基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目精選(九篇)

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第1篇：基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：我國(guó)市政 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 投融資 風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)對(duì)各種不同項(xiàng)目的研究，最終尋找一個(gè)最優(yōu)的融資手段。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，我國(guó)市政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資的要求以節(jié)約社會(huì)資源為主，建立相應(yīng)的處理對(duì)策，以提高我國(guó)市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)效率。詳細(xì)分析我國(guó)投融資方面問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)健康、和諧的發(fā)展。

一、我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資的主力軍，一直以來(lái)就是我國(guó)政府，我國(guó)利用項(xiàng)目投融資開始，是在20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)在電廠采用的類似BOT投融資模式，就是一個(gè)市政投融資項(xiàng)目的標(biāo)志。之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的推動(dòng)力落在外商的直接投資中。項(xiàng)目投融資憑借其自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，吸引著各種外資和民間力量，對(duì)于我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)資金流向做出一定的轉(zhuǎn)變。這對(duì)于我國(guó)一些處于危險(xiǎn)狀態(tài)的項(xiàng)目，有一定的幫助。另外，對(duì)于國(guó)內(nèi)資金的缺口而言，也在一定程度上有所彌補(bǔ)，提高了整體技術(shù)水平。

對(duì)于BOT投融資模式的研究，我國(guó)很早就開始了，對(duì)這一模式在我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用問(wèn)題，進(jìn)行有力的基礎(chǔ)建設(shè)?，F(xiàn)行的外商投資法律體制，需要納入BOT投融資模式，以吸引更多的外國(guó)投資者。在特殊情況下，允許項(xiàng)目公司合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)項(xiàng)目公司的特許期。一般來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)不會(huì)做出項(xiàng)目擔(dān)?；虺兄Z，在事先征得相關(guān)部門同意后，才可以做出對(duì)外承諾。另外，在特許期內(nèi)，應(yīng)該承擔(dān)一定的維修保養(yǎng)義務(wù)。政府會(huì)在項(xiàng)目公司特許權(quán)期屆滿后，將其完好收回。

（二）我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目中的問(wèn)題

在我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施融投資項(xiàng)目中，會(huì)存在很多方面的問(wèn)題。

1、相關(guān)法律、政策方面存在的問(wèn)題

相關(guān)項(xiàng)目投融資模式的成熟，需要規(guī)范的法律條文作為依據(jù)，如今我國(guó)政策缺乏更透明、完善的條文規(guī)范投融資項(xiàng)目的進(jìn)程。做為市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目中，主要的參與者--銀行，卻沒(méi)有一定的投融資經(jīng)驗(yàn)和規(guī)定，使得投融資目的不夠明確。

2、政府監(jiān)管問(wèn)題在市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目中有很多大影響

投資者和消費(fèi)者對(duì)于相關(guān)利益尤為關(guān)注，而我國(guó)相關(guān)監(jiān)管力度不夠，阻礙著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的改革和發(fā)展。要想穩(wěn)定吸引社會(huì)資本，市政必須通過(guò)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)制度來(lái)建立有效的監(jiān)管。缺乏有力的監(jiān)管一直是需要重視的問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)投融資的高質(zhì)量渠道而言，有一定的影響。

3、缺乏專業(yè)化水平的咨詢機(jī)構(gòu)問(wèn)題凸顯

就我國(guó)來(lái)講，很多投融資建設(shè)還處于一種探索的階段，市政在進(jìn)行投資時(shí)，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)潛力和收費(fèi)價(jià)格變動(dòng)的把握，不夠完整和詳細(xì)。使得投資方對(duì)于項(xiàng)目整體了解甚少，缺乏規(guī)范項(xiàng)目的運(yùn)作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏有力經(jīng)驗(yàn)。影響到整個(gè)項(xiàng)目投融資的談判過(guò)程，真正可以談判成功的非常少。對(duì)于項(xiàng)目的各個(gè)投資方來(lái)說(shuō)，需要專業(yè)化水平的咨詢機(jī)來(lái)維持各方的聯(lián)系，要對(duì)外部金融、政治十分熟悉以達(dá)到項(xiàng)目要求。對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、目標(biāo)、指標(biāo)做出詳細(xì)的分析，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，這般復(fù)雜的項(xiàng)目流程管制，一直是市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資發(fā)展的制約因素。

二、我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策及建議

（一）創(chuàng)造有利于市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資的寬松環(huán)境

因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資程序非常復(fù)雜，需要政府加大力度在相關(guān)項(xiàng)目投資上，為了分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該注意營(yíng)造更有利于項(xiàng)目投融資環(huán)境。首先，注意投入更多的法制在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資上。投融資渠道逐漸多元化，需要政府給予更多的支持，創(chuàng)造有利的環(huán)境。法制化可以在一定程度上減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，規(guī)范化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融投資效率。

其次，在之前基礎(chǔ)設(shè)施的投融資過(guò)程中，改善過(guò)程當(dāng)中不夠合理的地方，通過(guò)改革措施對(duì)市場(chǎng)格局進(jìn)行改變。進(jìn)行價(jià)格上的改革，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織對(duì)投融資模式的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)，投資者承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)。

另外，為了規(guī)范投融資項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目流程涉及到很多層面，需要規(guī)范雙方的權(quán)利問(wèn)題。在相關(guān)合同中，建立一定的規(guī)范，明確約定了投資方的成本支出。相關(guān)法律支持，可以完善市政相關(guān)投融資項(xiàng)目機(jī)制的建設(shè)，在一定程度上提高了資金的運(yùn)營(yíng)效率，對(duì)愿意投資的企業(yè)進(jìn)行刺激，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的順利進(jìn)行。加快相關(guān)機(jī)制的改革，在市政基礎(chǔ)設(shè)施的建立和運(yùn)營(yíng)中采取更適合的投資方式，吸引社會(huì)上更多的資金投入，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資的順利開展。

還應(yīng)該重視投資主體和專業(yè)化項(xiàng)目投融資咨詢機(jī)構(gòu)的培育，可以彌補(bǔ)在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行中的不足，在加快相關(guān)部門建設(shè)的同時(shí)，注意增強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)社會(huì)投資者的吸引力。應(yīng)該對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目做出價(jià)格上的調(diào)整，理順價(jià)格上問(wèn)題，政府可以通過(guò)與其他社會(huì)資金聯(lián)合的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

（二）進(jìn)行多元化、全方位“投融資平臺(tái)”的搭建

市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，需要注意公平性，通過(guò)利用各種項(xiàng)目的模式，打開更多樣化的發(fā)展模式。通過(guò)證券模式或是企業(yè)自籌資金的形式，或者是貸款國(guó)債等其他形式，多方向的發(fā)展投資融資的渠道。

在考慮建設(shè)多方位發(fā)展的投融資平臺(tái)時(shí)，應(yīng)該考慮到債券市場(chǎng)的作用，建設(shè)更透明的市場(chǎng)債券監(jiān)管機(jī)制。以維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)作為主，提高債券的參與者，這也是一種證券化的融投資形式。首先是以政府作為前提的，盡管我國(guó)相關(guān)證券的法律法規(guī)還在不斷完善中，實(shí)現(xiàn)低成本融資逐漸成為可能。市政市政債券投融資最主要的風(fēng)險(xiǎn)就是信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，市場(chǎng)逐漸關(guān)注到規(guī)范化證券的重要意義。

另外，可以對(duì)一些具有競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，采取轉(zhuǎn)讓市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的模式?？梢蕴岣吒?jìng)爭(zhēng)力度，建立更多有效橋梁推進(jìn)投資。采用準(zhǔn)BOT投融資模，這種模式在市政來(lái)看是一種項(xiàng)目特許期內(nèi)的民營(yíng)化，對(duì)于技術(shù)設(shè)施投融資而言，政府失去了對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的擁有。為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)上的債務(wù)壓力，作為股東的政府，使用準(zhǔn)BOT投融資模式更有利于對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，有效解決一些投資問(wèn)題。

（三）增強(qiáng)項(xiàng)目投融資模式研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

在市政基礎(chǔ)建設(shè)中，為了更好地進(jìn)行管理，應(yīng)該將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估用于其中。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值通過(guò)計(jì)算方法得出結(jié)果，根據(jù)結(jié)果進(jìn)一步研究市政投融資項(xiàng)目的進(jìn)行。為了使得風(fēng)險(xiǎn)概率有效降低，應(yīng)該通過(guò)利用一些有力工具，如VAR工具等進(jìn)行相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目定量的測(cè)量，建立預(yù)警機(jī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)完善。

通過(guò)有效分析評(píng)估，對(duì)市政基礎(chǔ)建設(shè)投融資項(xiàng)目進(jìn)行分析，在不同模式下的投融資模式進(jìn)行對(duì)比，以降低風(fēng)險(xiǎn)率為主，選擇有力的投融資模式。在今后發(fā)展中，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性研究，以提高項(xiàng)目投資效率。通過(guò)比較評(píng)價(jià)，做出更科學(xué)的分析，使得市政在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資中能夠順利展開工作，為今后整個(gè)投融資市場(chǎng)提供建設(shè)性意見(jiàn)。

除了以上所說(shuō)以外，還需要重視對(duì)合理項(xiàng)目的投資以及回報(bào)率預(yù)期的確定。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)貼水是中經(jīng)濟(jì)行為，也是決定投資回報(bào)率預(yù)期的主要因素。對(duì)于項(xiàng)目投融資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)計(jì)算公式，在這里可以使用CAPM模型和加權(quán)平均資金成本計(jì)算公式，最終得到一個(gè)可以進(jìn)行綜合考慮的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)值，對(duì)于項(xiàng)目貼現(xiàn)率做出合理選擇，根據(jù)計(jì)算出的投資收益與機(jī)會(huì)成本進(jìn)行比較分析，最終做出有利于投資利益的合適選擇。為風(fēng)險(xiǎn)和投資價(jià)值做出的評(píng)價(jià)，以減少風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)做出合理的安排，最終達(dá)到合理確定基礎(chǔ)服務(wù)價(jià)格的目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)在客觀上要求市政加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在整體上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的研究，找尋更合理的投資模式，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為了避免投資風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響，我國(guó)市政采取一些法律手段，對(duì)投資流程進(jìn)行正規(guī)化控制，提高市政投融資效率，對(duì)于未來(lái)發(fā)展也具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]辛家鼎.提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2008（03）

[2]陳玲.基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析方法及管理[J].基建優(yōu)化.2005（01）

第2篇：基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：湘西；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；投融資；金融

一、對(duì)湘西地區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

1、湘西是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家對(duì)湘西的政策紅利將逐年增加，發(fā)展機(jī)遇歷史最好。湘西地區(qū)作為《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》[1]所列扶貧攻堅(jiān)的中心區(qū)域、省內(nèi)唯一的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的覆蓋區(qū)域、省內(nèi)唯一的民族自治州，中央政府、省政府對(duì)湘西地區(qū)的發(fā)展給予了重點(diǎn)支持。政策層面對(duì)湘西州的傾斜，不斷支持湘西州的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展。

2、湘西區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位顯著。湘西作為重慶、湖北、貴州三省交界處，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，搞好湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。得益于政策的支持，湘西境內(nèi)上馬了高速、高鐵等一批重點(diǎn)基建項(xiàng)目，現(xiàn)有的大部分省道、國(guó)道都在進(jìn)行大規(guī)模的改造與修建，大湘西地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在啟動(dòng)“加速度”，進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。

3、旅游資源豐富，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，發(fā)展前景看好?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）在宏觀層面的積極支持各個(gè)區(qū)域的旅游發(fā)展[2]，整個(gè)旅游態(tài)勢(shì)在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭?！逗稀笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展研究》提出的發(fā)展目標(biāo)，將為湖南省旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶來(lái)一個(gè)新的黃金十年，這也為擁有豐富的旅游資源的湘西自治州帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。

二、湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資現(xiàn)狀

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可分為經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目[3]，2015年，湘西州共實(shí)施固定資產(chǎn)總投資470億元，其中國(guó)有投資為249億元，非國(guó)有投資為121億元，占比25%，基礎(chǔ)設(shè)施投資為170億元，占全年固定資產(chǎn)總投資的36%，較上年增長(zhǎng)25.9。截止到2016年8月，全州共實(shí)現(xiàn)203億元，較去年同期增長(zhǎng)13%，其中基礎(chǔ)設(shè)施共實(shí)現(xiàn)投資83.6億元，較去年同期增長(zhǎng)10.3%。

1、按經(jīng)濟(jì)類型對(duì)2015年3-8月、2016年3-8月湘西州固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行對(duì)比分析，分析情況見(jiàn)下表（單位：億元）：

從上表可以看出，2015年3-8月份，州內(nèi)固定資產(chǎn)投主要以國(guó)有投資為主，非國(guó)有投資均處于低位，可見(jiàn)，2015年州內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要以政府主導(dǎo)的國(guó)有資本在進(jìn)行投資；從2016年3月份開始，非國(guó)有資本出現(xiàn)高開低走的局面，3月份單月實(shí)現(xiàn)30.82億元投資，較去年同期增長(zhǎng)125.4%，創(chuàng)歷史新高，國(guó)有投資將處于波浪型增長(zhǎng)模式。

2、根據(jù)投資方向來(lái)對(duì)比分析2015年3-8月份，2016年3-8月份湘西州固定資產(chǎn)投資情況。

從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，按照投資方向來(lái)分，全州固定資產(chǎn)投資2015年、2016年均集中在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資上，工業(yè)投資不溫不火，產(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，民生工程穩(wěn)步提升，技改投資與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模有限，房地產(chǎn)開發(fā)處于下滑態(tài)勢(shì)。

3、針對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資模式的融資成本對(duì)比分析如下（單位：%）：

由上表可得，湘西地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在融資難、融資貴的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)刂饕鹑跈C(jī)構(gòu)支持力度有限，融資產(chǎn)品創(chuàng)新不足，產(chǎn)品品種單一，融資租賃與信托等外地金融機(jī)構(gòu)介入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)較多，社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)有限，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)緩慢，急需政府出臺(tái)相應(yīng)政策，改善投融資環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

三、湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資特點(diǎn)

1、融資主體融資能力有限，政府融資平臺(tái)職能猶在。州內(nèi)暫未形成大型的國(guó)有控股集團(tuán)公司，部分由原來(lái)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化而來(lái)的國(guó)有企業(yè)雖資產(chǎn)規(guī)模較大，但企業(yè)的盈利能力有限，公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還有一定缺陷，主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼與資產(chǎn)變現(xiàn)或出租實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流，該類企業(yè)自身融資能力十分有限。

2、項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金到位具有不確定性。項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金的籌措主要與政府的財(cái)力有關(guān)，地方配套資金的到位與否影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，如何確保地方配套資金的按時(shí)到位，需要政府對(duì)地方配套資金的來(lái)源、使用、撥付進(jìn)行明確與規(guī)范。

3、還款來(lái)源有限，地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資金保障與投資回報(bào)機(jī)制亟待建立。政府財(cái)力有限，如何使有限的資金發(fā)揮最大的投融資效果，就急需對(duì)項(xiàng)目還款來(lái)源的確定，并建立好資金保障與回報(bào)機(jī)制，刺激社會(huì)資本參與政府的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

4、融資渠道單一，融資成本較高。通過(guò)政府融資平臺(tái)實(shí)施的融資一般均體現(xiàn)融資貴的特點(diǎn)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目回收期長(zhǎng)，項(xiàng)目收益相較其他地區(qū)低。

6、政府在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的職能定位不清，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。

四、對(duì)湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資建議

1、明確政府投融資職能定位，依法治州，強(qiáng)化政府履約能力，吸引社會(huì)資本流入。

基礎(chǔ)設(shè)施作為公共物品，理應(yīng)由政府來(lái)提供，但隨著產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，這種觀念也在發(fā)生改變，物品也分為很多類型，有可收費(fèi)的公共物品，也有非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的物品，并非全部需要政府來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，只要政府對(duì)這些物品有一個(gè)合理的安排，利用市場(chǎng)的力量完全有可能更好的、更高效率的去完成[5]。因此，重新界定政府在投融資方面的職能異常重要，應(yīng)該做到有所為有所不為；政府做好管理、監(jiān)督、服務(wù)的工作，對(duì)重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目高度引起關(guān)注，以更嚴(yán)、更高的要求去監(jiān)管和服務(wù)它。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債券融資力度。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要作用，但是啟動(dòng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大規(guī)模的資金投入[6]，湘西州財(cái)力有限，僅憑財(cái)政一支，必難以為繼；而國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件，賦予了地方政府適度舉債的權(quán)限，明確了通過(guò)發(fā)債與推廣使用與社會(huì)資本合作的方式來(lái)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金問(wèn)題；而債券擁有資金成本低，發(fā)債期限長(zhǎng)，能夠激活民間資本，優(yōu)化資源配置、政府還款壓力小等優(yōu)勢(shì)，故加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債券融資力度，匯集社會(huì)民間資本投資于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目顯得很有必要。

3、建設(shè)新形勢(shì)下政府投融資體制，編制好中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，用足、用好現(xiàn)有政策。

按照中央政策要求，政府舉債的途徑僅為發(fā)債與使用與社會(huì)資本合作的方式，但在舉債的過(guò)程中是量體裁衣的，湘西應(yīng)該抓住這輪機(jī)會(huì)，利用棚戶區(qū)改造、PPP項(xiàng)目推廣、武陵山扶貧等政策，改善湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短與省內(nèi)其他地區(qū)的差距。利用有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)政府投融資體制改革，剝離政府融資平臺(tái)為政府融資職能，練好“內(nèi)功”，提高社會(huì)資本對(duì)湘西政府的信心。

4、創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂饕鹑跈C(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新。

（1）以產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)“投貸”結(jié)合，助力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)基金作為近年來(lái)新起的一種創(chuàng)新型投資方式，分為股權(quán)投資與債權(quán)投資兩種，銀行金融機(jī)構(gòu)利用理財(cái)資金投資于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的項(xiàng)目公司股權(quán)，以較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)有公司作為風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，承擔(dān)回購(gòu)責(zé)任，解決了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資本金不足以及抵押擔(dān)保物不足的情況，同時(shí)能在項(xiàng)目運(yùn)作中撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金，從資金鏈條上能快速推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，此種方式是目前實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目、扶持重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先選擇方式，能實(shí)現(xiàn)1+1>2的良好效果[7]，擺脫湘西政府融資渠道單一，融資貴，期限短的困擾，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的良性發(fā)展。

針對(duì)湘西州的實(shí)際情況，應(yīng)該集中整合全州各縣市資源，對(duì)州政府重點(diǎn)支持的行業(yè)或項(xiàng)目，全州統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投融資，建議以州政府的名義成立重點(diǎn)行業(yè)的政府產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)事求是，重點(diǎn)突破，基金規(guī)模不求大，但求能實(shí)際解決項(xiàng)目資金問(wèn)題。同時(shí)在實(shí)施基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目時(shí)，以州發(fā)改委的方式立項(xiàng)，依托州級(jí)政府的信譽(yù)與實(shí)力能吸引更多的金融機(jī)構(gòu)參與基金內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)吸引多家有實(shí)力的社會(huì)資本企業(yè)參與到基金中來(lái)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展。以全州旅游產(chǎn)業(yè)扶貧基金設(shè)計(jì)為例，介紹一下基金的操作模式與交易結(jié)構(gòu)及流程，具體如下：

（2）以項(xiàng)目收益權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)證券化（ABS）。盤活存量有未來(lái)現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃?；A(chǔ)設(shè)施融資租賃是集金融、貿(mào)易、服務(wù)為一體，具有獨(dú)特的金融功能，在國(guó)際上除傳統(tǒng)信貸外的第二大融資方式。它有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投資大規(guī)模、長(zhǎng)期限、低成本籌集項(xiàng)目資本金的渠道，緩解資金的結(jié)構(gòu)性矛盾，降低地方政府融資平臺(tái)的負(fù)債率。地方政府擁有大量的建設(shè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，借助融資租賃公司的融資租賃業(yè)務(wù)，通過(guò)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)可以產(chǎn)生部分增值收益，既盤活了存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，又可以提高資金使用效率，同時(shí)又能為政府新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供資金。

五、結(jié)論

建設(shè)好美麗湘西，需要進(jìn)行較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不同類型的項(xiàng)目適合不同的融資方式，隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，政府部門在選擇項(xiàng)目融資時(shí)要結(jié)合不同融資模式的優(yōu)勢(shì)與不足，考慮各種模式的使用范圍、差異性與互補(bǔ)性，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行融資模式的選擇。政府還必須大刀闊斧的改革，營(yíng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)改革，讓創(chuàng)新型的融資產(chǎn)品能在湘西落地，能走出一條適合湘西地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的融資道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》.

[2] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）.

[3] 崔健 劉東.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新的基本思路[J].開放導(dǎo)報(bào)，2012（03）：109-112.

[4] 梅德平 洪霞.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資問(wèn)題研究[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（11）：24-29.

[5] 陶浩.城鎮(zhèn)化中市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式研究[J].經(jīng)濟(jì)論叢，2014（03）：226.

第3篇：基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施投資 投資預(yù)算 預(yù)算管理

投資預(yù)算管理的理論基礎(chǔ)

（一）投資預(yù)算管理在全面預(yù)算管理中的地位

全面預(yù)算管理是企業(yè)提高資源使用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲利能力的一種有效方法，是企業(yè)的一項(xiàng)重要管理工具。投資預(yù)算管理是全面預(yù)算管理中的一部分，它與經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理一起共同構(gòu)成全面預(yù)算管理體系。投資活動(dòng)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，投資預(yù)算管理的好壞關(guān)系到整個(gè)投資活動(dòng)的成功與否。投資預(yù)算是經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算受到投資金額、投資期限、投資領(lǐng)域等因素的制約，因此高度依賴于投資預(yù)算。特別是對(duì)于初創(chuàng)期的企業(yè)，投資預(yù)算管理顯得更為重要。因?yàn)閷?duì)于初創(chuàng)期的企業(yè)，公司需要投入更多的人力、物力、財(cái)力，投資的支出金額更大。因此，投資預(yù)算管理在全面預(yù)算管理中占有著十分重要的地位。

（二）投資預(yù)算管理的功能

落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)功能。企業(yè)的投資預(yù)算管理總是與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，它是以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)企業(yè)的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，并通過(guò)定量化的設(shè)計(jì)和展示來(lái)反映企業(yè)未來(lái)的計(jì)劃和目標(biāo)。通過(guò)對(duì)投資預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)在投資中趨利避害，以更高的效率，更快的速度，更好的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

規(guī)劃功能。投資預(yù)算實(shí)際上就是對(duì)企業(yè)未來(lái)的投資活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、合理的計(jì)劃和安排，對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行有效配置的一個(gè)過(guò)程。投資預(yù)算管理可以對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展步驟進(jìn)行一個(gè)大概的設(shè)計(jì)，促進(jìn)企業(yè)整體穩(wěn)步前進(jìn)和發(fā)展。

協(xié)調(diào)功能。通過(guò)投資預(yù)算管理，根據(jù)各部門的實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，保持各部門之間的協(xié)調(diào)合作與分工，能有效提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)明確定義各部門和各員工的權(quán)限空間和責(zé)任范圍，使各部門、各員工能夠明確自己的職責(zé)和權(quán)限，既避免了職責(zé)交叉，又消除了職責(zé)真空，從而實(shí)現(xiàn)了各部門、各員工之間良好的合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。

控制功能。一方面，通過(guò)投資預(yù)算管理，可以在活動(dòng)之前，就對(duì)之后的投資活動(dòng)作一個(gè)整體的規(guī)劃和安排，在活動(dòng)之中對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行的情況進(jìn)行有效監(jiān)控和評(píng)估，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改正，對(duì)投資項(xiàng)目的正常運(yùn)行實(shí)行有效控制。另一方面，通過(guò)投資預(yù)算管理，可以初步描述未來(lái)投資活動(dòng)的過(guò)程，使企業(yè)準(zhǔn)確把握可能遇到的困難以及潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使之后的投資活動(dòng)更加順利進(jìn)行。

（三）投資預(yù)算的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法

1.凈現(xiàn)值法。所謂凈現(xiàn)值，就是一個(gè)投資項(xiàng)目在未來(lái)各年的投資收益的總現(xiàn)值與投資成本的總現(xiàn)值之差，其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)投資利潤(rùn)的總現(xiàn)值。其貼現(xiàn)率為資金成本或資金的機(jī)會(huì)成本。若凈現(xiàn)值大于零，說(shuō)明投資項(xiàng)目的收益大于成本，項(xiàng)目可行；若凈現(xiàn)值小于零，說(shuō)明投資項(xiàng)目的成本大于收益，投資虧損，則該投資項(xiàng)目不可行；若凈現(xiàn)值為零，說(shuō)明該投資既不虧損也不會(huì)盈利，則企業(yè)需根據(jù)其戰(zhàn)略規(guī)劃和需要確定是否投資。凈現(xiàn)值計(jì)算公式為：

其中，K為貼現(xiàn)率，CF為現(xiàn)金流量為各年的凈現(xiàn)值流量。凈現(xiàn)值法實(shí)際上是利用貼現(xiàn)現(xiàn)金流的方法對(duì)企業(yè)的投資活動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。

2.內(nèi)部收益率法。內(nèi)部收益率法（IRR）就是根據(jù)企業(yè)設(shè)定的最低收益率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)估的方法。內(nèi)部收益率是使其凈現(xiàn)值等于零時(shí)的貼現(xiàn)率。若內(nèi)部收益率大于其資本成本或企業(yè)所能接受的最低投資收益率，該方案可獲利，項(xiàng)目可行；反之若內(nèi)部收益率小于其資本成本達(dá)到的投資收益率，該投資項(xiàng)目將虧損，項(xiàng)目不可行。內(nèi)部收益率的計(jì)算公式如下：

其中，CF為各期凈現(xiàn)金流量，IRR即為企業(yè)的內(nèi)部收益率。

3.獲利指數(shù)法。獲利指數(shù)（PI）法是指一項(xiàng)投資活動(dòng)未來(lái)各期凈現(xiàn)金流的現(xiàn)值和初始現(xiàn)金流出值的比率。若獲利指數(shù)大于或者等于 1 時(shí)，項(xiàng)目可行；若其小于 1 時(shí)，項(xiàng)目不可行。獲利指數(shù)的計(jì)算公式如下：

其中，CF 為項(xiàng)目各期凈現(xiàn)金流量。

4.回收期法?；厥掌诜ň褪且罁?jù)企業(yè)收回投資成本所需的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)確定項(xiàng)目可行性的一種投資預(yù)算方法?；厥掌谑侵腹居庙?xiàng)目所得稅后凈現(xiàn)金流量增量來(lái)收回項(xiàng)目全部投資所需的年限。其決策的標(biāo)準(zhǔn)就是投資回收期應(yīng)小于設(shè)定的時(shí)間時(shí)，項(xiàng)目可行；否則項(xiàng)目不可行。其計(jì)算公式：

TP為回收期，CF 為項(xiàng)目全部投資現(xiàn)值之和，CF 為項(xiàng)目投資期間的稅后增量現(xiàn)金流量。

5.投資收益率法。投資收益率，是指預(yù)期年度稅后利潤(rùn)或年均稅后利潤(rùn)占投資總額的百分比。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是投資收益率大于企業(yè)目標(biāo)報(bào)酬率時(shí)，項(xiàng)目可行；反之，項(xiàng)目不可行。投資收益率的計(jì)算公式為：

P為項(xiàng)目年平均稅后凈利潤(rùn)， S 投資項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)殘值。

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算管理現(xiàn)狀

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)際上就是政府投資。政府投資就是政府部門實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)政策意圖的重要手段和基本途徑，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施投資是為了完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公眾提供更好公共服務(wù)為目的的。因此城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資管理應(yīng)以追求公共利益為取向，實(shí)現(xiàn)投資預(yù)算過(guò)程的民主化，讓更多公眾參與投資預(yù)算的制定與管理，積極聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，并采納其合理部分，以保證社會(huì)公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目一直以來(lái)都是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的決策程序：不同的投資項(xiàng)目分別由不同級(jí)別的政府部門進(jìn)行審批，而完全忽略了社會(huì)的參與。

第4篇：基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目范文

一、編制項(xiàng)目工作

（一）向上編報(bào)了7個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目列入省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

（二）向上編報(bào)了9條旅游公路項(xiàng)目列入省旅游公路建設(shè)規(guī)劃。

（三）向上編報(bào)了8個(gè)民政項(xiàng)目列入2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

（四）向上編報(bào)了縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項(xiàng)目列入2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃續(xù)建項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1340萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金1138萬(wàn)元。

二、爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作

向上成功爭(zhēng)取了9大各類項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，補(bǔ)助資金總計(jì)5916萬(wàn)元。

1.爭(zhēng)取了2013年廉租房建設(shè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，補(bǔ)助資金700萬(wàn)元；

2.爭(zhēng)取了洞頭初中校舍改造工程列入2013年中西部農(nóng)村初中校舍改造工程項(xiàng)目，申請(qǐng)到位中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金210萬(wàn)元；

3.爭(zhēng)取了文武壩鎮(zhèn)湘青社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目列入2013年社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)到位中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金55萬(wàn)元；

4.爭(zhēng)取了2013年基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)到位中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金351萬(wàn)元；

5.爭(zhēng)取了周田等13個(gè)中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目列入2013年農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程項(xiàng)目，申請(qǐng)到位中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金3010萬(wàn)元；

6．爭(zhēng)取了2012、2013年廉租住房直接相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入2013年保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)到位中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金660萬(wàn)元；

7.爭(zhēng)取了筠門嶺、中村、莊口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目列入2013年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)到位中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金430萬(wàn)元；

8.爭(zhēng)取了縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房列入2013年政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)到位中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金500萬(wàn)元。

9.爭(zhēng)取了2013年縣級(jí)安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)到位中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金30萬(wàn)元；

三、日常管理工作

截止目前，共審批、核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目24項(xiàng)，總投資363382萬(wàn)元，有效地促進(jìn)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作和保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定、健康、持續(xù)增長(zhǎng)。

四、其他工作

1.上報(bào)了擬向社會(huì)資本開放的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目30個(gè)，總投資129.9億元，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域8個(gè)，投資23.1億元；市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目6個(gè)，投資77.98億元；社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目16個(gè)，投資28.85億元。

2.梳理了近五年來(lái)（2008-2013年）共列入政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目185個(gè)，總投資135.2億元，其中：爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金16.5億元，地方財(cái)政配套資金96.6億元，建設(shè)單位自籌資金21.9億元。

五、存在的困難及改進(jìn)措施

（一）存在的困難

1.爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)難度越來(lái)越大，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。

2.專項(xiàng)投資補(bǔ)助越來(lái)越少。

（二）改進(jìn)措施

1.下一階段，教育方面將重點(diǎn)投向教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)前教育和初中校舍改造，城市建設(shè)將傾向城鎮(zhèn)保障性住房力度，民生方面將進(jìn)一步加大老年公寓住宅樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院等基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等投資方向。接下來(lái)要進(jìn)一步摸清縣情，多儲(chǔ)備并且加快前期工作，使項(xiàng)目隨時(shí)能拿得出、報(bào)得上；

2.繼續(xù)按上級(jí)發(fā)改委要求及時(shí)編制好項(xiàng)目規(guī)劃和2014年?duì)庂Y爭(zhēng)項(xiàng)年度投資計(jì)劃；

第5篇：基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：政府性 城市建設(shè)投資項(xiàng)目 會(huì)計(jì)核算

所謂的政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目主要是指在運(yùn)用政府財(cái)政資金作為建設(shè)資金對(duì)公共設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行項(xiàng)目投資?，F(xiàn)如今，全國(guó)各地為了更好的對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行管理，因此將這些項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)投資公司進(jìn)行建設(shè)管理。由于現(xiàn)在行政制度的改變，市政工程資產(chǎn)在原有基礎(chǔ)上對(duì)政府部門進(jìn)行工作的交替，在正常運(yùn)作上，政府財(cái)政部門往往會(huì)把投資資金撥付到城市建設(shè)投資公司，進(jìn)一步進(jìn)行具體的運(yùn)作以及相關(guān)的核算管理，使其政府性城市建設(shè)不僅屬于建設(shè)者，并且成為資產(chǎn)的管理者。

一、政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目所具有的特殊性

（一）政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目的資金籌集具有一定的特殊性

政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目中的資金并非來(lái)自公司固有財(cái)產(chǎn)與外來(lái)借款，而是政府所撥付的?？?。近幾年，我國(guó)很多地方大力推動(dòng)城市建設(shè)的力度與速度，特別是在數(shù)十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施，政府所撥款項(xiàng)超過(guò)數(shù)億元。政府通過(guò)將資金授權(quán)給城建公司，從而使城建公司成為資金的管理者，在計(jì)提折舊之后，對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行新的投資，從而在根本上實(shí)現(xiàn)資金的回籠發(fā)展。除此之外，政府在根據(jù)投資計(jì)劃以及工程進(jìn)度進(jìn)行投資，并且城市投資公司會(huì)根據(jù)工期而將資金支付給設(shè)計(jì)、施工等單位。

（二）政府性城市建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算具有特殊性

政府性城市建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施的建設(shè)，在建設(shè)中所設(shè)計(jì)的范圍比較廣、時(shí)間的跨度比較大、專業(yè)性比較強(qiáng)，并且建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、招標(biāo)、簽訂合同以及資金預(yù)算、竣工決算中所涉及到的數(shù)據(jù)非常多，程序非常復(fù)雜。比如筆者所在城市對(duì)公園、景觀的大力的大力建設(shè)，旨在為居民提供良好的生活環(huán)境，屬于公共設(shè)施，但是項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的到各項(xiàng)費(fèi)用比較多，按照合同支付給工人的資金緩慢。除此之外，由于現(xiàn)在規(guī)章制度的改變，公園、景觀改變?cè)袝?huì)計(jì)核算模糊，逐漸形成以計(jì)提折舊為主的后續(xù)計(jì)量模式，從而在一定程度上促進(jìn)會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新性發(fā)展。因此，要想從根本上促進(jìn)我國(guó)政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目的發(fā)展，就要制定完善的會(huì)計(jì)核算體系，進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度與基建會(huì)計(jì)制度進(jìn)行緊密結(jié)合，從根本上促進(jìn)其發(fā)展。

二、政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算的基本方法

由于政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目具有獨(dú)特的特殊性，因此，在提高政府性投資建設(shè)投資項(xiàng)目工作中，要把建設(shè)工程分為政府專項(xiàng)資金所投入的專項(xiàng)工程以及不屬于政府專項(xiàng)資金投入的自建工程。在自建工程一類中，工程的資金核算基本上通過(guò)專項(xiàng)工程進(jìn)行核算。并且在根據(jù)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的設(shè)定中，可以得知，工程的材料資金、項(xiàng)目資金以及結(jié)算資金都屬于承包商專用科目。其中，具體的核算要做到以下幾點(diǎn)：

（一）提高政府資金的撥入以及支付的核算

城市建設(shè)投資公司中的政府專項(xiàng)撥款屬于政府補(bǔ)貼。根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府補(bǔ)助分為兩種類型，其中一種為與資金有所關(guān)聯(lián)的政府補(bǔ)助，另一類為與收益有關(guān)的政府補(bǔ)助，由于兩者的分類不同，因此，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)的方法也有所不同。與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)貼，主要是指企業(yè)用于購(gòu)買建設(shè)所需材料中形成的政府補(bǔ)貼，這種政府資金無(wú)法全額進(jìn)行當(dāng)期收益，應(yīng)該實(shí)施“遞延收益”，當(dāng)政府自建達(dá)到可以使用的狀態(tài)時(shí)，在年內(nèi)原計(jì)劃中對(duì)此進(jìn)行資金的分配，從而將其進(jìn)行資金的出售、轉(zhuǎn)讓以及報(bào)廢，除此之外，還應(yīng)該把沒(méi)有經(jīng)過(guò)分配的資金計(jì)入到資金處置當(dāng)期的損益之中。

（二）提高專項(xiàng)成本的會(huì)計(jì)核算

在進(jìn)行項(xiàng)目成本核算的同時(shí)，要對(duì)工地上的地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、合同以及工期進(jìn)行確定，從而使其成為成本核算的重要因素。在成本核算的主要對(duì)象以及開支范圍之內(nèi)，要對(duì)工程中的重要施工科目進(jìn)行土地的征用以及安裝、拆遷、開發(fā)費(fèi)用的征收，并且要對(duì)資金進(jìn)行具體的分類，從而對(duì)成本進(jìn)行具體核算。像筆者所在城市中對(duì)公園的建設(shè)，開發(fā)商與承包商不僅要簽訂相應(yīng)合同，并且還要對(duì)核算對(duì)象進(jìn)行確定，并且按照前期預(yù)算進(jìn)行各種費(fèi)用的支出，從根本上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的計(jì)提折舊。但是，對(duì)于工程項(xiàng)目中的各種間接費(fèi)用，要通過(guò)“開發(fā)間接費(fèi)用”進(jìn)行統(tǒng)一核算。除此之外，還要對(duì)本期所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行核算，并且要轉(zhuǎn)賬到“工程施工---開發(fā)間接費(fèi)用”之中，從根本上產(chǎn)生科目期末無(wú)余額的現(xiàn)象。并且相關(guān)單位還要根據(jù)紅中的基本內(nèi)容對(duì)建筑承包商進(jìn)行資金的核算，并且根據(jù)工程進(jìn)度，將各項(xiàng)資金融入到“施工成本”之中。

（三）提高竣工專項(xiàng)成本的核算

要想從根本上提高竣工專項(xiàng)成本的核算，就要在原有資產(chǎn)中進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)的設(shè)置，并且要積極辦理相應(yīng)的竣工結(jié)算項(xiàng)目，并按照相應(yīng)成本進(jìn)行成本的核算。除此之外，很多政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目雖然已經(jīng)達(dá)到了使用狀態(tài)，但是并沒(méi)有辦理相應(yīng)的竣工結(jié)算，因此，只有提高竣工專項(xiàng)成本的核算，把已經(jīng)計(jì)入專項(xiàng)資產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行一定的增加，才能從根本上按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本的預(yù)算。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上而言，可以得知，政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目具有特殊性，要想在保證特殊發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)成本核算，那么就要在遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)、準(zhǔn)則的同時(shí)建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方式，并且要積極發(fā)揮會(huì)計(jì)的主要職能，加大會(huì)計(jì)的信息量，提高會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。除此之外，還要對(duì)政府性城市投資項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，從根本上促進(jìn)政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共投資；滿意度；定量對(duì)比分析

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233146

1 研究背景

農(nóng)村公共投資是指黨和政府根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不斷進(jìn)行資金投入，以期滿足農(nóng)民的客觀需求。農(nóng)村公共投資與其他經(jīng)濟(jì)投資相比，具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性以及非排他性等特點(diǎn)，農(nóng)村公共投資的范圍十分廣泛涉及到農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、公共福利等方方面面。隨著國(guó)家對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的日益重視，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，越來(lái)越關(guān)注農(nóng)村的公共投資問(wèn)題。蘇州農(nóng)村作為蘇南模式的典型代表，在改革開放以來(lái)，第二、第三產(chǎn)業(yè)在蘇州農(nóng)村不斷聚集，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。這樣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、公共福利等公共投資項(xiàng)目的建設(shè)。農(nóng)村居民非農(nóng)化，使得農(nóng)村居民對(duì)公共投資的需求日益增多。為了保證蘇州農(nóng)村公共投資的質(zhì)量與水平，使得相關(guān)資金能夠切實(shí)有效地發(fā)揮自身的作用，就需要從農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村公共投資滿意度等方面進(jìn)行定量分析，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行公共投資方向與內(nèi)容的調(diào)整，推動(dòng)公共投資相關(guān)工作的有序進(jìn)行。

2 農(nóng)村公共投資現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共投資經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，不同的階段有著不同的政策傾向與投資重點(diǎn)，因而使得現(xiàn)階段農(nóng)村公共投資呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村公共投資的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，可以為公共投資工作的開展準(zhǔn)備必要條件。蘇州市現(xiàn)將基礎(chǔ)性生產(chǎn)公共投資作為農(nóng)村發(fā)展的投資重點(diǎn)，不斷加大農(nóng)村硬件生產(chǎn)與生活設(shè)施的投入，大力提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc自身的服務(wù)能力。2004年，蘇州市對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的河網(wǎng)水道進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了水利的有效利用，并對(duì)運(yùn)輸體系進(jìn)行升級(jí)，增強(qiáng)運(yùn)輸能力。2007―2011年，蘇州市將投資重點(diǎn)放置于專業(yè)性的生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ纳罡?，使其逐漸成為蘇州經(jīng)濟(jì)的又一增長(zhǎng)點(diǎn)，大大提高了蘇州市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2012年后，蘇州市⒏納菩隕活公共投資也納入了重點(diǎn)公共投資范圍，以期提高農(nóng)村居民的整體生活質(zhì)量。

3 農(nóng)村公共投資的重要性

農(nóng)村共投資活動(dòng)的有序開展，能夠在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)硬件設(shè)施優(yōu)化與升級(jí)的同時(shí)，最大限度的提升農(nóng)村地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，帶?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。農(nóng)村公共投資的增加在一定程度上滿足了農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)要求，增強(qiáng)了其自身的服務(wù)能力，使得廣大農(nóng)民能夠共享社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

4 滿意度定量分析

毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村公共投資建設(shè)主要目的是為滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活需要，因此農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共投資需求是農(nóng)村公共投資調(diào)整和優(yōu)化的主要依據(jù)。為了更好地反映蘇州農(nóng)村地區(qū)公共投資的滿意度現(xiàn)狀，以問(wèn)卷調(diào)查的方式到蘇州各個(gè)農(nóng)村地區(qū)搜集農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村公共投資的滿意度及評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量分析。本部分基于農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共投資建設(shè)情況評(píng)價(jià)的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用T檢驗(yàn)分析法及頻次分析法對(duì)農(nóng)村居民的農(nóng)村公共投資需求進(jìn)行分析。需求分析包括2個(gè)方面，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共投資建設(shè)滿意度分析；農(nóng)村居民對(duì)公共建設(shè)投入評(píng)價(jià)分析。

從蘇州全市來(lái)看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品投資建設(shè)總體滿意度平均值為2.93，略小于3，但是單樣本T檢驗(yàn)結(jié)果表示，總體滿意度平均值與3無(wú)顯著差異（顯著性概率0.107>0.05，未達(dá)到0.05顯著性水平），這意味著總體上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品投資建設(shè)表示基本滿意。而從滿意度頻次分析來(lái)看，不滿意率達(dá)到0.27，略低于30%。

從蘇州全市農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品投入評(píng)價(jià)看，均值僅為2.4048，小于3，同時(shí)單樣本T檢驗(yàn)結(jié)果表示，總體投入的評(píng)價(jià)平均值與3 存在顯著性差異（顯著性概率0.000

從各類公共投資項(xiàng)目的滿意度來(lái)看，滿意度均達(dá)到并超過(guò)了“基本滿意”水平的有供電設(shè)施、通訊設(shè)施、生活用水設(shè)施、教育設(shè)施的；滿意度達(dá)到了“基本滿意”水平的有交通設(shè)施、水利設(shè)施、環(huán)境整治、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、自治管理的；滿意度未達(dá)到“基本滿意”水平的有文體設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科推。不滿意率達(dá)到并超過(guò)0.3的項(xiàng)目有文體設(shè)施、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科推；其余項(xiàng)目的不滿意度在0.1～0.3之間。由此可見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目較為滿意，而對(duì)于文體設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科推等發(fā)展類項(xiàng)目的投資項(xiàng)目還存在一定程度的不滿意。

從各類公共投資的投入評(píng)價(jià)來(lái)看，各項(xiàng)投資的投資評(píng)價(jià)均小于3，且與3存在顯著性差異；同時(shí)，除了供電設(shè)施、通訊設(shè)施和生活用水設(shè)施的不滿意率在0.2及以下，其余項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)的不滿意率均達(dá)到或超過(guò)了0.4。這意味著，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村各類投資項(xiàng)目的投入均未達(dá)到“基本滿意”的水平，且對(duì)除基礎(chǔ)設(shè)施之外的投資項(xiàng)目不滿意率均較高。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民在滿足溫飽等基本生活需求的同時(shí)，也期待有更高的生活品質(zhì)。因此，期望在科教文衛(wèi)等項(xiàng)目上能加大投入。

5 總結(jié)與意見(jiàn)

蘇州市農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村水電等的基本設(shè)施建設(shè)滿意度較高，評(píng)價(jià)較好；而對(duì)科教文衛(wèi)方面的公共投資滿意度及評(píng)價(jià)較低。公共投資滿意度排序和公共投資投入評(píng)價(jià)排序反映，排序序號(hào)增大，公共項(xiàng)目投資滿意度及投入評(píng)價(jià)降低，表明農(nóng)民對(duì)該公共投資項(xiàng)目的滿意度及評(píng)價(jià)較低，應(yīng)該加大對(duì)該項(xiàng)目的投入。因此，得出未來(lái)的投資方向，分成優(yōu)先投資項(xiàng)目、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和一般投資項(xiàng)目3部分：優(yōu)先投資的項(xiàng)目為：公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科推、文體設(shè)施、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)；重點(diǎn)投資項(xiàng)目為：社會(huì)治安、交通設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、教育設(shè)施；一般投資項(xiàng)目為：水利設(shè)施、自治管理、生活用水、通訊設(shè)施、供電設(shè)施。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目范文

上半年，亮點(diǎn)頻頻出現(xiàn)

基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長(zhǎng)。2013年上半年，平谷區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資14.7億元，比上年同期增長(zhǎng)71.9%。其中全區(qū)新增了平谷河（海子水庫(kù)——上紙寨）治理工程、平谷區(qū)2013年平原地區(qū)造林工程、北京市交通委員會(huì)路政局平谷公路分局的721水毀恢復(fù)工程3個(gè)用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，合計(jì)投資達(dá)9.7億元，占固定資產(chǎn)投資總量的66.0%。同時(shí)，在上年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中，平谷區(qū)再生水廠二期及再生水利用工程2013年上半年的完成額是去年全年的2倍?？梢?jiàn)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目的拉動(dòng)，確保了2013年上半年全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從建安投資分產(chǎn)業(yè)看，一三產(chǎn)業(yè)比重突出。2013年上半年平谷區(qū)完成建安投資37.8億元，比上年同期增長(zhǎng)24.8%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的49.7%，同比提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，一三次產(chǎn)業(yè)建安投資與上年同期相比，增速分別為6.5%、37.6%，占全部建安投資的比重分別為13.9%、71.4%。

三產(chǎn)投資成為平谷區(qū)的投資主體。按三次產(chǎn)業(yè)劃分來(lái)看，2013年上半年平谷區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)投資分別為9.4億元、9.7億元和56.9億元，同比增速分別為32.1%、-20.4%和14.5%。第三產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的74.9%，成為全區(qū)的投資主體。2013年上半年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織五大行業(yè)，投資額合計(jì)46.7億元，占第三產(chǎn)業(yè)投資的82.1%。

重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯。截至2013年6月底，平谷區(qū)計(jì)劃總投資500萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、全部地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括上年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目和本年新增項(xiàng)目）共224個(gè)。其中投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有24個(gè)，投資在億元以上的項(xiàng)目有10個(gè)，投資額分別為44.9億元和33.9億元，分別占全區(qū)投資總量的59.1%和44.6%。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明重大項(xiàng)目的順利進(jìn)展，有力帶動(dòng)了全區(qū)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。

下半年，形勢(shì)仍然緊迫

第8篇：基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；項(xiàng)目投資；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；方向選擇

財(cái)政投資最能體現(xiàn)國(guó)家意志，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，不僅在于增加了多少生產(chǎn)能力和公益設(shè)施建設(shè)，而且體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，可以直接或間接集中社會(huì)資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來(lái)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流向，是實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的重要工具。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金的項(xiàng)目投資方向不應(yīng)該也不可能面面俱到，它只能是投向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局和提高人民生活水平的一些重大項(xiàng)目。

一、對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的分類

在討論我國(guó)財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域之前，可先對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)投資的分類做簡(jiǎn)要的分析。一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)投資大體可分為三大類別：

1.對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資

競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是指投資主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的項(xiàng)目，它是完全受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盈利性項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后提供的產(chǎn)品是“私人產(chǎn)品”，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，其價(jià)格完全通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。該類項(xiàng)目的范圍是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定，它是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一般指那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，行業(yè)盈利率較高，經(jīng)濟(jì)效益決定于市場(chǎng)供求的產(chǎn)業(yè)部門。就我國(guó)目前而言，主要包括：一般加工工業(yè)；建筑業(yè)；商業(yè)、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；咨詢業(yè)；金融、保險(xiǎn)（商業(yè)性部分）以及其他行業(yè)等。

2.對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資

基礎(chǔ)性項(xiàng)目的范圍也是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)確定的。一般講，基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指那些從屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目?；A(chǔ)性項(xiàng)目為生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”，部分具有或主要具有“公共產(chǎn)品”的一般特征，即具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，其投入資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資回收緩慢，而又關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，市場(chǎng)機(jī)制在這方面不能有效地發(fā)揮作用。具體包括：農(nóng)、林、牧、漁體利。氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；能源工業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)；郵電通訊業(yè)；地質(zhì)普查與勘探；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

3.對(duì)公益性項(xiàng)目的投資

公益性項(xiàng)目是指為整個(gè)社會(huì)提供公共性產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目。這些產(chǎn)品和服務(wù)基本上屬于“純公共產(chǎn)品”，市場(chǎng)機(jī)制在這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供上根本不發(fā)揮作用。主要包括：國(guó)防建設(shè)投資；黨派、團(tuán)體等設(shè)施的建設(shè)；政府、公檢司法等政權(quán)設(shè)施的建設(shè)；基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生、國(guó)家體育、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)；城市道路、管網(wǎng)的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)等等。

以上三類投資只是大體的劃分，實(shí)際上，在具體分析和操作時(shí)，各類投資在外延上有時(shí)互有交叉和重疊。

二、我國(guó)財(cái)政資金項(xiàng)目投資的最適宜領(lǐng)域

那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇的最適宜領(lǐng)域是什么呢？盡管這是一個(gè)涉及面很廣的問(wèn)題，在此不可能逐一涉及，但根據(jù)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和取向，筆者認(rèn)為，在上述三類投資項(xiàng)目中，公益性投資項(xiàng)目應(yīng)該是財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的重點(diǎn)；基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目主要是利用財(cái)政投資，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本和外資參與投資；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，財(cái)政資金應(yīng)徹底退出。但對(duì)于一些支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，財(cái)政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財(cái)政資金的具體投資方向及投資方式應(yīng)主要從以下幾個(gè)領(lǐng)域來(lái)加以考慮：

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府提供的公共產(chǎn)品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過(guò)于各種形式的公共基礎(chǔ)設(shè)施。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必須的、由國(guó)家或社會(huì)投資所形成的各種軟件和硬件。一般來(lái)說(shuō)，諸如各類交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是在財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇時(shí)，應(yīng)予以優(yōu)先考慮的合適領(lǐng)域。然而，所謂財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域，并不意味著國(guó)家在這方面，也采取過(guò)去那種包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營(yíng)的做法。恰恰相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如地鐵、公路等項(xiàng)目的投資來(lái)源，應(yīng)以政府的財(cái)政資金做引導(dǎo)，鼓勵(lì)和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。這樣不但可以減緩政府財(cái)政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。

2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是對(duì)那些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體的總稱，它們構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、能源、郵電通信等部門。其中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，它為人類生存提供最基本的條件，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，同時(shí)，它也是一個(gè)既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)比較利益較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品屬初級(jí)產(chǎn)品，在需求方面的彈性較小，經(jīng)常保持相對(duì)穩(wěn)定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強(qiáng)的波動(dòng)性。這種供需不平衡狀態(tài)的經(jīng)常發(fā)生會(huì)破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而這又是難以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決的，因此，財(cái)政資金應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，改變對(duì)農(nóng)業(yè)投資比重偏低的狀況。而郵電通信業(yè)作為財(cái)政資金投向的選擇之一，重要的是用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本的投入。目前經(jīng)過(guò)財(cái)政資金的大量投入，我國(guó)的郵電通信業(yè)已具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這更有利于社會(huì)資本的介入。就能源項(xiàng)目而言，財(cái)政應(yīng)著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)一些稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目以及易于獨(dú)家壟斷的資源供應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

新興產(chǎn)業(yè)是指以高科技研發(fā)為依托，能帶來(lái)高附加值的，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的、標(biāo)志一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)群體總稱。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往由中小型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開始。因?yàn)檫@些企業(yè)在發(fā)展的初期，風(fēng)險(xiǎn)比較大，又沒(méi)有足夠的資產(chǎn)作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發(fā)展起來(lái)，一方面需要政府為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面則需要政府給以財(cái)政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產(chǎn)業(yè)的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為這些項(xiàng)目的投資積聚資金，如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。但這并不是我國(guó)目前的以財(cái)政資金為主的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（或基金），而應(yīng)是社會(huì)資本（含居民儲(chǔ)蓄）為主要資金來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

3.重要的資源開發(fā)領(lǐng)域

資源的開發(fā)與利用，是一個(gè)范圍很廣的概念。從國(guó)內(nèi)外的情況來(lái)看，適宜于財(cái)政投資的資源開發(fā)領(lǐng)域，大致包括以下三個(gè)方面：

（1）重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開發(fā)

重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開發(fā)主要包括：對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目；具有某些自然壟斷特點(diǎn)，即宜于獨(dú)家壟斷，以保證取得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使社會(huì)公眾能享有最低生產(chǎn)成本的資源開發(fā)和供應(yīng)項(xiàng)目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規(guī)模、有計(jì)劃的國(guó)土開發(fā)項(xiàng)目。國(guó)外諸如美國(guó)對(duì)其南部、西部及山地各州的長(zhǎng)期開發(fā)，國(guó)內(nèi)如對(duì)我國(guó)中西部廣大地區(qū)的開發(fā)等等，都是財(cái)政資金的項(xiàng)目投資應(yīng)予重點(diǎn)考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨(dú)承擔(dān)，但政府對(duì)上述投資和籌資的義務(wù)與責(zé)任，則是始終不可推卸的。

（2）人力資源開發(fā)投資

人力資源開發(fā)投資是重要而典型的財(cái)政投資，主要是指教育。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)政府可以說(shuō)都毫無(wú)例外地參與了教育這一公共產(chǎn)品的提供。除了極少數(shù)的私立學(xué)校（主要是教會(huì)辦的學(xué)校）以外，各種教育，尤其是基礎(chǔ)教育投資，很大程度上是由各級(jí)財(cái)政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對(duì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個(gè)社會(huì)普遍受益；其次，從社會(huì)再分配和宏觀調(diào)控的角度來(lái)看，財(cái)政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現(xiàn)象，通過(guò)公共教育，使社會(huì)成員均可享受到國(guó)家提供的教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。從我國(guó)目前的狀況來(lái)看，財(cái)政對(duì)教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國(guó)的財(cái)政資金項(xiàng)目投資應(yīng)適當(dāng)向人力資源開發(fā)領(lǐng)域傾斜，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。

（3）智力資源開發(fā)投資

智力資源開發(fā)投資主要指財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的投資。歷史地看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，經(jīng)歷了一個(gè)從科學(xué)家的個(gè)體性研究發(fā)展到主要由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過(guò)程。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的日漸增強(qiáng)，政府越來(lái)越成為科學(xué)技術(shù)研究的主要組織者和經(jīng)費(fèi)的主要提供者，國(guó)家財(cái)政亦逐漸成為政府對(duì)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，政府的智力資源開發(fā)投資已成了提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要因素，是一種不可或缺的宏觀調(diào)控手段，也是一項(xiàng)單靠私人部門、個(gè)別企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體難以勝任的國(guó)家公共事務(wù)。

第9篇：基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目范文

展望2016年，固定資產(chǎn)投資有望呈現(xiàn)出穩(wěn)中略降的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)9.5%左右。值得關(guān)注的是，企業(yè)自主投資意愿不強(qiáng)、實(shí)際融資成本較高、地方政府及融資平臺(tái)投資能力受限、政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)展較慢、房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存仍然較高等困擾著投資形勢(shì)趨穩(wěn)。

2016年投資政策主基調(diào)或應(yīng)確定為促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以增加有效投資、簡(jiǎn)化投資審批事項(xiàng)、激發(fā)民間投資活力為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，用好積極財(cái)政政策，降低企業(yè)融資成本，推廣PPP模式，深化投資審批制度改革，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資健康運(yùn)行。 “十二五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資回顧

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)外需低迷，一些領(lǐng)域困難和風(fēng)險(xiǎn)有所加大，經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)不牢、勢(shì)頭較弱。作為總需求端的快變量，固定資產(chǎn)投資形勢(shì)不容樂(lè)觀，增速逐年顯著放慢。2015年投資增速幾乎衰減到2011年投資增速的一半水平。“十二五”時(shí)期投資年均增速僅為17.9%，大大低于“十一五”時(shí)期和“十五”時(shí)期。特別是，2014年、2015年連續(xù)兩年投資增速罕見(jiàn)低于計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

分析“十二五”時(shí)期投資增速放緩的原因，主要有：

一是投資規(guī)?；鶖?shù)大導(dǎo)致增幅自然回落。2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模已超過(guò)50萬(wàn)億元，現(xiàn)在每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶來(lái)的投資增量，相當(dāng)于2010年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。

二是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩。我國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的投資需求已經(jīng)基本飽和，主要行業(yè)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，投資機(jī)會(huì)明顯減少。外貿(mào)摩擦加大、人民幣長(zhǎng)期升值趨勢(shì)、用工成本上漲、資源緊張、環(huán)境制約加大，這些趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變將不可逆轉(zhuǎn)地降低傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的投資需求。

三是房地產(chǎn)市場(chǎng)周期性調(diào)整。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)家庭的戶均住宅套數(shù)已達(dá)到1套左右，住房供求總量基本平衡，供求關(guān)系趨向?qū)捤?，房地產(chǎn)開發(fā)投資以往高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將難以為繼。

四是跨區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間減少。目前全國(guó)主要的交通、能源、水資源和信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間已經(jīng)較小?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向市域內(nèi)、縣域內(nèi)，主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部分地區(qū)間交通設(shè)施互聯(lián)互通上，單個(gè)投資項(xiàng)目規(guī)模顯著變小。

五是生活業(yè)投資缺乏具有吸引力的盈利模式。受制于國(guó)民收入水平較低、服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度不高、行政管制干預(yù)較多等因素，大部分服務(wù)業(yè)投資（不包括房地產(chǎn)行業(yè)）的利潤(rùn)微薄，缺乏具有吸引力的盈利模式，導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入程度不高。 投資增速逐月放緩

受外需大幅萎縮、內(nèi)需低迷，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)周期性調(diào)整等因素影響，2015年我國(guó)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速呈現(xiàn)出“跌勢(shì)明顯、逐月放緩”的態(tài)勢(shì)。

1月-9月，投資增長(zhǎng)10.3%，增幅分別較上年同期和全年回落5.8個(gè)和5.4個(gè)百分點(diǎn)。逐月看，除6月有所企穩(wěn)外，投資累計(jì)增速逐月放緩。9月環(huán)比增長(zhǎng)率僅為0.68%，表明投資下行壓力依然較大。剔除價(jià)格因素后，1月-9月投資實(shí)際增長(zhǎng)12%，同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。

在三大投資領(lǐng)域中，基礎(chǔ)設(shè)施投資高速增長(zhǎng)，制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯減速。

1月-9月制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長(zhǎng)8.3%、18.1%和2.6%，增幅同比分別放緩5.5個(gè)、2.9個(gè)和9.9個(gè)百分點(diǎn)。三大領(lǐng)域投資規(guī)模合計(jì)占總投資的74.2%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)7.2個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施投資是支撐投資增速的主要因素，高出投資增速7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)較快，增速高達(dá)20.3%。

在主要行業(yè)中，裝備制造業(yè)投資快于制造業(yè)投資，更快于高耗能行業(yè)投資。1月-9月高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)4.7%，同比回落6.4個(gè)百分點(diǎn)，比制造業(yè)投資增速低3.6個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)10.2%，同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，比制造業(yè)投資增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

在區(qū)域結(jié)構(gòu)中，中部地區(qū)投資增速相對(duì)較快。

1月-9月，東、中、西部地區(qū)投資分別增長(zhǎng)8.6%、14.5%和8.7%，同比放緩了6.3個(gè)、3.3個(gè)和9.2個(gè)百分點(diǎn)，同期東、中、西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資分別同比放緩9.7個(gè)、8.4個(gè)和11.9個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份及時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得較好進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新煥發(fā)活力，引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。中部地區(qū)促投資的政策力度較大，投資形勢(shì)總體相對(duì)穩(wěn)定。西部地區(qū)及部分資源省份面臨能源資源需求低迷、產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等多重不利因素，投資減速幅度較大。

在所有制結(jié)構(gòu)中，民間投資增速顯著放緩。

1月-9月，民間投資增長(zhǎng)10.4%，同比回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，僅高出總體投資0.1個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全部投資的比重達(dá)到64.8%。國(guó)有及國(guó)有控股投資增長(zhǎng)11.4%，高出民間投資增速1個(gè)百分點(diǎn)。民間投資疲弱反映出企業(yè)自主投資意愿不強(qiáng)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在促投資中扮演著重要角色。 投資企穩(wěn)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資下行壓力仍然較大，底部尚未充分探明。投資企穩(wěn)面臨的主要問(wèn)題有：

企業(yè)自主投資意愿不強(qiáng)。今年以來(lái)，市場(chǎng)需求總體偏弱，工業(yè)領(lǐng)域價(jià)格和企業(yè)效益低迷，PPI當(dāng)月同比連續(xù)43個(gè)月下跌，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)受到明顯侵蝕，自主投資意愿不強(qiáng)。1月-8月，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額下降1.9%。產(chǎn)能過(guò)剩矛盾仍在持續(xù)發(fā)酵，工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存增速不斷下降，PMI產(chǎn)成品庫(kù)存低于榮枯線，工業(yè)企業(yè)整體仍處在去庫(kù)存階段，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)進(jìn)行投資的意愿。

此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)下行調(diào)整，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)投資意愿也明顯降低，反映在土地購(gòu)置面積深度下滑，到位資金增速長(zhǎng)期保持個(gè)位數(shù)，房屋新開工面積持續(xù)下降。民間主體對(duì)投資形勢(shì)的反應(yīng)比較靈敏，制造業(yè)投資（民間投資比重超過(guò)85%）、房地產(chǎn)開發(fā)投資（民間投資比重超過(guò)70%）增速同比明顯回落。

實(shí)際融資成本較高。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期信貸收縮更為明顯，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然困擾著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。盡管金融機(jī)構(gòu)貸款加權(quán)平均利率同比有接近100bp的下行，但價(jià)格水平同比下降更多。此外，貸轉(zhuǎn)存款、貸轉(zhuǎn)承兌、借款搭售等行為比較普遍，擔(dān)保、評(píng)估、公證等融資相關(guān)費(fèi)用較高。據(jù)調(diào)查，企業(yè)實(shí)際融資成本普遍高達(dá)10%以上，部分中小企業(yè)甚至超過(guò)20%。融資成本居高不下，對(duì)中小企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展造成較大影響，不利于投資持續(xù)健康發(fā)展。

地方政府及融資平臺(tái)投資能力受限。受公共財(cái)政收入低速增長(zhǎng)、土地出讓收入大幅減少以及償債高峰期等因素影響，地方政府可用于投資建設(shè)的財(cái)力明顯不足，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本的能力較弱。1月-9月，公共財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)5.4%，政府性基金收入同口徑下降26.4%。此外，作為基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者，地方融資平臺(tái)因脫鉤政府信用，疊加土地市場(chǎng)遇冷，融資成本和難度大幅度提高，投資能力顯著削弱。

政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)展較慢。政府力推政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）以吸引社會(huì)資本進(jìn)入市政公用領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，拓寬投資資金來(lái)源。財(cái)政部先后推出兩批共236個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額8389億元。發(fā)改委的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資額1.97萬(wàn)億元。但受項(xiàng)目收益率不高、政府治理水平有待提高、政府信用約束制度尚未建立等因素制約，PPP模式推進(jìn)困難，項(xiàng)目簽約率不足兩成，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展較慢。此外，在已經(jīng)簽約的PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本方主要是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)參與程度偏低。

房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存仍然較高。盡管二季度以來(lái)商品房銷售持續(xù)回暖，量?jī)r(jià)齊升，但受制于庫(kù)存基數(shù)較大，特別是三四線城市去庫(kù)存化壓力較大，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資意愿仍然疲弱，房地產(chǎn)投資增速一路下行，8月、9月當(dāng)月增速連續(xù)為負(fù)。庫(kù)存高企壓制著房地產(chǎn)投資意愿，土地購(gòu)置面積、房屋新開工面積等先行指標(biāo)雙雙深度下滑。截至9月底，全國(guó)商品房待售面積高達(dá)6.65億平方米，在銷售形勢(shì)比較旺盛的情況下，平均去庫(kù)周期仍然長(zhǎng)達(dá)7.2個(gè)月，部分中小城市甚至達(dá)到20個(gè)月以上。房地產(chǎn)銷售走強(qiáng)帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)投資回升一般需要6月-9個(gè)月的傳導(dǎo)期，在庫(kù)存高企的情況下傳導(dǎo)期會(huì)顯著延長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資形勢(shì)不容樂(lè)觀。 2016年固定資產(chǎn)投資形勢(shì)展望

從“十三五”時(shí)期投資形勢(shì)看，固定資產(chǎn)投資有望實(shí)現(xiàn)筑底并趨穩(wěn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和降杠桿將抑制投資增長(zhǎng)，但同時(shí)改革紅利釋放、新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等將支撐投資增長(zhǎng)。展望2016年，固定資產(chǎn)投資增速還將繼續(xù)探底，預(yù)計(jì)回落到9.5%左右，延續(xù)著“兩低一高”的基本格局，制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資低增速，基礎(chǔ)設(shè)施投資高增速。

促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的有利因素主要有：推進(jìn)“11+6+3+1”重大工程建設(shè)。國(guó)家大力推進(jìn)11大類重大工程包建設(shè)，建立重大工程“開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批”的滾動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

調(diào)低投資項(xiàng)目最低資本金比例。有區(qū)別地下調(diào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例，除產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)外，其他行業(yè)最低資本金比例調(diào)低5%。調(diào)低投資項(xiàng)目最低資本金比例，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，促進(jìn)相應(yīng)投資項(xiàng)目落地施工。

投放專項(xiàng)建設(shè)基金。發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融的戰(zhàn)略性作用，通過(guò)發(fā)行債券籌集資金設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，直接注入項(xiàng)目資本金，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

加大企業(yè)債券支持力度。降低企業(yè)債發(fā)行門檻，允許借新還舊，簡(jiǎn)化審核審批程序，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。出臺(tái)城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場(chǎng)等專項(xiàng)債券發(fā)行指引，加大企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

增強(qiáng)財(cái)政資金投資能力。盤活存量財(cái)政資金、地方政府債務(wù)置換、加快預(yù)算執(zhí)行等將提高政府的投資能力。按照財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加財(cái)政資金有效供給。

通過(guò)地方政府債券置換存量債務(wù)，大幅降低地方政府利息支出和融資成本。加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的支持力度，將加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大到輕工、紡織、機(jī)械、汽車等四個(gè)領(lǐng)域重要行業(yè)，激發(fā)企業(yè)投資和設(shè)備更新改造的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

制約投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的不利因素主要有：投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。2015年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資額、房屋新開工面積均處在極低水平，反映出投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，將間接影響2016年投資增速。

出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度較高，投資形勢(shì)與出口狀況關(guān)系緊密。2016年出口形勢(shì)仍將不容樂(lè)觀，近期WTO已經(jīng)下調(diào)世界貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，將2016年全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值從4.0%降低至3.9%。

融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制難度較大。地方政府融資平臺(tái)脫鉤政府信用后融資成本和難度大幅提高，部分在建項(xiàng)目后續(xù)融資困難，新增投資能力明顯減弱，或?qū)⒂绊懟ㄍ顿Y高速增長(zhǎng)的可持續(xù)性。此外，地方政府融資平臺(tái)普遍缺少突出的主營(yíng)業(yè)務(wù)和充足的固定資產(chǎn)，參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)存在先天不足，轉(zhuǎn)型改制難度較大。

關(guān)注投資統(tǒng)計(jì)制度改革。2016年，我國(guó)將全面實(shí)行新的投資統(tǒng)計(jì)制度，調(diào)查對(duì)象由投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝唬顿Y額計(jì)算方法由形象進(jìn)度轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)支出。2014年全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)投資總額平均減少50%，增長(zhǎng)速度平均降低30%。參考試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2016年投資增速可能面臨著因統(tǒng)計(jì)制度改革帶來(lái)的下行風(fēng)險(xiǎn)。 促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

2016年，建議將投資政策主基調(diào)確定為促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以增加有效投資、簡(jiǎn)化投資審批事項(xiàng)、激發(fā)民間投資活力為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，用好積極財(cái)政政策，降低企業(yè)融資成本，推廣PPP模式，深化投資審批制度改革，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資健康運(yùn)行。

推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。一是完善重大項(xiàng)目的政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，細(xì)化重大工程項(xiàng)目清單，搭建信息共享、資金對(duì)接的平臺(tái)，保障重大項(xiàng)目的資金供應(yīng)。

二是積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的信貸投向，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立綠色通道，加快重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的貸款審評(píng)審批。三是投放專項(xiàng)建設(shè)基金，給予國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性支持。四是統(tǒng)籌落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)用地，及時(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦理用地手續(xù)。五是制定三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，充實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

用好積極財(cái)政政策。一是發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用。優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資安排，重點(diǎn)用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。二是加大盤活財(cái)政存量資金力度，清理財(cái)政專戶。清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和財(cái)政專戶，將盤活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用效益。三是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。適當(dāng)調(diào)高工薪所得稅起征點(diǎn)，擴(kuò)大稅前扣除項(xiàng)目范圍，增加養(yǎng)老、教育、住房等支出因素。完善研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用扣除范圍。四是推動(dòng)普遍性降費(fèi)。減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取締亂收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

降低企業(yè)融資成本。一是靈活運(yùn)用降準(zhǔn)降息，引導(dǎo)商業(yè)銀行降低信貸資金成本，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。二是通過(guò)擴(kuò)大專項(xiàng)貸款規(guī)模、推動(dòng)資產(chǎn)證券化等方式，增強(qiáng)開發(fā)性、政策性金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。三是督察金融機(jī)構(gòu)整改違規(guī)收費(fèi)、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等行為。四是完善多層次資本市場(chǎng)。繼續(xù)壯大主板市場(chǎng)，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板和戰(zhàn)略新興板市場(chǎng)，有序發(fā)展新三板市場(chǎng)，規(guī)范區(qū)域性股權(quán)交易中心形成的四板市場(chǎng)，降低中小企業(yè)參與資本市場(chǎng)的門檻。五是充分發(fā)揮社會(huì)資本在普惠金融中的積極作用。支持民營(yíng)銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、P2P公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)民間金融陽(yáng)光化。