看守所條例精選(九篇)

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第1篇：看守所條例范文

今年是我縣看守所建成的第x個(gè)年頭，也是看守所搬遷新址的第一年，同時(shí)也是我國(guó)新刑訴法實(shí)施的第一年，在這個(gè)特別的時(shí)刻，縣人大常委會(huì)組織部分縣人大代表對(duì)縣看守所工作進(jìn)行了視察，主要目的有兩個(gè)：一是實(shí)地看看并了解新看守所的運(yùn)行情況，大家來(lái)關(guān)心看守所工作；二是為了進(jìn)一步推動(dòng)刑事訴訟法、看守所條例等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，推進(jìn)看守所規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。剛才，我們實(shí)地視察了看守所，又聽(tīng)取了縣公安局局長(zhǎng)__x關(guān)于看守所工作情況的匯報(bào)，與會(huì)人員圍繞如何做好看守所工作，暢所欲言，發(fā)表了各自的意見(jiàn)，對(duì)看守所工作給予了充分肯定。大家認(rèn)為，近年來(lái)，縣看守所在縣公安局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在維護(hù)監(jiān)所正常秩序、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍管理、做好看守所新址搬遷等方面做了大量卓有成效的工作，特別是看守所新址的順利搬遷，使我縣的看守所整體管理水平又提升了一個(gè)層次。這些成績(jī)是在人員少、困難多的情況下取得的，十分不易。在此，我代表縣人大常委會(huì)對(duì)你們的辛勤工作和所取得成績(jī)，表示衷心的感謝!

下面，我在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，對(duì)看守所工作再提幾點(diǎn)希望和要求：

一、依法管理，著力保障監(jiān)所安全。安全工作是看守所永恒的主題。看守所擔(dān)負(fù)著監(jiān)管人犯的重要使命，管理的好壞，監(jiān)所的安危，直接影響到案件的順利偵查、、審判以及短期服刑人員的教育改造和社會(huì)治安穩(wěn)定。因此，依法管理，保障安全顯得十分重要。我縣看守所實(shí)現(xiàn)了14年安全無(wú)事故的業(yè)績(jī)，成績(jī)的取得與縣公安局的高度重視、監(jiān)管民警的辛苦付出是分不開的，希望公安機(jī)關(guān)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持“依法監(jiān)管、保障人權(quán)、安全至上”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹刑事訴訟法、看守所條例等法律法規(guī)，切實(shí)抓好安全監(jiān)管和教育改造工作。要抓緊適應(yīng)新環(huán)境，看守所搬遷不久，雖然基礎(chǔ)設(shè)施更好了，但管教民警對(duì)所內(nèi)的情況還不是十分熟悉，對(duì)可能存在的安全隱患還沒(méi)有完全掌握，要抓緊熟悉、掌握，確保監(jiān)管安全。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，看守所的規(guī)章制度很多、很嚴(yán)密，關(guān)鍵在落實(shí)，要落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)人，在程序上確?？词厮芾淼陌踩咝?。要增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對(duì)性，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，堅(jiān)決防范和打擊牢頭獄霸現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)正常監(jiān)管秩序。

二、文明管理，著力維護(hù)在押人員的合法權(quán)益?？词厮P(guān)押的對(duì)象主要是犯罪嫌疑人以及刑期、余刑在三個(gè)月以下的人犯，這些人的合法權(quán)益同樣需要給予保護(hù)，這實(shí)際上就是人權(quán)保護(hù)問(wèn)題。因此，我們?cè)谝婪ü芾淼幕A(chǔ)上，要堅(jiān)持做到文明管理，嚴(yán)禁打罵、體罰和虐待人犯，對(duì)于他們所享有的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法告知。要關(guān)心他們的生活，重視監(jiān)室的清潔衛(wèi)生。監(jiān)管對(duì)象在羈押期間的伙食，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予供應(yīng)?？词厮獓?yán)格按規(guī)定配備必要的醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械和常用藥品，對(duì)于他們因疾病原因需要治療的，要給予及時(shí)的治療。要嚴(yán)格落實(shí)律師會(huì)見(jiàn)制度，律師無(wú)障礙會(huì)見(jiàn)制度是新修訂的刑事訴訟法保障人權(quán)的一個(gè)切實(shí)體現(xiàn)，這個(gè)制度要不折不扣地執(zhí)行好。通過(guò)文明管理，充分保障每一個(gè)在押人員的合法權(quán)益，使在押人員感動(dòng)、感化、感悟，從而積極改造，重新做人，早日回歸社會(huì)。

三、抓好隊(duì)伍，著力提升監(jiān)管執(zhí)法水平。建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，是做好看守所監(jiān)管工作的根本保證。要按照“依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、文明管理”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)管隊(duì)伍，使監(jiān)管民警成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，成為感化教育被監(jiān)管人員的導(dǎo)師和朋友。要切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育和廉政示范教育，筑牢防腐拒變思想防線，牢固樹立執(zhí)法為民理念。要積極開展崗位練兵，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)深挖犯罪本領(lǐng)，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

四、各方配合，著力營(yíng)造良好工作環(huán)境。縣政府要高度重視看守所工作，縣公安局要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期分析研究看守工作情況；有關(guān)部門、官路鎮(zhèn)要積極支持配合，主動(dòng)幫助看守所解決實(shí)際問(wèn)題。司法機(jī)關(guān)的辦案部門要在保證辦案質(zhì)量的前提下，加快辦案速度，減輕監(jiān)所壓力。武警中隊(duì)要加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，共同做好看守工作。檢察院的駐所檢查室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的檢查督導(dǎo)，發(fā)揮法律監(jiān)督作用，促進(jìn)看守所嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、和諧的監(jiān)管場(chǎng)所?？h人大代表要一如既往地理解支持看守所工作，積極提出建議、意見(jiàn)，共同幫助看守所不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

第2篇：看守所條例范文

1、可以，根據(jù)法律規(guī)定，被羈押人出所時(shí)，看守所要當(dāng)面點(diǎn)清發(fā)還代為保存的財(cái)物，然后由犯人帶走。

2、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)看守所條例實(shí)施辦法》第五十三條對(duì)于判決已經(jīng)發(fā)生法律效力應(yīng)當(dāng)移送勞動(dòng)改造場(chǎng)所執(zhí)行的、人民法院裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行，或者執(zhí)行緩刑的、判處管制的、轉(zhuǎn)送外地審查的、臨時(shí)寄押解走以及依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)等原因而出所的，要分別依照規(guī)定，辦理出所手續(xù)，并應(yīng)將人犯在羈押期間的表現(xiàn)形成書面材料隨案移交。

3、第五十四條看守所在被羈押人出所的時(shí)候，要進(jìn)行出所登記，在《收押人犯登記表》里寫明出所憑證、時(shí)間和所去地點(diǎn)。

4、被羈押人出所時(shí)，當(dāng)面點(diǎn)清發(fā)還代為保存的財(cái)物，由本人在《財(cái)物保管登記表》（存根）上簽字捺印，并收回其存留的《財(cái)物保管登記表》。

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第3篇：看守所條例范文

一、對(duì)收押工作實(shí)行法律監(jiān)督，保護(hù)公民不受非法拘禁。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。”為了保障公民的人身自由，憲法還規(guī)定：“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)和決定或人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！辈⒁?guī)定禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由。駐所檢察人員對(duì)看守所收押、釋放活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，就是保證收押和釋放依法進(jìn)行，做到不枉不縱。作為駐所檢察部門，具體做法就是把好“三關(guān)”：

一是把好“收押關(guān)”，糾正非法羈押現(xiàn)象。收押犯罪嫌疑人時(shí)，要檢察收押是否有《拘留證》、《逮捕證》等法律文書；檢察收押是否符合法定條件，是否屬于正在懷孕、 哺乳自己嬰兒的婦女以及患有嚴(yán)重疾病不該收押的人；是否屬于法定不負(fù)刑事責(zé)任的人。如不符合法律規(guī)定，要及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

二是把好“期限關(guān)”，糾正超期羈押現(xiàn)象?？词厮b押的對(duì)象不同于監(jiān)獄，是處于刑事訴訟程序的犯罪嫌疑人、被告人。這些人在未被定罪以前，享有我國(guó)公民除人身自由以外應(yīng)當(dāng)享有的其他自由。司法機(jī)關(guān)為了查證犯罪事實(shí)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押，是為了確保刑事訴訟活動(dòng)的順利實(shí)施。如果對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不受限制地羈押，不僅不利于及時(shí)打擊各種犯罪，而且侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。因此，必須對(duì)羈押的期限實(shí)行監(jiān)督。對(duì)羈押即將到期的在押人員，駐所檢察部門應(yīng)及時(shí)檢察看守所是否向辦案單位催辦；接到看守所羈押超時(shí)報(bào)告書后，要向檢察長(zhǎng)報(bào)告，并立即口頭或書面向辦案單位催辦；對(duì)延長(zhǎng)羈押期限的，要檢察辦案單位是否有完備的法定手續(xù)。對(duì)實(shí)踐中，對(duì)少數(shù)辦案人員不遵守辦案期限規(guī)定，造成個(gè)別案件久拖不決，犯罪嫌疑人、被告人超期羈押的，駐所檢察要嚴(yán)肅對(duì)待，督促糾正。

三是把好“釋放關(guān)”，糾正非法滯留、非法釋放現(xiàn)象。對(duì)已作出不捕、不訴、撤案、無(wú)罪、免刑等處理的，必須立即釋放。對(duì)于判處緩刑的，在一審判決生效（即上訴期）后，立即釋放；但同時(shí)對(duì)于留所服刑人員期限未滿，提前釋放以及不符合減刑、假釋條件而辦理了減刑、假釋手續(xù)予以釋放的，駐所檢察人員也要依法監(jiān)督，以保護(hù)其他犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

二、對(duì)看守所的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，維護(hù)在押人員的權(quán)益。

犯罪嫌疑人、被告人在被羈押期間，限制了部分人身自由，但不是剝奪所有的權(quán)利。在羈押期間，在押人員享有生存權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、人格權(quán)、人身安全及合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯權(quán)等基本權(quán)利；罪犯除依法剝奪政治權(quán)利的以外，享有選舉權(quán)以及其他未被剝奪的公民權(quán)利。根據(jù)《看守所檢察工作細(xì)則》規(guī)定，駐所檢察人員有“對(duì)看守所的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，保障有關(guān)法律政策的正確實(shí)施”的職責(zé)。其目的就在于維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.維護(hù)在押人員的生存權(quán)。在生活上給予必要的保障，即使應(yīng)判死刑的在押人員，在看守所羈押期間也要維護(hù)他的生命。駐所檢察人員定期檢察看守所對(duì)在押人員的伙食標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、病傷治療是否符合規(guī)定和有無(wú)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣囚糧囚款等問(wèn)題。

2.維護(hù)在押人員的申訴、控告權(quán)。申訴、控告是國(guó)家為維護(hù)公民（包括在押人員）的合法權(quán)益而賦予其的權(quán)利。駐所檢察部門有權(quán)受理在看守所服刑的在押人員及其家屬的申訴（包括向人民法院申訴被駁回又向人民檢察院提出的申訴）；有權(quán)受理在押人員及其家屬對(duì)看守所干警和武警在管理活動(dòng)中的違法行為提出的控告（包括對(duì)在押人員的刑訊逼供、體罰、虐待等行為）；有權(quán)受理對(duì)辦案人員賄賂、索要財(cái)物等行為的控告。對(duì)上述控告、申訴，駐所檢察部門要認(rèn)真辦理，及時(shí)答復(fù)，切實(shí)維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。

3.維護(hù)在押人員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。凡新入所人員，經(jīng)檢查，其隨身所帶的衣物、現(xiàn)金，由看守所代為保管并逐一登記，開列清單，離開看守所時(shí)一并結(jié)算或退還。

4.維護(hù)在押人員不受侮辱的權(quán)利和人身安全?！犊词厮鶛z察工作細(xì)則》規(guī)定，必須檢察看守所對(duì)男犯和女犯是否實(shí)行分押；檢察看守所對(duì)在押人員的監(jiān)室和活動(dòng)場(chǎng)所，特別是重要案犯、死刑犯的監(jiān)管警戒是否嚴(yán)密安全，提審、押解是否符合規(guī)定；檢察看守所是否用在押人員代行干警職務(wù)管理在押人員；檢察看守所干警、武警對(duì)在押人員使用戒具，武器是否符合規(guī)定，對(duì)在押人員有無(wú)體罰、虐待、侮辱人格的行為等。

5、維護(hù)在押人員其他未被剝奪的權(quán)利。如選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在縣、鄉(xiāng)人大代表選舉中，駐所檢察人員要監(jiān)督和協(xié)助有關(guān)方面，為處在刑事訴訟程序中的犯罪嫌疑人、被告人以及未被剝奪政治權(quán)利的已決犯辦理選舉或委托他人代為選舉的手續(xù)，保證他們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。另外在不影響案件偵查的前提下，允許在押人員給其親朋打電話或安排其親屬前來(lái)探望。

第4篇：看守所條例范文

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的推進(jìn)和人民群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的提高，看守所在押人員合法權(quán)益的保障越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，如何在檢察監(jiān)督工作中堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重，如何對(duì)在押人員的人權(quán)予以保障，特別是對(duì)在押人員申訴權(quán)利行使等問(wèn)題加以研究，在當(dāng)前具有重要意義。2010年8月，安徽省蕪湖市被中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心選定為“看守所投訴處理機(jī)制項(xiàng)目”課題組的實(shí)踐調(diào)研基地，全面啟動(dòng)在押人員投訴處理機(jī)制的試點(diǎn)研究工作，至2012年8月，投訴處理機(jī)制二期項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在蕪湖市召開，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至寧夏吳忠市、浙江寧波市以及蕪湖市的無(wú)為縣和蕪湖縣，試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。

 

一、看守所在押人員投訴處理機(jī)制的主要做法及成效

建立在押人員投訴處理機(jī)制的宗旨是為了確保在押人員在遭受不合理對(duì)待時(shí)，能夠有效的表達(dá)訴求并得以妥善解決。

（一）主要的做法

第一，建立健全工作機(jī)制。蕪湖市人民檢察院、蕪湖市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《蕪湖市看守所在押人員投訴處理機(jī)制實(shí)施辦法》，制定了看守所在押人員投訴處理機(jī)制的監(jiān)管民警職責(zé)、駐所檢察官職責(zé)、投訴處理委員會(huì)委員職責(zé)，明確了投訴接受主體與處理主體的職責(zé)、權(quán)限；確立了告知制度，對(duì)在押人員入所收押時(shí)發(fā)放投訴處理告知書，在每個(gè)監(jiān)室安裝了檢察信箱，發(fā)放《在押人員被監(jiān)管情況反饋表》和《在押人員投訴處理情況反饋表》，使在押人員明確投訴權(quán)利和投訴方式。駐所檢察官每周開啟一次信箱，對(duì)于受理的投訴案件，及時(shí)按照投訴內(nèi)容的類別定期向看守所及辦案單位反饋，并要求答復(fù)。駐所檢察室對(duì)有關(guān)單位糾正和整改的結(jié)果進(jìn)行審核和檢察，在規(guī)定期限內(nèi)向投訴人反饋，并征求投訴人對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)，保證了對(duì)在押人員的投訴及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)反饋。

 

第二，強(qiáng)化投訴處理委員會(huì)職責(zé)。為了保障在押人員投訴處理機(jī)制有效的開展，蕪湖市人民檢察院、蕪湖市公安局聯(lián)合成立了“蕪湖市看守所在押人員投訴處理機(jī)制委員會(huì)”。蕪湖市人民檢察院聘任了11名委員組成了在押人員投訴處理機(jī)制委員會(huì)，同時(shí)制定了《蕪湖市看守所投訴處理機(jī)制委員會(huì)職責(zé)》，落實(shí)了投訴處理機(jī)制委員會(huì)定期通報(bào)交流制度，組織委員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，充分發(fā)揮委員會(huì)在投訴處理機(jī)制中的作用。

 

第三，試行開展監(jiān)督羈押巡視活動(dòng)。為了充分發(fā)揮投訴處理機(jī)制委員會(huì)的作用，我市公檢兩部門結(jié)合投訴處理機(jī)制委員會(huì)的工作特點(diǎn)，出臺(tái)了看守所監(jiān)督羈押巡視員制度，從投訴處理機(jī)制委員會(huì)的11名委員中選拔出8名委員擔(dān)任看守所監(jiān)督羈押巡視員，對(duì)看守所執(zhí)法管理工作進(jìn)行巡視和監(jiān)督。為了規(guī)范巡視工作，制定了巡視員工作細(xì)則，成立了特邀監(jiān)督羈押巡視員辦公室，重點(diǎn)巡視被羈押人員合法權(quán)益保障情況以及監(jiān)管活動(dòng)是否合法，對(duì)巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可向看守所提出改進(jìn)、糾正意見(jiàn)。雖然受客觀條件的限制，現(xiàn)有監(jiān)督羈押巡視員制度與國(guó)外的委員巡視制度還存在一定差距，但自建立巡視制度以來(lái)，已組織委員進(jìn)入看守所巡視多次，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)看守所執(zhí)法管理工作的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了看守所的執(zhí)法行為。

 

第四，積極接受社會(huì)各界監(jiān)督。為了提高受理看守所在押人員投訴處理的效果，蕪湖市人民檢察院、蕪湖市公安局通過(guò)多種渠道加大宣傳力度。在互聯(lián)網(wǎng)、江淮平安網(wǎng)、蕪湖公安公共關(guān)系網(wǎng)等多家網(wǎng)站上相關(guān)信息，建立投訴平臺(tái)，在蕪湖市人民廣播電臺(tái)檢察官欄目公布駐所檢察室投訴電話，在看守所家屬接待大廳設(shè)置舉報(bào)投訴信箱和檢務(wù)公開欄，擺放投訴處理機(jī)制告知書，增強(qiáng)工作的透明度，保證投訴處理機(jī)制公開規(guī)范地運(yùn)行。

 

（二）取得的成效

在近兩年的時(shí)間里，蕪湖市人民檢察院與蕪湖市公安局加強(qiáng)配合協(xié)作，健全完善制度，加大經(jīng)費(fèi)投入，接受社會(huì)監(jiān)督，特別是通過(guò)設(shè)置投訴處理機(jī)制委員會(huì)這一新形式，努力探索在押人員合法權(quán)益保障的新路徑，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

 

第一，在押人員維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。自2011年3月我市開展看守所在押人員投訴處理機(jī)制工作以來(lái)，截止到2012年11月，蕪湖市人民檢察院及無(wú)為縣人民檢察院、蕪湖縣人民檢察院駐所檢察室共受理在押人員投訴493件，其中書面投訴219件，口頭投訴274件。

 

第二，看守所監(jiān)管行為更加規(guī)范。通過(guò)試點(diǎn)工作，規(guī)范了監(jiān)管活動(dòng)，嚴(yán)格了監(jiān)管紀(jì)律，提高了看守所的管理水平，強(qiáng)化了看守所的制度落實(shí)，管教民警也從開始的抵觸對(duì)立到現(xiàn)在積極配合，監(jiān)管行為日趨規(guī)范。

 

第三，監(jiān)所檢察職能發(fā)揮更加充分。通過(guò)對(duì)投訴問(wèn)題的處理，增強(qiáng)了駐所檢察室的監(jiān)督力度，提高了駐所檢察官處理投訴案件能力和監(jiān)督能力，充分發(fā)揮了監(jiān)所檢察職能，切實(shí)達(dá)到了人權(quán)保障和法律監(jiān)督的雙贏效果。

 

第四，社會(huì)公眾的看法更趨客觀理性?？词厮谘喝藛T投訴處理機(jī)制引入第三方社會(huì)監(jiān)督作為工作亮點(diǎn)，這一方式把看守所執(zhí)法活動(dòng)引向公開，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)的了解，打破了看守所的神秘性，使公眾對(duì)看守所工作的看法更加客觀理性。

 

二、看守所在押人員投訴處理機(jī)制工作中存在的問(wèn)題

在押人員投訴處理機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能的一個(gè)新機(jī)制，在工作思路上和以往有所不同，而且在工作方法上也較以往有所突破，必然會(huì)遇到一些問(wèn)題?？偟膩?lái)看，可歸納為五個(gè)方面，或者可以稱之為投訴處理機(jī)制能否進(jìn)一步走向完善所必須面對(duì)、必須解決的五個(gè)問(wèn)題。

 

第一，在押人員維權(quán)意識(shí)要增強(qiáng)。目前，由于受到文化水平和人權(quán)意識(shí)的制約，在押人員的維權(quán)意識(shí)普遍不高，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)在押人員選擇忍氣吞聲，有的是害怕監(jiān)管人員打擊報(bào)復(fù)不敢投訴，有的是受本身文化水平所限不能采用書面方式投訴，有的對(duì)投訴處理結(jié)果缺乏信心，認(rèn)為投訴無(wú)用，這就造成在押人員的投訴數(shù)量很小，不能完全反應(yīng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題。以蕪湖市第一看守所為例，自2011年3月開展在押人員投訴處理機(jī)制試點(diǎn)工作以來(lái)，駐所檢察室共受理書面投訴案件100件，口頭投訴158件；市看守所受理在押人員書面投訴5件，與市看守所近千名的在押人員數(shù)量相比，投訴比例較低，與歐洲國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)每年收到的大量投訴案件數(shù)量相差較大。沒(méi)有充分體現(xiàn)出在押人員投訴處理機(jī)制工作開展的效果。在押人員維權(quán)意識(shí)仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二，投訴受理范圍要清晰?！犊词厮谘喝藛T投訴處理機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》明確規(guī)定在押人員可對(duì)人身權(quán)利、生活待遇和訴訟權(quán)利方面受到不合理待遇進(jìn)行投訴。但實(shí)踐中，在押人員的投訴內(nèi)容可謂包羅萬(wàn)象，涉及到方方面面。如極個(gè)別在押人員僅僅為了辱罵干警發(fā)泄不滿而進(jìn)行投訴，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)的投訴內(nèi)容；有些在押人員將其涉案情況、家庭糾紛、婚姻矛盾、民事財(cái)產(chǎn)處理等問(wèn)題也作為投訴內(nèi)容進(jìn)行投訴。對(duì)這些不屬于投訴范圍的信件進(jìn)行梳理就會(huì)浪費(fèi)原本就有限的檢察資源。如何進(jìn)一步明確投訴范圍，并將檢察監(jiān)督、監(jiān)管職能和受理投訴工作有機(jī)結(jié)合，而又不混為一談，有待完善。

 

第三，投訴處理程序要科學(xué)。投訴處理過(guò)程一般可分為受理、調(diào)查、處理等階段，每個(gè)階段內(nèi)可細(xì)分為不同程序。如受理階段可分為接受投訴、分類、記錄、通知確認(rèn)等程序，程序不一定要按順序進(jìn)行，可能同時(shí)、反復(fù)或逆序進(jìn)行，以配合個(gè)案的需要。總的來(lái)說(shuō)，投訴處理程序應(yīng)當(dāng)遵循依法進(jìn)行、及時(shí)處理、公開公正的原則。如果看守所在押人員的投訴得不到有關(guān)人員、有關(guān)機(jī)構(gòu)的及時(shí)答復(fù)和處理，就會(huì)嚴(yán)重挫傷看守所在押人員投訴的積極性。

 

第四，投訴處理委員會(huì)獨(dú)立性要體現(xiàn)。我市在押人員投訴處理機(jī)制實(shí)施辦法規(guī)定，投訴處理機(jī)制委員會(huì)的性質(zhì)為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門的咨詢機(jī)構(gòu)。作為咨詢機(jī)構(gòu)，就需要對(duì)投訴案件進(jìn)行調(diào)查、聽(tīng)證，這必然涉及到深入看守所監(jiān)區(qū)內(nèi)部開展案件調(diào)查，而且這種調(diào)查必須獨(dú)立進(jìn)行，否則無(wú)法提供客觀公正的咨詢意見(jiàn)。但在實(shí)踐中，投訴處理委員會(huì)沒(méi)有法律授權(quán)，不能隨意地進(jìn)入監(jiān)區(qū)，不能獨(dú)立地對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，全面地獲取相關(guān)資料。因此，對(duì)投訴案件作出客觀公正的判斷存在一定難度。今后，對(duì)于投訴處理委員會(huì)的工作程序應(yīng)進(jìn)一步完善，以確保其更加客觀中立地履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮委員會(huì)社會(huì)監(jiān)督的職能作用。

 

第五，監(jiān)所檢察監(jiān)督的剛性要增強(qiáng)。從目前實(shí)踐來(lái)看，投訴處理機(jī)制仍然是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的組成部分，只有檢察機(jī)關(guān)對(duì)于刑罰執(zhí)法監(jiān)督具備有力的制約手段，那么投訴處理機(jī)制才能更好的發(fā)揮作用。但現(xiàn)行的看守所條例僅第八條對(duì)檢察監(jiān)督作了原則性的規(guī)定“看守所的監(jiān)管活動(dòng)受人民檢察院的法律監(jiān)督”。而監(jiān)所檢察監(jiān)督剛性不足的一個(gè)重要原因，即是法定手段、法定程序的缺乏。由于缺乏對(duì)監(jiān)所檢察監(jiān)督的剛性規(guī)定，就限制了監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響投訴處理機(jī)制工作的開展。

 

三、看守所在押人員投訴處理機(jī)制的完善

投訴處理機(jī)制存在的本身就是對(duì)實(shí)施違法違規(guī)行為主體的一種威懾，但若要充分發(fā)揮作用，必須針對(duì)問(wèn)題，進(jìn)一步完善。

（一）改善在押人員的投訴條件

眾所周知，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于舉報(bào)人都采取一定的保護(hù)措施，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息實(shí)行嚴(yán)格保密制度?？词厮谘喝藛T由于所處環(huán)境的關(guān)系，其權(quán)益更容易受到侵犯，更要注意保護(hù)。以往，在押人員無(wú)法完成投訴的一大原因就是“不敢投訴”。如果在押人員因?yàn)楹ε率艿酱驌魣?bào)復(fù)而不敢投訴，那么投訴處理機(jī)制的設(shè)置便流于形式。因此，必須采取有效措施，確保在押人員能夠“秘密投訴”。究其關(guān)鍵，在于投訴信箱的擺設(shè)位置。目前投訴信箱擺設(shè)位置不夠隱蔽，不能完全打消在押人員的顧慮，是影響投訴案件數(shù)量的重要因素。下一步應(yīng)將投訴信箱安裝在更加隱蔽合理的位置，最大限度地為在押人員投訴提供便利條件，使在押人員投訴時(shí)不會(huì)被其他同監(jiān)室人員和監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)。只有消除在押人員的投訴顧慮，切實(shí)保障投訴渠道的暢通，才能使在押人員敢于投訴，才能真正維護(hù)在押人員的權(quán)益。

 

（二）完善投訴內(nèi)容有關(guān)規(guī)定

通過(guò)對(duì)在押人員的投訴內(nèi)容進(jìn)行整理，可以看出投訴主要涉及兩方面問(wèn)題，一是對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)管活動(dòng)的投訴，包括監(jiān)管人員的違規(guī)監(jiān)管、監(jiān)管場(chǎng)所的硬件設(shè)施、飲食衛(wèi)生等；二是對(duì)辦案單位的訴訟行為的投訴，包括超期訴訟、刑訊逼供等。收到對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的投訴后，監(jiān)管部門和駐所檢察室會(huì)根據(jù)規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)于涉及到訴訟活動(dòng)的投訴，特別是對(duì)于刑訊逼供的投訴應(yīng)當(dāng)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)各職能部門的監(jiān)督作用，根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，監(jiān)所檢察部門應(yīng)加強(qiáng)與其他檢察職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，完善投訴信件的轉(zhuǎn)交、移送、備案及調(diào)查反饋程序。對(duì)于不屬于受理范圍的投訴也應(yīng)先行受理，然后再酌情分流處理。

 

（三）規(guī)范投訴案件處理程序

為了確保對(duì)投訴案件的及時(shí)處理和反饋，充分發(fā)揮投訴處理機(jī)制的作用，對(duì)于受理的投訴案件，駐所檢察室要及時(shí)按照投訴內(nèi)容的類別進(jìn)行登記并定期向看守所及辦案單位反饋。有關(guān)單位對(duì)投訴案件進(jìn)行調(diào)查處理后，在規(guī)定的期限內(nèi)，將案件的處理結(jié)果定期向駐所檢察室進(jìn)行通報(bào)。駐所檢察室對(duì)有關(guān)單位糾正和整改的結(jié)果進(jìn)行審核和檢察，在規(guī)定期限內(nèi)向投訴人反饋，并征求投訴人對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)。對(duì)于投訴案件的處理結(jié)果，駐所檢察室也定期向投訴處理機(jī)制委員會(huì)通報(bào)，接受投訴處理機(jī)制委員會(huì)提出的意見(jiàn)和建議。

 

（四）發(fā)揮投訴委員會(huì)作用

由于國(guó)情的不同和法律規(guī)定的差異，我市投訴處理機(jī)制試點(diǎn)中的投訴處理機(jī)制委員會(huì)與荷蘭、英國(guó)等歐洲國(guó)家的投訴處理機(jī)構(gòu)有明顯不同，主要表現(xiàn)在職責(zé)、委員的遴選、工作程序等方面。雖然我市投訴處理委員會(huì)沒(méi)有完全的獨(dú)立性，只是作為社會(huì)監(jiān)督方對(duì)投訴案件作出的處理提供參考意見(jiàn)，但也要充分地發(fā)揮其職能作用。一是應(yīng)確保巡視制度的實(shí)施。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門的社會(huì)監(jiān)督，確保投訴處理委員會(huì)作用的發(fā)揮，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巡視制度的完善。二是要讓委員會(huì)充分參與投訴處理?？蓪⑾嚓P(guān)范圍內(nèi)的投訴先交由委員會(huì)處理，提出處理意見(jiàn)，既讓投訴人員避免產(chǎn)生對(duì)于投訴被內(nèi)部循環(huán)的感覺(jué)，又能增強(qiáng)委員的責(zé)任感。三是要提升投訴處理委員會(huì)專業(yè)性，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委員的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以便有效發(fā)揮其職能作用。

 

（五）增強(qiáng)監(jiān)所檢察監(jiān)督剛性

在押人員投訴處理機(jī)制的建立，加大了對(duì)人權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)保障了在押人員的合法權(quán)益。但我們也應(yīng)看到，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏對(duì)監(jiān)所檢察監(jiān)督的剛性規(guī)定，即缺乏對(duì)監(jiān)督的法定手段、法定程序的法律規(guī)定，嚴(yán)重制約的檢察監(jiān)督職能的發(fā)揮。在制定看守所法時(shí)，筆者建議可參照刑事立案監(jiān)督程序加以完善，將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，通過(guò)法定程序，以法律規(guī)定的手段，對(duì)違法行為提出糾正意見(jiàn)后，被監(jiān)督者必須作出法律規(guī)定的反應(yīng)，并且這種反應(yīng)應(yīng)該是對(duì)違法行為的制止或者對(duì)違法者追究相應(yīng)的責(zé)任。如檢察機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)后，違法人員或者違法單位拒不糾正或者糾正效果不明顯，應(yīng)該依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的過(guò)程中不可大包大攬，保持法律監(jiān)督行為的謙抑性，做到每一項(xiàng)具體履職都于法有據(jù)。

第5篇：看守所條例范文

內(nèi)容提要:刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中進(jìn)行法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，它對(duì)刑事裁判能否得到完整、規(guī)范的執(zhí)行起到終結(jié)性的保障作用。刑罰執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)題越來(lái)越受到大家的關(guān)注，但由于法律規(guī)定得不完善，嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行監(jiān)督的效果，死刑、自由刑、監(jiān)外罪犯執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的執(zhí)行監(jiān)督都存在諸多問(wèn)題，亟待通過(guò)完善立法和規(guī)范操作予以解決。

人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。但就目前而言，刑罰執(zhí)行監(jiān)督存在明顯的制度空白，其應(yīng)有功能尚未得到充分發(fā)揮，仍然是檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。為此，筆者就刑罰執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

刑罰執(zhí)行監(jiān)督概述

（一）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的概念與特征

1．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的概念

(1)刑罰，指刑法規(guī)定的由國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪人適用的限制或剝奪其某種權(quán)益的強(qiáng)制性制裁方法{1}。根據(jù)我國(guó)刑法第32條的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑；附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境（僅適用于犯罪的外國(guó)人）。

(2）刑罰執(zhí)行，指有行刑權(quán)的司法機(jī)關(guān)依法將人民法院生效的刑事裁判對(duì)犯罪分子確定的刑罰付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng)。目前，我國(guó)的刑罰執(zhí)行主體包括公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄和社區(qū)矯正組織[1]。刑事執(zhí)行是指國(guó)家刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)將人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng){2}。刑事執(zhí)行包括無(wú)罪判決、免除刑事處分和非刑罰處理方法的執(zhí)行，而刑罰執(zhí)行不包括上述內(nèi)容。因此，刑事執(zhí)行的外延大于刑罰執(zhí)行，刑罰執(zhí)行是刑事執(zhí)行的核心和主體[2]。

(3)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，指人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的活動(dòng)是否合法實(shí)行的法律監(jiān)督。

2.刑罰執(zhí)行監(jiān)督的特征

(1)監(jiān)督職能的廣泛性。1)對(duì)監(jiān)獄（包括未成年犯管教所，下同）、看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。2）對(duì)監(jiān)獄、看守所、拘役所管理教育罪犯的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)管理教育監(jiān)外罪犯的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。3)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的“四種案件”[3]進(jìn)行立案?jìng)刹椤?）對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過(guò)程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤?)配合有關(guān)部門搞好職務(wù)犯罪預(yù)防，受理被監(jiān)管人員及其親屬提出的控告和舉報(bào)等。由此可知，刑罰執(zhí)行監(jiān)督的范圍包括執(zhí)行主體對(duì)罪犯行刑改造的全部活動(dòng)。

(2）監(jiān)督方式的多樣性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的方法包括一般執(zhí)行監(jiān)督方法與特殊執(zhí)行監(jiān)督方法{3}。前者主要有兩種形式：一是對(duì)輕微違法行為提出口頭糾正意見(jiàn)；二是對(duì)嚴(yán)重違法行為發(fā)出糾正違法通知書。后者包括：1死刑臨場(chǎng)監(jiān)督方法（刑事訴訟法第212條第1款）。2)對(duì)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督（刑事訴訟法第215條）。3)對(duì)罪犯減刑、假釋活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督（刑事訴訟法第222條）。4)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的違法犯罪案件進(jìn)行辦理。對(duì)司法工作人員的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹?；?duì)被監(jiān)管人員的犯罪案件，通過(guò)辦案手段協(xié)同有關(guān)部門予以打擊，維護(hù)正常的監(jiān)管秩序。此外，檢察機(jī)關(guān)還可以根據(jù)法律監(jiān)督的情況和被監(jiān)督對(duì)象的現(xiàn)狀，提出完善、改進(jìn)監(jiān)管工作的檢察建議。

特殊性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的組織形式主要為派駐檢察。派駐檢察指人民檢察院為履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，依法在監(jiān)管改造場(chǎng)所設(shè)置專門的檢察機(jī)構(gòu)，保障國(guó)家法律在監(jiān)管改造場(chǎng)所的統(tǒng)一、正確實(shí)施。其具體形式有：一是派出檢察院，即在大型監(jiān)獄，或在監(jiān)獄比較集中的地區(qū)設(shè)置派出檢察院，其具有批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、接受控告申訴、職務(wù)犯罪偵查等多項(xiàng)職能；二是派駐檢察室，即在不需要設(shè)立派出檢察院的監(jiān)管改造場(chǎng)所設(shè)置派駐檢察室，承擔(dān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)；三是派員檢察，即由人民檢察院的監(jiān)所檢察部門派員到監(jiān)管改造場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(4)監(jiān)督效能的程序性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行審查，其本身不參與具體的管教活動(dòng)。即刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)對(duì)于執(zhí)行主體來(lái)講，只是一種程序性的權(quán)力，而不是實(shí)體處分和懲戒的權(quán)力。刑罰執(zhí)行監(jiān)督不是具有管理功能的監(jiān)督，而是一種具有制約功能的監(jiān)督，是不同主體之間作為一種制約方式，體現(xiàn)權(quán)力制衡的監(jiān)督{4}。檢察機(jī)關(guān)不能直接改變刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀，監(jiān)督效能的實(shí)現(xiàn)主要依賴于執(zhí)行機(jī)關(guān)的重新作為。即使是查處執(zhí)行人員職務(wù)犯罪案件，其本身仍不能代替執(zhí)行行為，糾正錯(cuò)誤行為仍需要執(zhí)行機(jī)關(guān)依職權(quán)作出。

（二）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)與分類

1刑罰執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)

(1)檢察監(jiān)督人民法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)等刑罰執(zhí)行主體執(zhí)行刑罰的情況，保障刑罰的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行和終止執(zhí)行的依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)懲罰和改造犯罪分子的任務(wù)。

(2)檢察監(jiān)督監(jiān)獄、看守所、未成年管教所、拘役所等監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管改造活動(dòng)是否合法，糾正管理和教育改造活動(dòng)中的違法行為，促進(jìn)文明管理，提高改造質(zhì)量。

(3）檢察監(jiān)管場(chǎng)所安全措施是否落實(shí)，打擊被監(jiān)管人員在監(jiān)管場(chǎng)所的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定，保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施。

(4)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)中發(fā)生的司法工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪予以立案?jìng)刹椤?/p>

(5)通過(guò)檢察監(jiān)督活動(dòng)，搞好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

2．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的分類

(1)根據(jù)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同，刑罰執(zhí)行監(jiān)督可分為三方面：一是對(duì)人民法院執(zhí)行刑罰的監(jiān)督，包括死刑、減刑、假釋、罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行監(jiān)督；二是對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的監(jiān)督，包括死緩、無(wú)期徒刑、有期徒刑的執(zhí)行監(jiān)督；三是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的監(jiān)督，包括管制、拘役、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行監(jiān)督等。

(2）根據(jù)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的不同[4]，可以將刑罰執(zhí)行監(jiān)督可分為兩方面：一是刑罰內(nèi)容實(shí)施的法律監(jiān)督—本體性刑罰執(zhí)行監(jiān)督。即對(duì)生效刑事裁判所確定的刑種、刑期，通過(guò)法定方式使其得以執(zhí)行的活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。包括對(duì)生命刑執(zhí)行的監(jiān)督、自由刑執(zhí)行的監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督、資格刑執(zhí)行的監(jiān)督。二是落實(shí)刑罰執(zhí)行制度的法律監(jiān)督—制度性刑罰執(zhí)行監(jiān)督。主要包括收監(jiān)與釋放環(huán)節(jié)的監(jiān)督、對(duì)罪犯控告、申訴、檢舉的監(jiān)督，對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督等。

(3）根據(jù)刑罰的種類及刑罰執(zhí)行的特點(diǎn)，刑罰執(zhí)行監(jiān)督可分為三方面：1)對(duì)執(zhí)行死刑和財(cái)產(chǎn)刑判決的監(jiān)督;2)對(duì)監(jiān)管改造場(chǎng)所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督。包括刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督、變更執(zhí)行監(jiān)督、刑罰終止執(zhí)行的監(jiān)督、監(jiān)督對(duì)服刑罪犯提出的申訴、控告、檢舉的處理、對(duì)監(jiān)獄獄政管理和教育改造罪犯等活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；3）對(duì)在社會(huì)上執(zhí)行刑罰的監(jiān)督。指對(duì)執(zhí)行已發(fā)生法律效力的管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、假釋的判決、裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

（三）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律根據(jù)與理論基礎(chǔ)

1．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律根據(jù)

(1)《憲法》和《刑事訴訟法》。《中華人民共和國(guó)憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！薄吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第8條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”；第224條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正?！钡?15條、第222條還分別規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)不當(dāng)?shù)臅河璞O(jiān)外執(zhí)行，減刑、假釋依法提出書面糾正意見(jiàn)。

(2)《人民檢察院組織法》和《監(jiān)獄法》?！度嗣駲z察院組織法》第5條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督?！钡?9條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事判決、裁定的執(zhí)行有違法情況的，應(yīng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)予以糾正。人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)通知主管機(jī)關(guān)予以糾正?！蔽覈?guó)《監(jiān)獄法》第6條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督?！?/p>

(3)《看守所條例》等法規(guī)、規(guī)章與司法解釋。1990年，國(guó)務(wù)院頒布的《看守所條例》第8條規(guī)定：“看守所的監(jiān)管活動(dòng)受人民檢察院的法律監(jiān)督?！贝送?，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（高檢法釋字[1999]1號(hào)）、《人民檢察院看守所檢察工作細(xì)則》、《人民檢察院勞改檢察工作細(xì)則》以及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)刑事訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》（注釋[1998323號(hào)）等司法解釋，對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督作了相應(yīng)的規(guī)定。

2．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

第6篇：看守所條例范文

破壞監(jiān)管秩序罪，是指依法被關(guān)押的罪犯，有法定破壞監(jiān)管秩序行為之一的，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（一）客體要件

本罪所侵犯的客體，就是我國(guó)勞改機(jī)關(guān)的監(jiān)押管理秩序。詳言之，破壞監(jiān)管秩序罪的客體要件，就是我國(guó)勞改機(jī)關(guān)在有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)則的調(diào)節(jié)下，形成的監(jiān)押、管理犯人的一種正常的社會(huì)狀態(tài)。監(jiān)管秩序是社會(huì)秩序的一種，是社會(huì)秩序在勞改機(jī)關(guān)這個(gè)特殊場(chǎng)所的特殊表現(xiàn)。

其一，監(jiān)管秩序是勞改機(jī)關(guān)、勞改機(jī)關(guān)的干警和勞改機(jī)關(guān)中服刑的罪犯相互間形成的懲罰與被懲罰、強(qiáng)制與被強(qiáng)制、改造與被改造的活動(dòng)狀態(tài)。

其二，監(jiān)管秩序是在國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)改造的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各個(gè)勞動(dòng)機(jī)關(guān)的紀(jì)律、制度等行為規(guī)則、規(guī)范的調(diào)節(jié)下形成的。監(jiān)管秩序是罪犯遵守監(jiān)獄等的規(guī)章紀(jì)律，服從管理，履行改造義務(wù)的行為，

其三，監(jiān)管秩序具有明確的目的性。任何社會(huì)秩序的建立，都是為了實(shí)現(xiàn)一定自的，建立監(jiān)管秩序的目的，就宏觀而言，是為了維護(hù)一定的階級(jí)統(tǒng)治，從其直接目的看，則是國(guó)家要利用這一秩序的建立，懲罰和改造罪犯、預(yù)防犯罪，實(shí)現(xiàn)本法所確立的刑罰的功能。

破壞監(jiān)管秩序的行為對(duì)勞改機(jī)關(guān)以至整體司法機(jī)制的危害，實(shí)質(zhì)上是對(duì)全體社會(huì)的危害。但這里我們講的對(duì)社會(huì)的危害，是指除此之外該種行為惡劣的社會(huì)影響。

首先，破壞監(jiān)管秩序行為造成社會(huì)成員對(duì)司法機(jī)關(guān)的不信任感。一般群眾的觀念，總認(rèn)為監(jiān)獄是暴力強(qiáng)制機(jī)關(guān)，罪犯在其中應(yīng)老老實(shí)實(shí)接受懲罰，實(shí)行改造，一且聞聽(tīng)獄中出現(xiàn)違法危害行為，則難免認(rèn)為監(jiān)管者無(wú)能，而當(dāng)出現(xiàn)罪犯在獄中受到不法侵犯時(shí)，更易產(chǎn)生對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的誤解。

同時(shí)，由于破壞監(jiān)管秩序行為導(dǎo)致刑罰的懲罰性得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，則群眾也易形成對(duì)犯罪追究判處了也無(wú)實(shí)際作用的認(rèn)識(shí)，從而喪失對(duì)整個(gè)司法機(jī)關(guān)的信心。

其次，破壞監(jiān)管秩序行為造成社會(huì)公眾普遍的不安全感。罪犯以有罪之身，在暴力機(jī)關(guān)的嚴(yán)格控制下尚敢胡作非為，表明其人身危險(xiǎn)性極大，其危害行為足以給廣大群眾造成普遍的心理威脅。因?yàn)?，獄中尚敢如此，如放之社會(huì)，其猖狂將難以想象，這種現(xiàn)象將會(huì)造成群眾安全感的失落。

維護(hù)監(jiān)管秩序具有極其重要的意義。優(yōu)良的監(jiān)管秩序，是勞改機(jī)關(guān)有效地行使對(duì)犯人管理改造的保障，是促使犯人認(rèn)罪服法、改過(guò)自新的保障，也是從整體上提高勞改機(jī)關(guān)對(duì)犯人改造質(zhì)量的保障。

在我國(guó)，目前承擔(dān)執(zhí)行刑罰、懲罰和改造犯人的勞改機(jī)關(guān)有五種：（1）監(jiān)獄。即實(shí)行最嚴(yán)格管理，關(guān)押改造不宜從事監(jiān)外活動(dòng)的重大刑事犯的勞改場(chǎng)所。（2）勞動(dòng)改造管教隊(duì)。簡(jiǎn)稱勞改隊(duì)。即監(jiān)管適宜在監(jiān)外勞動(dòng)的刑事犯的勞改場(chǎng)所。主要收押被判處有期徒刑而刑期在一年以上不屬于監(jiān)獄收押范圍的罪犯。（3）少年犯管教所。即監(jiān)管已滿14周歲不滿18周歲的少年罪犯的勞改場(chǎng)所。（4）看守所?？词厮饕橇b押未決犯的場(chǎng)所。但它亦可監(jiān)管被判處二年以下有期徒刑，不便送往勞動(dòng)改造管教隊(duì)執(zhí)行的罪犯。故而看守所亦屬勞改機(jī)關(guān)之一。（5）拘役所。即監(jiān)管被判處拘役的罪犯的勞改場(chǎng)所。

上述勞改機(jī)關(guān)，關(guān)押犯人有多有少，但無(wú)論單位規(guī)模的大小，都需要一個(gè)良好的監(jiān)管秩序。維護(hù)這種良好的秩序，一方面需要廣大勞改干警嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格周密地做好管理；另一方面，還需要利用刑罰來(lái)懲罰那些嚴(yán)重危害監(jiān)管秩序的犯罪活動(dòng)。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為依法被關(guān)押的罪犯，有法定破壞監(jiān)管秩序行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

1、破壞監(jiān)管秩序罪的時(shí)間，是指罪犯被勞改機(jī)關(guān)監(jiān)管的期間。監(jiān)管期間是法定期間，就是說(shuō)，罪犯被監(jiān)管的時(shí)間，必須有合法的根據(jù)。只有在被合法監(jiān)管的時(shí)間內(nèi)，被監(jiān)管者才有可能構(gòu)成本罪。如果勞改機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定，對(duì)不應(yīng)收押的而予以收押，對(duì)應(yīng)當(dāng)釋放的而不及時(shí)釋放，這種錯(cuò)誤羈押的時(shí)間，不是本罪的犯罪時(shí)間，換言之，在被違法羈押的時(shí)間內(nèi)，被羈押者一般不構(gòu)成妨害監(jiān)管秩序罪。但這只限于被違法關(guān)押者實(shí)施個(gè)體性的妨害監(jiān)管秩序行為，如拒絕勞動(dòng)、不服管教、絕食等，因?yàn)樾袨槿吮鞠当诲e(cuò)押，并無(wú)被強(qiáng)制勞動(dòng)，被強(qiáng)制管教的義務(wù)，實(shí)施這些行為的自然不宜治罪。但如果被錯(cuò)押人實(shí)施教唆、領(lǐng)導(dǎo)、組織他人妨害監(jiān)管秩序行為的，則亦應(yīng)以本罪論處。

2、破壞監(jiān)管秩序罪的地點(diǎn)，是指罪犯在勞改機(jī)關(guān)監(jiān)控下服刑的任何場(chǎng)所。這里講的監(jiān)控，是指監(jiān)禁控制，即勞動(dòng)機(jī)關(guān)對(duì)罪犯的剝奪人身自由性質(zhì)的控制管理。通常情況下，本罪的犯罪地點(diǎn)，限于監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少年犯管教所、拘役所和看守所等勞改機(jī)關(guān)。但犯人在下述幾種特殊場(chǎng)所實(shí)施破壞監(jiān)押管理活動(dòng)的，也構(gòu)成本罪。（1）外出勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所。一些勞改隊(duì)經(jīng)常有外出勞動(dòng)任務(wù)，比如外出修路、工程建筑等，犯人外出勞動(dòng)時(shí)，仍處于實(shí)質(zhì)上的被剝奪人身自由的狀態(tài)中，受到勞改機(jī)關(guān)的嚴(yán)格控制管理。在這些場(chǎng)所實(shí)施破壞監(jiān)管改造行為的，也可以構(gòu)成破壞監(jiān)管秩序罪。（2）在監(jiān)押移送途中。主要是勞改機(jī)關(guān)大規(guī)模地集體遣送一些犯人到特定的勞改場(chǎng)所，如將內(nèi)地的勞改犯集體遣送到新疆、甘肅等地，在遣送途中，也存在監(jiān)禁管理問(wèn)題，也需要良好的監(jiān)管秩序。被押解的犯人如果不服從管理，實(shí)施破壞活動(dòng)的，也可以構(gòu)成破壞監(jiān)管秩序罪；（3）犯人在其他臨時(shí)監(jiān)管場(chǎng)所也可以構(gòu)成本罪。如勞改機(jī)關(guān)組織犯人集體外出參觀學(xué)習(xí)的場(chǎng)所等。

罪犯在非監(jiān)管的時(shí)間和場(chǎng)所實(shí)施危害行為，不能構(gòu)成本罪。如個(gè)別犯人利用回家探親、外出辦事、監(jiān)外就醫(yī)等機(jī)會(huì)，實(shí)施危害行為，由于其實(shí)施危害行為的時(shí)間和地點(diǎn)不是在勞改機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控下，一般地講構(gòu)不成對(duì)監(jiān)管秩序的損害，也不構(gòu)成破壞監(jiān)管秩序罪。

3、破壞監(jiān)管秩序的行為表現(xiàn)為：

（1）毆打監(jiān)管人員。所謂毆打，是指對(duì)監(jiān)管人員實(shí)施拳打腳踢等輕微的暴力，其意在造成監(jiān)管人員的肉體痛苦，一般不會(huì)造成被毆打者身體組織完整及身體器官功能的破壞。即使造成破壞，也只限于輕傷的范圍。如果致人重傷甚或死亡的，則應(yīng)以故意傷害罪、故意殺人罪等論處。所謂監(jiān)管人員，則是指在監(jiān)獄、未成年犯管教年、勞動(dòng)改造隊(duì)、看守所、拘役所等監(jiān)管場(chǎng)所依法對(duì)罪犯實(shí)行監(jiān)督、管教的工作人員。

（2）組織其他被監(jiān)管人破壞監(jiān)管秩序。所謂組織，是指利用諸如勸說(shuō)、利誘、蠱惑、勾引、威脅、挑撥等手段召集、糾合他人一起去實(shí)施破壞監(jiān)管秩序的行為。至于組織者本身是否實(shí)施破壞行為的實(shí)行行為以及被組織者是否實(shí)施了破壞行為，則不影響本罪成立。被監(jiān)管人，在這里不僅指罪犯，也包括與組織者在同一監(jiān)管場(chǎng)所的所有被監(jiān)管人員，如看守所中被依法關(guān)押、監(jiān)管的犯罪嫌疑人、被告人等。此外，還應(yīng)注意的是，這種情況的被監(jiān)管人實(shí)施的破壞監(jiān)管秩序的行為，不僅指本罪行為的4種行為，而且還包括監(jiān)獄法第58條規(guī)定的其他諸如拒不參加勞動(dòng)或者消極怠工，經(jīng)教育不改的；以自傷、自殘手段逃避勞動(dòng)的；在生產(chǎn)勞動(dòng)中故意違反操作規(guī)程或者有意破壞生產(chǎn)工具的等等行為。

（3）聚眾鬧事，擾亂正常監(jiān)管秩序。所謂聚眾，是指聚集、糾合3人以上。所謂鬧事，是指哄鬧、制造事端，如圍攻監(jiān)管人員；煽動(dòng)他人絕食、罷工、要挾干警表示抗議；不聽(tīng)從監(jiān)管人員依法管教；隨意尋釁滋事：等等。本種行為只有組織者才能構(gòu)成。被組織者如果實(shí)施破壞監(jiān)管秩序行為，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)依其他行為方式而認(rèn)定構(gòu)成本罪。

（4）毆打、體罰或者指使他人毆打、體罰其他被監(jiān)管人員。所謂體罰，是指采取罰跪、罰站、罰凍、罰餓、罰曬、不許睡覺(jué)等方法給被體罰人造成肉體痛苦。所謂他人，是指除罪犯以外的其他人員，包括被依法拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人等的被監(jiān)管人員。被毆打、體罰者，則既可以是已決罪犯，也可以是未決罪犯如一同在看守所的被拘留、逮捕的人員等。

4、破壞監(jiān)管秩序行為，只有在情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，才構(gòu)成犯罪，所謂情節(jié)嚴(yán)重，一般指多次毆打監(jiān)管人員或者為抗拒改造而毆打監(jiān)管人員或者毆打監(jiān)管人員致傷的：多次組織其他被監(jiān)管人破壞監(jiān)管秩序或者組織的人數(shù)眾多或者建立了較嚴(yán)密組織形式破壞監(jiān)管秩序的；多次聚眾鬧事擾亂監(jiān)管秩序或者聚眾絕食影響惡劣或者聚眾沖擊辦公場(chǎng)所毀壞財(cái)物的；多次毆打、體罰或者指使他人毆打體罰其他被監(jiān)管人或者致人傷害的；兼有本條所述的多種破壞監(jiān)管秩序的行為或者成為“牢獄霸”的。

（三）主體要件

本罪的主體是特殊主體。也就是說(shuō)，構(gòu)成該罪的主體，必然是具有特定身份的自然人，即被依法判處刑罰，并被強(qiáng)制在勞改機(jī)關(guān)服刑的罪犯。該罪的主體具備兩個(gè)條件；第一，犯有罪行；第二，經(jīng)司法機(jī)關(guān)判決或決定而被收押在勞改機(jī)關(guān)。這是區(qū)分該罪主體和非該罪主體的基本標(biāo)準(zhǔn)。

一般情況下，該罪主體包括巳被人民法院判處拘役以上刑罰而在監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少年犯管教所、看守所服刑的罪犯（即在押犯）。非在押犯雖然不能單獨(dú)成為本罪的主體，但是，非在押犯人與在押犯人相勾結(jié)，教唆、組織、策劃、幫助在押犯人實(shí)施妨害監(jiān)管秩序行為的，可以構(gòu)成本罪的共犯。

下列情況不屬于本罪主體：

其一，因受行政處理而被剝奪或者限制人身自由的人。

在我國(guó)，被適用剝奪或限制人身自由的行政處理的人主要有以下三種：

一是被行政（治安）拘留的人。指因?qū)嵤┹p微的危害行為觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，而被公安機(jī)關(guān)作拘留處罰的人。這類人是被公安機(jī)關(guān)作短期剝奪人身自由處罰，而且通常也是在看守所執(zhí)行，但由于其不是罪犯，而且剝奪自由期限極短，按規(guī)定收押期間與刑事犯要分管分押。通常很少出現(xiàn)嚴(yán)重危害看守所秩序的情況，故而不屬于破壞監(jiān)管秩序罪的主體。

二是被勞動(dòng)教養(yǎng)的人。勞動(dòng)教養(yǎng)是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)具有多次違法行為，但又不夠刑事責(zé)任的人所作的一種行政處理，它不具有刑罰的性質(zhì)。一般認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)只是限制一定程度的人身自由，而不是剝奪人身自由，執(zhí)行的基本方針是教育感化為主，懲罰的成份很小，執(zhí)行的場(chǎng)所是各地大中城市設(shè)立的勞教所，而不是勞改機(jī)關(guān)。因而勞教人員不能成為破壞監(jiān)管秩序罪的主體。

三是被判處刑罰但未收監(jiān)執(zhí)行的罪犯。在被認(rèn)定有罪并判處刑罰的犯人中，有一部分系判處非剝奪人身自由的刑罰；另一部分雖被判處自由刑，但因種種原因未被勞改機(jī)關(guān)收押。這部分犯人因不在勞改機(jī)關(guān)的監(jiān)押控制下，故而也不能成為破壞監(jiān)管秩序罪的主體。這類人有如下幾種：“一是被判處管制、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利（后者系獨(dú)立適用）的人；二是被判處拘役、有期徒刑同時(shí)宣告緩刑的人；三是被假釋的罪犯；四是因生病保外就醫(yī)或因其他原因監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，即必須具有抗拒改造的犯罪意圖，間接故意和過(guò)失不構(gòu)成本罪。

行為人明知自己的行為是危害勞改機(jī)關(guān)監(jiān)管秩序的行為，而故意實(shí)施該行為以追求對(duì)監(jiān)管秩序之危害的心理狀態(tài)。犯罪動(dòng)機(jī)則可能是多種多樣的，有的是為了發(fā)泄對(duì)司法機(jī)關(guān)的不滿情緒，有的是為了滿思某種私欲，有的則是為了達(dá)到一些非法的要求。但不管出于什么動(dòng)機(jī)，一般并不影響本罪的成立。

第7篇：看守所條例范文

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開展艾滋病防治衛(wèi)生監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善與艾滋病防治相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，建立起艾滋病防治衛(wèi)生監(jiān)督管理長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制；落實(shí)高危公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主艾滋病防治的職責(zé)，建立高危公共場(chǎng)所艾滋病防治衛(wèi)生管理臺(tái)帳和艾滋病高危人員健康檔案，進(jìn)一步規(guī)范場(chǎng)所服務(wù)人員的艾滋病知識(shí)培訓(xùn)、健康監(jiān)管工作；加強(qiáng)對(duì)艾滋病防治高危環(huán)節(jié)和高危人員、孕產(chǎn)婦和手術(shù)病人艾滋病監(jiān)測(cè)管理，提高HIV感染者早期發(fā)現(xiàn)率；進(jìn)一步落實(shí)我市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在艾滋病防治的法定職責(zé)和具體工作任務(wù)，依法查處違反艾滋病防治相關(guān)法律法規(guī)的行為，保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作內(nèi)容

（一）要求在全市賓館、酒店、招待所，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，按摩場(chǎng)所、桑拿浴室和內(nèi)設(shè)包間的美容美發(fā)等四類公共場(chǎng)所大廳或每個(gè)樓層設(shè)置安全套自動(dòng)售套機(jī)（或安全套發(fā)放柜），并放置或張貼艾滋病防治宣傳資料，在旅店住宿的每個(gè)客房放置安全套和艾滋病防治宣傳資料，提高安全套的可獲得性。

（二）加強(qiáng)與公安、計(jì)生、旅游等艾滋病防治相關(guān)部門協(xié)作，依法共同參與艾滋病高危行為干預(yù)工作。加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員艾滋病防治知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育監(jiān)督檢查，掌握我市艾滋病防治高危人群（女性陪侍人員、從業(yè)人員）分布，并根據(jù)高危人群的服務(wù)工作時(shí)間的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員健康證明的查驗(yàn)和監(jiān)督，提高服務(wù)人員HIV和性病檢測(cè)率，建立健康檔案。

（三）加強(qiáng)艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室和中心實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、手術(shù)病人術(shù)前艾滋病監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)看守所、拘留所、收容所等場(chǎng)所被監(jiān)管人員的艾滋病監(jiān)測(cè)。

（四）建立高危公共場(chǎng)所艾滋病防治衛(wèi)生管理臺(tái)帳。建立起行政許可、衛(wèi)生管理制度及執(zhí)行、從業(yè)人員培訓(xùn)管理、安全套發(fā)放柜設(shè)置及使用、艾滋病防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)及資料放置、公共物品及器具消毒、接受干預(yù)行為、日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查等內(nèi)容的臺(tái)帳，強(qiáng)化公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者艾滋病防治職責(zé)。

三、職責(zé)分工

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)方案制定和組織協(xié)調(diào)工作；衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)艾滋病防治衛(wèi)生監(jiān)管工作方案的具體實(shí)施，完成資料的收集、整理、匯總等工作；疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)艾滋病高危人員（包括看守所、拘留所、收容所等場(chǎng)所被監(jiān)管人員等）的監(jiān)測(cè)，艾滋病防治知識(shí)宣傳及有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；有HIV初篩實(shí)驗(yàn)室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、手術(shù)病人術(shù)前艾滋病監(jiān)測(cè)，無(wú)HIV初篩實(shí)驗(yàn)室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、手術(shù)病人術(shù)前采血樣送有關(guān)單位進(jìn)行艾滋病監(jiān)測(cè)；血站負(fù)責(zé)獻(xiàn)血員艾滋病監(jiān)測(cè)；各從業(yè)人員體檢單位負(fù)責(zé)食品、公共場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員艾滋病監(jiān)測(cè)或送檢。

四、實(shí)施步驟

（一）部署階段（2012年9月）：結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。

（二）組織實(shí)施階段（2012年10月～2013年2月）：各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，積極采取有效的方法組織實(shí)施；衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)真開展各種方式的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，查找艾滋病防治工作的薄弱環(huán)節(jié)；探索并逐步建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）分析匯總階段（2013年3月）：各有關(guān)單位做好艾滋病防治綜合衛(wèi)生監(jiān)管工作總結(jié)，于2013年3月10日前將工作總結(jié)及表1～表6（其中表1由衛(wèi)監(jiān)大隊(duì)、各預(yù)防性健康體檢單位填報(bào)，表2由疾控中心負(fù)責(zé)填報(bào)，表3、5、6由衛(wèi)監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)填報(bào)，表4由各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血站負(fù)責(zé)填報(bào)）報(bào)送至衛(wèi)生局衛(wèi)監(jiān)疾控科。

五、質(zhì)量評(píng)估

（一）各單位有工作計(jì)劃、執(zhí)行的過(guò)程資料和總結(jié)。

（二）艾滋病高危場(chǎng)所安全套放置率100%，艾滋病防治宣傳資料放置或張貼率100%。

（三）四類場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)測(cè)覆蓋率100％；看守所、拘留所、收容所等場(chǎng)所監(jiān)測(cè)覆蓋率100％。

（四）服務(wù)（從業(yè)）人員HIV檢測(cè)率95％以上。

（五）四類場(chǎng)所艾滋病防治衛(wèi)生管理臺(tái)帳建立率100％。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。工作中要加強(qiáng)溝通配合，注意問(wèn)題的查找和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，努力探索艾滋病防治工作的有效機(jī)制，工作上有突破和創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各單位要加強(qiáng)艾滋病防治法律、法規(guī)和防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，讓社會(huì)各界了解、支持艾滋病防治工作，正確把握輿論導(dǎo)向，形成良好輿論氛圍。注重發(fā)揮社會(huì)力量在艾滋病防治工作中的作用，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的艾滋病防治職責(zé)。

第8篇：看守所條例范文

一、當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)行法律存在缺陷

1、對(duì)保外就醫(yī)的保證人未盡義務(wù)之責(zé)任未作規(guī)定?！叭”！笔亲锓副Ｍ饩歪t(yī)工作中一個(gè)必備環(huán)節(jié)，辦理取保手續(xù)的目的就是要求保證人對(duì)保外就醫(yī)罪犯盡管束教育之責(zé)，保證保外就醫(yī)罪犯遵紀(jì)守法。但我國(guó)刑訴法對(duì)服刑罪犯保外就醫(yī)是否需要保證人、保證人的條件與義務(wù)及法律責(zé)任均沒(méi)有作出規(guī)定。司法部、公安部、最高人民檢察院1990年制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第七條第二款規(guī)定：取保人（即保證人）應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟(jì)條件。第十條規(guī)定：保外就醫(yī)罪犯由取保人領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到，保外就醫(yī)罪犯在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不報(bào)到的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知其所在執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)尋找。由此可見(jiàn)，該辦法僅對(duì)取保人的條件作了規(guī)定，將保外就醫(yī)的罪犯領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到后就盡了責(zé)任，此外再無(wú)義務(wù)性要求，也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。正是由于法律對(duì)未盡義務(wù)的取保人沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致了實(shí)踐中有相當(dāng)一部分取保人沒(méi)有履行保證義務(wù)，只保不管，使保外就醫(yī)罪犯失去制約，保外就醫(yī)之后即成了“自由人”，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)及司法公正。

2、審批程序不明?！侗O(jiān)獄法》第十七條規(guī)定：對(duì)“有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的”可以暫不收監(jiān)。根據(jù)《看守所條例》規(guī)定，看守所只能監(jiān)管判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下的罪犯，而法律對(duì)于判處有期徒刑一年以上刑罰的罪犯因病殘不能入監(jiān)需保外就醫(yī)的，存在著審批程序不明的問(wèn)題，給看守所的管理工作造成了一定的困難。

3、未制定統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)制。第一，刑訴法第二百一十四條第六款規(guī)定：對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其嚴(yán)格管理監(jiān)督，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。但現(xiàn)行法律在嚴(yán)格管理監(jiān)督方式上沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)章制度及措施，導(dǎo)致具體操作上無(wú)章可循。第二，根據(jù)刑訴法第二百一十五條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)往往是僅對(duì)人民法院作出的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書是否適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)被暫予監(jiān)外執(zhí)行者的實(shí)際情況并不了解，顯然這只是一種“紙上談兵”的監(jiān)督。再加上法律對(duì)不接受監(jiān)督的行為如何制裁未作出明確規(guī)定，監(jiān)督效果往往不佳。如，2000年6月大田縣法院在交付執(zhí)行前對(duì)受賄犯林某某以患嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)為由決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)在審查后，認(rèn)為林某某患的糖尿?。↖I型）、高脂血癥均不屬于罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍之列，明顯不符合保外就醫(yī)的條件，于是發(fā)出《糾正不當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行意見(jiàn)書》請(qǐng)法院予以糾正，法院回函僅答復(fù)其作出的決定無(wú)不當(dāng)，未闡明理由，并不采納檢察機(jī)關(guān)的正確意見(jiàn)，直至2000年12月暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿后才重新收監(jiān)。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)其他辦法，在監(jiān)督力度上明顯軟弱無(wú)力。第三，作為批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的人民法院雖然是暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定機(jī)關(guān)，但是法律并沒(méi)有賦予人民法院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯可以監(jiān)督管理的權(quán)利，因此，人民法院即使對(duì)公安機(jī)關(guān)的“管理監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也無(wú)法依職權(quán)予以監(jiān)督。而作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，在執(zhí)行中往往認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行是人民法院作出的，及時(shí)收監(jiān)也是法院的事，人民法院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不管不問(wèn)，公安機(jī)關(guān)又何必認(rèn)真。由于現(xiàn)行法律關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行制度缺乏科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制，這樣勢(shì)必形成公、檢、法三機(jī)關(guān)相互推諉、扯皮的不良現(xiàn)象。

（二）暫予監(jiān)外執(zhí)行長(zhǎng)期“暫予”

1、有些暫予監(jiān)外執(zhí)行案件批準(zhǔn)機(jī)關(guān)未規(guī)定執(zhí)行期限。如：2000年大田縣法院對(duì)罪犯肖某某作出暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，就沒(méi)有具體時(shí)限規(guī)定，而肖某某的刑期要到2003年，期間法院未限暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)間，這存有弊端：一會(huì)大大削弱法律的威懾力和約束力，使基層派出所放松了對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象的管理，造成脫管失控現(xiàn)象；二會(huì)給犯罪分子有機(jī)可乘，有些罪犯就會(huì)故意拖延治病時(shí)間，以達(dá)到逃避監(jiān)管的目的。

2、相當(dāng)部分保外就醫(yī)的罪犯由于家中經(jīng)濟(jì)困難，未得到及時(shí)有效的治療，造成久病不愈，無(wú)法收監(jiān)。目前大田縣保外就醫(yī)的2名罪犯均屬這種情況。

3、呈報(bào)單位和審批部門受人情關(guān)系的影響，不堅(jiān)持原則，對(duì)申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，既不組織人員到指定醫(yī)院復(fù)查所患疾病的真假和嚴(yán)重程度，又不按規(guī)定對(duì)照審查，僅憑醫(yī)院的病情證明就作出決定。另外，對(duì)一些經(jīng)過(guò)治療，疾病基本治愈應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的罪犯，也批準(zhǔn)了延期，使得“暫予”變無(wú)期。

（三）病殘鑒定缺乏有效的監(jiān)督制約

刑訴法第二百一十四條第三款規(guī)定：對(duì)于罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件，依照法律規(guī)定程序?qū)徟?。而在?shí)踐中大多執(zhí)行的卻是司法部247號(hào)文，該文第六條規(guī)定：保外就醫(yī)的病殘鑒定由監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所醫(yī)院進(jìn)行，未設(shè)醫(yī)院的，可送勞改局中心醫(yī)院或者就近的縣級(jí)以上醫(yī)院檢查、鑒定。根據(jù)此規(guī)定，可進(jìn)行病殘鑒定的醫(yī)院范圍廣、數(shù)量多，雖然比效方便，但不規(guī)范，難管理的問(wèn)題比較突出。而且這些醫(yī)院無(wú)論從技術(shù)水平還是從對(duì)病殘標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握上，都存在較大的差異，客觀上使病殘鑒定工作難以統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)病殘鑒定的監(jiān)督和制約，使權(quán)錢交易、弄虛作假、徇私舞弊有機(jī)可乘，導(dǎo)致以保代放和收監(jiān)難等問(wèn)題。

（四）管理監(jiān)督和幫教措施不到位

1、決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)脫節(jié)，使部分暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管失控。一方面，根據(jù)法律規(guī)定，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或執(zhí)行過(guò)程中需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)將《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，決定機(jī)關(guān)很少與罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，而有些罪犯回鄉(xiāng)后又不主動(dòng)到派出所報(bào)到，執(zhí)行機(jī)關(guān)未能掌握罪犯的情況，更談不上監(jiān)督管理。另一方面，對(duì)一些需要延期的保外就醫(yī)罪犯，在公安機(jī)關(guān)呈報(bào)后，人民法院未及時(shí)作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，延期手續(xù)辦理不及時(shí)，造成脫管失控。如：暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯肖某某95年11月因盜竊被大田縣法院判處有期徒刑8年，判決生效后由大田縣看守所呈報(bào)批準(zhǔn)保外就醫(yī)1年，96年11月保外就醫(yī)期滿，但肖某某因癱瘓一直無(wú)法回所，97年8月看守所再次呈報(bào)，請(qǐng)法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，期間經(jīng)檢察機(jī)關(guān)多次監(jiān)督，法院至2000年3月才作出延期決定，呈報(bào)時(shí)間與裁定時(shí)間相隔了近3年。

2、管理監(jiān)督流于形式。在實(shí)踐中，由于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地公安機(jī)關(guān)多屬基層派出所，警力嚴(yán)重不足，任務(wù)繁重，因而對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理只是做些面上工作，無(wú)法做到全面、深入。有些執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅只是對(duì)罪犯情況填了一張表，而沒(méi)有明確具體的監(jiān)管組織、人員、考察方式等，甚至監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象互不知曉，以至罪犯放任自流，沒(méi)有任何改造壓力；另一方面，目前對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)督管理主要是公安機(jī)關(guān)一家，基層組織的幫教往往流于形式，社會(huì)力量參與少，無(wú)法達(dá)到綜合治理。

3、執(zhí)行有關(guān)法律政策不落實(shí)。法律明確規(guī)定：暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失是指疾病病愈、中止懷孕、哺乳期滿或者生活能夠自理了等等。但實(shí)際工作中公安機(jī)關(guān)很少對(duì)此定期不定期進(jìn)行復(fù)查，造成該及時(shí)收監(jiān)的不收監(jiān)，該延期的不辦手續(xù)等等。

二、對(duì)加強(qiáng)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

（一）完善立法，對(duì)現(xiàn)行刑訴法及相關(guān)司法解釋應(yīng)作相應(yīng)修訂補(bǔ)充

1、在刑訴法中應(yīng)增設(shè)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯實(shí)行擔(dān)保制度。首先應(yīng)對(duì)罪犯保外就醫(yī)期間保證人的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。并對(duì)罪犯保外就醫(yī)期間違反規(guī)定的，對(duì)未盡義務(wù)的取保人作出追究責(zé)任的相應(yīng)法律規(guī)定。

2、嚴(yán)格完善管理監(jiān)督機(jī)制。盡量制定一個(gè)規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管、監(jiān)督工作，明確公、檢、法、司各部門職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍、工作制度、工作方面的可操作性法規(guī)，使暫予監(jiān)外執(zhí)行工作能夠統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核。

3、對(duì)拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)作出明確規(guī)定，以確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）建立和完善病殘鑒定制度

由專門的病殘鑒定機(jī)構(gòu)定期對(duì)指定醫(yī)院出具的診斷證明進(jìn)行甄別，提出定性意見(jiàn)，對(duì)符合保外就醫(yī)疾病傷殘范圍的加蓋鑒定專用章，堅(jiān)決杜絕在罪犯保外就醫(yī)過(guò)程中的錢權(quán)交易、弄虛作假、徇私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的力度

1、改變監(jiān)督方式。從目前的事后監(jiān)督方式改為同步監(jiān)督，即對(duì)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)的評(píng)審議定、提請(qǐng)報(bào)批和審查批準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。這樣做，一方面有利于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)監(jiān)督糾正；另一方面也有利于檢察機(jī)關(guān)掌握、熟悉被暫予監(jiān)外執(zhí)行者的情況，便 于在審查暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書時(shí)作出準(zhǔn)確的判斷。

2、拓寬監(jiān)督渠道。對(duì)人民檢察院提出的正確糾正意見(jiàn)，不被執(zhí)行機(jī)關(guān)或人民法院采納的，檢察機(jī)關(guān)可向人大提請(qǐng)監(jiān)督執(zhí)行，從而借助權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)確保法律監(jiān)督的效力。

3、加大打擊力度。一是對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪的，要依法嚴(yán)厲打擊；二是對(duì)司法人員利用職務(wù)之便，違法辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪活動(dòng)，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查辦一起，決不手軟，以確保正常的監(jiān)管改造秩序。

（四）規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理和考察工作

1、建立順暢的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行工作機(jī)制，杜絕在法律文書送達(dá)、罪犯移轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的漏管、脫管和人戶分離現(xiàn)象。

2、公安機(jī)關(guān)應(yīng)健全考察檔案，要求責(zé)任區(qū)民警填寫《所外監(jiān)管人員列管審批表》，建立被監(jiān)管人員考察檔案，詳細(xì)記錄暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動(dòng)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其他有關(guān)材料，做到一人一檔，該管盡管，確保不重不漏。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外出的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，要求監(jiān)外罪犯在離開居住地時(shí)必須事先向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)告，并取得外出證明，到達(dá)目的地后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到，兩地派出所應(yīng)做好罪犯的交接工作。

第9篇：看守所條例范文

一、監(jiān)所檢察工作中存在的主要問(wèn)題

法律賦于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)限大而寬。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過(guò)程，從刑事拘留到逮捕，從到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負(fù)著部分審查批捕、審查和控告申訴案件的初查工作，又肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)偵查的監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。而監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔(dān)的工作量極不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察監(jiān)督工作的需要。因此，監(jiān)督起來(lái)常常會(huì)感到無(wú)從下手或流于形式，無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。許多本應(yīng)由監(jiān)所檢察部門開展的業(yè)務(wù)都因受到客觀條件的限制而無(wú)法開展。尤其是在查辦監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在“五難”。

1、干警素質(zhì)適應(yīng)難。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達(dá)到這一要求難度較大。其次，在配合、監(jiān)督的價(jià)值取向上存在模糊認(rèn)識(shí)。在實(shí)際操作中，有時(shí)過(guò)于注重配合，監(jiān)督不足。為了追求良好的工作關(guān)系，導(dǎo)致駐所檢察室的工作圍著場(chǎng)所的工作轉(zhuǎn)，實(shí)際上成了場(chǎng)所的一個(gè)科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。監(jiān)所檢察的主要任務(wù)都是由駐所檢察室承擔(dān)。駐所檢察人員長(zhǎng)期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個(gè)監(jiān)管單位工作長(zhǎng)了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來(lái)赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過(guò)軟。有時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，理應(yīng)發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會(huì)對(duì)監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。

2、監(jiān)督機(jī)制完善難。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。以糾正超期羈押工作機(jī)制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過(guò)偵查、公訴、審判等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執(zhí)行止，法律規(guī)定了各個(gè)訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時(shí)也規(guī)定了一些特殊情況下的延長(zhǎng)期限、重新計(jì)算訴訟期限、變更強(qiáng)制措施等。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時(shí)限計(jì)算又比較復(fù)雜，而監(jiān)所檢察部門對(duì)各訴訟階段法律文書的持有率很低。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準(zhǔn)逮捕書、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書、延長(zhǎng)羈押期限等與羈押有關(guān)的法律文書，由于法律或解釋沒(méi)有明確的規(guī)定，以上法律文書監(jiān)所檢察部門均沒(méi)有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門或辦案單位查找文書并發(fā)現(xiàn)違法，這需要一個(gè)過(guò)程，根本談不上立即二字。從現(xiàn)行的換押制度上看，由于具體經(jīng)辦人責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行不認(rèn)真，換押時(shí)限不夠明確，導(dǎo)致對(duì)超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實(shí)超期羈押數(shù)增加了困難。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門對(duì)案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒(méi)有賦予監(jiān)所檢察部門強(qiáng)有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時(shí)難以認(rèn)定，更無(wú)法去糾正了。

3、監(jiān)督手段到位難。目前，由于經(jīng)費(fèi)等多種原因，相當(dāng)部分的山區(qū)看守所尚未配置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理軟件缺乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過(guò)于繁鎖且流于形式。駐所檢察人員實(shí)施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會(huì)和用逐個(gè)監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場(chǎng)所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來(lái)開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的階段。與監(jiān)管單位的計(jì)算機(jī)聯(lián)接，雖然實(shí)現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管單位共享被監(jiān)管人員基本情況和信息的一種“聯(lián)網(wǎng)”形式，但這僅限于一種靜態(tài)監(jiān)督，對(duì)于派駐檢察室實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督以及對(duì)羈押期限的動(dòng)態(tài)監(jiān)督有一定局限性，不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確掌握情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如：目前使用的看守所管理信息系統(tǒng)超期羈押軟件設(shè)計(jì)過(guò)程中由于未考慮到公安移送檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的7天時(shí)間，造成統(tǒng)計(jì)出的超期羈押人數(shù)與客觀情況不吻合。

4、監(jiān)督程序操作難?！缎淘V法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。所以，在具體操作過(guò)程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。主要體現(xiàn)在：其一，法律對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督基本上沒(méi)有涉及，這是我國(guó)立法中的盲點(diǎn)。對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督完全取決于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，無(wú)形中降低了監(jiān)督的法律地位和規(guī)格。其二，對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式和程序規(guī)定不力。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定與刑事裁判的本質(zhì)是相同的，均決定著對(duì)被告人的實(shí)際處刑。檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判提出抗訴，啟動(dòng)再審程序。但刑事訴訟法對(duì)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式由抗訴改為提出糾正意見(jiàn)，直接影響了監(jiān)督的力度和效果。其三，對(duì)二審階段羈押期限的規(guī)定不明確，造成二審超期羈押監(jiān)督難。法律規(guī)定，第二審人民法院受理上訴案件應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過(guò)一個(gè)半月。這里所指的受理時(shí)間應(yīng)從何時(shí)起算？若從二審法院接受案件之日起計(jì)算，那么，被告人從上訴至一審法院將案件移送二審法院之前的這段時(shí)間就是一個(gè)空檔，這些空檔算不算？又該如何算？如：林××對(duì)一審判決不服，于2004年12月3日提出上訴，二審法院換押證上填寫的辦案時(shí)間從2004年12月27日起，上訴時(shí)間與二審法院的受案時(shí)間相差了20幾天，由于法院規(guī)定不明確，檢察機(jī)關(guān)只能憑換押證上的時(shí)間對(duì)其訴訟時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督。其四，法律在賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時(shí)并沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督時(shí)如何處理，以致在實(shí)踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對(duì)象對(duì)法律監(jiān)督的尊重程度。監(jiān)督權(quán)威沒(méi)有法律保障，難以實(shí)現(xiàn)。

5、檢務(wù)保障落實(shí)難。檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作，行使檢察權(quán)需要物質(zhì)、資金的保障，以解決辦案經(jīng)費(fèi)、人員待遇問(wèn)題。目前的檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理模式是由各檢察機(jī)關(guān)所在地方財(cái)政承擔(dān)，由于地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)自然也就很難保障，裝備設(shè)施跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，辦案經(jīng)費(fèi)、干警福利較差，是目前山區(qū)檢察院普遍存在的問(wèn)題。按照高檢院規(guī)定的一、級(jí)駐所檢察室的達(dá)標(biāo)要求，要想配備攝像機(jī)、汽車、移動(dòng)電話等裝備，就山區(qū)檢察院的條件看，目前是無(wú)法達(dá)到，也就難以實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。駐所檢察人員的生活補(bǔ)貼和特殊崗位津貼也無(wú)法按要求每人每月120元落實(shí)。

二、加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作的幾點(diǎn)思路

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督水平。

監(jiān)所檢察人員在刑事司法活動(dòng)中要牢固樹立實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督這項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)法律、檢察實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。此外，還要培養(yǎng)獨(dú)立處理問(wèn)題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個(gè)方面下功夫。正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機(jī)制；處理好執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督與查處職務(wù)犯罪案件的關(guān)系，要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過(guò)查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動(dòng)中深層次的問(wèn)題；處理好預(yù)防犯罪與糾正違法的關(guān)系，堅(jiān)持以預(yù)防犯罪為主的原則。通過(guò)在干中學(xué)，在學(xué)中干，使自己的工作能力在實(shí)踐中迅速提高。

2、健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。

駐所檢察要積極探索、推行以辦案流程、質(zhì)量考評(píng)、能績(jī)管理、業(yè)務(wù)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容的全方位、規(guī)范化的監(jiān)所檢察工作機(jī)制。一要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對(duì)監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動(dòng)檢察制度；對(duì)在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報(bào)告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時(shí)投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強(qiáng)制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務(wù)公開制度；監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化管理制度等。二要建立預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制。通過(guò)實(shí)行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、羈押期限屆滿提示催辦制度、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)預(yù)警制度、發(fā)糾正違法通知書、向權(quán)力機(jī)關(guān)、政法委報(bào)告制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責(zé)任追究制度等，把對(duì)超期羈押?jiǎn)栴}的監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)預(yù)防和及時(shí)糾正超期羈押。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報(bào)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)罪犯減刑的事前監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入減刑活動(dòng)，并賦予罪犯以“知情權(quán)”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實(shí)施。四要建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。同時(shí)，為了防止監(jiān)所檢察人員不認(rèn)真履行職責(zé)，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任制，使監(jiān)所檢察人員認(rèn)真履行職責(zé)，不辱使命。這種責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)所檢察人員承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序，只有建立相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

3、加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督效果。

首先，要把握監(jiān)督重心，以點(diǎn)帶面開展工作。要把工作的重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，堅(jiān)決防止“前門進(jìn)，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，就要求每名駐所檢察干警頭腦必須清楚，各項(xiàng)工作都緊緊圍繞工作的重心來(lái)開展，切實(shí)抓好：加強(qiáng)對(duì)在押人員羈押期限的檢察監(jiān)督，堅(jiān)決糾正辦案中的超期羈押?jiǎn)栴}；加強(qiáng)減刑、假釋、保外就醫(yī)、留所服刑的監(jiān)督，嚴(yán)格審查；在糾正監(jiān)管場(chǎng)所違法的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在各種違法問(wèn)題后面的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件；認(rèn)真研究如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，防止監(jiān)外罪犯脫管失控。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，以辦案促監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察工作新的更大的發(fā)展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。但由于屬監(jiān)所檢察部門管轄案件主體的特定性，再加上知情人出于各種因素不敢、不愿、不想舉報(bào)犯罪嫌疑人，因而此類線索較少，這就需要我們拓寬線索來(lái)源。具體可通過(guò)加大檢務(wù)公開力度、開展法制宣傳活動(dòng)、個(gè)別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權(quán)益。懂得什么樣的問(wèn)題可以通過(guò)什么途徑反映；也可以通過(guò)監(jiān)聽(tīng)親情電話，旁聽(tīng)家屬接見(jiàn)的談話等形式了解情況；還可以通過(guò)向在押人員家屬發(fā)征求意見(jiàn)信和參與監(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；對(duì)于個(gè)別重點(diǎn)人員，還可以在其被釋放后進(jìn)行回訪來(lái)了解等渠道。第三，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。要在駐所檢察室運(yùn)行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察對(duì)刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督和羈押期限的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動(dòng)服從監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

4、完善相關(guān)立法，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。

要修改制定《看守所檢察工作細(xì)則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式；在完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)立法中，應(yīng)將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，制定一部統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)系的、能夠有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范；應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，對(duì)監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對(duì)拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量；要從優(yōu)化監(jiān)所檢察執(zhí)法環(huán)境的角度，積極制定有關(guān)規(guī)定，使監(jiān)所檢察部門能及時(shí)擁有相關(guān)法律文書，掌握監(jiān)督依據(jù)，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。