食品安全監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管論文范文

[關(guān)鍵詞]食用農(nóng)產(chǎn)品　質(zhì)量安全　監(jiān)管體系　改進措施

近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻率增加，隨著市場經(jīng)濟競爭強度的增加，各大商業(yè)運營商已經(jīng)開始調(diào)整其經(jīng)營策略，以應(yīng)對市場的千變?nèi)f化。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系存在的一些問題

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早期階段的銷售情況是不理想的，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系還沒有發(fā)育完全，給市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的障礙，隨著市場經(jīng)濟體制的深化改革，國內(nèi)市場增長速度加快，現(xiàn)有監(jiān)管體系已難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的新時代的要求。

1　法律不足

農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的主要依據(jù)是法律政策，一個健全的法律制度可以監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的各項活動。

2　體系不全

一個完整的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋整個消費的生產(chǎn)和加工的整個過程，現(xiàn)行的監(jiān)管制度，重點僅限于在市場上出售的農(nóng)產(chǎn)品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運輸和其他方面的問題。

3　策略不當

對于出現(xiàn)在市場上的食用農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門未能嚴格把關(guān)，未能充分考慮各種問題及采取相應(yīng)措施以至影響了整個監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。

4　人員不多

由于市場是一個廣泛的經(jīng)濟交易平臺，整個市場的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場監(jiān)管體系的作用

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施，須從整體市場經(jīng)濟活動監(jiān)管，維護市場經(jīng)營主體的利益，更新現(xiàn)有的監(jiān)管制度且也是市場經(jīng)濟的長期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現(xiàn)在：

1　規(guī)范市場秩序

當今市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展，世界貿(mào)易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，引導各交易活動的主體，按照規(guī)定，以避免市場交易混亂。

2　維護各方利益。

運營商，在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度下交易，通過業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的收入，以確保經(jīng)濟利益的合法性。消費者依照監(jiān)管制度，以保障購買安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，遇到各種質(zhì)量問題時，可以按照監(jiān)管要求來維護自身的合法權(quán)益，這些都表明食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要作用。

3　保證產(chǎn)品安全

近幾年，國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越嚴重，從側(cè)面反映了我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度的不完善。農(nóng)產(chǎn)品管理體制的改革和完善，能夠引導經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標，以確保安全和可靠性。

4　創(chuàng)造經(jīng)濟效益。市場穩(wěn)定是經(jīng)濟利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會合法經(jīng)營，同時這也是運營商獲取經(jīng)濟利益關(guān)注的重點。完美的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度，是各種交易活動的有序進行的保障，并引導各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現(xiàn)。

三、切實加強監(jiān)管制度的建設(shè)與實施力度

1　加強資源整合，落實資金保障

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)政策支持的聯(lián)動機制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和項目，并實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、動物和植物疾病的預防和控制。作為工程應(yīng)用和檢驗測試的內(nèi)容，有關(guān)政府部門要加大整合力度，應(yīng)設(shè)置專門的預算，落實資金保障。

2　健全源頭管理，推進全程監(jiān)管制度

建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)是一個最基礎(chǔ)的工作，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸，可以提高小規(guī)模生產(chǎn)消費農(nóng)產(chǎn)品市場準入的門檻，提高小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)督，而從使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品得到更好的管理和監(jiān)督。

3　加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全管理責任制度

縣級以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，動物和植物疾病的預防和控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。進一步明確監(jiān)管目標和責任，按照管理制度、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品標識等的相關(guān)要求，全面加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

4　實現(xiàn)標識管理，建立可追溯制度

生產(chǎn)經(jīng)營者必須對生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負責，對其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，能找到相應(yīng)的產(chǎn)地及操作人員，以確定該產(chǎn)品的身份，歷史和來源。食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購應(yīng)索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性，嚴把市場關(guān)。

四、一個健全的監(jiān)管制度的有效策略

1　加強立法

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費者息息相關(guān)。立法部門應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。

2　依法監(jiān)管

食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中必須按照相關(guān)法律規(guī)定處理工作，對于假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提高安全意識，執(zhí)法工作人員應(yīng)做好宣傳工作，嚴厲打擊各種非法經(jīng)營，確保食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，使消費者放心購買。

4　宏觀調(diào)控

第2篇：食品安全監(jiān)管論文范文

論文關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 瀆職罪 法律適用

2011年5月1日中華人民共和國《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！辈⑶乙?guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?/p>

食品安全問題事關(guān)國計民生，但是近年來被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來看，這些事件是首要問題是企業(yè)缺乏誠信經(jīng)營的理念，以及監(jiān)管職能部門缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門國家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國刑法在瀆職犯罪之下，單獨設(shè)立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會現(xiàn)實的需要，針對某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護食品安全這一重大民生問題出發(fā)，針對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強對食品安全監(jiān)管部門和有監(jiān)管職責國家工作人員的威懾，從而促使負有食品安全監(jiān)管責任的國家工作人員切實履行職責，減少食品安全事件，保護人民群眾的利益。

實際上2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設(shè)定了對地方政府以及直接負責食品安全監(jiān)管部門的主管人員，因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守罪的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴重社會危害后果的，應(yīng)以瀆職犯罪的相關(guān)罪名進行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀政紀處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責任的相對較少。新刑法修正案的頒布，實際也是敦促檢察機關(guān)強化食品安全瀆職犯罪的預防和打擊力度，重塑政府信用。

關(guān)于已頒布實施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負有食品安全監(jiān)督管理職責”的國家機關(guān)工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。

筆者將從以下幾方面對“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進行幾點探討：

一、犯罪主體

“刑法專門增設(shè)‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責走出“刑不及官”的誤區(qū)。”這是網(wǎng)絡(luò)上對于新刑法修正案增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實際上這句話本身就是對刑法的誤讀，食品安全追究刑事責任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來追究相關(guān)國家機關(guān)工作人員的刑事責任。

和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國家機關(guān)工作人員，且應(yīng)當“負有食品安全監(jiān)督管理職責”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級以上的部門，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法進行履行職責、承擔責任，而縣級以上的人民政府“統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應(yīng)為“負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員”，同時按照人大常委會《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，筆者認為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應(yīng)當表述為：縣級以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國家機關(guān)部門中，代表國家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。

二、客觀方面

觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊。“重大食品安全事故”和“嚴重后果”的確定對認定是否犯罪相當關(guān)鍵，在行政監(jiān)管部門的規(guī)章中或許有相關(guān)標準，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒有找到相關(guān)參考標準，鑒于相關(guān)部門規(guī)章的可修改性，如果沒有相關(guān)明確的司法解釋出臺，實際上確定罪與非罪的標準還是落回了行政監(jiān)管部門手里，于法理不合，同時給檢察機關(guān)查處該類犯罪增加了難度。

食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來。出現(xiàn)了食品安全問題，一段時間內(nèi)看不到“嚴重后果”。筆者認為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險犯來認定，即因國家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認定為造成了嚴重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關(guān)配套的司法解釋和立案標準出臺，以便于新法的實施。

三、法定刑期

“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設(shè)定為十年，成為瀆職罪最重的量刑?！边@是網(wǎng)絡(luò)上對食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標準的評語。事實上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標準，相對于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來說，“嚴重”和“特別嚴重”兩個量刑幅度確實是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說明人大立法委考量增設(shè)該罪名時所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會震懾效果應(yīng)當重于一般的瀆職犯罪。

但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同?！搬咚轿璞住痹跒^職罪系列中有一定爭議，因為其功能不統(tǒng)一。對于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。

因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標準是參照一般瀆職罪的量刑標準從重處罰。筆者認為，在其量刑比較恰當，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會引發(fā)一定的爭議。

四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪的查處

我國的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點。食品安全由衛(wèi)生部門負責綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門負責地里的食品、服務(wù)業(yè)委負責動物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負責監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負責監(jiān)管、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負責監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時可能存在以下情況：第一，相關(guān)部門職能有交叉或空白，導致權(quán)責不清，難以認定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對調(diào)查時間較長，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關(guān)部門利益，查辦阻力較大。

對于食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪行為的認定，即在食品安全監(jiān)管過程中判斷是否濫用職權(quán)或者玩忽職守，關(guān)鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，以及有無徇私舞弊收受賄賂等情節(jié)，與造成危害后果之間的直接因果關(guān)系，看起來較為容易判斷，但是除個別重特大食品安全事件外，在食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，要確認其是否瀆職有相當難度，監(jiān)管部門一方面可以借口檢測技術(shù)限制、抽樣概率問題、監(jiān)督體系標準滯后等因素進行辯解，另一方面部門之間責任的推諉更是讓司法管轄無從下手。很可能的結(jié)果就是，在食品安全事故發(fā)生以后，每個部門經(jīng)調(diào)查都是恪盡職守，沒有玩忽職守和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，最終只能把發(fā)生事故產(chǎn)生損害的原因歸咎于現(xiàn)有的監(jiān)管體制，相應(yīng)的責任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。

第3篇：食品安全監(jiān)管論文范文

論文關(guān)鍵詞：食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式

一、對寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察

寧波市作為一個沿海開放城市，食品來源基本上屬于輸入型的，所以，對于食品安全相當?shù)闹匾?，在?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，我國的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，各部分依據(jù)職責實行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責的意見》，食品安全監(jiān)管部門職責主要細分為如下：

從上表可以看出來，寧波也是一個典型的分段監(jiān)管的城市，強調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門和食品安全委員會辦公室來牽頭完成的。協(xié)調(diào)機制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè)，通過資源共享，能夠進一步改善執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞。

根據(jù)2012年《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的規(guī)定，縣級以上人民政府設(shè)立食品安全委員會，分析本地區(qū)食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)食品安全工作，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟和信息化、糧食、交通運輸、環(huán)境保護、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管執(zhí)法的，工商部門負責工商登記，并不對食品質(zhì)量安全負責。對于食品攤販的食品安全監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門依據(jù)各自職責，對規(guī)劃確定的臨時經(jīng)營場所內(nèi)食品攤販的食品安全進行監(jiān)督管理。城市管理部門依據(jù)職責對食品攤販進行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當及時告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門。

寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進行的設(shè)置的，在執(zhí)法效率及成本上花費巨大，所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式，例如通過完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，建立政府、業(yè)界和消費者互動機制，建立食品安全檢驗資源共享與風險管理機制。

二、國外的執(zhí)法主體模式的考察與比較

在食品安全領(lǐng)域，國外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式，一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式，各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán)；二是單一主體執(zhí)法模式，單一主體執(zhí)法，其他部門予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同，但是為了保障食品安全，兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標相互借鑒融合。

（一）多主體聯(lián)合執(zhí)法模式

美國是一個典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國家，在美國，負責食品安全執(zhí)法的主要機構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局（FSIS）以及動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）,美國環(huán)境保護署（EPA）。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛，主要是保護消費者不受危險的，未經(jīng)檢驗的和虛假標識的食品的危害，檢測食品添加劑，除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負責肉類，家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全，但是不包括野生動物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動物的有害生物和疾病，以及是否對人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護消費者免于農(nóng)藥的危害，檢測市場農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，改善有害生物防治的方式。

澳大利亞聯(lián)邦政府負責食品安全機構(gòu)包括食品標準局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機構(gòu)的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗局等。

（二）單一主體執(zhí)法模式

對于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求，并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體，其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，但是將負責監(jiān)督整個食品鏈，做出相關(guān)風險評估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會出于對保證食品安全的最高要求所作出的恰當?shù)姆从?，也是為了踐行“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是，在歐盟范圍內(nèi)的國家逐步將國內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個部門，典型的有德國的聯(lián)邦風險評估研究所和聯(lián)邦消費者保護和食品安全局，荷蘭成立了國家食品局，法國設(shè)立了食品安全中心。

日本也應(yīng)是一個單一主體執(zhí)法的國家，它的消費者保護和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的，由厚生省的醫(yī)藥食品局負責食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法，而在農(nóng)水省設(shè)立消費安全局，不再行使食品安全管理職能。

（三）食品安全執(zhí)法主體模式的比較

1．單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法

多頭執(zhí)法，是指多個執(zhí)法主體對于同一對象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實質(zhì)是政府機構(gòu)設(shè)置重復，權(quán)力運行機制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門一般比較多，起碼是在三個部門以上。作為食品安全監(jiān)管，多部門設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細致的執(zhí)法，不形成執(zhí)法漏洞。但實際工作中，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)中，每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰，由于食品安全問題關(guān)乎國計民生，通常會有幾個部門同時在進行執(zhí)法，各個部門之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢，導致信息失衡，最終導致多頭執(zhí)法問題的出現(xiàn)。

2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突

單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性，對于食品安全設(shè)置的標準不同，必然導致不同部門的執(zhí)法沖突，同時，如果多部門都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限，那么在執(zhí)法的過程中也會出現(xiàn)無法可依的情形。有時候，并不是執(zhí)法人員本身的原因，在多主體執(zhí)法的情況下，執(zhí)法法規(guī)較多，面對法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合，執(zhí)法人員一概認為是職權(quán)不清，分工不明，執(zhí)法沖突就是爭奪管轄權(quán)。

3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本

由于食品的多樣化，如果采用分段或者是品種監(jiān)管，必然需要多部門，而且有些部門之間的職能還可能出現(xiàn)交叉，同時，每個部門還會有自己的執(zhí)法隊伍，因此執(zhí)法隊伍在多個部門間被擴大，最終導致執(zhí)法隊伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊伍執(zhí)法的成本就比較高，因此從總的來說，一般都會采取運動式執(zhí)法，導致執(zhí)法不到位，食品安全問題頻發(fā)。在單一主體模式下，可以提高人員的使用率，避免不必要的人員。同時，當食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門手中，各部門各自為政。對于一些比較棘手的問題，部門之間就相互推諉，最終導致事件的惡化。在這樣的情況下，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本，降低了執(zhí)法效率，又使得食品安全保障目標難以實現(xiàn)。

三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式

（一）設(shè)立單一食品監(jiān)管部門，實行統(tǒng)一執(zhí)法管理

寧波市作為計劃單列市，和深圳處在同一地位。深圳市在我國食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局），承擔食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責任；按規(guī)定負責食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局，將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法，整合執(zhí)法力量，實行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門，即食品藥品監(jiān)管局，強化其職能，查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上，一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷，二是節(jié)約行政部門設(shè)置的成本問題。寧波市已經(jīng)在今年開始進行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導意見》，全市食品藥品監(jiān)管部門劃入原由衛(wèi)生部門承擔的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責，同時繼續(xù)承擔食品安全綜合監(jiān)督職責。

（二）制定寧波市的食品安全法實施細則

浙江省的食品安全法實施細則已經(jīng)出臺，其中對于流動商販和小作坊做出了詳細的規(guī)定，但是仍有不少漏洞，比如冷凍倉庫過期食品的檢查問題。同時，為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立，應(yīng)該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實施細則應(yīng)該注意以下要點：一是確定食品風險評估的情形及安全處理機制；二是街頭食品攤販應(yīng)當在指定的區(qū)域經(jīng)營；三是對食品安全執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督；四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。

第4篇：食品安全監(jiān)管論文范文

【關(guān)鍵詞】公眾利益 “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈 監(jiān)管 對策

我國對地溝油的監(jiān)管機制尚未完善，各類“地溝油”上餐桌時間在全國各地蔓延，嚴重影響社會公共安全和生活秩序，近年來，政府紛紛出臺各項法律法規(guī)，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，從“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)著手，積極推進地溝油資源化利用和無害化處理。本文從公眾利益視角出發(fā)，構(gòu)建“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管框架，為加強地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機制提出具體的措施辦法。

一、公眾利益概念的界定

公眾利益是指企業(yè)將社會公眾利益置于首位，不斷用實際行動增進公眾受益，贏得社會公眾的理解和信任企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與社會、經(jīng)濟環(huán)境相互協(xié)調(diào)與共同發(fā)展，所以公眾利益就是公眾對社會基本利益的共享。公眾利益理論的主要思想是：政府監(jiān)管機構(gòu)代表政府法規(guī)，執(zhí)行政府職能，通過低成本、高效率運作來規(guī)范企業(yè)行為，從而實現(xiàn)社會公眾對公眾利益最大化的共享。從公眾利益根本點出發(fā)，政府相關(guān)監(jiān)管部門針對不同市場失靈采取恰當?shù)膽?yīng)對措施。

二、公眾利益理論對“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管研究的適用性

首先，這一理論的主要思想是鼓勵政府履行監(jiān)管職能并增強政府在監(jiān)管中的作用，并可以通過制定嚴格的法律懲治手段，打擊違法行為，遏制“地溝油”在餐桌上蔓延；其次，由于存在信息不對稱，消費者對信息的獲取處于弱勢地位，需要政府從公共利益出發(fā)，加大對“地溝油”的監(jiān)管力度，保護公眾利益，實現(xiàn)公共利益的目的；再次，從公眾利益理論角度出發(fā)，政府主要是依靠法律手段實現(xiàn)監(jiān)管職能，從技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)范等方面對企業(yè)或經(jīng)營者采取監(jiān)管措施；最后，政府監(jiān)管的目的是為了保護公眾的合法權(quán)益，使公眾這一弱勢群體的利益在經(jīng)濟市場上免受侵害。通過上述分析，本人認為應(yīng)該遵循公眾利益理論的基本原理來研究和制定“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機制，從而提高“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的效率。上述的這些公眾利益理論視角都與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的手段研究角度是一致的。

三、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系參與者及其分工

“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系是指為實現(xiàn) “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范經(jīng)營秩序而對其實施有效監(jiān)管的一整套機制和組織機構(gòu)的總和，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系主要包括監(jiān)管體系參與者及監(jiān)管分工兩個內(nèi)容。具體如下：

1.政府相關(guān)職能機構(gòu)。各政府相關(guān)職能機構(gòu)要認真做好職能工作，如質(zhì)量檢查部門要加強食品安全生產(chǎn)及加工的監(jiān)督管理工作；工商部門要加強食用油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督管理部門要監(jiān)督餐飲單位切實執(zhí)行食品原料采購的索證索票制度；商務(wù)部門要加強餐飲行業(yè)的管理工作，積極引導餐飲企業(yè)誠信合法經(jīng)營；衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門完善相關(guān)檢測檢驗方法，加強對“地溝油”及食用油的科學監(jiān)測等等。

2.行業(yè)協(xié)會。中國餐飲行業(yè)協(xié)會承擔著協(xié)助政府管理餐飲市場的重要任務(wù)，依靠自身影響力和凝聚力喚起全行業(yè)的責任意識，切實加強自律，如完善行業(yè)準入標準，對使用地溝油的企業(yè)實行“一票否決制”；推薦物美價廉的品牌餐飲油，樹立行業(yè)內(nèi)使用餐飲業(yè)食用油的典范；制定《中國餐飲協(xié)會自律準則》等，對從事違法餐飲活動的會員，在自律的范疇內(nèi)，予以制裁，通過行業(yè)內(nèi)部點名通報、警告，嚴重者取消其會員資格等。

3.社會輿論監(jiān)督。當前，我國存在行政和執(zhí)法資源不足與違法地溝油企業(yè)分布區(qū)域廣的矛盾，從國外的成功案例來看，通過社會輿論監(jiān)管力量，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，可以彌補有關(guān)部門資源不足的現(xiàn)狀。社會各界對“地溝油”產(chǎn)業(yè)的輿論監(jiān)督主要包括三個方面，第一，消費者對違法使用“地溝油”的組織或個人進行舉報投訴；第二，新聞媒體對違法使用“地溝油”的輿論監(jiān)督與曝光；第三，要定期公布違法違規(guī)使用“地溝油”餐飲企業(yè)和單位，并將其納入企業(yè)的誠信記錄名單；第四，消費者協(xié)會扮演者社會輿情與監(jiān)督，并受理消費者對侵權(quán)行為的投訴。

4.立法司法機關(guān)。司法機關(guān)通過依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范對“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營活動，將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，認真排查和取締非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，嚴肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，依法追究民事甚至刑事法律責任。

5.“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)經(jīng)營活動主體。地溝油產(chǎn)業(yè)鏈長且復雜，要加強對“地溝油”的回收監(jiān)控，杜絕“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象；強化食用油的生產(chǎn)和流通的索證管理，對證件不齊全或違法生產(chǎn)“地溝油”的企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照。

四、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架構(gòu)建

綜上所述，在公眾利益理論視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管最終目的是依法保護社會公眾利益，建立社會和諧，維護社會可持續(xù)發(fā)展，具體有如下內(nèi)容：

1.最終目標是保護公眾利益?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管要堅持以公眾利益理論依據(jù)，實行以公眾利益為本、以社會發(fā)展為本的監(jiān)管思想，實現(xiàn)最廣大公眾和社會的根本利益。

2.不斷創(chuàng)新監(jiān)管的手段和方法。食用“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈主要有掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售等六大環(huán)節(jié)，這一產(chǎn)業(yè)鏈冗長且關(guān)系網(wǎng)的復雜，使行政監(jiān)管不力，使立法和司法成為盲區(qū)成為不爭的事實；同時，經(jīng)濟市場的日益國際化，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營運作模式也隨著經(jīng)濟市場的誘導發(fā)生的重大變化，相關(guān)方要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟需要監(jiān)管體制和措施。從監(jiān)管體制角度來說，我們需要借鑒諸如美國、日本等國家的成功經(jīng)驗；共工商執(zhí)法監(jiān)管角度來說，要不斷出臺與時俱進、適應(yīng)市場發(fā)展的監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督方法。成熟的市場經(jīng)濟體制，必然是行業(yè)自律和社會監(jiān)督完善的機制，僅靠政府是無法完成監(jiān)管使命的。

3.建立和諧的社會關(guān)系?；诠娎胬碚撘暯窍拢⑸鐣椭C的有兩方面的內(nèi)容，首先，監(jiān)管是促進社會和諧的重要手段，使地溝油流向合法化，推動和諧的社會關(guān)系，同時，監(jiān)管者和被監(jiān)管者要和諧共處，此乃監(jiān)管的最高境界；其次，監(jiān)管活動的相關(guān)責任部門也要充分體現(xiàn)和諧，監(jiān)管過程中，相關(guān)責任部門難免有工作銜接不到位，求各職能部門加強溝通和協(xié)調(diào)，監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作是監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。

4.依法監(jiān)管，保護公眾利益。在公眾利益理論視角下，監(jiān)管“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈要有法可依，有法必依，依法監(jiān)管，違法必究。行政機關(guān)能否依法辦事，能否按照客觀事實公平公正做出裁決，對公民的榜樣作用也最強。對于各國家機關(guān)來說依法行政就是要按照法律法規(guī)，行使行政權(quán)力，處理行政事務(wù)。依法行政理念是對政府執(zhí)法部門履行監(jiān)管職責和行使監(jiān)管執(zhí)法能力的考驗。

根據(jù)以上分析，在公眾利益視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架描述如圖。

基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架

從上圖可以看出，在“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架可通過以下五類關(guān)系組成：

（1）政府職能部門監(jiān)管機構(gòu)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。政府職能部門監(jiān)管機構(gòu)包括工商部門、衛(wèi)生部門、食品部門、質(zhì)監(jiān)部門等等；政府職能部門監(jiān)管主要解決三個問題，一是使用何種策略監(jiān)管，二是依法監(jiān)管的具體行為方式，三是監(jiān)管的績效管理。

（2）行業(yè)協(xié)會與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會包括餐飲協(xié)會、烹飪協(xié)會、商業(yè)協(xié)會、保健協(xié)會等等，行業(yè)協(xié)會一是要在行業(yè)內(nèi)自律，二是要建立準則和執(zhí)行標準。

（3）社會監(jiān)督力量與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。社會監(jiān)督力量包括消費者個體、輿論媒體和消費者協(xié)會，社會監(jiān)督力量通過社會曝光和輿論來宣傳“地溝油”的相關(guān)不法行為，從而達到輿論監(jiān)督的作用。

（4）法律體系與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈活動主體的日?；顒颖仨毷艿絿蚁嚓P(guān)法律法規(guī)的限制，這些法律法規(guī)同時也是“地溝油”監(jiān)管機構(gòu)實施監(jiān)管的政策、法律依據(jù)。

（5）“地溝油”產(chǎn)業(yè)活動主體之間的關(guān)系。地溝油產(chǎn)業(yè)活動主體之間也存在著必然的關(guān)系鏈。對于監(jiān)管來說，地溝油產(chǎn)業(yè)和食品餐飲公司實際上還承擔著自律審查的責任。

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作者簡介：

黃遠輝（1982―），男，廣西橫縣人，講師、助理研究員，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

韋傳亮，（1966―），男，廣西南寧人，教授，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

第5篇：食品安全監(jiān)管論文范文

【摘要】激勵性規(guī)制是規(guī)制經(jīng)濟學論文" target="_blank">經(jīng)濟學的內(nèi)容，但在食品安全規(guī)制領(lǐng)域卻無法實現(xiàn)保障安全的作用。行政法以規(guī)制主1的新內(nèi)涵，使激勵性規(guī)制能夠真正實施保障食品安全的功能。

【關(guān)鍵詞】食品安全 激勵性規(guī)制

規(guī)制主體 規(guī)制程序。

食品安全激勵性規(guī)制探源。

日本學者植草益認為，所謂激勵性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，激勵被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營效率的正面誘因。①激勵性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢和利潤最大化動機，主動提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來的利潤增額。

從規(guī)制經(jīng)濟學的視角出發(fā)，食品安全激勵性規(guī)制可以定義為激勵被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內(nèi)部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的正面誘因，以激勵其降低成本，獲取超額利潤的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒有制造偽劣食品，并不在激勵性規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。其實質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟性規(guī)制，而非社會性規(guī)制，顯然無法達到保障食品安全的目的。如就“三鹿”

奶粉生產(chǎn)廠商而言，運用規(guī)制經(jīng)濟學工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟效益不可謂不好，應(yīng)是一個成功的激勵性規(guī)制案例，但其社會效益卻相當糟糕。因而有必要對食品安全激勵性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學以規(guī)制主體的權(quán)力運行機制為研究對象，立足于食品安全激勵性規(guī)制的核心價值———安全，強調(diào)規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進性、規(guī)制程序的開放性，故能較好地彌補規(guī)制經(jīng)濟學只注重經(jīng)濟效率而忽視社會效益的缺陷，賦予食品安全激勵性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵性規(guī)制可以定義為：國家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，通過實施具體行政行為促進食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護食品安全的行為。對此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性。

規(guī)制經(jīng)濟學一般不研究規(guī)制主體的來源、組織機構(gòu)、職權(quán)構(gòu)成，而行政法學卻非常注重行政組織理論的研究。

行政法律關(guān)系中行政主體和相對人是一對基本范疇，據(jù)此食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性應(yīng)包括兩條主線：

一是食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性。在我國，食品安全激勵性規(guī)制主體就是行政主體，其權(quán)力來源于組織法或者單行法的授權(quán)，由人大產(chǎn)生向人大負責。其性質(zhì)是法律執(zhí)行機關(guān)，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵性規(guī)制主體的實質(zhì)就是公民的委托代言人，主體性質(zhì)的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿足公民的要求，保障公民的權(quán)利。二是食品安全激勵性規(guī)制對象的合法性。食品安全激勵性規(guī)制對象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。對規(guī)制主體自身的激勵新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問題，而重在以科學的知識技術(shù)及‘人性’的觀點，促進自動自發(fā)的服務(wù)精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全事故的第一責任人，我國食品安全事故的頻發(fā)，歸根結(jié)底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者法治意識淡薄，為了追求利潤的最大化，漠視他人生命健康權(quán)，缺乏職業(yè)道德和社會責任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對我國食品產(chǎn)業(yè)準入門檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運用激勵性規(guī)制手段，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，生產(chǎn)銷售符合國家安全標準的食品，進而通過食品市場競爭中的“優(yōu)勝劣汰”機制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場。由于食品市場信息不對稱的存在，消費者始終處于弱勢地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵性規(guī)制主要通過強制食品信息披露和普及食品科學知識，防止信息不對稱對消費者的損害，促進消費者合理消費，遠離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵性規(guī)制理念的先進性。

食品安全激勵性規(guī)制理念的先進性，必須依靠其背后的價值支撐。規(guī)制經(jīng)濟學的價值基礎(chǔ)是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實現(xiàn)了效率價值，也無法防止食品安全事件的發(fā)生，對公民的生命健康權(quán)的保障無濟于事。而行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是“主權(quán)在民”和“分權(quán)制衡”，按照代議制理論，行政權(quán)力來源于公民的授權(quán)，其運行的價值基礎(chǔ)是人權(quán)保障。在食品安全激勵性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權(quán)保障這一價值而產(chǎn)生的先進理念。

安全作為一種價值觀，歷來都受到人們的重視。對于安全價值的重要性，英國功利主義法學派邊沁認為，立法者要想保障社會幸福，就必須努力達到四個目標，即保證公民的生計、富裕、平等和安全。③邊沁所說的安全包含著身體、名譽、財產(chǎn)、職業(yè)不受內(nèi)亂外患的侵擾。博登海默對安全也有著獨到的見解，他認為：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護，以抵制對一個人的生命、肢體、名譽和財產(chǎn)所作的非法侵犯?！雹苓@里，博登海默把安全的內(nèi)涵界定為使一個人的生命、肢體、名譽和財產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價值的含義是什么呢？我國學者卓澤淵認為：“安全價值是指，能直接確認和保護人們的生命、財產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿足人們的安全需要?！雹荨白鳛槿祟愖罨镜娜藱?quán)，生命健康權(quán)的保障是安全價值的最核心的內(nèi)涵”，⑥樹立科學的食品安全激勵規(guī)制理念就是把生命健康權(quán)的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵性規(guī)制的始終。顯然，以行政權(quán)力為主導的食品安全激勵性規(guī)制，通過具體行政行為的運行，促進規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者依法行使權(quán)利、承擔義務(wù)，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實。 轉(zhuǎn)貼于

食品安全激勵性規(guī)制程序的開放性。

行政程序是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟學理論不研究程序問題，對于所提出的激勵性規(guī)制的特許權(quán)投標制度、區(qū)域間比較競爭、價格上限規(guī)制和社會契約等制度，也并未探討其實施程序。而行政法可稱為程序法，尤其在英美法系國家，程序被稱為“看得見的正義”，人們普遍堅信正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得以實現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使、保障相對人的人格尊嚴、促進行政權(quán)合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運動產(chǎn)生以來，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對民主參與原則，就“監(jiān)管權(quán)力運行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開放式的、互動的公眾參與機制?！雹咴谑称钒踩钚砸?guī)制中，無論是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費者的激勵，均是通過開放性程序?qū)嵤?，表現(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序?！妒称钒踩ā返谑畻l規(guī)定，任何組織或者個人有權(quán)對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。這是憲法中公民參政議政權(quán)的具體體現(xiàn)，只是原則性太強，操作性不足。有關(guān)食品安全監(jiān)管的立法，是個廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應(yīng)當通過網(wǎng)上問卷、開立法聽證會、發(fā)調(diào)查問卷等方式大量聽取公眾的意見。尤其是涉及到食品安全標準的制定問題，更應(yīng)當滿足大多數(shù)公眾的要求。

其次是公眾協(xié)助執(zhí)法程序。食品安全監(jiān)管工作關(guān)系到社會大眾的生命健康權(quán)保障，也關(guān)系到公共衛(wèi)生安全的維護，監(jiān)管機構(gòu)和公眾對此都有共同的利益，這算是行政監(jiān)管工作中最得民心的項目。為此，我們應(yīng)當打造公眾協(xié)助執(zhí)法機制。比如，建立簡便易行的食品安全監(jiān)管舉報制度，第一時間把有關(guān)安全監(jiān)管信息傳達給監(jiān)管部門，讓違法食品廠商無處可逃，將監(jiān)管權(quán)力覆蓋到整個食品鏈條中。

第三是社會團體參與程序?，F(xiàn)階段對于成立社會團體的程序要求過于嚴格，明顯具有計劃經(jīng)濟的痕跡。比如，《社會團體登記管理條例》第九條規(guī)定，申請成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備。但是實踐中很多社會團體無法確立業(yè)務(wù)主管單位，即便有業(yè)務(wù)主管單位也難以得到審查同意。因此，應(yīng)簡化設(shè)立社會團體的程序。同時，通過立法授予社會團體食品安全監(jiān)管職權(quán)，如食品安全標準的制定和食品安全的檢測、風險評估、信用評估、信息收集、分析、披露權(quán)等。唯有如此，才能保障食品安全激勵性規(guī)制程序的開放性。（作者單位：四川師范大學法學院）注釋。

①植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟學》，朱紹文，胡欣欣譯，北京：中國發(fā)展出版社，1992年，第151～153頁。

②羅豪才，宋功德：“現(xiàn)代行政法學與制約、激勵機制”，《中國法學》，2000年第3期，第86頁。

③邊沁：《政府片論》，沈叔平譯，北京：商務(wù)印書館，1996年，第204頁。

④博登海默：《法理學———法哲學及其方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學出版社，2004年，第314頁。

第6篇：食品安全監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；法律規(guī)制；存在問題；完善措施

轉(zhuǎn)基因食品與人類健康有著密切的關(guān)聯(lián)，作為高新科技，它有著一定的危險性，但是不能因此就否定了轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)勢，而應(yīng)該在控制風險的前提下利用轉(zhuǎn)基因食品為人類造福。我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)正在迅速發(fā)展，因此對轉(zhuǎn)基因食品安全行進行法律規(guī)制就是眼下的迫切要求。

一、轉(zhuǎn)基因食品安全概述

轉(zhuǎn)基因食品，又稱基因修飾食品，是指利用由轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得的含有外源基因的動植物和微生物及其衍生物生產(chǎn)的食品。[1]在人口膨脹、資源匱乏的今天，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工等領(lǐng)域無疑將是一個巨大的契機，轉(zhuǎn)基因食品對人們的生活正產(chǎn)生著越來越重要的影響。當然，轉(zhuǎn)基因食品作為試驗中的新型食品同樣也存在很多安全隱患，主要表現(xiàn)在：第一，危害的潛在性。與一般食品安全產(chǎn)生的危害問題的直觀性、確定性不同，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害，由于人類對之認識并不充分，難以清晰把握其有無危害，因此，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害將是潛在的、不確定的。第二，致害一旦發(fā)生，其危害可能影響深遠、后果嚴重。由于轉(zhuǎn)基因食品的特有的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)、還將進一步在全世界廣泛種植，加之，人類認識的局限，如果轉(zhuǎn)基因食品潛在的危害一旦爆發(fā)，其影響恐怕難以預料。因此，為防患于未然，我國法律應(yīng)該未雨綢繆，要加強注重風險預防，完善監(jiān)控的法制供給，確保轉(zhuǎn)基因食品的安全

二、我國轉(zhuǎn)基因食品安全性的法律規(guī)制

（一）我國轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法規(guī)。

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行。其中第一百零一條關(guān)于法律適用的規(guī)定中，涵蓋了轉(zhuǎn)基因食品，自此，結(jié)束了我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法層次不高、只有行政法規(guī)和部門規(guī)章對轉(zhuǎn)基因食品安全進行規(guī)制的局面。[3]可以說，食品安全法是我國第一部較為全面的、可以用來對轉(zhuǎn)基因食品的安全性進行規(guī)制的法律，對于從前的轉(zhuǎn)基因食品安全立法中存在的不足進行了一定程度上的完善，代表著我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的長足的進步。但是，正如我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身一樣，我國的轉(zhuǎn)基因食品立法還不夠成熟，還存在著必須解決的問題。

（二）我國轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的不足

（1）立法內(nèi)容上的不足——立法過于簡單、模糊。

《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品安全與營養(yǎng)評價指南》就轉(zhuǎn)基因食品安全的評價原則、評價制度、標識制度、監(jiān)督制度、責任制度等基因食品衛(wèi)生管理制度作了一些規(guī)定，但總共25 條的“管理辦法”，無法真正將這些制度一一明確，以致存在立法過于簡單、模糊等諸多問題。[7]例如，在轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理的原則問題上，我國采用危險性評價、實質(zhì)等同、個案處理等原則。就實質(zhì)等同原則而言，實質(zhì)等同概念的反科學性、不公正性非常明顯。在基因標識制度的規(guī)定方面也不完善。因為，我國在規(guī)定未標識和不按規(guī)定標識的轉(zhuǎn)基因食品、不允許進口和銷售的同時，又規(guī)定了必須標識的列舉范圍，即只有列入標識管理目錄并用于銷售的五大類十七種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，才須標識。 在評價制度方面，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二章第4～10 條一共有四條，就質(zhì)量評價規(guī)程、標準、主體等做了極其簡單的規(guī)定。如其第七條是這樣規(guī)定的：衛(wèi)生部建立轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評價制度。衛(wèi)生部制定和頒布轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評價規(guī)程及有關(guān)標準。換言之，質(zhì)量評價方面以規(guī)章以下規(guī)范性文件出現(xiàn)，基本的原則與制度均不出現(xiàn)在該規(guī)章中。這賦予了衛(wèi)生部過多的自由裁量權(quán)，于依法治理轉(zhuǎn)基因食品市場不利。

（2）安全評價體系未建立。

轉(zhuǎn)基因食品安全評價是我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系中一個獨立重要的組成部分。目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全標準方面的規(guī)定仍然比較模糊，即使新出臺的《食品安全法》也沒有對轉(zhuǎn)基因食品到底應(yīng)該達到什么樣的安全標準作出明確說明，應(yīng)該由哪些機構(gòu)來進行安全評價，這就使得實際操作中沒有標準可以參考。

（3）標識制度不健全。

我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度還很不健全，在具體操作中還存在很多問題。標識標準不具體，許多轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商之所以不進行標識的原因就是有關(guān)法規(guī)中并沒有明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該如何標識，缺少相應(yīng)的具體標準，這就限制了實際的操作，而監(jiān)督部門也沒有依據(jù)來對此進行監(jiān)督管理。[4]不對轉(zhuǎn)基因食品進行標識，就相當于侵害了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，使得消費者很可能在不知情的狀況下食用了轉(zhuǎn)基因食品，產(chǎn)生過敏反應(yīng)等不良癥狀；許多消費者有特殊的民族信仰，而食用轉(zhuǎn)基因食品很可能就與其民族信仰相沖突，這是不符合倫理道德的，與轉(zhuǎn)基因食品是為了更好地造福人類的初衷是相違背的。

（4）行政監(jiān)管不到位。

現(xiàn)行法律制度賦予多個行政管理部門負責食品安全的監(jiān)督管理，而且互不隸屬，多頭管理，容易形成扯皮想象與“三不管”局面。例如，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部與衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等國務(wù)院直屬局或署，都對轉(zhuǎn)基因食品安全問題有一定的管理權(quán)限，但各自獨立，執(zhí)法不銜接，容易導致部門之間沖突、造成監(jiān)管環(huán)節(jié)的重疊或空白。[5]另外，政出多門，各自尋租，標準不一，難以形成良好的管理秩序。事實上，監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)管時本末倒置，普遍存在著“監(jiān)管就是罰款、管理就是收費”的“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象。這種罰款現(xiàn)象不足以制止違法，并且給市場主體一個錯誤的信號：交錢可以繼續(xù)違法，侵害消費者利益

三、我國轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的完善

（一）健全轉(zhuǎn)基因食品安全保障法律制度。

首先，制定一部效力層次較高的《中華人民共和國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全法》。[2]我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，采取轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法與其它相關(guān)法律專門條款相結(jié)合的立法體例，分別對轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。要進一步明確轉(zhuǎn)基因食品保障人體健康，保護生態(tài)環(huán)境的目的和宗旨。其次，完善評價、監(jiān)督等制度內(nèi)容。即在我國擁有的轉(zhuǎn)基因食品許可證制度、轉(zhuǎn)基因食品表示制度、轉(zhuǎn)基因食品安全評估制度、轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)測制度和轉(zhuǎn)基因食品標準制度上進一步完善安全控制制度

（二）健全安全評價體系。

與急速發(fā)展的基因技術(shù)相比，我國目前的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法規(guī)仍顯滯后，其安全性評價和管理體制還處在起步階段，首先應(yīng)建立和完善轉(zhuǎn)基因食品的安全管理機構(gòu)體系。[6]轉(zhuǎn)基因食品的推廣應(yīng)用將帶來可觀的經(jīng)濟利益和社會效益，因此我們必須轉(zhuǎn)基因食品的安全性進行嚴格評估和監(jiān)管。[8]我國應(yīng)加強轉(zhuǎn)基因食品的檢測工作，加快轉(zhuǎn)基因食品安全性研究和評價技術(shù)的步伐，就需要法律法規(guī)制定可行的依據(jù)和標準，包括轉(zhuǎn)基因食品安全檢測的技術(shù)標準、風險評估以及轉(zhuǎn)基因食品的安全系數(shù)等內(nèi)容。還要統(tǒng)一檢測機構(gòu)，保證轉(zhuǎn)基因食品安全評價的結(jié)果唯一確定。

（三）完善標識制度。

如前所述，轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)點多，但也存在著安全方面的憂慮。對消費者來說，他們享有知情權(quán)和選擇權(quán)。[6]而權(quán)利的現(xiàn)實享有，則首先必須讓消費者知道，貨架上陳列的食品哪些是轉(zhuǎn)基因食品，哪些是含有轉(zhuǎn)基因成份的食品，食品中轉(zhuǎn)基因成分所占的比例有多大。解決這一問題的最直接辦法就是

在轉(zhuǎn)基因食品或含有轉(zhuǎn)基因成分的食品包裝上加貼特殊標簽，向消費者明確標明“自己的身份”，以保證消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（四）行政監(jiān)管體制的完善。

我國要建立健全科學的管理機制，強化對轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理，改變目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全管理部門眾多，政出多門的現(xiàn)象。當前各國食品安全監(jiān)管的模式主要有二種：一是“齊抓共管”型，即多機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管、共同負責食品安全的體系。二是單一機構(gòu)型，即有一個單獨的、統(tǒng)一的食品安全管理機構(gòu)進行管理的體系。從歐美等發(fā)達國家和地區(qū)來看，由于食品安全事件不斷出現(xiàn)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運作的架構(gòu)。結(jié)合我國行政管理中常出現(xiàn)的扯皮等負面現(xiàn)象，我國應(yīng)該成立一個類似于歐洲食品安全局或美國的食品安全與藥物管理局這樣的機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)事宜，減少監(jiān)管部門數(shù)量，全程監(jiān)控與協(xié)調(diào)。當然，政府要加強監(jiān)管信息的透明和公開，確立全民參與制度。

四、結(jié)語

轉(zhuǎn)基因食品越來越走近人們的生活，以它高產(chǎn)量、高品質(zhì)的性能，將對人們的生活產(chǎn)生越來越重要的影響?，F(xiàn)如今，人口過多、糧食不夠、土地資源不足成為阻礙人類發(fā)展的重大因素，轉(zhuǎn)基因食品將解決這些問題。然而，轉(zhuǎn)基因食品畢竟是供人類食用的，因此其安全性密切關(guān)系著每一位消費者的身體健康。這種能造福人類的高新科技，同時也面臨著巨大的風險。一直以來，學者們就在不斷地討論轉(zhuǎn)基因食品的安全性，至今仍然沒有準確的科學證明表明轉(zhuǎn)基因食品對人類健康和生態(tài)環(huán)境不存在威脅。但是不能因為轉(zhuǎn)基因食品存在風險，我們就放棄它將為造福人類發(fā)揮無可比擬的作用。對轉(zhuǎn)基因食品的安全性進行法律規(guī)制是當務(wù)之急。本文通過分析我國轉(zhuǎn)基因食品安全性立法中存在的問題，針對有關(guān)問題，提出相應(yīng)的建議，旨在促進我國盡快建立完整的轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制體系。

參考文獻

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[5]王廣印，韓世棟，陳碧華，賈文慶.《轉(zhuǎn)基因食品的安全性與標識管理》[J].食品科學，2008（29）.

[ 6]梁 鵬. 論我國食品安全法律體系的健全[D] . 華東政法學院碩士學位論文， 2005. 35- 36.

第7篇：食品安全監(jiān)管論文范文

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）09-029-02

近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報道，對食品安全亂象進行跟蹤報道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日報道，實施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國的食品安全風險分析制度，都是在規(guī)定食品安全風險分析機構(gòu)的組成和職責、進行風險分析的情形、風險分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風險分析制度，最后提出完善我國食品安全風險分析制度的建議。

一、食品安全風險分析制度概述

食品安全風險分析是指通過對影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學危害進行評估，定性或定量描述風險特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實施風險管理措施，并對有關(guān)情況進行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會對食品安全風險分析制度的定義，食品安全風險分析制度是由風險評估、風險管理和風險交流三部分構(gòu)成的完整體系。

食品安全風險分析制度作為風險分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個方面的顯著特征：

第一，食品安全風險分析制度具有科學性和客觀性。食品安全風險是客觀存在的，因此，食品安全風險分析制度應(yīng)當遵循客觀規(guī)律，運用科學方法，通過大量的科學研究得出風險評估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風險管理措施。它以科學為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學研究結(jié)論，而不是某個人的主觀臆斷，具有顯著的科學性和客觀性。

第二，食品安全風險分析制度具有專業(yè)性和獨立性。食品安全風險評估由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風險評估機構(gòu)進行，具有極強的專業(yè)性。為了確保風險評估結(jié)果科學客觀，很多國家都實行風險評估和風險管理相分離，提高風險評估機構(gòu)的獨立性。風險管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負責，從而使風險分析制度具有了較強的專業(yè)性和獨立性。

第三，食品安全風險分析制度具有公開性和透明性。食品安全風險分析制度是在嚴峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴重的食品安全危機下建立食品安全風險分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風險分析制度非常強調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會公眾加強風險交流。

二、我國食品安全風險分析制度的現(xiàn)狀和問題

食品安全風險分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風險分析制度尚不完善，與發(fā)達國家還有一定差距。

（一）我國食品安全風險分析制度的現(xiàn)狀

在風險評估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行風險評估的最高學術(shù)和咨詢機構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風險評估專家委員會，承擔國家食品安全風險評估工作，并開展食品安全風險交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風險評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風險評估專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。

在風險管理方面，我國實行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，承擔綜合協(xié)調(diào)職責；國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

在風險交流方面，我國對其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。

（二）我國食品安全風險分析制度存在的問題

1.食品安全風險評估機構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會，衛(wèi)生部成立了食品安全風險評估專家委員會，并舉辦了國家食品安全風險評估中心。三個機構(gòu)性質(zhì)和職責相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風險評估機構(gòu)過于分散，影響了食品安全風險評估的進行。

2.風險評估與風險管理機構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔食品安全風險評估工作的機構(gòu)大多由風險管理部門組織，使得其提交的風險數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風險交流工作滯后，使公眾對風險評估結(jié)論的真實可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風險管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔。但是現(xiàn)實中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個部門管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風險交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強風險交流，但我國食品安全風險交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標準的爭論更證明了這一點。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標準要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個，而此前的1986年標準分別是不低于2.95克和不超過50萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認為乳品新標準是以保護奶農(nóng)為借口，被個別大企業(yè)綁架的標準。面對公眾的強烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標準符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實際，引發(fā)人們強烈不滿，更突顯出我國食品安全風險交流工作的落后。

三、日本食品安全風險分析制度的考察

為應(yīng)對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進食品安全風險分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對食品安全監(jiān)管機構(gòu)也進行了改革。

（一）日本食 品安全風險分析的法律制度

日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實施食品安全政策的基本方針是采用風險分析手段：第一，風險評估。在制定食品安全政策時，應(yīng)當對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學、物理上的因素，進行影響人體健康的評估。第二，風險管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習慣等因素，根據(jù)風險評估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風險溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機會，并促進相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。

為了適應(yīng)新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標準和規(guī)格等。此外，日本政府還對《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進行部分修改，把風險管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強化，成立產(chǎn)業(yè)·消費局。

（二）日本食品安全風險分析的管理機構(gòu)

為加強政府對食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同對食品安全進行監(jiān)管。

日本食品安全委員會隸屬于內(nèi)閣府，是專門負責食品安全風險評估的機構(gòu)，主要職能是進行科學的風險評估，并根據(jù)評估結(jié)果對厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風險管理機構(gòu)進行勸告和監(jiān)督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對進出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會的建立，厚生勞動省的職能已由風險評估與風險管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L險管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動省的區(qū)別在于側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進行風險管理。

四、完善我國食品安全風險分析制度的建議

通過對我國食品安全風險分析現(xiàn)狀的分析，對比鄰國日本食品安全風險分析制度的經(jīng)驗，我們應(yīng)當從以下幾個方面完善我國食品安全風險分析制度：

（一）整合現(xiàn)有的食品安全風險評估機構(gòu)

我國現(xiàn)有的食品安全風險評估機構(gòu)過于分散，不利于食品安全風險評估工作的開展。因此，有必要對其進行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會和食品安全風險評估專家委員會整合成新的食品安全風險評估專家委員會，由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負責監(jiān)督、審核食品安全風險評估工作。

（二）實現(xiàn)風險評估與風險管理的分離

在借鑒日本等發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當對食品安全風險評估機構(gòu)進行改革，實現(xiàn)食品安全風險評估機構(gòu)與食品安全風險管理機構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風險評估中心專門負責食品安全風險評估技術(shù)工作，把風險評估機構(gòu)從風險管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位和獨立性。

（三）強化各風險管理部門的協(xié)作

由于我國實行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復。首先，我們應(yīng)當明確各部門的職責，完善責任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責分工，切實履行職責。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時互通信息，實現(xiàn)信息共享。

（四）加強食品安全風險交流工作

食品安全風險評估機構(gòu)和食品安全風險管理機構(gòu)都應(yīng)當切實加強風險交流工作，建立暢通的風險交流渠道。首先，可以利用網(wǎng)絡(luò)、熱線公布風險信息或風險評估結(jié)果，使公眾及時獲取可靠的科學信息；其次，吸納消費者代表參加風險分析過程，消費者代表的加入有助于促使專家重視食品的安全性，增加公眾對風險分析結(jié)果的信任。最后，食品安全風險評估機構(gòu)和風險管理機構(gòu)應(yīng)當理性面對媒體，及時召開新聞會，公布相關(guān)風險信息或風險評估結(jié)果，防止個別媒體借機炒作。

注釋：

魏銘言.最嚴食品安全法力爭年內(nèi)完成修訂如何重典治亂.http：//news.china.com.cn/live/2013-06/17/content_20580695.htm.2013-06-19.

孟勇.食品安全風險分析的發(fā)展與應(yīng)用.大眾標準化.2011（S2）.49-50.

國家食品安全風險評估中心.http：//chinafoodsafety.net/newslist/newslist.jsp？anniu=Introduction.2013-06-20.

周雪.我國食品安全風險監(jiān)測和評估制度研究.西南政法大學碩士學位論文.2010.17.

第8篇：食品安全監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：食品安全，檢測技術(shù)，現(xiàn)狀，原子熒光，免疫分析

前言

近幾年來我國食品安全問題不斷出現(xiàn)，從而引起了人民對食品安全的極大關(guān)注。盡管我國已經(jīng)出臺了新的食品安全法，但是就我國食品安全的現(xiàn)狀來看，人民對新的食品安全的認知還是遠遠不夠的，如消費者對食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的貧乏，生產(chǎn)者為追求利益，不惜違反食品安全法，食品安全監(jiān)管力度不夠和分析檢測技術(shù)的水平低等導致了一些食品安全事件的發(fā)生。

1、食品安全的概論

1.1食品安全的認知

國際食品衛(wèi)生法典委員會(CAC)對食品安全的定義是：消費者在攝入食品時，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險性。在我國，食品安全一般理解為食品(食物)的生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售和消費等活動中符合強制性標準和要求，不存在可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)以導致消費者病亡或者危及消費者后代的隱患。食品應(yīng)當無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。

2、我國食品安全現(xiàn)狀

2.1我國食品安全現(xiàn)狀形成的原因

人們對食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識不夠重視，我國人民日常的飲食安排，存在著一些缺陷。同時一些不法分子為了得到更大的利益，濫用食品添加劑、化學成分，使用劣質(zhì)原料。這些并不是因為科技落后，而是因為部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識淡薄，經(jīng)不住利益的誘惑，在生產(chǎn)食品的過程中不能嚴格按照生產(chǎn)規(guī)章制度來執(zhí)行等，都極易造成食品污染和中毒事件的發(fā)生。

3、食品分析檢測技術(shù)

3.1微波消解（輔助萃?。┘夹g(shù)在食品分析中的應(yīng)用

怎樣準確測定食品樣品中的微量或痕量元素呢？關(guān)鍵是樣品的前處理，因樣品的前處理直接影響分析結(jié)果的精密度和準確度。

微波消解法，它結(jié)合了高溫消解和微波快速加熱兩面性能。此方法具有加熱速度快且均勻，無滯后效應(yīng)，消解時間短只需幾分鐘至幾十分鐘，溶劑用量少且沒有蒸發(fā)損失，一般只需5-10ml，避免有害氣體排放，樣品采用密閉消解有效地減少了易揮發(fā)元素的損失等優(yōu)點。

3.2食品分析中常用的檢測技術(shù)

3.2.1近紅外光譜在食品分析中的應(yīng)用

近紅外光是指介于可見光和中紅外光之間的電磁波，波長范圍是700-2500nm，一般有機物在該區(qū)的近紅外光譜吸收主要是含氫基團(OH，CH，NH，SH，PH)等的倍頻和合頻吸收[7]。近紅外光譜常用的測量技術(shù)有透射法、漫反射法和反射透射法，近紅外光線可以穿透許多透明材料，因此，無需打開玻璃瓶蓋，可以直接對玻璃瓶內(nèi)的物品進行測量，極適合于生產(chǎn)過程和惡劣環(huán)境下的樣品分析等等。

3.2.2生物酶法和免疫分析技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用

生物酶不僅在食品發(fā)酵工業(yè)中應(yīng)用廣泛，而且還在食品檢測技術(shù)中有著一定的作用。如在國際果汁市場中，蘋果汁是僅次于橙汁的第二大果汁產(chǎn)品，蘋果汁中添加蘋果酸是比較常見的摻假象。免疫分析主要是利用抗體能夠與相應(yīng)抗原及半抗原發(fā)生自發(fā)的、高選擇性的特異性結(jié)合這一性質(zhì)，通過將特定抗體（或抗原）作為選擇性試劑來對相應(yīng)待測抗原（或抗體）進行分析測定的方法。

4、結(jié)論

就我國食品安全的現(xiàn)狀來看，食品安全存在著如下問題：消費者對食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的認識不夠；生產(chǎn)者對《中華人民共和食品安全法》不夠重視；監(jiān)管體系的不完善；檢測技術(shù)水平落后等。

基于這個問題監(jiān)管部門采用一些新的檢測技術(shù)是必要的，如近紅外光譜、原子熒光、免疫分析技術(shù)等在食品分析中的應(yīng)用。新的檢測技術(shù)縮短了分析時間、提高了分析的靈敏度、實現(xiàn)了在線分析、定性和定量分析、多種組分同時進行分析等優(yōu)點。

參考文獻：

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[2]陳亞成，趙德明．中國食品安全現(xiàn)狀及其監(jiān)控體系的建立．《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2009（9）：281-283

[3]中華人民共和國食品安全法.畜牧獸醫(yī)科技信息，2009（11）：14-16

[4]蔡支農(nóng)，鄭豐杰．淺析我國食品安全現(xiàn)狀及其對策，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006（9）:88-89

[5]鄭豐杰．我國食品安全現(xiàn)狀及其對策．黃岡師范學院學報，2006（l2），26（6）：73-75

[6]蔣士強，陳萬金．食品安全保障體系建設(shè)與分析測試技術(shù)．現(xiàn)代科學儀器，2003（1）：4-7

[7]王多加，周向陽，金同銘等．近紅外光譜檢測技術(shù)在農(nóng)業(yè)和食品分析上的應(yīng)用．光譜學與光譜分析Spectroscopy and Spectral Analysis，2004（4），24（4）：447-450

[8]王海水，汪冬梅，席時權(quán)．近紅外光譜在品質(zhì)分析和定量分析中的應(yīng)用．分析測試技術(shù)與儀器，2002（9），8（3）：136-138

第9篇：食品安全監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：食品安全規(guī)定，出口，影響，政府監(jiān)管

 

一、區(qū)分善意與惡意的標準，或者合理與不合理的規(guī)定

面對各發(fā)達國家紛紛出臺的與我國出口產(chǎn)品有關(guān)的食品安全規(guī)定，有很多人將其看作是發(fā)達國家限制中國發(fā)展的一種途徑，或者是為了保護本國食品工業(yè)而筑建的貿(mào)易壁壘。當然，不可否認不少食品安全規(guī)定制定的確是以阻礙我國的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數(shù)食品安全規(guī)定必要性，因此，在我們竭力思考各種應(yīng)對“壁壘”的方法時，應(yīng)當先正確的認識食品安全規(guī)定。我認為，對于食品安全規(guī)定應(yīng)該將其劃分為善意與惡意的標準或合理與不合理的規(guī)定。

（一）善意的標準或合理的規(guī)定

善意的標準或合理的規(guī)定是指對于確實能起到保護進口國人民的健康，以科學評估為基礎(chǔ)的，不對個別出口國帶有歧視性的食品安全標準或規(guī)定。目前來說，對于一項標準是否合理的問題可以參考的主要是SPS協(xié)議，比如該協(xié)議中對于透明度，以科學為基礎(chǔ)的危險管理，公平等問題的規(guī)定。從以往的貿(mào)易沖突中可以看到我方人員常抱怨發(fā)達國家的標準遠遠高于中方標準, 但是應(yīng)該看到世界動、植物疫情的存在使消費者不僅關(guān)心食品的滋味更關(guān)心食品的質(zhì)量及其對人體健康的潛在影響。

（二）惡意的標準或不合理的規(guī)定

惡意的標準或不合理的規(guī)定是指那些帶有歧視性的，專門針對某一國家的，未能提高進口國居民健康保護的，沒有科學基礎(chǔ)和依據(jù)的標準或規(guī)定。在判斷一項標準是否合理時，目前主要仍是以SPS協(xié)議為主要依據(jù)。通常以科學為基礎(chǔ)的風險管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規(guī)定的主要標準，也是我們抵制不合理規(guī)定的有效工具。

由于SPS協(xié)議對以科學為基礎(chǔ)的危險管理，公平原則都不可能完全確定出標準的界限和統(tǒng)一的尺度，因此，我們合理與不合理的規(guī)定的界定也很難準確，但是，我要強調(diào)是我們對于合理與不合理的規(guī)定的劃分是對食品安全規(guī)定正確認識的一種方式。食品安全規(guī)定不僅僅是一種發(fā)達國家我國出口的限制和阻礙，是其他國家阻擋中國崛起的種方法，是對我國經(jīng)濟的發(fā)展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認識食品安全規(guī)定，才能更好解決我國在貿(mào)易中遇到的食品安全的問題。

二、食品安全規(guī)定對我國食品工業(yè)的影響

（一）消極影響

1、對我國食品出口造成障礙。論文格式。

食品安全規(guī)定作為一種限制出口的標準，會給我國的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規(guī)定不斷發(fā)展的今天，伴隨著新的標準逐一實行，我國食品出口必然會面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報逐年增加，面對食品安全標準的快速增加，而我國的食品行業(yè)明顯應(yīng)對不及，被禁事件屢見不鮮，對我國的食品出口帶來了很大的損失。

2、給食品工業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失。

從食品安全規(guī)定出現(xiàn)，就不可避免的在保護進口國國民健康的同時，給出口國帶來了經(jīng)濟損失。因為出口商對于食品安全的管理相對于規(guī)定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規(guī)定大多是在疾病爆發(fā)或食品安全危機出現(xiàn)后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規(guī)定所要求的標準之前，在食品出口的數(shù)量和價格上，勢必會有損失。

3、增加了我國產(chǎn)品的出口成本。

目前，我國的食品加工業(yè)，主要以低價勞動力為基礎(chǔ)（如蝦仁），才能成為國際出口大戶，但為了體現(xiàn)價格優(yōu)勢，中國的食品加工利潤已經(jīng)很低，再加上食品安全檢驗和維護的成本，我國食品工業(yè)的利潤空間將被再次壓縮。而各種食品安全標準的實施使得以價格作為主要競爭力的中國食品工業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實施的“肯定列表制度”關(guān)于“暫定限量標準”規(guī)定的農(nóng)藥就有734 種, 涉及50000 余項。對于未制訂最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品, 其在食品中的含量不得超過“一律標準”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測指標達到276 項, 比歐盟還多。由此可見，我國的食品出口日后在食品安全檢驗和維護山投入的成本會更多。

（二）積極影響

1、迫使中國食品出口走出價格競爭陷阱。

目前我國的食品出口的優(yōu)勢大多體現(xiàn)為價格優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的建立一方面是因為我國的勞動力價格低廉，另一方面的原因是我國食品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量低，多以初級產(chǎn)品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級產(chǎn)品，新鮮食品，我國的產(chǎn)品也往往在衛(wèi)生技術(shù)方面較低，這造成了我國食品產(chǎn)品“低價低質(zhì)”的現(xiàn)狀。而這種出口發(fā)展的方式顯然對我國食品行業(yè)的長期發(fā)展是很不利的，會使我國只能長期以世界食品產(chǎn)品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規(guī)定在短期抑制我國食品出口的同時，也可以迫使我國食品工業(yè)從長期考慮提升行業(yè)的生產(chǎn)、加工技術(shù)，走出價格優(yōu)勢陷阱，創(chuàng)造出我國自己的技術(shù)優(yōu)勢，質(zhì)量優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢等。

2、提升我國食品行業(yè)的生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平。

由于中國各大貿(mào)易伙伴的新食品安全標準層出不窮，也使得我國的食品出口企業(yè)為了保證收益，而提升其生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平，這種技術(shù)的提升對于我國整個食品行業(yè)的技術(shù)進步會產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，從而實現(xiàn)我國食品行業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平的全面提高。

3、提高我國消費者食品安全意識，促進我國食品市場的健全與完善。

國外針對我國生產(chǎn)的食品產(chǎn)品制定的食品安全標準的嚴岢性，從一定程度上也為我國消費者提高食品安全意識起到了積極作用。當中國的老百姓在電視、報紙上看到美國、日本、歐盟對各種食品頻繁的制定各種化學成分的限制，以及對轉(zhuǎn)基因食品的限制，也便開始對這些化學名詞有了認識，更逐步開始關(guān)心自己身邊的各種食品的這些標準是否超標，超標多少，對人體健康的危害又有多嚴重等食品安全。因為需求決定供給，只有消費者的安全意識提高，對健康食品、綠色食品的需求增大，我國的食品安全才能提高，只有消費者在食品安全問題上更有意識的保護自己，政府在食品安全方面的監(jiān)管才能發(fā)揮更大的效用，推動我國食品市場快速發(fā)展和完善。

三、對策——加強政府監(jiān)管在應(yīng)對食品安全規(guī)定上的主導作用

（一）針對我國食品出口的主要產(chǎn)品，由政府建立專門的檢驗機構(gòu)。

因為單一靠企業(yè)存在資金、技術(shù)等各方面的阻礙，而由多家企業(yè)聯(lián)合檢驗，根據(jù)目前我國市場的發(fā)達程度和行業(yè)的協(xié)會的發(fā)展情況，很難保證各企業(yè)不為了追逐個體的利潤最大化而產(chǎn)生私心，使得這種合作進入“囚徒困境”，而最終只能為該行業(yè)的發(fā)展帶來最壞的結(jié)果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國食品出口中遭遇國外食品安全規(guī)定的主要是食品行業(yè)的主要出口產(chǎn)品，因而給我國的食品行業(yè)和國民經(jīng)濟都造成了很大的損失，所以政府動用財政支出幫助這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進行檢驗是值得的。

由政府出資建立專門的檢驗機構(gòu)一方面可以針對國外以制定的食品安全標準，為我國相應(yīng)的食品行業(yè)提供檢驗，這種集中檢驗可以避免單個企業(yè)自行檢驗所帶來的成本的擴大，降低我國出口企業(yè)的成本，避免出口企業(yè)國際競爭力的削弱；另一方面針對進口國尚未對某指標提出要求的主要出口食品，政府也應(yīng)特別撥出一部分款項給檢驗機構(gòu)，用來檢測普通生產(chǎn)廠家在該產(chǎn)品的生產(chǎn)中可能帶入的有害成分，目前我國在這一方面做的很不夠，亡羊補牢固然重要，但是預先防范能夠?qū)p失降到最低。

（二）對食品生產(chǎn)企業(yè)給予幫助和引導。

由于單個企業(yè)想要提高其食品安全技術(shù)，需要投入很多的資金，中小企業(yè)不具有這種能力，而大型企業(yè)即使能夠獨立完成技術(shù)的改進，也會帶來兩方面的問題。一是企業(yè)在短時間內(nèi)需要大量的科研資金，很多企業(yè)為眼前利益著想，只要還能出口就繼續(xù)按過去的方式生產(chǎn)，不愿主動提高技術(shù)；二是大型企業(yè)在獲得技術(shù)后，由于企業(yè)自身利益的，為了占領(lǐng)最多的市場份額一般不會將其成果與其他企業(yè)分享，導致其他企業(yè)重復投入，在整個行業(yè)中造成資源的浪費。另外如果由多家企業(yè)聯(lián)合則容易陷入“囚徒困境”，最終導致低效研發(fā)，技術(shù)提高緩慢；而利用行業(yè)協(xié)會的話，因為我國的行業(yè)協(xié)會仍很不成熟，很難真正起到整和、引導作用。

在這種情況下，由政府出資或由組織進行新技術(shù)的研發(fā)是最有效的方法，政府出資可以減輕企業(yè)的資金壓力，政府組織可以避免企業(yè)各懷私心，低效研發(fā)。政府可以先采取出資的方法，再等該行業(yè)有所發(fā)展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導對食品行業(yè)的長期發(fā)展是有利的，通過適當?shù)囊龑н€可以改變我國食品產(chǎn)品低價競爭的模式，有助于我國食品行業(yè)復合競爭力的提高。

（三）為食品產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的食品安全規(guī)定信息。

與技術(shù)問題一樣，單個企業(yè)或多個企業(yè)聯(lián)合在目前我國市場發(fā)展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術(shù)相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國以有專門的機構(gòu)為企業(yè)提供SPS和TBT的通報信息等，但其專門性和細致性還須加強。今后，政府應(yīng)在提供信息方面發(fā)揮更大的作用。

（四）幫助企業(yè)和行業(yè)處理善后工作。

對于事后申訴，特別是對于不合理規(guī)定的申訴，政府應(yīng)幫助企業(yè)認識這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導和幫助。因為單個企業(yè)在財力、信息和對訴訟的了解上有限，再加上我國企業(yè)由于市場不發(fā)達，法律意識不強，國內(nèi)法律建設(shè)尚不健全，以及中華民族一貫的傳統(tǒng)認識等種種因素的影響，一直以來對于“打官司”有種畏懼心理，對出國“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們在國際貿(mào)易中應(yīng)有的權(quán)力。論文格式。而另一方面，市場體制的不健全使得我國的行業(yè)組織仍然十分稚嫩，讓其獨立擔負起幫助企業(yè)申訴的責任，未免有些強人所難。以上原因造成了目前我方產(chǎn)品在受到指控之后，對于即使遞交抗辯報告，提供充分科學證據(jù)支持自己論點等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。

參考文獻

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