全國政協(xié)委員履職報告精選(九篇)

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第1篇：全國政協(xié)委員履職報告范文

2010年全國兩會期間，他作為銀行業(yè)唯一代表，在人民大會堂作了題為《關(guān)于支持中小銀行發(fā)展的幾點(diǎn)建議》的全體大會發(fā)言，從鞏固改革開放30多年銀行業(yè)改革成功的戰(zhàn)略高度，道出我國中小銀行在國際金融危機(jī)后增強(qiáng)實(shí)力、健康發(fā)展的心聲。

利率市場化改革，需要構(gòu)建公正公平的市場化競爭環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)動態(tài)的市場化分類監(jiān)管，打造充滿活力的市場化企業(yè)制度。2014年3月，他在國務(wù)院總理參加的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會上提出“三足鼎立”推動利率市場化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，得到與會委員的積極評價。

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他是第十一、十二屆全國政協(xié)委員，第十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任閆冰竹。自2008年作為全國數(shù)百家中小銀行的唯一代表擔(dān)任全國政協(xié)委員至今，9年履職路、拳拳報國心，他以80多件政協(xié)提案，兩次大會發(fā)言、兩次在國務(wù)院總理參加的聯(lián)組討論會上發(fā)言，數(shù)十次小組討論，上百次參與政協(xié)專題調(diào)研，心懷責(zé)任使命，為科技金融發(fā)展獻(xiàn)策，為中小企業(yè)成長鼓與呼，為社會民生奔走發(fā)聲。

探路“投貸聯(lián)動” 引領(lǐng)金融創(chuàng)新

2016年3月3日，第十二屆全國政協(xié)第四次會議開幕式上，國務(wù)院總理作2016年《政府工作報告》時鄭重講到“啟動投貸聯(lián)動試點(diǎn)”，并將之納入當(dāng)年重點(diǎn)工作之一。對于中國銀行業(yè)，這無疑是振奮人心的喜訊。坐在委員席中聆聽報告的閆冰竹，更是內(nèi)心激動，“投貸聯(lián)動”是他正要遞交的《關(guān)于加快推進(jìn)投貸聯(lián)動，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的提案》主題詞，令他備受鼓舞。

在中國經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)入依靠科技創(chuàng)新發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”的當(dāng)下，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”將成為推動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的重要引擎之一，而富有活力的科技創(chuàng)新型企業(yè)毋庸置疑是此輪經(jīng)濟(jì)增長的主角。閆冰竹敏銳關(guān)注到中小微企業(yè)融資難問題，在提案中寫道：“中小微企業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。但是融資難依然是科技型中小微企業(yè)成長過程中面臨的‘最大煩惱’。而作為中小微企業(yè)融資的主渠道，商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸模式在支持科技型小微企業(yè)時，面臨著風(fēng)險與收益極度不匹配的困境?！?/p>

在閆冰竹看來，破解這一問題，最根本的還是要加快金融改革的步伐，破解現(xiàn)有制度框架和體制機(jī)制層面的藩籬和障礙，特別是中小銀行在服務(wù)于小微企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)該進(jìn)一步釋放中小銀行的金融活力，讓金融活水更好地澆灌“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”使其生根發(fā)芽。其中，“投貸聯(lián)動”是解決小微企業(yè)融資難的一種有效模式。

投貸聯(lián)動，即貸、債、股投資聯(lián)動機(jī)制，是指銀行采用成立類似風(fēng)險投資公司或基金的方式，對創(chuàng)新企業(yè)給予資金支持，并建立在嚴(yán)格的風(fēng)險隔離基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)的資本性資金早期介入。與此同時，還通過信貸投放等方式給企業(yè)提供另一種資金支持，為企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。

建言“投貸聯(lián)動”并非閆冰竹一時之想，可以說，北京銀行是中國數(shù)百家中小銀行的一面旗幟，是首都金融業(yè)走向全國、邁向國際的金融名片。作為科技金融的先行者，21年來，北京銀行始終堅持差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展道路，在科技金融領(lǐng)域先試先行、扎實(shí)根基，為投貸聯(lián)動開展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

截至目前，北京銀行為首都11萬戶小微企業(yè)提供金融服務(wù)，北京每4家小微企業(yè)就有1家是北京銀行的客戶，累計投放小微企業(yè)貸款上萬億元，將一大批處于初創(chuàng)階段的小微企業(yè)，培育成高成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其中不乏聯(lián)想、新東方、掌趣科技、碧水源等一大批科技型領(lǐng)軍企業(yè)。自2010年起，閆冰竹又帶領(lǐng)北京銀行與企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)創(chuàng)新鎖定認(rèn)股權(quán)的外部投貸聯(lián)動模式；2013年出臺投貸聯(lián)動管理規(guī)定，明確“先投后貸”、“先貸后投”兩種模式；2015年6月，北京銀行率先在中關(guān)村分行成立國內(nèi)首家銀行系創(chuàng)客中心――中關(guān)村小巨人創(chuàng)客中心，由此實(shí)現(xiàn)“企業(yè)孵化-股權(quán)投資-債券融資”為一體的服務(wù)模式；2016年3月，創(chuàng)新推出業(yè)內(nèi)首個投貸聯(lián)動特色產(chǎn)品“投貸通”，涵蓋認(rèn)股權(quán)貸款、股權(quán)直投、投資子公司三種模式。

探索的路越走越遠(yuǎn)，閆冰竹同時感受到取得成效的喜悅和繼續(xù)前行的困難。為此，他在2016年政協(xié)提案中建議，“其一，制度為本，完善相關(guān)法律環(huán)境。其二，試點(diǎn)先行，營造良好的監(jiān)管環(huán)境。其三，配套支持，營造良好的外部環(huán)境”，并詳細(xì)闡述。

2016年全國兩會閉幕后僅一個月，銀監(jiān)會、科技部、央行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，鼓勵和指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點(diǎn)，北京銀行成為首批十家試點(diǎn)銀行之一。投貸聯(lián)動試點(diǎn)工作的正式啟動，是對傳統(tǒng)商業(yè)銀行經(jīng)營模式的巨大突破，它進(jìn)一步延展了金融服務(wù)的邊界，開啟商業(yè)銀行科技金融服務(wù)模式的創(chuàng)新探索，具有重要的里程碑意義。

2016年6月，北京銀行率先支持中關(guān)村“萬家創(chuàng)客”行動計劃，對中關(guān)村小巨人創(chuàng)客中心工作進(jìn)一步深化。閆冰竹表示：“依托首都科技發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，憑借自身科技金融特色品牌，北京銀行率先獲得投貸聯(lián)動首批試點(diǎn)銀行資格，在金融助力科技創(chuàng)新方面取得重大突破。成功落地首單投貸聯(lián)動股權(quán)直投項(xiàng)目、首批認(rèn)股權(quán)貸款業(yè)務(wù)，積累了投貸聯(lián)動支持小微企業(yè)發(fā)展的成功案例，中關(guān)村‘萬家創(chuàng)客’創(chuàng)客中心會員規(guī)模超過8000家。”截至2016年末，北京銀行科技企業(yè)貸款余額886億元，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番，年均增幅26%，累計為2萬家科技型小微企業(yè)提供信貸資金超過3000億元。

順應(yīng)時展 打造智慧銀行

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，伴隨人類社會進(jìn)入互聯(lián)互通時代，智慧地球、智慧城市等概念應(yīng)運(yùn)而生，智慧銀行的發(fā)展備受關(guān)注，成為銀行轉(zhuǎn)型升級的重要手段。智慧銀行的建設(shè)發(fā)展將催生轉(zhuǎn)型升級新業(yè)態(tài)，開啟新一輪的競爭，這為中型銀行彎道超車開辟了一條新通道。”兩屆全國政協(xié)委員任期，閆冰竹多次就“科技金融”發(fā)展建言獻(xiàn)策，一些提案得到相關(guān)部門的高度重視和評價。

改革開放30多年來，中國數(shù)百家中小銀行在深化金融服務(wù)層次、促進(jìn)金融市場競爭、提高資金配置效率、化解地區(qū)金融風(fēng)險、促進(jìn)金融體系均衡發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用，激發(fā)了金融體系活力，新時代下，成為中國銀行業(yè)在轉(zhuǎn)型騰飛崛起的精彩縮影。閆冰竹帶領(lǐng)下的北京銀行，開啟智慧銀行創(chuàng)新探索，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、輕型綠色、開放合作、普惠共享的發(fā)展理念，主動擁抱大趨勢、積極融入新時代，就是經(jīng)典一例。

閆冰竹從業(yè)逾40年，見證金融改革開放整個進(jìn)程，帶領(lǐng)北京銀行浴火重生，譜寫不朽傳奇。在北京銀行成立之初，他就前瞻性地將“科技興行”作為穩(wěn)健經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。他首提全力服務(wù)中小微企業(yè)，率先支持科技創(chuàng)新企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，首創(chuàng)信貸工廠、創(chuàng)客中心，在差異化的錯位競爭中探索出一條科技先行的金融企業(yè)跨越發(fā)展之路。在發(fā)展中，閆冰竹提出全能智慧銀行建設(shè)的戰(zhàn)略定位，充分利用第三次技術(shù)革命中的智能設(shè)備及高科技手段，在前臺營銷端、業(yè)務(wù)處理端以及后臺運(yùn)營管理端，推動全行智慧化的創(chuàng)新再造，以共享發(fā)展為理念，打造“移動銀行、數(shù)據(jù)銀行、O2O銀行”。

2013年，北京銀行明確提出“大研發(fā)”體系建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及自身發(fā)展實(shí)際，在國內(nèi)率先成立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室作為“大研發(fā)”體系中的重要板塊，搭建了科技、運(yùn)營、流程、渠道、管理等多領(lǐng)域組合集成的敏捷開發(fā)平臺，以需求快速響應(yīng)的迭代開發(fā)，建立研發(fā)快速反應(yīng)機(jī)制，開創(chuàng)了智慧創(chuàng)新管理模式。銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展必須走系統(tǒng)性創(chuàng)新發(fā)展路徑，需要在組織模式、管理模式、風(fēng)控體系以及人才培養(yǎng)等方面，搭建強(qiáng)協(xié)同性、強(qiáng)融合性、強(qiáng)數(shù)據(jù)化、強(qiáng)智能化的創(chuàng)新管理平臺，北京銀行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)就是對這一問題的深度解讀，是對新時展趨勢的探索實(shí)踐。

在智慧科技金融產(chǎn)品的研發(fā)方面，一是北京銀行完成數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)集中處理平臺的建設(shè)，為挖掘海量數(shù)據(jù)的價值搭建了基礎(chǔ)，并為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和精細(xì)管理奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)；二是圍繞全能智慧銀行建設(shè)的戰(zhàn)略定位，為實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的方便、快捷、安全、高效，北京銀行原型研發(fā)落地近十種智慧應(yīng)用設(shè)備，以及社區(qū)支行信息系統(tǒng)、智慧銀行信息管理系統(tǒng)等平臺，同時將網(wǎng)銀、微信、手機(jī)、營業(yè)廳、自助設(shè)備、POS機(jī)等渠道與物理網(wǎng)點(diǎn)一同布設(shè)，全面提高一體化服務(wù)水平。

而今，北京銀行已明確了全能智慧銀行建設(shè)戰(zhàn)略定位，搭建起多元的智慧金融服務(wù)體系，研發(fā)出高效的智慧科技金融產(chǎn)品，開創(chuàng)了前瞻的智慧創(chuàng)新管理模式。

圍繞全能智慧銀行的戰(zhàn)略定位，北京銀行堅持以客戶為中心，不斷提升服務(wù)體驗(yàn)，主動擁抱新技術(shù)變化，對產(chǎn)品服務(wù)體系和渠道建設(shè)進(jìn)行智慧化升級。在產(chǎn)品服務(wù)方面，首家成立投、貸、孵一體化服務(wù)的創(chuàng)客中心，推出投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)模式；推出互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)速貸的全程網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)模式；與非金融支付機(jī)構(gòu)合作開發(fā)出第三方支付業(yè)務(wù)模式，豐富“小巨人”服務(wù)品牌。在服務(wù)渠道方面，創(chuàng)新設(shè)立社區(qū)支行模式、智慧銀行和“京彩e家”智能“輕”網(wǎng)點(diǎn)，在國內(nèi)率先推出“直銷銀行”品牌，為金融互聯(lián)網(wǎng)開創(chuàng)出新的發(fā)展道路。

閆冰竹指出：“智慧銀行是能夠通過內(nèi)外兼修，準(zhǔn)確應(yīng)對、快速應(yīng)變、有機(jī)處理繁雜數(shù)據(jù)，高效配置金融資源，敏銳洞察并引領(lǐng)客戶需求的高度智能化金融商業(yè)形態(tài)。減少依賴節(jié)點(diǎn)型的專用資本，學(xué)會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的社會資本，從傳統(tǒng)有時限的金融服務(wù)向全天候服務(wù)轉(zhuǎn)變，這也正是未來銀行轉(zhuǎn)型的重要抓手?！?/p>

智慧點(diǎn)亮人生，北京銀行20年不忘初心、深耕細(xì)作，用特色化經(jīng)營、精細(xì)化管理、專業(yè)化發(fā)展的“工匠精神”，開拓了一片“金融藍(lán)?！?，打造了一塊“金字招牌”。目前，北京銀行各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國H先進(jìn)水平，全球千家大銀行排名在過去10年間提升近500位，最新排名77位，實(shí)現(xiàn)“二十年增長100倍，十年排名提升近500位”的發(fā)展傳奇。

代言中小企業(yè) 心系社稷民生

“2008年，我作為數(shù)百家中小銀行的代表，有幸成為第十一屆全國政協(xié)委員；2013年連任政協(xié)委員，并當(dāng)選第十二屆經(jīng)濟(jì)委員會副主任。9年來，我始終深懷感恩之心，積極踐行使命責(zé)任，以高度的社會責(zé)任感和強(qiáng)烈的政治責(zé)任心，積極履行政協(xié)委員職責(zé)?！边@段深情回顧，被閆冰竹寫在近期中國文史出版社出版的《政協(xié)委員履職風(fēng)采：閆冰竹》一書中。投身政協(xié)舞臺，他從自身實(shí)踐和思考出發(fā)，以提案為抓手，肩負(fù)使命責(zé)任，情系“兩小”與民生。

作為來自中小金融機(jī)構(gòu)的代表，中小企業(yè)和中小銀行的生存與發(fā)展，一直是閆冰竹提案工作中不變的主題。閆冰竹表示，在我國金融體系里，中小銀行是一個重要的組成部分，占銀行業(yè)總資產(chǎn)的25%以上。一個國家如果只有大銀行，中小銀行不發(fā)達(dá)，這說明國家的銀行業(yè)、金融業(yè)是不全面的。在政協(xié)調(diào)研中，有人提出，當(dāng)前中國不缺少大銀行，缺的是真正有特色、差異化發(fā)展的中小銀行。我國廣大中小銀行的發(fā)展實(shí)踐也充分證明，中小銀行的建立和發(fā)展，通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)了金融體系的活力，提升了金融服務(wù)的質(zhì)量，降低了社會融資的成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)提供了廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)。因此，在金融體系的創(chuàng)新層面，應(yīng)把支持和促進(jìn)中小銀行發(fā)展，作為緩解經(jīng)濟(jì)下行、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略措施來考慮，提升中小金融的比重，構(gòu)建起服務(wù)小微企業(yè)“門當(dāng)戶對”的金融體系，激發(fā)金融體系的競爭力和創(chuàng)新力。為此，閆冰竹在全國政協(xié)會上屢屢建言、錚錚有聲。

他擔(dān)任全國政協(xié)委員之際，正值全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美歐大銀行遭受重創(chuàng)、小銀行紛紛倒閉的困難時期，此時關(guān)心支持中小銀行發(fā)展，更加具有重要的戰(zhàn)略意義。2010年1月，閆冰竹作為銀行業(yè)的代表參加總理主持的《政府工作報告》征求意見討論會。閆冰竹在會上提出，中小銀行也是中小企業(yè)，是銀行中的中小企業(yè)，要像關(guān)心中小企業(yè)一樣關(guān)心中小銀行，從轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)信心、監(jiān)督到位、輿論引導(dǎo)等多個層面，營造一種全社會關(guān)心關(guān)注中小銀行的良好氛圍。

在同年全國兩會上，他再次作為銀行業(yè)代表作了題為《關(guān)于支持中小銀行發(fā)展的幾點(diǎn)建議》的大會發(fā)言?！鞍l(fā)言只有短短的八分鐘，但我作了精心的準(zhǔn)備，凝聚了我國中小銀行改革開放30年的風(fēng)雨歷程，向世界展示了我國中小銀行激發(fā)行業(yè)活力、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定金融體系的重要作用，說出了從鞏固三十多年銀行業(yè)改革成果和應(yīng)對利率市場化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，消除傳統(tǒng)歧視觀念，加大政策扶持力度，切切實(shí)實(shí)地支持中小銀行增強(qiáng)實(shí)力、健康發(fā)展的心聲?！?/p>

2011年3月7日，在時任國務(wù)院總理參加的政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會上，閆冰竹作了題為《從維護(hù)國家金融安全的戰(zhàn)略高度，更加關(guān)注和重視中小銀行發(fā)展》的發(fā)言，匯報了中小銀行的發(fā)展情況，從給予區(qū)別對待、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大政策扶持三個方面，提出了具體建議?？偫韺Υ私o予了積極評價，他說“要把中小銀行發(fā)展放在更加重要的位置上來。”溫總理還說“中小銀行就像小樹苗，應(yīng)該多多澆水，給它更多的陽光，讓它更燦爛?！睖乜偫淼闹匾甘荆l(fā)了社會對中小銀行的廣泛關(guān)注。

2014年3月，在總理參加的政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會上，閆冰竹再次作為代表發(fā)言，提出利率市場化改革，需要構(gòu)建公正公平的市場化競爭環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)動態(tài)的市場化分類監(jiān)管，打造充滿活力的市場化企業(yè)制度。只有“三足鼎立”，才能推動利率市場化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。發(fā)言得到總理的精彩點(diǎn)評及與會委員的積極評價。針對城市商業(yè)銀行的分類監(jiān)管問題，總理說“除跨區(qū)域經(jīng)營之外，還有其他什么監(jiān)管的差別、不夠公平，要盡可能地進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)?！?/p>

除了對于“兩小”的高度關(guān)注外，閆冰竹始終把維護(hù)群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展竭力貢獻(xiàn)，每年提案中另一個不變的關(guān)注主題就是民生。9年時間，他針對“兩小”和民生問題提案50余項(xiàng)，內(nèi)容包括完善科技金融體系、加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)、加大中小銀行支持力度、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老問題等多個方面。

第2篇：全國政協(xié)委員履職報告范文

【案件回放】

今年38歲的陳喆，與其母相依為命。22歲時，因犯敲詐勒索罪，被判刑兩年，緩刑兩年。對于他來說，這已經(jīng)是人生的一大污點(diǎn)了。誰知此后，他不思悔改，又開始吸毒。2006年5月，因?yàn)槲?，他被上海市勞動教養(yǎng)委員會決定勞教18個月。但是，勞教歸來后他并沒有徹底戒毒。

根據(jù)陳喆的律師在庭上所說，因?yàn)橛羞^犯罪前科和吸毒的歷史，他在回歸社會后找不到工作。于是，中專畢業(yè)，本該成為家中頂梁柱的他，沒有正當(dāng)職業(yè)，也沒有能力成家。正是因?yàn)檫@樣，他選擇了開黑車的途徑來維持自己的生計。由于無法徹底戒毒，把自己從自我麻醉的世界里解放出來，他的收入又成了購買的經(jīng)濟(jì)來源。無論家中老母如何勸說，他也無法回頭。也正是因?yàn)槲?，使得他在服用后開車上路，造成了社會潛在的安全隱患。因?yàn)樽约和瑫r干著兩件違法的事，令他在遇到警察的例行檢查時，失去了理智，瞬間釀成的惡果，并再次將他推向法庭……

2012年10月12日18時20分許，癮君子陳喆駕駛皖BD1448紅色奇瑞轎車外出，并?？吭谏虾Ｊ袆勇仿愤吔ㄔO(shè)銀行門口。此時正在巡邏的民警孫子相感覺其形跡可疑，便上前盤查。當(dāng)民警登記陳喆其身份證時，發(fā)現(xiàn)其有吸毒前科，因此要求其下車接受進(jìn)一步檢查。據(jù)陳喆回憶，起初陳喆聽到民警叫他不要動，他也就沒動。他的后備箱已經(jīng)打開，車門也開著。民警的手搭在他的肩膀上。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)民警登記了他的身份證后，感到情況不妙。等民警要他拔掉車鑰匙時，他腦海里一片空白，本能地想到逃跑，于是瞬間倒車撞到了停在后面的汽車?；挪粨衤返乃?，跳下車子，感覺民警已經(jīng)松了手，他就立刻逃離現(xiàn)場。看到一輛出租車，便上去了……

據(jù)公訴人引用民警孫子相所回憶的：當(dāng)時他登記陳喆的身份證，發(fā)現(xiàn)其有吸毒的前科，并且形跡可疑。于是命令他拔掉鑰匙，意味著讓他熄火。但是陳喆并未執(zhí)行指令。孫子相本想強(qiáng)行將之拖出汽車，誰知陳喆掛了一把倒擋，自己在瞬間被甩出，當(dāng)場牙齒斷裂，感覺左胳膊失去了知覺，倒地后失去意識。

據(jù)目擊者稱，當(dāng)時看到民警叫對方停車下來，但對方?jīng)]有執(zhí)行。于是看到警察一只腳已經(jīng)跨進(jìn)了車?yán)铮プ∑浞较虮P，欲強(qiáng)行將之拖出車外。此時，看到車子猛地向后倒了一把。這個速度之快，撞擊力之大，導(dǎo)致停在后面的那輛車的氣囊也隨之彈出。民警此時，被車子拖帶后彈出倒地，帽子、鞋子被撞飛。而民警孫子相倒地的瞬間，陳喆從撞停的車子里逃出，跳上迎面開來的一輛出租車，準(zhǔn)備棄車逃離。這一段錄像，正好全程被公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控錄像收錄。

【庭審現(xiàn)場】

2013年3月5日，“涉嫌故意傷害罪”被的陳喆，已經(jīng)在看守所被關(guān)押了整整五個月，并稱在到案后才知道自己令民警受傷的事實(shí)，表示認(rèn)罪和悔過。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中嚴(yán)格貫徹新刑訴法精神，保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利。陳喆因經(jīng)濟(jì)困難等原因沒有委托辯護(hù)人，檢察機(jī)關(guān)及時向法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交其申請，后法律援助機(jī)構(gòu)為其指派了辯護(hù)律師。

由于本案被害人是長寧公安分局的民警，對本案進(jìn)行偵查的公安機(jī)關(guān)又是長寧公安分局，法庭上審判長問被告人是否要求回避，陳喆表示不需要。由于案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對指控的事實(shí)沒有異議，且經(jīng)其本人同意，本案采用了“簡易程序”進(jìn)行審理。

庭上，公訴人認(rèn)為：

陳喆吸食后駕駛機(jī)動車輛，在阻撓民警執(zhí)法過程中駕駛車輛逃離，撞擊正常行駛轎車，造成了一人輕傷，物損5萬余元，并負(fù)事故全部責(zé)任，該后果尚未達(dá)到交通肇事罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。同時，也不構(gòu)成刑法修正案（八）的新罪名“危險駕駛罪”。

本案中的“毒駕”是引發(fā)犯罪的誘因，但由于法律規(guī)定以及案件后果的原因，本案中的“毒駕”仍是違法行為，不構(gòu)成犯罪行為，無法單獨(dú)評價以及定罪量刑。同時，被告人陳喆為逃避處罰故意駕車拖帶執(zhí)法民警，致人受傷，其行為已完全符合故意傷害罪的構(gòu)成要件。

公訴人隨后向法庭遞交了以下證據(jù)：包括被害人孫子相的陳述事實(shí)；證人周沖、宋占青、宋德尼的證言，目擊在上海市劍河路附近，被告人陳喆在民警要求其熄火停車的情況下，仍然拖帶民警加速倒車，并與其他車輛相撞，致使民警被甩出倒地受傷的情況；證人林衛(wèi)忠的證言及辨認(rèn)筆錄證實(shí)，被告人招出租車逃逸的情況；證人桑啟華的證言證實(shí)被告人吸毒的情況；上海市公安局驗(yàn)傷通知書、司法鑒定中心證實(shí)，被鑒定人孫子相右肱骨上段粉碎性骨折、右肩胛骨骨折、雙側(cè)液氣胸、雙肺挫傷及右側(cè)第1、2、4肋骨骨折等，經(jīng)鑒定已構(gòu)成輕傷的情況；監(jiān)控錄像、中心醫(yī)院尿檢報告及檢測報告單證實(shí)，被告人陳喆案發(fā)前吸食的情況；車輛、交通事故認(rèn)定書、物損評估意見書；案發(fā)經(jīng)過表格、工作情況證實(shí)；常住人口登記表；刑事判決書、強(qiáng)制戒毒決定書、勞動教養(yǎng)決定書等等……

合議庭就被告人陳喆故意傷害罪依法進(jìn)行了審理，被告人陳喆因妨礙公安民警正常執(zhí)法，令公安民警受傷的事實(shí)，依法進(jìn)行處理。綜合公訴機(jī)關(guān)向法庭當(dāng)庭宣讀和出示的證據(jù)，合議庭認(rèn)為公訴人就被告人故意傷害罪的事實(shí)予以確認(rèn)，并注意到陳喆到案后如實(shí)供述的事實(shí)，符合坦白的量限，應(yīng)當(dāng)酌情考慮依法從輕處罰，同時合議庭注意到在法庭審理過程中被告人表示自愿認(rèn)罪。對于圍繞控辯雙方就被害人是否適用緩刑的辯論，合議庭認(rèn)為，被告人曾經(jīng)因?yàn)槲鞠群蟊粡?qiáng)制戒毒，這次犯罪原因也因?yàn)槲尽㈤_黑車等行為造成，認(rèn)為被告人不適用緩刑條件。因此按照《中華人民共和國刑法》第234條規(guī)定，被告因故意傷害罪一審被判處有期徒刑兩年。

【案件解讀】

庭審后，上海市長寧區(qū)人民檢察院檢察長陳明接受媒體和網(wǎng)友采訪時指出：

本案實(shí)質(zhì)上是一起妨害公務(wù)型的傷害案件。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，近年來，上海市妨害公務(wù)案件數(shù)量長期居高不下，妨害手段的暴力、威脅程度也呈升級態(tài)勢。2008年至2011年間，本市檢察機(jī)關(guān)共受理提請審查逮捕的妨害公務(wù)案共計1358件/1737人。這個數(shù)據(jù)有其復(fù)雜而深層次的原因，與當(dāng)前上海處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，與當(dāng)事人的法律意識以及國家工作人員的工作執(zhí)法水平等多種因素存在關(guān)聯(lián)。

本案被告人主觀方面和客觀行為有一定惡劣性。被告人陳喆因吸食擔(dān)心被查處，在民警依法執(zhí)法的情況下，為拒絕檢查，明知民警站在駕駛室車門與其駕駛座之間，仍強(qiáng)行快速倒車，先致民警被車門拖帶而倒退摔倒，在被告人車輛與道路中正常向前行駛的車輛強(qiáng)烈碰撞后，巨大的撞擊力使民警被甩離地面，又肩部著地，造成肩胛骨、肱骨、多處肋骨骨折及粉碎性骨折，肺挫傷等傷情。事后，被告人不僅沒有立即報警、送醫(yī)，反而棄車逃跑。

被告人的行為侵害對象復(fù)雜多種，社會危害性大。經(jīng)檢測，被告人系吸毒人員，其行為已違反了治安管理?xiàng)l例；被告人吸毒駕車后急倒與他人車輛相撞的行為又危害到道路交通安全，侵犯了無辜行車人員的財產(chǎn)利益，危及他人人身安全。其以暴力反抗執(zhí)法的行為，嚴(yán)重?fù)p害民警健康，且破壞了社會公共管理秩序。

被告人陳喆走上犯罪道路的教訓(xùn)深刻、代價沉重。所謂“前車之鑒，后事之師”，結(jié)合本案帶給我們啟示如下：

一是遵紀(jì)守法是根本。被告人陳喆曾因吸毒被行政處罰，其經(jīng)不起的誘惑，再次吸毒，本已違法。然而其沒有及時意識到自己的錯誤，反而變本加厲，甚至逃避檢查，暴力抗法，造成難以彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。其教訓(xùn)讓人警醒。

二是加強(qiáng)法制宣傳、預(yù)防犯罪是關(guān)鍵。要加強(qiáng)普法教育，包括法律知識、遵紀(jì)守法教育，才能達(dá)到防范犯罪的目的。檢察機(jī)關(guān)可以利用在基層設(shè)立的派出檢察室，下訪巡訪工作點(diǎn)等平臺，通過上法制課和論案說法等形式，加強(qiáng)對社區(qū)干部群眾的法律、法規(guī)知識普及教育和遵紀(jì)守法教育，達(dá)到全社會預(yù)防犯罪目的。

在本案的網(wǎng)絡(luò)庭審直播過程中，就網(wǎng)友指出“人民警察很不容易，如何保護(hù)他們在執(zhí)法中的安全和權(quán)益問題”，上海市長寧區(qū)人大代表扈斌指出：針對此類問題，一是要積極開展普法教育，尊重法律權(quán)威，尊重依法行使職務(wù)的執(zhí)法人員。二是要加強(qiáng)落實(shí)對執(zhí)法人員的防護(hù)措施，保障其人身安全。三是鼓勵公民堅決與違法行為作斗爭，遇到情況及時報警、保護(hù)現(xiàn)場。四是督促公職人員依法履職、文明執(zhí)法。