財(cái)政資金論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政資金論文范文

摘要：隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立，財(cái)政資金使用效率問(wèn)題受到政府和公眾的廣泛重視。由于我國(guó)目前財(cái)政管理基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督將會(huì)面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理改革，需要明確績(jī)效管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合我國(guó)國(guó)情的改革路徑。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效管理；指標(biāo)體系

財(cái)政支出績(jī)效管理是一種特殊的管理活動(dòng)，它運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出的全過(guò)程進(jìn)行相關(guān)分析，并將考評(píng)結(jié)果融入整個(gè)預(yù)算編制，從而使財(cái)政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

一、西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效管理改革的新特點(diǎn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了新一輪績(jī)效預(yù)算改革，結(jié)合近年來(lái)新公共管理運(yùn)動(dòng)的理念，將更多的注意力從財(cái)政支出過(guò)程的管理轉(zhuǎn)到對(duì)財(cái)政資源使用成果的關(guān)注，取得了很大的成效。

（一）獲得立法機(jī)構(gòu)的廣泛支持

許多國(guó)家已完成了績(jī)效管理的相關(guān)立法。如美國(guó)的《政府績(jī)效與成果法》，英國(guó)有《財(cái)務(wù)管理法》，澳大利亞有《計(jì)劃管理與預(yù)算》，新西蘭有《財(cái)政法》。這些法律明確了不同政府部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)，保證了績(jī)效評(píng)估的透明性、權(quán)威性與固定性。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)成為提高公共部門(mén)管理水平的新工具

績(jī)效評(píng)價(jià)不僅成為財(cái)政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為提高公共部門(mén)管理水平的新工具。尤其在很多國(guó)家，地方政府的改革力度甚至超過(guò)了中央，地方政府在公共服務(wù)的提供上，更能顧及地方社會(huì)公眾偏好。

（三）政府設(shè)立了強(qiáng)有力的績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，政府責(zé)任總署（原美國(guó)審計(jì)總署）不僅監(jiān)督聯(lián)邦資金的有效使用，還要對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行業(yè)績(jī)審核、項(xiàng)目評(píng)估、政策分析等。此外，很多國(guó)家都重視發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為績(jī)效管理的順利實(shí)施提供了技術(shù)條件，這也為績(jī)效審計(jì)提供了可靠保證。

二、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度改革的困境

早在2003年4月財(cái)政部就下發(fā)了《中央級(jí)教科文部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開(kāi)始探索建立財(cái)政支出的績(jī)效考評(píng)制度。從這幾年實(shí)踐情況看，績(jī)效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當(dāng)前績(jī)效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督還存在較多的難點(diǎn)。

（一）觀念制約

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了這么多年，但是很多市場(chǎng)規(guī)范化的觀念仍然沒(méi)有深入人心。在財(cái)政資金的監(jiān)督審計(jì)和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。

（二）制度制約

1.預(yù)算管理模式尚未完善。目前我國(guó)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響績(jī)效預(yù)算的推行。首先，在預(yù)算編制方面，自主性和可預(yù)見(jiàn)性較差。其次，預(yù)算執(zhí)行方面，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問(wèn)題頗多。第三，預(yù)算監(jiān)督體系不健全。人大、審計(jì)、公眾等監(jiān)督乏力。

2.財(cái)政的基礎(chǔ)管理水平較低。在政府財(cái)政管理水平較弱的時(shí)候推行績(jī)效預(yù)算，不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用，甚至?xí)斐韶?fù)面激勵(lì)。目前我國(guó)缺乏必要的預(yù)算信息和分析能力，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，缺乏一個(gè)支持公共責(zé)任與追求績(jī)效的預(yù)算環(huán)境，這些都會(huì)影響財(cái)政支出績(jī)效管理的推行。

3.績(jī)效管理法律框架不健全?，F(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化程度低，在績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施程序、跟蹤問(wèn)效等方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，使得我國(guó)績(jī)效管理改革的推行無(wú)法可依，推行不利。

（三）技術(shù)制約

1.績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以制定。政府追求的公共目標(biāo)是多元的，這些目標(biāo)處于不斷變化之中，并且很多內(nèi)容難以量化，導(dǎo)致公共部門(mén)及公共支出績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定，為編制和實(shí)施績(jī)效預(yù)算造成很大的困難。

2.數(shù)據(jù)搜集更加困難。財(cái)政支出績(jī)效管理工作需要搜集被監(jiān)督單位完成目標(biāo)的各種方法及目標(biāo)完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)，為有效完成目標(biāo)而采取的程序和控制措施等資料。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑，也沒(méi)有完備周密的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，影響績(jī)效管理工作的開(kāi)展。

3.人員素質(zhì)有待提高。目前財(cái)政管理部門(mén)的人員雖然普遍財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)較多，但理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和理念較為陌生，會(huì)影響財(cái)政支出績(jī)效管理工作的開(kāi)展。

三、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理改革初探

目前我國(guó)公共財(cái)政體制框架已基本建立，財(cái)政管理日臻規(guī)范，對(duì)財(cái)政資金使用效率進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的工作也是刻不容緩。我國(guó)必須建立有中國(guó)特色的財(cái)政支出績(jī)效管理制度。

（一）財(cái)政支出績(jī)效管理基本體系構(gòu)建

1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。一是項(xiàng)目支出各職能部門(mén)，即具體執(zhí)行和實(shí)施績(jī)效體系的部門(mén)。各職能部門(mén)需要制定策略目標(biāo)、進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、分析總結(jié)。二是財(cái)政部門(mén)和專家組織。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)作綜合效益評(píng)價(jià)。專家組織協(xié)助財(cái)政部門(mén)做好調(diào)查、監(jiān)督與分析工作。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、中介組織及社會(huì)公眾。審計(jì)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)資金使用效率進(jìn)行績(jī)效審計(jì)監(jiān)督，其審計(jì)結(jié)果作為來(lái)年預(yù)算安排依據(jù)的因素。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾也應(yīng)樹(shù)立績(jī)效理念，成為支持和監(jiān)督財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的客體。一是對(duì)一般預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)部門(mén)預(yù)算的總體績(jī)效。主要包括政務(wù)信息管理、資源配置績(jī)效管理、公務(wù)員業(yè)績(jī)管理、財(cái)務(wù)質(zhì)量管理等內(nèi)容。通過(guò)評(píng)價(jià)加強(qiáng)政府責(zé)任制，并激勵(lì)各機(jī)構(gòu)完善其內(nèi)部管理、識(shí)別問(wèn)題和解決問(wèn)題。二是對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金效益標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指的是對(duì)財(cái)政支出的效率和效能的評(píng)價(jià)，所以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

1.定量指標(biāo)，指可以通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)。根據(jù)財(cái)政活動(dòng)的特點(diǎn)，首先，包括反映財(cái)政支出規(guī)模以及其是否適度的指標(biāo)，如財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、財(cái)政支出增長(zhǎng)率等。其次，包括反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及其是否合理的指標(biāo)，如反映我國(guó)公共財(cái)政支出在行政管理、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等領(lǐng)域使用情況的指標(biāo)。

2.定性指標(biāo)，指無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)，它是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。一是效益性指標(biāo)?？疾椴块T(mén)和單位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面影響。二是創(chuàng)新性指標(biāo)?？疾椴块T(mén)和單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞和諧社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。三是合規(guī)性指標(biāo)?？疾樨?cái)政支出部門(mén)和單位是否制定合理的組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面的制度。四是人員素質(zhì)指標(biāo)?？疾樨?cái)政支出部門(mén)和單位公務(wù)員的素質(zhì)。五是公共責(zé)任和公眾滿意程度指標(biāo)。考查財(cái)政支出部門(mén)和單位辦公條件、專業(yè)設(shè)備的先進(jìn)程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等內(nèi)容。

（三）財(cái)政支出績(jī)效管理改革路徑選擇

在我國(guó)要推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理改革必須循序漸進(jìn)，逐步完成。

1.短期任務(wù)。首先，加大宣傳力度，制定獎(jiǎng)罰措施，在政府部門(mén)內(nèi)部形成追求績(jī)效的意識(shí)。并且初步建立財(cái)政支出績(jī)效管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，可以考慮將財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)和績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)“一套人馬兩塊牌子”，由專門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。其次，建立財(cái)政支出績(jī)效管理法律框架。中央政府要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理制度專門(mén)立法，各地方政府因地制宜出臺(tái)相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理規(guī)章制度。第三，根據(jù)部門(mén)和單位的業(yè)務(wù)狀況，按分類評(píng)價(jià)思想初步建立較科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.中期任務(wù)。首先進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，喚起全民對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理的關(guān)注。其次充分發(fā)揮各級(jí)人大專門(mén)委員會(huì)的作用，可以在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立專門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)管委員會(huì)。三是進(jìn)一步完善科學(xué)的指標(biāo)體系。四是建立以人大、審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)中介評(píng)價(jià)為主的，并各有分工的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理模式。

3.長(zhǎng)期任務(wù)。在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期后，財(cái)政支出績(jī)效的觀念已經(jīng)深入人心，相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟，績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算密切結(jié)合，此時(shí)需要進(jìn)一步制定和完善詳細(xì)多層次的法律體系，并且引入中介組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，降低政府管理成本，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效率和公平的價(jià)值理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.2006中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告[R].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006.

第2篇：財(cái)政資金論文范文

1．缺乏有效的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作是專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性和合理性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計(jì)劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用缺乏計(jì)劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金預(yù)算嚴(yán)重超支等問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用的過(guò)程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響專項(xiàng)資金使用效益，不利于財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評(píng)價(jià)和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實(shí)。

2．財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用過(guò)程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，造成財(cái)政專項(xiàng)資金嚴(yán)重的浪費(fèi)和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)委、財(cái)政部門(mén)等，雖然多頭管理，實(shí)則政出多門(mén)，無(wú)法有效的實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)，各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和信息資源難以共享，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的嚴(yán)重缺位，影響國(guó)家政策的有效落實(shí)和財(cái)政專項(xiàng)資金的高效利用。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理建議

1．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，首先必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的制度，通過(guò)完善的政策和制度加以保證，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理能夠在科學(xué)、有效的機(jī)制下運(yùn)行，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的優(yōu)化。其次，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政專項(xiàng)資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的發(fā)放和使用過(guò)程、使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。最后加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金能夠落到實(shí)處，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實(shí)。

2．完善財(cái)政資金支持項(xiàng)目管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中應(yīng)該充分的參與項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目從選項(xiàng)、立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)項(xiàng)等過(guò)程都應(yīng)該有財(cái)政管理部門(mén)人員的參與，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目方案實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)際，充分的落實(shí)財(cái)政支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和重復(fù)性。在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過(guò)程中，應(yīng)該保證項(xiàng)目招標(biāo)公開(kāi)透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，使專項(xiàng)資金每一分錢(qián)都能夠落到實(shí)處。

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理

在專項(xiàng)資金預(yù)算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度財(cái)政項(xiàng)目的問(wèn)題和收支明細(xì)，制定本年度的專項(xiàng)資金預(yù)算管理。充分考慮資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計(jì)劃。對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金的使用要建立專門(mén)的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門(mén)提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的效果和效益。

4．加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督

第3篇：財(cái)政資金論文范文

（一）財(cái)政科技專項(xiàng)資金立項(xiàng)的決策績(jī)效審計(jì)

首先，看專項(xiàng)資金是否進(jìn)行了正常的研究，以及使用的決策是否恰當(dāng)，立項(xiàng)是否具備科學(xué)性，背景是否真實(shí)等；其次，要看使用的決策上有沒(méi)有虛假立項(xiàng)，重復(fù)申報(bào)的錯(cuò)誤；最后，查察項(xiàng)目的預(yù)算情況，看是否存在不合理的情況，有沒(méi)有遵循節(jié)約的原則，實(shí)際的決算中是否超出預(yù)算等問(wèn)題。

（二）財(cái)政科技專項(xiàng)資金的管理績(jī)效審計(jì)

要看財(cái)政科技專項(xiàng)資金在分配上是否影響了資金的效益發(fā)揮。在資金安排問(wèn)題上，項(xiàng)目設(shè)置是否很多并且存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，資金在投資上有沒(méi)有零零星星、沒(méi)有形成強(qiáng)大的合力的問(wèn)題。

（三）科技專項(xiàng)資金的使用情況

審計(jì)專項(xiàng)資金的使用情況決定著資金的使用效率，因此對(duì)于使用情況的審計(jì)是極其關(guān)鍵的。主要審計(jì)的內(nèi)容是，是否按照預(yù)算對(duì)于資金進(jìn)行了使用，是否有某些人利用職務(wù)之便對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行了克扣、挪用等情況；檢查資金使用的過(guò)程是否存在隨意擴(kuò)大項(xiàng)目的現(xiàn)象；更重要的是對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量以及結(jié)果進(jìn)行最終的審查，并且對(duì)于一些個(gè)項(xiàng)目最終的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)的建議。

二、通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技專項(xiàng)資金目前使用中存在的問(wèn)題

（一）重大科技專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算的功能是通過(guò)事前有預(yù)測(cè)性的對(duì)未來(lái)有相對(duì)清晰地認(rèn)識(shí)，并且借此發(fā)揮控制作用，將錢(qián)“用在刀刃上”以避免不必要的支出，但是廣東省的財(cái)政科技資金預(yù)算卻不到位，專項(xiàng)資金分配不符合程序，沒(méi)有在主要的項(xiàng)目上投入大量的資金，造成資金分配不均衡，在重大科技專項(xiàng)上沒(méi)有足夠的科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目最后的流產(chǎn)，影響了科研的發(fā)展。

（二）在專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中控制意識(shí)淡薄

財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了部分基礎(chǔ)簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作。對(duì)于專項(xiàng)資金的概念模糊不清，沒(méi)有了解專項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)與經(jīng)常性的收支區(qū)別開(kāi)來(lái)進(jìn)行核算。導(dǎo)致專項(xiàng)資金的支出沒(méi)有按照規(guī)定?？顚Ｓ?，餐費(fèi)以及差旅費(fèi)的支出過(guò)大，沒(méi)有對(duì)于科技專項(xiàng)資金的使用建立獨(dú)立的賬單，最終導(dǎo)致專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化率很低。

（三）財(cái)政部門(mén)對(duì)于專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)管力度，進(jìn)而導(dǎo)致科研創(chuàng)新太少，個(gè)別的資金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至直接購(gòu)買(mǎi)他人的科研成果。

三、加強(qiáng)財(cái)政科技專項(xiàng)資金管理的對(duì)策與建議

為了加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于專項(xiàng)資金的使用和管理，應(yīng)該從下面幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范化。

（一）強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理

對(duì)預(yù)算編制方式進(jìn)行改革，推廣新的預(yù)算編制辦法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。要分清科研項(xiàng)目的輕重緩急，合理分配科技專項(xiàng)資金，加強(qiáng)部門(mén)和部門(mén)間的溝通，根據(jù)財(cái)力情況核定預(yù)算。依照預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，建立新的收支分類體系，對(duì)專項(xiàng)資金的分配進(jìn)行約束，不斷增加專項(xiàng)資金的使用效益。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金控制意識(shí)

準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色將財(cái)務(wù)的職能定位全面參與資金的使用決策與控制。要對(duì)于財(cái)務(wù)室內(nèi)部的崗位職責(zé)進(jìn)行合理規(guī)范化的分工進(jìn)而保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)。在這樣的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對(duì)應(yīng)于整個(gè)項(xiàng)目的建立到實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的參與，要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，本著資金到哪，管理到哪的思想，加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金充分發(fā)揮作用。財(cái)務(wù)人員隨時(shí)了解課題的進(jìn)程，了解項(xiàng)目的進(jìn)度，有效的安排付款，這個(gè)過(guò)程需要整個(gè)科研小組對(duì)于財(cái)務(wù)人員全程的配合。

（三）完善課題的管理體制

財(cái)政辦公室要嚴(yán)格審核所立項(xiàng)目，組織一些科研專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性的評(píng)判和研究，提出可行性的評(píng)論報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。并且嚴(yán)格遵守程序進(jìn)行申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目。加強(qiáng)預(yù)算的編制，各個(gè)資金使用的課題都要在申請(qǐng)的過(guò)程中對(duì)于項(xiàng)目做出較為詳細(xì)的預(yù)算，并且在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。注意信息的傳遞。各研發(fā)課題小組在使用資金的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員的交流，讓財(cái)務(wù)人員對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度有較為清晰地了解，從而進(jìn)一步安排課題資金。財(cái)政部門(mén)也要秉公執(zhí)法，不能隨意克扣專項(xiàng)資金，保證課題能在規(guī)定的時(shí)間里成功完成。課題結(jié)束后經(jīng)辦人員要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的報(bào)銷，并且對(duì)于課題的研發(fā)過(guò)程進(jìn)行細(xì)致的分析總結(jié)，之后交付審計(jì)部門(mén)對(duì)于此次課題研發(fā)過(guò)程進(jìn)行審核，提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和管理要求，對(duì)于剩余的資金，要及時(shí)進(jìn)行返還，不得自己扣留用在它處。

（四）實(shí)施專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)

控制專項(xiàng)資金的支出當(dāng)前使用績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，對(duì)于專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)使用哪一種方式，應(yīng)該根據(jù)不同的課題來(lái)制定。如：科研的方向在于醫(yī)學(xué)研究上，對(duì)于其績(jī)效的考核不僅要看他的完成情況，更要看在醫(yī)療應(yīng)用方面做出了哪些貼合實(shí)際的事情。根據(jù)課題的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，用科學(xué)的方法對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理

優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理是不斷提高專項(xiàng)資金利用效益的有效方法。財(cái)政辦公室首先要對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和篩選，再根據(jù)項(xiàng)目的重要程度分主次進(jìn)行撥款，并遞交預(yù)算部門(mén)。避免先預(yù)算資金后論證項(xiàng)目的荒謬之事出現(xiàn)。

四、總結(jié)

第4篇：財(cái)政資金論文范文

摘要：推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。隨著近年來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的普遍重視，我國(guó)財(cái)政部門(mén)在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。

關(guān)鍵詞：政府,財(cái)政支出,績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著近年來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的普遍重視，我國(guó)財(cái)政部門(mén)在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

1.開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)政支出績(jī)效，是指財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的行為過(guò)程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評(píng)估，使財(cái)政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過(guò)程，是對(duì)財(cái)政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險(xiǎn)等方面的綜合評(píng)價(jià)；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。

開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對(duì)政府的信任度；二是有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，促進(jìn)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅有其必要性，而且隨著部門(mén)預(yù)算管理改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度的建立與完善，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。

2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出，而且還要計(jì)算分析間接的、無(wú)形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績(jī)效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無(wú)法用貨幣衡量的政治效益和社會(huì)效益，財(cái)政支出追求的最終目標(biāo)是社會(huì)福利最大化。這表明，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評(píng)價(jià)復(fù)雜。開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：

2.1全面性與特殊性相結(jié)合原則。財(cái)政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。支出對(duì)象的廣泛性、差異性決定了其績(jī)效的表現(xiàn)具有多樣性特征，如經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、短期效益和長(zhǎng)期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，就必須對(duì)上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會(huì)福利最大化的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側(cè)重，因此，評(píng)價(jià)時(shí)，在全面衡量各種效益的基礎(chǔ)上，也要充分考慮不同類別支出所產(chǎn)生的效益的特殊性。

2.2統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則。從西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)可以采取多種方法，常用的有前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法、邏輯框架法、成功度法等。但無(wú)論何種方法，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的基本規(guī)范，否則，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評(píng)價(jià)的程序和質(zhì)量也會(huì)失去控制。但考慮到財(cái)政支出績(jī)效表現(xiàn)形式的多樣性，對(duì)不同類別財(cái)政支出的評(píng)價(jià)，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。

3.目前開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題

3.1保障制度缺乏。目前，《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)對(duì)財(cái)政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對(duì)資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。

3.2績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以建立。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是管理部門(mén)或評(píng)價(jià)人員對(duì)實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)的鑒定要點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量被評(píng)價(jià)單位或項(xiàng)目績(jī)效高低的尺度。由于指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。誠(chéng)然，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。與企業(yè)追求財(cái)富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會(huì)的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。也可說(shuō)，公共支出目標(biāo)的多樣性和難衡量，是其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以建立的根本原因。如何從科學(xué)角度,突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)手段、認(rèn)知和主觀決策限制,建立一套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及政府績(jī)效,是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)。

4.開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考及建議

4.1劃分評(píng)價(jià)層次。根據(jù)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為四類：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

4.1.1財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門(mén)，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于財(cái)政支出項(xiàng)目是部門(mén)（單位）財(cái)政支出的重要方面之一，而且項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大，因此，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有十分重要的作用。

4.1.2單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)，評(píng)價(jià)對(duì)象是主管部門(mén)所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，單位作為財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財(cái)政支出的總體效益，因此是財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。

上述評(píng)價(jià)工作分類具有明顯的層次性，并且共同構(gòu)成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，上述四類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)系可以概括為三點(diǎn)：一是目的相同，四類評(píng)價(jià)工作都以提高財(cái)政資金效益為目的；二是層次分明，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是部門(mén)、單位評(píng)價(jià)工作的一個(gè)重要方面，部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總和，而綜合績(jī)效評(píng)價(jià)又要以部門(mén)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)；三是差別顯著，項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)是具體財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的總體評(píng)價(jià)，部門(mén)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于財(cái)務(wù)管理效率評(píng)價(jià)，綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是一種政策評(píng)價(jià)。

4.2建立評(píng)價(jià)制度。

4.2.1建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定和完善財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)辦法、工作規(guī)則、工作程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等一系列制度和規(guī)程，并將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度納入財(cái)政管理制度范疇。

4.2.2要在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫(kù)效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，有助于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，實(shí)行政府集中采購(gòu)制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國(guó)庫(kù)集中支付方式，是提高財(cái)政資金績(jī)效的有效途徑。因此，財(cái)政支出各環(huán)節(jié)上都存在績(jī)效問(wèn)題，應(yīng)該研究在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

4.4編制績(jī)效預(yù)算?？?jī)效預(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績(jī)、效和預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成的?！翱?jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評(píng)完成目標(biāo)情況和取得的成績(jī)；“預(yù)算”是指為實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財(cái)政資金數(shù)額。績(jī)效預(yù)算是績(jī)效評(píng)價(jià)的前提與基礎(chǔ)，績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過(guò)程。在財(cái)政支出管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，從績(jī)效預(yù)算編制入手開(kāi)始構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)理念的一個(gè)良好切入點(diǎn)。編制績(jī)效預(yù)算，就是要進(jìn)行事前控制。財(cái)政與主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出都要進(jìn)行可行性研究，運(yùn)用成本——效益法，對(duì)重大項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。編制績(jī)效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決了其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績(jī)效水平，加強(qiáng)預(yù)算制度的約束作用。

在具體的績(jī)效預(yù)算編制過(guò)程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際，在績(jī)效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。如結(jié)合部門(mén)預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門(mén)首先要進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在這個(gè)環(huán)節(jié)需要對(duì)各部門(mén)明確支出責(zé)任，建立獎(jiǎng)罰措施和資金追蹤返還制度。各部門(mén)要對(duì)影響財(cái)政支出績(jī)效的因素進(jìn)行定義、識(shí)別、衡量和預(yù)測(cè)，并對(duì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定科學(xué)、合理的支出計(jì)劃，在編制本部門(mén)支出預(yù)算草案時(shí)進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)；在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算審查制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的審核、評(píng)價(jià)及綜合平衡，對(duì)績(jī)效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門(mén)預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整；財(cái)政部門(mén)要建立預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的績(jī)效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時(shí)要設(shè)有與該支出對(duì)應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對(duì)比資金的使用與績(jī)效，在決算時(shí)要報(bào)告最終的資金績(jī)效情況，并對(duì)各部門(mén)的財(cái)政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門(mén)項(xiàng)目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。

5.結(jié)束語(yǔ)

放大這個(gè)“節(jié)約點(diǎn)”的功能和效應(yīng)，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入持久開(kāi)展，更事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。只有從這樣的高度認(rèn)識(shí)建設(shè)“績(jī)效財(cái)政”的極端重要性，才能不斷增加財(cái)政投資評(píng)審的客觀性、科學(xué)性和透明度，用好用足財(cái)政投資的每一分錢(qián)，獲得“好鋼用在刀刃上”的財(cái)政投資超值回報(bào)。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中，雖說(shuō)節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生資源，但財(cái)政投資也是一個(gè)不可忽視的“節(jié)約點(diǎn)”。

參考文獻(xiàn)

［1］陳志剛.我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)審計(jì)，2003，（21）

第5篇：財(cái)政資金論文范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付制度 高校財(cái)務(wù)管理 變化 成效

一、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后高校財(cái)務(wù)管理的變化

（一）經(jīng)費(fèi)劃撥方式轉(zhuǎn)變與支配經(jīng)費(fèi)權(quán)限的變化

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，財(cái)政撥款是由國(guó)庫(kù)將資金劃到一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位（如省財(cái)政廳科教文處），再由一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位劃轉(zhuǎn)到二級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位（如教育廳財(cái)務(wù)處），最后由二級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位劃撥到高校在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶上，由高校自主支配使用。國(guó)庫(kù)集中支付后，國(guó)庫(kù)根據(jù)已批復(fù)的高校部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃直接向高校內(nèi)商業(yè)銀行新開(kāi)設(shè)的零余額賬戶下達(dá)和劃撥用款額度。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)本單位的分月用款計(jì)劃，待審核批復(fù)后方可執(zhí)行。

（二）結(jié)余資金管理變化

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前，財(cái)政性資金同學(xué)校其他資金一樣，其結(jié)余自動(dòng)轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”，以后年度可繼續(xù)使用。國(guó)庫(kù)集中支付后當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅限當(dāng)年使用，其中尚未使用的授權(quán)用款額度中的基本支出將自行注銷，不可跨年度使用。其中項(xiàng)目支出在年底自動(dòng)注銷后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶。

（三）校內(nèi)資金轉(zhuǎn)撥權(quán)限的變化

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前，高?？梢愿鶕?jù)教學(xué)科研業(yè)務(wù)的實(shí)際需要向分校（校區(qū)）及校內(nèi)非法人二級(jí)單位（如校醫(yī)院、設(shè)備處和基建處等）直接轉(zhuǎn)撥資金。國(guó)庫(kù)集中支付后，這一校內(nèi)直接轉(zhuǎn)撥資金的權(quán)限被取消。

（四）部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行的變化

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，高校的預(yù)算按來(lái)源劃分收入，按性質(zhì)和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，高?？山y(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，高校的預(yù)算采取了“條塊分割”模式，即區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外資金，區(qū)分不同的類款項(xiàng)等資金渠道進(jìn)行核算，并且不能串項(xiàng)。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)本單位的分月用款計(jì)劃，待審核后方可執(zhí)行。其次辦理財(cái)政直接支付或授權(quán)支付申請(qǐng)都要通過(guò)層層審核，對(duì)不符合預(yù)算規(guī)定的支付，財(cái)政國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)將予以拒付，學(xué)校無(wú)權(quán)自行調(diào)整。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校運(yùn)行取得的成效

作為對(duì)政府財(cái)政資金撥付方式改革的一項(xiàng)重要措施，國(guó)庫(kù)集中收付制度具有極其深遠(yuǎn)的重要意義。而在高校中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是規(guī)范高校資金管理，提高高校財(cái)政資金運(yùn)行效率和資金使用透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要措施。

（一）增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力

高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，從運(yùn)作機(jī)制上改變了財(cái)政資金在銀行分散和重復(fù)設(shè)置的管理方式，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中化管理，便于財(cái)政部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握財(cái)政資金運(yùn)行信息，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和財(cái)政支出的合理配比，增強(qiáng)政府預(yù)算的科學(xué)性和財(cái)政赤字的可控性，充分發(fā)揮財(cái)政決策的前瞻效果，及時(shí)準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金的運(yùn)用、結(jié)存情況，全面、客觀地反映財(cái)政資金運(yùn)行全貌，為政府科學(xué)編制預(yù)算收支計(jì)劃，合理制定相應(yīng)的貨幣政策和財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理目標(biāo)。

（二）提高財(cái)政資金運(yùn)行效率

首先，取消了各種收入過(guò)渡性賬戶，從制度上解決了隨意延壓庫(kù)款，收入繳庫(kù)不及時(shí)，退庫(kù)不規(guī)范的問(wèn)題，從而規(guī)范了收入收繳。其次，財(cái)政資金實(shí)行直接支付，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了財(cái)政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級(jí)分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉(zhuǎn)速度慢的狀況。

（三）規(guī)范高校預(yù)算管理與執(zhí)行

根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付制度管理流程，財(cái)政資金將以額度指標(biāo)的形式按部門(mén)預(yù)算下?lián)?，?yán)格劃分“政府支出經(jīng)濟(jì)分類”的類款項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算采取“項(xiàng)目化管理方式”，進(jìn)一步硬化了預(yù)算約束。這也使高校對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)劃，樹(shù)立“先有預(yù)算，再支出”的理念；并且要求加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)控，提高自己的使用效率。

（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能

分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對(duì)收到的財(cái)政資金高校怎樣使用、如何使用，財(cái)政部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解，只有當(dāng)高校上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)才能知道，這是事后監(jiān)督。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，建立了預(yù)算單一賬戶和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，高校每月的用款均需要通過(guò)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)向財(cái)政申請(qǐng)計(jì)劃，對(duì)于沒(méi)有納入預(yù)算的項(xiàng)目或不符合該項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政有權(quán)拒絕批復(fù)。另外，對(duì)于預(yù)算計(jì)劃內(nèi)支付的每一筆款項(xiàng)，都需要由國(guó)庫(kù)部門(mén)審核，不合規(guī)的支付業(yè)務(wù)國(guó)庫(kù)部門(mén)也有權(quán)拒絕付款，并及時(shí)糾正大部分違規(guī)行為。這樣，通過(guò)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，財(cái)政實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算資金的事前和事中控制，加強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)管力度，杜絕了財(cái)政資金被挪用、亂用、違規(guī)支付的現(xiàn)象，有效防范了“小金庫(kù)”的產(chǎn)生，保證了資金的合理利用，預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐明堅(jiān).論我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革[J].中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

第6篇：財(cái)政資金論文范文

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度 高校 問(wèn)題 建議

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-123-02

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的行開(kāi)設(shè)的賬戶，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶（零余額賬戶）進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。

國(guó)庫(kù)集中收付制度自2001年財(cái)政部和中國(guó)人民銀行頒發(fā)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》后開(kāi)始實(shí)行，現(xiàn)在正在全國(guó)逐步推廣。當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行模式是：由政府財(cái)政部門(mén)在人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政一般預(yù)算資金預(yù)算和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購(gòu)買(mǎi)何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門(mén)來(lái)進(jìn)行審核；國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)直接支付和授權(quán)支付撥付財(cái)政資金。

一、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要意義和作用

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義和作用，一是提高了財(cái)政資金的使用效率；二是確保了財(cái)政資金的安全；三是強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督；四是促進(jìn)與國(guó)際慣例接軌。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定與高校財(cái)務(wù)工作之間存在的問(wèn)題

1.與高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不相符。從1998年開(kāi)始，高校已經(jīng)全面取消了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分別核算的模式，實(shí)行綜合預(yù)算財(cái)務(wù)管理?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定高等學(xué)校把各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算，對(duì)所有收入和支出統(tǒng)一管理，即實(shí)行大收大支的預(yù)算管理模式，收入和支出沒(méi)有嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，便于高校統(tǒng)籌安排資金。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，并且制度規(guī)定要區(qū)分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的資金，區(qū)別不同的類、款、項(xiàng)等資金渠道進(jìn)行核算。這樣的話，無(wú)疑把財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金收支納入單一賬戶體系管理。

2.不能合理調(diào)度資金，影響高等學(xué)校資金使用效益。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以前，高等學(xué)校年度部門(mén)預(yù)算批準(zhǔn)后，財(cái)政按月?lián)芨督?jīng)費(fèi)，未動(dòng)用的財(cái)政資金可由學(xué)校自行掌握使用。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，單位根據(jù)上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行財(cái)政資金使用，未上報(bào)用款計(jì)劃的財(cái)政資金不得使用，這部分財(cái)政資金仍留在財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)，暫時(shí)沉淀資金不能流入高等學(xué)校，根本就談不上對(duì)資金的合理調(diào)度。

高等學(xué)校的快速發(fā)展和建設(shè)新校區(qū)的需要，部分高校均有不同數(shù)額的銀行貸款。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，高等學(xué)校沒(méi)有更多的資金可以調(diào)配使用，不僅會(huì)增加高等學(xué)校銀行貸款利息支出，而且不利于提高資金使用效益。

3.高等學(xué)校發(fā)展與改革同國(guó)庫(kù)集中支付制度有些不適應(yīng)。在推行的政府集中采購(gòu)過(guò)程中，由于高等學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備的專業(yè)性、多樣性，以及一般工程修繕類項(xiàng)目受到時(shí)間的局限性等等，政府采購(gòu)實(shí)際操作難度非常大，政府采購(gòu)時(shí)間周期長(zhǎng)，耗時(shí)費(fèi)力，往往無(wú)法及時(shí)滿足學(xué)校工作的需要。

4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有滯后性。由于體制上的原因，高校的項(xiàng)目支出計(jì)劃下達(dá)比較晚，致使預(yù)算、用款額度的下達(dá)也相對(duì)遲緩。為了不影響高校正常工作的連續(xù)性、工期等原因，在額度未到的情況下，實(shí)際上許多項(xiàng)目在財(cái)政部門(mén)預(yù)算下達(dá)、款項(xiàng)到位之前已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，比如高等學(xué)校的工程修繕類項(xiàng)目開(kāi)工后，就要按合同進(jìn)行施工，如因資金不到位，而使工程停止，就會(huì)造成不必要的損失；高等學(xué)校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，這些問(wèn)題在高校實(shí)屬普遍存在。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革前，賬戶間可以通過(guò)劃撥資金的方式來(lái)解決墊付資金問(wèn)題：實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，不允許從零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金。所以一方面，造成使大量已墊付的資金沉淀在零余額賬戶中；另一方面，學(xué)校實(shí)有資金賬戶因墊付了大量的財(cái)政性資金而影響其他項(xiàng)目的正常開(kāi)支。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)后進(jìn)行歸墊預(yù)算外資金還要涉及一系列的報(bào)告、申請(qǐng)等問(wèn)題，況且這種做法財(cái)政是不支持的。

5.財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。由于財(cái)政資金的支付方式分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種，相應(yīng)的財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)分為財(cái)政直接支付風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政授權(quán)支付風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政直接支付中，如預(yù)算單位提供的合同或有關(guān)資料不符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心審核后不同意支付，則資金就無(wú)法支付到收款人賬戶。這對(duì)許多急需資金的單位是至關(guān)重要的，因?yàn)轫?xiàng)目資金不到位，就無(wú)法開(kāi)展工作，甚至造成不必要的損失。財(cái)政授權(quán)支付中，由于銀行同財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算的時(shí)間以每天下午兩點(diǎn)鐘為限，在兩點(diǎn)以前辦理的業(yè)務(wù)能夠及時(shí)辦理清算，在兩點(diǎn)以后辦理的委托付款或財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)就要等到第二天同財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算，如果遇到緊急撥款，收款人的資金到賬時(shí)間就會(huì)受到影響。

6.國(guó)庫(kù)集中支付管理操作系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。目前，我們使用的國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)為B/s網(wǎng)絡(luò)版，基本實(shí)現(xiàn)了和財(cái)政、銀行、上級(jí)單位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息處理。但在使用過(guò)程中還存在不足之處，電子信息平臺(tái)建設(shè)滯后，主要依賴電話網(wǎng)絡(luò)，但信息傳輸尚依賴于電話撥號(hào)上網(wǎng)，速度慢、信號(hào)不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相對(duì)落后，影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行，既影響工作效率，又增加了網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。例如，財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)的打印很不方便、財(cái)政授權(quán)支付剩余額度不能實(shí)時(shí)反映(簽發(fā)無(wú)具體金額的財(cái)政授權(quán)支付憑證除外)，以及月末對(duì)賬還存在問(wèn)題等。

三、應(yīng)采取的措施

1.完善國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，適應(yīng)改革需要。高等學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，學(xué)校必須盡快建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善內(nèi)部控制制度，修訂會(huì)計(jì)核算流程，加大對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行的監(jiān)督，杜絕不合理開(kāi)支，確保專款專用；對(duì)高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算方法與核算體系都產(chǎn)生了一定的影響，這也要求高等學(xué)校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)需進(jìn)一步完善，使其與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)相吻合，適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要，真正做到有法可依，保證高校國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施。

2.配套改革，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的剛性。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，較之從前工作量在很大程度上有所加大，會(huì)計(jì)電算化和信息網(wǎng)絡(luò)化是國(guó)庫(kù)集中支付的必要條件和技術(shù)手段。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)提高高校的會(huì)計(jì)電算化程度，財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快完善國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升支付信息系統(tǒng)的管理功能；高校財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)根據(jù)需要，提高會(huì)計(jì)電算化水平，添置更新設(shè)備，設(shè)立網(wǎng)上申報(bào)專線。加強(qiáng)與國(guó)庫(kù)管理部門(mén)的聯(lián)系，互相溝通，以達(dá)到信息報(bào)送準(zhǔn)確無(wú)誤、反饋批復(fù)及時(shí)、信息使用方便快捷的目標(biāo)。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施，不僅對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算計(jì)劃要求更明確、預(yù)算執(zhí)行約束更有力，而且將財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管職能和崗位職責(zé)切切實(shí)實(shí)地落到了實(shí)處。因此，高等學(xué)校要深化部門(mén)預(yù)算編制的改革，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性原則。在預(yù)算編制過(guò)程中，確保部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量，并細(xì)化預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，逐步使所有財(cái)政資金的支付在預(yù)算中都有明細(xì)的項(xiàng)目，為深化國(guó)庫(kù)集中支付改革創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提高工作效率。由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，支付環(huán)節(jié)增多，各環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。首先，作為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革單位，必須對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付工作進(jìn)行精心組織，合理安排，積極協(xié)調(diào)學(xué)校各部門(mén)的關(guān)系，做到編報(bào)用款計(jì)劃及時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)，款項(xiàng)支付及時(shí)，賬務(wù)處理及時(shí)，并保證與參與國(guó)庫(kù)集中支付工作各方溝通協(xié)調(diào)。其次，作為參與國(guó)庫(kù)集中支付工作的各部門(mén)之間(國(guó)庫(kù)處、預(yù)算處、政府采購(gòu)辦、國(guó)庫(kù)支付中心、銀行)也應(yīng)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，簡(jiǎn)化國(guó)庫(kù)集中支付工作流程，提高工作效率，保證國(guó)庫(kù)集中支付工作及時(shí)、順利地進(jìn)行。

4.采取有效措施，避免財(cái)政資金不能支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于財(cái)政資金直接支付方式，應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確提供所需資料的具體要求，對(duì)一些固定格式的文本資料應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)模板(如政府采購(gòu)合同)。在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)需要變更內(nèi)容或新增內(nèi)容，要通過(guò)有效方式告知。各部門(mén)將根據(jù)規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程和所需資料的具體要求，認(rèn)真做好財(cái)政直接支付的各項(xiàng)工作。對(duì)于財(cái)政授權(quán)支付方式，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)財(cái)政資金清算時(shí)間。通過(guò)采取有效措施，提高財(cái)政資金支付效率，避免財(cái)政資金不能支付的風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)。高等學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，應(yīng)明確會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)及合理的分工協(xié)作，使國(guó)庫(kù)集中支付用款計(jì)劃的錄入、用款計(jì)劃的審核、用款計(jì)劃的申報(bào)工作落實(shí)到位、責(zé)任到人。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)高等學(xué)校國(guó)庫(kù)集中支付改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善內(nèi)部控制制度與內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的制度與辦法，明確開(kāi)展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工等，做到有章可循，有法可依。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。國(guó)庫(kù)集中支付制度是一個(gè)新生事物，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。這就要求高校會(huì)計(jì)人員不僅要了解國(guó)庫(kù)集中支付制度，必須掌握集中支付流程、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)軟件，應(yīng)熟悉其操作流程與工作方法；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其工作水平與業(yè)務(wù)能力。要有將新業(yè)務(wù)與《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高校會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)相對(duì)接的會(huì)計(jì)核算能力和職業(yè)判斷能力，必須具備較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，以及良好的溝通能力。并且要掌握一定的財(cái)會(huì)理論以及會(huì)計(jì)電算化等綜合知識(shí)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，把改革的各項(xiàng)工作做好、做深、做細(xì)，從而不斷地完善國(guó)庫(kù)支付工作。

總之，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是繼預(yù)算外資金管理、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算之后，國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的又一項(xiàng)重大改革，是構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政框架的必然趨勢(shì)。高校應(yīng)及時(shí)更新觀念，提高預(yù)算管理水平，并與銀行加強(qiáng)合作，以確保國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的順利施行。

參考文獻(xiàn)：

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2.潘云霞.國(guó)庫(kù)集中收付制度改革研究.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院碩士論文，2006.4

第7篇：財(cái)政資金論文范文

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)、以支出改革為核心內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算管理改革正在逐步推開(kāi)，這是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政改革的重點(diǎn)。財(cái)政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算管理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化，形成新的管理格局。由此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨著新課題和新任務(wù)，應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

一、預(yù)算管理改革及其變化

（一）預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部財(cái)政預(yù)算管理改革的有關(guān)精神，現(xiàn)階段預(yù)算管理改革主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.部門(mén)預(yù)算編制改革。此項(xiàng)改革是建立在預(yù)算科目改革基礎(chǔ)上的，目標(biāo)是編制科學(xué)、規(guī)范、明細(xì)的部門(mén)預(yù)算。改革的內(nèi)容包括改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，即每一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算；改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，將部門(mén)全部收支活動(dòng)都納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。

2.財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，即預(yù)算執(zhí)行改革。此項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，將所有的財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，并通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶系統(tǒng)將財(cái)政資金直接支付到商品供應(yīng)和勞務(wù)提供者的帳戶上，從而提高財(cái)政資金使用效率，解決預(yù)算執(zhí)行中的資金截留、擠占、挪用等問(wèn)題。

3.實(shí)行政府采購(gòu)。此項(xiàng)改革建立在部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，同時(shí)又與國(guó)庫(kù)管理制度改革緊密相關(guān)。改革的主要內(nèi)容是：政府機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，采取競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正、公平的形式使用財(cái)政預(yù)算資金、獲取貨物、取得工程和服務(wù)，并在全面推行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行大宗物品供物制，調(diào)節(jié)物品需求、平衡余缺。

（二）預(yù)算管理改革帶來(lái)的變化

本次財(cái)政預(yù)算管理改革，涉及財(cái)政收支管理體系的改變，由此而帶來(lái)的變化大致有以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，并不再與代收部門(mén)收入掛鉤，財(cái)政資金管理將進(jìn)一步規(guī)范。

2.預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政預(yù)算撥款解決，改變了以往既有預(yù)算內(nèi)撥款、又有專項(xiàng)補(bǔ)貼、還有預(yù)算外提留的收入結(jié)構(gòu)多元化的撥款體制。

3.財(cái)政過(guò)渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務(wù)的供給單位，財(cái)政資金層層下?lián)?、層層占用等現(xiàn)象將得到明顯扼制。

4.預(yù)算編制、審核與預(yù)算資金撥付實(shí)行分級(jí)管理。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的調(diào)整

財(cái)政預(yù)算管理改革后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容不斷深化，必須根據(jù)預(yù)算管理改革的需要而不斷完善等。面對(duì)這些變化，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（一）構(gòu)建全新的審計(jì)組織體系

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，在國(guó)家審計(jì)中占有非常重要的地位。多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對(duì)象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)組織方式，應(yīng)在局長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門(mén)牽頭、以財(cái)金審計(jì)處為主體、各專業(yè)審計(jì)處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計(jì)組織體系。

（二）建立新的“同級(jí)審”運(yùn)行機(jī)制

要建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專題審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，通盤(pán)考慮本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，做到全局一盤(pán)棋，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展工作。1.總體規(guī)劃。在計(jì)劃的安排上，制定審計(jì)總體工作方案并報(bào)政府批準(zhǔn)，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實(shí)施。

2.溝通協(xié)調(diào)。在實(shí)施審計(jì)中，各處室緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計(jì)資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。

3.分類匯總。實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，各處室分別按所審項(xiàng)目形成審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門(mén)按審計(jì)方案要求對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個(gè)報(bào)告”。

（三）擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象

預(yù)算管理改革后，由于財(cái)政支付形式有了較大的改變，由此而帶來(lái)審計(jì)對(duì)象的變化。按照改革后財(cái)政資金的管理模式和主要流向，財(cái)政審計(jì)對(duì)象可劃分為三大梯次：一是負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算管理的財(cái)政部門(mén)，二是受政府委托預(yù)算撥款職能的專職機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心），三是具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理改革后的變化情況，調(diào)整審計(jì)對(duì)象。審計(jì)中除了應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算編制和管理的財(cái)政部門(mén)的審計(jì)外，要根據(jù)財(cái)政資金的走向，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算撥款和支付職能的專職機(jī)構(gòu)——采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范和完善財(cái)政支出管理，同時(shí)對(duì)面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)方針，有計(jì)劃、有步驟地安排審計(jì)，確保每年有一定的審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法理財(cái)、遵紀(jì)守法，以進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益。

（四）調(diào)整審計(jì)內(nèi)容。

1.強(qiáng)化預(yù)算編制的審計(jì)。預(yù)算編制改革后，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，

一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的審計(jì)，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

二是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、定額的審計(jì)，看其標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善；

三是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算的審計(jì)，看其有無(wú)有虛報(bào)、高估和漏報(bào)等情況。

2.細(xì)化預(yù)算資金撥付的審計(jì)。預(yù)算支出改革后，財(cái)政支出除部分由財(cái)政部門(mén)直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過(guò)專職機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)辦公室、財(cái)政結(jié)算中心來(lái)具體組織實(shí)施。因此，財(cái)政審計(jì)中除了應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)資金撥付情況的審計(jì)外，

一是要加強(qiáng)財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，檢查其是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算撥付資金，是否按序時(shí)進(jìn)度撥，對(duì)專項(xiàng)支出還要檢查是否按用款計(jì)劃和實(shí)際需要撥款；

二要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)中心的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)采購(gòu)管理是否符合公開(kāi)公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，采購(gòu)支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購(gòu)資金的劃撥和結(jié)算管理是否符合規(guī)定；

第8篇：財(cái)政資金論文范文

求學(xué)網(wǎng)為大家收集整理了公共投資主導(dǎo)的德國(guó)智庫(kù)，供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助!!!

與英美等西方國(guó)家相比，德國(guó)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于其政府直接資助的公共智庫(kù)比重高、影響力強(qiáng)，資金的分配和使用機(jī)制好，激勵(lì)性強(qiáng)，政策研究方式的轉(zhuǎn)變也適應(yīng)了形勢(shì)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的效果。

學(xué)術(shù)型智庫(kù)成主力

學(xué)術(shù)型智庫(kù)是德國(guó)數(shù)量最多的智庫(kù)類型，占德國(guó)智庫(kù)的75%。其組織形式又可以劃分為三類：一是由政府直接建立但在公共部門(mén)指導(dǎo)原則之內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作的政策研究機(jī)構(gòu)，如國(guó)際關(guān)系和安全事務(wù)研究所。二是非大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，最有代表性的是萊布尼茨研究所。這些政策研究機(jī)構(gòu)群更強(qiáng)調(diào)自身超黨派、超政治立場(chǎng)的性質(zhì)。三是附屬于大學(xué)的政策研究中心。這類智庫(kù)在組織方面雖隸屬各大學(xué)，但其主要運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則部分來(lái)自政府，部分來(lái)自私人基金會(huì)。如著名的慕尼黑大學(xué)應(yīng)用政策研究中心就受到歐盟以及德國(guó)馬歇爾基金會(huì)和貝塔斯曼基金會(huì)的資助。

代言型智庫(kù)在德國(guó)不如在奉行自由主義政治經(jīng)濟(jì)政策的英美國(guó)家盛行，其規(guī)模也遠(yuǎn)沒(méi)有那么大。較常見(jiàn)的是那些依附于各行業(yè)協(xié)會(huì)的政策研究機(jī)構(gòu)，如德國(guó)貿(mào)易聯(lián)合會(huì)、雇主聯(lián)合會(huì)、納稅人聯(lián)合會(huì)以及其他一些宗教特殊利益團(tuán)體，都設(shè)有政策研究組織。近年來(lái)，德國(guó)一些大的利益集團(tuán)對(duì)代言型智庫(kù)的興趣和資金投入較以往有明顯增加。

在德國(guó)，各主要政黨都有支持各自政策主張的政治基金會(huì)。最具影響力的政治基金會(huì)有6個(gè)。這些基金會(huì)雖然在政治上支持各自的黨派，但并沒(méi)有組織隸屬關(guān)系，不像一般代言型智庫(kù)那樣對(duì)背后的利益集團(tuán)具有那么強(qiáng)大的依附力。

公共資金保障智庫(kù)公益性

德國(guó)社會(huì)高度期望智庫(kù)能夠與企業(yè)特殊利益劃清界限，因此受政府財(cái)政資金資助的智庫(kù)比例非常高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)有75%以上的智庫(kù)接受政府公共資金的資助。德國(guó)聯(lián)邦和州政府，一般對(duì)各州學(xué)術(shù)型智庫(kù)的資助按照1∶1的比例均攤。

德國(guó)政治基金會(huì)的資金同樣絕大部分來(lái)自德國(guó)聯(lián)邦和州的公共預(yù)算。根據(jù)阿登納基金會(huì)公布的2010年度預(yù)算，公共財(cái)政資金占全部資金總量的96.8%，僅有0.5%的資金來(lái)自私人捐助。2008年到2010年，每年平均有4億多歐元注入6大政治基金會(huì)。這些資金主要以三種形式劃撥給各基金會(huì)：行政資金，用于維持基金會(huì)各機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，約占年資金總額的30%;項(xiàng)目資金，如國(guó)際合作、政策研究、人才培養(yǎng)、留學(xué)生資助等項(xiàng)目資金，約占年預(yù)算總額的近70%;特別資金，主要用于分擔(dān)各基金會(huì)政治教育工作的費(fèi)用。這種以公共財(cái)政資金對(duì)智庫(kù)進(jìn)行直接支持的運(yùn)作機(jī)制，保證了智庫(kù)免受利益集團(tuán)的過(guò)多干預(yù)，更容易從全局角度開(kāi)展符合公眾利益的政策研究。

適應(yīng)社會(huì)政治變遷的新趨勢(shì)

隨著政治社會(huì)環(huán)境的變遷，德國(guó)智庫(kù)本身的構(gòu)造、角色以及對(duì)公眾和決策過(guò)程的影響方式也在發(fā)生著變化。

趨勢(shì)一：以項(xiàng)目資金主導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展。近年來(lái)，德國(guó)政府對(duì)智庫(kù)的資助開(kāi)始逐漸由過(guò)去以行政資金為主向以項(xiàng)目資金為主的方向轉(zhuǎn)變。尤其是幾大政治基金會(huì)的資金構(gòu)成，主要以項(xiàng)目資金為主。德國(guó)學(xué)術(shù)型智庫(kù)目前平均只有45%的資金屬于項(xiàng)目資金，但項(xiàng)目資金正逐漸成為主導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展運(yùn)行的關(guān)鍵。這一方面有助于將有限的財(cái)政資金真正用于有用的政策研究;另一方面也便于跟蹤資金使用情況，以及立法和審計(jì)部門(mén)對(duì)成果的問(wèn)責(zé)。

趨勢(shì)二：成果面向公眾開(kāi)放，將大眾作為目標(biāo)群體影響政策制定。近年來(lái)，不少智庫(kù)意識(shí)到，人民與政黨或其他政治組織的紐帶正在因生活方式的改變和科技力量的發(fā)展而弱化。因此，智庫(kù)通過(guò)內(nèi)部研究影響少數(shù)政治精英進(jìn)而影響決策結(jié)果的可能性已是今非昔比。在這一背景下，近年來(lái)德國(guó)智庫(kù)開(kāi)始更多地將自己的政策研究通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒向公眾開(kāi)放，將大眾而非少數(shù)政治精英作為自己的目標(biāo)群體，以便通過(guò)影響更廣泛的輿論和民意的方式達(dá)到影響政策走向的目標(biāo)。

第9篇：財(cái)政資金論文范文

國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,是我國(guó)近幾年來(lái)財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算收支體系完善的必然趨勢(shì),也體現(xiàn)了政府行政管理體制改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、國(guó)庫(kù)集中支付改革的概述

近幾年來(lái),財(cái)政工作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置,建立國(guó)庫(kù)集中收付制度,推行政府采購(gòu)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,就是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托,在預(yù)算單位動(dòng)用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)商品、勞務(wù)和支付款項(xiàng)時(shí),由其提出申請(qǐng),經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后,將資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過(guò)去先將財(cái)政資金層層撥付到預(yù)算單位,再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法,從而有效減少中間環(huán)節(jié),減少資金占用,方便單位及時(shí)用款,提高資金使用效益。

為了推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制訂出臺(tái)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》,并由中央財(cái)政選擇國(guó)家水利部等6家中央單位率先開(kāi)始試點(diǎn),財(cái)政部門(mén)對(duì)各試點(diǎn)單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥,資金的使用,由各單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定,財(cái)政部門(mén)核對(duì)后由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。在實(shí)際支付之前,所有的資金都集中在國(guó)庫(kù),財(cái)政部門(mén)可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié),有效防止了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問(wèn)題,從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗,確保了財(cái)政資金的使用效益?？梢哉f(shuō),推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題

從現(xiàn)行情況看來(lái),國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)展順利,運(yùn)行良好,取得了較為顯著的成效。在運(yùn)行過(guò)程中,也還存在一些困難和問(wèn)題。比如財(cái)政性資金支付和流轉(zhuǎn)方式的變化使得現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理存在一些不適應(yīng)的地方。只有在實(shí)際工作中處理好這些問(wèn)題,才能更好地完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理,推動(dòng)財(cái)政工作服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(一)在資金支付過(guò)程中存在違規(guī)現(xiàn)象。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后,財(cái)政部門(mén)在人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶,銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政預(yù)算外資金專戶和為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶,取消了各單位自行開(kāi)設(shè)的銀行賬戶,支出全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。但結(jié)合試點(diǎn)單位和一些開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付單位的實(shí)際情況看,許多單位仍然保留著一個(gè)原有的基本戶,以保證各項(xiàng)收支的正常運(yùn)行。一些單位由于擔(dān)心財(cái)政部門(mén)會(huì)收回年底未用完結(jié)余資金或者擔(dān)心財(cái)政會(huì)因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經(jīng)費(fèi),年底采取各種方法支取完零余額賬戶資金。一方面年終大量支取零余額賬戶資金,把不該財(cái)政用款的支出也用財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出;另一方面采用提取現(xiàn)金方式、轉(zhuǎn)儲(chǔ)大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會(huì)出現(xiàn)結(jié)余。

(二)受相關(guān)配套措施不全及限額等多方影響,公務(wù)卡結(jié)算受限。

為了進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理,提高公務(wù)支出透明度,控制現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn),建立了公務(wù)卡制度,實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。所謂公務(wù)卡結(jié)算,就是預(yù)算單位在職職工在日常公務(wù)支出中先使用銀行信用卡刷卡消費(fèi),于規(guī)定的期限內(nèi)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度審核后,通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)財(cái)政授權(quán)支付方式,直接將報(bào)銷費(fèi)用轉(zhuǎn)入個(gè)人銀行信用卡上還款的結(jié)算方式。從一些試點(diǎn)單位可以了解到,公務(wù)卡在使用過(guò)程中,很多工作人員提出公務(wù)卡刷卡覆蓋范圍較小,甚至是沒(méi)有刷卡條件,致使公務(wù)卡的使用受限,不能充分發(fā)揮作用。比如,2009年7月江西省財(cái)政廳在通報(bào)省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)情況中就指出,“公務(wù)卡改革實(shí)踐一年來(lái),試點(diǎn)單位現(xiàn)金流量明顯下降,預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范,公務(wù)卡制度改革取得了初步成效。同時(shí),改革中也存在部分單位公務(wù)卡使用率不高、業(yè)務(wù)不熟練、刷卡環(huán)境不理想等問(wèn)題”。另外,公務(wù)卡具有一定的透支額度,而且在存入現(xiàn)金至公務(wù)卡時(shí),也有限制,這些限制也給工作的便利帶來(lái)一定的影響。例如,一些沒(méi)有實(shí)行一卡通的大專院校試點(diǎn)單位在進(jìn)行一人代辦部門(mén)退款或者集中退領(lǐng)學(xué)生款項(xiàng)時(shí),由于涉及人數(shù)較多,總金額超過(guò)了限額,單位財(cái)務(wù)部門(mén)需分期分批逐次將該筆退款存入代辦人員的公務(wù)卡中,代辦人員只能在款項(xiàng)全部到達(dá)后,才能將款項(xiàng)退給實(shí)際退款人,導(dǎo)致退款時(shí)間的滯后。特別是在一些臨時(shí)性事項(xiàng)的處理上,受限額環(huán)境等方面的影響,顯示出公務(wù)卡結(jié)算在實(shí)際工作中缺乏靈活性。

(三)國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)管存在問(wèn)題。

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行后,財(cái)政資金的撥付流程發(fā)生了較大的改變,增加了財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在業(yè)務(wù)辦理中,銀行在向各單位支付資金后才與國(guó)庫(kù)清算,客觀上造成國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算支出的監(jiān)督在時(shí)點(diǎn)上相分離,這樣一來(lái),國(guó)庫(kù)部門(mén)的財(cái)政資金撥付監(jiān)督權(quán)由銀行取代,在行劃至國(guó)庫(kù)部門(mén)清算時(shí),若國(guó)庫(kù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)支付中有問(wèn)題,也只能做事后補(bǔ)救,如補(bǔ)救不及時(shí)易形成資金風(fēng)險(xiǎn)。其次,在現(xiàn)行模式下,財(cái)政集中收付要求財(cái)政在商業(yè)銀行為其開(kāi)立國(guó)庫(kù)集中收付體系中單一賬戶零余額賬戶,零余額賬戶的開(kāi)立、使用與現(xiàn)行我國(guó)金融制度不符;零余額賬戶的使用是財(cái)政部門(mén)開(kāi)出支付令,商業(yè)銀行無(wú)條件將資金直接從其財(cái)政零余額賬戶上支付給收款人或用款單位賬戶,并根據(jù)當(dāng)日資金支付情況向人行提出清算,致使該賬戶余額為零,導(dǎo)致商業(yè)銀行先付后收,違反了恪守信用、履約付款、誰(shuí)的錢(qián)進(jìn)誰(shuí)的賬,由誰(shuí)支配,銀行不墊款的基本制度。另外,銀行作為商業(yè)銀行,在集中支付系統(tǒng)建設(shè)中,投入了大量的人力財(cái)力,可以說(shuō)既是追求利益最大化的經(jīng)營(yíng)者,又是負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)管者,銀行很難履行好監(jiān)督職責(zé)。

三、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的建議

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是深化財(cái)政改革和完善財(cái)政管理的必要舉措,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)庫(kù)集中支付改革影響大、涉及面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜,要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),還需要參與單位的協(xié)作、有效的監(jiān)督和完善的制度。針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革過(guò)程中帶來(lái)的變化和出現(xiàn)的問(wèn)題我們應(yīng)著力分析問(wèn)題,解決問(wèn)題,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)程。

(一)增強(qiáng)改革意識(shí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

國(guó)庫(kù)集中支付制度又是一項(xiàng)新生事物,政策性強(qiáng),涉及面廣,對(duì)原有財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生重要影響。因此,要不斷更新觀念,高度重視,精心組織,在實(shí)施過(guò)程中,逐步形成適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的管理模式。其次,要大力宣傳,對(duì)需要做的工作和有所改變的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)解釋,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)處理。另一方面,會(huì)計(jì)核算、支付方式隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革發(fā)生很大的變化。這就要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好的財(cái)會(huì)人員與之配套,我們必須加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,規(guī)范核算操作。使廣大財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付政策熟悉,了解有關(guān)的操作程序,能夠正確的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

(二)完善配套制度和相關(guān)管理措施。

為了加快國(guó)庫(kù)集中支付制度改革步伐,需要做好相關(guān)的配套工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和治理辦法,加快法規(guī)的修訂和完善,制定修改及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)財(cái)政金融法規(guī),細(xì)化操作規(guī)程,規(guī)范更正憑證和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)報(bào)表,為參與改革的各方合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供可操作的制度依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政性存款繳存管理,保障財(cái)政性存款足額繳存人民銀行;加強(qiáng)財(cái)政專戶開(kāi)戶管理,修訂完善賬戶管理辦法,解決單位零余額賬戶與經(jīng)費(fèi)存款賬戶并存行為,采取措施,對(duì)零余額賬戶與實(shí)有存款賬戶之間劃撥資金等具體問(wèn)題予以合理界定,從源頭上有效防止不合規(guī)賬戶的產(chǎn)生;加強(qiáng)非稅收入收繳管理監(jiān)督,保證非稅收人及時(shí)入庫(kù)。

(三)創(chuàng)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管新思路。