入股，即采用一種ppp（政府—私人—合作）模式，這種模式是基于地方政府掌控的大量公共資源基礎(chǔ)，與市場力量有效結(jié)合的一種方式?，F(xiàn)有的bt（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、bot（建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）、tot （轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）、blt（建設(shè)—租賃—移交）模式應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。待投融資平臺做大做強(qiáng)之后，再通過上市進(jìn)行直接融資，從而進(jìn)一步降低融資成本，提高融資的可持續(xù)性。另外，在條件允許的情況下可以選擇發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式進(jìn)行融資。目前北京國管中心已經(jīng)成功發(fā)行150億元企業(yè)債券和兩期共200億元中期票據(jù)，融資期限分為3年、5年、7年和10年不等，融資成本低于同期銀行貸款2個百分點(diǎn)左右，為后續(xù)北京市各區(qū)的投融資平臺有效融資探索出良好的途徑。
（三） 完善出資人制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系
目前各投融資公司還沒有完全脫離政府部門，條塊分割嚴(yán)重，難以形成完整的出資人制度，難以真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我改造、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，在構(gòu)建多元化投融資體制過程中，完善出資人制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系就顯得更加重要。通過完善出資人制度，出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對公司的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，使得資本層面擺脫條塊分割，真正實(shí)現(xiàn)行政與資本分離。
（四）完善投融資風(fēng)險管理機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險
從全國情況來看，地方投融資平臺的融資狀況不透明，地方政府往往通過多個融資平臺從多家銀行獲得貸款，債務(wù)管理也分布于不同的部門，造成地方政府不清楚不同層次政府的投融資平臺的負(fù)債和擔(dān)保狀況，極易形成政府債務(wù)風(fēng)險。秦皇島市亦是如此，各投融資公司歸屬于不同的部門，債務(wù)游離于財政預(yù)算系統(tǒng)之外，且各投融資公司負(fù)債比例很高，債務(wù)風(fēng)險不言而喻。政府應(yīng)出臺相關(guān)措施，完善投融資風(fēng)險管理機(jī)制。
首先，政府應(yīng)建立一套風(fēng)險控制模型。根據(jù)秦皇島市經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、可支配財力，按照負(fù)債率和債務(wù)率風(fēng)險區(qū)間測算政府可承擔(dān)的融資額度，對本市政府債務(wù)實(shí)行預(yù)警機(jī)制，在加大融資力度的同時，根據(jù)政府債務(wù)余額的多少，實(shí)行動態(tài)管理，保證政府債務(wù)總額控制在可承受風(fēng)險以內(nèi)。
其次，建立投融資償債保障機(jī)制。為強(qiáng)化投融資主體的償債責(zé)任，確保債務(wù)的到期歸還，應(yīng)建立投融資償債保障機(jī)制。各投融資公司將財政資金、土地出讓收益、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和其他經(jīng)營開發(fā)性收益的一定比例上交財政作為償債基金，財政及相關(guān)部門做好監(jiān)管，?？顚Ｓ茫_保借得來、還得起，促使投融資公司步入良性發(fā)展軌道。
在全國投融資平臺快速發(fā)展的大背景下，秦皇島市政府應(yīng)抓住機(jī)遇，嚴(yán)控風(fēng)險，理順投融資管理體制，為秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個新臺階創(chuàng)造條件。
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第9篇：融資平臺建設(shè)范文
關(guān)鍵詞:投融資體制 市場機(jī)制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、西安投融資體制建設(shè)的現(xiàn)狀和問題
近年來,西安市投融資體制建設(shè)取得很大成效,各級政府已先后成立城建類投融資平臺26個。其中,市級4個(主要包括西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、西安市地下鐵道有限責(zé)任公司、西安市城市改造建設(shè)有限公司和西安市投資公司),區(qū)縣級平臺14個、“四區(qū)兩基地一港”8個。在市級投融資平臺的基礎(chǔ)上,西安市各區(qū)縣及“四區(qū)兩基地一港”共組建成立政府融資平臺22個,并已陸續(xù)為本區(qū)縣城建、環(huán)境綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)等開展融資工作。截止2009年6月,西安市各融資平臺與開發(fā)銀行簽訂涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合治理、中小企業(yè)貸款、社區(qū)小額貸款等領(lǐng)域的貸款合同78項(xiàng),合同總金額395.91億元,到位資金187.46億元。
西安市各政府融資平臺以政府信用為依托,為城市建設(shè)、公共交通發(fā)展、以及城中村和棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目籌集了大量建設(shè)資金,不僅有效地改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施,使西安市城市面貌發(fā)生了巨大的變化,為西安市經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ),創(chuàng)造了良好的條件。
1.財政收入規(guī)模較小,財政投入不足
西安市財政收入總量偏小,且增長速度遠(yuǎn)低于城市發(fā)展的投資增速,特別是在前些年國家穩(wěn)健的財政政策取向和宏觀調(diào)控的背景下,上級財政專項(xiàng)撥款和國債等預(yù)算投資所占投資資金比重不斷下降,導(dǎo)致西安財政資金供給相對于投資需求而言面臨較大缺口。目前,西安市財政收入大抵只能保證政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),無力向城市建設(shè)發(fā)展投入大量資金,是典型的吃飯財政。2008年,西安市財政收入145.61億元,財政支出226.99億元。理論上講,是入不敷出。這種情況下,財政基本上是無力對城市建設(shè)進(jìn)行大量投資。
2.融資渠道單一,過分依賴銀行投資
從目前各個投融資平臺的運(yùn)作情況看,多數(shù)平臺公司僅僅實(shí)現(xiàn)了銀行貸款的承接功能,而且多是只承接國家開發(fā)銀行的合作貸款,而與國家開發(fā)銀行以外的其他銀行機(jī)構(gòu)的合作不夠多、聯(lián)系不緊密,限制了融資平臺公司功能的進(jìn)一步發(fā)揮。
因此,在以銀行貸款為主的融資背景下,西安市固定資產(chǎn)投資中,平均21%的比例直接來源自銀行貸款,在企業(yè)自籌資金中,間接來源于銀行貸款的比例達(dá)70-80%.總的來看,固定資產(chǎn)投資中直接或間接來源于銀行貸款的比例超過60%。
3.融資平臺規(guī)模小,融資能力較弱
西安市融資平臺數(shù)量較多,但是規(guī)模普遍較小,融資能力較弱,因此融資能力較弱。
4.融資平臺以“融資”為主,“投資”功能和可持續(xù)發(fā)展能力較弱
目前,西安市融資平臺一般主要依托于政府信用,貸款的還款責(zé)任主要由各級政府來負(fù)擔(dān),未來還貸壓力較大,可持續(xù)發(fā)展能力較差。
二、加快西安投融資體制建設(shè)的建議
當(dāng)前,西安市的投融資狀況還處于初級階段。其特征是靠銀行貸款,靠土地盤活,用這種方式轉(zhuǎn)化資產(chǎn),變成投入。這是一個“輸血”的過程,本身很難實(shí)現(xiàn)自我平衡。因此,借鑒建議由以下方面加快西安投融資體制建設(shè)。
1.整合資源,加快專業(yè)性集團(tuán)融資平臺建設(shè)
從目前全國城市投融資平臺的運(yùn)作來看,大體可分為三個層次:一是依靠銀行貸款和土地運(yùn)作搞城市建設(shè),缺乏持續(xù)的資本注入機(jī)制和動態(tài)平衡的債務(wù)償還機(jī)制,被稱為只有輸血功能的平臺,這是最低層次的平臺。二是建立具有引血和輸血功能的兩個機(jī)制和平臺,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平衡操作,這是屬于第二個層次。三是建立像北京、上海那樣的城投體制和機(jī)制,介入資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)作和上市、并購操作,這個平臺不僅輸血功能,而且還具有引血和造血功能,是具有血液循環(huán)功能的平臺,可成為西安投融資平臺學(xué)習(xí)和借鑒的樣本。
為此,以外地投融資平臺建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),對西安市各類資源進(jìn)行整合,通過政府注資、劃撥資產(chǎn)、增值收益返還等增信方式,推動現(xiàn)有的四個市級投融資平臺進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè),形成各有側(cè)重、各具特色的集團(tuán)性融資平臺。要將現(xiàn)有的投融資平臺,打造成為強(qiáng)有力的龍頭企業(yè),使之成為按照市場機(jī)制經(jīng)營資產(chǎn)、運(yùn)作資本、籌集資金的平臺,成為國有資產(chǎn)保值增值、投資融資和項(xiàng)目市場化運(yùn)作的平臺。并且要通過平臺作用的發(fā)揮,不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的承載能力和服務(wù)能力,不斷提高城市的實(shí)力、活力、競爭力。
2.創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)投融資平臺的“造血”功能
首先,要將城市基礎(chǔ)設(shè)施“無償使用”轉(zhuǎn)變?yōu)橛袇^(qū)別的“有償使用”,將城市資產(chǎn)由政府“獨(dú)家管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、市場運(yùn)作”。
其次,要將城市建設(shè)“籌錢開發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖枇﹂_發(fā)”,實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)營市場化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、監(jiān)管法制化。
再次,要改變財政投入方式,積極推行財政資金的撥改投。堅持和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,積極搭建平臺、盤活存量、創(chuàng)造環(huán)境,積極將原來直接投入項(xiàng)目轉(zhuǎn)向?yàn)橥度谫Y平臺注入資本金,即撥改投。
3.不斷探索,切實(shí)提高融資工作成效
一方面積極推行融資顧問行、中介顧問制度,引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)利用自身專業(yè)優(yōu)勢,為投融資平臺包裝項(xiàng)目、進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險管理提供技術(shù)支持;一方面把握好貸款時機(jī),提高資金使用效益,降低企業(yè)融資成本。同時,要積極推進(jìn)多元化融資。融資渠道單一是影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。因此,要在充分利用好銀行信貸資金的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)和項(xiàng)目通過試借殼上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式,以及商業(yè)信用、留存收益再投資、租賃融資、信托融資、結(jié)匯、出口退稅、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)換資產(chǎn)、以市場換資金、以資金換項(xiàng)目、以存量換增量、以政策換投入的市場機(jī)制,加快資源、資產(chǎn)、資金、資本的循環(huán)速度,增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
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