土地開發(fā)精選(九篇)

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第1篇：土地開發(fā)范文

第一條為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理，確保土地開發(fā)整理項目質(zhì)量，發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，根據(jù)《市委、市人民政府關(guān)于進一步加強土地后備資源開發(fā)嚴格土地管理的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于加強耕地墾造項目管理的通知》和《政府投資項目管理暫行辦法》等文件精神，制定本實施細則。

第二條本細則所稱土地開發(fā)整理項目（以下簡稱項目），是指使用市財政資金安排的土地開發(fā)、土地整理和復墾項目。

第三條建設(shè)單位各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、整理和復墾項目，并根據(jù)《土地開發(fā)整理建設(shè)合同》對具體工程項目的實施全面管理。

行政村為土地開發(fā)整理的實施單位，對權(quán)屬屬于本村的土地開發(fā)整理項目實施全面管理。項目實施中應實行民主化決策，嚴格執(zhí)行農(nóng)村工作“四項制度”，不得轉(zhuǎn)嫁于施工單位及其他個人實施操作。

施工單位嚴格按招投標程序合法競標，中標后按合同規(guī)定的施工方式、工程進度、質(zhì)量標準要求組織施工，在約定工期內(nèi)完工。

監(jiān)管單位國土部門負責年度造田任務分解下達、項目審核報批、招投標行政監(jiān)督、施工質(zhì)量監(jiān)督、資金計劃審查、竣工質(zhì)量驗收等工作。土地整理中心具體做好項目立項報批、竣工驗收申請、工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督及項目資料歸檔等工作。

財政部門負責土地開發(fā)整理項目預（決）算審查、專項資金管理、財經(jīng)紀律監(jiān)督、使用效率評估和風險防范等工作。

農(nóng)林部門負責市低丘緩坡開發(fā)利用總體規(guī)劃編制和林地占補平衡工作落實，具體細化為林地墾造耕地可行性及潛力分析，開發(fā)造田涉及林地大致范圍界定。

審計部門依法對土地開發(fā)整理項目運行過程實施審計監(jiān)督。

監(jiān)察部門依法對土地開發(fā)整理項目的效能和有關(guān)違紀違規(guī)行為實施行政監(jiān)察并查處。

公安部門依職責維護土地開發(fā)整理項目的治安環(huán)境。

公共資源交管辦、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門依各自職責，做好土地開發(fā)整理的相關(guān)管理工作。

第四條土地開發(fā)整理按照項目申報、工程招投標、施工管理、竣工驗收等制度規(guī)范操作，嚴格實行項目公告制、合同管理制、工程招標制、工程監(jiān)理制。

第五條土地開發(fā)整理遵循“統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、突出重點、整體推進”的原則，有計劃地穩(wěn)步實行。

第二章項目申報

第六條土地開發(fā)整理由項目所在鎮(zhèn)、街道向國土資源局提出申請。

申請立項的項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)復墾專項規(guī)劃和低丘緩坡開發(fā)利用總體規(guī)劃，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，嚴禁毀壞森林，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益有機結(jié)合。項目涉及林地、灘涂、水域的，須征得市農(nóng)林、水利、海洋漁業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門同意。

第七條切實加強項目的可行性論證，項目應由有資質(zhì)的勘測規(guī)劃部門進行實測規(guī)劃設(shè)計。項目設(shè)計要嚴格執(zhí)行國土資源部門《土地開發(fā)項目設(shè)計規(guī)劃》和其他有關(guān)規(guī)定，從源頭上把好土地開發(fā)整理的質(zhì)量關(guān)。

第八條申報土地開發(fā)整理復墾項目，應當提交下列資料（詳見附件1）。

第九條申請土地整理項目，依下列程序進行：

（一）項目申請。各鎮(zhèn)、街道根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源狀況，在土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和低丘緩坡開發(fā)利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)擇優(yōu)上報項目申請（上報內(nèi)容包括項目名稱、規(guī)模面積、開發(fā)前地類、權(quán)屬單位意見（包括前期青苗補償、政策處理完成情況）、區(qū)域鎮(zhèn)（街道）意見（包括鎮(zhèn)（街道）林特、水利專管員，農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長（主任）意見）。

（二）現(xiàn)場踏勘。國土資源會同農(nóng)林、財政、水利等相關(guān)部門對項目進行實地踏勘。

（三）項目報批。市土地整理中心對項目進行初審后，對符合申報條件的，協(xié)助申報單位完善申報所需的全部資料，并報市國土資源局批準立項。

（四）項目實施。申報項目一經(jīng)批準，市國土資源局以合同方式確認給項目申報單位，由申報單位組織項目實施工作。

第三章項目管理

第十條土地開發(fā)整理項目實行合同管理制度和耕地保護目標責任書制度。

申報項目獲準后，市國土資源局應與項目實施的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂《土地開發(fā)整理建設(shè)合同》?！锻恋亻_發(fā)整理建設(shè)合同》應當載明項目名稱、項目監(jiān)管主體、責任主體名稱、項目管理的主要內(nèi)容（包括工程的施工方式、進度要求、質(zhì)量標準、資金使用效果、竣工驗收程序等）、違反合同的法律、行政、經(jīng)濟責任等內(nèi)容。該合同作為雙方行使權(quán)力、履行職責、兌現(xiàn)獎懲的依據(jù)。

耕地保護目標責任書由市人民政府與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂，責任內(nèi)容有：本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、年度必須完成土地開發(fā)整理面積等。

第十一條土地開發(fā)整理計劃列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入各鎮(zhèn)、街道年度工作目標考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要切實加強對土地開發(fā)整理項目的管理，建立相應的工作班子。對未完成土地開發(fā)整理任務的鎮(zhèn)、街道，暫停下達年度建設(shè)用地指標，暫緩辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)；對未按土地開發(fā)整理項目程序規(guī)范操作的，暫停撥付財政補助資金。

第十二條土地開發(fā)整理項目納入“政府投資項目網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，實施全過程監(jiān)管。市財政、審計、監(jiān)察等部門既可依各自職責，在職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)管職能，也可與市國土資源管理部門建立聯(lián)動平臺，實行信息同享、共同監(jiān)管。

第四章項目實施

第十三條項目申報單位依據(jù)《土地開發(fā)整理建設(shè)合同》，具體負責依程序組織項目實施。

第十四條項目實施按以下程序進行：

（一）組織項目的招投標工作。項目申報單位應嚴格根據(jù)《中華人民共和國招投標法》、《省土地開發(fā)整理項目招投標管理暫行規(guī)定》和市有關(guān)招投標規(guī)定，組織項目的招投標工作，確定項目的施工單位。同個規(guī)劃設(shè)計申報單位不得任意拆分標段，編制標的必須包含規(guī)劃設(shè)計的所有工程分項，預算綜合單價套用《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》試行，由市財政局負責審核，市國土資源局負責招投標行政監(jiān)督。

（二）簽訂工程施工合同。項目申報單位與中標單位簽訂《工程施工合同》?！豆こ淌┕ず贤窇斁哂腥媛鋵崱锻恋亻_發(fā)整理建設(shè)合同》義務的約束條款；

（三）項目申報單位在項目實施區(qū)域項目實施公告；

（四）項目申報單位組織進場施工；

（五）項目申報單位開工后向市統(tǒng)計局及時報送投資報表。

第十五條項目實施公告應當包括以下內(nèi)容：

（一）項目批準機關(guān)、批準文號、批準時間、批準范圍；

（二）項目建設(shè)單位、實施單位、工程施工單位；

（三）項目具置、性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、主要工程內(nèi)容、總投資額、工期；

（四）項目規(guī)劃新增耕地面積、土地權(quán)屬狀況、預算經(jīng)濟效益等。

項目公告一經(jīng)，任何單位和個人不得在項目區(qū)域內(nèi)實施采石、取土、種植、改（擴）建或新建建筑物等行為。

第十六條項目實施單位應當做好項目所涉區(qū)域的界址糾紛協(xié)調(diào)、權(quán)益矛盾化解工作，及前期完成青苗補償、土地臨租等政策處理工作，保證項目的順利實施。

項目所在地的公安機關(guān)應當履行治安管理責任，嚴厲打擊無理取鬧，阻礙施工的違法行為，為項目施工營造優(yōu)良的治安環(huán)境。

第十七條施工單位應嚴格按施工圖設(shè)計和工程技術(shù)規(guī)范要求組織施工，對涉及到項目設(shè)計變更的，必須及時出具變更聯(lián)系單，并按《政府投資項目管理暫行辦法》（奉政發(fā)〔2003〕19號）文件規(guī)定報建設(shè)（監(jiān)理）、實施、設(shè)計、監(jiān)管單位批準同意。變更聯(lián)系單必須妥善存檔，未保存的不得予以組織驗收。

第五章項目資金管理

第十八條土地開發(fā)整理項目資金的開支范圍為組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出，包括工程款和項目管理經(jīng)費。工程款主要指實施土地平整、農(nóng)田水利和田間道路（包含與外界連接的排灌、交通）等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅收等。項目管理經(jīng)費分建設(shè)單位管理費用和實施單位工作經(jīng)費兩塊。建設(shè)單位管理費用包括：勘測設(shè)計費（800元/畝）、工程造價招標費、工程監(jiān)理費（1.7%施工費）、植被恢復費（2000元/畝）、項目管理費（3000元/畝）、不可預見費（1.96%項目總投資）等。實施單位工作經(jīng)費主指項目涉及的園林地果樹、林木青苗補償費、拓寬或改善項目區(qū)內(nèi)外的交通、水利設(shè)施土地征收政策處理費等。

第十九條土地開發(fā)整理項目資金由市財政部門按照“專款專用、多級審核、國庫直付”的原則統(tǒng)一管理。

第二十條對工程款撥付，依下列程序進行：

（一）用款申請。由項目申報單位向市國土資源局提出用款申請。用款申請應當載明用款額度、用款理由、工程形象進度、工程實際完成量、先期支出情況、累計完成投資款額等；

（二）實地檢查。市土地整理中心會同市財政局對照工程合同對項目實施情況，工程進度、質(zhì)量進行實地核查。

（三）呈報審批。實地核查后，對符合撥付條件的，按相關(guān)程序?qū)徟?/p>

（四）資金撥付。經(jīng)市國土、財政部門按相關(guān)程序?qū)徟鈸芨兜墓こ炭?，由市財政局通過國庫直接劃轉(zhuǎn)至項目施工單位。在工程完工后，付款不得超過施工單位工程報價的80%；待驗收合格、決算審計通過，工程移交至實施單位管護后撥付余額，質(zhì)量保修金由實施單位按審定造價的5%押取，保修期限1年，期滿施工單位提出退還押金請求，實施單位驗收后無工程質(zhì)量問題發(fā)生或存在應按合同約定退還押金；如工程發(fā)生或存在質(zhì)量問題且施工單位未能及時妥善解決的，按支農(nóng)項目相關(guān)條款規(guī)定，該押金自動轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量維修金不予退回。

第二十一條對項目工作經(jīng)費撥付，依下列程序進行：

（一）用款申請。由項目申報單位根據(jù)工程投資進度同步向市國土資源局提出用款申請。用款申請應當載明用款額度、用款理由、先期支出情況、累計款額等；

（二）呈報審批。對符合撥付條件的，按相關(guān)程序?qū)徟?/p>

（三）資金撥付。經(jīng)市國土部門按相關(guān)程序?qū)徟鈸芨兜捻椖抗ぷ鹘?jīng)費，由市財政局直接劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)（街道）財政專戶，鎮(zhèn)（街道）按比例額度留取管理費用后再劃轉(zhuǎn)至實施權(quán)屬村開發(fā)墾造項目資金專戶。

第二十二條項目管理經(jīng)費節(jié)余資金的分配使用。項目完工后，實施單位（權(quán)屬行政村）節(jié)余的資金使用，首先落實好留取50元/畝的新增耕地耕種補助費和工程后期管費（1%施工費），其次重心要放在新農(nóng)村建設(shè)上，主要用于改善村容村貌、道路交通等村公益事業(yè)建設(shè)，并納入村項目結(jié)余資金核算，實施單位工作經(jīng)費及節(jié)余資金去向統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）財政所審核、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用項目工作經(jīng)費或結(jié)余資金情況及時通報相關(guān)監(jiān)督部門。

第二十三條市財政部門應對撥付資金的使用情況加強信息收集和跟蹤監(jiān)督，對不按規(guī)定用途使用項目資金，不執(zhí)行項目資金專戶儲存、?？顚Ｓ?、專項管理、單獨核算的規(guī)定，超支、坐支項目資金等情況，應督促相關(guān)鎮(zhèn)/街道、實施權(quán)屬行政村及時改正，同時通報相關(guān)監(jiān)督部門。

第六章項目驗收及成果管理

第二十四條工程項目完工，施工單位應及時編制工程結(jié)算，經(jīng)項目申報單位初審后，由項目申報單位上報市財政局，由市財政局統(tǒng)一委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程結(jié)(決)算審查。未經(jīng)結(jié)（決）算審查的，不得支付工程余款。

第二十五條工程項目完工后，項目申報單位應當依《工程施工合同》的規(guī)定，組織鎮(zhèn)、街道人大、紀委以及農(nóng)業(yè)、水利等部門技術(shù)力量會同項目施工單位對工程質(zhì)量進行自驗。自驗合格后，及時辦理工程結(jié)算，編制竣工財務決算報告，收集整理有關(guān)資料后向市國土資源管理部門提出初驗申請。

第二十六條驗收申請須提交以下資料（詳見附件2）。

第二十七條市國土資源管理部門應自收到初驗申請之日起7個工作日內(nèi)，組織農(nóng)林、水利、財政、統(tǒng)計等有關(guān)部門對工程質(zhì)量按規(guī)定的標準進行驗收；驗收不合格的，責令項目申報單位限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，依《土地開發(fā)整理建設(shè)合同》的規(guī)定進行處理。

項目初驗合格后，由市國土資源局向市國土資源局提出驗收申請。項目所在鎮(zhèn)、街道協(xié)助國土部門提供相應竣工驗收材料。

第二十八條資料歸檔。項目申報、驗收要求提交的資料由市國土資源局負責；招投標、施工、設(shè)計變更等項目建設(shè)資料由項目申報單位負責。各申報單位要在項目驗收之前妥善保管建設(shè)資料，資料不全的市國土資源部門不得予以組織驗收。

第二十九條項目實施單位是項目后期管護的責任主體，負責項目工程的管理和維護，管理和運用好項目后期管護費，確保項目成果長期持續(xù)發(fā)揮效益。

項目實施單位也可以委托具有相應資質(zhì)的單位對項目后期工程進行經(jīng)營管理，依據(jù)經(jīng)營狀況，制定適當?shù)耐顿Y回收計劃。

第七章法律責任

第三十條項目申報單位有下列情形之一的，由市監(jiān)察局會同有關(guān)部門依法追究其主要負責人和直接責任人的相關(guān)責任：

（一）不按本辦法規(guī)定的程序申報或不提供規(guī)定的申報資料致使項目未獲批準或遲延獲批造成重大損失的；

（二）不履行監(jiān)管職責，導致工程質(zhì)量存在重大隱患，竣工驗收不合格的；

（三）對項目資金監(jiān)管不嚴，導致資金被貪污、挪用或濫用的；

（四）對項目后期工程的管護不力，導致項目目標難以實現(xiàn)的；

（五）未經(jīng)批準擅自變更土地整理規(guī)劃設(shè)計的。

第三十一條對虛報、冒領(lǐng)或截留、挪用、貪污項目專項資金的，由市財政、審計、監(jiān)察部門依法進行嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第三十二條相關(guān)行政管理部門因、、造成嚴重后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第2篇：土地開發(fā)范文

隨著我國社會現(xiàn)代化的逐漸實現(xiàn)，我國的綜合國力得到顯著增強的同時，經(jīng)濟水平也得到迅速提升，與此同時，國家土地資源的開發(fā)也在持續(xù)進行，加之土地資源本身所具有的稀缺性，致使土地資源供不應求，加劇了供需矛盾。在此背景下，進行土地的開發(fā)管理工作就顯得極為有必要。進行土地資源開發(fā)管理的基礎(chǔ)即為土地測繪，土地測繪能夠?qū)Ω鞣N類型的土地的大小、權(quán)屬界限等進行精確測量，以此進行土地資源的合理開發(fā)與管理。

2.土地側(cè)繪與土地開發(fā)管理

2.1二者的含義

土地測繪就是通過科學技術(shù)考察分析指定區(qū)域的土地及周邊附屬物，此項技術(shù)被廣泛應用于農(nóng)村耕地的動態(tài)跟蹤調(diào)查以及城鎮(zhèn)地籍的調(diào)查。土地開發(fā)管理的基本意義就是嚴格依據(jù)政府相關(guān)部門的規(guī)定，有計劃、有目的地對土地資源進行開發(fā)與利用，基于政治、法律以及經(jīng)濟等指導思想實現(xiàn)特定土地資源的開發(fā)與利用。土地測繪為土地資源的開發(fā)與管理提供了基本技術(shù)支持，其是實現(xiàn)土地資源開發(fā)與管理工作得以順利進行的基礎(chǔ)，因此，研究土地測繪在土地資源開發(fā)與管理的工作中極具現(xiàn)實意義。

2.2土地測繪在土地開發(fā)管理中發(fā)揮的重要作用

基于我國土地資源發(fā)展的現(xiàn)狀，日后我國土地開發(fā)管理中最為重要的目標便是有效保護耕地面積?；诮ㄖ?、工廠等非耕地的有效控制，對土地利用結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮每寸土地的效益，對土地結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，在耕地面積得到保證的前提下，可以適當發(fā)揮建筑用地，但嚴禁基于建筑用地的借口非法侵占耕地面積。隨著土地測繪技術(shù)的進一步發(fā)展，土地的開發(fā)管理水平也得到顯著提高，尤其是土地測繪技術(shù)信息化的實現(xiàn)，進一步促進了我國土地資源的合理開發(fā)與管理，更實現(xiàn)了國土資源開發(fā)管理工作效率的有效提升。

3.土地洲繪在土地開發(fā)管理中的具體應用

3.1土地測繪在土地開發(fā)管理前期的應用

土地在開發(fā)管理之前，應當詳細調(diào)查工程項目區(qū)域中的每一片地貌進行仔細調(diào)查。并對其進行全面的分析、預測，奠定開展下一步工作的基礎(chǔ)。在此階段，土地測繪發(fā)揮了不可替代的作用，其不僅奠定了土地開發(fā)的基礎(chǔ)，同時為了實現(xiàn)土地開發(fā)管理的有效性，還增加了測繪信息的相關(guān)補測工作，有效避免日后不必要的糾紛。

3.2土地測繪在土地開發(fā)管理實施中的應用

在土地開發(fā)管理工作進行的過程中，測繪工作的介人，通過對不同時段測繪成果以及相關(guān)的土地規(guī)劃進行對比，分析出土地的最初規(guī)劃是否合理，以此判斷土地的開發(fā)管理方案是否合理。為了保證土地開發(fā)與管理的科學性與合理性，還應當依據(jù)不同時期獲得的測繪數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)的擴展狀況與速度，包括土地、環(huán)境等現(xiàn)狀進行分析，最終制訂出合理的土地開發(fā)管理方案。此外，在進行土地的開發(fā)過程中，還應當合理利用測繪技術(shù)，保證土地資源開發(fā)管理工作的有效實現(xiàn)。例如，在進行農(nóng)村集體土地資源的開發(fā)，由于測繪的范圍、操作難度都比較大，此時選擇土地測繪中的正射影像技術(shù)，準確勘測土地的位置與權(quán)屬界限，這就是利用土地測繪技術(shù)保證土地資源開發(fā)管理有效性的典型案例。

3.3土地測繪在土地開發(fā)監(jiān)管中的應用

在土地開發(fā)管理當中，需要對土地進行全面監(jiān)測，避免違法占地用地情況的出現(xiàn)，而在土地監(jiān)管當中，土地測繪當中的正射影像技術(shù)與衛(wèi)星影像技術(shù)等，能為監(jiān)管部門提供有關(guān)違法用地占地的信息，如占地行為出現(xiàn)的地點、時間及面積等，給監(jiān)管部門提供了依法處理違法用地的有力證據(jù)。在土地開發(fā)管理當中，土地測繪是衡量其規(guī)劃完成狀況的重要依據(jù)，竣工驗收環(huán)節(jié)也離不開測繪數(shù)據(jù)的支持，因此，相關(guān)部門應把土地測繪數(shù)據(jù)進行整理存檔，以備土地管理過程的應用。

3.4土地測繪在土地資源檢查及審批中的應用

在我國國土資源檢查中，其檢測及調(diào)查難度較大，運用土地測繪中的RS技術(shù)，可有效動態(tài)檢測土地的利用狀況，便于土地利用狀況的及時更新，以實現(xiàn)國土資源有效檢查。在土地規(guī)劃審批當中，土地測繪能為其提供需要的數(shù)據(jù)及資料，并與國家及地方上的土地利用圖進行比較，查看土地開發(fā)的規(guī)劃方案合理與否，并促進土地開發(fā)規(guī)劃的科學合理性。另外，運用不同時期的測繪資料，可有效掌握城鎮(zhèn)建設(shè)速度與規(guī)模，合理分析人口、環(huán)境與土地資源間的管理，制定出合理的開發(fā)方案，確保土地及環(huán)境間的持續(xù)發(fā)展。

3.5土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的土地測繪應用

在土地開發(fā)管理當中，加強信息系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)是必要的，而土地測繪中的地理信息系統(tǒng)可為土地開發(fā)信息系統(tǒng)提供大量的土地信息，地理信息系統(tǒng)包含地籍管理信息、土地管理系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)庫等，而土地管理系統(tǒng)可對土地給予調(diào)查、統(tǒng)計及登記，向地籍管理提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐，而地籍管理系統(tǒng)則可廣泛用在城鎮(zhèn)土地管理當中，例如農(nóng)村地籍的管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)的地籍管理系統(tǒng)與時域的地籍系統(tǒng)等，提高土地管理水平，以促進城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)。

4.結(jié)束語

第3篇：土地開發(fā)范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動，均應遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)負責土地開發(fā)整理項目的組織實施工作。

財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規(guī)劃和國家下達的土地開發(fā)整理計劃指標，分解全市年度土地開發(fā)整理計劃指標，報市人民政府批準后施行。

第六條本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發(fā)整理活動。

各級人民政府對在耕地保護和土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。占用耕地的單位在開墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構(gòu)具體實施土地開發(fā)整理項目，并支付相應的耕地開墾資金。

占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關(guān)規(guī)定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構(gòu)負責組織實施耕地開墾。

第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應當在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。

第九條占用外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環(huán)線以外地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費每平方米20元。

耕地開墾費繳納標準根據(jù)土地后備資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府批準,可以適時進行調(diào)整。

第十條耕地開墾費屬于行政事業(yè)性收費，應當納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當年結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。

第十一條市土地開墾整理機構(gòu)用于土地開發(fā)整理所需業(yè)務費用，根據(jù)實際使用情況，經(jīng)市財政部門審核后列支。

土地開發(fā)整理所需業(yè)務費用主要包括：土地開發(fā)整理項目研究和后備資源調(diào)查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發(fā)管理軟件開發(fā)利用、人員培訓、設(shè)備購置、經(jīng)驗交流、技術(shù)推廣等業(yè)務支出。

第十二條土地開發(fā)整理實行項目管理，并按照本規(guī)定做好項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、預算、實施和竣工驗收。

第十三條土地開發(fā)整理項目立項應當符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；

（二）符合保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用目標；

（三）土地相對集中連片，達到市國土資源行政主管部門規(guī)定的土地開發(fā)整理規(guī)模；

（四）土地開發(fā)項目的預計新增耕地率一般應當達到60%，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到3%。

第十四條符合規(guī)定條件的土地開發(fā)整理項目，按照下列程序進行申報：

（一）區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；

（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現(xiàn)場勘察，進行綜合評價，作出批準立項或者不予批準立項的決定。

第十五條土地開發(fā)整理項目立項申報材料包括：

（一）土地開發(fā)整理項目立項申請書；

（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；

（三）區(qū)、縣國土資源行政主管部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見和土地權(quán)屬情況證明；

（四）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖；

（五）土地權(quán)屬單位的意見；

（六）其他有關(guān)資料。

第十六條土地開發(fā)整理項目立項后，區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)應當組織編制項目規(guī)劃設(shè)計與預算，并報市國土資源行政主管部門審核批準。

第十七條土地開發(fā)整理項目所在區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)與項目承擔單位應當簽訂項目實施合同。項目承擔單位應當嚴格按照項目規(guī)劃設(shè)計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第十八條土地開發(fā)整理項目實施前，應當對土地權(quán)屬、界址、面積進行界定；項目竣工驗收后，應當及時開展土地權(quán)屬的調(diào)整、登記、發(fā)證等工作。

第十九條土地開發(fā)整理項目竣工后，按照下列方式進行自下而上分級驗收：

（一）項目承擔單位提出驗收申請；

（二）區(qū)、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；

（三）市土地開墾整理機構(gòu)進行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；

（四）市國土資源行政主管部門根據(jù)初驗意見，會同市財政、農(nóng)業(yè)部門組織項目終驗。

第二十條土地開發(fā)整理項目申報單位應當做好項目成果有關(guān)檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關(guān)文件和資料，應當收集整理、立卷歸檔，妥善保管。

第二十一條市財政部門根據(jù)市人民政府批準的年度土地開發(fā)整理計劃，按照土地開發(fā)整理項目實施方案，及時將土地開發(fā)整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發(fā)整理。

第二十二條土地開發(fā)整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和市人民政府規(guī)定的用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田保護和建設(shè)的資金。專項資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算，不得截留、挪用或者擠占。

第二十三條土地開發(fā)整理項目費用按照國家確定的定額標準，由區(qū)、縣人民政府控制使用。

第二十四條市國土資源行政主管部門和市財政部門負責對土地開發(fā)整理項目資金的財務管理與監(jiān)督，并對項目預算執(zhí)行、資金使用與管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應當采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)責任人員的經(jīng)濟、行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第4篇：土地開發(fā)范文

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)整理；規(guī)劃；閑置；綜合效益；發(fā)展；工程

中圖分類號：[Z-0024] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0043-1

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會建設(shè)的需要，造成大量的耕地被占用，同時又由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整占用耕地，非農(nóng)建設(shè)占用大量耕地，從而導致耕地逐年遞減。針對這種耕地逐年遞減的現(xiàn)狀，又要實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，那么就要做好土地開發(fā)整理工作，使有限的土地不斷提高利用率，發(fā)揮其更大的利用價值。

1 土地開發(fā)整理中存在的主要問題

由于土地開發(fā)整理是一項復雜的工作，其方式就是要打破原有的生態(tài)平衡，建立新的平衡關(guān)系。這樣存在潛在的因素不明顯體現(xiàn)，同時又與生產(chǎn)方式密切相關(guān)，短階段影響社會生產(chǎn)，從而造成開發(fā)整理存在諸多影響因素。

1.1 土地開發(fā)整理的積極性不高

由于土地開發(fā)整理的一些優(yōu)惠政策宣傳力度不夠，土地整理需要投入大量的財力、人力。在較短的時間里成果不明顯，見效較慢，使一些地方的干部及人們對土地整理信心不足，積極性不高，從而會影響土地開發(fā)整理的工作速度和質(zhì)量，形成土地開發(fā)整理的制約因素。

1.2 部門重視程度不夠

主要是由于個別直屬部門對土地的相關(guān)法律了解不夠透徹，法制意識不強，觀念淡薄，領(lǐng)導追求功名成績，從而造成重開發(fā)輕整理的現(xiàn)象。而且還存在嚴重的地方保護主義思想，從而使有償使用的土地經(jīng)濟丟失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中低產(chǎn)田改造重視程度不夠，這些問題的存在都直接影響土地整理工作的順利開展和進行。

1.3 地塊開發(fā)整理不平衡

由于人力、物力、財力有限，所以導致一些地塊開發(fā)較早，一些地塊開發(fā)整理較晚。不能進行同時開發(fā)整理，使有些有很大潛力的土地沒能及時開發(fā)整理或利用率低，就造成土地資源的浪費。對一些中低產(chǎn)田的改造速度較慢，并存在停止不前現(xiàn)象。

1.4 土地開發(fā)整理的資金不足

土地整理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要有大量的資金做保障。目前由于綜合開發(fā)資金短缺，中低產(chǎn)田改造資金不到位，使許多有價值、有潛力的開發(fā)項目得不到落實。所以無論是基本農(nóng)田的工程，還是中低產(chǎn)田的改造，都需要大量的資金投入。

1.5 利用率低，效益不明顯

當前在土地開發(fā)整理過程中，由于部門的重視程度不夠，積極性不高，資金不足等諸多問題，使土地開發(fā)整理的效益不明顯，土地利用率低，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.6 閑置土地增多，沒能有效地開發(fā)整理，利用不充分

城市及周邊的企業(yè)破產(chǎn)，土地大多處于荒廢不用狀態(tài)，其面積是可觀的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉土地也處于閑置狀態(tài)，這些閑置的土地沒能進行有效的開發(fā)整理，沒能達到充分利用，使土地資源嚴重浪費，這些因素的存在勢必制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2 土地開發(fā)整理應采取的主要措施

土地的開發(fā)是人類通過一定的技術(shù)手段，擴大對土地的有效利用范圍，提高對土地利用深度，以滿足生產(chǎn)、生活發(fā)展的需要。土地整理是人類對土地利用不斷建設(shè)，重新配置土地的過程，是按照土地利用總體規(guī)劃的要求對土地進行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性措施。

2.1 加強領(lǐng)導，落實責任

做好土地開發(fā)整理的前提因素是加強領(lǐng)導，做到部門重視，領(lǐng)導有方，才能使土地開發(fā)整理得以進行。完成土地開發(fā)整理的關(guān)鍵是強化責任。責任明確，其他部門積極參與，搞好配合，制定規(guī)劃，明確目標，落實責任，確保項目的高速有效實施，保證達到預期效果。

2.2 廣開融資渠道，確保資金到位

要充分利用國家土地整理項目專項資金，并利用地方財政配套投入，連片開發(fā)，吸納社會閑散資金，分期開發(fā)等。就是廣集開發(fā)資金，保證土地開發(fā)整理的資金投入，加快中低產(chǎn)田的改造和閑置土地的開發(fā)再利用，確保提高土地的利用率。

2.3 加大宣傳力度，調(diào)動積極性

土地整理是一項社會性系統(tǒng)工程，需要全民參與。所以要加大力度，對土地開發(fā)整理的宣傳，讓人們懂得土地開發(fā)整理的重大意義，了解土地開發(fā)整理的優(yōu)惠政策，調(diào)動各部門及群眾參與進來。齊抓共管，普遍進行開展，使土地得到開發(fā)、保護和利用，讓群眾在開發(fā)整理中受益，提高他們的參與積極性，擴大開發(fā)整理的人力、物力。

2.4 綜合開發(fā)，提高土地利用率

要集中財力、物力、人力，突出重點，集中突破。要堅持開發(fā)與整理并重的原則。宜耕則耕，宜林則林。最大限度地提高土地利用率。

2.5 統(tǒng)籌兼顧，提高綜合效益

土地開發(fā)整理需要系統(tǒng)、科學地進行。要有利于提高經(jīng)濟效益，通過開發(fā)整理，最大限度地恢復耕地，提高土地利用率。使中低產(chǎn)田通過整理達到高產(chǎn)程度，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟效益。通過開發(fā)整理，要不斷改善土地資源肥力，減少水土流失，提高抗自然災害的綜合能力，要不斷調(diào)節(jié)用地關(guān)系，合理配置優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)效益。

2.6 開發(fā)整理閑置的土地，盤活存量土地

深入實際，有組織，有領(lǐng)導，有規(guī)劃地充分開發(fā)整理現(xiàn)有的閑置土地，使大量的閑置土地得到充分有效利用，因地制宜盤活這些存量土地，彌補增量土地的現(xiàn)實需求，減少占用耕地，保證耕地的總量動態(tài)平衡。

第5篇：土地開發(fā)范文

通過多年的土地開發(fā)整理工作實踐，無論是對土地開發(fā)整理的性質(zhì)、目標，還是具體的方法、做法，以至運作方式，都有新的發(fā)展，大致可以歸納為以下三個方面：

1、生態(tài)化

國際上一些發(fā)達國家和我國臺灣地區(qū)的土地開發(fā)整理，在發(fā)展到一定階段以后，特別重視景觀和生態(tài)保護，以及對民族歷史、文化遺產(chǎn)的保護，強調(diào)要求土地開發(fā)整理要與當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，并在盡量保持已有自然景觀的基礎(chǔ)上，對原景觀進行重構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加完善的景觀生態(tài)環(huán)境，以利于生態(tài)的穩(wěn)定，環(huán)境的美化以及各種生物的生存和發(fā)展。從我國的土地開發(fā)整理工作過程來看，也已經(jīng)從一開始偏重于增加耕地數(shù)量，到數(shù)量、質(zhì)量并重，兼顧生態(tài)，再發(fā)展到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重。隨著土地開發(fā)整理工作的進展和我們對土地開發(fā)整理性質(zhì)認識的深化，今后生態(tài)化將成為土地開發(fā)整理的首選目標。

2、一體化

城鎮(zhèn)化是社會可持續(xù)發(fā)展的必然過程，它要求鄉(xiāng)村社區(qū)日益具有現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的各種基本特征。我國在土地開發(fā)整理過程中比較重視農(nóng)村土地整理，因為農(nóng)村土地整理相對城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理所涉及的工程技術(shù)、文化傳統(tǒng)、生態(tài)經(jīng)濟都較為簡單。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，近年來的土地開發(fā)整理工作，已開始把城鄉(xiāng)土地當作一個整體，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地開發(fā)整理。特別是對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地開發(fā)整理，涉及村鎮(zhèn)遷并的城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)土地開發(fā)整理，必須將城市土地開發(fā)整理和農(nóng)村土地開發(fā)整理融為一體，隨著這些地區(qū)作為未來土地開發(fā)整理的重點，一體化的性質(zhì)和特征將更加顯著。此外，土地開發(fā)整理的根本目的是實現(xiàn)土地的高效、合理和可持續(xù)利用。因此，必須把土地開發(fā)整理與土地整治和土地保護結(jié)合在一起，把整理區(qū)域內(nèi)的閑散地的開發(fā)、污染土地的治理、退化土地的整治和優(yōu)質(zhì)土地的保護等內(nèi)容作為一個整體，統(tǒng)一進行。同時還會把地塊整理或小區(qū)域土地開發(fā)整理與流域整治或區(qū)域開發(fā)建設(shè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地開發(fā)整理、整治與開發(fā)建設(shè)的一體化。

第6篇：土地開發(fā)范文

20世紀70年代以來，美國城市以小汽車主導的郊區(qū)蔓延式發(fā)展導致交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等問題日益嚴重。為此，美國政府積極推動面向可持續(xù)的公共交通引導土地開發(fā)模式（Transit-OrientedDevelopment，TOD）。TOD是一種圍繞高質(zhì)量公共交通0.5英里范圍內(nèi)、步行環(huán)境宜人的居住、商業(yè)、公共服務設(shè)施等混合的土地開發(fā)模式，有利于減少交通系統(tǒng)碳排放的土地開發(fā)模式，通過提高社區(qū)的步行和公共交通環(huán)境來減少駕車出行，進而降低汽車能源消耗和尾氣排放，致力于創(chuàng)造更健康的、更有經(jīng)濟活力的社區(qū)。TOD項目應當可以為所有年齡和收入的人群提供一個步行環(huán)境宜人的、多種交通出行和住房選擇的、可持續(xù)的社區(qū)。主要優(yōu)點如下：其一，通過減少機動車行駛里程，可以緩解區(qū)域交通擁堵、降低空氣污染和綠色氣體排放；其二，宜人的步行環(huán)境有利于更加健康和積極的生活方式；其三，提高公交乘降量和票價收入；其四，房產(chǎn)價值的保值和升值；其五，為低收入人群提供更便捷的工作地點；其六，增加交通出行選擇，減少家庭交通出行成本。然而，從規(guī)劃實施角度看，TOD開發(fā)模式面臨公共交通站點周邊地區(qū)土地成本高、高密度開發(fā)以及提供社會保障住房等條件導致建設(shè)成本高、多功能混合開發(fā)項目實施的復雜性、對中產(chǎn)階級吸引力不強可能導致的社區(qū)活力不足等一系列挑戰(zhàn)。上述這些問題都會增加TOD項目在規(guī)劃設(shè)計、土地購買、建設(shè)和維護管理等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟成本。美國TOD規(guī)劃實施保障政策主要包括聯(lián)邦資金補貼、授權(quán)州級政府財政稅收調(diào)整、Zoning和城市設(shè)計導則修訂、資金補助、貸款擔保、稅收減免或者直接的財政刺激等。按照空間范圍劃分為州政府、大都市區(qū)域和地方政府三個層面；按照實施環(huán)節(jié)劃分為規(guī)劃（資助TOD走廊、街區(qū)和站點周邊地區(qū)的規(guī)劃）、購買（資助土地購買或者借貸、房產(chǎn)購買等）和建設(shè)（資助TOD區(qū)域的項目開發(fā)或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）三個階段。

1、美國TOD規(guī)劃實施保障政策：州政府層面州層面

TOD項目實施保障政策主要依賴交通部門（DepartmentofTransportation,DOT）、住房和社區(qū)開發(fā)部門（DepartmentofHousingandCommunityDevelopment,DHCD）、商業(yè)和經(jīng)濟開發(fā)部門（DepartmentofCommerceandEconomicDevelopment,DCED）等機構(gòu)支持。各州主要政策如下：加利福尼亞州加利福尼亞州DHCD制定TODHousingProgram政策，針對購買和建設(shè)環(huán)節(jié)，主要是為公交站點0.5英里范圍內(nèi)且社會保障住房占15%以上的住宅項目提供低息貸款、抵押貸款擔保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，3年內(nèi)累計扶持資金額為13.5億美元。加利福尼亞州DOT制定Community-BasedTransportationPlanningGrants政策，針對規(guī)劃環(huán)節(jié)，主要是優(yōu)先資助交通規(guī)劃工作，以促進交通與土地協(xié)調(diào)發(fā)展，資助資金來源于州高速公路投資基金，每年最高300萬美元?？的腋裰菘的腋裰菡吆凸芾磙k公室制定TODBondProgram政策，針對規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，主要為特定TOD項目提供規(guī)劃和建設(shè)資金保障，單個項目資金提供約25～100萬美元，2年內(nèi)最高1000萬美元。康涅狄格州政策和管理辦公室制定HousingIncentiveZoneProgram政策，針對購買環(huán)節(jié)，主要為臨近公交站點的住房開發(fā)提供財政補貼，可以為單人家庭提供5000美元的住房補助，為多人家庭提供2000美元的住房補助。伊利諾伊州伊利諾伊州DCED制定BusinessLocationEfficiencyIncentiveAct政策，針對購買環(huán)節(jié)，為入駐社會保障住房和公交車站1英里范圍內(nèi)的企業(yè)減免10%的稅費。馬里蘭州馬里蘭州制定TODLaw政策，針對規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，該法案允許DOT直接參與特定TOD項目投資開發(fā)，同時每年提供300萬美元資金推動TOD項目前期規(guī)劃研究。馬里蘭州DHCD制定SustainableCommunities/CommunityLegacyProgram政策，針對規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，該政策旨在通過公共交通引導來實現(xiàn)社區(qū)活力的提升，每年大約提供420萬美元資金支持。馬塞諸塞州馬塞諸塞州DHCD制定CommercialTransitNodeHousingProgram政策，針對購買環(huán)節(jié)，主要為處于現(xiàn)有或者規(guī)劃的公交站點的0.25英里范圍內(nèi)的住房購買者提供資金擔保，包括零利息貸款、30年延期支付貸款，或者面向中產(chǎn)階級提供限價住房。每年度項目資助資金不超過75萬美元，且單個住房不超過5萬元。馬塞諸塞州DHCD制定MassWorksTODInfrastructureSupportProgram政策，針對建設(shè)環(huán)節(jié)，主要為公交站點周邊0.25英里內(nèi)且包含25%以上社會保障房的住宅項目的行人和自行車設(shè)施、停車設(shè)施建設(shè)提供資金支持，單個項目資助金額不超過250萬美元。馬塞諸塞州還制定HousingandSmartGrowthIncentive和SmartGrowthSchoolCostReimbursement政策，針對規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，主要為公交站點周邊高密度開發(fā)的住宅項目提供容積率獎勵和公立學校建設(shè)資金支持，但是，要求其必須提供20%的社會保障住房。新澤西州新澤西州DOT制定NewJerseyTransitVillageInitiative政策，針對規(guī)劃環(huán)節(jié)，鼓勵開展公共交通引導式的社區(qū)開發(fā)，單個項目可獲得100萬美元規(guī)劃編制資金支持。新澤西州還有UrbanTransitHubTaxCredit政策，針對購買環(huán)節(jié)，主要為給9個都市區(qū)范圍內(nèi)的軌道交通站點周邊的開發(fā)商、土地擁有者等提供稅收優(yōu)惠。資助條件是單個項目提供就業(yè)崗位不小于250個，且投資額不低于5000萬美元。俄勒岡州俄勒岡州制定VerticalHousingProgram政策，針對購買環(huán)節(jié)，通過減免稅收來鼓勵土地緩和開發(fā)，通過稅收政策來鼓勵混合開發(fā)，最多可以提供十年免稅80%的優(yōu)惠。雖然，該政策并未強調(diào)公共交通引導，但是，主要扶持項目均位于公交站點附近。賓夕法尼亞州賓夕法尼亞州制定TransitRevitalizationInvestmentDistricts政策，針對規(guī)劃環(huán)節(jié)，為公交站點周邊的鄰里社區(qū)規(guī)劃提供資金支持，允許公交運輸企業(yè)、開發(fā)商、地方政府聯(lián)合開發(fā)，共同分享收益。

2、美國TOD規(guī)劃實施保障政策：大都市區(qū)域?qū)用?/p>

大都市區(qū)域?qū)用姘═OD建設(shè)環(huán)節(jié)涉及的MPOs、政府議會、公交運輸企業(yè)等重要機構(gòu)。MPOs負責大都市區(qū)內(nèi)公共交通規(guī)劃建設(shè)和聯(lián)邦資金分配，公交運輸企業(yè)負責公交運行服務，并可以通過提供土地或者公交可達性等方式直接參與TOD項目開發(fā)。舊金山灣區(qū)舊金山灣區(qū)制定PolicyforRegionalTransitExpansionProjects和Community-BasedTransportationPlanningGrants政策，針對規(guī)劃環(huán)節(jié)，主要為符合高密度開發(fā)的公共交通站點周邊地區(qū)規(guī)劃提供資金支持，規(guī)劃編制要考慮公交走廊地區(qū)的工作崗位、居住人口和公交可達性之間的協(xié)調(diào)性，致力于提升步行、自行車和公交出行環(huán)境改善，以及鄰里社區(qū)活力提升，資金來源于聯(lián)邦SurfaceTransportationProgram和CongestionMitigationandAirQualityImprovementProgram兩個項目。舊金山灣區(qū)還制定BayAreaTransitOrientedAffordableHousingFund政策，針對購買環(huán)節(jié)，為臨近公交站點的社會保障住宅項目提供資金支持，預計2011年將提供5000萬的貸款資金。丹佛都市區(qū)丹佛都市區(qū)制定StationAreaandUrbanCenterPlanningFunds和DenverMetroMayorsCaucusTODFund政策，針對規(guī)劃和購買環(huán)節(jié)，主要資助地方政府對現(xiàn)有和規(guī)劃公交站點周邊地區(qū)和城市中心開展規(guī)劃研究工作，大約4年投入350萬美元，此外，還可以為現(xiàn)狀和規(guī)劃公交站附近的多人家庭提供租房費用，資金總額為6500萬美元。亞特蘭大都市區(qū)亞特蘭大都市區(qū)制定LivableCentersInitiative政策，針對規(guī)劃環(huán)節(jié)，主要支持有利于實現(xiàn)交通與土地使用協(xié)調(diào)發(fā)展項目的規(guī)劃研究工作，每年提供500萬美元資助。芝加哥都市區(qū)芝加哥都市區(qū)制定CommunityPlanningProgramandSub-RegionalPlanningProgram政策，針對規(guī)劃環(huán)節(jié)，為有利于TOD、工作崗位增長和公交吸引力提升的項目提供規(guī)劃資金支持，每年度提供150萬美元左右資金支持。波特蘭都市區(qū)波特蘭都市區(qū)制定TODImplementationProgram政策，針對規(guī)劃和購買環(huán)節(jié)，主要鼓勵提高公交站點周邊地區(qū)的高密度混合開發(fā)項目的經(jīng)濟可行性，鼓勵公私合作模式，并可以為私人企業(yè)開發(fā)的TOD項目提供擔保，每兩年提供500萬美元資金支持。紐約都市區(qū)紐約都市區(qū)制定LinkagePlanningProgram政策，針對規(guī)劃環(huán)節(jié)，主要鼓勵土地與交通整合規(guī)劃研究，是實施區(qū)域長遠交通規(guī)劃的一部分，根本目的是減少區(qū)域VMT，自2000年以來，已經(jīng)資助了66個項目，累計資助金額達420萬美元。西雅圖都市區(qū)西雅圖都市區(qū)制定TODProgram政策，針對規(guī)劃環(huán)節(jié)，主要為TOD項目開發(fā)可研究RESEARCH行性研究提供資金支持，每年預算約為100萬美元。

3、美國TOD規(guī)劃實施保障政策：地方政府層面

地方政府（市或者縣）直接與TOD項目開發(fā)主體進行詳細協(xié)商，確定所需支持政策，比如項目審批費用減免、審批周期加快，以及通過減少停車位數(shù)量來降低開發(fā)成本等。鳳凰城市鳳凰城市制定TODBondProgram政策，針對建設(shè)環(huán)節(jié)，主要為輕軌站點周邊的步行道、景觀環(huán)境和市政設(shè)施的建設(shè)提供資金支持，以及提前購買規(guī)劃輕軌站點周邊的土地（面積不超過2英畝），以保證未來的TOD開發(fā)。圣馬特奧市圣馬特奧市制定TODHousingIncentiveProgram政策，針對建設(shè)環(huán)節(jié)，主要為公交站點1/3英里范圍內(nèi)的住房建設(shè)提供資金補助，符合條件的項目每間臥室將獲得2000美元的補助，資金來源于STIMP，占其總額10%。明尼阿波利斯市明尼阿波利斯市制定CapitalAcquisitionRevolvingFund政策，針對購買環(huán)節(jié)，主要為公交站點周邊開發(fā)項目的土地購買或者私人房產(chǎn)貸款提供資助，要求項目應當提供20%社會保障住宅。亨內(nèi)平縣亨內(nèi)平縣制定CapitalAcquisitionRevolvingFund政策，針對購買環(huán)節(jié)，主要為公交站點周邊開發(fā)項目的土地購買或者私人房產(chǎn)貸款提供資助，自從2003年以來已經(jīng)累計投入1300萬美元。夏洛特市夏洛特市制定SouthCorridorLandAcquisitionFund政策，針對購買環(huán)節(jié)，主要支持輕軌走廊沿線土地購買，鼓勵多種混合收入住宅和混合功能土地開發(fā)。最初投入資金為500萬美元，并與其他資金共同使用，購買了17英畝土地。波特蘭市波特蘭市制定TODPropertyTaxAbatementProgram政策，針對購買環(huán)節(jié)，為了降低市民購買TOD項目支出，提供10年財產(chǎn)稅減免的優(yōu)惠政策。西雅圖市西雅圖市制定Transit-OrientedCommunityDevelopmentFund政策，針對購買環(huán)節(jié)，為建設(shè)混合功能使用、提升輕軌車站周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)商提供資金擔保和貸款。

第7篇：土地開發(fā)范文

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)；整理

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地數(shù)量不能再減少；另一方面，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展及工業(yè)化、城市化進程的加快，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境保護等因素的限制，潛力非常有限。據(jù)測算因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災毀等原因，全國平均每年將減少耕地53.3 萬h m2以上。按農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞耕作層應仍具有糧食生產(chǎn)能力，超規(guī)劃退耕還林、還草不作為耕地減少來測算，要保證耕地占補平衡，全國平均每年補充耕地應在40 萬hm2以上，補充耕地的任務十分艱巨。

1 土地開發(fā)整理的概述

1.1 土地開發(fā)整理的概念

所謂土地開發(fā)整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行高速改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理包括：土地開發(fā)、土地整理、土地復墾三方面內(nèi)容。按用途不同可分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

1.2 土地開發(fā)整理指導思想和基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統(tǒng)一；堅持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國當前土地開發(fā)整理工作中存在的主要問題及原因

當前的土地開發(fā)整理工作取得明顯成效，但隨著開發(fā)整理工作的深入，出現(xiàn)了一些問題。當前土地開發(fā)整理工作中的主要問題有：

2.1 法律、法規(guī)政策尚未完善

國土資源部于1999年10月頒布了《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》。我省根據(jù)實際情況和工作要求，頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理工作的通知》。這些文件雖然為土地開發(fā)整理工作制定了相應的政策、措施和管理辦法，但未將土地開發(fā)整理中涉及的土地置換調(diào)整政策、資金投入政策及農(nóng)村經(jīng)濟配套政策等上升為法規(guī)意識。

2.2 對土地開發(fā)整理的認識不到位

對我國土地資源的稀缺性和土地開發(fā)整理的必要性認識不足，一些管理部門的領(lǐng)導認為土地開發(fā)整理投資大、見效慢、不出政績，因而對土地開發(fā)整理漠不關(guān)心；一些群眾則認為土地開發(fā)整理政策不落實，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地難以受益；有的則認為土地開發(fā)整理影響面大，牽扯利益眾多，具有畏難情緒。

2.3 人才缺乏，管理培訓滯后

土地開發(fā)整理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學科和多技術(shù)的特點。這為管理帶來困難，最主要的是人才短缺問題。當前國土資源管理部門由于人、財、物等條件的制約，缺乏對專業(yè)技術(shù)人員的管理和培訓，導致通曉土地開發(fā)整理規(guī)劃的工程技術(shù)等專業(yè)人才匱乏。

3 對我國土地開發(fā)整理的幾點建議：

3.1 建立、健全完善土地開發(fā)整理法律體系

我國正逐步走向法制化社會，依法治國是我們治國方略和神圣目標。只有將土地開發(fā)整理納入法制軌道，才能更好地開發(fā)這項工作。當前各地除認真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)外，還應盡快出臺《土地開發(fā)整理辦法》、《土地開發(fā)整理專項資金的管理辦法》等。

3.2 充分認識土地資源的稀缺性，走土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化道路。

由于自然界的風蝕、水蝕與荒漠化，工業(yè)化、城市化中的耕地資源轉(zhuǎn)移和流失，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的過墾、過牧與地下水過度開采和污染，使我國土地資源，特別是農(nóng)耕地資源不斷的損失和減少，造成了相對稀缺性。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率

土地整理過程既涉及法律、政策和經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容，又要運用工程技術(shù)手段，其政策性和技術(shù)性都很強，對從業(yè)者的綜合業(yè)務素質(zhì)要求較高。應該建設(shè)一支訓練有素的土地整理技術(shù)保障隊伍，經(jīng)常性地對專業(yè)隊伍開展培訓工作，不斷提高土地整理專業(yè)隊伍的技術(shù)和政策水平。

第8篇：土地開發(fā)范文

關(guān)鍵詞:土地 開發(fā)整理 項目 管理

一、引言

在人類改造自然、利用自然的過程中,對于土地的開發(fā)整理是一種主要的手段,同時這也是一項功在當代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會職責。有計劃地利用國土資源，保持耕地總量穩(wěn)定平衡，目前應當是國土資源管理部門著重解決的問題。自國家、省、市實施土地開發(fā)整理項目以來, 土地開發(fā)整理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)性工作，具有多目標、多管理層次、多管理部門的特點。土地開發(fā)整理項目實施階段的管理有很多內(nèi)容,但主要是質(zhì)量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開發(fā)和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項目為例，進行探討和分析土地開發(fā)整理項目管理。

二、土地開發(fā)整理項目的管理措施

（一）建立組織領(lǐng)導機制

為搞好土地開發(fā)整理工作，縣、鎮(zhèn)兩級政府和縣國土資源局要成立工作領(lǐng)導小組，分管縣長任縣領(lǐng)導小組組長，縣國土、財政、水利、審計及各鎮(zhèn)主要負責人為縣領(lǐng)導小組成員；項目所在地鎮(zhèn)長任鎮(zhèn)領(lǐng)導小組組長，鎮(zhèn)國土、財政、水利、審計部門等主要負責人為成員；縣國土資源局領(lǐng)導小組由分管局長任組長、耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所、財務、監(jiān)察等科室主要負責人為成員?？h、鎮(zhèn)兩級政府及國土局領(lǐng)導機構(gòu)的成立，一是體現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)兩級政府的重視，二是加強了對該項工作的領(lǐng)導，為土地開發(fā)整理項目的實施提供了強有力的保障。

（二）現(xiàn)場勘查，制定實施方案

項目申報入庫前，縣國土資源局抽調(diào)耕保、地籍、規(guī)劃、開發(fā)所、測量隊等專業(yè)技術(shù)人員深入每個項目區(qū)核定項目區(qū)范圍、確認新增耕地面積、測算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實可行的規(guī)劃方案和施工方案，確保項目能夠按設(shè)計方案完成。

（三）聘請專業(yè)人員，科學指導土地開發(fā)整理工作

為使土地開發(fā)整理項目能夠按照省、市要求，嚴格程序，規(guī)范實施，縣國土資源局聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計公司專業(yè)骨干作為技術(shù)指導，對項目的規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料進行全面審核修改，并親臨現(xiàn)場指導施工中出現(xiàn)的一些技術(shù)問題，確保了項目能夠按照規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范施工、科學實施。

（四）明確分工，實行責任制

為確保項目能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成，各項工作實行了分工負責，耕保科負責內(nèi)業(yè)資料整理、項目審驗工作；開發(fā)所負責外業(yè)施工工作；測量隊負責項目勘測定界工作；規(guī)劃科做好土地利用總體規(guī)劃和土地復墾專項規(guī)劃的審核工作；地籍科負責審核確認新增耕地面積的數(shù)量及圖斑變化、地籍臺帳核對工作，各項工作分工細致，責任明確，確保了項目的順利實施。

（五）落實制度、規(guī)范實施

項目在實施過程中嚴格按“五制”的要求，落實項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制和項目的合同制等五項制度。

1、項目公告制

項目在實施前，將項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項目承擔單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等內(nèi)容在項目區(qū)向社會進行了公告。

2、項目法人制

項目所在地鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長為項目法人，具體負責項目的招標、工程實施及資金使用等工作，按照項目公告制、項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和工程合同制的要求做好項目的實施。

3、項目招投標制

項目工程采用公開招標方式，在縣政府網(wǎng)站招投標公告欄上招標公告，按投標單位報名、資格預審、開標、評標、綜合評估等程序，完成了項目工程的招投標工作。

4、工程監(jiān)理制

項目工程監(jiān)理在省財政廳、省國土資源廳提供的監(jiān)理單位備選庫中指定，監(jiān)理公司對項目工程實行全程跟蹤監(jiān)督，直至工程結(jié)束并完善一整套監(jiān)理材料。

5、項目合同制

項目所在地鎮(zhèn)政府與每一個施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責、權(quán)、利，確保了項目的規(guī)范實施。

（六）嚴格程序，強化資金管理，做到專款專用

項目資金均建立了專門賬戶，由項目所在鎮(zhèn)財政所專人管理，做到了?？顚Ｓ?，嚴格按照工程進度及合同約定的付款方式撥付資金，項目實施結(jié)束后財政部門進行了工程財務決算，審計部門進行了資金審計，保證了資金的安全運行，保證了項目資金用到了項目上。

（七）建立健全土地開發(fā)整理巡查制度，保障項目有序?qū)嵤?/p>

為及時發(fā)現(xiàn)解決土地開發(fā)整理工作中存在的問題，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量，耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現(xiàn)場巡查一次，及時掌握、指導和解決各個項目的進度和出現(xiàn)的問題，查出問題及時匯報，及時召開調(diào)度會，及時與各鎮(zhèn)及各施工隊溝通情況，及時協(xié)調(diào)，確保了項目的進度和質(zhì)量。

三、土地開發(fā)整理項目與耕地占補平衡

耕地占補平衡，是土地開發(fā)整理項目管理中的一個重要的指標，2005-2010年豐縣共實施耕地占補平衡項目庫項目76個，項目建設(shè)總規(guī)模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經(jīng)省國土資源廳驗收合格。2011年實施耕地占補平衡項目庫項目11個，項目建設(shè)總規(guī)模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來，江蘇省國土資源廳在豐縣共下達省以上投資土地開發(fā)整理項目4個，項目區(qū)總規(guī)模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項目實施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬元。這些項目的實施，提供了足量的新增耕地指標，為我縣經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，確保了我縣耕地占補平衡；通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力；優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了土地集約利用；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，取得明顯的經(jīng)濟效益；改善了農(nóng)村居住環(huán)境，有力推進了新農(nóng)村建設(shè)。

通過以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項目為例，要從總體上對土地開發(fā)整理項目的管理進行掌握，從而進一步對土地開發(fā)整理項目進行總結(jié)。通過這個具體的實例可以看到我國在土地開發(fā)整理項目管理中的前景和未來，讓我們更加相信土地開發(fā)整理項目，作為影響百年大計的規(guī)劃，真正可以功在當代利在千秋，是我們需要長久堅持不可以忽略的“民生”大計。

參考文獻：

[1] 朱鳳武. 江蘇省土地開發(fā)整理面臨的問題與對策[J]. 江蘇省土地學會土地學術(shù)年會.2004.

[2] 國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理項目預算編制與實務[M].北京:中國人事出版社,2005.

第9篇：土地開發(fā)范文

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理；質(zhì)量測量；分析

引言

土地開發(fā)整理是對農(nóng)業(yè)耕地和我國土地資源整合的一項綜合性工作，是國家面對耕地資源不斷流失的現(xiàn)狀提出的建設(shè)性工作，工作的重點就是對廣大農(nóng)村地區(qū)適宜開墾。工程測量則屬于工程類工作，主要就是利用一些工程技術(shù)方法和專門的測量工具，把設(shè)計圖紙中的要素運用到實際的土地整理工作中，提高土地整理工作的質(zhì)量和水平，有效整合土地資源，保護國家耕地資源不再流失。

1. 工程測量在土地開發(fā)整理中的重要作用

1.1 發(fā)揮技術(shù)支撐的作用

土地開發(fā)整理工作主要是在規(guī)定的空間內(nèi)，立足于土地所在地區(qū)土地規(guī)劃的要求，綜合運用多種的土地整理方法，并且結(jié)合當?shù)赝恋厥褂玫膶嶋H情況，找出符合條件但是沒有開發(fā)的土地進行充分的利用，同時保護現(xiàn)有的耕地資源，實現(xiàn)人與土地協(xié)調(diào)科學的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然之間的和諧。土地整理可以實現(xiàn)對自然環(huán)境的保護和改善生態(tài)環(huán)境，同時在原來土地利用的基礎(chǔ)上，提高土地的產(chǎn)出率和綜合利用率。在土地整理的這一過程中，都離不開對土地資源的測量，也就是工程測量貫穿土地整理工作的始終，為土地整理起到了技術(shù)支撐的作用。因為工程測量是建筑過程中使用的技術(shù)，需要測量人員掌握一定的知識和技術(shù)，才能進行測量工作。所以工程測量作為土地開發(fā)整理的技術(shù)支撐，應充分發(fā)揮工程測量對土地整理工作的重要作用。

1.2 是城市規(guī)劃和土地管理的基礎(chǔ)

工程測量是一種工程技術(shù)，廣泛應用于現(xiàn)代的測量中，主要的領(lǐng)域包括舊城的拆遷改造、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋建設(shè)測量、城市建設(shè)規(guī)劃、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域。工程測量工作貫穿土里整理工作的始終，在土地整理工作開始之前，就要制定工程測量的方法和技術(shù)，之后要對工程項目進行測繪，制作成地形圖。工程測量是土地開發(fā)整理工作的基礎(chǔ)，對城市規(guī)劃和土地管理發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

1.3 節(jié)約投資

土地開發(fā)整理工作是一項復雜性的工作，具有資金投入多、工作難度大、涉及的領(lǐng)域廣、工程具有系統(tǒng)性等特點，土地開發(fā)整理所需要資金是巨大，在土地開發(fā)整理的開始階段，就應該重點關(guān)注資金的投入與節(jié)約。要實現(xiàn)投資的節(jié)約，首先要制定一套精細的工程項目測量結(jié)果，能夠充分反映土地所在地區(qū)的所有情況，并且還要根據(jù)測量的結(jié)果，對土地開發(fā)整理所需要的資金和人力的投入進行預算。

2.工程測量分析在土地開發(fā)整理中的應用

2.1 地籍測量

地籍測量主要應用于土地開發(fā)整理的初始階段和后期完工階段，主要的工作就是在土地開發(fā)整理的工作過程中，對一些不規(guī)則的土地進行裁彎取直，并且詳細記錄地籍測量工作的過程。這樣可以在以后土地登記、土地統(tǒng)計的工作中，提供準確的數(shù)據(jù)。地籍測量主要應用于以下三個階段的土地開發(fā)整理工作：

（1）工程前期設(shè)計階段。在土地開發(fā)管理工程前期的設(shè)計階段，要對項目所在地區(qū)的地形地貌、地質(zhì)情況有充分的了解，尤其是一些破碎的土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、林地等的分布情況和建設(shè)面積有詳細的統(tǒng)計。這些地籍測量數(shù)據(jù)可以對土地開發(fā)整理工作的可行性進行分析，對工程前期決策的好壞進行判斷，實現(xiàn)不同單位和部門之間的協(xié)調(diào)。工程測量在工程前期設(shè)計階段中的應用，可以為環(huán)境管理部門、土地資源管理部門等國家部門提供不同的土地信息，有助于實現(xiàn)科學決策。

（2）工程施工階段。在工程施工階段中，地籍測量主要是向兩個部門提供測量的數(shù)據(jù)和信息。一是向工程施工單位提供數(shù)據(jù)。根據(jù)專業(yè)工程測量單位提供的地籍測量的初期數(shù)據(jù)和通過審核的設(shè)計方案，工程施工單位就可以進行施工的測控；另一方面是向項目監(jiān)督的控制部門，比如水利部門、土地管理部門等。隨著土地開發(fā)管理制度的成熟和完善，項目監(jiān)督的控制部門可以把這一任務交給代為監(jiān)督的部門完成。

（3）工程項目完成階段。地籍測量在土地開發(fā)工作完成以后，這一階段的工程測量數(shù)據(jù)作為土地開發(fā)工作的成果，主要用于工程項目的存檔和資料的保存工作。

2.2 土地開發(fā)整理

在土地開發(fā)整理的工作階段，工程測量主要應用于土地開發(fā)的前期階段，為相關(guān)的決策和計劃提供依據(jù)。在土地開發(fā)整理的過程中，需要注意以下幾個重要的問題。

（1）關(guān)鍵點的測量。關(guān)鍵點主要指的是高層測量變化的高點。在地形的測量過程中，一般是先對整體進行測量，然后在對局部進行測量；提高工作的效率，會根據(jù)不同的比例設(shè)置高程測點，劃分成網(wǎng)格進行測量，由整體到局部進行測量。在測量過程中，為了保證測量的精確度，最重要的是選擇密集的網(wǎng)格。首先測量已畫定的點，其次隨機選擇點進行測量；然后根據(jù)測量出的點，勾勒出等高線圖。

（2）坎上和坎下都測量。在實際的土地開發(fā)整理中，一般測量人員只對坎的平面位置進行測量，忽視了對坎下和標高的測量，這樣的測量方式，往往會降低測量的精度和準確性。此外要對土坎進行詳細的劃分，表面坎頂、坎腳線和標高；緩坡坎的標注對土方計算的精確性有重要的影響。

（3）對細部測量進行注明。平常我們所說的細部測量，實時的主要目的就是為了提高測量的精確度，然而在土地開發(fā)整理工作中的細部測量所包含的內(nèi)容更加詳細，包括樹木、房屋面積和新舊程度、人口密度等要素，因為這些都關(guān)系著以后的拆遷補償工作。在舊宅基地的復墾過程中，細部測量需要注意：準確記錄房屋的面積和件數(shù)、樹木的數(shù)量和年數(shù)墳地的位置和大小、人口密度等內(nèi)容；還對對其他的結(jié)構(gòu)建筑進行準確的記錄。

3.提高土地開發(fā)整理中工程測量效果的措施

3.1 提高合同的管理水平

在土地開發(fā)整理項目的工程實施過程中，要嚴格按照合同中設(shè)計的要求、方法以及目的進行工程測量工作。不僅要對建設(shè)項目中的各個部分和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，而且還要加強對合同的管理，提高土地開發(fā)整理合同的管理水平。在施工的過程中，要以工程的合同作為根本依據(jù)，堅持在施工過程中滿足國家和行業(yè)工程測量的行為規(guī)范和標準。而且還要提高工程的監(jiān)督管理水平，檢查是否與合同中的要求一致。

3.2 建立完善的測量機構(gòu)質(zhì)量評價體系

在土地開發(fā)整理的過程中，首先要選擇具有資質(zhì)的工程測量機構(gòu)，同時建立完善的質(zhì)量保證體系。要對土地開發(fā)的施工圖紙和相關(guān)的規(guī)范進行詳細的了解，在對施工技術(shù)標準、施工細則和施工的規(guī)范完全掌握以后，然后編制測量放樣指導書，并且聘請專業(yè)的人士進行審核；其次要合理配置測量人員和測量的工具，測量人員在工作中，要嚴格按照相關(guān)的技術(shù)進行，堅持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。并且做好相關(guān)的測量記錄，妥善保管測量時使用的工具。最后還要對測量的整體進行把握，對各個環(huán)節(jié)和工作人員的工作進行有效的監(jiān)管，及時對測量的結(jié)果進行復合和檢查。

4.結(jié)語

我國經(jīng)濟的發(fā)展提高了國家的經(jīng)濟實力和國際地位，也改善了人們的生活水平和生活質(zhì)量。但是由于經(jīng)濟的粗放式發(fā)展，使我國的土地資源出現(xiàn)了浪費和規(guī)劃不合理的問題，所以土地開發(fā)整理是對土地資源和農(nóng)村耕地資源的整合，提高工程測量在土地開發(fā)整理中的應用，對相關(guān)的技術(shù)和應用方法進行分析，使亂占土地的問題逐漸減少，保證我國耕地資源的充分利用，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。