循環(huán)經(jīng)濟(jì)法精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文

論文關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法制建設(shè) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。如果說(shuō)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范和制約,那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就猶如水中月、鏡中花。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),涉及每一個(gè)公民的衣食住行,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要途徑,關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的步伐加快,依法治國(guó)理念日益深入人心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、追求當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾日益突出,這給我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法制建設(shè)提出了新的要求。本文擬從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè)的現(xiàn)狀入手,分析原因,并提出相關(guān)對(duì)策。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

1970年,A.克尼斯等人基于生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī),即物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)的崩潰而撰文提出了“物質(zhì)循環(huán)分析論”,認(rèn)為人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括資源、能源的投入生產(chǎn)加工分配流通最終消費(fèi)排放廢棄物的全過(guò)程,這是首次在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中提出經(jīng)濟(jì)循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)相適應(yīng)的思想。

以物質(zhì)循環(huán)分析論為基礎(chǔ),物質(zhì)循環(huán)全過(guò)程管理理念逐漸形成,即對(duì)物質(zhì)從生產(chǎn)直至廢棄各個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程管理的過(guò)程,除了回收、再生循環(huán)和再商品化外,還必須促進(jìn)和管理全社會(huì)的物質(zhì)循環(huán),體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

在改革開(kāi)放初期,我國(guó)開(kāi)始建設(shè)中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法律體系。到目前為止,我國(guó)已出臺(tái)十余部環(huán)境保護(hù)法律,包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約資源法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水土保持法》等。在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中首次提到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”,這在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中是一次嘗試?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定了國(guó)家對(duì)固體廢棄物污染的防治的內(nèi)容,該法中的這項(xiàng)規(guī)定充分體現(xiàn)了實(shí)施減量化的基本理念,為固體廢物的處理提出了法律依據(jù)。而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了基本的法律構(gòu)架,但是我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的行政法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出規(guī)定,只以有《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《退耕還林》細(xì)則中有所規(guī)定。

下面從我國(guó)法律體系方面具體分析存在的問(wèn)題:

第一,我國(guó)法律規(guī)定不夠完善,有許多領(lǐng)域法律沒(méi)有涉及,而在一些領(lǐng)域又存在規(guī)定上的重疊,給執(zhí)法者帶來(lái)許多麻煩,同時(shí)也不利于普及法律知識(shí),例如我國(guó)環(huán)境保護(hù)法并沒(méi)有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出明確的規(guī)定,一些污染物存在跨行業(yè)的特性,對(duì)于這些特殊的物質(zhì),沒(méi)有法律明確規(guī)定。

第二,立法過(guò)度集中在工業(yè)領(lǐng)域而忽視農(nóng)業(yè)方面的立法,第三產(chǎn)業(yè)更是少之又少,同時(shí)工業(yè)立法因缺少相應(yīng)配套措施也變得舉步維艱,可反映出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并沒(méi)有在立法上給一、三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的重視。

第三,環(huán)境立法存在的效力較低的固有問(wèn)題,常常流于表面形式,沒(méi)有相應(yīng)的配套措施,提倡和口號(hào)比較多,沒(méi)有規(guī)定權(quán)利和義務(wù),因此在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)的可能性較小。

第四,建設(shè)主體規(guī)定的并不明確,法律只規(guī)定政府部門(mén)的公開(kāi)信息義務(wù),對(duì)于企業(yè)及其他主體沒(méi)有明確規(guī)定,造成具體執(zhí)行不暢。

第五,對(duì)生產(chǎn)責(zé)任延伸方面沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)管保障,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的下,建立的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,在責(zé)任主體上規(guī)定了生產(chǎn)者不僅對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品負(fù)責(zé),企業(yè)有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行回收和清除的責(zé)任,看似完備的制度設(shè)計(jì)其實(shí)缺乏相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定和政府的執(zhí)行監(jiān)督文件。

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則和對(duì)策

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則

確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律原則,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,使國(guó)家、企業(yè)時(shí)刻保持正確的方向,明確保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任,更加注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,同時(shí)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。

1.預(yù)防原則

預(yù)防原則,是針對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成環(huán)境破壞提出的,環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺已成為我國(guó)乃至世界各國(guó)面臨的突出環(huán)境問(wèn)題,亟待尋求合適途徑解決。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等,嚴(yán)重威脅人類(lèi)生命健康及各種生物的生存環(huán)境的安全,不利于實(shí)現(xiàn)人類(lèi)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從源頭上分析、解決環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因,是落實(shí)預(yù)防原則的根本,特別要注意減少二氧化碳的排放,針對(duì)汽車(chē)尾氣和燃放煙花爆竹、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也要格外關(guān)注,通過(guò)制定限制排放量等具體的措施,運(yùn)用相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,鼓勵(lì)公民和企業(yè)為保護(hù)環(huán)境做出一份貢獻(xiàn),同時(shí)更是造福人類(lèi)和實(shí)現(xiàn)人類(lèi)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.公眾參與原則

公眾參與原則,是實(shí)現(xiàn)政府管理與公眾參與相結(jié)合,充分發(fā)揮群眾的力量,廣泛凝聚群眾智慧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只依靠政府力量力量是單薄的,效果是不顯著的,通過(guò)政府制定政策辦法指示,并在企業(yè)許可、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高公民對(duì)參與低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性,往往能起到事半功倍的效果。歐洲國(guó)家經(jīng)歷了第一次和第二次工業(yè)革命,工業(yè)生產(chǎn)的滯后性,使歐洲各國(guó)在上世界中期都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題。歐盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治地理文化等方面存在各種相似,在解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中,各國(guó)協(xié)同合作,特別注意發(fā)揮群眾的積極性,要提高群眾的環(huán)保意識(shí),通過(guò)公益廣告、志愿者講解等

宣傳模式形成良好的氛圍。

3.“3R”原則

3R原則即再利用、再循環(huán)、減量化的簡(jiǎn)稱(chēng),是面對(duì)我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,資源總量急劇減少,人口增長(zhǎng)與資源消耗矛盾突出的現(xiàn)狀應(yīng)堅(jiān)決貫徹的原則。我國(guó)人均資源嚴(yán)重不足,同時(shí)資源的利用率相對(duì)低下,能耗太高,污染物排放量超過(guò)環(huán)境的承載能力,由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問(wèn)題成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。再利用即面對(duì)資源利用率低、資源浪費(fèi)、為解決資源短缺與資源不能滿足人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)生存的問(wèn)題而提出的。要實(shí)現(xiàn)再利用,首先要政府加大科技投入,研發(fā)開(kāi)采資源和利用資源的先進(jìn)設(shè)備,同時(shí)要求不斷提高各類(lèi)社會(huì)主體節(jié)約資源的意識(shí),堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路。再循環(huán),是與資源的再利用一脈相承的原則,通過(guò)對(duì)剩余資源和廢物的再利用延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源的利用率,既能克服廢物排放的難題,又可以增加經(jīng)濟(jì)總量,是一種一舉兩得的措施。減量化,是指通過(guò)減少排放實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施,通過(guò)企業(yè)清潔生產(chǎn),特別注意生產(chǎn)流程的低碳化和無(wú)污染,減少?gòu)U氣廢水廢物的排放。

4.分擔(dān)責(zé)任原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則是指作為社會(huì)主體的國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)環(huán)境應(yīng)盡的義務(wù)以及破壞環(huán)境承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格區(qū)分不同主體的責(zé)任,使環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處,如政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用;企業(yè)要更加注重清潔生產(chǎn)和減少排放;公民培養(yǎng)從小處著手,從點(diǎn)滴做起的意識(shí),要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生活垃圾進(jìn)行排放,堅(jiān)持綠色消費(fèi)和低碳生活模式。通過(guò)各方努力,使環(huán)境保護(hù)保護(hù)有章可循,有法可依,有條不紊地推進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則就是更加明確了各個(gè)主體在環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)改善以及管理過(guò)程中的責(zé)任,使國(guó)家、政府、企業(yè)和公民共同配合,形成密切聯(lián)系的整體。通過(guò)確立政府、企業(yè)和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、綠色消費(fèi)等方面的權(quán)利、義務(wù),最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源分配方面的公平與正義,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本對(duì)策

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚,發(fā)展比較緩慢,本身缺乏經(jīng)驗(yàn)可循,并且面臨技術(shù)、人員、管理、資金等諸多難題。因此,在法律法規(guī)和制度方面有較大空間可待提高。

首先,要進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,法律往往顯示出其滯后性和保守性,必須通過(guò)建立完善的法律體系和政策,將保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)處,使百姓和社會(huì)享受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處,比如在修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》加入保護(hù)環(huán)境的具體規(guī)定,作為約束競(jìng)爭(zhēng)主體的一項(xiàng)準(zhǔn)則,同時(shí),其它法律中也要更加明確主體的權(quán)利和義務(wù),特別是關(guān)于垃圾處理和廢物利用等具體環(huán)節(jié)缺乏具體規(guī)定,在執(zhí)行過(guò)程中難免存在各種問(wèn)題,因此要從法律的角度給予充分的重視。

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文

近年來(lái)，有新的關(guān)于部門(mén)法的劃分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)的觀點(diǎn)的補(bǔ)充，包括：第一，法律規(guī)范的調(diào)整方式?，F(xiàn)實(shí)中的社會(huì)關(guān)系往往是是復(fù)雜多變的，僅僅依靠法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系作為劃分部門(mén)法的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不夠的，因此就需要以法律規(guī)范的調(diào)整方式作為劃分法律部門(mén)的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)?，法律調(diào)整的不同方法是由不同的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)決定的；第二，法律規(guī)范的調(diào)整目的。法律作為調(diào)整社會(huì)規(guī)范最為有效的手段之一，其優(yōu)勢(shì)在于其能夠最直接的達(dá)到自身所追求的目的并滿足人們的需要。法律秩序是法律調(diào)整的目的，而法律上的自由是法律秩序所追求的目的。法律規(guī)范調(diào)整所期望達(dá)到的最終結(jié)果是法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。本文認(rèn)為單純的以法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系作為部門(mén)劃分的依據(jù)顯然不夠，需要結(jié)合法律規(guī)范的調(diào)整方式以及法律規(guī)范的調(diào)整目的共同作為劃分部門(mén)法的標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)部門(mén)法的劃分做出準(zhǔn)確的把握。

二、學(xué)術(shù)界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法部門(mén)法屬性的認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的部門(mén)法屬性的明確在本質(zhì)上反映了學(xué)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)程度。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的部門(mén)法歸屬問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界主要存在“環(huán)境法說(shuō)、”“綜合法說(shuō)”、“獨(dú)立部門(mén)法說(shuō)”和“經(jīng)濟(jì)法說(shuō)”等幾種觀點(diǎn)。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的環(huán)境法說(shuō)

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的環(huán)境法屬性代表性的觀點(diǎn)是蔡守秋教授的觀點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要適用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程保護(hù)環(huán)境資源和解決環(huán)境資源問(wèn)題；主要是有關(guān)自然資源合理利用、節(jié)約利用、綜合利用、持續(xù)利用、減少?gòu)U物和廢物循環(huán)利用、綜合利用的法律。他進(jìn)而認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是通過(guò)法律的方式協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)之間的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與一般意義上的經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整活動(dòng)是存在區(qū)別的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是與環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及其治理等一些列的活動(dòng)有關(guān)的法律。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法雖然在內(nèi)容和特點(diǎn)上具有部分的一致性，但是在本質(zhì)上循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還是屬于環(huán)境資源法的范疇。本人認(rèn)為：環(huán)境法發(fā)展至今已經(jīng)形成了完整的體系，且在一定的程度上難以突破，環(huán)境法在對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生后的治理方式上集中表現(xiàn)為事后治理的處理方式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在對(duì)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上體現(xiàn)為事先預(yù)防、事中控制，事后治理相結(jié)合的方式，同時(shí)在治理的過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法作為環(huán)境法的子系統(tǒng)顯然存在不合理之處。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的綜合法說(shuō)

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的綜合法屬性代表性的觀點(diǎn)是王燦發(fā)教授的觀點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、行政法的內(nèi)容和特征。與一般的環(huán)境資源保護(hù)法、經(jīng)濟(jì)法或行政法不同，它是三者兼有的法，同時(shí)以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主。這種觀點(diǎn)從不同角度考量，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位所關(guān)注的重點(diǎn)就不一致，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在發(fā)展的過(guò)程中不可能完全拋棄對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的思索，在保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的方面又離不開(kāi)環(huán)境法的引導(dǎo)，同時(shí)在運(yùn)行過(guò)程中需要行政因素的參與，因此在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法定性的過(guò)程中需要綜合權(quán)衡各部門(mén)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，最終得出循環(huán)經(jīng)濟(jì)法屬于綜合法的結(jié)論。上述觀點(diǎn)表面上看起來(lái)似乎是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的屬性進(jìn)行了定位，但實(shí)際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還是處于一種“無(wú)主”的狀態(tài)。因?yàn)槟壳袄碚摻绮⒉淮嬖谝粋€(gè)稱(chēng)之為綜合法的部門(mén)法，按照這種定性最終導(dǎo)致的結(jié)果必然是經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法以及行政法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域攻城掠地。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立部門(mén)法說(shuō)

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立部門(mén)法屬性代表性的觀點(diǎn)是陳泉生教授的觀點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法雖然包含經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源保護(hù)法、行政法以及科技法的某些內(nèi)容和特征，與它們之間存在著交叉但在本質(zhì)上并不隸屬，上述四者在分工職責(zé)上各有側(cè)重，共同成為適用于環(huán)境時(shí)代促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的法律制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法作為一門(mén)獨(dú)立的新興法律部門(mén)，有著自身特定的調(diào)整對(duì)象，它只調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，并且旨在促進(jìn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展也相對(duì)起步較晚，目前各種理論依據(jù)及制度建設(shè)的發(fā)展尚不夠純熟，在這種背景下過(guò)早地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的部門(mén)法看待，反而不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)法說(shuō)

目前學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法屬于經(jīng)濟(jì)法，代表性的觀點(diǎn)是孫佑海教授認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部與環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)法。他認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整單位以及個(gè)人在資源節(jié)約、綜合利用以及綠色消費(fèi)等方面的活動(dòng)或行為，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)控和指導(dǎo)，因此更具有經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與一般的經(jīng)濟(jì)法不同，其法律條文中包含了許多具有環(huán)境法屬性的規(guī)則，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是與環(huán)境保護(hù)關(guān)系最為密切的經(jīng)濟(jì)法。這種觀點(diǎn)在理論上認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法之間雖然存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，但在本質(zhì)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然是以國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)法律及政策為導(dǎo)向，仍然屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍。蔣亞娟認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有綜合性，并且同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境法的部分特點(diǎn)，依照其主要內(nèi)容和特色，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法。梁毅雄也認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不單單是解決環(huán)境問(wèn)題，因此其調(diào)整對(duì)象不屬于環(huán)境法范疇；從立法理念上考察，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于環(huán)境和資源法，應(yīng)當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)法；從法律調(diào)控方式上考察，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控法。上述四種觀點(diǎn)比較而言，筆者更為支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)法說(shuō)。不僅經(jīng)濟(jì)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體方面都在一定程度上產(chǎn)生耦合，同時(shí)，它們都共同關(guān)注經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同時(shí)發(fā)展的問(wèn)題。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)法屬性探析

（一）從法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的角度

根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法關(guān)于經(jīng)濟(jì)法主體的二元結(jié)構(gòu)劃分可以將經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可以劃分為橫向和縱向兩個(gè)方面，即調(diào)制主體與調(diào)制受體之間的管理與被管理關(guān)系和調(diào)制受體之間的權(quán)利義務(wù)配置關(guān)系。對(duì)應(yīng)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整關(guān)系也可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的部門(mén)與從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)和消費(fèi)的單位以及個(gè)人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。出于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的需要，參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體無(wú)論是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者還是服務(wù)的提供者，都需要轉(zhuǎn)變之前的發(fā)展思路，將減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引入到追求經(jīng)濟(jì)利益增加的過(guò)程中，這就需要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理主體發(fā)揮應(yīng)有的職能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供強(qiáng)有力的發(fā)展空間和政策制度保障。市場(chǎng)主體總是具有逐利性的，無(wú)論是投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者還是消費(fèi)者都追求自身利益的最大化實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)不同程度的利益糾紛，包括對(duì)資源的獲取、對(duì)信息的獲取以及對(duì)市場(chǎng)的占有量等不同，但是不同的主體所具有的市場(chǎng)能力是不同的，這必然會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生，這就需要經(jīng)濟(jì)管理主體從中加以協(xié)調(diào)引導(dǎo)，保證各方主體的利益在合乎法律的范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。另一類(lèi)是從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)和消費(fèi)的單位以及個(gè)人之間在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。這里的單位也可以理解為企業(yè)，也就是前文中所涉及到的產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以及服務(wù)的提供者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于各類(lèi)主體在從事自身領(lǐng)域的過(guò)程中的要求必然高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法，比如在生產(chǎn)中盡量采用可代替并能夠?qū)Νh(huán)境危害降到最低的原材料，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)優(yōu)先銷(xiāo)售能夠循環(huán)重復(fù)利用的產(chǎn)品并倡導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)。這必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的利益產(chǎn)生一定的影響，因此需要各方主體在把目光集中于經(jīng)濟(jì)利益追求的同時(shí)也關(guān)注于環(huán)境資源利益的實(shí)現(xiàn)，不能單純片面追求經(jīng)濟(jì)利益的增值而與可持續(xù)發(fā)展理念相背而行。

（二）從法律規(guī)范調(diào)整方式的角度

法律規(guī)范的調(diào)整方式就是指把作為規(guī)范的法律運(yùn)用之于主體日常行為中的具體手段。法律的調(diào)整方式是多元的，具體包括鼓勵(lì)、懲罰、限制、禁止四種。法律規(guī)范內(nèi)容的差異導(dǎo)致法律調(diào)整方式在選擇上的不同。對(duì)于符合法律規(guī)范要求的行為法律往往采用鼓勵(lì)的態(tài)度，相反對(duì)于不符合法律規(guī)范要求的行為則采用必要的懲罰的手段加以制裁。經(jīng)濟(jì)法在對(duì)責(zé)任的承擔(dān)方式上包括財(cái)產(chǎn)性責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任。以我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為例，該法第五十條規(guī)定：使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)責(zé)令停止使用，沒(méi)收違法使用的設(shè)備、材料，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉?？梢钥闯鰧?duì)于不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)行為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法同樣采取了懲罰的態(tài)度，在責(zé)任的承擔(dān)形式上采用了財(cái)產(chǎn)行責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)行責(zé)任相結(jié)合的方式，這與經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于責(zé)任的承擔(dān)形式有異曲同工之處。

（三）從法律規(guī)范調(diào)整目的的角度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念是一致的，因此也可以理解為二者追求的目的一致，主要可以概括為公平、效率和秩序等內(nèi)容。首先，法是正義的事業(yè)，公平也可以理解為公正或正義。包括形式上的和實(shí)質(zhì)上的公平。形式上的公平要求同樣的主體得到同樣的福利，而實(shí)質(zhì)上的公映在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法上就是指代際公平，這與經(jīng)濟(jì)法所倡導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展如出一轍。傳統(tǒng)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)法中協(xié)調(diào)的理解主要包括配合適宜和使配合適宜兩個(gè)方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的協(xié)調(diào)在秉承上述理念的基礎(chǔ)上同時(shí)注重同一空間不同時(shí)間的主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求在對(duì)資源的配置和對(duì)環(huán)境的使用過(guò)程中既滿足形式上的公平，同時(shí)確保實(shí)質(zhì)上的公平的實(shí)現(xiàn)，也就是將可持續(xù)發(fā)展的理念帶入了經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展思路中，這為經(jīng)濟(jì)法的理論完善注入了新鮮的血液；其次，效率在通常的理解中可以被認(rèn)為是價(jià)值的最大程度發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)法在一貫的發(fā)展過(guò)程中同樣追求效率的實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等一些列的手段為其保駕護(hù)航，當(dāng)然，面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)還應(yīng)該兼顧環(huán)境效率的實(shí)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的生態(tài)效率是：提供有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、能夠滿足人類(lèi)需求并保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)逐步降低對(duì)生態(tài)的影響和資源消耗強(qiáng)度，使之與地球的承載能力相一致。在這個(gè)過(guò)程中，有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又能夠保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，都需要經(jīng)濟(jì)法所特有的手段參與其中確保實(shí)現(xiàn)，否則循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求甚至于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都將稱(chēng)為無(wú)緣之木；最后，秩序是指事物存在的一種有規(guī)則的關(guān)系狀態(tài)。就法而言，它是為維護(hù)良好的社會(huì)秩序不可或缺的價(jià)值工具，經(jīng)濟(jì)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法都共同為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境秩序而存在，其融合點(diǎn)在于通過(guò)法律引導(dǎo)調(diào)整人們自身的行為從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目的，良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境秩序的有力保障，而生態(tài)環(huán)境秩序的實(shí)現(xiàn)又為社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序提供良好的發(fā)展空間，如此就形成一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展空間。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)法中的位置

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)法;生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycleeconomy)是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)｡實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)､經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程｡它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開(kāi)采,高利用,低排放｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開(kāi)始的關(guān)于資源與環(huán)境的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究,拓寬了20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)｡

基于上述“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率｡把經(jīng)濟(jì)效益､社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái),充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就在于保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類(lèi)別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)｡

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)外立法概況

通過(guò)立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家普遍采用的方式,也是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)｡

日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗(yàn)了環(huán)境破壞和污染的苦果｡在20世紀(jì)90年代,集中制定了廢棄物處理､再生資源利用､包裝容器和家庭電器循環(huán)利用､化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律､法規(guī)｡2001年4月,日本開(kāi)始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,其中《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則,通過(guò)促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)境負(fù)荷,謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)｡”可以說(shuō),這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律｡

美國(guó)1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來(lái)｡在1986年頒布了《資源保護(hù)回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容,是目前世界上比較詳細(xì)､完整的一部法律,在美國(guó)的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用｡雖然美國(guó)目前還沒(méi)有一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)｡

德國(guó)1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”｡1991年通過(guò)了《包裝條例》要求將各類(lèi)包裝物的回收規(guī)定為國(guó)民義務(wù)｡1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系｡

另外,1992年,韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫(kù)數(shù)量,按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預(yù)付資金｡2002年,韓國(guó)將“廢棄物預(yù)付金制度”改為“廢棄物再利用責(zé)任制”,即從限制廢棄改為再利用｡

此外,在北歐､法國(guó)､英國(guó)､意大利､西班牙和荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國(guó)家都制定了多部單項(xiàng)的資源循環(huán)利用､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律｡

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)建

在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國(guó)策的指導(dǎo)下,2000年6月29日《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》公布,啟動(dòng)了我國(guó)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐,這是建立我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)良好開(kāi)端｡在《環(huán)境保護(hù)法》､《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》､《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律中也有此方面的規(guī)定｡另外,我國(guó)還制定了一系列法規(guī)､規(guī)章,主要有:《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的規(guī)定》､《關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》､《關(guān)于資源綜合利用項(xiàng)目與新建和擴(kuò)建工程實(shí)行“三同時(shí)”的若干規(guī)定》､《1989-2000年全國(guó)資源綜合利用發(fā)展綱要》､《粉煤灰綜合利用管理辦法》､《冶金工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》､《化學(xué)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》､《能源部粉煤綜合利用管理辦法》､《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》等｡

現(xiàn)行的這些政策､法律､法規(guī)為規(guī)范我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尚未建立｡因此,該方面的法律､法規(guī)還需要進(jìn)一步制定和完善,重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾面的工作:

(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)､走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫(xiě)入國(guó)家憲法

憲法是國(guó)家的根本大法,具有至高無(wú)上的地位,任何一個(gè)部門(mén)法都必須在憲法的指導(dǎo)下制定｡將在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度寫(xiě)入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最重要的環(huán)節(jié)｡經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源與環(huán)境保護(hù)是密切關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境､資源､經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的必由之路,應(yīng)在國(guó)家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)｡

(二)制定專(zhuān)門(mén)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和相關(guān)法律

首先,開(kāi)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的立法調(diào)研工作,在條件成熟時(shí),由國(guó)務(wù)院所屬的相關(guān)部門(mén)同國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T(mén),先出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)管理?xiàng)l例,進(jìn)而從制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》開(kāi)始,明確建立循環(huán)型社會(huì)的宗旨､基本原則｡爾后可通過(guò)制定一個(gè)相關(guān)法律群落來(lái)連接循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的鏈條作為過(guò)渡,最后逐步建立與完善符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系｡

對(duì)環(huán)境污染行為征稅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變､解決污染問(wèn)題的重要之策｡我國(guó)現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的,針對(duì)污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課稅的專(zhuān)門(mén)稅種｡稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要依賴(lài)于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定《環(huán)境污染稅法》,更好地運(yùn)用稅收杠桿來(lái)保護(hù)和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的｡

(三)調(diào)整､修訂相關(guān)法律､法規(guī)和政策

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與其他現(xiàn)有的相關(guān)法律､法規(guī)的實(shí)施結(jié)合起來(lái),如《節(jié)約能源法》､《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》､《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)》等｡確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府､企業(yè)､公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各自的權(quán)利和義務(wù);給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動(dòng)措施｡我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》､《大氣污染防治法》､《固體廢物污染環(huán)境防治法》､《水污染防治法》､《礦產(chǎn)資源法》等單行法律､法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容下的原則性指導(dǎo)與具體規(guī)定,呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩,應(yīng)予以調(diào)整和修訂｡另外,加緊制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性政策,使政策和法律､法規(guī)相配套｡

鑒于我國(guó)的國(guó)情以及現(xiàn)有法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬､照抄國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式是不可行的,只能根據(jù)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀,在有關(guān)層次上結(jié)合國(guó)情,借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走生態(tài)化發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展｡

參考文獻(xiàn):

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[2]毛壽龍.邁向綠色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——對(duì)經(jīng)濟(jì)體制與環(huán)境保護(hù)的初步分析[C]//經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)自由.上海:生活､讀書(shū)､新知三聯(lián)書(shū)店,1997.

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì)四川法律制度

1979 年以來(lái)中國(guó)在環(huán)境資源保護(hù)立法方面已有19 部法律，30 余部行政法規(guī)，70 多部部門(mén)規(guī)章等等，這些法律法規(guī)中有不少與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的內(nèi)容。如今，我省經(jīng)濟(jì)正面臨著一系列挑戰(zhàn)，資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大。為了改善我省的環(huán)境現(xiàn)狀并逐步建設(shè)成一個(gè)生態(tài)大省，我們必須加快推薦循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

一、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素和限制條件

“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級(jí)階段特征更為明顯仍然是四川最大的實(shí)際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)階段和十一五實(shí)施至今，效果并不如預(yù)期的好，四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)主要包括企業(yè)、園區(qū)、各大行業(yè)、領(lǐng)域，橫跨農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大領(lǐng)域，如此大的范圍僅僅依靠幾項(xiàng)措施在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)難度較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必將長(zhǎng)期與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行博弈，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變不僅在技術(shù)上存在難度，而且在法律保障的具體法規(guī)政策上的實(shí)施也是需要時(shí)間進(jìn)行細(xì)化與有效實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我省受到了觀念、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等四方面的約束，要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)施，必須突破這傳統(tǒng)的四大約束，完善我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制。

二、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)領(lǐng)域

按照我國(guó)《立法法》的規(guī)定，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)上，我省應(yīng)制定細(xì)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)章，為我省的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供制度上的保證。在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，生態(tài)立省、以人為本，加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新型生態(tài)農(nóng)村，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。十二五期間，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以建設(shè)“四基地”為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“三中心”為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以?xún)?yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入開(kāi)展節(jié)能減排。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，全面完成我省節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型大省。

三、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度構(gòu)想

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法律的支持和保障。由于我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，許多障礙需要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段方可克服。而法律手段具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、公開(kāi)性和極大的權(quán)威性，是調(diào)控政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最高形式，其作用和力度是其他手段無(wú)法達(dá)到和替代的。強(qiáng)有力的法律手段引導(dǎo)、規(guī)范和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。把握住市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)門(mén)檻，市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件可以從以下幾個(gè)方面設(shè)定：投資方的資本、節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果、清潔生產(chǎn)過(guò)程控制、再生資源的利用、產(chǎn)品的生態(tài)性等等。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；髽I(yè)介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)維護(hù)省內(nèi)市場(chǎng)的綠色秩序。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的完善，它可作為對(duì)直接管理制度的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度主要包括稅費(fèi)征收、可交易許可證、押金退款、綠色補(bǔ)貼、價(jià)格支持等。其中通過(guò)地方稅費(fèi)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控的方式比較快速，通過(guò)征收排污費(fèi)、資源使用稅和生態(tài)消費(fèi)稅等經(jīng)濟(jì)方式促使企業(yè)尋求資源最大化利用，加大對(duì)有害環(huán)境的情況增加征稅，使其喪失價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終被市場(chǎng)淘汰，推進(jìn)和落實(shí)企業(yè)的綠色化。

2.發(fā)揮地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的宏觀調(diào)控功能。我省應(yīng)當(dāng)針對(duì)四川各區(qū)域的環(huán)境資源情況，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行重新定位，計(jì)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向、重點(diǎn)、階段性目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)及相關(guān)政策措施。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)我省各大區(qū)域的實(shí)施情況作分析報(bào)告，提高環(huán)保部門(mén)的權(quán)威性和效率性，施行政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)具體而有效的實(shí)施。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無(wú)污染或少污染的企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼，采用綠色GDP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GDP，廣泛擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍以及數(shù)量，增加社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的需求量。

3.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立。利用四川已有的科技優(yōu)勢(shì)，以及有大量高等學(xué)府的研究基地，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)和高校開(kāi)發(fā)和應(yīng)用環(huán)保技術(shù)。開(kāi)發(fā)科學(xué)技術(shù)增加資源利用率是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，增加企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制可以從高校與大型企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)入手，投入開(kāi)發(fā)資金，制定目標(biāo)，將實(shí)踐與科學(xué)相融合，開(kāi)發(fā)實(shí)用性較強(qiáng)的技術(shù)投入生產(chǎn)，通過(guò)該制度將推動(dòng)四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)。

4.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾參與制度。四川省是一個(gè)人口大省，市民的消費(fèi)觀念比較多樣化，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念也不夠理解，亟需建立可持續(xù)消費(fèi)制度，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共教育制度、消費(fèi)信息公開(kāi)制度，在宣傳教育方面引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變消費(fèi)行為的文化水平，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度真正的深入社會(huì)并能有效實(shí)施。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。在社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行進(jìn)行建立資源節(jié)約型社會(huì)的活動(dòng)，例如垃圾回收、廢物再利用的生活引導(dǎo)，采取表?yè)P(yáng)、激勵(lì)等方式進(jìn)行鼓勵(lì)。

5.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)資源保護(hù)和節(jié)約制度實(shí)施的監(jiān)督力度，查處浪費(fèi)資源等違法行為，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督的作用，在全社會(huì)形成節(jié)約氛圍。同時(shí)完善政府內(nèi)部自身的監(jiān)督體制，完善細(xì)化各項(xiàng)制度，制定各部門(mén)責(zé)任追究制度，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，保證各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章能夠最終有效的運(yùn)用到實(shí)踐中。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王樹(shù)義：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法問(wèn)題專(zhuān)題研究》，北京科學(xué)出版社2007年版

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文

工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)文明空前發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。20世紀(jì)初，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼發(fā)生了幾大公害事件，從而引起了世人的關(guān)注。人類(lèi)開(kāi)始思考人與自然的關(guān)系，在不斷消耗地球資源的同時(shí)，要探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，只有實(shí)行資源的循環(huán)利用，才能使地球得以長(zhǎng)存。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，以節(jié)約資源和循環(huán)利用為特征，以“減量、再用、循環(huán)”為原則，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)雖然地大物博，但是人數(shù)眾多，人均占有量少，各類(lèi)資源的消耗很快，在長(zhǎng)期的城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。在人均占有量少、資源利用率低、消耗度高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源的供給必將難以為繼。我國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式刻不容緩，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行約束，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)施和發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑得到越來(lái)越多的重視，隨之相關(guān)的法律制度也逐步建立起來(lái)。在法治國(guó)家中，法律作為國(guó)家調(diào)控的最高形式具有極大的強(qiáng)制性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展，必須建立以法律為支撐的框架體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的，可以協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益體之間的關(guān)系，也可以規(guī)范人的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)對(duì)人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的行為具有導(dǎo)向作用。

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念在上世紀(jì)90年代才引入我國(guó)，但是在之前很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。雖然我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)起步較晚，但是也取得了一些成果，制定了以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心的法律體系，但是還沒(méi)有真正處理好環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系。

（一）現(xiàn)有法律體系不完善，不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。我國(guó)現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系不符合新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。企業(yè)為了獲取利益最大化，有可能不考慮對(duì)環(huán)境的影響，直接問(wèn)題就是加劇環(huán)境污染和資源破壞，但是現(xiàn)在的法律對(duì)這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式卻無(wú)能為力，只是收取相關(guān)的排污費(fèi)或者處罰制度，并不能從根本上解決環(huán)境污染的問(wèn)題。有了新的社會(huì)行為，就應(yīng)該有新的法律來(lái)約束，但是我國(guó)的法律往往會(huì)落后于事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的時(shí)候，法律會(huì)無(wú)所適從。

（二）行政執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題。在執(zhí)法過(guò)程中存在很多問(wèn)題，執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段單一等等，從而會(huì)阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)部分地區(qū)，明明存在污染嚴(yán)重的情況，但是執(zhí)法部門(mén)卻不依法辦事，不能有效地監(jiān)督企業(yè)，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）司法救濟(jì)不到位。司法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中是不可或缺的一個(gè)因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體制的順利進(jìn)行，有賴(lài)于司法體制的保障，但是當(dāng)前在案件的受理、審理等環(huán)節(jié)仍然存在很多困難，有很多原因，比如法律體系不完善，“無(wú)法可依”是司法救濟(jì)最大的難題，法官素質(zhì)與審判水平不高也會(huì)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)司法審查陷入困境，在審理過(guò)程中，處理不好政府、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體制不能得到有效的發(fā)揮。

四、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的對(duì)策

為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制保障已經(jīng)刻不容緩，對(duì)此提出如下對(duì)策：

（一）完善立法方面。在平衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益和協(xié)調(diào)環(huán)境利益的前提下，制定符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的法律，當(dāng)然，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法保障不僅是制定一部法律了事，而是應(yīng)該建立一個(gè)完善的體系，建立配套的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善執(zhí)法方面。在執(zhí)法方面，要確定執(zhí)法的主體，目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，從而使環(huán)境問(wèn)題得不到較好的解決，應(yīng)該將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的各個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，各司其職，使每個(gè)執(zhí)法行為能夠真正落到實(shí)處，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體制真正得到實(shí)施。

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文

一、建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系

隨著溫州市生態(tài)城市建設(shè)的逐步深化，溫州市已經(jīng)開(kāi)始逐步完善相應(yīng)的生態(tài)市、縣規(guī)劃體系。溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣也要遵循規(guī)劃先行的原則，建立溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，涉及到經(jīng)濟(jì)、科技、法律、政策、教育、宣傳等方方面面的工作，不是環(huán)保部門(mén)一家單位的工作，需要市委和市政府從戰(zhàn)略的高度，組織力量，系統(tǒng)地研究和制定溫州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)、基本原則、具體計(jì)劃、實(shí)施步驟、方針政策和對(duì)策措施，以加快溫州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的步伐。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，必須將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。

溫州市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)市級(jí)行政主管部門(mén)編制《溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和具體推進(jìn)計(jì)劃。此項(xiàng)工作，本課題組組長(zhǎng)與市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院正在開(kāi)展中。其次，由溫州市經(jīng)濟(jì)、水利、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、市政等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)題研究，編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，制定溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)合理布局等規(guī)劃，規(guī)定鼓勵(lì)、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目，推動(dòng)溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

溫州市各區(qū)、市、縣人民政府、市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施方案，并積極開(kāi)展循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（村）、生態(tài)服務(wù)業(yè)、家庭型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和資源循環(huán)型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立和完善溫州特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種系統(tǒng)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。制定溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案，就是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，采用生態(tài)設(shè)計(jì)方法，提出一系列管理和技術(shù)措施，以建立新的具有補(bǔ)償作用的物流通路，即進(jìn)行“補(bǔ)鏈”“補(bǔ)網(wǎng)”，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)造全新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。根據(jù)溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)水平，結(jié)合溫州市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況，按照三級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈劃分方法，提出溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃初步方案，見(jiàn)表5-1。

二、建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系

溫州市沒(méi)有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。溫州市要想快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康的發(fā)展，溫州市政府和各縣地方政府除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)家、省頒布的相關(guān)法律以外，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)溫州市的實(shí)際情況，按照省里的部署盡快進(jìn)行地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。如先編制《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，再逐步制定《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦法》、《溫州市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用土地和資源控制標(biāo)準(zhǔn)》、《溫州市固體廢棄物回收處理和再資源化辦法》、《溫州市廢舊家電和計(jì)算機(jī)回收處理和再資源化辦法》、《溫州市城市生活廢棄物分類(lèi)處理和再資源化辦法》、《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度辦法》等等。

建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行高消耗、重污染的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，及重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決制止破壞和浪費(fèi)資源的行為。

三、建立健全生態(tài)稅收和經(jīng)濟(jì)刺激體系

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)刺激措施仍以提高排污收費(fèi)、減免稅收、對(duì)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先優(yōu)惠貸款待遇等措施為主，建議溫州市政府逐步完善末端費(fèi)稅、源頭費(fèi)稅、排污許可證、貼息或免息貸款和生態(tài)補(bǔ)償措施，貫徹和執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?；加?qiáng)資源費(fèi)征收、使用和管理工作，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能；積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展；逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度；積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，溫州政府可運(yùn)用原生資源和再生資源的價(jià)格差異和利益驅(qū)動(dòng)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來(lái)激活發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的脈搏。例如，一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)于污染物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率；通過(guò)征收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用稅的方式，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)于化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料的過(guò)度使用，從而逐步誘導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；對(duì)于含有再生材料的商品要給予稅收政策上的優(yōu)惠，并在政府集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)中享受優(yōu)先權(quán)。

在增加生態(tài)、環(huán)境（污染排放）、資源使用稅的同時(shí)，可對(duì)企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資稅收抵扣。對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)等公用性事業(yè)，政府應(yīng)加大投入力度。

進(jìn)一步加強(qiáng)通過(guò)減稅、補(bǔ)貼、貸款貼息等政策措施，保證從事資源循環(huán)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收、使用及管理辦法，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀⑾蚯钒l(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。

四、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

溫州市要建立面向企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)督制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則為基礎(chǔ)的，結(jié)合所描述對(duì)象的特點(diǎn)，能夠定量評(píng)價(jià)所描述對(duì)象發(fā)展過(guò)程的指標(biāo)集合。溫州市的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)努力建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，切實(shí)做好有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集和分析工作，定期公布結(jié)果，以便比較全面準(zhǔn)確地對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況做出定量描述，有效地進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查和督促。新晨

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；陜西；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

在2004年中央人口、資源、環(huán)境會(huì)議上，總書(shū)記明確提出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有利的利用。”落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是陜西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

一、陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究起步較晚，雖然取得了一定的成果，但還不成熟。陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐工作也只處于試點(diǎn)階段，只在小范圍內(nèi)有所發(fā)展。因此，陜西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能說(shuō)是初步探索。陜西環(huán)保總局在這方面做的工作較多，省委省政府也比較重視，在法規(guī)、政策、資金上加以扶持，但力度有限。企業(yè)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍，但由于主客觀原因，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，支持力度也較弱。

關(guān)中是陜西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，這里是陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)相對(duì)較快的地方，陜西在這里進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，減少了高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)。同時(shí)，充分利用了人才、技術(shù)、區(qū)域資源的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐工作，從相關(guān)法律、法規(guī)的建立，政策與資金的支持，生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，綠色技術(shù)的研發(fā)等方面多管齊下，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

陜北是陜西的能源化工基地，但由于歷史原因，陜北主要發(fā)展的是傳統(tǒng)工業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上等于零。一直以來(lái)，陜北的發(fā)展忽視了環(huán)境容量，造成了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。如何給陜北這塊循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“凍土”“解凍”，是陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大障礙之一。

陜南是陜西的生物資源集中地，這里大力發(fā)展的是綠色種植、綠色加工、廢棄物利用，清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)等，雖然這些工作開(kāi)展的時(shí)間較晚，力度也不夠大，但是已經(jīng)在積極的探索中，新的發(fā)展會(huì)接踵而至。

二、陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素

1、法制不健全

中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法真正開(kāi)始于2003年，陜西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法更晚一些，和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作比較發(fā)達(dá)的德國(guó)、日本、美國(guó)相比，陜西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法從總體上來(lái)說(shuō)處于初級(jí)階段、低水平階段，主要在以下方面存在問(wèn)題：一是現(xiàn)有的法規(guī)可操作性不強(qiáng)，實(shí)際效用不大；二是相關(guān)法律法規(guī)主要是“末端治理”，急需要“前端預(yù)防”法律；三是主要法律還未出臺(tái)等等。因此，陜西急需建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)體系。

2、資金缺乏

陜西本就不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入極其有限。企業(yè)應(yīng)該是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要投入力量。但是，由于陜西企業(yè)的客觀情況，企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度并不大。這主要有兩個(gè)原因：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入較大，多數(shù)企業(yè)有經(jīng)濟(jì)上的實(shí)際困難，二是企業(yè)要追求經(jīng)濟(jì)效益，這就造成了短視，企業(yè)不愿將資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中。因而，總體上造成了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入量極其有限。陜西要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資金是重大的障礙之一。

3、技術(shù)落后

清潔生產(chǎn)、污染治理、廢物利用技術(shù)，構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展這三項(xiàng)技術(shù)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)核心。陜西是一個(gè)教育大省，卻不是一個(gè)科技強(qiáng)省，這些技術(shù)性的東西還是比較落后的。清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用才剛剛起步，污染治理技術(shù)有了，但由于各種原因，很難實(shí)施。廢物利用和污染治理也只在淺層次，窄范圍內(nèi)有所應(yīng)用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系，在陜西缺乏研究與推廣。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路的必然選擇。發(fā)展本省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，陜西有現(xiàn)實(shí)困難，但更有客觀需要，陜西要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種必然，其工作可以從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)立法工作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律保障

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境各個(gè)方面，是對(duì)陜西傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境治理方式以及相關(guān)戰(zhàn)略和政策的重大變革。因此，需要完善的法律、法規(guī)支持。陜西要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)借鑒日本，德國(guó)和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合陜西實(shí)際，首先建立比較緊迫的單項(xiàng)的環(huán)境和資源法律、法規(guī)。然后，在實(shí)踐中寬領(lǐng)域、深層次的立法，以期能盡快將陜西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制范圍內(nèi)。2、發(fā)揮導(dǎo)向功能，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制

陜西政府在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，要制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，制定地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，徹底扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)，在這一點(diǎn)上，陜西省政府已傳達(dá)了中央有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)參數(shù)，作為本省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參數(shù)。通過(guò)征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源的有償使用，限制省內(nèi)不可再生資源的開(kāi)采和使用，限制資源型產(chǎn)品的直接出口，向所有廢棄物的生產(chǎn)者征收處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)要能真正體現(xiàn)污染者付費(fèi)的原則，以促進(jìn)生產(chǎn)者進(jìn)行清潔生產(chǎn)，消費(fèi)者注意環(huán)保，自覺(jué)減少資源消耗量和廢棄物產(chǎn)生量。陜西政府還應(yīng)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的制度體系，包括資源環(huán)境有償使用制度，財(cái)政信貸鼓勵(lì)制度，環(huán)境標(biāo)志制度，排污權(quán)交易制度等，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有相應(yīng)的制度保障。

3、企業(yè)要加大投資，開(kāi)發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系

企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的基本元素。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)勇于承擔(dān)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，只有當(dāng)企業(yè)自主的認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“多贏”的好事時(shí)，企業(yè)才有更大的主動(dòng)性去踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次，陜西的企業(yè)要大力開(kāi)發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系，將資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)總體的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略之中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其要靠科技。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體是環(huán)境無(wú)害化技術(shù)。這一技術(shù)支撐體系包括：用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，用以進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程無(wú)廢少?gòu)U，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有通過(guò)這些實(shí)用技術(shù)支撐體系才能實(shí)現(xiàn)，否則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是空中樓閣。由此可見(jiàn)，陜西的企業(yè)能否加大投資力度，開(kāi)發(fā)建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系，是陜西能否真正踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。

4、全社會(huì)要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。陜西應(yīng)通過(guò)綠色教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)陜西公眾積極參與綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)。在消費(fèi)引導(dǎo)方面，陜西各級(jí)政府要起保護(hù)環(huán)境的表率作用，通過(guò)政府的綠色采購(gòu)消費(fèi)行為，優(yōu)先采購(gòu)和使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為這些產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定的市場(chǎng)。同時(shí)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生活模式，在全社會(huì)逐步形成循環(huán)型生活方式與消費(fèi)模式。

總之，陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是歷史的選擇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是陜西建立節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，是陜西可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。陜西一定要堅(jiān)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信心，遵循“4R”原則，

樹(shù)立新的系統(tǒng)觀、資源觀和效益觀。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，具體的，要加強(qiáng)本省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，充分發(fā)揮起政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三方面的積極性，同心協(xié)力，積極開(kāi)展工作，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自身實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)將本省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞上去，建設(shè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)強(qiáng)省。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文

【關(guān)鍵詞】鋼鐵企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

引言

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為鋼鐵業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鋼鐵業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，雖然在2012年我過(guò)GDP占世界GDP的11.47%，但是我國(guó)在重要的資源消耗上占世界的比重也很高，鋼鐵占比將近30%。目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，鐵礦石對(duì)外依存度增加，支撐條件全面緊張，行業(yè)集中度沒(méi)有提升反而呈下降趨勢(shì)，鋼鐵行業(yè)的平均能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大的差距。因此，鋼鐵企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是從根本上減輕環(huán)境污染問(wèn)題的重要途徑[1]，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重要求。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在物質(zhì)的利用、循環(huán)、再生的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源的回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照能量流動(dòng)規(guī)律和自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地流入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過(guò)程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特點(diǎn)是低開(kāi)采，低排放，高利用。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

目前我國(guó)正處于工業(yè)化的重要階段，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得工業(yè)化的進(jìn)程加快，這就需要鋼鐵工業(yè)的強(qiáng)力支持。這就使得我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中資源出現(xiàn)短缺，生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的意識(shí)也有所提高，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們要實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)就顯得十分重要，尤為迫切。這也是我國(guó)人口、環(huán)境、資源與社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，發(fā)展鋼鐵業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是鋼鐵工業(yè)的唯一出路。

3.鋼鐵業(yè)的特點(diǎn)有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

鋼鐵業(yè)是典型的流程制造業(yè)，它是按照將鐵礦石、煤、合金、水、電、空氣等自然資源和能源，通過(guò)不同的工序連續(xù)作業(yè)、協(xié)同運(yùn)行的生產(chǎn)流程來(lái)工作的，最后才形成鋼鐵產(chǎn)品和相關(guān)的副產(chǎn)品，用作生活或者生產(chǎn)資料。在鋼鐵業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染物和廢棄物。鋼鐵業(yè)有以下特點(diǎn)[2]：（1）生產(chǎn)工序多、工藝復(fù)雜。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是以天然的資源為最初原料的過(guò)程工業(yè)，從初始原料到最后需要經(jīng)歷一系列的化學(xué)和物理變化，需要經(jīng)過(guò)若干道生產(chǎn)工序和復(fù)雜的工業(yè)才能完成。（2）生產(chǎn)規(guī)模和物流的吞吐量大、資金密集。為了獲得大規(guī)模的效益，鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)在提高產(chǎn)業(yè)集中度的趨勢(shì)下積極推進(jìn)并購(gòu)重組。目前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了4家年產(chǎn)量?jī)汕f(wàn)噸的企業(yè)和2家年產(chǎn)量三千萬(wàn)噸以上的鋼鐵企業(yè)，這6家鋼鐵企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的30.92%。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的工廠基本產(chǎn)量都在百萬(wàn)噸以上，無(wú)論是在技術(shù)改造、新增產(chǎn)能，還是在擴(kuò)張、收購(gòu)上都需要大量資金的支持，因此伴隨著巨大的資金流。

4.鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑

深刻理解和把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征，是整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)成功地探討通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查顯示，到目前為止還有12.96%的干部不知道循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念，為此，要深刻把握和理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的循環(huán)利用和高效利用這一核心進(jìn)行宣傳，可利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、電視等形式大力宣傳，以使每個(gè)人都明白，每個(gè)人都行動(dòng)。

4.1 加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法

加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把可持續(xù)發(fā)展的具體思想落到實(shí)處的具體保證。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它需要依靠各種新技術(shù)的支撐，更需要法律法規(guī)的保障，這樣才能做到有章可循、有法可依。調(diào)查顯示有75%的職工認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，根據(jù)國(guó)外一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，有必要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，利用法規(guī)促進(jìn)企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，并且規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.2 合理調(diào)控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度和合理的規(guī)模是鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。就目前來(lái)看我國(guó)已建成的鋼鐵工業(yè)、正在建的鋼鐵工業(yè)和擬定要建的生產(chǎn)能力已經(jīng)超出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，這就要求必須控制低水平的盲目擴(kuò)張。綜合考慮我國(guó)的能源供應(yīng)、資源承受力等因素，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展定位還是應(yīng)該先以滿足本國(guó)市場(chǎng)需求為主，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。

4.3 實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)

實(shí)施技術(shù)的改造升級(jí)，可以為鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)設(shè)備條件實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供準(zhǔn)備。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要通過(guò)設(shè)備的更新和改造，淘汰高物耗、高能耗、高污染的落后設(shè)備，應(yīng)該引進(jìn)新的高科技含量的環(huán)保設(shè)備，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)備保障。例如，在轉(zhuǎn)爐煉鋼煤氣回收利用和除塵方面，可以引進(jìn)國(guó)外干式煤氣凈化回收技術(shù)裝備，改變傳統(tǒng)的濕法煤氣凈化技術(shù)[3]，從而達(dá)到節(jié)約資源和提高環(huán)保的目的。其次要淘汰落后的高能耗的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，加大資源的再生技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

社會(huì)要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展就要?jiǎng)?chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供新條件、探討新路子是鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是對(duì)今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該采取的措施。筆者經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有81.2%的員工認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新，其中又有60.31%的員工認(rèn)為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，因此，鋼鐵工業(yè)在轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該持續(xù)的創(chuàng)新，為創(chuàng)建資源節(jié)約型鋼鐵產(chǎn)業(yè)建筑有力的保障。

4.5 提高鋼材使用效率

提高鋼材使用效率是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求。

第一是從減量途徑利用鋼材，可以提高鋼材的強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)應(yīng)用各種耐腐蝕鋼材，延長(zhǎng)鋼材壽命。第一要從循環(huán)的途徑利用鋼材，主要是發(fā)展用于建筑的鋼結(jié)構(gòu)鋼材，使鋼材在利用后可以回收循環(huán)使用。

結(jié)語(yǔ)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)與減輕環(huán)境壓力、緩解資源緊缺、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益的質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[4]，并承擔(dān)保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任有重要的意義。是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國(guó)各大型鋼鐵企業(yè)中興起，中國(guó)的鋼鐵業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路的責(zé)任和義務(wù)正在得到踐行，并正在努力把鋼鐵企業(yè)建設(shè)成為21世紀(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的楷模，筆者希望在本文中提到的一些關(guān)于發(fā)展鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑能對(duì)大家有一定的指導(dǎo)作用。

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第9篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法；法律制度；可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型化道路的最高形式，是世界經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的大潮流。為此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。在這方面，歐盟及其成員國(guó)的立法動(dòng)作尤其令另人注意。

1. 歐盟及其成員國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系的建設(shè)現(xiàn)狀

德國(guó)是世界上最早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，它在1978年推出了"藍(lán)色天使"計(jì)劃后制定了《廢物處理法》和《產(chǎn)品的拿回制度》。進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展后，該國(guó)于1994年制定了在世界上有廣泛的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》（1998年被修訂），1998年根據(jù)這項(xiàng)法律制定了包裝法令；[11]1999年制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》，2000年制定了《2001年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》，2002年制定了包括推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。此外，歐洲共同體和歐盟有關(guān)廢油（75/439）、鈦氧化物（78/176）、下水道淤泥（86/278）、農(nóng)業(yè)污水（90/667）、電池與蓄電池（91/157）、包裝物（94/62）等循環(huán)利用的指令和1989年的共同體廢物管理信息戰(zhàn)略，也對(duì)德國(guó)產(chǎn)生約束力或起指導(dǎo)作用。[6]可見(jiàn)，德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法層次分明，體系完備。在德國(guó)不斷加強(qiáng)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的影響下，一些歐洲國(guó)家制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥也制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典議會(huì)于1994年確立了"生產(chǎn)者責(zé)任制"的原則，并通過(guò)了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的"生產(chǎn)者責(zé)任制"法律，之后，汽車(chē)和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制法律法規(guī)也都相繼出臺(tái)。

2. 歐盟及其成員國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系的建設(shè)現(xiàn)狀

除了制定有關(guān)的綠色GDP制度，計(jì)劃、規(guī)劃和布局制度，有效管理和監(jiān)督制度，研發(fā)促進(jìn)制度之外，歐洲聯(lián)盟及其成員國(guó)還制定了以下幾個(gè)方面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律制度。