社會治安綜合治理背景精選(九篇)

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第1篇：社會治安綜合治理背景范文

治安承包就是將其整體治安或某項治安或某個要害部位、重點項目的巡邏看護、安全管理，以每年一定價格的方式承包給一個人或幾個人，并簽訂合同，明確責權利，嚴格獎懲兌現(xiàn)，從而達到維護治安和安全的目的?？梢哉f，治安承包的出現(xiàn)有著深刻的社會背景。社會主義市場經濟體制的建立，極大地促進了城鄉(xiāng)生產力的發(fā)展，隨著各項改革政策的出臺，經濟結構的調整變化，不可避免地給社會治安帶來一定影響:廣大工人、農民、個體業(yè)主獲得了獨立的經濟地位和生產經營自后，人、財、物的流動更加頻繁，對組織、單位的人身依附關系開始松散，原有的社會管理機制和行政強制手段逐步弱化。由于受經濟利益驅動，以及價值觀念轉變帶來的影響，原來實行的干部帶班巡邏、義務巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防等治安防范措施已經顯得力不從心。社會治安防控機制與快速發(fā)展的市場經濟嚴重脫節(jié)，基層社會治安防范工作需要尋求新的出路，這時，治安承包制度應勢而生。

在農村地區(qū)，隨著商品經濟的發(fā)展，流動人口的增多，治安任務也變得更為繁雜艱巨，迫切需要加大治保工作力度。而且，農村原有的治保組織和工作制度，已經遠遠不能適應現(xiàn)代農村社會治安和經濟發(fā)展的需要。另外，我國正處于社會轉型期，農村大量的青壯年勞力外出打工，只有老人、婦女和兒童留守，致使農村群防能力減弱，治安形勢惡化。而治安承包制度的出現(xiàn)則滿足了農村治安的需求。治安承包制度將治安防范以合同的形式承包出去，不僅彌補了農村警力的不足，也維護了農村地區(qū)的安全穩(wěn)定。

實行治安承包制度也在實踐中取得了良好的社會效果。在實行治安承包的一些地區(qū)，社會治安形勢明顯好轉。例如河南方城縣在實行治安承包后，治安形勢發(fā)生了巨大的變化。據(jù)該縣政法委副書記呂長春介紹，自1998年以來，全縣治安案件發(fā)案率急劇上升。最嚴重的小史店鎮(zhèn)，1999年發(fā)生盜竊、搶劫案件上百起，殺人案件8起，死20人。治安形勢的惡化促使該縣的領導決定在小史店鎮(zhèn)試行治安承包責任制。在試點的2000年，小史店鎮(zhèn)僅發(fā)生刑事案件11起，比上年下降60%，一躍成為該縣同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中治安狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、對治安承包責任制的評析

（一）治安承包存在的正當性

任何新事物的出現(xiàn)，都會有人提出質疑，主要質疑的是治安承包的正當性。理由是治安管理權作為一種公權力，只能由國家機關行使。治安管理的承包是政府對其公共職責的放棄，容易引發(fā)大量的非法行為，甚至還會加劇社會的混亂。從新公共管理理論、社區(qū)警務理論以及社會治安綜合治理的角度來講，治安承包有其存在的正當性。

1.治安承包符合新公共管理理論的理念。自20世紀80年代以來，西方國家開啟了以“新公共管理”為導向的行政改革新時代。新公共管理理論要求用市場的方法再造政府，提出了“多元共治”的理念，強調發(fā)揮社會力量的作用，反對政府包辦一切。在公共治安中引入競爭機制、市場機制，可以改變公共治安低效率的狀況，提高公共治安生產者的積極性。雖然公共治安應該由政府提供,但是引入了競爭機制,把部分公共治安的生產以契約的方式委托給行政機關中的個人，甚至其他組織或個人進行生產,其目的就是要提高公共治安的供給效率,以更小的成本提供更好的公共治安服務。治安承包就是這么一種改變公共治安生產的新嘗試。

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，人口流動加劇，貧富差距進一步拉大，加之社會控制機制尚不完善,社會治安形勢日益復雜，成為一個嚴重的社會問題。公共治安服務越來越為社會各界所關注。因此，要善于調動社會各界的積極性，把蘊含在人民群眾中的巨大熱情發(fā)揮出來,實現(xiàn)公共治安的社會化、市場化。

2.治安承包社區(qū)警務理論的核心。自20世紀30年代以來，西方國家盛行“社區(qū)警務”理論。社區(qū)警務是一種依托社區(qū)、立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務社區(qū)的新型警務體制，同時也是在社區(qū)內實行治安管理和防范的一種新的警務理念。社區(qū)警務理論提倡社區(qū)群眾以多種形式參與治安防控工作，共同研究、解決社會治安問題。社區(qū)警務的核心是改善和密切警民關系，通過警民合作，共同預防控制犯罪、維護社會治安。就目前的治安承包而言，既不是單純的政府行為，也不是純粹的民間活動，而是警察職務行為與居民自治的有機結合，是政府主導下的各種社區(qū)治安資源和社區(qū)治安力量的有效結合。

3.治安承包符合社會治安綜合治理方針的要求。社會治安綜合治理是指在各級黨委和政府的領導下，把各方面的力量組織起來，充分運用政治、經濟、思想、教育、文化等手段，打擊犯罪，積極消除產生犯罪的原因，從根本上預防和減少犯罪行為的發(fā)生。治安承包利用經濟利益杠桿，充分調動了群眾參與社會治安的積極性，發(fā)揮了“群防群治”的優(yōu)勢，并且采用契約的形式，使權責利明確，將治安防范落到實處。治安承包不但符合社會治安綜合治理的要求，從效果上看，也達到了社會治安綜合治理的目的，可以說是社會治安綜合治理的新形式，它有利于維護正常的社會治安秩序，保持社會穩(wěn)定。

（二）治安承包中遇到問題及解決辦法

1.承包事務內容需明確界定。社會治安涉及每一個社會成員的切身利益，原本應當由專門性的行政機關進行治理。如果要承包出去，到底哪些治安事務可以由私人力量進行承包？治安事務的承包是否存在？明確承包事務的范圍應是完善治安承包制度首先必須解決的問題。

治安防范事務：治安防范的承包內容包括私權范疇的事項，如糾紛調節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛(wèi)權、檢舉權和扭送權、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關的公權力，又屬于私權的范疇。治安巡邏是指公安機關及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動。在我國進行治安巡邏工作的既有專門的巡警隊伍，又有由各種民警、武警等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警和居民組成的群眾性治安聯(lián)防組織。

部分非強制性治安管理事務：治安承包不能承包那些具有強制性的行政命令、行政強制措施、違反治安管理行為的調查及處罰等事務。只能承包治安管理權中的一些具有業(yè)務性的管理權，如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調解等，這些管理權雖屬公權力，但不屬于國家強制管理權。

2.嚴格選定治安承包人。承包人的選定一定要慎重，因為承包人承包的內容是治安防范工作，要履行巡邏防范、維護地方平安的職責，承包人的素質不僅關系到治安承包制度的成敗，更關系到社會的安定和諧。承包人的選定,應通過招標的形式，向社會公開招聘一批身體健康、品行端正、志愿從事治安保衛(wèi)工作,并嚴格遵守國家法律、法規(guī)的人。同時，公安機關要發(fā)揮監(jiān)督審查的作用，對承包人的政治思想和業(yè)務素質進行必要的審查，確保其能夠勝任工作。選定承包人后，公安機關要對其進行培訓，使其具備行使治安防范工作的能力。

3.要簽訂治安承包合同。治安承包是以合同的形式明晰承包人的責權利，可以說承包合同是治安承包責任制的中心環(huán)節(jié)。承包合同不是一般的合同，而是帶有一定的管理職能，對治安防范承包人職責權限的界定，必須嚴格遵照國家的法律法規(guī)，嚴防越權、越規(guī)行為發(fā)生。

4.要對治安承包人進行考核。考核是檢驗治安防范承包人履行協(xié)議情況的有效形式?？己藰藴适钦麄€考核機制最關鍵的問題?？己藰藴士蓤猿钟残灾笜撕蛙浶灾笜讼嘟Y合的原則。硬性指標主要是指發(fā)案量、抓獲違法嫌疑人數(shù)量等。單純地以發(fā)案量等硬性指標來衡量治安承包的績效并不是合理的，相反地，應該以軟性指標――即公民的滿意度作為績效評估的主要標準。因為案件發(fā)生與不同季節(jié)、不同時段有密切關系，以確定的數(shù)量指標來衡量不確定的事實無疑欠缺科學性。這些內容都要在治安承包合同中加以明確。對于全年達到合同規(guī)定要求的治安承包人要予以獎勵，對平時不負責而出現(xiàn)問題的治安承包人，要與其解除承包合同。

5.籌措治安承包經費的途徑。承包經費的來源必須合法，不能搞硬性集資、攤派增加群眾的負擔。目前，各地都在積極探索解決承包經費的辦法。例如河南方城縣公安局在充分論證的基礎上，探索出了四種途徑：一是直接兌現(xiàn)貨幣，有能力出資的采取這種形式；二是實行實物折價，把承包費換算成樹木、糧食等；三是用集體機動地、荒山、荒灘承包權抵換承包費；四是以工代費。這種靈活變通的辦法照顧了不同層次不同條件的發(fā)包人、承包人。

另外，山東聊城市還實行了“治安保險”的新辦法。一是面向城區(qū)居民的“社區(qū)治安保險”，由居民與社區(qū)、社區(qū)與人保公司分別簽訂治安承包責任協(xié)議和保險協(xié)議，每戶居民每年繳納36元費用，分出4.4元辦理社區(qū)治安保險，保險金額為3000元，并免費為每位社保隊員提供總額為1萬元的人身意外傷害保險。二是面向農村的“契約式聯(lián)防保險”，由每戶村民每年繳納治安聯(lián)防費30元，分出10元作為保費，由保險公司承保家財險，保險金額1萬元。上述辦法較好地解決了試點社區(qū)和村莊群防群治的經費問題，調動了當?shù)厝罕妳⑴c社會治安綜合治理的積極性。治安保險的做法不僅解決了治安承包費用，而且也解除了承包人的后顧之憂。需要注意的是，治安承包一定要遵循“誰出資，誰受益”的原則，承包費用的籌集一定要建立在人民群眾自愿的基礎之上。

第2篇：社會治安綜合治理背景范文

隨著時代的發(fā)展，當前我國的社會結構、社會行為規(guī)范和價值觀念發(fā)生了深刻的改變，經濟發(fā)展和社會發(fā)展極不平衡，社會問題與矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增加，現(xiàn)有的社會管理模式已無法滿足當今社會的管理需求，社會管理創(chuàng)新迫在眉睫。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，是廣義的社會管理者，面對著越來越難以滿足的各種利益訴求和法律服務體系，必須加大創(chuàng)新力度，尋求司法理念轉變和執(zhí)法監(jiān)督手段的創(chuàng)新。

2009年中央政法委做出了“深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”這三項重點工作的重大部署；2010年10月最高人民檢察院提出了延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉的要求，由此上海檢察機關將設立社區(qū)檢察室作為社會管理創(chuàng)新、探索檢力下沉的一項具體措施進行落實。

本文主要就設立社區(qū)檢察室，探索參與社會管理創(chuàng)新，尋找與社區(qū)建設和基層管理要求相適應的監(jiān)督途徑和方法作如下思考：

一、社區(qū)檢察室設立的意義所在

1.設立社區(qū)檢察室是檢察機關執(zhí)法理念創(chuàng)新的體現(xiàn)。

社會轉型時期，活躍的社會生產、開放的社會生活和多元思維方式，對檢察機關強化法律監(jiān)督，參與社會管理創(chuàng)新提出了前所未有的挑戰(zhàn)。理念是行動的先導，社區(qū)檢察室的設立正是為了實現(xiàn)檢力下沉、職能延伸，使檢察工作扎根于基層，踐行檢察機關服務大局、保障民生的理念。基層和社區(qū)是當前社會矛盾集聚最前沿的地方，社區(qū)檢察可以把矛盾糾紛解決在基層，方便群眾、強化法律服務、切實保障人民群眾的根本利益，從而維護社會和諧穩(wěn)定。

2.設立社區(qū)檢察室是檢察機關職能延伸的體現(xiàn)。

社會管理手段、方式以及技術等載體的創(chuàng)新，是啟動檢察機關社會管理創(chuàng)新的良好契機。檢察職能的延伸和下沉，是對法律監(jiān)督內涵的深化和外延的拓展，它要求向矛盾源頭延伸，向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校等基層部門延伸。執(zhí)法載體創(chuàng)新，是檢察機關社會管理創(chuàng)新的基礎條件，社區(qū)檢察室正是由此孕育而生。

3.設立社區(qū)檢察室是檢察機關工作機制創(chuàng)新的體現(xiàn)。

積極推進社區(qū)檢察室建設，包括承擔起對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督，對監(jiān)外刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正活動的監(jiān)督，接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務犯罪案件線索，參與社會治安綜合治理和法制宣傳、職務犯罪預防工作等等工作。從而建立起一系列與公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正機構等組織的工作聯(lián)系機制，整合社區(qū)各方面的資源，強化法律監(jiān)督實效，擴大監(jiān)督影響力。

二、社區(qū)檢察室設立的現(xiàn)實背景

1.社區(qū)檢察室設立是貫徹落實中政委關于深化司法體制和工作機制改革的要求。

2008年《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中指出，要改革和完善對偵查活動的法律監(jiān)督，進一步建立檢察機關對公安派出所、看守所的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督作用。社區(qū)檢察室的設立是認真貫徹落實中央政法委關于深化司法體制和工作機制改革意見，探索檢力下沉、法律監(jiān)督職能延伸的重要創(chuàng)新舉措。通過在基層社區(qū)設立檢察室，有利于加強對公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正組織等基層組織的立案、偵查、刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正、綜合治理等活動的監(jiān)督，更好地履行檢察職能，擴大檢察效果及其影響力。

2.設立社區(qū)檢察室是貫徹落實中政委推進三項重點工作的要求。

2009年底，中央政法委做出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的重大部署。檢察長在全國檢察長會議上強調要完善和推行在農村、社區(qū)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、聘請檢察聯(lián)絡員等措施，使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務社會，促進社會管理創(chuàng)新的要求。積極推進社區(qū)檢察室建設是貫徹落實三項重點工作，探索社會管理創(chuàng)新，延伸檢察工作職能、拓寬監(jiān)管領域的一項重要措施，通過在街鎮(zhèn)（社區(qū)）設立百姓身邊的檢察室，使檢察工作更好地服務基層、貼近群眾，更好地滿足人民群眾的利益訴求。

3.設立社區(qū)檢察室是貫徹落實高檢院加強檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的要求。2010年10月，高檢院印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》。該指導意見對規(guī)范延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉作出明確規(guī)定：“各地經濟社會發(fā)展水平不同，基層檢察院基礎、條件各異。因此，向基層延伸法律監(jiān)督觸角，必須因地制宜、量力而行，要充分考慮基層檢察機關現(xiàn)有人力、物力、財力和基層當前的執(zhí)法環(huán)境、群眾認可程度等多方面因素，實事求是，逐步推進?！?/p>

三、當前社區(qū)檢察室的職能定位和功能

探索檢力重心下沉、檢察工作延伸、社會管理創(chuàng)新，切不可脫離檢察機關自身的職能。根據(jù)本市檢察機關派駐（社區(qū)）檢察室工作職責（試行）的規(guī)定，當前派駐（社區(qū)）檢察室主要職能定位和功能如下：

1.業(yè)務范圍。派駐（社區(qū)）檢察室主要承擔對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行（社區(qū)矯正）活動監(jiān)督、受理社區(qū)群眾來信來訪、接受違法犯罪人員的自首、參加社會治安綜合治理工作，并開展法制宣傳和其他適宜在社區(qū)（街鎮(zhèn)）開展的相關檢察工作。

2.工作職責及相關建議。

⑴對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督。

對公安派出所應當立案而不立案、不應當立案而立案、案件立而不偵、久偵未結等情況的監(jiān)督；刑事偵查活動中的刑訊逼供、暴力取證等違法行為，體罰、威脅誘騙等非法收集證據(jù)手段，以及違法使用拘傳、拘留、取保候審等強制措施，違法使用搜查、查封、扣押、凍結等財產性偵查等措施實施監(jiān)督。

一要明確監(jiān)督定位。根據(jù)市院文件精神，當前社區(qū)檢察室對公安派出所的監(jiān)督，定位于工作監(jiān)督、場所監(jiān)督，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的個案監(jiān)督。二要確立監(jiān)督范圍。社區(qū)檢察室監(jiān)督范圍限定在對公安派出所的刑事執(zhí)法活動，主要是對刑事立案活動、偵查活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。三要明確監(jiān)督方式。主要通過入所巡查、信息通報、適時介入、工作例會、專項檢查等形式開展。四要增強監(jiān)督的實效。社區(qū)檢察室在監(jiān)督工作中，對公安派出所執(zhí)法中的違法不當行為，雖然可以通過口頭糾正、書面通報、檢察建議等方式糾正，但法律未明確規(guī)定公安機關拒不糾正違法或者拒不執(zhí)行檢察機關所作的決定的法律后果，檢察機關對公安派出所的監(jiān)督缺乏剛性。所以，監(jiān)督措施實施以后，一定要做好跟蹤督促的工作。五要加強與院內各職能部門的溝通協(xié)作，建立內部信息共享機制，對公安派出所的刑案受理、立案、強制措施適用等實現(xiàn)信息共享。

⑵對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。

對人民法院、公安機關、監(jiān)獄、看守所、司法行政機關在罪犯交付、變更監(jiān)外執(zhí)行活動實施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對公安派出所、司法所、社區(qū)矯正組織對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理、矯正與監(jiān)管情況的監(jiān)督；受理監(jiān)外執(zhí)行人員及其家屬的控告申訴，維護社區(qū)服刑人員合法權益等。

一要加強工作聯(lián)系、排摸掌握重控對象。社區(qū)檢察室會同當?shù)嘏沙鏊?、司法所、社區(qū)矯正機構建立信息溝通機制和協(xié)同機制，對所在的社區(qū)監(jiān)外服刑人員進行排摸，做到底數(shù)清，重點明，通過參與宣告、談話、教育等方式，預防其重新犯罪。二要搭建信息平臺。社區(qū)檢察室應當與當?shù)毓才沙鏊?、司法所、社區(qū)矯正機構這些職能部門搭建起信息平臺機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息的暢通和交換。三要明確社區(qū)檢察室和派出院監(jiān)所部門之間的工作職責、分工，相互銜接、形成工作合力。四要強化執(zhí)行的監(jiān)督。對不服管教、脫管、漏管、違法相關法律規(guī)定、重新違法犯罪的，及時提出檢察建議或者糾正意見。

⑶接待及法律咨詢。

受理社區(qū)群眾對國家工作人員職務犯罪的舉報線索；對不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；對公安機關、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門干部的違法行為的控告；對加強、改進檢察工作和隊伍建設的建議和意見等。

一要明確受理的范圍。限定在“舉報國家工作人員職務犯罪的線索；不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；反映公安機關、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門工作人員違法違紀行為的控告；加強、改進檢察工作和隊伍建設的建議和意見；其他依法應當由人民檢察院處理的事項等”。二要嚴格依照法律規(guī)定，統(tǒng)一受理社區(qū)群眾的舉報、報案、控告、申訴，對發(fā)現(xiàn)、受理的職務犯罪案件線索等舉報件，不得自行辦理，一律移送本院控告申訴檢察部門統(tǒng)一分流。三要注重與院控申部門的聯(lián)動，做好涉檢，擴大檢察宣傳，通過參與所轄地政府接待日活動、召開群眾座談、分發(fā)宣傳資料、公布聯(lián)系方式等，宣傳檢察職能和法律法規(guī)，充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾橋梁”的作用。

⑷參與社會治安綜合治理和法制宣傳、犯罪預防工作。

了解社區(qū)基本情況，掌握當?shù)厣鐣伟矤顩r，發(fā)現(xiàn)不利于穩(wěn)定的違法犯罪苗頭性問題，及時配合解決；建立溝通渠道，積極收集各類犯罪線索，拓寬案件線索的來源；深化檢務公開，增強檢察工作的透明度，加強法制宣傳，拓寬社區(qū)群眾了解檢察工作的渠道。

在社會治安綜合治理方面，筆者建議要發(fā)揮檢察建議的作用。要努力尋找案件背后隱藏的深層次社會問題和矛盾，運用檢察建議預防違法犯罪、化解矛盾糾紛、監(jiān)督執(zhí)法活動。

四、當前探索社區(qū)檢察工作應注意的問題

1.準確定位，認真履職

社區(qū)檢察室是檢察機關行使監(jiān)督職能的一種延伸，是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的關口前移，其職能承擔應與人員配置、經費保障和所轄區(qū)域人口、經濟、社會發(fā)展狀況等相適應。要結合檢察工作特性，突出法律監(jiān)督作用，體現(xiàn)服務民生、執(zhí)法為民的理念。通過合理設置社區(qū)檢察室的工作職責，并予以積極履行。比如，對當?shù)貓?zhí)法部門司法活動進行法律監(jiān)督；接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來信、來訪；發(fā)現(xiàn)受理職務犯罪案件線索；開展職務犯罪案件預防；受理執(zhí)法不嚴，司法不公問題，開展法制宣傳，參與社會治安綜合治理等活動。對社區(qū)檢察室的工作實行目標管理，明確任務、分解責任。另外需要注意的是，在開展日常社區(qū)檢察職能過程中需要地方黨委和政法委的支持和協(xié)調，在重大問題上，應該建立溝通和協(xié)調機制，使鎮(zhèn)街（社區(qū)）政權真正能維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾合法權益。

2.理順關系、形成合力

社區(qū)檢察室是本院派駐社區(qū)檢察工作的窗口，要真正搞好社區(qū)檢察室工作，發(fā)揮其作用，就必須賦予其一定的職責，檢察室的職能雖然不會與院內部業(yè)務部門產生沖突，但是一定會發(fā)生部分業(yè)務重疊，所以一定要理順檢察室與檢察機關內部業(yè)務部門之間的關系，兩者分工合作、相互配合和銜接，才能形成工作合力。

第3篇：社會治安綜合治理背景范文

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中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（c）-0018-02

隨著改革開放的深入和市場經濟的迅速發(fā)展，城市流動人口大量增加，帶來許多不安定因素，社會治安形式嚴峻，刑事案件、搶劫案件、盜竊案件居高不下。針對這一日益突出的社會安全問題，中央提出對社會治安進行綜合治理，并把創(chuàng)建安全文明小區(qū)、創(chuàng)建平安企業(yè)作為社會治安綜合治理的一項重要內容。

社會治安監(jiān)控系統(tǒng)作為監(jiān)控中心平臺，涉及的工作對象包羅萬象，而且眾多的工作對象均具有與地理位置密切相關的屬性，傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)中沒有地理位置信息的管理，在實際工作中帶來許多不便。這時候需要一個視頻監(jiān)控綜合應用管理平臺，集成了統(tǒng)一管理、集中監(jiān)控、流媒體轉發(fā)、存儲點播、報警聯(lián)動、遠程指揮、視頻會議、目標識別、GIS應用、GPS定位等多種功能于一身，可以滿足各系統(tǒng)對圖像資源統(tǒng)一調度、突發(fā)事件應急指揮、區(qū)域統(tǒng)一集中實時監(jiān)控、區(qū)域日常巡查、圖像資源相互協(xié)作共享等各種應用。

1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)簡介

視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用基于嵌入式技術的網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，選用H3C硬件系統(tǒng)，該系統(tǒng)以網(wǎng)絡集中管理和網(wǎng)絡傳輸為核心，完成信息采集、傳輸、控制、管理和儲存的全過程，能夠架構在局域網(wǎng)/城域網(wǎng)/廣域網(wǎng)之上，并與現(xiàn)有網(wǎng)絡設備實現(xiàn)無縫連接。GIS模塊部分為我中心進行開發(fā)并與H3C平臺進行對接。其中系統(tǒng)最終用戶預計是55個，最終可能擴展為100多個，為了充分利用資源，減少系統(tǒng)維護的投入，采用B/S架構，這樣即減少地理信息數(shù)據(jù)維護的工作量，又把對客戶端的設備及軟件需求降到最低。

1.1 系統(tǒng)建設目標

報警與監(jiān)控系統(tǒng)是在整合公安和社會報警與監(jiān)控資源的基礎上，加強信息在產生、存儲、傳輸、處理過程中的安全措施，實現(xiàn)公安機關和政府有關部門對報警與圖像信息的共享。

報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的目標如下。

（1）制定視音頻圖像的編碼、存儲、傳輸、控制標準，實現(xiàn)視音頻信號的互聯(lián)互通。（2）實時圖像和歷史圖像回放質量符合公安實戰(zhàn)的要求，傳輸網(wǎng)絡保證視頻傳輸?shù)募皶r性和可靠性。（3）優(yōu)先保證報警信號的傳輸，為報警信號的傳輸預留緊急通道。（4）建立完整、嚴密、可靠的認證體系，為系統(tǒng)的運行和管理提供安全保障。（5）與現(xiàn)有的公安接警指揮系統(tǒng)（110、122、119等）在統(tǒng)一平臺上運行，實現(xiàn)報警信息與圖像信息有機聯(lián)動。（6）系統(tǒng)應該具有良好的擴展性，能在規(guī)模、監(jiān)控層次和功能等方面進行擴展。（7）具有良好的設備可維護性，實現(xiàn)設備的自動巡檢。（8）充分利用已建成的網(wǎng)絡、設備等資源。（9）視音頻與報警信息的有效存儲與快速檢索。

1.2 系統(tǒng)框架

1.3 系統(tǒng)設計

“城市網(wǎng)絡城市地理信息系統(tǒng)”是一個以計算機網(wǎng)絡、GIS（地理信息系統(tǒng)）、圖像處理、自動控制等高新技術為支撐，綜合視頻監(jiān)控信息、地理位置信息、文字數(shù)據(jù)信息于一體的GIS，對柳州市城區(qū)報警與電子網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)對應的室外監(jiān)控點進行查詢、分析和管理的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠管理數(shù)據(jù)信息并以地圖方式顯示結果，將傳統(tǒng)的網(wǎng)絡視頻監(jiān)控帶入到可視化空間中，大大提高管理水平。城市網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)采用北京超圖地理信息技術有限公司的WebGIS 軟件SuperMap IS 開發(fā)平臺。在該系統(tǒng)中，充分發(fā)揮了SuperMap IS開發(fā)平臺技術的先進性。

1.4 圖與表

（1）整個系統(tǒng)傳輸方式非常靈活，可利用已有光，可利用已有專線網(wǎng)絡，更可利用公眾寬帶網(wǎng)，將端監(jiān)控點的音視頻、控制、報警信號以模擬信號、字的方式傳輸?shù)缴霞壉O(jiān)控中心，非常符合、貼近不城市的復雜環(huán)境、特殊需求。（2）監(jiān)控中心的核心設備為模擬矩陣和數(shù)字硬盤像機（DVR），同時具備一套功能強大、集成度很的綜合監(jiān)控平臺軟件，能夠管理、控制模擬（矩）、數(shù)字（DVR、網(wǎng)絡視頻服務器）設備和信號的件平臺。（3）矩陣系統(tǒng)對模擬信號進行切換上屏幕墻監(jiān)，DVR則將傳統(tǒng)的模擬視頻信號轉換為數(shù)字信號，過計算機網(wǎng)絡來傳輸，通過智能化的計算機軟件處理，這就形成了模數(shù)網(wǎng)絡結合的監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)視頻/音頻的數(shù)字化、系統(tǒng)的網(wǎng)絡化、應用的多媒化和管理的智能化。

2 系統(tǒng)實現(xiàn)

2.1 地圖服務

2.2 監(jiān)控和地圖互動

WebGIS上與監(jiān)控平臺對接采用聯(lián)動的方式，即根據(jù)地圖上監(jiān)控點保存的對應球機的ID組成一個UDP協(xié)議數(shù)據(jù)包由WebGIS服務器向本機指定的端口發(fā)送指令（CU監(jiān)聽UDP的10998端口，以接收外部的播放請求），客戶端在啟用協(xié)定端口的監(jiān)聽的前提下，客戶端監(jiān)控平臺處理協(xié)定端口收到的數(shù)據(jù)包，根據(jù)解析好的UDP消息中所帶的參數(shù)，進行相應的處理向視頻轉發(fā)服務器請求指定的攝像機視頻如圖視頻監(jiān)控與WebGIS互動流程圖。當請求的攝像機視頻已經在某個窗格上播放了，則直接回復OK；播放的視頻默認在第一個可用通道播放，如果所有窗格都已經占滿了，則在第0個通道播放，覆蓋原來窗格播放的視頻。播放了視頻以后，一分屏顯示；當有預置位調用的時候，直接下發(fā)預置位調用命令，不考慮云臺控制權限；當用戶處在非實時監(jiān)控頁面時，自動跳轉到實時監(jiān)控頁面。云臺的控制權還是在全球眼客戶端，WebGIS和全球眼客戶端平臺是相對獨立的。

2.3 查詢與分析

本系統(tǒng)于WEB GIS結合，提供多種頁面形式供用戶瀏覽，用戶可在電子地圖上點擊視頻點獲得當前監(jiān)控路口圖像。同時可以進行地圖的定位查詢，結合各種安保專題數(shù)據(jù)進行擴展，提供經歷分布查詢、分區(qū)域查詢、單位場所的綜合關聯(lián)查詢以及監(jiān)控點查詢。監(jiān)控點區(qū)域分布的分析，結合案事件進行分析，迅速挖掘出有用信息。

3 創(chuàng)新與結語

較以往的視頻監(jiān)控平臺，本系統(tǒng)主要體現(xiàn)以下幾個創(chuàng)新點。

（1） 實現(xiàn)監(jiān)控點的地理定位，使監(jiān)控點可視化表現(xiàn)于地圖上。

（2） 采用先進的WebGIS技術使得系統(tǒng)易于擴展、升級。

（3） WebGIS平臺采集了監(jiān)控平臺告警信息，可以進行告警定位。

但是，由于此次WebGIS與監(jiān)控平臺的對接沒有實質的把兩個系統(tǒng)綜合集成，給用戶造成使用兩個系統(tǒng)的效果，最好的方式是監(jiān)控平臺把GIS嵌入到本身的系統(tǒng)中作為一個管理綜合平臺或者監(jiān)控平臺嵌入WebGIS中，基本的業(yè)務可以在WebGIS中完成。通過本系統(tǒng)的實踐，我們充分體驗了SuperMap IS的優(yōu)勢，SuperMap IS完全具備了部署企業(yè)型WebGIS項目能力。

參考文獻

第4篇：社會治安綜合治理背景范文

    本文擬從巡回審判實踐工作中存在的具體問題提出自己的見解,以期引起共鳴。

    一、基本情況

    西吉縣地處六盤山西麓,黃土高原中心帶,境內群山連綿,峰巒疊嶂,溝壑縱橫,群眾居住分散,交通不便?？h境東西長67公里,南北長74公里,總面積3144平方公里,全縣轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng)4個居委會306個行政村1912個自然村。全縣總人口近50萬,其中,農業(yè)人口46萬,占92%。

    西吉縣人民法院內設10個職能部門,下設4個基層人民法庭,法庭管轄2鎮(zhèn)9鄉(xiāng)24萬人,法庭現(xiàn)有審判員5人,書記員3人。

    巡回審判在西吉縣人民法院有著悠久的歷史,自1949年12月建院以來我們的法官就秉承著并自覺不自覺地適用著延安時期“馬希武式”的鄉(xiāng)土化的審判方式。90年代,在與國際司法接軌的思潮影響下,巡回審判曾一度被廢棄。近年來,隨著“能調則調,當判則判、調判結合,案結事了”和“調解優(yōu)先,調判結合”工作方針的提出,巡回審判這種傳統(tǒng)的審判方式再度回到人民法院的審判實踐之中。法官們帶著精心設計的便攜式審判桌椅和流動法制宣傳欄,翻山越嶺,深入山鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、田間地頭,開展巡回審判。2009年,西吉縣人民法院巡回審判案件350件,涉及婚姻家庭、鄰里糾紛、宅基地糾紛、土地承包經營權糾紛、贍養(yǎng)、繼承、民間借貸等10多類民事案件,其中,90%的案件都以調解方式結案,且凡是有執(zhí)行內容的案件,當事人全部自動履行完畢,收到了良好的法律效果和社會效果。受到轄區(qū)老百姓的一致歡迎和稱贊。

    二、存在的問題

    巡回審判作為矛盾糾紛最有效的化解手段和人民法院參與社會治安綜合治理,開展法制宣傳,進行社會主義法治教育最直接、最有效的司法方式,雖然已被現(xiàn)代司法人所重新認識,使之回歸到審判實踐之中并被廣泛適用,但由于體制、機制及認識等方面的影響,卻仍未能從根本上進行發(fā)揚光大,并極盡其應有之功用。

    (一)、巡回審判的面很窄,存在一定的局限性。從審判實踐看,目前,我院巡回審判僅局限于民事方面,而且,主要集中在基層人民法庭,適用于巡回審判的案件也僅僅限于婚姻家庭、相鄰關系、宅基地糾紛、土地承包經營權糾紛及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、侵權等當事人在同村、組居住且法律關系單一、矛盾爭議不大的簡單民事案件,審判程序也主要采用簡易程序。新類型、疑難、復雜,適用普通程序的民事案件基本都集中到審判庭審理。民事審判一、二庭即使對婚姻家庭、相鄰關系、宅基地糾紛、土地承包經營權糾紛及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、侵權等當事人在同村、組居住且法律關系單一、矛盾爭議不大的普通簡單民事案件也很少主動采用巡回審判方式到案發(fā)地、田間地頭進行巡回審理案件。而刑事、行政案件審判更是無從談及。

    (二)、對巡回審判作用認識不足,缺乏積極性。到案發(fā)地巡回審判案件不是為了走形式、做樣子,其作用更不僅僅在于利用特定氛圍化解糾紛,其真正效果在于采用現(xiàn)場辦案的形式,吸引群眾,開展法制宣傳和法治教育。通過以案釋法,收到辦理一案、教育一片的社會效果,進而達到長治久安的縱治目的。審判實踐中,一部分審判人員缺乏大局觀念,目光短淺,不思長遠,崇尚“一步到庭,當庭宣判”的國外審判模式,忽視我國的國情和傳統(tǒng)風俗習慣,忽視法院定紛止爭的終極目的,就案辦案,借口案多人少不利于提高辦案效率、巡回審判耗時費力運行成本高、裝備簡單人身安全無保障,不積極主動開展這項工作。甚至有人認為適用六、七十年前這種審判方式,是法治的退步,是法律權威的喪失,是司法資源的浪費。以至于“案結事不了”,造成當事人纏訴、鬧訪,甚至一定程度上還導致了其他影響穩(wěn)定的社會問題。

    (三)、孤軍作戰(zhàn),未能充分調動地方組織優(yōu)勢。到案發(fā)地巡回審判解決糾紛,尤其涉及婚姻家庭、鄰里關系及贍養(yǎng)等糾紛,由于矛盾本身具有多樣性和復雜性,加之法官事前對案件的背景及當?shù)仫L土人情不甚了解,這樣,就很難對癥下藥,打開局面,平息事端。而這些糾紛往往是經過地方鄉(xiāng)老、阿訇、人民調解員或村委會、司法所、鄉(xiāng)政府等民調組織多次調解不能才起訴人民法院的,如果我們在巡回審判之前能主動聯(lián)系他們,通過他們掌握更多情況,并能爭取到他們的積極參與和支持,共同開展工作,其效果一定會更好。但從巡回審判實踐看,這種聯(lián)動工作做的并不好,絕大多數(shù)案件都是我們法官在唱獨角戲,未能發(fā)揮整體優(yōu)勢。

    (四)、群眾工作乏力,巡回審判效果不佳。巡回審判是一項勞神費心、耐心細致的工作,需要一批年富力強,群眾工作經驗豐富,吃苦耐勞的法官,尤其需要象趙啟哲這樣長期扎根基層,善于做群眾工作的模范法官。然而,進些年,由于受進人機制的影響和法官任職條件的提高,法官斷層現(xiàn)象比較嚴重,一些群眾工作經驗豐富的老法官體力精力跟不上,年輕法官精力充沛,法律知識淵博,但人員匱乏,又缺乏群眾工作經驗,從而,導致人民法院在巡回審判、化解矛盾中的作用發(fā)揮的并不理想,定紛止爭的效果凸顯不出。

    三、原因

    對于巡回審判中存在的上述問題,究其原因,主要有以下幾個方面:

    (一)、便民、利民、服務民生的意識不強,部分法官習慣于坐堂問案,對送法下鄉(xiāng)、深入田間地頭、到案發(fā)地解決糾紛的這種老百姓喜歡、社會效果顯著的審判方式并不感興趣,只從表面上看問題,認為巡回審判耗時費力,司法成本高,人身安全無保障。卻沒有真正認識到巡回審判這種便民、利民、服務民生所具有的重大社會意義和人民法院通過巡回審判進行社會治安綜合治理的巨大作用。

    (二)、經費、裝備、人員保障不力。巡回審判是一項利國利民的審判方式,與坐堂判案相比,降低了老百姓的費用支出但卻明顯增加了人民法院司法成本。在目前人民法院辦案經費并不寬裕、物資裝備相對落后、案多人少矛盾突出、業(yè)務庭室經費定補的情況下大范圍開展巡回審判,客觀方面的確存在一定困難。

    (三)、制度不健全,運作不規(guī)范。巡回審判作為人民法院貼近群眾、宣傳法制、服務民生最直接、最有效的紛爭解決方式,雖然在審判實踐中已被廣泛使用,但是,到目前為止,除了《最高人民法院關于人民法庭若干問題的規(guī)定》第18條“人民法庭根據(jù)需要可以進行巡回審理,就地辦案”簡單的授權性司法解釋外,巡回審判如何運作、程序如何應用、采用何種審判組織、適用于何種案件等等,尚無任何法律、司法解釋對其進行規(guī)范,法院自身也沒有巡回審判方面成文性制度和相應的考核管理辦法。因無章可循,無強制性規(guī)定,審判庭室在巡回審判方面便會隨心所欲,根據(jù)自己的好惡進行選擇,在巡回審判的實際操作中,各庭室的做法也不盡相同,不僅對哪些案件進行巡回審判看法不一,而且在具體案件上采用合議庭還是獨任庭、適用普通還是簡易程序也是各自為政。至于臨時法庭地點的選擇、法庭的布置,更是因陋就簡,沒有統(tǒng)一標準,有著很大的隨意性。

    (四)、適宜巡回審判的案件少。巡回審判的目的是采用現(xiàn)場說法、化解糾紛的形式進行法制宣傳和教育,最適宜而且效果最好的案件是婚姻家庭、相鄰糾紛、宅基地糾紛、土地承包經營權糾紛、贍養(yǎng)、繼承及當事人居住地在同村、組的民間借貸、損害賠償?shù)让袷掳讣拜p傷害等刑事自訴案件,當事人居住異地的案件、群體性糾紛及新類型、疑難復雜案件不適用巡回審判。西吉縣是一個勞務輸出大縣,每年10萬人在外務工,這其中有相當一部分是案件當事人,以致無法進行巡回審判。

    三、對策

    (一)、建立健全巡回審判保障機制。巡回審判作為人民法院服務民生的一種重要手段已納入《人民法院第三個五年改革綱要》,在最高人民法院規(guī)范性文件未出臺之前,基層人民法院可根據(jù)巡回審判實踐建立并制定出一套行之有效的運行保障機制和實施細則,建立起貫穿訴訟全過程、與巡回審判有機銜接的訴訟調解制度,從案件范圍、適用程序、庭審地點、法庭布置等方面進行規(guī)范,并從經費、裝備、人員上給予有力保障,尤其要向基層法庭傾斜,確保巡回審判依法規(guī)范均衡有序進行。

第5篇：社會治安綜合治理背景范文

[論文內容提要]農村土地、債務、基層民主制度建設、治安環(huán)境是當前農村社會矛盾的主要表現(xiàn)。在分析原因的基礎上，筆者認為只有加強農村平安建設工作的組織領導和農村治安綜合治理基層組織建設、加強農村和諧文化建設、切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作、加強和改進工作，才能化解農村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，為社會主義新農村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

開展農村平安建設是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的必然要求和重要內容。保持農村經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調，使農村安定有序、充滿活力，使農民群眾安居樂業(yè)、和睦相處，是建設社會主義新農村的關鍵。筆者從當前社會矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā)，在分析原因的基礎上，提出了相應的對策，以期拋磚引玉。

一、當前農村社會矛盾的主要表現(xiàn)

當前我國農村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定，農民群眾的安全感不斷增強。但由于受多種因素的影響，農村社會治安也面臨著許多新情況、新問題，少數(shù)農村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出，群眾反映還比較強烈，農村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。當前農村社會矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農村矛盾的重點

因土地問題引發(fā)的農村矛盾是當前農村反映最為集中、最為突出的問題。一是土地承包權屬糾紛。主要是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、移民安置區(qū)等村組，人多地少，成員復雜，因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷。二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾。少數(shù)用地單位違規(guī)操作，未批先占，少批多占，或占地后長期閑置，導致撂荒，引起群眾強烈不滿。三是群眾對土地補償標準不滿。特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經營性項目征地，土地補償標準不一，群眾不接受，因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工，甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生。四是失地農民的利益缺乏保障。一些地方違法征占農民耕地，不給農民合理的經濟補償和生計安置，引發(fā)農村，仍然是影響農村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題。

(二)農村債務問題存在嚴重隱患

農業(yè)部在1999年采取抽樣的調查發(fā)現(xiàn)，全國村級約有3600億的債務。而農業(yè)部2006年上半年的抽樣調查，該數(shù)字已經達到4000億。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發(fā)農村矛盾糾紛、危及農村社會穩(wěn)定的重要因素。由于債務不能償還，由此引發(fā)干部與群眾之間，現(xiàn)任干部與原任干部之間，村干部與包工頭之間等多方面矛盾，由于債務問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經常發(fā)生。農村債務不解決，對維護農村的和諧穩(wěn)定影響很大。

(三)基層民主制度建設方面存在的矛盾

一是村務公開未完全到位?，F(xiàn)在農村很少召開村民大會開展村務公開，多數(shù)公開欄常年不公開，上面檢查時往往是突擊應付。即使公開了，內容也不具體，群眾看不明白，甚至出現(xiàn)公開內容不真實的現(xiàn)象。久而久之，群眾對村務公開失去了信任，對村級事務失去了監(jiān)督。二是農村宗族勢力有所抬頭。少數(shù)地方宗族勢力死灰復燃，尤其在村兩委換屆選舉時，村內宗族或派性之間矛盾難以調和，少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務政務，操縱村民換屆選舉，導致村民之間矛盾沖突，影響正常的村民自治工作，給農村社會帶來諸多不安定因素。

(四)農村社會治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會主義新農村建設的全面展開，農村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定，農民群眾的安全感不斷增強。2006年，全國公安機關所立發(fā)生在農村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平，其中嚴重影響群眾安全感的爆炸、放火、殺人、等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%、13.3%、14.8%和5.2%。2007年上半年，全國農村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降。但是，有的農村地痞、村霸、市霸、水霸、菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里，為害一方;有的地方黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止。這些問題的存在，不僅直接危害廣大農民的切身利益，影響農村的和諧穩(wěn)定，而且直接影響建設社會主義新農村和全面建設小康社會的順利進行。

二、農村社會矛盾糾紛產生的主要原因

農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻的經濟根源和社會背景，筆者認為主要有以下幾個方面:

(一)農村經濟社會發(fā)展相對滯后

當前農村存在的突出社會矛盾，都直接或間接的與農村經濟落后、鄉(xiāng)村集體經濟薄弱、農民的收入水平較低有直接聯(lián)系。由于經濟社會發(fā)展不平衡，城市經濟快速發(fā)展與農村經濟發(fā)展緩慢形成了強烈反差，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，發(fā)展水平嚴重失調。這種經濟與社會發(fā)展的不平衡狀況，嚴重地影響著農村社會和諧進程，是農村社會矛盾產生的根本原因。

(二)農村社會保障機制尚未建立

維護農村的社會穩(wěn)定，一方面取決于農村的經濟發(fā)展，另一方面依賴于完善的社會保障機制。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產業(yè)化進程的加快，因土地承包、土地租賃、土地征用、征地補償?shù)壬孓r土地問題日益增多，已成為當前影響農村社會矛盾糾紛的焦點。由于經濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制，政府對農民群眾在經濟利益上的要求不能完全滿足。特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下，面對失地失業(yè)，又無養(yǎng)老、醫(yī)療保障;面對因公致殘，生活極度困難;面對農村生產生活環(huán)境受到破壞;面對農民工的正當權益受到侵害等等，廣大農民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈，很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件，激化社會矛盾。

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄。少數(shù)干部不體察民情，關心群眾疾苦不夠，不能及時為群眾排憂解難，對人民群眾反映的問題回避推諉，對正當要求置若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調處，導致各種矛盾由小變大，致使一些群眾越級上訪，甚至演變成。二是不依法行政。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情。三是以權代法。少數(shù)被“海選”出來的村干部，利用手中職權，在集體項目承包、征地補償、救濟款發(fā)放等群眾敏感的問題上，不實行村務公開，搞暗箱操作，，侵犯了農民群眾的正當權益，引起農民群眾強烈不滿和抵觸情緒。

(四)預防調控機制不健全

完善健全的預防調控機制，是維護農村社會穩(wěn)定和諧的基本保證。有些地方在維護農村社會穩(wěn)定工作中，還沒有真正建立起健全的工作責任制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人，村組干部配置過少，加上經費保障不力，維穩(wěn)工作難以開展。有的地方工作又比較薄弱，機制很不健全，導致了一些應由部門處理的問題，直接集中到黨委和政府，不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序，而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負面影響。

三、促進農村平安建設，構建和諧新農村的對策建議

構建社會主義和諧社會的重點在農村，難點也在農村。沒有農村的和諧，就不可能有全社會的和諧。為了進一步促進農村平安建設，構建和諧新農村，應著重強化以下幾個方面的工作:

(一)加強農村平安建設工作的組織領導，努力促進農村社會和諧

農村平安建設的成效，關鍵在于基層黨委和政府。各級黨委、政府應把農村平安建設納入社會主義新農村建設和各地平安建設的總體規(guī)劃，納入黨政主要領導任期目標，列入干部考核評價的重要內容，與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤。加強組織協(xié)調和督促檢查，總結推廣典型經驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決農村平安建設工作中遇到的困難和問題。對工作突出的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的單位和個人，要予以表彰鼓勵;對因重視不夠、工作不力，導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定、造成惡劣影響的重大刑事案件、治安災害事故和重大的地方和單位，嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制，嚴肅追究有關責任人的責任，使農村平安建設工作的各項措施真正落到實處。

(二)加強農村法治建設，提高農民法律素質

培育社會主義新型農民，既是新農村建設的重要任務，也是解決農村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要。各地要加大“五五普法”工作力度，通過廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力開展健康有益、豐富多彩、形式多樣、具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動，切實增強農民群眾的法制觀念，提高農民群眾的自我約束能力，使農民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛。

(三)切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作，營造安定有序的社會環(huán)境。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，整合力量、整合資源，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)矛盾糾紛排查調處中心、站點等工作網(wǎng)絡建設，把人民調解、行政調解和司法調解結合起來，完善農村多渠道解決爭端的機制。要嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會、情況報告、歸口調處等制度。高度重視和解決農村因干群關系、農民負擔、土地承包、土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、拖欠農民工工資、集體資產處置、村務公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系。建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度，從源頭上預防和減少各類矛盾的發(fā)生。

(四)加強和改進工作，積極穩(wěn)妥地處理

要加強和改進工作，完善督察專員、領導包案處理大要案等制度，確保農民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應、有人處理。要建立對重大案件、重訪案件實行實地調查處理制度。對重大案件、重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件，省級黨委、政府應授權有關部門進行實地調查處理，加大督查督辦工作力度，防止重訪、重大的發(fā)生。

農村平安建設切實關系到社會主義新農村建設的進程，也切實關系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè)，只有從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，重視農村平安建設，才能化解農村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預防和減少違法犯罪，保護農民合法權益，為社會主義新農村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

注釋:

①《國務院摸底基層債務財政部醞釀相關方案》，，2006-11-1620：37：04，定軍，21世紀經濟報道。

②公安部《我國農村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》，2007年08月23日05時27分，。

[參考文獻]

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[3]蘇建忠，陳允政.淺談當前影響農村社會穩(wěn)定的原因及對策[J].廣西公安管理干部學院學報，2000.02。

[4]宋遠翔.影響農村社會穩(wěn)定的問題、原因及對策[J].山東公安?？茖W校學報，2002，(1).

第6篇：社會治安綜合治理背景范文

2011年，我街道綜治工作的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、省委、市委全會、全省、南平市政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變、跨越發(fā)展這條主線，緊緊抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，以提升人民群眾幸福指數(shù)為導向，深入推進三項重點工作，深入推進基層基礎建設，深入推進“平安”建設，全面提升綜治工作整體水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃，推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

充分發(fā)揮綜治職能，服務保障跨越發(fā)展。

1.有效服務發(fā)展大局。緊緊圍繞打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的目標，充分發(fā)揮綜治職能，有效服務發(fā)展大局。繼續(xù)深入推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境治安專項整治活動，加大對破壞和阻撓重點工程項目建設、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和損害企業(yè)合法權益行為的打擊整治力度，嚴厲打擊借機滋事、干擾生產、阻擾施工、強買強賣以及涉黑涉惡犯罪的行為，優(yōu)化治安環(huán)境，確保重點工程項目順利實施。突出服務“三農”工作，依法查處侵害農村集體和農民個體利益的違法犯罪行為，嚴厲打擊制販假種子、假農藥、假化肥等坑農害農的違法犯罪活動，保障農村經濟健康發(fā)展。準確把握經濟形勢，運用法律手段調節(jié)經濟社會關系，依法保護各類市場主體的合法權益，強化法律服務，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

2.切實改進執(zhí)法方式。綜治部門要積極主動推出便民利民措施，打造“一站式”的窗口，引入“一條龍”服務，運用巡回審判、警務直通車、“QQ網(wǎng)絡警務室”等措施，更好的服務人民群眾。突出服務企業(yè)發(fā)展，慎重使用強制措施，做到“五個不輕易”：不輕易傳喚企業(yè)負責人、不輕易凍結企業(yè)賬戶、不輕易查封企業(yè)賬冊、不輕易扣押企業(yè)財產、不輕易開警車進企業(yè)辦案，防止因執(zhí)法、司法不當給企業(yè)生產經營造成影響；對經濟糾紛案件，多用調解協(xié)商的辦法，慎重作出裁判決定；對執(zhí)行案件，靈活采取強制執(zhí)行、分期分批執(zhí)行、執(zhí)行和解等措施，爭取最好的法律效果和社會效果。

3.努力提升保障能力。準確把握法律政策，嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪、改革探索中出現(xiàn)失誤與違法犯罪、執(zhí)行和運用國家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪等方面的界限，依法懲治犯罪者，保護無辜者，支持改革者，努力營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。著眼服務保障發(fā)展的需要，進一步加強和改進綜治工作，加強社會服務管理，優(yōu)化社會環(huán)境，更好地保障跨越發(fā)展。

著力化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.抓好源頭預防。廣泛開展群眾觀點再教育，進一步提高政法干警的群眾工作能力，通過大走訪、大接訪、開門評警、回訪當事人等方式，密切群眾關系，維護群眾利益。做好保障和改善民生工作，積極為人民群眾排憂解難，努力從源頭上預防矛盾糾紛。落實社會穩(wěn)定風險評估機制，作決策上項目要做好經濟效益和社會穩(wěn)定風險兩個評估，堅持做到“三個不實施”：即群眾不支持的不實施，與民爭利的不實施，條件不成熟的不實施，努力從源頭上減少矛盾糾紛。深入推行“路線圖”，扎實做好工作，切實把糾紛解決在當?shù)?，化解在基層?/p>

2.抓好全面排查。切實做到街道每半月拉網(wǎng)排查，村每周流動排查，行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動排查，特別是要深入排查因項目建設、征地拆遷、山林糾紛、涉法涉訴等引發(fā)的重點矛盾，切實把影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題隱患掌握住。強化各級綜治成員單位在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領導和綜合協(xié)調的職能，落實矛盾糾紛排查、信息報送、分析研判機制，全面排查調處社會矛盾糾紛。

3.抓好調解落實。著眼于“事要解決”，健全完善黨政主導、多元化解的“大調解”工作體系，建立健全行業(yè)性調委會等調解組織及市、鄉(xiāng)、村、組四級調解網(wǎng)絡，完善落實矛盾糾紛多元調解銜接機制、醫(yī)患糾紛“五位一體”化解機制、道路交通事故糾紛多位一體解決機制。堅持調解優(yōu)先原則，綜合施策，依法調解，積極化解各類矛盾糾紛。尤其要重視做好涉法涉訴重信重訪排查化解和執(zhí)行積案清理工作，努力實現(xiàn)今年上半年把進京非正常訪積案妥善化解的目標。繼續(xù)開展案件評查活動，嚴格責任追究，預防和減少新的涉法涉訴案件。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標，著力源頭預防、初始化解和妥善處置群眾性事件。

推進社會管理創(chuàng)新，提高社會管理水平。

1.強化流動人口的服務管理。建立流動人口信息服務管理平臺，全面采集流動人口和出租房屋信息，準確掌握流動人口現(xiàn)實動態(tài)，切實做到底數(shù)清，情況明。做好對流動人口服務工作，著力解決流動人口就業(yè)、就醫(yī)、居住、子女就學等困難。及時研究解決流動人口服務管理中遇到的新情況新問題，不斷提升流動人口服務管理水平。

2.增強綜治專項工作實效。認真貫徹落實中央《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，加強對刑釋解教人員的管教，重點加強刑釋解教人員的有效銜接、常態(tài)化管控工作，強化并規(guī)范公安、司法、法院、監(jiān)獄、社區(qū)的對接工作，加強和改進教育改造與安置幫教工作，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。推進社區(qū)矯正工作，加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，有效預防脫漏管和重新犯罪。積極預防青少年違法犯罪，加強對社會閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童等群體的教育、救助和管理工作，千方百計解決其就學、就業(yè)問題；探索建立對未成年人的初犯、偶犯免除前科報告義務制度；加強對肇事肇禍精神病人、有報復社會傾向人員、“”癡迷人員等重點人員的管理控制，有效預防、減少個人極端暴力事件。強化校園及周邊社會治安綜合治理措施，深化平安校園創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展平安鐵路創(chuàng)建活動，加強鐵路護路聯(lián)防工作。

3.強化網(wǎng)絡虛擬社會的管控。積極構建網(wǎng)上治安防控體系，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力，及時封堵、刪除有害信息。建立健全網(wǎng)上輿情引導運作和處置機制，充分發(fā)揮輿情引導員隊伍的作用，及時有效應對可能發(fā)生的司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論，化解網(wǎng)絡輿情危機。

4.強化社會組織的服務管理。堅持分類管理、區(qū)別對待。對中介組織、行業(yè)協(xié)會、志愿服務組織和民間公益性組織，要充分發(fā)揮他們在參與社會管理、提供公共服務等方面的積極作用。對敏感類社會組織，民政、公安等部門要加強協(xié)作配合，建立內部會商機制，摸清底數(shù)、納入視線，加強監(jiān)管。對境外非政府組織，堅持利用、防范兩手抓，堅決抵制和防范其對我進行滲透破壞活動。重點加強對國內政治類、宗教類社會組織和境外非政府組織的監(jiān)管，及時掌握其政治背景和現(xiàn)實活動情況，對實施滲透破壞活動的，要依法予以取締。

強化打防管控措施，確保社會治安平穩(wěn)。

1.嚴厲打擊違法犯罪。要嚴厲打擊危害國家安全的違法犯罪。深化、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，健全完善情報信息網(wǎng)絡，提升預知預警預防能力；嚴密防范和嚴厲打擊“”等組織搗亂破壞活動，健全完善預防、懲治和教育轉化長效機制；講究斗爭策略，妥善處置地下宗教、民間“保釣”等敏感問題；高度重視“維權”領域的斗爭，對境內外敵對分子敢于挑戰(zhàn)政治底線的違法犯罪活動，要旗幟鮮明，依法堅決打擊，切實維護國家安全和政治穩(wěn)定。要嚴厲打擊刑事違法犯罪。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，突出打擊嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪、嚴重暴力犯罪、電信詐騙犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”違法犯罪，以及個人極端暴力行為報復社會的各類犯罪，切實解決突出治安問題，堅決遏制刑事案件高發(fā)勢頭，提高人民群眾的安全感。

2.嚴密社會治安防控。進一步健全完善點線面相結合、人防物防技防相結合、網(wǎng)上網(wǎng)下相結合的社會治安防控體系。突出城區(qū)主要路段、校園、公共復雜場所以及農村重要集鎮(zhèn)等要害部位的防控，進一步擴大視頻監(jiān)控覆蓋范圍，提高對社會面的治安防控能力。突出重大節(jié)慶、敏感節(jié)點及相關重大活動等重要時段的防控，尤其要重視建黨90周年節(jié)慶的安保工作，集中防范力量，強化安保措施，確保萬無一失。突出消防、交通、安全生產等重點行業(yè)領域的防控，嚴格落實安全生產責任制，加大檢查督促，強化責任追究，預防和減少發(fā)生各類事故，確保人民群眾生命財產安全。

3.強化治安重點整治。集中整治人民群眾反映強烈的“”、虛假信息詐騙、制販吸毒等突出治安問題，繼續(xù)采取領導掛點、掛牌督辦、派駐工作隊等有效措施，按照有機構、有方案、有部署、有行動、有成效“五個有”的要求，集中力量深入開展重點整治，限期改變治安面貌。重點抓好學校及周邊治安整治，加強學校安保工作，落實人防、物防、技防措施，筑牢學校安全防線。繼續(xù)開展維護正常醫(yī)療秩序專項整治活動，依法依規(guī)調處醫(yī)患糾紛，保障正常醫(yī)療秩序。

4.深化“平安”建設。繼續(xù)把平安建設納入各級黨委、政府為民辦實事項目，圍繞創(chuàng)建目標，加強組織領導，鞏固拓展提升。深化平安街道、村、社區(qū)、學校、醫(yī)院、企業(yè)的創(chuàng)建活動，拓展金融、交通、鐵路、邊界等行業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)建，不斷提升創(chuàng)建水平。要強化平安創(chuàng)建責任，把平安創(chuàng)建與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、精神文明創(chuàng)建等工作結合起來，作為評選文明單位和黨建先進單位的前提條件。要豐富創(chuàng)建內容，注重培育亮點，提高創(chuàng)建實效。

強化基層基礎建設，打牢社會穩(wěn)定基礎。

第7篇：社會治安綜合治理背景范文

[論文內容提要]農村土地､債務､基層民主制度建設､治安環(huán)境是當前農村社會矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎上,筆者認為只有加強農村平安建設工作的組織領導和農村治安綜合治理基層組織建設､加強農村和諧文化建設､切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作､加強和改進工作,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會主義新農村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡

開展農村平安建設是構建社會主義和諧社會､建設社會主義新農村的必然要求和重要內容｡保持農村經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調,使農村安定有序､充滿活力,使農民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設社會主義新農村的關鍵｡筆者從當前社會矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎上,提出了相應的對策,以期拋磚引玉｡

一､當前農村社會矛盾的主要表現(xiàn)

當前我國農村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農民群眾的安全感不斷增強｡但由于受多種因素的影響,農村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強烈,農村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻｡當前農村社會矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農村矛盾的重點

因土地問題引發(fā)的農村矛盾是當前農村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復雜,因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導致撂荒,引起群眾強烈不滿｡三是群眾對土地補償標準不滿｡特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經營性項目征地,土地補償標準不一,群眾不接受,因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生｡四是失地農民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農民耕地,不給農民合理的經濟補償和生計安置,引發(fā)農村,仍然是影響農村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題｡

(二)農村債務問題存在嚴重隱患

農業(yè)部在1999年采取抽樣的調查發(fā)現(xiàn),全國村級約有3600億的債務｡而農業(yè)部2006年上半年的抽樣調查,該數(shù)字已經達到4000億｡村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴重影響了基層組織的正常運轉,成為引發(fā)農村矛盾糾紛､危及農村社會穩(wěn)定的重要因素｡由于債務不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經常發(fā)生｡農村債務不解決,對維護農村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設方面存在的矛盾

一是村務公開未完全到位｡現(xiàn)在農村很少召開村民大會開展村務公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應付｡即使公開了,內容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內容不真實的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對村務公開失去了信任,對村級事務失去了監(jiān)督｡二是農村宗族勢力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢力死灰復燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內宗族或派性之間矛盾難以調和,少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務政務,操縱村民換屆選舉,導致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農村社會帶來諸多不安定因素｡

(四)農村社會治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會主義新農村建設的全面展開,農村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農民群眾的安全感不斷增強｡2006年,全國公安機關所立發(fā)生在農村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農民的切身利益,影響農村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設社會主義新農村和全面建設小康社會的順利進行｡

二､農村社會矛盾糾紛產生的主要原因

農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻的經濟根源和社會背景,筆者認為主要有以下幾個方面:

(一)農村經濟社會發(fā)展相對滯后

當前農村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農村經濟落后､鄉(xiāng)村集體經濟薄弱､農民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經濟社會發(fā)展不平衡,城市經濟快速發(fā)展與農村經濟發(fā)展緩慢形成了強烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大,發(fā)展水平嚴重失調｡這種經濟與社會發(fā)展的不平衡狀況,嚴重地影響著農村社會和諧進程,是農村社會矛盾產生的根本原因｡

(二)農村社會保障機制尚未建立

維護農村的社會穩(wěn)定,一方面取決于農村的經濟發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會保障機制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產業(yè)化進程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補償?shù)壬孓r土地問題日益增多,已成為當前影響農村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農民群眾在經濟利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農村生產生活環(huán)境受到破壞;面對農民工的正當權益受到侵害等等,廣大農民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調處,導致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當,引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權代法｡少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權,在集體項目承包､征地補償､救濟款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實行村務公開,搞暗箱操作,,侵犯了農民群眾的正當權益,引起農民群眾強烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預防調控機制不健全

完善健全的預防調控機制,是維護農村社會穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護農村社會穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經費保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機制很不健全,導致了一些應由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負面影響｡

三､促進農村平安建設,構建和諧新農村的對策建議

構建社會主義和諧社會的重點在農村,難點也在農村｡沒有農村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進一步促進農村平安建設,構建和諧新農村,應著重強化以下幾個方面的工作:

(一)加強農村平安建設工作的組織領導,努力促進農村社會和諧

農村平安建設的成效,關鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應把農村平安建設納入社會主義新農村建設和各地平安建設的總體規(guī)劃,納入黨政主要領導任期目標,列入干部考核評價的重要內容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強組織協(xié)調和督促檢查,總結推廣典型經驗,查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農村平安建設工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災害事故和重大的地方和單位,嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制,嚴肅追究有關責任人的責任,使農村平安建設工作的各項措施真正落到實處｡

(二)加強農村法治建設,提高農民法律素質

培育社會主義新型農民,既是新農村建設的重要任務,也是解決農村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農民群眾的法制觀念,提高農民群眾的自我約束能力,使農民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作,營造安定有序的社會環(huán)境｡

進一步健全完善矛盾糾紛預防､排查､調處工作機制,整合力量､整合資源,加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調處中心､站點等工作網(wǎng)絡建設,把人民調解､行政調解和司法調解結合起來,完善農村多渠道解決爭端的機制｡要嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會､情況報告､歸口調處等制度｡高度重視和解決農村因干群關系､農民負擔､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農民工工資､集體資產處置､村務公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護農民的合法權益,妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系｡建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度,從源頭上預防和減少各類矛盾的發(fā)生｡

(四)加強和改進工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強和改進工作,完善督察專員､領導包案處理大要案等制度,確保農民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委､政府應授權有關部門進行實地調查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡

農村平安建設切實關系到社會主義新農村建設的進程,也切實關系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實科學發(fā)展觀､構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,重視農村平安建設,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預防和減少違法犯罪,保護農民合法權益,為社會主義新農村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡

注釋:

①《國務院摸底基層債務財政部醞釀相關方案》,，2006-11-1620：37：04,定軍,21世紀經濟報道｡

②公安部《我國農村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時27分,來源:

[參考文獻]

[1]王智民,等.當前中國農民犯罪研究[M].中國人民公安大學出版社,2001,(4).

[2]師逸,蔣凌燕.當前影響農村穩(wěn)定的若干因素淺析[J].云南公安高等?？茖W校學報,2000,(1).

[3]蘇建忠,陳允政.淺談當前影響農村社會穩(wěn)定的原因及對策[J].廣西公安管理干部學院學報,2000.02｡

[4]宋遠翔.影響農村社會穩(wěn)定的問題､原因及對策[J].山東公安?？茖W校學報,2002,(1).

第8篇：社會治安綜合治理背景范文

犯罪學 方法論 實證研究 思辯方法 田野調查法

方法，在古希臘語中，即“通向正確的道路”之意。所謂方法論就是指解決本學科問題的基本立場、基本路線及方式、方法。在社會科學中，方法論尤為重要。“只有當一種理論懂得了個性和理性是社會的產物，才能使他們的問題得到解釋，使他們的生存得到理解”。①每門學科都有自己的研究方法即方法論，學科的性質決定了學科的研究方法，而學科的對象即領域決定了學科的性質，同時方法論也是為本學科的目的服務的，例如法學方法論，是指對法律研究方法的研究，法律研究包括法學理論的研究和法律操作的研究，而后者又包括：法律解釋、法律推理、法律思維方法。所以法學方法可以歸結為三種：1）價值評判方法2）邏輯分析方法3）社會實證研究方法。

犯罪學通常認為是一門“研究犯罪現(xiàn)象、犯罪原因及犯罪預防的科學”。所以犯罪學也有它的研究方法。以下簡要論述：

一 犯罪學的基本問題

無法否認，我們的社會正面臨著又一個新的犯罪高峰期，這也是社會轉型期的陣痛表現(xiàn)之一。所以犯罪學的研究也尤為重要。犯罪學作為一個學科，盡管與其他學科有著相互交叉，但它也有本學科的方法論?！胺缸飳W的研究方法或方法論，是指借以揭示所研究的犯罪現(xiàn)象的規(guī)律、形式及內容的各種方法方式的總和。”②每門學科的方法論都與學科內容有著不可分割的聯(lián)系，犯罪學方法論是內在地包括與犯罪學理論體系之中的，而不是游離的，超然于犯罪學理論體系之外的。下面簡要介紹一下犯罪學研究的基本問題。

1、研究目的：

基于犯罪活動③的增加，人們首先用實證方法對犯罪活動加以研究，犯罪學研究的基本目的是預防和控制犯罪。我國多數(shù)學者認為，犯罪學研究的目的在于揭示犯罪產生、發(fā)展變化及其消亡的客觀規(guī)律，進而尋求減少預防及至消滅犯罪的道路。④

2、思維進路：也可叫研究路徑，是社會科學研究的一種思維方法。

通常認為，犯罪現(xiàn)象、犯罪原因、犯罪對策是犯罪學研究的對象。其中犯罪現(xiàn)象是指一定時空中表征、狀述和反映犯罪原因并被犯罪原因所決定，進而為預防犯罪提供依據(jù)的有關犯罪和犯罪人的非刑法條文形態(tài)的諸經驗事實的總結。犯罪現(xiàn)象是犯罪原因的結果，是一種表淺、直觀的經驗事實。而近代犯罪學史基本上就是犯罪原因學說史。近代犯罪學興起始于對犯罪原因的研究，狹義上的犯罪學即犯罪原因學，即使廣義上的犯罪學也以犯罪原因理論為核心部分。同時，罪因理論的基本價值體現(xiàn)在犯罪原因與犯罪對策的關系上。二者的關系常常被比喻為病因與治病的關系。⑤因此，犯罪學的思維進路為：

犯罪現(xiàn)象

犯罪原因

犯罪控制

犯罪預防

1） 犯罪現(xiàn)象 人類的認識活動是從感性認識到理性認識的過程，最先，人們以一種一般社會人的判斷發(fā)覺社會中有一種危害行為，這種危害行為危害到社會中的大多數(shù)，而且有越來越多的趨勢，此時人們是從感性認識出發(fā)對這些犯罪行為進行理性的分析。

2） 犯罪原因 在人們對犯罪活動的理性分析之后，人們發(fā)現(xiàn)了許多犯罪的共同點即共同的社會原因，犯罪原因的研究具有三個特點：客觀性、開放性和綜合性。

3） 犯罪控制 在理性研究的基礎上，提出一些方法消除社會中的致罪因素減少犯罪活動的出現(xiàn)。犯罪控制在某種程度上是一種社會控制方法，“社會控制的目的是使越軌行為者、群體或制度回到規(guī)定的軌道上來，使社會系統(tǒng)恢復均衡。”①

4） 犯罪預防 犯罪預防是研究犯罪原因的出發(fā)點和歸宿。犯罪所要研究的核心問題是在社會治安綜合治理方針指導下的預防犯罪的組織體系和措施體系及其具體實施等。因此探尋預防犯罪的最佳途徑是犯罪學研究的目的和任務所在。

按照菲利的“犯罪飽和理論”，社會發(fā)展過程中總會伴有一定的犯罪活動，即犯罪是社會發(fā)展過程中的必然產物。犯罪活動是不能消滅的。從以上進路達到犯罪學研究的最終目的：達到社會中犯罪活動的最小化。

3、基本立場：

犯罪學對大量存在的犯罪現(xiàn)象，（包括刑法中規(guī)定的犯罪行為、一般違法行為和社會越軌行為）的理性分析抽象出關于犯罪人、犯罪原因及其他致罪因素，采取一種甚至幾種方法，使社會中的犯罪誘因得以減少，以控制和預防犯罪的發(fā)生。

二 犯罪學方法論

1.方法論的內容：

我國學者普遍認為科學是理性的最高體現(xiàn)，運用理性的方法研究即是科學。這是最廣泛的科學觀。依此，與迷信和宗教相對立的東西都是科學。其標準在于理性的有無。它同時向四種研究方法開放，即經驗方法（觀察實驗），形式化方法（根據(jù)邏輯規(guī)則進行形式演算的方法），思辯方法（跳出經驗世界的，唯心主義和唯物主義都是運用這種方法），規(guī)范性方法（進行價值評價）。所謂經驗的方法，實證的研究其基本的形式包括觀察法、實驗法、統(tǒng)計分析法、數(shù)學模型法、問卷調查法等，其中最基礎的方法是：觀察法和實驗法。思辯方法是一種傳統(tǒng)的研究方法，即對現(xiàn)實的客觀現(xiàn)象的一種理性分析。

“盡管犯罪學的研究方法非常多元化，但是事實上犯罪社會學繼犯罪生物學和犯罪心理學之后成了當代犯罪學的主流?！雹凇胺评谂険艄诺鋵W派的抽象分析方法的同時，大力倡導以觀察與經驗為基礎的實證分析方法，明確地將其理論命名為實證派犯罪學。”我國犯罪學老前輩嚴景耀先生提出了自己獨特的看法。他堅持把對犯罪問題的研究置于相應的文化背景之中，認為社會變遷造成文化沖突和文化失調，而文化失調中最主要的則是法律文化的失調。因此嚴先生明確指出：“犯罪不是別的，不過是文化的一個側面，而且因文化的變化而發(fā)生異變?！雹墼谖覈缸飳W研究會第八屆年會上，有學者認為，實證研究在西方犯罪學以及整個社會科學界已經成為一種基本的研究方式，針對中國犯罪學研究在實證方法方面嚴重匱乏和先天不足的現(xiàn)狀，亟需吸收他人之長，充分重視和加強實證研究。也有學者認為，實踐中，針對同一個現(xiàn)象的不同的實證研究，往往會得出不同、甚至相互矛盾的研究結果，因此實證研究的開展要以實證研究方法自身的完善和科學化為前提。有的學者以我國現(xiàn)有的基礎理論和闡釋工具還不能讓我們放心大膽直接地去進行實證研究為理由，認為在目前的犯罪學研究中應慎用實證研究的方法；另一方面，思辯的方法是解決基礎理論的方法之一，定性研究畢竟是定量研究的理論和邏輯前提。而我國的學者長期以來慣于思辯式的理論研究，缺少對實證研究的認識，因此，我國犯罪學研究者應該充分發(fā)揮自己的長處，積極運用思辯研究。④本人認為應強調實證研究與思辯的結合。我國犯罪學研究首先應當根據(jù)犯罪狀況進行實證研究，然后在實證研究的基礎上進行思辯，再用其理論指導實證研究，使實證研究更準確、更科學。犯罪學研究的思辯方法與實證方法的結合，也是中國犯罪學理論與實踐相結合的表現(xiàn)形式之一。依據(jù)這一套研究方法，中國犯罪學對當代中國的犯罪具體情況和具體的犯罪類型，進行了全面的研究，并依據(jù)對犯罪現(xiàn)象、犯罪原因的深入和系統(tǒng)的研究提出了符合實際的犯罪對策，豐富和發(fā)展了中國的犯罪學理論和實踐。

2.方法論的結構：

1）橫向結構：

第一，與刑法方法論比較。

“刑法學以犯罪與刑罰作為自己的研究對象，所要解決的核心問題是如何正確定罪和準確適用刑罰?！雹偎幸恍┚唧w的研究方法：注釋研究法（也稱分析研究法）、歷史研究法、比較研究法、社會學研究法、案例分析法等。②基于兩門學科的研究目的和研究內容的不同，犯罪學與刑法學的研究方法也有所不同。

第二，與刑事偵查學方法論比較。

“刑事偵查學史研究通過多種途徑、采取多種方法證實犯罪，查獲犯罪人的學問?！雹鄯缸飳W的研究與偵查學不同，就個案來講，偵查學注重對案件的偵破方法，以及如何取證。而犯罪學注重對犯罪原因、致罪因素以及犯罪人和被害人的生理心理調查。

第三，與其他學科方法論比較。

犯罪學與其它邊緣學科研究方法也有不同，本文只列舉幾例。如精神病學、法醫(yī)學、多屬于醫(yī)學科類，它們主要以臨床研究方法。由于犯罪學的研究是從犯罪人的研究開始的，所以犯罪學方法論也有其相似之處。但是臨床檢查法僅為犯罪學研究的具體方法之一。④

2）縱向結構：

第一，從研究對象劃分，犯罪學從宏觀角度研究犯罪現(xiàn)象、犯罪原因、犯罪預防和犯罪控制四個基本問題。思維進路已經具體闡述，在此不贅述。

第二，從犯罪學發(fā)展軌跡來看，“《大不列顛百科全書》將犯罪學的產生和發(fā)展過程分為三個階段：前科學時期、半科學時期和科學時期，也就是古典階段、實證階段和現(xiàn)代階段?！雹菰诠诺涞綄嵶C階段的研究的過渡中，犯罪學家菲利的貢獻最大?！胺评谂険艄诺鋵W派的抽象分析方法的同時，大力倡導以觀察與經驗為基礎的實證分析方法，明確地將其理論命名為實證派犯罪學?！雹?至于涉及到了犯罪人類學派、犯罪社會學派、犯罪心理學派等不同派別的觀點，學者們綜合運用多種學科的知識，對犯罪原因、犯罪對象、犯罪對策等進行了系統(tǒng)地論述。

三 犯罪學方法論的重新整合

第9篇：社會治安綜合治理背景范文

在此背景下，XX市確立了“高點定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭創(chuàng)全省、全國文明城市”的目標，于xx年正式申報，并于xx年10月首批被命名。其經驗和做法給了我們以下幾個方面的啟示：

一、在指導思想上，要始終堅持圍繞中心，服務大局，推動經濟社會的協(xié)調發(fā)展

多年來，XX市堅持以黨的xx大精神和“xxxx”重要思想為指導，緊緊圍繞發(fā)展這個“第一要務”，注重教育引導干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新。其主要方式，一是選準主題，旗幟鮮明地加強正面灌輸。早自1990年始，就堅持每年集中三個月時間，在全市分農村、機關、企業(yè)、學校、社區(qū)五個層面，采取舉辦培訓班、邀請專家學者開辦專題講座、組織優(yōu)秀黨課下基層等形式，有針對性地組織集中教育活動。二是強化對比引導，更新發(fā)展觀念。針對干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個首批沿海開放城市、全省17個市及周邊城市三個座標，分1980年、1999年和“xx”以來三個階段，對各項主要經濟指標進行對比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前12年，煙臺在全國14個首批開放城市中的發(fā)展位次穩(wěn)中有進，而“xx”期間，17項主要經濟指標有11項增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認識到：看不到差距是最大的差距，認識不到危機是最大的危機。進而增強了“不進則退、小進也是退”的憂患意識，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。

思想建設的成果，為經濟社會又好又快發(fā)展提供了思想保證和精神支撐。xx年，全市gdp達到1630.89億元，增17.5%，在14個首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺進入中國綜合實力30強城市。同時，社會事業(yè)也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范城、全國科教興市先進城市、全國文化模范市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城、全國科技進步先進城市、最佳中國魅力城市、中國人居環(huán)境獎等榮譽。

中央文明委決定命名首批全國文明城市后，XX市委、市政府認為，文明城市是反映一個城市三個文明建設協(xié)調發(fā)展的最有說服力的綜合性榮譽稱號，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個方面達成共識：一是爭創(chuàng)文明城市突出了全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展理念及以人為本思想，是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；二是爭創(chuàng)文明城市有利于提高城市文明程度、增強城市綜合實力、形成強大的凝聚力和影響力，是推動煙臺走向全國、走向世界的有力手段；三是爭創(chuàng)文明城市有利于維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭創(chuàng)文明城市活動內容廣、標準高、指標細、測評嚴，全市上下同創(chuàng)共建，有利于把精神文明建設提高到一個新水平。在統(tǒng)一認識的基礎上，先后召開了市文明委全會和市委常委擴大會議專題研究，提出了明確目標：到xx年，力爭全面完成《全國文明城市測評體系》基本指標，確保首批進入全省文明城市行列，力爭建成全國文明城市。同時要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠，在群眾“最怨”上改作風，讓群眾真正在創(chuàng)建活動中見到利益，得到實惠。

動員大會后，為進一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會宣傳力度，新聞媒體開設了專欄專題，以新聞報道、典型介紹、訪談評論、市民言論、公益廣告等形式，進行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場所、黨政機關、學校及社區(qū)、主要道路、公交車及出租車上設置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標語口號；三是通過社區(qū)居委會和中小學生，向每一戶家庭發(fā)出公開信，號召市民共同參與，多作貢獻。三次抽樣調查的結果表明，市民對創(chuàng)城工作的知曉率達95%以上。

在創(chuàng)城工作中，特別是在宣傳發(fā)動群眾、維護城市秩序和衛(wèi)生、幫助弱勢群體方面，志愿者隊伍發(fā)揮了極其重要的作用。XX市有一支宏大的志愿者隊伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達1.5萬人。其管理的可取之處，在于隊伍具有相對穩(wěn)定性，有詳細的檔案名冊，并配有相關標志。

二、在工作重點上，要始終堅持典型引路，整體推進，突出同創(chuàng)共建的總體要求

在創(chuàng)建活動中，XX市特別注重發(fā)揮先進典型的示范引導作用。從1993年起，定期通過市民直接投票方式，評選“十佳文明市民”、“十佳服務明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開大會隆重命名表彰；對各行各業(yè)在創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，定期組織經驗交流；對樹立的典型，采取新聞報道、事跡展覽、組建先進事跡報告團等形式，進行多角度、全方位的宣傳。