社會(huì)保障制度論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)保障制度論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)保障制度論文范文

農(nóng)村社會(huì)保障制度的不斷改進(jìn)，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民的生活狀況。但是從整體上看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)仍處在起步階段，還存在很多問(wèn)題。

1.1農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏農(nóng)村的社會(huì)保障資金主要是農(nóng)民個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持，農(nóng)民收入水平較低，無(wú)力承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)保障基金，因此，要想提高居民的社會(huì)保障水平，必須加大國(guó)家的投入力度，增強(qiáng)社會(huì)增援力量，滿足農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的需求。

1.2農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律保障目前廣大農(nóng)村社會(huì)保障制度混亂，呈現(xiàn)多頭管理。各部門(mén)處于各自利益的考慮，部門(mén)間工作難以有效協(xié)調(diào)。一些具體職能的實(shí)施上也出現(xiàn)了無(wú)法可依的情況。相關(guān)法律、法規(guī)立法層次較低，實(shí)施上也呈現(xiàn)不同程度的困難。

2我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村消費(fèi)總量不斷增加，但是比重逐年下降農(nóng)村居民消費(fèi)支出總額呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增速遲緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)速度，并且農(nóng)村居民消費(fèi)總額占總消費(fèi)額的比重呈逐年降低趨勢(shì)?？梢?jiàn)，廣大農(nóng)村的消費(fèi)潛力還沒(méi)有得到充分的挖掘。

2.2結(jié)構(gòu)不合理，層次較低隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農(nóng)村居民消費(fèi)水平依然落后于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費(fèi)數(shù)據(jù)中看出，城鎮(zhèn)居民食品、衣著、居住類消費(fèi)支出占消費(fèi)總額的50%，服務(wù)性消費(fèi)占30%；而農(nóng)村居民同類消費(fèi)支出僅占消費(fèi)總額的60%、28%

3對(duì)策與建議

3.1加大財(cái)政投入力度，合理分配社保資金現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需要，而較低的經(jīng)濟(jì)收入又進(jìn)一步限制了農(nóng)村居民參與全民社會(huì)保障的步伐。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政投入力度，向農(nóng)村社會(huì)保障支出傾斜，改善農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障差距。

3.2多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金農(nóng)村社會(huì)保障制度中，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)分為幾個(gè)檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，自主決定繳費(fèi)檔次，政府會(huì)適當(dāng)給以補(bǔ)助。實(shí)際上，政府補(bǔ)助程度極其有限。因此，可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)參與到支持農(nóng)村社會(huì)保障制度中來(lái)。這些企業(yè)既可以直接給予經(jīng)濟(jì)上的支持，也可以通過(guò)吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。政府還可以對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其投入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)。

3.3建立科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督管理體系當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作。同時(shí)，建立必要的內(nèi)、外部監(jiān)督體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督。需要注意的一點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金的監(jiān)管，農(nóng)村社會(huì)保障基金是一切農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。近年來(lái)，連連發(fā)生的社?；鸢讣苯哟輾Я嗣癖妼?duì)社保項(xiàng)目建設(shè)的信心。加強(qiáng)社會(huì)基金安全監(jiān)管，確保每一筆基金到位，做到實(shí)用，是整個(gè)社會(huì)的期待。

第2篇：社會(huì)保障制度論文范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障原則具體建議

社會(huì)保障制度在目前正如火如荼的進(jìn)行，然而在農(nóng)村8億多人中，很多人都不清楚社會(huì)保障制度，對(duì)社會(huì)保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度刻不容緩。

一、建立農(nóng)村權(quán)利保障制度所依據(jù)的原則

1．社會(huì)保障制度建設(shè)要與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支持的，它要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)。此一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)的社會(huì)保障水平是與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。社會(huì)保障水平不足，使競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋Ｕ?，往往造成社?huì)的不穩(wěn)定；而保障水平過(guò)高又會(huì)加重在業(yè)者的負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，并且會(huì)使一些人成為躺在國(guó)家身上的懶漢，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

2．符合少數(shù)民族特點(diǎn)。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應(yīng)該是在正確的民族觀下指導(dǎo)選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。

3．社會(huì)保障制度應(yīng)堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會(huì)保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的，以國(guó)家為主體的一種國(guó)民收入再分配形式，因此，從理論上說(shuō)，它應(yīng)該是公平的，一視同仁、無(wú)歧視地對(duì)待所有的公民。社會(huì)保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率是一對(duì)矛盾，但又不是截然對(duì)立的，一個(gè)經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，使公平和效率可以同時(shí)得到適度的發(fā)揮。

4．保護(hù)弱者的利益。強(qiáng)弱的分化是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，而弱者保護(hù)則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護(hù)，應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點(diǎn)和核心。社會(huì)保障制度理應(yīng)是保護(hù)弱者利益的最有利的工具。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的具體建議

（一）盡快落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低保障制度是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重要部分，也是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的第一步。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)盡快出臺(tái)最低保障線，同時(shí)應(yīng)該考慮各個(gè)地區(qū)的差異，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政能力，農(nóng)民增收潛力，地理環(huán)境等進(jìn)行調(diào)整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎(chǔ)上，對(duì)低收入造成生活困難的家庭、因?yàn)?zāi)病或殘疾致貧的家庭、無(wú)勞動(dòng)能力等特殊群體作出適當(dāng)?shù)恼疹?，以保障他們的基本生活。明確最低生活保障資金的來(lái)源，建立資金來(lái)源的多源化，在資金的安排上，應(yīng)該以政府的投入為主，同時(shí)通過(guò)捐贈(zèng)，發(fā)行彩票等各種方法增加資金，以保證農(nóng)村保障資金的充足。

在農(nóng)村最低生活保障上，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。各級(jí)政府在當(dāng)年的預(yù)算中都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金，確定專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)保障資金到位和使用，建立相應(yīng)的責(zé)任制度對(duì)那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進(jìn)行懲處。同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行資金由專門(mén)的銀行來(lái)收取和管理，在資金的發(fā)放上也有銀行來(lái)完成，這樣就可以解決資金不能按時(shí)到位，資金被挪用和被貪污的現(xiàn)象，更能保障資金的有效性。（二）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的部分，在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是防止村民為看病而生活困難的一項(xiàng)措施，也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個(gè)方面。目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本推行，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，村民的意識(shí)比較低，村民參保對(duì)象不多，這嚴(yán)重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行，增加了政府社會(huì)保障的壓力。所以應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手解決這一問(wèn)題。一方面，大力宣傳養(yǎng)老制度，是村民真正認(rèn)識(shí)到該制度的優(yōu)點(diǎn)，遠(yuǎn)行方式，制度安排，以及標(biāo)準(zhǔn)等等。另一方面，政府應(yīng)該加大資金的投入，力爭(zhēng)資金途徑多樣化，努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)量，盡力減輕村民的負(fù)擔(dān)。在運(yùn)行模式上。最后。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放和使用均能安全有效，需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系。在制度的推行方面，鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能采取同步發(fā)展的方式，而應(yīng)采取非均衡推進(jìn)方式。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度

農(nóng)村新型合作醫(yī)療要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：①在各個(gè)鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務(wù)所，加強(qiáng)醫(yī)療人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，完善和落實(shí)醫(yī)療規(guī)范和管理制度，切實(shí)保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機(jī)制來(lái)看，應(yīng)采取以個(gè)人繳納‘集體補(bǔ)助和政府予以支持的辦法進(jìn)行，即集體補(bǔ)助部分一般應(yīng)占籌資總額的20％，農(nóng)民個(gè)人繳納的合作醫(yī)療基金一般應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的2％。在合作醫(yī)療的報(bào)銷比例上，應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支出情況，按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應(yīng)控制在40％75％范圍以內(nèi)，使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應(yīng)該建立健全相關(guān)機(jī)制，建立相關(guān)的擋案制度和信息制度，保障每一個(gè)村民都能加入到農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)中來(lái)，政府應(yīng)逐年的增加資金的投入，逐年提高報(bào)銷的比例，開(kāi)拓資金來(lái)源的渠道，從而實(shí)現(xiàn)資金的足額。④對(duì)于各種病的報(bào)銷比例應(yīng)該有所區(qū)別，根據(jù)看病的花消適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整，在那些花消大的重病，大病應(yīng)該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。

參考文獻(xiàn)

[1]周忠瑜等，《少數(shù)民族權(quán)利保障研究》，中央文獻(xiàn)出版社，2006年7月第一版

[2]青海省統(tǒng)計(jì)局編，《2003-2007年青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》2008年1月

[3]許榮生主編，《民族理論概論》，青海人民出版社，1998年版

[4]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版

[5]李俊杰，《從民族地區(qū)小康進(jìn)程研究》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)版），2003年第5期

[6]王佐龍，《法社會(huì)學(xué)視野中的“三農(nóng)”問(wèn)題與權(quán)利扶貧》，《青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年4期

[7]雷振揚(yáng)，《社會(huì)轉(zhuǎn)型期少數(shù)民族文化利益保障探析》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文科學(xué)版)，2004年第3期

[8]王佐龍，《西部社會(huì)民族法律文化研究》，中國(guó)民主法制出版社，2006年12月第一版

[9]吳忠民，《社會(huì)公正論》，山東人民出版社2004年3月第一版

[10]韓大偉、厲放、吳家亨，養(yǎng)老金體制國(guó)際比較、改革思路、發(fā)展對(duì)策經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年

[11]目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策/國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所課題組/新東方/1997（1）

[12]我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策/王放/中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)/2001（6）

[13]中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策/李煥林/學(xué)術(shù)論壇/2001（4）

[14]中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇:激勵(lì)與增長(zhǎng)/北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組，易綱，湯弦，王暉/金融研究/2000（5）

第3篇：社會(huì)保障制度論文范文

[關(guān)鍵詞]軍人社會(huì)保障制度；非正式制度；正式制度；實(shí)施機(jī)制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度構(gòu)成的基本要素包括由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制。因此，我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度從結(jié)構(gòu)上說(shuō)也包括正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制三個(gè)要素。我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能在三個(gè)方面都存在嚴(yán)重缺陷，因此，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新問(wèn)題上我們要有整體思路，同時(shí)也要有具體的路徑選擇。

一、軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度創(chuàng)新的整體思路

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟(jì)人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中被認(rèn)為既定不變的制度視為會(huì)被修正和創(chuàng)新的，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“信息費(fèi)用、不確定性和交易費(fèi)用都不存在”的非現(xiàn)實(shí)假定，理論分析更加接近于真實(shí)現(xiàn)實(shí)。（3）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人并不能解釋所有的經(jīng)濟(jì)行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開(kāi)理論的支持，因此，我們有必要對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能創(chuàng)新問(wèn)題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

（一）培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷主體

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的主體就是指軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過(guò)程，這一單位可能是單個(gè)人或由單個(gè)人構(gòu)成的團(tuán)體，這一單位意識(shí)到了一些目前暫時(shí)不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們幫助初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)獲取收益而進(jìn)行一些制度變遷。

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)都是制度變遷的主體，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動(dòng)者，次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)通過(guò)制度變遷創(chuàng)造收益，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過(guò)程。劃分并考察初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的意義就在于有利于幫助對(duì)軍人社會(huì)保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。

（二）完善軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境是指，目前，我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的一系列旨在促成國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的政治、社會(huì)和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國(guó)基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中，我國(guó)憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度相比，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。

（三）重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時(shí)的，也可以是長(zhǎng)久的。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排就是指具體的軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的設(shè)計(jì)和安排。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排應(yīng)該在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中進(jìn)行，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境決定著軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，反之，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排也會(huì)反作用于軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)新制度安排的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：帕累托改進(jìn)和卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)。帕累托改進(jìn)是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時(shí)，沒(méi)有一個(gè)人會(huì)因此受到損失?？柖唷？怂垢倪M(jìn)是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。

綜上所述，為了更好地進(jìn)行軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新，我們必須準(zhǔn)確厘清上述基本概念的準(zhǔn)確含義，同時(shí)，把軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境和軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排區(qū)別開(kāi)來(lái)，還要注意準(zhǔn)確把握軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的區(qū)別。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的邊際調(diào)整過(guò)程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，制度創(chuàng)新也會(huì)使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新路徑選擇

（一）積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度

由于對(duì)根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒(méi)有給予足夠重視，結(jié)果導(dǎo)致非正式制度存在重大缺陷，全社會(huì)缺乏普遍的擁軍愛(ài)軍的主流意識(shí)，致使已有的正式制度設(shè)計(jì)缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度要重點(diǎn)把握以下方面：

1．轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立軍人社會(huì)保障激勵(lì)的新理念

我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的指導(dǎo)思想具有時(shí)代局限性。對(duì)軍人所承擔(dān)的額外義務(wù)進(jìn)行特別補(bǔ)償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點(diǎn)沒(méi)有任何問(wèn)題。但是，通過(guò)軍人社會(huì)保障對(duì)軍人應(yīng)該如何激勵(lì)？在具體的制度設(shè)計(jì)層面上，我國(guó)軍人保障的指導(dǎo)思想?yún)s具有明顯的時(shí)代局限性，“重犧牲奉獻(xiàn)，輕優(yōu)待激勵(lì)”的立法思想具有深刻的時(shí)代烙印，只強(qiáng)調(diào)對(duì)軍人設(shè)置義務(wù)，忽略了對(duì)軍人的物質(zhì)和精神激勵(lì)，忽略了應(yīng)該從內(nèi)外兩方面進(jìn)行立體的激勵(lì)和保護(hù)，在保護(hù)理念上具有顯著的偏差和錯(cuò)位。由于軍人特別保障強(qiáng)調(diào)“犧牲和奉獻(xiàn)”忽略“優(yōu)待和激勵(lì)”的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做到與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期根本擔(dān)負(fù)不了保護(hù)軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此，在新時(shí)期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會(huì)保障的指導(dǎo)思想，確立軍人激勵(lì)的新理念，為此，要從以下幾方面做起：

（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)軍人實(shí)行科學(xué)激勵(lì)；

（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對(duì)軍人實(shí)行全面立體保護(hù)；

（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對(duì)軍人實(shí)行官方和民間雙重保障；

（4）與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正保障激勵(lì)思想，完善保障激勵(lì)范圍和保障激勵(lì)內(nèi)容。

第4篇：社會(huì)保障制度論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村  社會(huì)保障  制度創(chuàng)新

十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，要形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。然而我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市居民社會(huì)保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟(jì)型低水平的保障并存；二是城鄉(xiāng)隔絕的社會(huì)保障制度，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)在于：在加大對(duì)城市社會(huì)保障制度改革與完善力度的同時(shí)，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。

1我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

1．1制度體系不健全，保障項(xiàng)目較少

一是社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會(huì)救助制度體系不完善。目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒(méi)有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會(huì)福利體系殘缺不全。目前只有部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項(xiàng)制度體系已經(jīng)癱瘓。

1．2保障標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高

新型合作醫(yī)療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次人院費(fèi)而不能住院，進(jìn)而無(wú)法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問(wèn)題不容樂(lè)觀。

2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切性和可能性

2．1建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，人口流動(dòng)增強(qiáng)，要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2．2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是廣大農(nóng)村居民的迫切需要和期待

隨著我國(guó)人口老齡化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為突出，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題日益嚴(yán)重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無(wú)著落。保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和身體健康是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。

2-3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

第一，專題解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。如北京市建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了“低費(fèi)率、廣覆蓋、保當(dāng)期、保大病”的原則，適應(yīng)了外地農(nóng)民工“年紀(jì)輕、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺(tái)了新的醫(yī)療救助實(shí)施辦法，重點(diǎn)解決困難群體的醫(yī)療保障問(wèn)題，在很大程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。

3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)

3．1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要重新定位與制度創(chuàng)新

今年國(guó)內(nèi)已有部分省市率先啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這意味著，政府將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部分“買(mǎi)單”。建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、能接續(xù)、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行分類保障，適時(shí)與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府積極投入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的體現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題，遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，基本達(dá)到了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標(biāo)。

3．3加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在地社會(huì)保障事務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等的相關(guān)事務(wù)。

第5篇：社會(huì)保障制度論文范文

論文關(guān)鍵詞 英國(guó) 濟(jì)貧法 社會(huì)保障

濟(jì)貧的傳統(tǒng)在英國(guó)有著悠久的歷史，早在1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》頒布之前，濟(jì)貧的傳統(tǒng)已經(jīng)在英國(guó)社會(huì)產(chǎn)生并且起到了一定的積極作用。包括教會(huì)的慈善事業(yè)、個(gè)人慈善救濟(jì)和行會(huì)的互助救濟(jì)在內(nèi)的多種形式，共同構(gòu)成了當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)救濟(jì)的重要內(nèi)容。但這些社會(huì)救濟(jì)多為民間救濟(jì)或者說(shuō)是非官方的社會(huì)救濟(jì)，直到1536年《亨利濟(jì)貧法》頒布，英國(guó)政府才真正開(kāi)始在解決社會(huì)貧困問(wèn)題方面承擔(dān)一定的責(zé)任。從《伊麗莎白濟(jì)貧法》到1834年的新濟(jì)貧法，濟(jì)貧法制度隨著英國(guó)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r也做出了相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

在這個(gè)過(guò)程中，濟(jì)貧法傳統(tǒng)逐漸成為英國(guó)社會(huì)政策的一大特色，影響這英國(guó)社會(huì)發(fā)展的許多方面，其中對(duì)英國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展起到了尤為重要的影響作用。這種影響主要體現(xiàn)為濟(jì)貧法對(duì)社會(huì)保障理念的影響，濟(jì)貧法對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度建立的影響，以及濟(jì)貧法在英國(guó)福利國(guó)家的建立和發(fā)展過(guò)程中更為深遠(yuǎn)的影響這三個(gè)方面。

一、濟(jì)貧法傳統(tǒng)對(duì)英國(guó)社會(huì)保障理念的影響

濟(jì)貧法傳統(tǒng)對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度最廣泛和深遠(yuǎn)的影響主要體現(xiàn)在其對(duì)英國(guó)社會(huì)保障理念的影響。通過(guò)影響社會(huì)保障理念，進(jìn)而在英國(guó)社會(huì)保障政策制定之中發(fā)揮隱形的卻至關(guān)重要的作用。

對(duì)貧窮這一概念以及貧困產(chǎn)生原因的不同界定直接影響著個(gè)人、社會(huì)乃至國(guó)家對(duì)窮人的救濟(jì)行為?！兑聋惿诐?jì)貧法》將窮人分為應(yīng)該得到和不應(yīng)該得到貧困救濟(jì)兩個(gè)部分，身體健全的貧民不能得到任何救濟(jì)，只能接受強(qiáng)制勞動(dòng)，身體健全而拒絕工作的貧民將被送進(jìn)承接所，接受鞭刑、烙刑、枷刑和灌水等酷刑，甚至被處死，并無(wú)權(quán)提出申訴；而沒(méi)有勞動(dòng)能力的成年貧民和兒童則可以接受救濟(jì)。 由此可見(jiàn)，《伊麗莎白濟(jì)貧法》宣揚(yáng)了這樣一種理念，貧困是窮人自己的錯(cuò)，將貧困完全歸咎于個(gè)人原因。因此，旨在救助窮人的社會(huì)保障戰(zhàn)略被認(rèn)為是一中必要的罪惡。這使得社會(huì)保障成為國(guó)家層面的一種施舍，而非公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。這樣一種理念在英國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)始終發(fā)揮著影響作用。

這樣一種理念與英國(guó)社會(huì)的自助傳統(tǒng)有著很大的聯(lián)系。在全社會(huì)對(duì)自助傳統(tǒng)有著共識(shí)的前提下，人們普遍認(rèn)為，每個(gè)人的生活都應(yīng)該依靠自己而不是別人。所以當(dāng)自己陷入貧困時(shí)，首先想到的應(yīng)該是通過(guò)自身的努力和解決貧困問(wèn)題，而不是去獲得救濟(jì)。在這樣的社會(huì)背景之下就不難理解將需求和濟(jì)貧視為一種公共慈善，而不是一種社會(huì)保障權(quán)利的看法。

這種看法反映到現(xiàn)實(shí)中則是上文提到的對(duì)于貧民的區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)于因懶惰而導(dǎo)致貧困的貧民的重罰。這種刑罰可以說(shuō)是十分嚴(yán)苛的，也從一定的側(cè)面體現(xiàn)了政府對(duì)于因懶惰而致貧的貧民采取的是一種堅(jiān)決打壓的態(tài)度，并且希望借由這樣一種嚴(yán)苛的刑罰來(lái)減少社會(huì)上的懶惰現(xiàn)象。除此之外，1834年濟(jì)貧法改革之后，英國(guó)政府開(kāi)始興建各種濟(jì)貧院，改變了原有的以院外救濟(jì)為主的救濟(jì)方式，實(shí)施嚴(yán)格的院內(nèi)救濟(jì)制度。而這種救濟(jì)方式可以說(shuō)是帶有侮辱性色彩的。在被認(rèn)定為貧困進(jìn)入濟(jì)貧院之后，人們即失去了人身自由和政治權(quán)利。19 世紀(jì)中期的法國(guó)批評(píng)家H.泰恩參觀了曼徹斯特一個(gè)模范濟(jì)貧院之后指出：“濟(jì)貧院被看成是監(jiān)獄，窮人把是否進(jìn)入濟(jì)貧院看成是自己名譽(yù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?；蛟S應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種管理制度是愚蠢的專制，令人擔(dān)憂。這是每一項(xiàng)管理制度的缺陷，每一個(gè)人在這里成了機(jī)器，仿佛他們沒(méi)有情感，總是無(wú)意識(shí)地受到侮辱。” 更有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的濟(jì)貧院已經(jīng)失去了濟(jì)貧的初衷，轉(zhuǎn)而成為政府懲戒窮人的一種場(chǎng)所，激勵(lì)窮人努力工作的一種方式。在這樣的社會(huì)背景下，整個(gè)社會(huì)形成一種更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用的理念。雖然國(guó)家通過(guò)了相關(guān)的立法確定了救助窮人的責(zé)任，但是這種責(zé)任還是非常有限的。社會(huì)大眾仍然將接受貧困救助視為一種恥辱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)窮人進(jìn)行救助實(shí)質(zhì)上是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

二、濟(jì)貧法在英國(guó)社會(huì)保障制度建立過(guò)程中的影響

英國(guó)是最早在社會(huì)保障方面立法的國(guó)家，濟(jì)貧法早在1601年便正式頒布，而這一傳統(tǒng)更是可以追溯到中世紀(jì)晚期。但是英國(guó)卻不是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，相反的是，在社會(huì)保障制度建立的進(jìn)程中，英國(guó)某種程度上落后于歐洲其他的國(guó)家。在這一過(guò)程中濟(jì)貧法對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度的建立有著深遠(yuǎn)的影響，主要可以從促進(jìn)和阻礙兩個(gè)方面的作用來(lái)進(jìn)行分析。

一方面，濟(jì)貧法在一定程度上促進(jìn)了英國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。首先，濟(jì)貧法傳統(tǒng)作為一種社會(huì)救濟(jì)本身就是社會(huì)保障的一個(gè)重要的組成部分。英國(guó)悠久的濟(jì)貧法傳統(tǒng)為社會(huì)保障制度的建立奠定了基礎(chǔ)。由于濟(jì)貧法產(chǎn)生的歷史悠久，在英國(guó)社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生了一種對(duì)于濟(jì)貧這一傳統(tǒng)的共識(shí)。人們普遍認(rèn)為，政府通過(guò)興建濟(jì)貧院等方法救濟(jì)窮人是一種社會(huì)常態(tài)。其次，濟(jì)貧法傳統(tǒng)下的許多做法也為英國(guó)社會(huì)保障制度的建立提供了借鑒。1908年《養(yǎng)老金法》的頒布，標(biāo)志著英國(guó)社會(huì)保障制度建立的開(kāi)端。在該法令中就規(guī)定，依其能力等在成為國(guó)家養(yǎng)老金領(lǐng)取者前，未能為自己及其家人努力工作的人沒(méi)有資格領(lǐng)取國(guó)家養(yǎng)老金。 這于濟(jì)貧法中規(guī)定身體健康的成年人不能接受救濟(jì)的原則相同，都是鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)勤奮工作擺脫貧困，并對(duì)懶惰者有一定的懲罰。

另一方面，濟(jì)貧法的存在也是英國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的一個(gè)阻礙因素。19世紀(jì)末，英國(guó)的社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)方面，受國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，英國(guó)的農(nóng)業(yè)在十九世紀(jì)下半夜急劇衰落。不僅如此，危機(jī)還出現(xiàn)在工商業(yè)等其他領(lǐng)域。1873年—1896年，英國(guó)工商業(yè)增長(zhǎng)率、利潤(rùn)率和外資額都有所下降，失業(yè)率更是超過(guò)10%。原有的貧困問(wèn)題加上日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，迫切要求政府做出制度的變革以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。但英國(guó)政府并沒(méi)有因此建立起社會(huì)保障制度，而是選擇了改革現(xiàn)有的濟(jì)貧法制度。

原因主要有以下兩點(diǎn)來(lái)：一是濟(jì)貧法在英國(guó)存在的時(shí)間很長(zhǎng)，已經(jīng)成為一項(xiàng)十分穩(wěn)定的社會(huì)政策，如果想變革該項(xiàng)政策，必然會(huì)觸動(dòng)既得利益者。正所謂破而后立，新制度建立的前提就是打破原有的陳舊的、不符合新的時(shí)代需求的舊制度。而濟(jì)貧法在英國(guó)存在的時(shí)間很長(zhǎng)，其穩(wěn)定性很難被打破。特別是1834年濟(jì)貧法改革之后，濟(jì)貧法制度下的各類社會(huì)救濟(jì)均由英國(guó)地方政府自主進(jìn)行。廢除濟(jì)貧法制度就等于削弱了地方政府的權(quán)力，這必然引起地方政府的堅(jiān)決反對(duì)。 這無(wú)疑給英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立帶來(lái)了很大的阻力。于是政府只能通過(guò)改善濟(jì)貧院的生活條件，放寬對(duì)失業(yè)者的院外救濟(jì)等措施，來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，緩解了人們對(duì)于原有濟(jì)貧法的不滿。因此，當(dāng)?shù)聡?guó)率先建立其社會(huì)保障制度，西歐其他國(guó)家紛紛效仿的時(shí)候，英國(guó)似乎還覺(jué)得不以為然，仍然寄希望于濟(jì)貧法，希望能夠通過(guò)濟(jì)貧法達(dá)到緩和社會(huì)矛盾的效果。正是由于濟(jì)貧法傳統(tǒng)的根深蒂固，才使得英國(guó)遲遲沒(méi)有建立起現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度。在這個(gè)層面上，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立落后與德國(guó)甚至其他的西歐國(guó)家。

三、濟(jì)貧法在英國(guó)福利國(guó)家的建立和發(fā)展過(guò)程中的影響作用

1908年養(yǎng)老金法在英國(guó)建立起了國(guó)家養(yǎng)老金制度。隨后，失業(yè)保險(xiǎn)制度和健康保險(xiǎn)制度也逐步建立，但這并不意味著濟(jì)貧法制度的終結(jié)。盡管濟(jì)貧法制度在19世紀(jì)末20世紀(jì)初已經(jīng)不能適應(yīng)英國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，但它并沒(méi)有被廢除，作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，它一直存在到1948年。 在社會(huì)變革時(shí)期，原有的濟(jì)貧法制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度并存的局面，也成為英國(guó)社會(huì)保障制度建立時(shí)期的一個(gè)重要特點(diǎn)。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之時(shí)，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)實(shí)施了30余年。二十世紀(jì)四十年代，人們開(kāi)始考慮實(shí)行根本性的制度變革。過(guò)去20年里由于利益群體之間的爭(zhēng)吵而不了了之的變革，突然變成可行的政治行動(dòng)。 貝弗利奇報(bào)告構(gòu)建了英國(guó)福利國(guó)家制度的藍(lán)圖，意在鼓勵(lì)英國(guó)人民并肩奮戰(zhàn)， 迎接美好未來(lái)。這份報(bào)告以消除貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶散等五大社會(huì)病作為目標(biāo)， 制定了一個(gè)以社會(huì)保險(xiǎn)制為核心的全面的社會(huì)保障計(jì)劃 。

這一時(shí)期的社會(huì)保障變革可以看作是對(duì)濟(jì)貧法的根本性改革。從社會(huì)對(duì)貧困產(chǎn)生原因的看法而言，個(gè)人無(wú)法控制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資成為導(dǎo)致貧困的重要原因。原有的濟(jì)貧法制度下將貧窮完全與個(gè)人道德墮落掛鉤的觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)家和政府越來(lái)越意識(shí)到國(guó)家在社會(huì)貧困問(wèn)題中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任?！敦惛ダ鎴?bào)告》對(duì)英國(guó)以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，確定了國(guó)家提供福利的原則是基于國(guó)家利益而不是某些群體的局部利益，社會(huì)保障必須由國(guó)家和個(gè)人共同的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。 突破了1834年濟(jì)貧法改革過(guò)程中不敢觸及的地方政府和相關(guān)利益集團(tuán)的利益。至此，濟(jì)貧法制度的作用和影響越來(lái)越小。

1928年，國(guó)民救濟(jì)法的頒布正式廢除了濟(jì)貧法制度，濟(jì)貧法作為一種社會(huì)制度退出了歷史舞臺(tái)。但其作為一種社會(huì)保障傳統(tǒng)，或者說(shuō)是社會(huì)保障思想，對(duì)英國(guó)和歐洲其他國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度仍有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

第6篇：社會(huì)保障制度論文范文

論文完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展不可或缺的根本依托和重要保證，社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善與實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基本福祉的重視及關(guān)切，人們體會(huì)到了社會(huì)主義和諧大家庭的陽(yáng)光與安康。

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；政策措施；保障機(jī)制

1 社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀研究概述

社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、生活方式及人文理念密切相關(guān)，研究我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情特色，即新興的、正在發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)保障制度正趨于完善之中，我們應(yīng)選擇借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的社會(huì)保障制度業(yè)已完善的經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

2 我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題

（1）目前，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫(yī)、失業(yè)保障等造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)壓力；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（2）社會(huì)保障范圍覆蓋不全、社會(huì)化程度較低。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度自建立至今發(fā)生了巨大變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，但目前，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出費(fèi)占總數(shù)不足11%，而占人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占總數(shù)的89%；從社會(huì)保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，城市和農(nóng)村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。由于我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高，因此，社會(huì)保險(xiǎn)的水平也只能是低水平的。

（3）社會(huì)保障機(jī)制存在缺陷，國(guó)家和企業(yè)不堪重負(fù)。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。

（4）下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國(guó)家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。

（5）立法滯后。在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。時(shí)隔57年后的2010年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這將有利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

3 完善社會(huì)保障制度的政策措施

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立和諧、穩(wěn)定、有序、健康的社會(huì)環(huán)境，要求我們盡快建立比較完善的社會(huì)保障制度，以提升全社會(huì)的生活質(zhì)量。

（1）加快社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障的管理也應(yīng)依法進(jìn)行。2010年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，是國(guó)家社會(huì)保障方面的基本法律，是規(guī)范社會(huì)保障行為、制定單項(xiàng)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。它以法律形式明確社會(huì)保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障系統(tǒng)的性質(zhì)、國(guó)家或政府在其中的責(zé)任、企業(yè)與個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等，但相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人要做到規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保證該法律的貫徹與實(shí)施。

（2）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保障金的收繳。首先，健全的社會(huì)保障制度必須覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動(dòng)者都能依法享受社會(huì)保險(xiǎn)，這是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之中。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，是關(guān)系我國(guó)國(guó)家安全與穩(wěn)定的大事。為此，我們應(yīng)進(jìn)一步加快城市化步伐，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差距，根據(jù)我國(guó)區(qū)域特點(diǎn)建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)盡可能做到社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等諸多方面社會(huì)成員人人平等。

（3）借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征社會(huì)保障稅，盡快建立起以稅收為主要來(lái)源的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制。目前，我國(guó)的社會(huì)保障資金的籌集辦法不夠規(guī)范，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在很多弊端。因此，社會(huì)保障稅應(yīng)是當(dāng)前最理想的籌資手段，有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時(shí)，穩(wěn)定地籌集社會(huì)保障基金，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也有利于建立和完善社會(huì)保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會(huì)保障基金征繳困難的矛盾。

（4）加大國(guó)家財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)福利制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)力有了突破性的增長(zhǎng)，國(guó)家與地方財(cái)政收入逐年增加，為了確保現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，財(cái)政應(yīng)增加對(duì)社會(huì)保障基金的投入，主要包括：一是增加對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出，增加對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金的投人，落實(shí)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工分流安置，保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，確保社會(huì)的穩(wěn)定；二是增加社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫的投入，這一部分是我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，是對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的補(bǔ)充；三是政府應(yīng)制定財(cái)政等各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利、救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)。

（5）不斷強(qiáng)化社會(huì)保障的社會(huì)化管理。社會(huì)化管理是社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。社會(huì)化管理的重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)退休人員的管理服務(wù)，其方向是退休人員與原企業(yè)相分離。當(dāng)前社會(huì)化管理服務(wù)的首要任務(wù)是改基金的差額發(fā)放為全額繳撥，并實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，即由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過(guò)銀行、郵局、社區(qū)和其他中介機(jī)構(gòu)，直接把養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中。在養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，要逐步使退休人員與企業(yè)相分離，按照屬地化管理的原則由社區(qū)組織管理。

（6）進(jìn)一步健全商業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)等其他保障機(jī)制的作用。積極鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，為富裕起來(lái)的國(guó)民提供更高層次的保險(xiǎn)需求，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會(huì)保險(xiǎn)，也可加快完善社會(huì)保障制度。 轉(zhuǎn)貼于

（7）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、征繳和管理工作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)。首先，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則下，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式籌集資金。由國(guó)家財(cái)政通過(guò)預(yù)算撥款的方式負(fù)擔(dān)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用及彌補(bǔ)保險(xiǎn)費(fèi)用收支不足部分，而企業(yè)和職工則以工資額為基數(shù)，按照規(guī)定比例向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納保障稅，并在企業(yè)為職工繳納的部分中提取一定比例，形成社會(huì)統(tǒng)籌，其余的則記人職工個(gè)人的帳戶。其次，要進(jìn)一步加大保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，對(duì)不同企業(yè)可采取不同的措施，對(duì)故意拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張或虧損嚴(yán)重的企業(yè)，可通過(guò)制定緩繳的措施來(lái)解決。第三，在社會(huì)保障基金結(jié)余的投資方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)將其交由具有專門(mén)知識(shí)的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行多元化投資運(yùn)營(yíng)。

（8）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，減少失業(yè)人員，減輕失業(yè)保險(xiǎn)壓力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建立，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是富國(guó)強(qiáng)民的有力保障，同時(shí)又為社會(huì)就業(yè)提供了廣大的平臺(tái)，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)更加安定。

（9）健全監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)管法律制度。監(jiān)督機(jī)制不完善、運(yùn)行透明度低，是我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)中存在問(wèn)題的重要原因。因此，必須健全社會(huì)保障基金運(yùn)作中的監(jiān)督機(jī)制，包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

4 完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則

（1）社會(huì)成員基本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要。生活的需要即生存權(quán)，是****保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。

（2）社會(huì)成員保障普遍性。公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是要求其平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助的法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。

（3）社會(huì)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各國(guó)的社會(huì)保障制度都有隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，我們必須考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過(guò)多，范圍適度而標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，保障水平必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。

（4）公平與效率結(jié)合。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無(wú)償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。

第7篇：社會(huì)保障制度論文范文

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障 政策缺位 權(quán)益 農(nóng)民工

［中圖分類號(hào)］C91 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）06－0021－01

農(nóng)民工是具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人，是介于農(nóng)民和市民之間的群體，他們是城市繁榮和發(fā)展的建設(shè)者，但是長(zhǎng)期以來(lái)由于固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，使得他們不得不游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的權(quán)益得不到合理的有效保障，因此農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題成為了社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性

據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)在1.5億以上，其中80%的農(nóng)村家庭都有人在外打工。如果農(nóng)民工的基本待遇問(wèn)題沒(méi)有良好的保障，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。由于起初社會(huì)保障事業(yè)的重心一直放在了城鎮(zhèn)發(fā)展，使得農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制和體系的發(fā)育相對(duì)滯后，隨著農(nóng)民工數(shù)量大幅度的增長(zhǎng)，農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)和改革勢(shì)在必行，而且至今我國(guó)尚無(wú)一部完整的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性專用法規(guī)，這就使得農(nóng)民工游離于當(dāng)前的“城鎮(zhèn)型”社會(huì)保障體系。由此可見(jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)階段，如何加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)“全民型”社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)存在的問(wèn)題

在任何一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障都是個(gè)人和社會(huì)的福祉。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)保障制度的建設(shè)不僅在社會(huì)層面上具有積極性，而且作為單個(gè)個(gè)人群體會(huì)有更高的參與熱情?？墒菫槭裁丛谵r(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展建設(shè)過(guò)程當(dāng)中我們卻看到了不一樣的情況呢？種種數(shù)據(jù)足以顯示出農(nóng)民工對(duì)此項(xiàng)政策并不積極。造成這種局面的根源歸根結(jié)底還是農(nóng)民工社會(huì)保障法制建設(shè)的相對(duì)滯后。在現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》實(shí)施以后，在城鎮(zhèn)單位工作的農(nóng)民工在某種原則上是適用于此法的，同樣參加國(guó)家法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)?？墒菍?shí)質(zhì)上我國(guó)現(xiàn)今還沒(méi)有一部完整的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的專門(mén)法規(guī)，才會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)今更多的農(nóng)民工游離于制度之外。在我國(guó)目前農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還是比較狹窄的，保障水平程度還比較低。至2011年年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有24%、19%、12%左右。作為社會(huì)中一項(xiàng)比較重要的改革項(xiàng)目，要想成功，必須有一套完整的科學(xué)管理體系，對(duì)于我國(guó)目前農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建設(shè)情況來(lái)看，政策方面的缺陷正是許多問(wèn)題存在的根源。

三、改進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

一是必須做好農(nóng)民工社會(huì)保障政策的完善工作。在現(xiàn)今新的社會(huì)形勢(shì)下努力做好農(nóng)民工社會(huì)保障工作，本著低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)的原則來(lái)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，同時(shí)不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋率，建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，同時(shí)加大宣傳力度，提高農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障權(quán)益的認(rèn)同程度。

二是降低農(nóng)民工參保門(mén)檻?，F(xiàn)今在我國(guó)各個(gè)地方對(duì)于農(nóng)民工參保的門(mén)檻過(guò)高，目前很多農(nóng)民工工資相對(duì)比較低、家庭負(fù)擔(dān)比較重，根本沒(méi)有能力來(lái)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)費(fèi)用，因此我們可以適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)和各種險(xiǎn)種的征繳比例，可以適當(dāng)免去個(gè)人繳費(fèi)部分和降低單位繳費(fèi)部分，這樣就可以提高一些用人單位對(duì)農(nóng)民工參保的積極性。

三是加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的政策落實(shí)力度。在社會(huì)中盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋，簡(jiǎn)化農(nóng)民工一些復(fù)雜的糾紛處置程序，同時(shí)建立完善的農(nóng)民工醫(yī)療保障體系，與用人單位簽訂完整的有法律效應(yīng)的勞動(dòng)合同，同時(shí)建立起牢固的勞動(dòng)關(guān)系，并逐漸開(kāi)始納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并可以促進(jìn)完整的基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。

因此合理地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題是目前我們社會(huì)保障體系中的重要問(wèn)題，不僅僅可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以為構(gòu)建和諧社會(huì)打好基礎(chǔ)。同時(shí)建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度也有利于社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)；有益于加速城市化進(jìn)程；有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；是應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化高峰的良策；是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，同時(shí)有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。

【參考文獻(xiàn)】

[1]盧漢龍.均衡與穩(wěn)定二發(fā)展的新價(jià)值.上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2005年1月,第1版.

[2]袁華平.簡(jiǎn)議我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題.保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2005年,第6期.

[3]石慧農(nóng).建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2005/1.

第8篇：社會(huì)保障制度論文范文

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；政策措施；保障機(jī)制

1 社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀研究概述

社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、生活方式及人文理念密切相關(guān)，研究我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情特色，即新興的、正在發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)保障制度正趨于完善之中，我們應(yīng)選擇借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的社會(huì)保障制度業(yè)已完善的經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

2 我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題

（1）目前，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫(yī)、失業(yè)保障等造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)壓力；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（2）社會(huì)保障范圍覆蓋不全、社會(huì)化程度較低。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度自建立至今發(fā)生了巨大變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，但目前，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出費(fèi)占總數(shù)不足11%，而占人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占總數(shù)的89%；從社會(huì)保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，城市和農(nóng)村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。由于我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高，因此，社會(huì)保險(xiǎn)的水平也只能是低水平的。

（3）社會(huì)保障機(jī)制存在缺陷，國(guó)家和企業(yè)不堪重負(fù)。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。

（4）下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國(guó)家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。

（5）立法滯后。在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。時(shí)隔57年后的2010年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這將有利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

3 完善社會(huì)保障制度的政策措施

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立和諧、穩(wěn)定、有序、健康的社會(huì)環(huán)境，要求我們盡快建立比較完善的社會(huì)保障制度，以提升全社會(huì)的生活質(zhì)量。

（1）加快社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障的管理也應(yīng)依法進(jìn)行。2010年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，是國(guó)家社會(huì)保障方面的基本法律，是規(guī)范社會(huì)保障行為、制定單項(xiàng)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。它以法律形式明確社會(huì)保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障系統(tǒng)的性質(zhì)、國(guó)家或政府在其中的責(zé)任、企業(yè)與個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等，但相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人要做到規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保證該法律的貫徹與實(shí)施。

（2）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保障金的收繳。首先，健全的社會(huì)保障制度必須覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動(dòng)者都能依法享受社會(huì)保險(xiǎn)，這是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之中。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，是關(guān)系我國(guó)國(guó)家安全與穩(wěn)定的大事。為此，我們應(yīng)進(jìn)一步加快城市化步伐，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差距，根據(jù)我國(guó)區(qū)域特點(diǎn)建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)盡可能做到社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等諸多方面社會(huì)成員人人平等。

（3）借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征社會(huì)保障稅，盡快建立起以稅收為主要來(lái)源的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制。目前，我國(guó)的社會(huì)保障資金的籌集辦法不夠規(guī)范，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在很多弊端。因此，社會(huì)保障稅應(yīng)是當(dāng)前最理想的籌資手段，有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時(shí)，穩(wěn)定地籌集社會(huì)保障基金，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也有利于建立和完善社會(huì)保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會(huì)保障基金征繳困難的矛盾。

（4）加大國(guó)家財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)福利制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)力有了突破性的增長(zhǎng)，國(guó)家與地方財(cái)政收入逐年增加，為了確?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，財(cái)政應(yīng)增加對(duì)社會(huì)保障基金的投入，主要包括：一是增加對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出，增加對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金的投人，落實(shí)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工分流安置，保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，確保社會(huì)的穩(wěn)定；二是增加社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫的投入，這一部分是我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，是對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的補(bǔ)充；三是政府應(yīng)制定財(cái)政等各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利、救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)。

（5）不斷強(qiáng)化社會(huì)保障的社會(huì)化管理。社會(huì)化管理是社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。社會(huì)化管理的重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)退休人員的管理服務(wù)，其方向是退休人員與原企業(yè)相分離。當(dāng)前社會(huì)化管理服務(wù)的首要任務(wù)是改基金的差額發(fā)放為全額繳撥，并實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，即由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過(guò)銀行、郵局、社區(qū)和其他中介機(jī)構(gòu)，直接把養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中。在養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，要逐步使退休人員與企業(yè)相分離，按照屬地化管理的原則由社區(qū)組織管理。

（6）進(jìn)一步健全商業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)等其他保障機(jī)制的作用。積極鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，為富裕起來(lái)的國(guó)民提供更高層次的保險(xiǎn)需求，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會(huì)保險(xiǎn)，也可加快完善社會(huì)保障制度。

（7）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、征繳和管理工作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)。首先，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則下，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式籌集資金。由國(guó)家財(cái)政通過(guò)預(yù)算撥款的方式負(fù)擔(dān)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用及彌補(bǔ)保險(xiǎn)費(fèi)用收支不足部分，而企業(yè)和職工則以工資額為基數(shù)，按照規(guī)定比例向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納保障稅，并在企業(yè)為職工繳納的部分中提取一定比例，形成社會(huì)統(tǒng)籌，其余的則記人職工個(gè)人的帳戶。其次，要進(jìn)一步加大保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，對(duì)不同企業(yè)可采取不同的措施，對(duì)故意拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張或虧損嚴(yán)重的企業(yè)，可通過(guò)制定緩繳的措施來(lái)解決。第三，在社會(huì)保障基金結(jié)余的投資方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)將其交由具有專門(mén)知識(shí)的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行多元化投資運(yùn)營(yíng)。

（8）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，減少失業(yè)人員，減輕失業(yè)保險(xiǎn)壓力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建立，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是富國(guó)強(qiáng)民的有力保障，同時(shí)又為社會(huì)就業(yè)提供了廣大的平臺(tái)，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)更加安定。

（9）健全監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)管法律制度。監(jiān)督機(jī)制不完善、運(yùn)行透明度低，是我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)中存在問(wèn)題的重要原因。因此，必須健全社會(huì)保障基金運(yùn)作中的監(jiān)督機(jī)制，包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

4 完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則

（1）社會(huì)成員基本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要。生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。

（2）社會(huì)成員保障普遍性。公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是要求其平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助的法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。

（3）社會(huì)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各國(guó)的社會(huì)保障制度都有隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，我們必須考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過(guò)多，范圍適度而標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，保障水平必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。

（4）公平與效率結(jié)合。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無(wú)償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。

第9篇：社會(huì)保障制度論文范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療社會(huì)保 小康社會(huì) 城鄉(xiāng)

1 建立新型醫(yī)療社會(huì)保障制度

1.1建立醫(yī)療社會(huì)保障制度是保證社會(huì)穩(wěn)定的需要

農(nóng)民工由于文化、技能水平低，在城市難以進(jìn)入收入較高且比較穩(wěn)定的崗位就業(yè)，多數(shù)人收入微薄。農(nóng)民工進(jìn)城的主要目的是打工掙錢(qián)，改善家庭經(jīng)濟(jì)條件，他們即使受到疾病侵?jǐn)_，面對(duì)昂貴的醫(yī)療費(fèi)，大多不會(huì)及時(shí)就醫(yī)診治。一旦病情加重，面對(duì)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，少數(shù)農(nóng)民工會(huì)鋌而走險(xiǎn)，無(wú)形中給社會(huì)穩(wěn)定埋下了不穩(wěn)定因素。我國(guó)現(xiàn)行城市醫(yī)療社會(huì)保障是以二元戶籍制度為依據(jù)，只針對(duì)城市人口實(shí)行，并以單位為依托，以有固定單位和工作穩(wěn)定性較強(qiáng)的人群為主要實(shí)施目標(biāo)。因此，廣大仍屬農(nóng)村戶口、流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工群體被排斥在外。實(shí)事上，農(nóng)民工是城市中各類疾病的高發(fā)群體。農(nóng)民工工作環(huán)境差、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，是傳染性疾病和心腦血管疾病的多發(fā)群體，健康狀況處于危險(xiǎn)之中，生命安全受到了嚴(yán)重威脅，其醫(yī)療保障問(wèn)題成為社會(huì)穩(wěn)定過(guò)程中一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障，就業(yè)有了保護(hù)， 強(qiáng)烈的逆反情緒就會(huì)得以緩和， 犯罪案件也會(huì)因此大為減少， 這樣就能增加社會(huì)穩(wěn)定因素促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2建立醫(yī)療社會(huì)保障制度是保證社會(huì)公平和正義的需要

“看病貴”、“看病難”己經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)的一大社會(huì)問(wèn)題。問(wèn)題的癥結(jié)在于是否有一個(gè)健全的醫(yī)療保障體系。全民醫(yī)保的建立正是解決“看病貴”問(wèn)題的一個(gè)好辦法。一旦所有民眾都獲得了醫(yī)療保障，醫(yī)療費(fèi)用就可以在所有人之間分?jǐn)?，而不是僅由病人負(fù)擔(dān)，對(duì)每一個(gè)病人來(lái)說(shuō)看病自然就不貴了；低收入者也不會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而對(duì)醫(yī)療服務(wù)望而卻步；保障的組織者也就成為醫(yī)療服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，醫(yī)療服務(wù)買(mǎi)賣雙方市場(chǎng)力量對(duì)比不平衡的問(wèn)題也就迎刃而解[1].目前相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋面窄，保障程度低。農(nóng)村居民個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)與其實(shí)際承受能力不相適應(yīng)。然而優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，水平較低。建立醫(yī)療社會(huì)保障制度，使農(nóng)村人民也能和城市人民享受同樣的醫(yī)療社會(huì)保障。我國(guó)的城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障公平性有待于進(jìn)一步的改善和加強(qiáng)，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及城市化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村社會(huì)保障必將融入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，使農(nóng)民的醫(yī)療保障達(dá)到較高的水平。

1.3建立醫(yī)療社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要

建立醫(yī)療社會(huì)保障，應(yīng)該給農(nóng)民國(guó)民待遇，但社會(huì)保障的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”不等于“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”[2]。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工， 主觀上是為了增加收入、擺脫貧困， 但在客觀上卻促進(jìn)了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中期，具備了由二元結(jié)構(gòu)向更高水平一元結(jié)構(gòu)過(guò)渡的條件。社會(huì)保障作為這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換一個(gè)方面的內(nèi)容，就是要通過(guò)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”逐步走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。但是我們應(yīng)該看到，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家大多曾為此跋涉了約半個(gè)世紀(jì)。所以，在今天立即實(shí)行社會(huì)保障的完全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”無(wú)異于拔苗助長(zhǎng)。政府是舉辦國(guó)家社會(huì)保障計(jì)劃的主體。但問(wèn)題是，如果我國(guó)馬上就實(shí)行完全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的社會(huì)保障計(jì)劃，政府有無(wú)足夠的財(cái)力來(lái)負(fù)這個(gè)責(zé)任呢？這幾年在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)，效果都不好。工作的阻力恰恰來(lái)自農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)此普遍不理解、不熱心，甚至公開(kāi)抵制。因此，現(xiàn)階段社會(huì)保障工作，要分清輕重緩急，循序漸進(jìn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)保障的一體化。

2 建立我國(guó)醫(yī)療社會(huì)保障制度的基本思路

2.1建立健全我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障

建立穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度， 逐步改變傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度， 擴(kuò)大報(bào)銷額度， 減少報(bào)銷審批程序。這需要政府加大資金的補(bǔ)貼力度以充實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金[3]。

建立健全我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障可以加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持，擴(kuò)大農(nóng)村投資。我國(guó)農(nóng)村處于長(zhǎng)期的貧窮階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資金來(lái)源不足，必須憑借政府、企業(yè)、事業(yè)單位等外來(lái)資金的注入才能更好的發(fā)展。為了提高資金使用的規(guī)模效益。資金投入應(yīng)優(yōu)先投入到條件較好、具備一定實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化其對(duì)周圍鄉(xiāng)村的輻射、帶動(dòng)功能。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市資金投向農(nóng)村，特別是結(jié)合農(nóng)村廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使投資獲取豐厚的回報(bào)[4]。

建立健全我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障可以完善轉(zhuǎn)診制度，合理分流病人。資源分配時(shí)制定相應(yīng)的傾斜政策，使其流向農(nóng)村、社區(qū)及初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展社區(qū)初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健，充分發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)的作用，尤其要充分利用初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為更多的人提供服務(wù)，緩解目前大醫(yī)院就醫(yī)困境，也可以節(jié)約就醫(yī)份費(fèi)用，充分利用衛(wèi)生資源[5]。

建立健全我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障必須加強(qiáng)全科農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，需要教育動(dòng)員一批醫(yī)科大中專畢業(yè)生到農(nóng)村去，充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。具體可以采取教育動(dòng)員，政策優(yōu)惠，機(jī)制靈活的方式吸引與留住醫(yī)科大中專畢業(yè)生人才。通過(guò)報(bào)效國(guó)家，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民的思想教育，提高大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村去為農(nóng)民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的理想價(jià)值[6]。

2.2建立健全城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化醫(yī)療社會(huì)保障體系

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，在制定基本醫(yī)療的統(tǒng)籌層次和保障水平時(shí)，要綜合考慮收入差異，確定有彈性、有差別、有地區(qū)特點(diǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因人而異，不搞一刀切。

二元社會(huì)體制下城鄉(xiāng)有別的衛(wèi)生服務(wù)供給方式所導(dǎo)致的國(guó)家對(duì)農(nóng)村的衛(wèi)生服務(wù)供給嚴(yán)重不足，客觀上加大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，使農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位，同時(shí)也使農(nóng)村和基層政府在提供超過(guò)自身財(cái)力的衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中形成了大量的債務(wù)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的供給應(yīng)由依靠農(nóng)村和基層政府提供轉(zhuǎn)向以國(guó)家提供為主的政策目標(biāo)[7]。要加大國(guó)家投入力度，要把衛(wèi)生資源公平地分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，同時(shí)建立農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域享受到和城里職工同等的國(guó)民待遇。

2.3讓困難企業(yè)、弱勢(shì)群體和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，滿足多層次醫(yī)療消費(fèi)需求

困難企業(yè)及其職工不能像普通企業(yè)那樣按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇成了問(wèn)題，影響了社會(huì)保障覆蓋率的擴(kuò)大[8]。解決這個(gè)問(wèn)題，可采取分類別、分程度、多渠道參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，即根據(jù)不同的繳費(fèi)能力，采取不同的辦法，制定不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)。例如基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于有部分繳費(fèi)能力的企業(yè)，可實(shí)行住院費(fèi)用統(tǒng)籌和保一定的病種；對(duì)于完全沒(méi)有繳費(fèi)能力的企業(yè)，地方財(cái)政有負(fù)擔(dān)能力的，可由地方財(cái)政出資，建立住院統(tǒng)籌基金和保一定的病種；地方財(cái)政沒(méi)有負(fù)擔(dān)能力的，在單位組織、個(gè)人自愿、政府同意的原則下，可采取個(gè)人繳費(fèi)形式參保，建立住院統(tǒng)籌基金或保一定的病種。農(nóng)民工一般應(yīng)以個(gè)人參保為主，并要防止他們的逆選擇風(fēng)險(xiǎn)，例如年輕健康時(shí)設(shè)法逃避參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，年老多病時(shí)積極參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。解決辦法有：繳費(fèi)以社會(huì)平均工資為基數(shù)，消除因收入不確定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇有一個(gè)等待期；繳費(fèi)只有達(dá)到一定年限，達(dá)到法定退休年齡時(shí)才能享受退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇[9]。

由于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)方式有其相對(duì)獨(dú)立性，相對(duì)于整個(gè)醫(yī)療保障體系建設(shè)而言，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是整個(gè)醫(yī)療保障體系的重要構(gòu)成，具有與基本醫(yī)療保險(xiǎn)不同功能的另一種保障方式?？傊?，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)相得益彰，實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

2.4醫(yī)療社會(huì)保障輔助電子系統(tǒng)的建設(shè)

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各種信息系統(tǒng)開(kāi)始投入使用。建立覆蓋全體公民的社會(huì)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，注冊(cè)公民個(gè)人帳戶，該帳戶的號(hào)碼與每個(gè)人的居民身份證號(hào)碼一致，由國(guó)家衛(wèi)生部統(tǒng)一電子化管理。這樣，公民無(wú)論到國(guó)內(nèi)任何地方工作，都可以按規(guī)定由雇主和自己向個(gè)人帳戶注人當(dāng)時(shí)工資一定比例的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)金，并可按規(guī)定程序和條件領(lǐng)取杜會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)金[10]。

2.5突出政府在醫(yī)療社會(huì)保障體系中的主導(dǎo)作用

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化政府責(zé)任與投入，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。中央和地方都要大幅度增加衛(wèi)生投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占財(cái)政總支出比重，提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，政府投入兼顧醫(yī)療服務(wù)供方和需方。事實(shí)上，百姓企盼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)由政府主導(dǎo)，其本意是希望政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生承擔(dān)起更多的責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、公益性和可及性。政府的責(zé)任是什么？應(yīng)該是出資、籌資、監(jiān)管和政策支持，而非親自辦醫(yī)。因此，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、公益性和可及性的關(guān)鍵雖然是籌資方式，但在組織形式上，則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]孫波.我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)保障公平問(wèn)題研究.大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006，32.

[2]張德元.“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”不等于“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”[J].社會(huì)科學(xué)報(bào)，2003（10）：21.

[3]王慧霞.社會(huì)保障與和諧社會(huì)[J].人文社科，2007，8：137.

[4]陳少暉， 廖添土. 新農(nóng)村建設(shè)與財(cái)政支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，1：105-108.

[5]許可，胡善聯(lián).完善醫(yī)療社會(huì)保障 提高資源配置效率[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，1995，8：412-414.

[6]程孝文.試論新農(nóng)村建設(shè)中的衛(wèi)生人才培養(yǎng)策略[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理.2007，4：269.

[7]李長(zhǎng)江.新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)：城鄉(xiāng)一體化[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2005（7）：7213.

[8]羅元文，趙文祥.建立與小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系[J].市場(chǎng)與人口分析，2004，10（5）：27-32.

[9]鄭功成.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來(lái)發(fā)展[J].勞動(dòng)保障通訊，2003，（3）：22-27.