綠色稅制論文精選(九篇)

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第1篇：綠色稅制論文范文

服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)相比，具有污染少，資源能耗低，人力需求量大的特點(diǎn)，正符合綠色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，因此我國(guó)大力鼓勵(lì)和支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行按行業(yè)征收不同的營(yíng)業(yè)稅，稅率較低。并對(duì)一些服務(wù)行業(yè)，比如醫(yī)療服務(wù)，技術(shù)服務(wù)等進(jìn)行免收營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。相比之下，服務(wù)業(yè)具備著更吸引人的稅收優(yōu)勢(shì)，使更多企業(yè)從事服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)在我國(guó)更快的發(fā)展。

二、財(cái)政稅收政策在推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

首先是財(cái)政稅收政策實(shí)行的分稅制，不利于宏觀調(diào)控的實(shí)施。當(dāng)前的分稅制，使各地方政府獨(dú)立征稅，投資分散，重復(fù)建設(shè)，發(fā)展趨同，根本無(wú)法形成大宗產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模，比如，在各個(gè)城市都有汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)，但是規(guī)模大小不一，重復(fù)制造不勝枚舉。其次是財(cái)政稅收政策不完善，整體的稅收環(huán)境還是適合于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和稅種相對(duì)較少、分散、不成體系。比如，沒(méi)有“環(huán)境稅”這一稅種，對(duì)于排污的企業(yè)達(dá)不到懲治的目的，對(duì)于環(huán)保的企業(yè)沒(méi)有大力度的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。再次是政府對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政預(yù)算較少，重視度不夠高，科目設(shè)置尚待完善，綠色產(chǎn)業(yè)投資難以透明和監(jiān)督。比如，對(duì)環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)的支出沒(méi)有相應(yīng)獨(dú)立的會(huì)計(jì)科目設(shè)置。

三、財(cái)政稅收政策的完善策略

（一）針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的完善策略

首先，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持力度應(yīng)該加大，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收來(lái)促進(jìn)金融業(yè)的投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多元化的資金鏈。其次，農(nóng)業(yè)基建設(shè)施的補(bǔ)貼應(yīng)得到重視，建立健全農(nóng)業(yè)基建設(shè)施對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率有很大的幫助。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基建設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如小型農(nóng)業(yè)設(shè)施以貸款等方式自行解決，中大型農(nóng)業(yè)設(shè)施由政府審查，根據(jù)實(shí)際規(guī)模給予一定比例的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。并且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要有針對(duì)性，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象品種繁多，單一品種得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額少，因此，應(yīng)該合理有效的利用現(xiàn)有資金，直接補(bǔ)貼直接促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)扶持的農(nóng)產(chǎn)品的培育和生產(chǎn)顯得尤為重要。最后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)應(yīng)得到完善，目前我國(guó)只是依賴(lài)政府出臺(tái)一些指令文件進(jìn)行調(diào)控引導(dǎo)，并沒(méi)有明確的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有法律效應(yīng)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善配套的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律規(guī)定進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、重新修訂,構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，逐步形成由政府主導(dǎo),具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)范完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。

（二）針對(duì)綠色工業(yè)的完善策略

綠色工業(yè)要求投資、能源、資源的合理利用，投入較多的人力資源，在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)不會(huì)產(chǎn)生污染物。類(lèi)似軟件和集成電路的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)符合綠色工業(yè)的要求，這樣的產(chǎn)業(yè)人的智力投入多，自然資源投入少。因此，財(cái)政稅收政策可以向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上傾斜，并且加大優(yōu)惠力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，有針對(duì)性的進(jìn)行稅收優(yōu)惠，國(guó)家重點(diǎn)支持的類(lèi)似于生物醫(yī)藥產(chǎn)品等項(xiàng)目，增值稅即征即退；對(duì)于高科技含量的部分產(chǎn)品降低增值稅率；提升高新技術(shù)再投資額在所得稅額中的扣除額度；對(duì)于非國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取加速折舊、擴(kuò)大加速折舊范圍、投資抵免等優(yōu)惠政策。其次，國(guó)家以稅收信貸的形式向企業(yè)提供可抵免所得稅的技術(shù)開(kāi)發(fā)基金。增加企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的積極性，降低風(fēng)險(xiǎn)。最后，通過(guò)免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)從事科研創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的人員，提高其研發(fā)的熱情，也使更多的人投入到技術(shù)創(chuàng)新研究工作中去。

（三）針對(duì)綠色服務(wù)業(yè)的完善策略

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)也就是服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，從而逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的步伐，要完善營(yíng)業(yè)稅及增值稅制度，從而實(shí)現(xiàn)在政策上大力扶持綠色服務(wù)業(yè)。首先是完善稅目設(shè)置，制定劃分稅目的合理準(zhǔn)則，杜絕交叉稅目，適當(dāng)增減稅目，重新細(xì)化分類(lèi)，對(duì)成本和盈利迥異的行業(yè)以差別稅率征收營(yíng)業(yè)稅。其次是營(yíng)業(yè)稅的征收由全額向差額轉(zhuǎn)變，將收入扣除費(fèi)用后的余額作為計(jì)稅依據(jù)，并且將營(yíng)業(yè)稅由5%降至更低，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。最后把對(duì)部分服務(wù)業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，這樣就可以進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，不但使增值稅和營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的現(xiàn)象得以扼制，還降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，大大提高了服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。

四、總結(jié)

第2篇：綠色稅制論文范文

論文摘要：隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日益突出，以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的綠色稅收理論在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。綠色稅收作為政府宏觀調(diào)控的主要手段之一，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義。本文擬就如何在我國(guó)現(xiàn)行稅制基礎(chǔ)上建立與完善我國(guó)綠色稅收制度這一問(wèn)題作一初步探討。

一、我國(guó)環(huán)境的基本狀況及綠色稅收制度的提出

隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問(wèn)題已成為人類(lèi)面臨的共同性問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，自改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于生產(chǎn)者對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，導(dǎo)致對(duì)森林草地資源的過(guò)度采伐和放牧，使森林、草場(chǎng)等植被資源遭受?chē)?yán)重破壞，造成水土流失和草場(chǎng)的退化；二是由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致使一些高能耗、重污染型企業(yè)發(fā)展迅速，致使工業(yè)有害物質(zhì)的排放量驟增，對(duì)我國(guó)的大氣、陸地和水資源造成嚴(yán)重污染。有關(guān)資料表明：燃煤、化工廢氣所造成的污染，使全國(guó)500多座城市的大氣環(huán)境質(zhì)量大多數(shù)都不符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；大量排放的工業(yè)廢水使全國(guó)131條流經(jīng)城市的河流有80％被污染，特別是淮河、松花江、遼河流域水污染嚴(yán)重；一些重要的大型湖泊，其污染程度已影響到城市的正常供水?？梢?jiàn)，環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為了有效地治理和防止我國(guó)的環(huán)境污染，就要求我們不僅需要采取法律、科技、計(jì)劃等手段，而且應(yīng)運(yùn)用包括稅收在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段。稅收作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要工具，在環(huán)保方面也能發(fā)揮它應(yīng)有的作用，特別是隨著“綠色稅收”理論的提出和實(shí)踐，使稅收調(diào)控職能在環(huán)保方面發(fā)揮了特殊作用。

綠色稅制從廣義上講是指稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各稅種和稅目及稅收優(yōu)惠的總稱(chēng)。它產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，而受到重視是在20世紀(jì)80年代末。進(jìn)人20世紀(jì)90年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展成為世界各國(guó)普遍采用的發(fā)展模式，同時(shí)也成為政府制定稅收政策的重要指針。尤其是在世界銀行、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的積極推動(dòng)下，綠色稅收的研究得到極大發(fā)展，這促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐盟國(guó)家加速了從零散的、個(gè)別的環(huán)境稅收的開(kāi)征到提出全面綠色稅制的過(guò)程。進(jìn)人21世紀(jì)后，許多發(fā)展中國(guó)家也在積極嘗試引進(jìn)綠色稅制。隨著人們資源與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的需要，可以預(yù)見(jiàn)全球綠色稅制的征收使用范圍將更加廣泛，全球經(jīng)濟(jì)一體化、綠色稅制的國(guó)際化勢(shì)在必行。

至于綠色稅收一詞在我國(guó)具體何時(shí)出現(xiàn)，雖無(wú)從考證，但從國(guó)際財(cái)政文獻(xiàn)局出版的《國(guó)際稅收辭匯》的改版中可以推知，綠色稅收一詞的廣泛使用大約在1988年以后。在改版中，是這樣解釋的：“綠色稅收”是指對(duì)投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護(hù)而采取的各種稅收措施。隨著綠色稅收理論在我國(guó)的出現(xiàn)和應(yīng)用，如何建立綠色稅收制度，以保護(hù)和改善我國(guó)的環(huán)境，已成為我國(guó)稅收理論界面臨的一個(gè)重要課題。建立綠色稅收制度，不但可以為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集專(zhuān)項(xiàng)資金，用于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，而且能夠通過(guò)對(duì)納稅人經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)，矯正其經(jīng)濟(jì)行為，使其從事有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？梢?jiàn)，建立綠色稅收制度是改善我國(guó)目前環(huán)境狀況的一條重要途徑。

二、我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)保措施及對(duì)其評(píng)價(jià)

在我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度中，由于還尚未設(shè)立以保護(hù)環(huán)境為課征目的的獨(dú)立稅種，因此，總的說(shuō)來(lái)還沒(méi)有形成系統(tǒng)的環(huán)境稅收政策。目前，我國(guó)關(guān)于保護(hù)環(huán)境的稅費(fèi)征收情況大致可劃分為兩大部分：一是收取的各項(xiàng)費(fèi)用，主要是排污費(fèi)；二是散存于其他稅種中的少量稅收措施。

(一)關(guān)于排污收費(fèi)制度

1．對(duì)排放污染物總量沒(méi)有限制?，F(xiàn)行收費(fèi)制度對(duì)污染僅是按相同標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，而不論單位時(shí)間的排放量是多少、每年的排放總量是多少進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。這種只是單純按照排污量多少收費(fèi)的方法對(duì)于人口密集、工業(yè)化程度較高的大城市來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染不能得到有效的控制。

2．排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排污單位治理設(shè)施的運(yùn)行成本，部分收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H為污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的25％左右。標(biāo)準(zhǔn)偏低造成許多排污單位寧可繳納排污費(fèi)而不愿治理污染，出現(xiàn)“交排污費(fèi)、買(mǎi)排污權(quán)”的現(xiàn)象，影響了排污收費(fèi)制度刺激污染治理作用的發(fā)揮。

(二)關(guān)于其他環(huán)保稅

1．資源稅。第一，性質(zhì)定位不合理。我國(guó)現(xiàn)行資源稅以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅，這種定位由于其沒(méi)有給出資源價(jià)格，不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)部化，因而極大地限制了資源稅作用的有效發(fā)揮。第二，征稅范圍過(guò)窄。我國(guó)現(xiàn)行資源稅只對(duì)礦產(chǎn)品開(kāi)采和鹽的生產(chǎn)征稅，使大量具有生態(tài)價(jià)值的水、森林、草原、灘涂等資源長(zhǎng)期處于稅收監(jiān)控之外，從而導(dǎo)致了非稅資源的過(guò)度消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。第三，稅額設(shè)置不合理。由于歷史的原因，資源稅單位稅額設(shè)置偏低，而且納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開(kāi)采條件，而與該資源開(kāi)采造成的環(huán)境影響無(wú)關(guān)，弱化了稅收對(duì)資源的保護(hù)作用。第四，計(jì)稅依據(jù)有待調(diào)整。現(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)是納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅資源的銷(xiāo)售數(shù)量和使用數(shù)量。這意味著對(duì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)采而未銷(xiāo)售或使用的應(yīng)稅資源不征稅，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采，造成資源的積壓和浪費(fèi)。

2．消費(fèi)稅。消費(fèi)稅設(shè)立之初并沒(méi)有考慮消費(fèi)應(yīng)稅產(chǎn)品的行為所產(chǎn)生的外部環(huán)境成本，但在統(tǒng)一征收增值稅的基礎(chǔ)上再疊加征收一道消費(fèi)稅，以及對(duì)含鉛與不含鉛汽油實(shí)行差別稅率和對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售達(dá)到低污染排放值的小轎車(chē)、越野車(chē)和小客車(chē)實(shí)行稅額減征等，確實(shí)體現(xiàn)了限制污染的稅收意圖。但是，消費(fèi)稅征稅對(duì)象中與環(huán)境有關(guān)的僅有8種，課稅范圍過(guò)窄，某些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品如電池、一次性產(chǎn)品、化肥、煤炭等沒(méi)有列人征稅范圍，這對(duì)環(huán)境的保護(hù)是極其不利的。

3．企業(yè)所得稅。從目前看，我國(guó)企業(yè)所得稅中有關(guān)環(huán)保的條款并不多，不僅加速折舊的方式少，而且相關(guān)規(guī)定也不明確。

4．車(chē)船使用稅?，F(xiàn)行車(chē)船使用稅的設(shè)置基本上未考慮環(huán)保因素。由于同一類(lèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)的性能、油耗、尾氣排放量不同，對(duì)環(huán)境的損害程度也不同，所以對(duì)該類(lèi)型的機(jī)動(dòng)車(chē)采用相同稅率、按輛征收的方法顯然有失公平，更不利于污染的防治。此外，由于車(chē)船使用稅征收額度較輕，實(shí)際操作中很難起到緩解交通擁擠和減輕大氣污染的作用，而需要更多地使用交通管制手段。

三、建立與完善我國(guó)綠色稅收制度的建議

根據(jù)我國(guó)目前的環(huán)境狀況，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅制存在的問(wèn)題，我們應(yīng)在進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)保政策規(guī)定的基礎(chǔ)上建立我國(guó)的綠色稅收制度。首先應(yīng)制定一整套體現(xiàn)調(diào)控環(huán)保意圖的綠色稅收政策。綠色稅收政策應(yīng)是國(guó)家為保護(hù)環(huán)境而確定的指導(dǎo)政府制定綠色稅收制度的基本原則，是實(shí)施環(huán)保稅收措施的重要依據(jù)。其內(nèi)容是通過(guò)具體的稅制來(lái)體現(xiàn)的，即綠色稅收政策要具體落實(shí)到各種環(huán)境稅的開(kāi)征和不同層次的環(huán)保稅收措施的實(shí)施上。我們?cè)谥贫ňG色稅收政策、實(shí)施稅收調(diào)控措施時(shí)，除堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)相協(xié)調(diào)、稅收手段與其他調(diào)控手段相協(xié)調(diào)外，還應(yīng)針對(duì)我國(guó)自身特點(diǎn)和不同時(shí)期的要求確定具體的政策目標(biāo)。

(一)綠色稅收政策目標(biāo)

由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，一方面老企業(yè)的污染治理任務(wù)繁重，另一：療面經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展又使環(huán)境污染加劇，因此，解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。為此．．我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境稅收政策的調(diào)控應(yīng)圍繞下：列三個(gè)目標(biāo)展開(kāi)：

1．控制和治理污染企業(yè)。即對(duì)原有污染企業(yè)實(shí)行限期治理，同時(shí)嚴(yán)格禁止與環(huán)境有害的企業(yè)或項(xiàng)目新建，嚴(yán)格限制和禁止能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污的目標(biāo)。

2．發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源業(yè)。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是指對(duì)環(huán)保有利的生產(chǎn)行業(yè)，我們這里僅指生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品的行業(yè)。再生資源業(yè)則是以回收利用廢舊物資為主體的資源綜合利用行業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源業(yè)現(xiàn)已成為西療發(fā)達(dá)國(guó)家的一支重要經(jīng)濟(jì)力量，它們不僅有利于環(huán)保，而且也有利于資源使用效率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?，因此，綠色稅收政策的實(shí)施也應(yīng)著眼于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源業(yè)的發(fā)展。

3．提高環(huán)保技術(shù)。技術(shù)落后是造成我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的主要原因之一。因此，綠色稅收必須立足于促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的進(jìn)　步。事實(shí)上，只有不斷提高環(huán)保技術(shù)，才能從根本上改善環(huán)境。這是由其他國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐所多次證明的。

   　(二)綠色稅收措施

目前，我國(guó)在環(huán)保方面采取的稅收措施很少?；谏鲜瞿繕?biāo)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行稅收中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮制定綠色稅收措施：

1．改征“排污費(fèi)”為“排污稅”。目前，我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)征環(huán)境污染稅，治污資金主要是通過(guò)征收排污費(fèi)的形式來(lái)籌集，但由于現(xiàn)行排污收費(fèi)存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收方式不規(guī)范、征收阻力大等問(wèn)題，致使排污收費(fèi)起不到保護(hù)環(huán)境的應(yīng)有作用，因此有必要改排污收費(fèi)為征稅，對(duì)排污企業(yè)征收排污稅。所謂排污稅是指對(duì)排污行為或}虧染物所征收的一種稅，往往是按排污量對(duì)排污者征收。污染物一般可分為廢氣、廢水、固體廢物和噪音幾類(lèi)。污染物不同，征收形式也不盡相同。雖然有的國(guó)家對(duì)各種污染物綜合征收“排污稅”，但也往往按污染物設(shè)置不同稅目分別征收。如水污染稅、大氣污染稅、固體廢物稅、噪音稅等，它們大都根據(jù)“誰(shuí)污染，準(zhǔn)繳稅”原則，對(duì)因污染所造成的環(huán)境價(jià)值損失進(jìn)行補(bǔ)償。改征“排污費(fèi)”為“排污稅”以后，由于由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收，一方面，可以改變征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、不同污染物排放之間的稅負(fù)不合理的狀況；另一方面，還可以節(jié)省征收成本，改變資金使用和管理方法，以切實(shí)保障我國(guó)對(duì)環(huán)保的投入。

2．開(kāi)征環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)稅。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保投入已占其gnp的1．5％一2．5％，而我國(guó)環(huán)保投入僅占我國(guó)gnp的0．7％一0．8％。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)保投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此有必要開(kāi)征環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)稅以加大我國(guó)的環(huán)保投入，為環(huán)保籌集專(zhuān)項(xiàng)資金。這可借鑒意大利的經(jīng)驗(yàn)，如開(kāi)征廢物垃圾處置稅以專(zhuān)門(mén)用于處理城市垃圾等。

3．對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策，作為一種環(huán)保手段在西方國(guó)家中早已廣泛應(yīng)用。它主要表現(xiàn)在：(1)制定環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅前扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。(2)制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的稅收優(yōu)惠，比如所得稅的減免；對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊，并降低稅率，允許環(huán)保設(shè)備增值稅作進(jìn)項(xiàng)抵扣；鼓勵(lì)環(huán)保投資，實(shí)行環(huán)保投資退稅。同時(shí)，在吸引外資時(shí)防止國(guó)外污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)。

4．制定再生資源業(yè)的稅收政策。再生資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且也有利于資源使用效率的提高。如回收利用廢舊物資，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)評(píng)，每回收1噸廢舊物資，可節(jié)約自然資源4至12噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1．4噸，并可減少6至10噸垃圾處理量。目前，我國(guó)資源回收利用的潛力很大。據(jù)估算，我國(guó)每年可再生利用而未回收的廢舊資源價(jià)值將近250至300億元人民幣。1994年增值稅制改革后對(duì)再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10％作進(jìn)項(xiàng)抵扣，在一定程度上促進(jìn)了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)廢舊物資的回收和利用。

5．調(diào)整現(xiàn)行稅制

(1)改革資源稅。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。我國(guó)現(xiàn)行資源稅征收范圍過(guò)窄，僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類(lèi)資源課稅，起不到全面保護(hù)資源的作用。因此，應(yīng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，把礦藏和非礦藏資源列入其中。首先，課征水資源稅，以有效保護(hù)我國(guó)短缺的水資源；第二，課征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以防止森林草場(chǎng)等生態(tài)資源的退化，對(duì)其他非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，以擴(kuò)大資源的保護(hù)范圍；第三，鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，所以，可建議將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，以避免征收范圍過(guò)窄、減免過(guò)寬、稅率過(guò)低的弊病，使資源稅制更加規(guī)范、完善，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)資源的合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)。二是改善計(jì)稅依據(jù)。由于現(xiàn)行資源稅是按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量或自用數(shù)量計(jì)征，在一定程度上存在資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。故應(yīng)將現(xiàn)行資源稅計(jì)稅依據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)量或自用數(shù)量改為按實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量計(jì)征，對(duì)凡是開(kāi)發(fā)、使用國(guó)家資源的單位都按其生產(chǎn)數(shù)量從量計(jì)征，而不論其銷(xiāo)售或自用與否，目的是最大限度地保障國(guó)家資源的充分利用。

(2)完善消費(fèi)稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。將那些難以降解，在制造和使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各類(lèi)包裝物品、一次性使用的電池以及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂等產(chǎn)品列入征稅范圍。二是在繼續(xù)對(duì)不同排氣量的小汽車(chē)實(shí)行差別稅率的基礎(chǔ)上，對(duì)排氣量相同的小汽車(chē)視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，以體現(xiàn)對(duì)具有環(huán)保功能的汽車(chē)在稅收上的優(yōu)惠，從而促使消費(fèi)者做出有利于降低污染的消費(fèi)選擇。

第3篇：綠色稅制論文范文

論文摘要：指出了制造業(yè)在提供經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也成為了污染的主要源頭，分析了江蘇綠色裝備制造業(yè)的政策環(huán)境，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

1 引言

當(dāng)前全球環(huán)境的惡化程度與日劇增，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。制造業(yè)在將制造資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的制造過(guò)程中，以及產(chǎn)品的使用和處理過(guò)程中，會(huì)同時(shí)產(chǎn)生廢棄物，形成制造業(yè)對(duì)環(huán)境的主要污染源。由于制造業(yè)量大面廣，因而對(duì)環(huán)境的總體影響很大。制造業(yè)一方面是創(chuàng)造人類(lèi)財(cái)富的支柱產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)又是環(huán)境污染的主要源頭。如何使制造業(yè)盡可能少地產(chǎn)生環(huán)境污染是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題研究的主要方面，于是綠色制造的嶄新概念應(yīng)運(yùn)而生。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心，裝備制造業(yè)的綠色化也就顯得尤為重要。

2 江蘇裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)機(jī)械裝備制造業(yè)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)大致分6大塊，包括長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)（京津地區(qū)）、東北地區(qū)、華中地區(qū)和西南地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)機(jī)械裝備制造業(yè)總量最大、產(chǎn)品水平最高、經(jīng)濟(jì)效益最好的地區(qū)，正在成為國(guó)際機(jī)械裝備制造業(yè)的中心之一。江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)24年居全國(guó)前列。

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2006～2009年的年均增速均高于20%以上的速度，高于江蘇GDP的增長(zhǎng)速度，江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)無(wú)論是規(guī)模，還是產(chǎn)品的數(shù)量和檔次都有了很大的提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

2008年，全省規(guī)模以上機(jī)械行業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值14 135.92億元，銷(xiāo)售產(chǎn)值13 813.28億元，成為江蘇省第一個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值和銷(xiāo)售產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億元的工業(yè)行業(yè)。2009年江蘇機(jī)械裝備工業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17 136.65億元，比去年同期增長(zhǎng)16.34%；工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值16 774.91億元，比去年同期增長(zhǎng)16.49%，增長(zhǎng)速度高出全國(guó)0.3%。

江蘇省裝備制造業(yè)總量規(guī)模很大，企業(yè)單位數(shù)、總資產(chǎn)和增加值總量均居全國(guó)第一，但仍然沒(méi)有擺脫粗放型的發(fā)展模式，不符合走新型工業(yè)化道路的要求。要發(fā)展綠色裝備制造業(yè)就需要提高裝備制造企業(yè)自身的技術(shù)能力，從技術(shù)節(jié)能、培育清潔能源產(chǎn)業(yè)、淘汰落后設(shè)備3方面推進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3 營(yíng)造促進(jìn)江蘇綠色裝備制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

3.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加快發(fā)展綠色裝備制造業(yè)

制定和組織實(shí)施綠色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)綠色裝備制造業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)中央可持續(xù)發(fā)展的要求，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)采用先進(jìn)綠色技術(shù)、工藝和裝備，限制、淘汰技術(shù)水平低、役齡超過(guò)一定期限、耗能高、污染嚴(yán)重的工藝裝備。加快裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和管理一條龍服務(wù)的總承包公司，提供專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)。依托省設(shè)備成套局、省裝備集團(tuán)和擁有核心技術(shù)的骨干企業(yè)或科研院所，對(duì)重大裝備項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)總承包，承建重大成套設(shè)備工程，提高成套裝備集成能力。實(shí)施大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色裝備制造業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高綠色裝備制造業(yè)的規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 加大扶持力度，建立扶持綠色裝備制造業(yè)發(fā)展基金

鑒于江蘇省裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀，省級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出一定資金，建立扶持綠色裝備制造業(yè)發(fā)展基金。對(duì)重大綠色技術(shù)裝備研發(fā)和引進(jìn)消化項(xiàng)目，省有關(guān)部門(mén)要在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造方面給予重點(diǎn)支持。按照“突出重點(diǎn)，集中使用，效率優(yōu)先”原則，主要用于支持接近世界先進(jìn)水平或在國(guó)內(nèi)行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，技術(shù)含量高、附加值高、生產(chǎn)前景好的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼；用于支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新、研究開(kāi)發(fā)資助及獎(jiǎng)勵(lì)基金；用于人才引進(jìn)和培訓(xùn)，重點(diǎn)企業(yè)、引進(jìn)重點(diǎn)人才的補(bǔ)貼，攻克重大科研成果人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 實(shí)行積極的融資信貸政策

圍繞綠色裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，設(shè)立重大綠色技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息專(zhuān)項(xiàng)資金，并以此來(lái)廣泛吸引銀行和社會(huì)資金投入綠色裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)方式，采取股權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股、發(fā)行企業(yè)債券等形式，多渠道募集發(fā)展基金。對(duì)于國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，采取打捆縮水還債方法，由政府出面一并與銀行共同協(xié)商解決。對(duì)出口綠色技術(shù)裝備給予優(yōu)惠貸款和貼息貸款。改善融資渠道。除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域都允許外資和民營(yíng)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本參與綠色裝備制造業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)及國(guó)有、集體企業(yè)控股并從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)的綠色技術(shù)研發(fā)費(fèi)不受比例限制在管理費(fèi)中據(jù)實(shí)列支，并在繳納企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)加速折舊，加快自籌資本積累，提高投融資能力。

3.4 深化稅制改革，用稅收杠桿振興綠色裝備制造業(yè)

（1）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅種，擴(kuò)大綠色裝備制造業(yè)的市場(chǎng)需求?？梢蚤_(kāi)征垃圾稅，促使企業(yè)更多地采用垃圾處理裝備，比如垃圾發(fā)電裝備、秸桿回收與利用裝備等。垃圾稅的開(kāi)征，能夠促使產(chǎn)生垃圾的企業(yè)更多地采用綠色裝備，由此擴(kuò)大了部分綠色裝備的市場(chǎng)需求。還可以開(kāi)征廢氣排放稅、水污染稅等，促使各類(lèi)企業(yè)使用環(huán)保技術(shù)裝備。

在開(kāi)征這些環(huán)境保護(hù)稅種的同時(shí)，各國(guó)政府也分別制定了一些有利于激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠稅收政策。比如，荷蘭政府規(guī)定綠色投資免稅。美國(guó)稅制中有一系列相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收優(yōu)惠措施上。我國(guó)也可以采取類(lèi)似的優(yōu)惠稅收政策，這些優(yōu)惠稅收政策的制定更能刺激各類(lèi)企業(yè)使用綠色裝備。

（2）完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括對(duì)于綠色裝備制造企業(yè)要給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，適當(dāng)?shù)販p免一部分增值稅、所得稅等相關(guān)稅收。在增值稅制度中增加對(duì)企業(yè)購(gòu)置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備等綠色裝備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的規(guī)定。在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資，給予稅收抵免的規(guī)定。在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的采用綠色裝備的污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）實(shí)行加速折舊的規(guī)定。在關(guān)稅中增加與綠色裝備有關(guān)的附加條款。其課稅對(duì)象可分為進(jìn)口商品和出口商品兩類(lèi)。進(jìn)口商品征稅主要針對(duì)有嚴(yán)重污染或預(yù)期污染又難以治理的機(jī)械裝備，要增加其稅負(fù)；出口商品主要針對(duì)風(fēng)力發(fā)電、環(huán)保裝備、秸桿回收利用裝備等綠色裝備，要全額退稅，甚至給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

3.5 實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策

土地供應(yīng)年度計(jì)劃和建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)適當(dāng)優(yōu)先安排綠色裝備制造業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)綠色裝備制造業(yè)大項(xiàng)目、綠色技術(shù)項(xiàng)目用地實(shí)行更為優(yōu)先原則。建議政府每年從經(jīng)營(yíng)性土地出讓金收入中，按適當(dāng)?shù)谋壤崛【G色裝備制造業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金，并設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于各類(lèi)綠色裝備制造業(yè)企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)節(jié)、補(bǔ)貼綠色裝備制造業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)。

3.6 加快建立綠色裝備制造業(yè)公共服務(wù)和支撐體系

支持重點(diǎn)綠色裝備制造業(yè)企業(yè)建立省級(jí)以上工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。充分發(fā)揮中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，開(kāi)展調(diào)查研究，搞好咨詢(xún)服務(wù)，組織技術(shù)推廣，開(kāi)展國(guó)際交流與合作。成立省綠色裝備制造業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名的專(zhuān)家、學(xué)者，對(duì)全省綠色裝備工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證和指導(dǎo)，搞好綠色裝備制造業(yè)戰(zhàn)略研究，有關(guān)技術(shù)、市場(chǎng)、政策等方面的信息，為政府和企業(yè)決策提供服務(wù)。

3.7 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展綠色機(jī)械裝備工業(yè)，人才是關(guān)鍵。針對(duì)現(xiàn)有機(jī)械制造業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，應(yīng)緊緊抓住“培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才”三個(gè)主要環(huán)節(jié)，努力建設(shè)好高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能制造人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)現(xiàn)有機(jī)械裝備制造業(yè)人才的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，挖掘現(xiàn)有人才的潛力。進(jìn)一步強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，建設(shè)一支綠色機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。盡快研究制定引進(jìn)綠色機(jī)械裝備制造業(yè)各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)才的政策措施，多形式、多渠道引進(jìn)綠色裝備制造業(yè)急需的人才與智力，特別是在引進(jìn)綠色裝備制造業(yè)急需的綠色產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)人才，并為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 馬于晨.抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈［J］.創(chuàng)造，2005（2）:17～18.

第4篇：綠色稅制論文范文

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度經(jīng)濟(jì)核算制度

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度和經(jīng)濟(jì)核算制度提供參考。

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅。現(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過(guò)小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開(kāi)征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過(guò)循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車(chē)、摩托車(chē)征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒(méi)有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見(jiàn)，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺(jué)采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類(lèi)分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門(mén)制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門(mén)制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒(méi)有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類(lèi)環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷(xiāo)售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶(hù)的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹(shù)立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論資源是否銷(xiāo)售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)?？梢詤⒄諊?guó)際通行的做法開(kāi)征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。

(2)審計(jì)制度設(shè)計(jì)。對(duì)應(yīng)于綠色會(huì)計(jì)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步健全發(fā)展綠色審計(jì)。綠色會(huì)計(jì)提供企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任方面的會(huì)計(jì)信息，此信息是否真實(shí)有待于綠色審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鑒證。綠色審計(jì)是一種控制活動(dòng)，通過(guò)檢查企業(yè)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)其受托環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過(guò)程的控制。其目的是促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計(jì)工作的執(zhí)行提供了法律保障。

第5篇：綠色稅制論文范文

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境稅收；問(wèn)題；成因 

一、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅收體系存在的問(wèn)題 

（一）稅費(fèi)并存不利于建立綠色環(huán)保激勵(lì)約束機(jī)制 

盡管我國(guó)目前有不少綠色環(huán)保的稅收政策散見(jiàn)于各稅種之中，但大多屬于輔的規(guī)定，而解決環(huán)境污染的主要方法是排污收費(fèi)制度。該制度以籌集治污資金為目的，根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，向排污超標(biāo)的單位收取一定的費(fèi)用。盡管這一制度對(duì)于治理污染、控制環(huán)境惡化發(fā)揮了一定作用，但總體上并不理想。 

（二）含有綠色成分的稅種對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠 

1、資源稅存在的缺陷 

首先，資源稅性質(zhì)定位不準(zhǔn)。我國(guó)的資源稅以開(kāi)采企業(yè)因開(kāi)采條件不同而形成的級(jí)差收入為調(diào)節(jié)對(duì)象，屬于對(duì)級(jí)差地租的征收，雖然客觀上具有保護(hù)資源的作用，但制定法律的初衷沒(méi)有過(guò)多考慮綠色環(huán)保的功能，在一定程度上影響了該稅作用的發(fā)揮，不能做到開(kāi)采資源的成本內(nèi)部化，也就不能從根本上起到遏制資源浪費(fèi)，保障資源合理開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 

其次，資源稅征稅對(duì)象的確定，是以礦山為標(biāo)準(zhǔn)，并不區(qū)分某一礦山的富、貧，使得部分企業(yè)采取采富棄貧、采易棄難、采大棄小的方式加大礦產(chǎn)資源的開(kāi)采率，盡最大可能增加資源稅的實(shí)現(xiàn)數(shù)量，以尋求最大的短期經(jīng)濟(jì)效益。這一行為直接導(dǎo)致了資源的開(kāi)發(fā)和利用效益降低的結(jié)果，助長(zhǎng)了破壞和浪費(fèi)國(guó)家資源的現(xiàn)象。 

第三，資源稅征稅范圍過(guò)窄，不利于全面保護(hù)現(xiàn)有的資源。由于目前資源稅的征稅范圍僅限于礦產(chǎn)資源和鹽，而更多的資源如水、森林、地?zé)?、灘涂等沒(méi)有征稅，使得企業(yè)對(duì)這些資源進(jìn)行無(wú)序甚至瘋狂的開(kāi)采，不僅違背了稅收公平原則，也造成了應(yīng)稅與非稅資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的不同。 

第四，資源稅計(jì)稅依據(jù)和方法不盡合理。目前的資源稅根據(jù)銷(xiāo)售量或生產(chǎn)量計(jì)稅，不能隨資源的價(jià)格變化，在資源價(jià)格持續(xù)上漲的今天，不能有效調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)而發(fā)揮稅收“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用，不僅是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益受損，還促使企業(yè)對(duì)資源產(chǎn)品瘋狂漲價(jià)，通過(guò)漲價(jià)攫取更多的利益。 

最后，資源稅采用定額幅度稅率，只反映了劣等資源和優(yōu)等資源的級(jí)差收益，不能根據(jù)資源市場(chǎng)變化而調(diào)整，與市場(chǎng)機(jī)制要求相背離。同時(shí)，我國(guó)資源稅單位稅額多年來(lái)沒(méi)有大的調(diào)整，使得稅負(fù)明顯偏低，難以發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和保護(hù)作用。 

（三）消費(fèi)稅存在的缺陷 

1、消費(fèi)稅的征收范圍過(guò)窄。在防止環(huán)境污染方面，只將鞭炮焰火納入征稅范圍，沒(méi)有將劇毒農(nóng)藥、含磷化肥等納入；在防止資源浪費(fèi)方面，只把一次性木筷、實(shí)木地板等納入征稅范圍，而沒(méi)有將一次性的塑料袋、電池、紙尿褲、包裝物列入；在抑制能耗方面，只將成品油納入征稅范圍，而沒(méi)有將煤炭、天然氣等納入。由此種種，造成人們對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)的偏頗，好像有的資源不能浪費(fèi)，有的就可以隨意使用，有的污染要制止，有的則可以為所欲為，這不利于全面培養(yǎng)人們的環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保作用。 

2、消費(fèi)稅部分稅目的稅率偏低。如一次性木筷稅率只有5%，無(wú)論對(duì)生產(chǎn)者還是使用者都不能感到“切膚之痛”，起不到抑制該行為的作用。同時(shí)，成品油采用定額稅率，不能發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，沒(méi)有起到燃油稅的目的。 

3、三個(gè)土地稅存在的缺陷 

城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍小、稅負(fù)偏低，只能作為地方財(cái)力的補(bǔ)充，對(duì)合理使用國(guó)有土地，節(jié)約土地資源起不到應(yīng)有的刺激作用。耕地占用稅的初衷是保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，對(duì)占用耕地的一種補(bǔ)償。由于稅額較低，采用一次性征收等不足，對(duì)農(nóng)用土地的保護(hù)作用甚微。 

土地增值稅出于抑制房地產(chǎn)炒作和牟取暴利的投機(jī)行為，事實(shí)上只起到了“把左口袋的錢(qián)裝入右口袋”的作用，并沒(méi)有減少土地資源的濫占、浪費(fèi)等情況，2009年在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，我國(guó)各地的“地王”卻被不斷刷新就是很好的例證。 

4、車(chē)船稅和車(chē)輛購(gòu)置稅存在的缺陷 

車(chē)船稅是按照車(chē)船的種類(lèi)、大小確定不同稅負(fù)的，沒(méi)有考慮該車(chē)船的性能、油耗及尾氣排放量等因素對(duì)環(huán)境的損害程度，基本上沒(méi)有考慮環(huán)保因素，不利于發(fā)揮該稅緩解交通擁堵、減輕大氣污染的作用。 

車(chē)輛購(gòu)置稅對(duì)于限制車(chē)輛過(guò)快增長(zhǎng)、防止能源類(lèi)資源浪費(fèi)、減輕環(huán)境污染的作用未能發(fā)揮，相反，近兩年來(lái)對(duì)小排量汽車(chē)采取優(yōu)惠政策，刺激了小汽車(chē)的激增，表面上看“限大放小”能夠減少尾氣排放，減輕大氣污染，而實(shí)際上忽視了“積少成多”的累積效應(yīng)，該稅實(shí)施的效果適得其反。 

5、城市維護(hù)建設(shè)稅存在的缺陷 

城市維護(hù)建設(shè)稅定位不準(zhǔn)，只照顧了城鎮(zhèn)，卻忽視了更廣大的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。同時(shí)，該稅作為增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三稅的附加，沒(méi)有獨(dú)立的課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)及減免措施，在實(shí)際工作中成為“三稅”的附庸，很難發(fā)揮獨(dú)立稅種應(yīng)具備的各種功能。 

（三）相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策缺乏綠色環(huán)保理念 

我國(guó)現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠方式種類(lèi)繁多，包括減稅、免稅、延期納稅、出口免退稅、再投資退稅、即征即退、先征后退、先征后返、投資抵免、稅額抵免等方式等，但原有涉及綠色環(huán)保方面的優(yōu)惠方式僅限于免稅和減稅，即便在2008年修訂的企業(yè)所得稅和2009年修訂的增值稅等稅收法律法規(guī)中，也只增加了即征即退、投資抵免、稅額抵免等有限的幾種，納稅人可選擇的余地很小，不利于綠色環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。 

（四）缺少專(zhuān)門(mén)的綠色環(huán)保稅種 

盡管在諸多稅種中出現(xiàn)部分綠色環(huán)保的相關(guān)規(guī)定，但由于力量過(guò)于分散，而且多為階段性政策，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性較差，既不能體現(xiàn)稅收對(duì)綠色環(huán)保的調(diào)控力度，也不能集中有限的稅收資金用于環(huán)境建設(shè)。因此，在稅收政策方面，應(yīng)該完善現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)上，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅收體系存在問(wèn)題的成因 

通過(guò)上面對(duì)環(huán)境稅收存在的問(wèn)題進(jìn)行揭示可以看出，我國(guó)環(huán)境稅收制度發(fā)揮的作用較小，對(duì)構(gòu)建環(huán)境稅收體系還缺乏全方位的思考。我國(guó)環(huán)境稅收體系存在諸多缺陷和不足，取決于目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制與政策取向等方面存在著更深層次的關(guān)系。 

（一）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式忽視了對(duì)資源環(huán)境的保護(hù) 

如同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定稅制變革一樣，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式也對(duì)資源的利用及環(huán)境的優(yōu)劣至關(guān)重要。我國(guó)從經(jīng)濟(jì)體制改革至今不過(guò)三十年的時(shí)間，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均產(chǎn)值較低，使得人們?cè)诿つ孔非蟆按笠?guī)模、高增長(zhǎng)、高產(chǎn)值”的同時(shí)，忽略了對(duì)資源的有效利用及環(huán)境的有效保護(hù)。從某種程度上說(shuō)，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是造成我國(guó)資源耗竭、環(huán)境污染日益惡化的根本原因。 

（二）經(jīng)濟(jì)體制的不完善抑制了環(huán)境稅收體系的變革 

稅收要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，就必須以健全、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為前提。我國(guó)盡管在1992年就宣稱(chēng)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，然而，“建立”不等于“健全”。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場(chǎng)不能完全遵照價(jià)值規(guī)律運(yùn)行，價(jià)格對(duì)商品的供求關(guān)系有時(shí)不能快速、準(zhǔn)確地反映，甚至出現(xiàn)滯后和偏差，因此，以調(diào)節(jié)價(jià)格影響企業(yè)和消費(fèi)者行為的環(huán)境稅收的使用受到制約，作為環(huán)境政策手段的作用效果具有不確定性，從而影響了政府采用這種手段，導(dǎo)致稅制中對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏關(guān)注。 

（三）地方政府的行為模式導(dǎo)致環(huán)保功能的弱化 

近年來(lái)，中央政府在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用是積極的，不僅做出了退耕還林等重大舉措，還出臺(tái)了諸如大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等一系列法律法規(guī)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，破壞生態(tài)環(huán)境的事件卻屢屢發(fā)生，究其原因，是地方政府在環(huán)境保護(hù)中角色的異化，從而導(dǎo)致環(huán)保功能的弱化。 

（四）各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)環(huán)境稅收采取漠視甚至抵制態(tài)度 

環(huán)境稅收在某種意義上講求的是社會(huì)整體利益，所以更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平性。然而，這一政策的實(shí)施畢竟要影響到各經(jīng)濟(jì)主體的微觀利益，所以，隨著環(huán)境稅收的增加，其潛在的收入分配功能就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。 

首先，就企業(yè)而言，環(huán)境稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，能夠促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，節(jié)約費(fèi)用，但稅金畢竟是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的費(fèi)用支出，相對(duì)于直接管制（即標(biāo)準(zhǔn)）手段而言，使企業(yè)承擔(dān)額外的納稅費(fèi)用。盡管在環(huán)境稅收手段下，社會(huì)總費(fèi)用在減少，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在絕大多數(shù)情況下的費(fèi)用都是上升的，而且費(fèi)用增加最明顯的是那些處于平均控制費(fèi)用水平上的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)數(shù)量比較多，因此，這也就是為什么環(huán)境稅收難以得到我國(guó)企業(yè)界支持的原因。 

其次，就消費(fèi)者而言，他們是稅負(fù)的最終承擔(dān)者，即負(fù)稅人。也就是說(shuō)，一方面，如果向企業(yè)開(kāi)征環(huán)境稅收，企業(yè)會(huì)利用價(jià)格轉(zhuǎn)移將該筆稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。另一方面，如果直接向消費(fèi)者開(kāi)征環(huán)境稅收，這些消費(fèi)者既是環(huán)境稅收的繳納者，也是環(huán)境稅收的最終負(fù)擔(dān)者，對(duì)于環(huán)保意識(shí)薄弱的消費(fèi)者而言，憑空增加了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，消費(fèi)者會(huì)對(duì)這種稅負(fù)做出激烈的反應(yīng)。在這種情況下，環(huán)境稅收的開(kāi)征往往得不到消費(fèi)者的深刻理解和大力支持。 

（五）普通人群對(duì)環(huán)境保護(hù)的觀念仍存在一定偏差 

盡管大多數(shù)消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有了一定提高，但仍沒(méi)有達(dá)到“自覺(jué)自愿”的程度，對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，一般是“說(shuō)起來(lái)重要、行動(dòng)上次要、效果上不要”，就是說(shuō)，人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)常侃侃而談，但是在具體行動(dòng)上卻不那么重視，比如，我市近年來(lái)實(shí)行垃圾分類(lèi)辦法以來(lái)，在大街上的垃圾箱根本起不到應(yīng)有的作用，人們照樣把可循環(huán)利用的和不能重復(fù)利用的甚至有毒有害的垃圾混在一起丟棄。人們?cè)凇肮?jié)能還是節(jié)錢(qián)”上，如果涉及照明燈具、空調(diào)、冰箱等是否節(jié)能環(huán)保，如果既節(jié)能節(jié)省開(kāi)支，人們樂(lè)已接受節(jié)能環(huán)保，而如果節(jié)能卻不省錢(qián)，人們往往放棄節(jié)能而選擇省錢(qián)。與此同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制是一種國(guó)家本位主義的環(huán)境保護(hù)理念，把環(huán)境保護(hù)的權(quán)利通歸國(guó)家所有，造成公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利缺位。人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)的功能上，更多的認(rèn)為環(huán)保是國(guó)家的事，和自己沒(méi)有太多的直接關(guān)系，甚至堅(jiān)持只要自己不故意破壞環(huán)境，隨意丟棄垃圾沒(méi)有什么大不了，相信大自然是“自然凈化器”，生產(chǎn)和生活垃圾會(huì)自然分解。由于普通人對(duì)環(huán)保及其環(huán)保措施存在著種種誤解，包括環(huán)境稅收在內(nèi)的各種環(huán)保措施的推行就不可避免的遇到阻力，延緩了其制定和實(shí)施的進(jìn)程。 

第6篇：綠色稅制論文范文

【論文摘要】環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)高度綜合、高度復(fù)雜的問(wèn)題，與人類(lèi)的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念等越來(lái)越息息相關(guān)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，走可持續(xù)性發(fā)展道路，解決遏止人類(lèi)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文從可持續(xù)發(fā)展與綠色稅收、環(huán)境保護(hù)措施比較分析、國(guó)外綠色稅收立法實(shí)踐、我國(guó)綠色稅收立法現(xiàn)狀評(píng)析和建立綠色稅收法律制度的設(shè)想等幾個(gè)方面來(lái)探討綠色稅收法律制度的構(gòu)建問(wèn)題。

環(huán)境作為人類(lèi)社會(huì)的一種稀缺資源，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。面對(duì)世界各國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的合理開(kāi)發(fā)己是迫在眉睫，而建立綠色稅收體系是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家．自改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)．也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)污染總體水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代水平．環(huán)境污染與生態(tài)破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失，每年約為4000億元。隨著綠色稅收理論在我國(guó)的出現(xiàn)和應(yīng)用，如何建立綠色稅收法律制度．以保護(hù)和改善我國(guó)的環(huán)境．已成為我國(guó)法律界、稅收理論界面臨的一個(gè)重要課題…。

1綠色稅收的含義

《國(guó)際稅收辭匯》第二版中對(duì)“綠色稅收”是這樣定義的：綠色稅收又稱(chēng)環(huán)境稅收，指對(duì)投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人給予的稅收減免．或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。綠色稅收立足生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展．不僅僅要求事后的調(diào)節(jié)，更重要是利用稅收對(duì)環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)進(jìn)行事前的引導(dǎo)和調(diào)控。從綠色稅收的內(nèi)容看．不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護(hù)而采取的各種稅收措施[21。

2綠色稅收在國(guó)外的實(shí)施

2．1國(guó)外綠色稅收的特點(diǎn)

2．1．1以能源稅為主體．稅收種類(lèi)呈多樣化趨勢(shì)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色稅收大多以能源稅收為主．且稅種多樣化。根據(jù)污染物的不同大體可以分為五大類(lèi)：廢氣稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅、垃圾稅。

2．1．2將稅負(fù)逐步從對(duì)收入征稅轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅以丹麥、瑞典等北歐國(guó)家為代表．這些國(guó)家通過(guò)進(jìn)行稅收整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整．將環(huán)境稅稅收重點(diǎn)從對(duì)收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅．即在勞務(wù)和自然資源及污染之間進(jìn)行稅收重新分配，將稅收重點(diǎn)逐步從工資收入向?qū)Νh(huán)境有副作用的消費(fèi)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

2．1．3稅收手段與其他手段相互協(xié)調(diào)和配合．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人與環(huán)境和諧共處國(guó)外的環(huán)保工作之所以能取得如此顯著的成效，主要原因是建立了完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。在采用稅收手段的同時(shí)，注意與產(chǎn)品收費(fèi)、使用者收費(fèi)、排污交易等市場(chǎng)方法相互配合，使它們形成合力，共同作用【3J。

2．2西方國(guó)家“綠色稅收”的主要類(lèi)型

第一種，對(duì)企業(yè)排放污染物征收的稅。包括對(duì)排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國(guó)、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國(guó)、德國(guó)、日本征收二氧化硫稅，德國(guó)征收水污染稅

第二種．對(duì)高耗能高耗材行為征收的稅。如德國(guó)、荷蘭征收的油稅，美國(guó)、法國(guó)征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等：

第三種．對(duì)城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅。如美國(guó)、日本征收的噪音稅和工業(yè)擁擠稅、車(chē)輛擁擠稅14J。

3建立與完善我國(guó)綠色稅收制度設(shè)想

3．1我國(guó)現(xiàn)行稅制存在的問(wèn)題

從2001年起．我國(guó)開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了一些環(huán)境保護(hù)方面的稅收優(yōu)惠政策，共有4大類(lèi)30余項(xiàng)促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)稅收政策．對(duì)促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用。但是．從這些年的執(zhí)行情況看．現(xiàn)行稅收政策還存在一些不足I51。

第一，涉及環(huán)境保護(hù)的稅種太少，缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專(zhuān)門(mén)稅種。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度．也難以形成專(zhuān)門(mén)的用于環(huán)保的稅收收入來(lái)源．弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

第二，現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全。對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過(guò)低，稅檔之間的差距過(guò)小，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用．征稅范圍狹窄．基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國(guó)資源短缺，利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱(chēng)。

第三．考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠單一．缺少針對(duì)性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果。國(guó)際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性．而我國(guó)稅收這方面的內(nèi)容較少。

第四，收費(fèi)政策方面還存在一些不足之處。首先．對(duì)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低．而且在不同污染物之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不平衡。其次，征收依據(jù)落后，仍是按單因子收費(fèi)．即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時(shí)．按含量最高的一種計(jì)算排污量。這種收費(fèi)依據(jù)不僅起不到促進(jìn)企業(yè)治理污染的刺激作用．反而給企業(yè)一種規(guī)避高收費(fèi)的方法。另外排污費(fèi)的收費(fèi)方式由環(huán)保部門(mén)征收，不僅征收阻力很大．而且排污資金的使用效果也不理席日161L0

3．2構(gòu)建我國(guó)綠色稅制的基本思路

3．2．1借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)．開(kāi)征以保護(hù)環(huán)境為目的的專(zhuān)門(mén)稅種開(kāi)征以保護(hù)環(huán)境為目的的專(zhuān)fq稅種。即在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M(fèi)改稅，開(kāi)征新的環(huán)境保護(hù)稅。具體的措施包括：

(1)開(kāi)征空氣污染稅。以我國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動(dòng)中排放的煙塵和有害氣體為課稅對(duì)象．以排放煙塵、揚(yáng)塵和有害氣體的單位和個(gè)人為納稅人。在計(jì)稅方法上，以煙塵和有害氣體的排放量為計(jì)稅依據(jù)，根據(jù)煙排放量及有害氣體的濃度設(shè)計(jì)累進(jìn)稅率．從量計(jì)征。有害氣體主要是二氧化硫和二氧化碳．這兩者是造成地球溫室效應(yīng)的最主要因素．對(duì)排放的二氧化硫和二氧化碳進(jìn)行征稅，可以減少燃料的使用。進(jìn)而減少有害氣體的排放。由于目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系還不完善，單獨(dú)開(kāi)征二氧化硫稅和二氧化碳稅還不可行，因此現(xiàn)階段只能開(kāi)征空氣污染稅I71。

(2)開(kāi)征水污染稅。對(duì)于企業(yè)排放的廢水，一般按廢水排放量定額征收．但由于廢水中污染物種類(lèi)和濃度各異，對(duì)環(huán)境的污染、破壞程度也有所不同，需要確定一個(gè)廢水排放的“標(biāo)準(zhǔn)單位”．納稅人的廢水排放量按其濃度換算成標(biāo)準(zhǔn)單位計(jì)征。根據(jù)廢水中各種污染物質(zhì)的含量設(shè)計(jì)具有累進(jìn)性的定額稅率．使稅負(fù)與廢水污染物質(zhì)的含量呈正相關(guān)變化。對(duì)城鎮(zhèn)居民排放的生活廢水。由于其排放量與用水量成正比．且不同居民排放生活廢水中所含污染物質(zhì)的成分及濃度通常差別不大．因而可以居民用水量為計(jì)稅依據(jù)．采用無(wú)差別的定額稅率『8J。

(3)開(kāi)征固體廢棄物稅?？上葘?duì)工業(yè)廢棄物征稅．對(duì)工礦企業(yè)排放的含有有毒物質(zhì)的廢渣與不含毒物質(zhì)的廢渣及其他工業(yè)垃圾因視其對(duì)環(huán)境的不同影響，分別設(shè)置稅目、規(guī)定有差別的定額稅率。然后逐步對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物征稅，其計(jì)稅依據(jù)可以選擇按重量征稅、按體積征稅、按住房面積征稅或按人均定額征稅。在稅率設(shè)計(jì)上，對(duì)同一種類(lèi)垃圾，還應(yīng)區(qū)分不同堆放地點(diǎn)、不同處理方式加以區(qū)別對(duì)待。

(4)開(kāi)征污染性產(chǎn)品稅。污染性產(chǎn)品主要是對(duì)在制造、消費(fèi)或處理過(guò)程中產(chǎn)生污染、造成生態(tài)環(huán)境破壞以及稀缺資源使用的產(chǎn)品課稅。從而提高這類(lèi)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格。減少不利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和消費(fèi)。例如．我國(guó)目前迫切需要解決的環(huán)保問(wèn)題一”白色污染”就可以征收污染稅加以解決。此外還可以對(duì)油、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、不可回收容器、化學(xué)原料及其包裝袋等容易造成的污染產(chǎn)品進(jìn)行課稅。

(5)噪音稅?？煽紤]對(duì)特種噪音，如飛機(jī)的起落、建筑噪音等征稅。它的稅基是噪聲的產(chǎn)生量，政府籌集此項(xiàng)資金，可用來(lái)在飛機(jī)場(chǎng)附近安裝隔音設(shè)施、安置搬遷居民的搬遷等此外，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅確定為地方稅．由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收．并且環(huán)保稅收入作為地方政府的專(zhuān)用基金全部用于環(huán)境保護(hù)開(kāi)支。

3．2．2改革和完善現(xiàn)行資源稅(1)擴(kuò)大征收范圍，

將目前資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源．可增加水資源稅．以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題。開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為．待條件成熟后．再對(duì)其他資源課征資源稅．并逐步提高稅率，對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。

(2)完善計(jì)稅方法，加大稅檔之問(wèn)差距。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體珍惜和節(jié)約資源．宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷(xiāo)售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅．對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量從量課征。合理調(diào)整資源稅的單位稅額。使不可再生資源的單位稅額高于可再生資源．對(duì)環(huán)境危害程度大的資源的單位稅額、稀缺資源的單位稅額高于普通資源的單位稅額。通過(guò)對(duì)部分資源提高征收額外負(fù)擔(dān)，遏制生產(chǎn)者對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采。同時(shí)通過(guò)稅收手段，加大稅檔差距，把資源開(kāi)采和使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來(lái)，以提高資源的開(kāi)發(fā)利用率。在出口退稅方面．應(yīng)取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策．同時(shí)相應(yīng)取消出口退(免)消費(fèi)稅。(3)鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)．為了使資源稅制更加完善．可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國(guó)資源的合理開(kāi)發(fā)．?dāng)U大對(duì)土地征稅的范圍，適當(dāng)提高稅率I91

3．2．3健全現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境與資源的稅收優(yōu)惠政策

完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的稅收支出政策．包括取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠政策．減少不利于污染控制的稅收支出；嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害的化學(xué)品或可能對(duì)我國(guó)環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口，大幅提高上述有毒、有害產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。實(shí)施企業(yè)投資于治污設(shè)備和設(shè)施的稅收優(yōu)惠，對(duì)防止污染的投資活動(dòng)進(jìn)行刺激l1Ol。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

3．2．4制定促進(jìn)再生資源業(yè)發(fā)展的稅收政策再生

資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且也有利于資源使用效率的提高。目前，我國(guó)資源回收利用的潛力很大。據(jù)估算．我國(guó)每年可再生利用而未回收的廢舊資源價(jià)值將近250億一300億元人民幣。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅對(duì)再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10％作進(jìn)項(xiàng)抵扣．在一定程度上促進(jìn)了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后．在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)廢舊物資的回收和利用。

第7篇：綠色稅制論文范文

[論文摘要]在努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路上，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是我們黨綜合分析世界發(fā)展局勢(shì)和我國(guó)所處歷史階段提出的面向未來(lái)的重大決策。本文從促進(jìn)教育、人力資本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)等幾方面的發(fā)展入手，論述了在我國(guó)如何建立創(chuàng)新型國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題。

國(guó)際學(xué)術(shù)界將那些把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，致力于大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成日益強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家稱(chēng)之為創(chuàng)新型國(guó)家。稅收制度創(chuàng)新的目的就是要改變不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推動(dòng)稅制創(chuàng)新，就是要調(diào)整、完善相關(guān)的稅收政策，并使同一稅種內(nèi)部及不同稅種之間保持協(xié)調(diào)；就是要充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，以減免稅來(lái)激勵(lì)勞動(dòng)，鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大投資。改善供給。同時(shí)，在微觀經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

一、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策

按照污染者付費(fèi)原則，OECD國(guó)家普遍實(shí)行了征收環(huán)境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪音污染、固體廢物污染等方面的征收。建國(guó)以來(lái)。我國(guó)GDP增長(zhǎng)了10多倍，而每增加1億元GDP所需投資則高達(dá)5億元。根據(jù)我國(guó)首次的綠色GDP核算結(jié)果，2004年全國(guó)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GNP比重較低。不到40％，而發(fā)達(dá)國(guó)家是60％～70％?，F(xiàn)代化后進(jìn)國(guó)家趕超領(lǐng)先國(guó)家的一個(gè)重要途徑就是采用“部門(mén)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”，需要有潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的主導(dǎo)部門(mén)與其他部門(mén)復(fù)雜的關(guān)聯(lián)互動(dòng)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，從而加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(一)生態(tài)稅制上。完善現(xiàn)行環(huán)保稅制，研究開(kāi)征環(huán)保稅

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。根據(jù)礦藏的品質(zhì)來(lái)確定資源稅稅率。在減免稅項(xiàng)目中包括對(duì)能源礦藏的勘探開(kāi)發(fā)費(fèi)用的抵扣。對(duì)企業(yè)為防止開(kāi)采而破壞環(huán)境的支出予以抵扣，對(duì)保護(hù)礦工生命安全的支出的抵扣等。提高單位計(jì)稅額，實(shí)行彈性差別稅率，使資源的價(jià)值和稀缺性在稅收補(bǔ)償中得到體現(xiàn)，促進(jìn)資源的合理開(kāi)采和節(jié)約利用，提高資源利用效率和資源輸出地的財(cái)力。支持西部大開(kāi)發(fā)。對(duì)技術(shù)含量高、資源回收或綜合利用、開(kāi)發(fā)利用替代資源。對(duì)清潔生產(chǎn)繼續(xù)給予稅收鼓勵(lì)。在合理劃分資源等級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)礦山和品目的資源變化情況進(jìn)行監(jiān)控。并據(jù)此對(duì)稅額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)利用資源科技，以資源回采率和環(huán)境修復(fù)率作為確定稅率的重要參考指標(biāo)，根據(jù)資源產(chǎn)品在不同時(shí)期的價(jià)格適當(dāng)調(diào)節(jié)稅率，為資源開(kāi)采企業(yè)發(fā)展提供緩沖的空間。對(duì)鐵、煤、石油等非再生金屬和非金屬礦產(chǎn)品實(shí)行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅辦法。對(duì)“綠色產(chǎn)業(yè)”如風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)帷⒊毕退苜Y源等新能源及可再生能源產(chǎn)品實(shí)行零稅率。對(duì)符合一定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面給予一定的減免優(yōu)惠；對(duì)以清潔能源為動(dòng)力，符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，給以適當(dāng)比例的車(chē)輛購(gòu)置稅減征優(yōu)惠。消費(fèi)稅擴(kuò)圍，應(yīng)考慮將多套住房、高檔家具、高檔服裝、主要大氣污染源、高級(jí)高能耗娛樂(lè)消費(fèi)、電池、煤炭、一次性產(chǎn)品以及一些限制類(lèi)的建筑材料等納入其中，并提高稅率。在我國(guó)能源含稅價(jià)和價(jià)格含稅率均大大低于世界平均水平的情況下，逐步提高成品油等能源稅價(jià)，在能源制約的大環(huán)境下出臺(tái)燃油稅。對(duì)一些關(guān)鍵性的、價(jià)格高性能優(yōu)、環(huán)保節(jié)能經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益異常顯著的重大設(shè)備和產(chǎn)品。在一定期限內(nèi)實(shí)行加速折舊和所得稅稅收抵免及某些增值稅減免優(yōu)惠。為保證征收鏈條的完整，增值稅擴(kuò)圍可先將循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品更新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)備改造、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、信息傳輸?shù)茸鳛檗D(zhuǎn)型試點(diǎn)，營(yíng)業(yè)稅其他項(xiàng)目短期內(nèi)可保留，相應(yīng)發(fā)生的投資允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，并給予所得稅抵免。對(duì)從事生態(tài)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，稅基與增值稅相協(xié)調(diào)。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的稅收政策

企業(yè)所得稅可設(shè)置累進(jìn)稅率來(lái)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理分布，為保護(hù)西部環(huán)境。在鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)行為的同時(shí)，更要突出預(yù)防和懲罰污染環(huán)境的行為。根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別稅率，對(duì)東、中、西部地區(qū)從事鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的收入實(shí)行低稅率，對(duì)從事限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)的收入實(shí)行高稅率，這樣就促使一些不利于東部而利于西部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。而逐步退出的是那些在各地區(qū)都不利的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加大稅收留成比例來(lái)促使資金投入到中西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)中，并且對(duì)西部地區(qū)公路國(guó)道、省道建設(shè)用地可比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅。對(duì)國(guó)產(chǎn)的重大技術(shù)裝備、對(duì)適合集約化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和一些制造業(yè)。應(yīng)實(shí)行累退稅率，促使資源向大型企業(yè)集中。使產(chǎn)業(yè)向重工業(yè)和采礦業(yè)集中的中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，使制造業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的行業(yè)，并且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局。

(三)關(guān)稅政策

綜合順差過(guò)大問(wèn)題。降低原材料、初級(jí)產(chǎn)品、半成品資源、高能耗、高污染產(chǎn)品的出口退稅，取消資源型產(chǎn)品或投資過(guò)熱的煤炭、磷礦、電解銅、原油、柴油、鋼鐵、水泥及一些礦產(chǎn)品等的出口退稅率，提高高科技產(chǎn)品、具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口退稅率。對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的、直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、清潔汽車(chē)、清潔能源以及技術(shù)資料等，減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

(四)涉外稅收優(yōu)惠

應(yīng)盡量減少對(duì)直接減免稅優(yōu)惠措施的使用，重視對(duì)間接優(yōu)惠等不受?chē)?guó)際稅法因素制約形式的采用，使跨國(guó)納稅人直接受益。

二、完善促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、高科技和新經(jīng)濟(jì)發(fā)晨的稅收政策

要變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”，就要改善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，保證獲得由其帶來(lái)的超額利潤(rùn)。鼓勵(lì)科技投入，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)中介服務(wù)，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的稅收支持力度。

(一)盡快推動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型

生產(chǎn)型增值稅加重了企業(yè)稅負(fù)，不利于國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的改善，不利于高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。降低認(rèn)定“門(mén)檻”，將一些有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、會(huì)計(jì)核算健全的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理，并降低稅負(fù)。消除增值稅對(duì)技術(shù)進(jìn)步的副作用，根據(jù)“稅不重征”的原則，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的中試產(chǎn)品免稅。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品減免或先征后返。免除高新技術(shù)企業(yè)機(jī)器設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅與增值稅，并對(duì)其產(chǎn)品出口退稅。

(二)所得稅改革

要多用間接措施，稅收優(yōu)惠方式要多樣化，并要指向具體科研開(kāi)發(fā)活動(dòng)及其項(xiàng)目。改革高新技術(shù)企業(yè)的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，比照軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)。可對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)人員的工資支出在稅前全額扣除。針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資所具有的平均第7年才能產(chǎn)生盈利的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，增加虧損彌補(bǔ)年限至企業(yè)真正贏利年度，允許稅前提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和擴(kuò)大投資抵免，再根據(jù)國(guó)際通常做法，對(duì)創(chuàng)投業(yè)這類(lèi)投資工具屬中介性組織，其收益為中間所得，其投資分紅已分配利潤(rùn)如股息紅利等可不計(jì)入應(yīng)納稅所得額，以克服經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅，并可規(guī)避WTO規(guī)則的限制。對(duì)企業(yè)投資高新技術(shù)獲得利潤(rùn)再用于高新技術(shù)投資的。不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何。均退還其用于投資部分利潤(rùn)所對(duì)應(yīng)的所得稅。在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可規(guī)定將發(fā)生的貿(mào)易或商業(yè)活動(dòng)有關(guān)的研究或試驗(yàn)支出作為費(fèi)用直接扣除。不必作為計(jì)提折舊的資本支出。對(duì)擁有大型科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)可允許加大研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金的提取比例。

(三)營(yíng)業(yè)稅的改革

營(yíng)業(yè)稅對(duì)從事節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入要免征。稅基與增值稅相協(xié)調(diào)。

(四)要根據(jù)“彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。對(duì)上述優(yōu)惠政策及時(shí)調(diào)整。以免僵化

如對(duì)一般技術(shù)含量不高的進(jìn)口設(shè)備，可考慮不再免征增值稅，這樣既有利于增加對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)器設(shè)備的需求，也有利于引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。

三、促進(jìn)教育與人力資本發(fā)展的稅收政策

第8篇：綠色稅制論文范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境稅 稅制改革 環(huán)境治理

一、國(guó)外研究

全球升溫、大氣污染等環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重使學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境稅問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越多，有關(guān)環(huán)境稅的研究也呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。總的來(lái)說(shuō)，目前西方有關(guān)環(huán)境稅的研究主要集中于最優(yōu)環(huán)境環(huán)境稅率“雙重紅利“理論與環(huán)境稅制改革等方面。

（一）最優(yōu)環(huán)境稅率研究

1920年庇古率先提出征收環(huán)境稅可以用來(lái)修正市場(chǎng)外部性問(wèn)題，當(dāng)征收得每單位環(huán)境稅費(fèi)與邊際社會(huì)損失相同時(shí)，環(huán)境稅率就達(dá)到了最優(yōu)，他稱(chēng)的這個(gè)最優(yōu)稅率被稱(chēng)為“pigou稅率”庇古最優(yōu)環(huán)境稅的理論前提是征收環(huán)境稅的目的是內(nèi)化外部成本，修正市場(chǎng)外部性，而不是籌集財(cái)政收入。Ramsey在十九世紀(jì)二十年代提出了另一種理論，即最優(yōu)的環(huán)境稅率是用最有效的方式籌集財(cái)政收入。稅收造成的市場(chǎng)外部性在實(shí)際市場(chǎng)中幾乎無(wú)可避免，市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中由于稅收非效率性進(jìn)而導(dǎo)致了社會(huì)福利水平得下降。Ramsey在著作中指出，一個(gè)“廣稅基、低稅率”的環(huán)境稅收體系相比于一個(gè)“窄稅基、高稅率”的環(huán)境體系更為有效率。根據(jù)Ramsey的最優(yōu)環(huán)境稅率理論，學(xué)者們對(duì)如何根據(jù)邊際社會(huì)成本和邊際財(cái)政收益來(lái)確定最優(yōu)環(huán)境稅率進(jìn)行了探討。當(dāng)環(huán)境稅收并非旨在籌集財(cái)政收入而是為了修正外部性問(wèn)題時(shí)，最優(yōu)環(huán)境稅率就是指“庇古稅率”，即單位稅收等于邊際社會(huì)損失時(shí)的稅率；如果征收環(huán)境稅旨在籌集財(cái)政收入，則需要更深入得研究稅收收入的運(yùn)用中是否存在一定的循環(huán)效應(yīng)。當(dāng)稅收循環(huán)效應(yīng)存在時(shí)，最優(yōu)環(huán)境稅率將高于“庇古稅率”，并且隨著環(huán)境稅收征收量的增加，最優(yōu)環(huán)境稅率也將不斷提高，反之亦然。Jaeger運(yùn)用了具體模型證明了上述結(jié)論，他得出在近似于美國(guó)得經(jīng)濟(jì)體中，ramsey提出的稅率比pigou稅率還要低很多。而另一種說(shuō)法認(rèn)為當(dāng)循環(huán)效應(yīng)存在時(shí)最優(yōu)環(huán)境稅比庇古稅率還要低一些。

庇古稅率與ramsey提出的所謂最優(yōu)稅率孰高孰低決定于不同的前提假設(shè)條件和對(duì)“最優(yōu)“的定義，并且最優(yōu)環(huán)境稅率有逐步升高的趨勢(shì)。在學(xué)術(shù)界有人用稅收相互作用效應(yīng)解釋了上述問(wèn)題，在稅收循環(huán)效應(yīng)下最優(yōu)環(huán)境稅率反而低于“庇古稅率”的情況，并且該學(xué)說(shuō)指出我們?nèi)绻紤]環(huán)境質(zhì)量對(duì)勞動(dòng)供給會(huì)產(chǎn)生巨大影響則結(jié)果會(huì)有很大不同。但并非全部研究者都贊同稅收相互作用效應(yīng)得存在，這個(gè)理論的提出是對(duì)過(guò)往經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中局部均衡理論的挑戰(zhàn)，在默認(rèn)一般均衡角度下討論問(wèn)題對(duì)于分析問(wèn)題大有裨益，它考慮到了環(huán)境稅對(duì)不同市場(chǎng)得影響，同時(shí)也對(duì)例如福利損失做了大量的預(yù)測(cè)。

（二）“雙重紅利”理論與經(jīng)驗(yàn)研究

Tulock首先創(chuàng)造了“額外收益”理論，該理論后來(lái)漸漸被發(fā)展為“雙重紅利”理論。總而言之，“雙重紅利”是指環(huán)境稅既能保護(hù)環(huán)境、改善h境情況，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供助力。

對(duì)“雙重紅利”到底能否實(shí)現(xiàn)，一類(lèi)研究者認(rèn)為，“雙重紅利”并不是能真正廣泛成立的。這些學(xué)者認(rèn)為所謂相對(duì)俠義的雙重紅利是存在的。但在一個(gè)小型開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體這種情況并不能普遍存在，所謂“強(qiáng)”形式的“雙重紅利”情況要在幾乎不可能的前提假設(shè)情況下才能成立。Hollund和Kolme 驗(yàn)證了不完全壟斷市場(chǎng)和自然失業(yè)情況下的小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，如果成立能進(jìn)行交易和不能進(jìn)行交易兩個(gè)部門(mén)，當(dāng)進(jìn)行交易部門(mén)能“溢價(jià)”的情況下，對(duì)能源征稅才能減少失業(yè)，但在這種情況下，社會(huì)福利也并不一定會(huì)提高，總二言之能源稅會(huì)提升環(huán)境品質(zhì)，但會(huì)使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降，表示沒(méi)有進(jìn)一步所謂的紅利。因?yàn)檠芯康某霭l(fā)點(diǎn)不盡相同，“雙重紅利”的概念并不十分明確，對(duì)于“雙重紅利”是否成立的爭(zhēng)論仍然存在。究其根源采用不同的實(shí)證模型以及對(duì)理論假設(shè)前提的不同導(dǎo)致了結(jié)論的差異，這是雙重紅利爭(zhēng)論的本源。

二、國(guó)內(nèi)研究

（一）環(huán)境稅體系構(gòu)建研究

對(duì)于我國(guó)環(huán)境稅體系的構(gòu)建方案，學(xué)者們有各自不同的主張，大致可以概括為下列幾種：

1.李摯萍教授自己的著作《經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)化》書(shū)中，征收的環(huán)境稅分為大致以下四個(gè)部分：

（1）排放到環(huán)境中并對(duì)之產(chǎn)生傷害的污染物如廢氣、廢水等。

（2）對(duì)會(huì)產(chǎn)生傷害環(huán)境物質(zhì)或行為的商品和行為征稅如能源稅、汽車(chē)稅、化工制品稅等。

（3）對(duì)于自然資源會(huì)有傷害的行為征稅例如石油稅、煤炭稅等。

（4）廣泛意義的環(huán)境稅還包括對(duì)于稅款減免和稅收的差別征收。

2.在《建立和完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境稅收體系》一文中，車(chē)君教授將環(huán)境稅具體分為以下三種：

（1）與污染物排放量直接相關(guān)的稅。但因?yàn)檫@些污染物已經(jīng)是終端副產(chǎn)品所以這種環(huán)境稅對(duì)污染的預(yù)防效果較差。

（2）產(chǎn)品或者原料稅，從源頭上制止污染環(huán)境的行為，但需要產(chǎn)品與污染行為有穩(wěn)定的間接關(guān)系才能保證對(duì)污染的控制，易造成對(duì)于個(gè)別商品的不合理加重稅負(fù)。

（3）稅收優(yōu)惠指對(duì)于減輕污染行為的政府的支持與鼓勵(lì)。

而還有學(xué)者認(rèn)為，新構(gòu)建的環(huán)境稅體系理應(yīng)由下列幾部分構(gòu)成：

①產(chǎn)品污染稅，排污稅、噪音稅、空氣污染稅。

②油稅。

③資源稅。

3.李慧玲在《環(huán)境稅費(fèi)法律制度研究》這本書(shū)中提到，我國(guó)環(huán)境稅體系的框架有三部分構(gòu)成：

（1）獨(dú)立的環(huán)境稅稅種。其中一類(lèi)是環(huán)境保護(hù)目的稅，而另一類(lèi)是環(huán)境收入稅。第一類(lèi)的稅費(fèi)帶有懲罰性質(zhì)刺激、倒逼生產(chǎn)企業(yè)放棄污染環(huán)境的行為。而另一類(lèi)環(huán)境收入稅則是為保護(hù)環(huán)境的行為提供財(cái)力支持，使保護(hù)環(huán)境的行為具有可持續(xù)性。

（2）環(huán)境收費(fèi)。李教授認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)有情況下不應(yīng)完全取消環(huán)境“費(fèi)”而應(yīng)有所保留，這種性質(zhì)的收費(fèi)也是環(huán)境稅的一種特殊形式。

（二）環(huán)境稅征收模式的研究

國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境稅征收研究中很重要的一個(gè)方面就是對(duì)于即將到來(lái)的環(huán)境稅征收模式的討論通過(guò)對(duì)論文的梳理大致可以分為以下的幾種意見(jiàn)。

1.獨(dú)立型環(huán)境稅模式。在王金南教授的論文中對(duì)于獨(dú)立型環(huán)境稅模式的闡述重點(diǎn)在于其得針對(duì)性與效率上。所謂獨(dú)立性環(huán)境稅模式是指本著誰(shuí)受益者付費(fèi)或者使用者付費(fèi)的原則為指導(dǎo)的環(huán)境稅征收模式。因?yàn)槠渲笇?dǎo)思想為誰(shuí)受益者付費(fèi)或者使用者付費(fèi)，所以這種征收模式的計(jì)稅依據(jù)和納稅對(duì)象較為清楚。但也有其自身的一些問(wèn)題，首先要協(xié)調(diào)好與以往設(shè)計(jì)到的有關(guān)環(huán)境稅范疇的稅費(fèi)之間的關(guān)系，不僅要在局部比原來(lái)的稅費(fèi)更為優(yōu)化合理更要在整體上體現(xiàn)出優(yōu)化合理性。并且要注意的一個(gè)方面是在獨(dú)立型環(huán)境稅的征收實(shí)施過(guò)程過(guò)應(yīng)注意其可操作性，提高其征收效率。顯而易見(jiàn)，只能在環(huán)境稅體系健全這一假設(shè)前提下實(shí)行獨(dú)立型環(huán)境稅收模式才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

2.融入型環(huán)境稅模式。付伯穎教授在對(duì)于融入型環(huán)境稅模式的研究中指出融入型環(huán)境稅模式是指在現(xiàn)有環(huán)境稅費(fèi)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，而不單獨(dú)設(shè)立新的環(huán)境保護(hù)稅稅種。這種模式最大的優(yōu)勢(shì)在于其可操作性強(qiáng)，且操作成本較第一種模式大大降低，并且在各方利益協(xié)調(diào)困難的情況下能夠很好的協(xié)調(diào)各方利益間的關(guān)系。但這總模式也有其很大的缺陷，比較明顯的有兩個(gè)，第一其針對(duì)性不強(qiáng)，不能對(duì)污染行為形成強(qiáng)有力的遏制。第二從稅收收入方面考慮，其很難為保護(hù)環(huán)境的持續(xù)行動(dòng)提供長(zhǎng)期有效的財(cái)政支持。

3.環(huán)境稅費(fèi)并存模式。張欣葉在其綠色稅收理論及我國(guó)綠色稅收體系構(gòu)建一文中指出所謂稅費(fèi)并存型環(huán)境稅模式是指在開(kāi)征環(huán)境稅的時(shí)候并不將以往的環(huán)境污染收費(fèi)全部改為環(huán)境稅而是將一部分“費(fèi)”改為稅，而另一部分繼續(xù)以費(fèi)的形式進(jìn)行征收，這種征收模式主要考慮到我國(guó)現(xiàn)有的征管水平，我們知道客觀的來(lái)講我國(guó)的稅收征管水平處于一個(gè)偏低的水平，這種稅費(fèi)結(jié)合的模式能夠較好的克服這個(gè)問(wèn)題。并且這個(gè)模式在操作性上也較為可行。這種模式與我國(guó)現(xiàn)行的制度較為相似。但它也存在很大問(wèn)題，“費(fèi)”在形式上與稅相比缺乏規(guī)范性，很難在具體執(zhí)行中對(duì)其進(jìn)行約束，易造成該“交”的少“交”甚至不“交”，而不該“交”的多“交”的情況。而且我國(guó)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺少專(zhuān)業(yè)性，對(duì)于這些“費(fèi)”的稽查工作不一定在其能力范圍內(nèi)。

三、評(píng)述

從上述中外文獻(xiàn)可以得到一些結(jié)論，現(xiàn)在西方國(guó)家對(duì)于環(huán)境稅的研究基于大量的實(shí)踐基礎(chǔ)但因?yàn)閷?duì)環(huán)境稅問(wèn)題探究的時(shí)間早且理論體系較為完整因而側(cè)重于τ諞恍┚典理論延伸與市場(chǎng)切合度問(wèn)題的討論之上，西方國(guó)家研究環(huán)境稅因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展程度等原因有一定優(yōu)勢(shì)，不像發(fā)展中國(guó)家存在例如對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響程度的考量因而能夠較為“理想”化的進(jìn)行環(huán)境稅問(wèn)題的研究。但也存在一些問(wèn)題，例如西方國(guó)家對(duì)環(huán)境稅問(wèn)題理論研究中更偏重微觀方面，但對(duì)于宏觀視角方面的研究并不是太充足，還有對(duì)效率研究過(guò)于注重，卻對(duì)在稅收活動(dòng)中至關(guān)重要的公平問(wèn)題關(guān)注程度不夠等一系列問(wèn)題。但西方對(duì)于環(huán)境稅的研究確實(shí)領(lǐng)先于我國(guó)，應(yīng)該予以借鑒，特別是在一些較為“根本”性了問(wèn)題上，西方學(xué)者有其獨(dú)到而深入的見(jiàn)解。

由于我國(guó)整體環(huán)境稅體制尚未健全，這使得國(guó)內(nèi)研究我國(guó)環(huán)境稅問(wèn)題的學(xué)者造成了客觀意義上的局限性。由于我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的客觀事實(shí)使我國(guó)對(duì)于環(huán)境稅的研究必須考慮一些無(wú)法回避的問(wèn)題，例如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度一定要控制在一定程度，征收環(huán)境稅可能將會(huì)導(dǎo)致的區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，特別是在當(dāng)前我國(guó)稅制進(jìn)行大幅度調(diào)整，在“營(yíng)改增”背景下地方財(cái)力急需補(bǔ)充而征收環(huán)境稅又會(huì)使區(qū)域內(nèi)對(duì)于資本吸引力減弱這一客觀事實(shí)相“矛盾”的情況也必須被考慮。而且由于我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)是最近這一時(shí)段所強(qiáng)調(diào)的，因而國(guó)內(nèi)研究者不得不考慮很多歷史因素，因而研究者們多關(guān)注我國(guó)排污費(fèi)的實(shí)施效果以及“費(fèi)改稅”等政策效果的探討或者某個(gè)具體稅種在我國(guó)開(kāi)征的可行性等微觀方面的問(wèn)題。缺乏站在一定高度對(duì)我國(guó)整個(gè)環(huán)境稅體系研究的思考，這將使我國(guó)的環(huán)境稅體系過(guò)于“接地氣”，而缺乏一些前瞻性，畢竟理論研究并不完全是為了確保“可行性”而服務(wù)的。在對(duì)于環(huán)境稅的研究中我們既要在稅制設(shè)計(jì)、稅收征管模式上切合中國(guó)的國(guó)情，循序漸進(jìn)的構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境稅收體系，也要積極的借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在大量稅收時(shí)間后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李摯萍.經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)化，2009.

[2]車(chē)君.建立和完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境稅收體系，2010.

第9篇：綠色稅制論文范文

論文關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē)，發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

 

一、新能源汽車(chē)定義及分類(lèi)

根據(jù)我國(guó)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，新能源汽車(chē)是指采用非常規(guī)的車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源（或使用常規(guī)的車(chē)用燃料、采用新型車(chē)載動(dòng)力裝置），綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)。新能源汽車(chē)包括混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)（包括太陽(yáng)能汽車(chē)）、燃料電池汽車(chē)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車(chē)等各類(lèi)別產(chǎn)品。

二、國(guó)際新能源汽車(chē)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

（一）發(fā)展環(huán)境分析

1．能源危機(jī)成為新能源汽車(chē)發(fā)展的動(dòng)力。石油資源的日益枯竭和石油價(jià)格的巨幅波動(dòng)，不僅對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了重要影響，更引起各國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的深刻變革：大排量、高油耗的汽車(chē)不再受到大多數(shù)消費(fèi)者的青睞，燃油節(jié)約型汽車(chē)逐漸成為汽車(chē)市場(chǎng)的主流。世界各國(guó)欲借發(fā)展新能源擺脫其對(duì)石油的依賴(lài)發(fā)展趨勢(shì)，逐步形成了新的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

2．金融危機(jī)提供新能源汽車(chē)發(fā)展的機(jī)遇龍?jiān)雌诳Ｈ蚪鹑谖C(jī)的爆發(fā)給新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為了擺脫經(jīng)濟(jì)低谷，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，獲得市場(chǎng)[1]競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，并使自己在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)有利位置，發(fā)展新能源汽車(chē)成為世界各大汽車(chē)企業(yè)共同的戰(zhàn)略選擇。

3．環(huán)境污染呼喚新能源汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)。隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，汽車(chē)已經(jīng)成為城市的污染源之一。汽車(chē)尾氣主要成分是CO、HC、NOX和顆粒物等，在城市中心，交通排放的CO形成的污染物濃度占CO總濃度的90%～95%，HC和NOX占80%～90%，而這些排放物正是造成地球氣候變暖的重要原因之一。

4．技術(shù)變革促進(jìn)新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)。除了常規(guī)的化石能源（煤、石油）以外，新能源與可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能等）的開(kāi)發(fā)和利用比例逐漸提高，并由此產(chǎn)生了相應(yīng)的多種新技術(shù)。能源的多樣化發(fā)展給汽車(chē)新技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)了無(wú)限可能，各類(lèi)新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)必然會(huì)將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸、拓展到更加廣泛的產(chǎn)業(yè)范疇。

（二）發(fā)展特點(diǎn)分析

新能源汽車(chē)在全球剛剛起步，代表著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向?；旌蟿?dòng)力作為新型汽車(chē)能源動(dòng)力技術(shù)共性平臺(tái)發(fā)展趨勢(shì)，繼承了先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，結(jié)合了高效潔凈的電力驅(qū)動(dòng)方式，既充分利用現(xiàn)有燃料基礎(chǔ)設(shè)施，又能包容各種代用燃料，已成為新型動(dòng)力系統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的典型代表，開(kāi)始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其中插電式混合動(dòng)力汽車(chē)越來(lái)越受到重視；純電動(dòng)汽車(chē)借助各種高新技術(shù)特別是新型動(dòng)力電池技術(shù)的進(jìn)步找到了新的發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，并有快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)；燃料電池作為一種新興能量轉(zhuǎn)換裝置，盡管目前還存在很多需要克服的技術(shù)障礙，但其作為新一代汽車(chē)能源動(dòng)力系統(tǒng)的遠(yuǎn)期解決方案仍然被看好，各種資助和示范驗(yàn)證正在進(jìn)行，真正進(jìn)入市場(chǎng)將還有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期；代用燃料汽車(chē)可以用天然氣、液化石油氣、生物柴油、合成燃料、醇類(lèi)燃料、醚類(lèi)等多種清潔替代能源，成為解決石油資源短缺的重要途徑。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略比較

美國(guó)長(zhǎng)期側(cè)重降低石油依賴(lài)、確保能源安全的戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)，將發(fā)展新能源汽車(chē)作為交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)根本上擺脫石油依賴(lài)的重要措施，并以法律法規(guī)的形式確定其戰(zhàn)略定位。美國(guó)從20世紀(jì)80年代起在不同的階段提出了不同的車(chē)用能源發(fā)展戰(zhàn)略，克林頓時(shí)期以提高燃油經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，混合動(dòng)力是其主要的技術(shù)解決方案；布什時(shí)期追求零排放和對(duì)石油的零依賴(lài)，氫燃料電池汽車(chē)是其主要的技術(shù)解決方案，后期還計(jì)劃用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)20%的石油替代和節(jié)約，主要措施是使用生物質(zhì)燃料；近期奧巴馬大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，實(shí)施了總額48億美金的動(dòng)力電池以及電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，其中40億美金用于動(dòng)力電池的研發(fā)。

日本長(zhǎng)期堅(jiān)持確保能源安全、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的雙重戰(zhàn)略，通過(guò)制訂國(guó)家目標(biāo)引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)高度重視技術(shù)創(chuàng)新龍?jiān)雌诳?。日本?006年“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”中明確提出，通過(guò)改善和提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)生物質(zhì)燃料應(yīng)用、促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用等途徑，到2030年交通領(lǐng)域?qū)κ偷囊蕾?lài)能夠降低20%。重視生物燃料和燃料電池等技術(shù)開(kāi)發(fā)，擬在2011年單年度生產(chǎn)生物燃料5萬(wàn)千升發(fā)展趨勢(shì)，計(jì)劃在五年內(nèi)斥資2090億日元開(kāi)發(fā)以天然氣為原料的液體合成燃料技術(shù)、車(chē)用電池，以及氫燃料電池科技。近期又將大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)作為低碳革命的重要內(nèi)容，計(jì)劃到2020年以電動(dòng)汽車(chē)為主體的下一代汽車(chē)能夠達(dá)到1350萬(wàn)輛。日本的混合動(dòng)力汽車(chē)已形成產(chǎn)業(yè)化，豐田、本田、日產(chǎn)等日本廠商的混合動(dòng)力汽車(chē)不僅在國(guó)內(nèi)熱銷(xiāo)，在國(guó)際市場(chǎng)上也令其他國(guó)家廠商望其項(xiàng)背。

歐洲更加側(cè)重于溫室氣體減排戰(zhàn)略，將滿(mǎn)足日益嚴(yán)格的二氧化碳排放限制要求作為發(fā)展新能源汽車(chē)的主要驅(qū)動(dòng)力。歐洲新能源汽車(chē)發(fā)展的主要目標(biāo)在早期以生物質(zhì)燃料和天然氣為主，在本世紀(jì)初期提出到2020年實(shí)現(xiàn)23%的石油替代，主要是生物質(zhì)燃料、CNG以及氫燃料，但近期對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)給予高度關(guān)注。歐洲在發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)方面起步較晚，但是國(guó)家規(guī)劃非常細(xì)致、系統(tǒng)，從基礎(chǔ)研發(fā)做起，分階段從研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施方面給予統(tǒng)籌布局。2009年下半年德國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)計(jì)劃以純電動(dòng)汽車(chē)為重點(diǎn)，分別提出了2015年、2020年的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策分析

上世紀(jì)90年代以來(lái)，美日歐等國(guó)先后出臺(tái)了一系列法律、規(guī)劃、政策文件發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)形成本國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的有效支持，主要體現(xiàn)在以下幾方面：高度重視產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的政策扶持；主要采用稅收和補(bǔ)貼等政策支持措施；稅收、補(bǔ)貼政策往往與油耗控制政策及尾氣排放控制政策相結(jié)合；注重加強(qiáng)對(duì)降低整車(chē)重量的政策引導(dǎo)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界各國(guó)加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其是針對(duì)培育形成本國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列扶持政策，關(guān)注點(diǎn)重在兩個(gè)方面：大力支持先進(jìn)電池等技術(shù)的研發(fā)和鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)。

2009年1月，韓國(guó)頒布“新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略”，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力，在綠色運(yùn)輸系統(tǒng)方面，提出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)油電混合動(dòng)力汽車(chē)等自主核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件和材料國(guó)產(chǎn)化，2013年進(jìn)入綠色汽車(chē)世界4強(qiáng)。2009年9月，美國(guó)“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)”，提出撥款20億美元，支持汽車(chē)電池技術(shù)等的研發(fā)和配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)展趨勢(shì)，盡快生產(chǎn)出全球最輕便、最廉價(jià)和最大功效的汽車(chē)電池，使美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)、生物燃料和先進(jìn)燃燒技術(shù)等站在世界前沿。

2009年4月1日，日本開(kāi)始實(shí)施“綠色稅制”，免除消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、清潔柴油汽車(chē)時(shí)的多項(xiàng)稅收，還提出在2009年11月后的一年時(shí)間里再提供2300億日元左右的資金用于支持節(jié)能環(huán)保車(chē)型的補(bǔ)貼龍?jiān)雌诳?009年7月1日，美國(guó)政府提出了總額10億美元的“汽車(chē)折價(jià)退款機(jī)制”——以舊換新補(bǔ)貼政策，計(jì)劃為期一年；“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)”提出，為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)，美國(guó)政府將提供總額高達(dá)7500億美元的稅收抵免。英國(guó)政府在2010年度預(yù)算案中提出“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃，其核心是挑選2～3個(gè)城市作為僅適用電動(dòng)汽車(chē)的純綠色城市，重點(diǎn)推動(dòng)普及電動(dòng)汽車(chē)；在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)充電網(wǎng)絡(luò)，保證電動(dòng)汽車(chē)能在路邊充電站及時(shí)充電；對(duì)放棄污染較高舊車(chē)、購(gòu)買(mǎi)清潔能源車(chē)的消費(fèi)者，提供每車(chē)2000英鎊的補(bǔ)貼。

（五）發(fā)展趨勢(shì)分析

在車(chē)用動(dòng)力電池領(lǐng)域，混合動(dòng)力和純電動(dòng)車(chē)用動(dòng)力電池負(fù)責(zé)儲(chǔ)存并為電動(dòng)機(jī)提供電能發(fā)展趨勢(shì)，其性能、成本和安全性很大程度上決定著混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展進(jìn)程。從當(dāng)前的技術(shù)水平以及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，鎳氫電池是目前應(yīng)用最為廣泛的車(chē)用動(dòng)力電池，由于其技術(shù)成熟度和成本上的優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)仍將是混合動(dòng)力汽車(chē)的首選動(dòng)力。鋰離子電池具有無(wú)記憶性、低自放電率、高比能量、高比功率、環(huán)保等諸多優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)用前景較好，一旦成本問(wèn)題得到解決，將成為純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的主要?jiǎng)恿x擇。

在車(chē)用驅(qū)動(dòng)電機(jī)領(lǐng)域，永磁無(wú)刷電動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)靈活、設(shè)計(jì)自由度大、性能較好，適合成為電動(dòng)汽車(chē)高效、高密度、寬調(diào)速牽引驅(qū)動(dòng)，已經(jīng)在混合動(dòng)力轎車(chē)上進(jìn)行較多應(yīng)用，但是受永磁材料工藝影響和限制較大，而且控制系統(tǒng)復(fù)雜，造價(jià)很高；開(kāi)關(guān)磁阻電動(dòng)機(jī)調(diào)速系統(tǒng)兼具直流、交流兩類(lèi)調(diào)速系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、維護(hù)修理容易、可靠性好、轉(zhuǎn)速和效率高、調(diào)速范圍寬、控制靈活發(fā)展趨勢(shì)，如果其技術(shù)瓶頸（轉(zhuǎn)矩波動(dòng)大、噪聲大、需要位置檢測(cè)器、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性較大等）得到突破，將更適合電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力性能要求，被視為最具潛力的電動(dòng)車(chē)電氣驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。

電子控制技術(shù)在新能源汽車(chē)中發(fā)揮著極其重要的作用，應(yīng)用在汽車(chē)的各個(gè)領(lǐng)域，包括動(dòng)力牽引系統(tǒng)控制、車(chē)輛行駛姿態(tài)控制、車(chē)身控制和信息傳送。隨著集成控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，汽車(chē)電子控制技術(shù)已明顯向集成化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化三個(gè)主要方向發(fā)展。

三、國(guó)際新能源汽車(chē)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)政府都制定和實(shí)施了系統(tǒng)的激勵(lì)性政策，在發(fā)展規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入、消費(fèi)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、道路交通管理等方面，都為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。

1．發(fā)展規(guī)劃制定。美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段的實(shí)際需要，制定分階段、分類(lèi)別發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，使電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)過(guò)渡到市場(chǎng)推動(dòng)。

2．基礎(chǔ)研究資助。美國(guó)、日本、歐盟等地政府組織科研大攻關(guān)，協(xié)調(diào)全境范圍內(nèi)甚至全球范圍內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)、科研單位、汽車(chē)和燃料廠商，對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)研究發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)新能源汽車(chē)的示范運(yùn)行直接補(bǔ)貼龍?jiān)雌诳?/p>

3．財(cái)稅政策激勵(lì)。各國(guó)政府通過(guò)財(cái)稅政策降低消費(fèi)環(huán)節(jié)新能源汽車(chē)的購(gòu)車(chē)成本和使用成本，從經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、使用新能源汽車(chē)，主要措施包括：購(gòu)置稅減免、返還以及直接補(bǔ)貼，許多歐盟國(guó)家基于燃油效率和環(huán)保性能制定車(chē)輛稅費(fèi)，針對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置新型、清潔和高能效汽車(chē)給予稅收減免；征收燃油稅，歐盟實(shí)施高稅率燃油稅激勵(lì)消費(fèi)者選用節(jié)能環(huán)保的先進(jìn)柴油車(chē)。

4．技術(shù)法規(guī)限制。美國(guó)、日本、歐盟等普遍采用強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)限制燃油消耗和尾氣排放，并逐步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使汽車(chē)生產(chǎn)商加大研發(fā)投入，生產(chǎn)新能源汽車(chē)。各國(guó)和地區(qū)的法規(guī)主要有：美國(guó)的CAFE標(biāo)準(zhǔn)和Tier標(biāo)準(zhǔn)、日本燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、歐洲自愿協(xié)議和歐盟尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

5．交通管理獎(jiǎng)罰。為鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的發(fā)展，美國(guó)、日本、歐盟等地在交通管理措施中也有所體現(xiàn)，給予新能源汽車(chē)交通優(yōu)先和停車(chē)免費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高油耗、污染大的汽車(chē)采用懲罰性的措施。

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