村鎮(zhèn)建設論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的村鎮(zhèn)建設論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：村鎮(zhèn)建設論文范文

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經濟發(fā)展、社會進步、國家經濟發(fā)展的重要載體，也是推進新農村建設的重要前提。城鎮(zhèn)化對吸納和轉移新農村建設中的勞動力、調整農村產業(yè)結構、影響農民的生活方式、改善農村的生活環(huán)境等都具有積極的促進作用。根據(jù)國土資源部公布的相關信息可知，我國的耕地面積已迫近18億畝的紅線，而我國又是一個農業(yè)大國，截至2013年，農業(yè)人口占全國人口的46.3%。盡管農業(yè)人口在逐年下降，但人多地少的現(xiàn)實仍然存在，這使得農村人口的生產和生活仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。但是，城鎮(zhèn)化可以將農村剩余勞動力轉移到第二、三產業(yè)等非農產業(yè)，為其提供更多的就業(yè)崗位，以增加農民的收入，改善其生活，使廣大農民更快地富裕起來。并且，城鎮(zhèn)化建設需要大量的勞動力，過剩的農村勞動力便彌補了這一旺盛的需求，這也使得新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)了共贏。城鎮(zhèn)化通過產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)的推移，擴大了對農村地區(qū)的要素需求范圍，城鎮(zhèn)產業(yè)結構的升級將使某些產業(yè)不斷向農村周邊地區(qū)轉移，為農村帶來更多的信息資源、先進技術、設備及人才，推動農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而且，城鎮(zhèn)化程度越高，打破固有的農業(yè)傳統(tǒng)格局的速度就越快，農業(yè)產業(yè)結構的調整就越快，這就為農業(yè)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產創(chuàng)造了條件，從而提高農業(yè)的綜合生產水平。不僅如此，城鎮(zhèn)化還為新農村建設提供了大量的財力、物力以及更多的醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務。更重要的是，城鎮(zhèn)化對轉變農村生活方式也起到了積極的作用，使農民可以分享城市的文明，感受文化的多元，更好地融入到現(xiàn)代社會的生活之中。

二、新農村建設是城鎮(zhèn)化的動力與補充

黨的十八指出，社會主義新農村建設已經成為我國規(guī)劃未來農村發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要思路和指導思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設的動力和必要補充，更是推動城鎮(zhèn)化的必經之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農業(yè)的生產效率。大機械生產以及農業(yè)規(guī)?；⒓s化的發(fā)展將有效提高農業(yè)的生產效率。同時，也就又使得大批農民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農業(yè)人口，也就加快了剩余勞動力向城市流動的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動人口的需求，所以部分農民就會選擇向城鎮(zhèn)轉移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農民人生觀和價值觀、生活習慣和自身素質。農民不斷學習科學文化知識，提高自身的素質，由“靠力氣吃飯”轉向“靠技術吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農村建設還是城鎮(zhèn)化的必要補充。首先，我國幅員遼闊，農村發(fā)展的基礎和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠的農村就地城鎮(zhèn)化就是一個最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農業(yè)生產的優(yōu)勢，用先進的農業(yè)技術為城市提供充足的綠色農產品，同時對農產品進行深加工，保障農民收入的穩(wěn)定。其次，我國逐步進入人口老齡化階段，農村勞動人口老齡化趨勢也愈加明顯。據(jù)測算，到2016年，農業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動力比例將達到50%。并且，農村留守人員也呈上升態(tài)勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動或被動地留在農村，尤其是一些一輩子都生活在農村的老人，故土難離的情結使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風文明的農村生活，加強新農村的建設至關重要。最后，由于大量農民進城務工，甚至舉家搬遷到城里，農業(yè)耕作缺乏充足勞動力，導致許多耕地撂荒、農村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農村的建設。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設，更離不開新農村的建設，只有新農村建設與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，才能從根本上實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的理想。

三、總結

第2篇：村鎮(zhèn)建設論文范文

教育經費占GDP4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線。中國教育經費占GDP的比例在2012年首次超過4%，這說明中國在過去一段時間里在教育上的投入不足。教育經費不僅在整體上缺失，在局部更是不均衡，中國農村地區(qū)的教育資源遠遠少于城鎮(zhèn)地區(qū)。隨著中國工業(yè)化進程的加快，急需大量的嫻熟的技工。目前中國正處于加快轉變經濟增長方式、調整和促進產業(yè)結構升級的關鍵時期，加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造更大的人才紅利是政府的重要戰(zhàn)略部署。中國教育部在2014年制定了職業(yè)教育規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，中國將在未來幾年大力發(fā)展職業(yè)教育，在未來，中國的職業(yè)教育將擴展到包括本科階段以及研究生階段的職業(yè)教育，高等職業(yè)教育規(guī)模將占高等教育的一半以上。站在現(xiàn)實角度看，未來農村的大部分學生將受到良好的職業(yè)教育。

2農村的土地收入保障——土地確權和機械化運營

在新型城鎮(zhèn)化建設中，必然要求部分農業(yè)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地。黨的十八屆三中賦予農民對承包經營權進行抵押和擔保的權能。而土地流轉抵押的前提是土地的產權清晰。中國目前正在進行農村土地確權發(fā)證工作。在未來土地確權的情況下，不管是農地流轉為建設用地還是土地流轉集中規(guī)?；\營，中國農民未來的土地收益將非?？捎^。政府在農用機械的補貼投入推動了農業(yè)機械化水平的提高。中國自2004開始為農機補貼，從2004年的0.7億元到2013年的217.5億元，政府在農機領域的補貼大幅增加，中國的農業(yè)機械化水平也隨之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年間提升了24%。但是相比日韓99%的機械化率，中國的農業(yè)機械化還有很大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的勞動力，而農業(yè)機械化可以解放農村的大量勞動力。在未來，大部分農民只需要把土地流轉出去而不需要親自來耕種就可以享有土地的租金收益。土地就是農民的資本，土地收益為農民的收入提供了可靠的保障。

3農村的住房保障——宅基地和基礎設施建設

根據(jù)目前中國的法律規(guī)定，農村農民一戶可擁有一處宅基地。隨著未來的城鎮(zhèn)化建設，不可避免的會有越來越多的農民進入城市而放棄宅基地。在城鎮(zhèn)化建設中，既要保證18億畝土地紅線，又要保證建設用地，可取的方式之一就是置換宅基地。放棄宅基地的農民將獲得一定的經濟補償，比如獲得城市里的房產以及現(xiàn)金等，而放棄的宅基地可以被改造為農田，進而在城市郊區(qū)的農地可以劃出同等于宅基地面積的建設用地。這樣，農民在進城的過程中享有了放棄宅基地的高收益，18億畝耕地的紅線也不改變，而城鎮(zhèn)化也有相應的土地來推進。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設，未來農村地區(qū)的自來水、電力、通信、垃圾回收等基礎設施將逐步完善，那些不愿意進城或者不愿意放棄宅基地的農民的生活條件將大幅改善。

4結論

第3篇：村鎮(zhèn)建設論文范文

建設部等有關部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區(qū)基礎設施發(fā)展部長級論壇暨第二屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會”。為推進鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，改善農村人居環(huán)境，在本次大會上將舉辦“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術和制度論壇”?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對我國不同區(qū)域和經濟發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術經濟政策和適用技術，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標準，以及村鎮(zhèn)排水收集設施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復與水質改善技術等議題，將邀請村鎮(zhèn)建設管理人員、國內外著名專家學者以及設計生產單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經驗、適用技術和應用實例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術與制度論壇”由我部與日本厚生勞動省共同舉辦。針對小城鎮(zhèn)的人口和經濟規(guī)模的特點，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調研與評估、規(guī)劃和管理，水質監(jiān)控、預警與應急技術，以及小城鎮(zhèn)飲用水預處理、強化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設備開發(fā)、輸配水安全保障和管網水質控制等議題，將邀請小城鎮(zhèn)飲用水建設管理人員、著名學者、知名設計單位、自來水公司和來自日本政府、企業(yè)和研究部門的諸多專家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經驗、適用技術、應用實例。本論壇將特別介紹日本針對小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的特殊供水制度——簡易供水制度以及相應技術，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術與資金合作機會。

二、時間及地點

會議時間：

中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術和制度論壇：8月28日下午

鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇：8月29日上午

報到時間：20*年8月27日。

地點：北京國際會議中心

三、參會人員

各地建設部門有關人員，全國主要城市建設主管部門及相關部門、村鎮(zhèn)建設主管部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，供水和排水管理部門、水務主管部門負責人或代表，水處理項目籌建和工程建設管理單位代表，供水和排水企業(yè)的管理和工程技術人員，市政設計單位、有關科研院所、大專院校、水處理工程公司、水務公司、咨詢公司、金融、投資機構和水處理技術與設備研究開發(fā)單位的代表。

四、論文征集

會議面向全國征集與“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術和制度論壇”議題相關的論文，論文要求及投遞方式詳見會議網站

五、其他事項

（一）收費標準

第二屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會將統(tǒng)一收費。20*年8月15日前注冊的，會議費為1200元/人；20*年8月15日以后及現(xiàn)場注冊的，會議費為1800元/人。會議統(tǒng)一安排食宿，宿費自理。

（二）聯(lián)系方式

報名、會務等聯(lián)系人：

論文征集聯(lián)系人：

地址：

郵編：

電話：

郵箱：

會議網址：

第4篇：村鎮(zhèn)建設論文范文

論文摘要村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一門規(guī)劃類的專業(yè)方向課，課程內容具有綜合性、實踐性強的特點。案例教學作為一種有效的課堂教學方法，廣泛應用于理論性強的課程。將具有典型性的村鎮(zhèn)規(guī)劃案例應用于課堂教學，可取得較好的教學效果。

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市規(guī)劃等地理學類、城鎮(zhèn)規(guī)劃類本科專業(yè)的專業(yè)方向課，其涉及我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護等諸多方面的規(guī)劃與開發(fā)的現(xiàn)實問題，是一門政策性、綜合性、現(xiàn)實性較強的專業(yè)課。伴隨著我國全面推進小康社會、加大力度解決“三農”問題、積極貫徹農業(yè)土地流轉政策，以達到促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的根本目的，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設發(fā)展領域的重要性日益提升。與此相對應，在全國各高校相關專業(yè)培養(yǎng)計劃中，村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的開設日益增多，教學改革與研究的開展也得以深入，課程的教學效果也日益提升。

    案例教學作為管理學等學科常用的一種行之有效的課程教學方法，其教學效果是顯而易見的。這種方法主要是通過為學生在課堂理論教學中創(chuàng)設一種特定的典型的教學案例或現(xiàn)實生產生活中的場景，使學生在該案例或場景中自主分析、比較、決策和總結，最終實現(xiàn)對現(xiàn)實案例的最為直觀的感受和實踐經驗的總結與升華，達到將典型案例與課堂教學理論相結合的教學目的。

1村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的特點

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程作為一門重要的規(guī)劃類專業(yè)方向課，以農村各級居民點的方方面面的規(guī)劃、設計與實施為研究對象。具體來講，通過本課程的學習，使學生系統(tǒng)地了解掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務、基本原理、操作程序與工作方法、規(guī)劃內容與技術經濟層面的分析等;了解村鎮(zhèn)規(guī)劃領域同城市化、城市發(fā)展等政策方面的緊密關系，學會利用村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)知識進行基本的實踐，為后續(xù)規(guī)劃類課程的開展奠定原理與實踐的基礎。

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學內容綜合性、相關學科知識交叉性、實踐性均比較強，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 1課程內容綜合性強

    城鎮(zhèn)規(guī)劃作為一個城市發(fā)展與建設的藍本，雖然在具體工作層面有條條塊塊的分工，但是在總體規(guī)劃層面，是作為一個整體存在的。因此，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃涵蓋了村鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的內涵與外延，同時決定村鎮(zhèn)在空間布局、經濟發(fā)展、工程建設、文化傳承等層面的發(fā)展方向。村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的綜合性也體現(xiàn)于此，在教學內容、教學方法的選取上要充分考慮這一特點。

1.2相關學科知識交叉性強

    城市規(guī)劃本身就是一門交叉學科，所涉及的相關學科和工程技術層面有很多，例如給水排水、電力電信、公共中心等;而就村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設領域而言，其涉及的學科又具有獨特性，例如村鎮(zhèn)用地布局、村鎮(zhèn)道路規(guī)劃、農宅院落布置、公用設施規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)規(guī)劃、古村鎮(zhèn)改造、村鎮(zhèn)環(huán)境保護與村鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)等。

1.3課程內容實踐性強

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程內容在理論性層面具有綜合性、交叉性的特點，在此基礎之上，更要重視其實踐性強的層面。該課程與具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設行為緊密相連，理論層面的教學內容本身就是規(guī)劃建設實踐工作的總結，源于實踐，指導實踐。因此，在課程內容的組織選取上，選擇典型性的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計建設實例，才能做到理論聯(lián)系實際，夯實課程知識體系的基礎，取得良好的教學效果。

1.4課程理論內容要嚴格遵照國家標準

      《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(gb  50188-2007)作為我國于2007年新頒布的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計建設領域的國家標準，明確規(guī)定了規(guī)劃設計的各項細節(jié)，在進行規(guī)劃設計的時候必須嚴格遵守。因此，在組織教學內容的時候，也應該著重考慮對國家標準中的各項規(guī)定進行重點分析與講解。但是，國家標準的內容作為一種行政規(guī)定，在教學過程中不夠生動形象，如果將具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計實例和《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的條款相結合進行教學，既可以加深對“國標”的掌握，又會對具體的案例有直觀的體會。

2案例教學法在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學過程中的實施

2. 1基本思路

    筆者認為，在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中實施案例教學的基本思路為:首先選取某地區(qū)的特定村鎮(zhèn)，將該村鎮(zhèn)作為規(guī)劃與設計的對象，為學生提供基礎的資料與圖件;然后明確該區(qū)域規(guī)劃的任務、內容、原則與基本方法，由學生通過網絡搜索、查閱統(tǒng)計年鑒等多種方法自主收集規(guī)劃需要的其他相關資料，在此基礎上，對該區(qū)域進行初步的分析與討論，同時引導學生運用己經具備的規(guī)劃原理和相關方法來解決案例中的現(xiàn)實問題;最后，引出該區(qū)域已經通過或己經實施的具體村鎮(zhèn)規(guī)劃方案(含文本與相關圖件)，與學生自行得出的初步方案進行對比分析，總結經驗和不足，最終達到使學生對理論的認識與運用水平得以升華的目的。

2. 2案例的選取

    案例的選取是否得當是該方法能否取得良好的教學效果的關鍵問題。

    1)案例應具有典型性、代表性和對比性。在規(guī)劃類課程中成功運用案例教學的關鍵在于典型性村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的選取上。在教學中必須有目的地、合理地使用案例，注重將具有典型性、代表性的地理、人文、經濟社會特征的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案和抽象概括、難于理解掌握的規(guī)劃基本理論相結合。例如，選取典型性的南方村鎮(zhèn)與北方村鎮(zhèn)進行對比，選取沿海和內陸地區(qū)、平原和高原地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)等有代表性的、可進行對比的案例，從而使學生在習得基本理論的同時，對各案例具有代表性的地理要素對規(guī)劃、布局和建設產生的現(xiàn)實影響有更為深刻的理解和體會。

    2)案例應具有時效性與新穎性?？v觀某一城市或區(qū)域歷年的規(guī)劃方案可以得出以下結論:在城市規(guī)劃領域，時效性和新穎性是非常重要的特征，因為很多村鎮(zhèn)規(guī)劃的理念與決策和時代特征以及國家宏觀政治經濟政策息息相關。因此，案例的選取應選擇時效性強、能夠反映近期城市化發(fā)展趨勢和國家宏觀政策導向的典型性案例，從而使學生加深對城鎮(zhèn)規(guī)劃政策敏感性層面的認識和理解。

    3)案例應側重于現(xiàn)實科研項目。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃領域發(fā)展迅速，相關教材等資源相對缺乏，而教材內容又略顯滯后于發(fā)展的實際情況，因此在應用案例教學時，要側重于將教師自身從事的相關在研項目，特別是本區(qū)域的項目，來彌補教學中教材的相對滯后性，拓展學生的思路和眼界，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力。同時使學生對該領域的科研工作有一定的實踐經驗，以此來促進日后的規(guī)劃工作和科研工作更好地開展。

2. 3案例教學在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中的實施

    在選取典型性的、優(yōu)秀的村鎮(zhèn)規(guī)劃實例的基礎上，教師可選用引導式、啟發(fā)式的課堂教學內容組織形式。例如，教師手中己有備好的某村鎮(zhèn)規(guī)劃的實例，包含文本和圖集(選取自近年來全國村鎮(zhèn)規(guī)劃方案評比中的獲獎項目)，但在實施案例教學之前，該實例并不提供給學生，而是將該村鎮(zhèn)的基礎情況通過圖、文、表格、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的形式出現(xiàn)，待學生了解該區(qū)域基本信息后，引導學生一步一步地進行多方面、多層次的分析和討論，在整個過程中穿插學科基本理論和方法的講授和啟發(fā)。經過約一節(jié)課的討論后，在基本達成共識的前提下，給學生提供現(xiàn)實方案，與學生方案進行對比分析與講評，總結優(yōu)點，分析不足，達到使案例教學升華的目的。在充分對比討論之后，通過課后作業(yè)的形式將文字部分的撰寫和規(guī)劃圖的編繪工作完成，使整個案例教學形成一個閉環(huán)。同時，這也是一個完整的制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的工作流程，通過課堂教學得以實現(xiàn)。

第5篇：村鎮(zhèn)建設論文范文

這篇文章討論了一種解決重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀臟亂差十分有效和可行的問題。該文章首先對重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀“社會概念和地位”“人口”“經濟”“生態(tài)”進行分析和歸納，給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和定位。接著討論在實際的情況下遇到的常見問題，引出“生態(tài)發(fā)展、經濟性發(fā)展”等可持續(xù)發(fā)展的策略。以及從區(qū)域的背景、對區(qū)域的分析、和基地的現(xiàn)狀、規(guī)劃的前提和規(guī)劃后的現(xiàn)狀進行討論。最后堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設的原則，努力實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

關鍵字 概念 背景分析 因地制宜 經濟 社會 環(huán)境

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

為適應重慶市農村經濟和社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，加強和規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理活動，改善村鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，促進農業(yè)現(xiàn)代化、農村城市化、城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農村。鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍；交通布局及村鎮(zhèn)基礎設施以及其它各項生產和生活服務設施的配置等。 建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質定位和發(fā)展方向，人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，居住、工業(yè)、公共設施和公益事業(yè)等各項建設的用地布局和功能分區(qū)，有關的技術經濟指標等。

一、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境概況及社會定位與作用

1.1含義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們直觀理解，就是鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)。也可以理解為比較小的市鎮(zhèn)，介于農村和城市之間。也泛指較小的市鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會的基本組織形式之一，也是城市鄉(xiāng)村這兩大組織形式以點為主在空間分布上的過度地域。是縣級以下農村區(qū)域里，以經濟、交通、教育、醫(yī)療等為中心的區(qū)域。有獨立完善的行政、司法、衛(wèi)生、教育等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構。

1.2社會定位與作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構，一頭連著城市，一頭連著農村，在農村乃至整個國家經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是國家政權體系的基礎環(huán)節(jié)，承擔著管理轄區(qū)內鄉(xiāng)村各項政治、經濟、文化和社會事務的職能，是農村經濟社會發(fā)展的組織者和執(zhí)行者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權處在國家行政管理的前沿陣地，處在農村工作的第一線，與廣大農民群眾直接面對，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是在農村落實黨和國家各項方針、政策的橋頭堡。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在農村社會治理中發(fā)揮著促進農村經濟發(fā)展、提供農村公共服務、維護農村社會穩(wěn)定、發(fā)展農村民主政治、建設農村先進文化的重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造與規(guī)劃的必要性

全市幅員總面積822.69萬公頃，而農村占地面地達到總面積的百分之九十幾。要加速農村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的發(fā)展在我國城鎮(zhèn)加速進程中有著特殊的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村城市的過渡地帶，這種過度地帶的特殊性，不是完全意義上的農村，但也不是完全意義上的城市社區(qū)管理和政策上往往就出現(xiàn)了盲區(qū)，因此成為了一些社會問題比較集中的地區(qū)，同時也是城市發(fā)展和社會發(fā)展的棘手問題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農村和城市兩種社會形態(tài)結合的地方，也是城市規(guī)劃，生態(tài)景觀最特殊也是最薄弱的區(qū)域，只有在這種城鄉(xiāng)結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了城市與農村、人與自然的和諧共處，才能真正實現(xiàn)城市的和諧。正由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市發(fā)展中的重要意義覺定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合環(huán)境整治與規(guī)劃。

三、重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的背景現(xiàn)狀與考察

3.1區(qū)域背景和政治條件

重慶地處我國西南區(qū)域，緊鄰四川盆地東部，是丘陵山地的集中區(qū)域，由于山地的地形制約，平地較少，再加上河流水系分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展受到限制。因此，城鎮(zhèn)空間體系呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢局面。從目前看來，首先重慶地區(qū)山地地形復雜多樣、小氣候豐富多變、交通條件落后、文化經濟落后。是一個大城市與大農村的結合體，農村地域廣闊，農業(yè)人口眾多；其次重慶市區(qū)域有豐富的自然資源、礦產資源、旅游資源、以及民族文化；最后，重慶是一個工業(yè)化城市，是中央直屬直轄市，在政治和經濟上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域改造與建設有更快捷的實施條件。加上國家政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并以重慶市區(qū)域為改革規(guī)劃試點，國家和地方政府也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和新農村制定出一系列的政策和建設條件。這為重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合環(huán)境和城市建設提供了優(yōu)質可行的條件。

3.2重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域環(huán)境復雜，各種文化景觀多樣、資源豐富，但交通條件封閉、建設條件艱巨、經濟發(fā)展相對滯后，與長江中下游以及沿海相比，重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設和發(fā)展人還有很大的差距，景觀現(xiàn)在重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，但還存在一些問題需要解決。

1、各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不平衡，分布也不合理，受地形、地質、氣候等自然條件的影響，重慶比較適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的是渝西地區(qū)，應為地勢較平，交通等條件較方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布也比東部密集。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃滯后，文化內涵體現(xiàn)不充分，地域特色逐漸消失。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能不完善，基礎設施發(fā)展落后，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施極度落后。產業(yè)特色不明顯

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境薄弱，地形復雜，建設難度大，交通困難，觀念保守，經濟落后。

四、重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計策略

4.1、規(guī)劃與改造設計原則

1、生態(tài)為主的原則

重慶的地形復雜，人為活動和自然條件相互制約，因此在規(guī)劃改造中必須遵從自然，在自然環(huán)境的制約中與自然環(huán)境和諧共處。在渝東部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較敏感，人為建設活動易引起上體滑坡、沖溝和泥石流，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全帶來威脅，筆者認為在對區(qū)域性規(guī)劃中首先是生態(tài)安全。比如在選地和利用，道路交通系統(tǒng)、居住、工業(yè)的整體布局，基礎設施的布置和防災等各個方面。

2、遵循地域氣候條件的原則

氣候環(huán)境對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造也有著重要的影響，前文已分析出重慶地域環(huán)境的復雜，生態(tài)環(huán)境敏感，地形與氣候也是有必要的聯(lián)系，在規(guī)劃中，要遵循生態(tài)的重要條件也必須考慮氣候的因素。首先，在規(guī)劃改造中，既要考慮通風效果，又要考慮夏季濕熱多雨，要根據(jù)場地地域綜合要素來選擇布局方式。再次，結合重慶自然地形、氣候等特點進行群體優(yōu)化組合，創(chuàng)作環(huán)境與建筑一體的空間環(huán)境。

3、以人為本原則

重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地形的限制，很多內部交通還是以步行為主，完善鄉(xiāng)村到集鎮(zhèn)的公路交通，注重對人的關懷，體現(xiàn)場所精神，體現(xiàn)政府的人文關懷，建造舒適的人居環(huán)境。

1、文化傳承與文化多樣性原則

重慶是悠久的歷史文化名城，文化底蘊深厚，且地域文化形式多樣性，少數(shù)民族的民風民俗濃郁，根據(jù)不同文化地域，打造鮮明的地域文化特征。從而體現(xiàn)出重慶的多姿多彩的文化特征，在這種文化歷史和民族文化背景下，從我們的環(huán)境建設上得以充分體現(xiàn)，有利于文化的總結、傳承、發(fā)揚。

4.2、合理定位

重慶地域的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和發(fā)展優(yōu)勢都不相同，因此，在確定發(fā)展性質時，首先要對其地形、氣候、交通、人口、經濟及現(xiàn)用地等現(xiàn)狀進行綜合分析。根據(jù)不同特點和要素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，經濟發(fā)展方向和產業(yè)結構目標等。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突出、示范帶動的原則建設設施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)從數(shù)量向質量轉變，逐步向綜合服務型、農業(yè)服務型、旅游服務型三種類型轉變。

4.3、道路交通的統(tǒng)籌

基于前文對重慶地區(qū)地形分析，重慶地貌特征明顯，山地較多，地勢起伏較大，對道路的組織也受到很大的限制，在地質方面，地表也多為泥巖和頁巖，在各種外部因素的誘發(fā)下，易造成滑坡、泥石流等自然環(huán)境災害，影響道路的布局設置。因受諸多條件影響，道路交通規(guī)劃應依山就勢，體現(xiàn)山地特點，多呈自由格局。

結語

總結全文，得出以下認識：

論文秉承文化論和系統(tǒng)論的觀點對重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造進行了多方面的思考和討論，強調地域文化發(fā)展的動態(tài)性、相對性特征，再現(xiàn)地域生活場性的有效價值，塑造有歸屬感和富于地域特色的城市空間的基本途徑。

論文在基于地域性規(guī)劃與改革的概念進行較為全面的分析，從地域規(guī)劃原則、地域的文化體現(xiàn)、合理定位、地域性景觀的構建及公共設施和場所精神等六個方面進行了初步討論，得出以下結論和啟示：

第一，規(guī)劃改造要與文化緊密結合，建立文化特色，要注重文化傳承和發(fā)揚。

第二，與現(xiàn)代經濟同步，現(xiàn)代經濟等發(fā)展要求確立規(guī)劃改造迫切實施的必要性。通過現(xiàn)代化和生態(tài)技術的運用，首先可持續(xù)發(fā)展的實踐。

第三，在規(guī)劃設計與改造中，要回歸自然，與生態(tài)結合，合理的利用當?shù)刭Y源，因地制宜，使人與環(huán)境和諧共處。

第四，創(chuàng)造富有地域特色，充滿場所感的空間，環(huán)境要與當?shù)鼐用裣嗳诤?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造根本上就是維護社會關系，和對當?shù)厝嗣竦纳罘绞降淖鹬亍?/p>

參考文獻

黃光宇山地城市規(guī)劃原理【M】，中國建筑工業(yè)出版社。206

王紀武著，趙萬民主編，人居環(huán)境地域論【M】――以重慶、武漢、南京為例【M】南京：東南大學出版社，2007

黃光宇，山地城市規(guī)劃與設計【M】.重慶大學出版社，2003

趙珂，王曉文，川渝山地小城市傳統(tǒng)形態(tài)【J】, 重慶大學建筑學報，2004/9

陳英，山地小城鎮(zhèn)地域性規(guī)劃設計初探【D】，長安大學碩士學位論文，2010/5

第6篇：村鎮(zhèn)建設論文范文

關鍵詞：土地整理，措施

 

黨的十四屆五中全會強調指出：“在現(xiàn)化化建設中，必須實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展為重大戰(zhàn)略決策，科學、合理地利用各種資源，實現(xiàn)資源垢可持續(xù)利用。”這是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，要實現(xiàn)其可持續(xù)利用，我認為，主要應從搞好土地整理來實現(xiàn)。本文僅就這一問題，主要從以下六個方面談談自己的粗淺看法。

1、加大宣傳力度

土地整理是近幾年來國內理論界提出解決土地開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。論文大全?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。”土地整理不僅是農村、農業(yè)、農民的主要工作，也是我國經濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。鑒于當前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉(xiāng)一級黨政領導還缺乏這方面認識的現(xiàn)狀。當前應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領導的宣傳，特別是對縣鄉(xiāng)一級領導的宣傳。可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，開辦各種形式的培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規(guī)、技術等方面的學習，增強領導干部對土地整理的時代感，緊迫感和責任感的認識，從而認真抓好這方面的工作。

2、周密規(guī)劃，土地整理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面

在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設施按規(guī)劃，有步驟地進行。根據(jù)先進地區(qū)的經驗，在編制土地整理規(guī)劃時，應主要注意四個方面的內容：①山地整理。以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮(zhèn)土地整理。要會同有關部門，對原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個集中。即農民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農田向規(guī)模經營集中。③改造中低產田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產變高產。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設用地需求。通過土地整理，使農村成為規(guī)模經營，適應農業(yè)現(xiàn)代化的農業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。

3.科學組織

土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應政府的統(tǒng)一領導下有條不紊地進行。主要表現(xiàn)在四個方面。一是要建立機構。土地整理是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是部門義不容辭的責任，必須持之以恒，常抓不解。目前國家已成立土地整理中心。因此，地方各級人民政府也應成立相應的機構，專管土地整理事宜。二是搞好協(xié)調。土地整理涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財政，城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。論文大全。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。論文大全。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經驗后，逐步推開、防止一哄而起。四是實行目標管理。將土地整理納入經濟發(fā)展戰(zhàn)略，列為領導干部政績考核的主要內容。對完成土地整理任務好的要給予獎勵；對完不成任務的要給予黃牌警告。評選先進時要實行“一票否決”。

4.開拓籌資渠道

土地整理是投資巨大的基礎工程，資金的落實是土地整理能否在到預期效果的關鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發(fā)整理有穩(wěn)定，充足的資金來源。目前籌穩(wěn)集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。這些基金應包括：①新《土地管理法》關于：“新增建設用地有償使用費百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)”的規(guī)定，作為中央和地方土地管理專項基金。②新《土地管理法》規(guī)定，用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求，應繳納的開墾費，以及占用基本農田繳納的造地費和耕地占用稅，都應用于土地開發(fā)整理補充耕地。二是組織農民投資、投勞，以及按照：“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內金融部門貸款，在進行土地整理時，可根據(jù)土地抵押債權較具可靠性，償還周期長的特點，申請土地抵押貨款。四是積極引用外資、如世界銀行、亞洲銀行等國際性投資。

5.完善法制體系

土地整理政策性強、涉及面廣，必須有相應的配套法規(guī)政策來保證。當前各地除認真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等等法規(guī)外，還應盡快出臺《土地整理條例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等。同時各地還應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結構，控制非農業(yè)建設用地，限制城鎮(zhèn)外延擴張，耕地“占補”平衡等具體的，易于操佬的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。

6.搞好優(yōu)質服務

土地整理是實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產物，是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務。這些服務包括：①技術服務。為土地整理提供準確的技術資料和技術措施；為鄉(xiāng)、村培訓土地整理技術骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術指導，保障土地整理的高質量。②法規(guī)咨詢服務。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務。經常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進經驗，使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權屬服務。認真做好土地整理前土地權屬的確認和土地整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權屬糾紛。當出現(xiàn)權屬糾紛時，應及時會同有關部門進調處，切實保護土地經營者的權益。

參考文獻：

[1]陳偉;土地整理管理與土地利用可持續(xù)發(fā)展[D];天津大學;2004

[2]高向軍;;論土地整理項目的科學管理[A];土地整理與復墾分會學術交流會論文集[C];

[3]劉春燕;土地整理存在的問題及對策研究[D];上海交通大學;2008

[4]陳薇;土地整理理論與實踐研究[D];安徽農業(yè)大學;2006

第7篇：村鎮(zhèn)建設論文范文

論文關鍵詞:村鎮(zhèn)銀行;外援性融資;地方經濟特色;資金需求

論文摘要:中國地大物博，各地經濟發(fā)展情況也不一樣，對資金和金融服務的需求也不相同，村鎮(zhèn)銀行的實際發(fā)展不盡人意。作為區(qū)域性的銀行，村鎮(zhèn)銀行必須找準自己的定位，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，結合當?shù)鼐唧w的經濟發(fā)展實際，提出切實可行的服務政策，并通過自身發(fā)展推動當?shù)亟洕陌l(fā)展。

一、村鎮(zhèn)銀行成立的背景

進一步開放農村金融市場，逐漸增加新型農村金融機構，通過增量改革以推進存量改革就變得異常迫切。

農村金融新一輪改革開始進行，各種新型農村機構開始試點。特別是2006年12月22日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公布了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準人政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司等新型農村金融機構開始廣泛設立。這是新農村建設的需要，也是解決農村地區(qū)金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題的需要。截至2007年末中國農村金融體系得到了很大的完善，中國已初步形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系。

二、農村的資金需求情況

中國地大物博，各地區(qū)的經濟發(fā)展情況不一樣，各地居民的資金需求也難免會存在差異。根據(jù)筆者對浙江、河南、四川三地的調查，發(fā)現(xiàn)農戶主要是通過跨期支出來滿足自身的資金需求。根據(jù)供求均衡理論及對農村資金供求調查的情況，建立以下等式:

D=I+O

I=a(1-b)Y

其中D表示資金的需求，I表示內援性融資供給，0就是外援性融資供給。a表示當?shù)剞r戶的儲蓄率，b表示農民預防性資金儲蓄率，Y表示當?shù)氐氖杖胨健?/p>

通常來說，農戶通過跨期支出來填補資金缺口主要是通過自身的儲蓄、親戚朋友的友情借款、當?shù)胤钦降男☆~信貸組織、商業(yè)信用、信用社借款等途徑獲得。其中，儲蓄作為內援性的融資，受當?shù)氐氖杖胨接绊戄^大，受傳統(tǒng)觀念的影響較深。農戶除了日常生活所必須的開銷以外，其余的收入基本上是全數(shù)進行儲蓄。所以沿海及東部較發(fā)達地區(qū)，因為收入水平較高，儲蓄總額也就相應較高。以浙江的全國百強縣長興為例，普通家庭進行生豬養(yǎng)殖從修建豬圈、購買小豬及飼料進行生豬飼養(yǎng)初期要投入3萬~5萬元。但是玄壇廟的村民基本上都是通過自有資金解決。再加上東部沿海社保等機制建立較完善，村民安保意識也比較強，多購買醫(yī)療養(yǎng)老保險.所以上式中b也就數(shù)值較小。所以在東部較發(fā)達地區(qū)的O就較小，需要的外部資金也不多。

三、針對不同的經濟情況，村鎮(zhèn)銀行應該采取不同的措施

到2008年12月31日，全國正式開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行總共只有70家，其中在東部地區(qū)有2l家，中部26家，西部23家。在數(shù)量上，三地差別不大。但是70家村鎮(zhèn)銀行的平均注冊資本4 516.41萬元。其中東部地區(qū)平均注冊資本8 150萬元，中部地區(qū)2 575萬元，西部地區(qū)平均注冊資本為3 342萬。

1.東部地區(qū)發(fā)達地區(qū)。東部地區(qū)的試點村鎮(zhèn)銀行開設時間短，但是平均注冊資本和注冊資本總額兩項上都是遠遠高于西部和中部，特別是廣東小欖村鎮(zhèn)銀行和浙江長興村鎮(zhèn)銀行注冊資本分別為2.5億元和2億元，遠遠高出同類金融機構的平均水平。這些特點與東部地區(qū)本身經濟比較發(fā)達是有直接關系的。同時，充足的資金也為村鎮(zhèn)銀行進一步發(fā)展資金業(yè)務提供了強有力的支持。

在東部地區(qū)，普通村民的自由資金較充裕，貸款需求并不強。例如，長興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行所在地長興縣下屬玄壇廟全村的總人口1250，2007年的人均收入達到8 600元。當?shù)卮迕裰饕獜氖路N植業(yè)，其中葡萄種植為其特色產業(yè)。部分家庭還從事養(yǎng)殖業(yè)或是手工業(yè)。對于種植葡萄來說，由于是特色經濟產業(yè)鄉(xiāng)政府的扶持力度很大。平均每畝地種植葡萄的成本為500元~600元，政府補貼就達到200元~300元。而每畝地的平均年收入可以達到2 500元~3 000元。農戶足以做到自給自足。這種情況下，村鎮(zhèn)銀行應該把更多的資源放在中小企業(yè)和一些規(guī)模較大的種植業(yè)上。

在東部地區(qū)另外一個顯著的特點就是中小企業(yè)較多。這些企業(yè)往往因為自身規(guī)模小，容易受外界環(huán)境的影響而被認為風險過大，一般的商業(yè)銀行很少會給他們放貸。但是這類小企業(yè)實際上是很具有潛力的。以山東省的萊商銀行為例，從1997年的2 000萬存款，3 000多萬的貸款到2007年被英國《銀行家》評為中國銀行業(yè)100強中的第66位，‘噪商銀行依靠的就是給中小企業(yè)貸款。

事實上，大學生創(chuàng)業(yè)多數(shù)還是集中在服務行業(yè)，整個計劃的啟動資金并不大，通常都在10萬以下。對于東部有著較高注冊資金的村鎮(zhèn)銀行，扶持這樣的項目在資金上并沒有什么困難。但是因為大學生創(chuàng)業(yè)之前往往沒有什么經驗，創(chuàng)業(yè)的失敗率較高，目前浙江的大學生創(chuàng)業(yè)的成功率最高只有4%，所以許多銀行在給他們放貸之前都有很多的顧慮。

2沖西部欠發(fā)達地區(qū)。雖然中西部的村鎮(zhèn)銀行注冊資金都低于全國平均資本，甚至調查中的包商惠農村鎮(zhèn)銀行、北川富民村鎮(zhèn)銀行、隴南市武都金橋村鎮(zhèn)銀行這3家注冊資金還不足1 000萬，但是如果發(fā)展戰(zhàn)略得當，村鎮(zhèn)銀行依然可以為當?shù)氐慕洕l(fā)展作出自己的貢獻。

以大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行所在地大邑為例，全縣占地總面積1548平方公里，轄17個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況也差異較大，村鎮(zhèn)銀行應該分區(qū)區(qū)別對待。比如距大邑縣城10公里的新場鎮(zhèn)就是典型的西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的代表。當?shù)貨]有什么支柱產業(yè)或者有規(guī)模的企業(yè)。青壯年基本外出打工，村里只留下老人孩子，進行簡單的農業(yè)生產，滿足自己的需求。村上有一些小店，經營一些簡單的日常消費品，經營資本多為自有資金。整個縣城只有一家郵政儲蓄。

首先類似于新場鎮(zhèn)這樣的具有深厚歷史底蘊的西部小鎮(zhèn)很多，隨著旅游資源得到進一步的開發(fā)，當?shù)鼐托枰涮捉ㄔO一系列的食、住、行設施。但是因為本身經濟不夠發(fā)達，自有資金數(shù)額很少，而旅館、飯店的初期投入及運營資本較大，村民必然會選擇外向型融資方式。村鎮(zhèn)銀行要脫穎而出，必須盡早布局，并采取低利率、手續(xù)簡單的一些真正有優(yōu)惠性質的貸款，吸引當?shù)卮迕瘛?/p>

在對村民的采訪中我們了解到，他們不愿意選擇銀行貸款的最主要原因除了利率高以外，就是貸款手續(xù)過于煩瑣。因為農民實際所擁有的資產不多，而金融機構出于安全性的考慮往往需要等值的擔保、抵押品，所以很多農戶的貸款申請都不會得到批準。在這種情況下，村鎮(zhèn)銀行可以學習尤努斯教授在孟加拉創(chuàng)辦的格萊珉銀行的成功經驗，推廣村民聯(lián)保制度。在格萊珉銀行中，每5個人組成一個小組自己進行管理，格萊珉銀行給予每個小組充分的信任和權力，組員自己決定以后要做什么，怎么做。每個禮拜5個組員必須有一個討論。組員之間相互支持、相互監(jiān)督。村鎮(zhèn)銀行可以依樣畫壺，采取相同的策略。而采取聯(lián)保方式對村鎮(zhèn)銀行有以下三點好處:(1)因為村民之間是相互非常了解的，基本上不存在信息不對稱性，所以在選擇組成小組的時候，村民就會自行剔除那些有可能不能按時還款者，這可以減少村鎮(zhèn)銀行在信息審核上花費的成本，在最大程度上保證資金安全。(2)形成聯(lián)保之后，村鎮(zhèn)銀行只需要定期或者不定期去檢查一下各小組總的資金使用情況，為需要服務的對象提供一些建議，這樣就可以減少之后監(jiān)督上的成本。(3)因為組員之間的相互監(jiān)督必然會產生相互競爭，會刺激各成員，使他們發(fā)揮主觀能動性，這樣不僅可以保證銀行的資金安全，而且可以改善農戶自己的經濟情況，進而帶動整個農村的經濟發(fā)展。

另外，村鎮(zhèn)銀行在中西部除了在13個國家貧困縣、1個省級貧困縣設點以外，還有35家村鎮(zhèn)銀行所在地的經濟情況并不是很差，比如大邑。位于成都市半小時經濟圈內，大邑工業(yè)園區(qū)是四川省唯一的現(xiàn)代制造業(yè)示范區(qū)和四川省首批循環(huán)經濟示范區(qū)，已經逐步形成了以電子通訊、食品加工、服裝生產、機械制造為主的“四大產業(yè)集群”。

第8篇：村鎮(zhèn)建設論文范文

【關鍵詞】 定位；吸存；治理結構；村鎮(zhèn)銀行

2007年3月1日，中國首家村鎮(zhèn)銀行――四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行在四川省儀隴縣金城鎮(zhèn)正式掛牌開業(yè)，揭開了我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的序幕。2007年10月，在總結內蒙古、吉林、湖北、四川、甘肅、青海6?。▍^(qū)）村鎮(zhèn)銀行試點工作的基礎上，將試點范圍由6?。▍^(qū)）擴大至31個省（區(qū)、市）。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的規(guī)劃目標是，到2011年底，我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展至2 000家，即有條件的地區(qū)一個縣一家（劉明康，2009）。村鎮(zhèn)銀行的建立與發(fā)展，對解決農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足等問題，合理配置金融資源，培育健康、多元的競爭性農村金融市場體系，有效增強對農戶和中小企業(yè)的金融服務具有重要意義。與此同時，我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，一些突出問題已發(fā)展成為影響村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的制約因素。認識村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中的主要問題，對其進行科學分析，提出應對之策，顯然是當前我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中亟待解決的重要課題。

一、我國村鎮(zhèn)銀行存在的主要問題

（一）村鎮(zhèn)銀行的市場定位問題

我國醞釀設立村鎮(zhèn)銀行始于2006年。2006年12月20日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好地支持社會主義新農村建設的若干意見》提出了調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入的相關政策，鼓勵和引導金融機構和境內外各類資本加大對農村地區(qū)的金融投資，增設網點，設立村鎮(zhèn)銀行?？梢?，村鎮(zhèn)銀行設立的初衷是為“三農”服務，緩和農村發(fā)展中的“貸款難”問題。而一些村鎮(zhèn)銀行經營者坦言，村鎮(zhèn)銀行的股東都是為賺錢才來投資的，各家村鎮(zhèn)銀行為吸引股東都制定了近期盈利分紅計劃，不可能只考慮政策性金融的需求。他們認為村鎮(zhèn)銀行首先要解決生存問題；其次是發(fā)展問題，只有在發(fā)展壯大后，村鎮(zhèn)銀行才能更好地為“三農”服務。

由于多數(shù)農民無法像企業(yè)一樣出具企業(yè)財務報表來證明個人資信狀況，因而，村鎮(zhèn)銀行對于農村貸款的程序相對一般商業(yè)銀行要更簡單，一些村鎮(zhèn)銀行甚至還推出了兩萬元以下貸款無需擔保的優(yōu)惠政策。從村鎮(zhèn)銀行運作四年來的情況看，貸款程序的簡化和這些優(yōu)惠政策為農民群眾在村鎮(zhèn)銀行貸款提供了便利，但在一定程度上也加大了村鎮(zhèn)銀行的信用風險，一旦出現(xiàn)問題貸款，農民能夠提供的抵押品諸如農產品、農業(yè)生產資料、小企業(yè)廠房設備、沒有房產證的房屋等是很難變現(xiàn)的?；谏鲜鲆蛩?，村鎮(zhèn)銀行往往為降低風險，實現(xiàn)利潤最大化，將貸款悄悄地轉向城市企業(yè)等盈利性較高、風險相對較低的客戶，從而背離了村鎮(zhèn)銀行設立時服務“三農”金融機構的市場定位，這一做法也違背了村鎮(zhèn)銀行賴以存在和持續(xù)發(fā)展的根本宗旨――面向“三農”。

（二）村鎮(zhèn)銀行的“吸存難”問題

村鎮(zhèn)銀行從誕生開始，就面臨著與各類商業(yè)銀行的激烈競爭，“吸存難”是我國村鎮(zhèn)銀行的普遍問題。從村鎮(zhèn)銀行自身發(fā)展和經驗環(huán)境的角度看，我國村鎮(zhèn)銀行“吸存難”有以下主要原因：

首先，村鎮(zhèn)銀行由于成立的時間較短，規(guī)模小，一般居民對村鎮(zhèn)銀行不了解，社會認知度不高。據(jù)浙江龍灣農業(yè)合作銀行對100戶居民的調查，82%的居民認為村鎮(zhèn)銀行是“雜牌軍”，錢存進去會打了水漂；45%的居民希望將錢存入勢力較強的信用社；37%的居民希望將錢存入國有銀行；僅10%的居民愿意將錢存入村鎮(zhèn)銀行，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展；另有10%的居民將錢存入村鎮(zhèn)銀行，目的是希望得到優(yōu)惠貸款（數(shù)據(jù)重疊部分為多項選擇）。浙江象山縣經濟形勢不錯，象山農民村鎮(zhèn)銀行也獲得了象山各政府機關的大力支持，但在當?shù)厝搜壑?，它只是一家“個人銀行”，因而他們不愿到近在咫尺的象山農民村鎮(zhèn)銀行存錢，寧肯排隊等候在各家商業(yè)銀行或農信社，象山農民村鎮(zhèn)銀行加大宣傳力度，仍然應者寥寥，究其原因，多數(shù)農戶質疑將錢存在村鎮(zhèn)銀行是否安全。

其次，受自然災害和市場條件影響，農業(yè)生產一直風險較高，且收益相對較低、不穩(wěn)定，農村存款總量有限，也導致村鎮(zhèn)銀行吸納農戶存款較少。

最后，一般村鎮(zhèn)銀行網點較少，且沒有加入銀聯(lián)，村民存款、取款都必須要到網點來，很不方便，也是導致村鎮(zhèn)銀行不容易吸納存款的主要原因。

（三）村鎮(zhèn)銀行的治理結構問題

2007年1月22日銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》規(guī)定：“村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人或出資人中應至少有一家銀行業(yè)金融機構，最大銀行業(yè)金融機構股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業(yè)法人及其關聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%?！卑凑者@一規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的最大股東必須是銀行業(yè)金融機構。對于這一規(guī)定，各銀行業(yè)金融機構持審慎樂觀態(tài)度，因為各商業(yè)銀行更熱衷于異地開設分支機構，投資參股村鎮(zhèn)銀行只是他們退而求其次的選擇，各商業(yè)銀行對這一規(guī)定更多的理解為是一種“政治任務”。從村鎮(zhèn)銀行的治理結構來看，與其他正規(guī)商業(yè)銀行類似，其組織形式是股份有限公司，應有完備的法人治理結構。雖然各村鎮(zhèn)銀行設立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層“三會一層”的議事機構，但因為主發(fā)起行為最大股東、董事長均由主發(fā)起人銀行人士擔任，擁有強大資金支持和影響力，促使村鎮(zhèn)銀行獨立法人自主決策無法充分體現(xiàn)出來，法人治理不可避免地向主發(fā)起行傾斜，從而極大地削弱了其他法人治理的力量，導致村鎮(zhèn)銀行的其他股東權力逐步被邊緣化。

此外，人才瓶頸問題、經營的外部環(huán)境問題、風險控制問題及監(jiān)管方面的問題都會對村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展產生或多或少的影響。

二、大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的政策建議

（一）加強金融監(jiān)管，明確“三農”的目標定位

組建村鎮(zhèn)銀行是一項具有長遠意義的戰(zhàn)略決策，讓一些有擴張需求的優(yōu)質金融機構的服務延伸至村鎮(zhèn)，既是對優(yōu)質金融企業(yè)的發(fā)展引導，又能為農村弱勢群體提供金融服務，還可以通過股份制等企業(yè)組織形式，吸納民間游資，解決農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展過程中的融資難問題，促進農村經濟又好又快發(fā)展、農業(yè)升級換代、貧困農民盡快富裕起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，整個社會的和諧發(fā)展。因而，組建村鎮(zhèn)銀行是一項具有前瞻性、全局觀的重大決策，是我國農村金融體制的一項重大創(chuàng)新，是我國落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、支持社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措。

服務“三農”是村鎮(zhèn)銀行生存發(fā)展的前提和基礎。當前，我們并不缺少大銀行，缺的是能解決農民貸款難問題特別是能為貧困落后地區(qū)的農村農民服務、貸款門檻較低的小銀行，解決農村地區(qū)金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。因而，在此背景下，金融監(jiān)管部門必須加強監(jiān)管，明確村鎮(zhèn)銀行服務“三農”的目標定位，新的村鎮(zhèn)銀行設立，要“因地制宜”，合理布局，以縣為單位，扎根農村，重點放在金融機構服務力量薄弱和農村信用社網點分布不到位的貧困邊遠農村地區(qū)。村鎮(zhèn)銀行特色在于“三農”，基于“三農”而生，偏離“三農”方向其存在即不合理。金融監(jiān)管部門應當建立起對村鎮(zhèn)銀行服務“三農”的考核體系，特別要對其服務“三農”的貸款情況進行考察評價，同時，建立相應的退出機制，對違背“三農”服務宗旨的村鎮(zhèn)銀行應有相應的懲戒措施直至退出農村金融市場。

（二）加強村鎮(zhèn)銀行自身建設，破解“吸存難”問題

從源頭上講，有關各方要嚴格村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的遴選，確保其有良好資質，主發(fā)起行應選擇創(chuàng)新能力強、對農村小客戶比較熟悉、精于管理的高級管理人員。在經營管理方面，能穩(wěn)健經營，加強風險控制，尤其要以良好的業(yè)績、豐厚的利潤回報股東；加強企業(yè)文化建設，引導職工恪盡職守，消除經營中的信用風險、操作風險和道德風險；加強內涵建設，以優(yōu)質的服務和舒適的環(huán)境吸引客戶，以現(xiàn)代化的手段為客戶提供方便，不斷提高經營管理與服務水平，為村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好聲譽。在加強自身內涵建設、吸引客戶的同時，也要加大自身宣傳力度，讓公眾了解村鎮(zhèn)銀行的業(yè)績和主要業(yè)務，增強一般民眾對村鎮(zhèn)銀行的認同感。此外，村鎮(zhèn)銀行應加強政企互動，與地方政府建立日常聯(lián)系制度，積極參加政府經濟工作會議，爭取地方政府和地方企業(yè)的大力支持，努力爭取地方政府和地方企業(yè)的存款。

（三）完善村鎮(zhèn)銀行治理結構，加大政策扶持力度

金融監(jiān)管部門應支持業(yè)績優(yōu)良的村鎮(zhèn)銀行擴大股東人數(shù)，防止一股獨大，這樣既能擴大村鎮(zhèn)銀行的資金來源，實現(xiàn)資本構成多元化，又可以改善村鎮(zhèn)銀行的治理結構；應注重維護村鎮(zhèn)銀行作為獨立法人的經營管理的自和決策權，推動完善法人治理結構。金融監(jiān)管部門要建立健全村鎮(zhèn)銀行相關法律法規(guī)，對村鎮(zhèn)銀行實行適當?shù)膬?yōu)惠政策，如降低存款準備金率、給予政策性貸款利差補貼、允許申請央行再貸款、減免稅收等，為村鎮(zhèn)銀行茁壯成長創(chuàng)造良好的條件。

三、結語

近幾年我國村鎮(zhèn)銀行迅猛發(fā)展，一方面是因為農村經濟發(fā)展對農村金融服務有強烈的內在需求；另一方面也得益于中央和各級金融監(jiān)管部門的大力支持與推動。因為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展很快，累積的問題自然也不少，有些問題，比如村鎮(zhèn)銀行的治理結構問題，要予以關注研究，但也有可能在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中，伴隨著增資擴股等，這個問題在發(fā)展中被解決掉了；有些問題，如村鎮(zhèn)銀行偏離服務“三農”的問題，現(xiàn)在必須高度重視，下大力氣予以解決，因為服務“三農”是設立村鎮(zhèn)銀行的根本目的，偏離這一宗旨，村鎮(zhèn)銀行便失去了存在的必要，村鎮(zhèn)銀行服務“三農”的效果也事關整個社會主義新農村建設的大局。村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中的問題解決一方面要靠村鎮(zhèn)銀行自己抓住難得的機遇，不斷加強自身內涵建設，又好又快地發(fā)展，在發(fā)展中解決問題；另一方面也有賴于各金融監(jiān)管部門建立健全村鎮(zhèn)銀行相關法律法規(guī)，科學規(guī)劃、給足政策、嚴格監(jiān)管。

【參考文獻】

［1］ 李長健.新農村建設視野下村鎮(zhèn)銀行發(fā)展探究［J］.長白學刊，2009（1）.

［2］ 李凌.村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中的制約因素［J］.中國金融，2011（1）.

［3］ 李曉春.我國村鎮(zhèn)銀行建設進展緩慢的原因及對策［J］.經濟縱橫，2010（3）.

［4］ 李學春.鄉(xiāng)村銀行運作模式及其借鑒［J］.東岳論叢，2009（4）.

［5］ 劉津慧，等.我國村鎮(zhèn)銀行存在的主要問題及政策建議［J］.時代金融，2009（6）.

［6］ 胡忠良.村鎮(zhèn)銀行的信貸風險及防范路徑［J］.生產力研究，2011（1）.

［7］ 任常青.市場定位決定村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)性［J］.中國金融，2011（2）.

［8］ 孫雪梅.我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的個案研究［J］.經濟縱橫，2009（7）.

［9］ 徐瑜青.村鎮(zhèn)銀行問題調查與研究［J］.財政與金融，2009（1）.

［10］ 應宜遜.村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中的杭州聯(lián)合銀行模式和鄞州銀行模式［J］.浙江金融，2009（7）.

［11］ 張笑塵.村鎮(zhèn)銀行市場定位分析［J］.西部金融，2009（6）.

第9篇：村鎮(zhèn)建設論文范文

關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；農村金融；小額信貸

前言

隨著我國經濟的騰飛，國家越來越意識到農村發(fā)展的重要性。村鎮(zhèn)銀行則正是在放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策下的試點產物，是農村金融體制改革的先行者，也成為我們關注的重點。

這次實踐，筆者走入了湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)縣進行了村鎮(zhèn)銀行情況調研。湘鄉(xiāng)土地肥沃，農業(yè)發(fā)達。全市有耕地66萬畝，是商品糧和瘦肉型生豬生產基地，居全國糧豬生產百強縣（市）前列。2008年3月26日，湖南省第一家村鎮(zhèn)銀行在湘潭市湘鄉(xiāng)掛牌，湘鄉(xiāng)也成為農村金融重點試點地區(qū)。

在調研過程中，筆者與湘鄉(xiāng)人民銀行、農業(yè)銀行、信用社及其分社以及村鎮(zhèn)銀行的工作人員進行了較為深入的交談。同時走訪了3家農業(yè)大戶、10家普通農戶以及1家中小型企業(yè)。通過此次調查，筆者重點了解了農村金融體系供給與需求兩方的現(xiàn)狀，了解了村鎮(zhèn)銀行的實際定位以及諸方對它的評價，同時對于這個政策下的產物有了一些自己的感想。

一、調查地區(qū)農村金融體系現(xiàn)狀

（一）調查地區(qū)農村金融供給情況

郵政儲蓄在農村地區(qū)只能吸收存款，沒有權限在農村地區(qū)發(fā)放貸款。它將大量的農村資金輸向城鎮(zhèn)，成為了農村的“抽水機”。而政策性銀行農發(fā)行在業(yè)務上主要經營糧、棉、油等收購資金的管理，其他支持農村經濟開發(fā)的多種專項貸款已經停止。由于此處供給方更主要是談貸款的供給方問題，以上兩種金融機構就不予以太多討論。下面只就與農村金融體系以及村鎮(zhèn)銀行關系密切的金融機構進行討論，各金融機構貸款比例見下圖1。

1.農業(yè)銀行

相對于其他徹底撤出農村的國有商業(yè)銀行，農業(yè)銀行作為唯一未改制商業(yè)銀行，以“服務三農、走進鄉(xiāng)市”為宗旨，支持產業(yè)化農業(yè)，仍推動著農村經濟的發(fā)展。就湘鄉(xiāng)農業(yè)銀行為例，目前為止，農行仍然支持著湘鄉(xiāng)重點的產業(yè)如皮革業(yè)（如湖南懷其制革集團有限公司）、石油加工業(yè)（支持中石油進行往南方發(fā)展網絡建設）、貿易行業(yè)（如農副產品的銷售）、教育產業(yè)（湘鄉(xiāng)一中和東山中學）以及部分個體工商戶。另外，在謀求改制的過程當中，農行對進出口公司、建筑公司、勞保手套公司等大中型農業(yè)企業(yè)提供了強有力的貸款支持。但在更長的時間內，農行自身問題重重，對于三農的支持也是相當有限，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）農行并不貸給農戶。農戶生產的風險對于農行來說太大，原因如下：①農戶生產不成規(guī)模；②金融環(huán)境不好；③抗風險能力差，農業(yè)保險不到位；④農戶無法提供有效抵押品（由于抵押是作為第二還款來源，而根據(jù)擔保法農民的田和房產不能作抵押）。

（2）農村網點的減少?，F(xiàn)在普遍的要求是農行進城，湘鄉(xiāng)農業(yè)銀行真正在農村的只有4個點。

（3）歷史包袱太重。如今湘鄉(xiāng)農行貸款有3億貸款，而不良貸款就有2億，有較重的歷史包袱。

（4）貸款限制收緊在國務院下發(fā)的2004年第20號文件《關于投資體制改革的決定》中嚴格了貸款的責任追究，規(guī)定貸款必須符合國家要求，符合環(huán)保要求，進行高消耗嚴格控制，從而縮小了農行能貸款行業(yè)的范圍。

2.農村信用社

在商業(yè)銀行逐步退出農村金融后，農村信用社成為了農村金融的主力軍，成為小型農戶存款、貸款的首選，而且至今為止仍然是面向普通農戶的唯一窗口。就湘鄉(xiāng)當?shù)囟?，農信社貸款占到了整個湘鄉(xiāng)的65%。然而通過與農村信用社機構人員的座談、到基層信用社的了解以及與農戶的座談，目前農村信用社面臨著很嚴重的問題。

（1）不良資產增多，信用環(huán)境不好。小額信貸是農村信用合作社的主營業(yè)務。由于小額信貸沒有抵押，農戶誠信缺失和農業(yè)保險不完善，農信社的效益更多是外部的社會效益，而無法顧及經濟效益。

（2）成本升高，目前一個信貸員要負責信貸的發(fā)放、管理、收回工作，還要每月了解家庭情況，看貸款的運作。任務繁重導致人手不夠，而增加信貸員又會增加管理成本，這樣的狀況導致工作很難到位。湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)信用社在聯(lián)絡員取消后，信貸員只有10個，為控制成本有時連分社長也要承擔信貸員的工作。

3.民間借貸

農村民間借貸即指農村民間從事存款與貸款業(yè)務個人或組織，包括農民自發(fā)組織的社區(qū)性金融機構、街坊中較有聲望的農業(yè)大戶、非法的地下錢莊等等。在國有銀行漸漸在農村邊緣化以及農村信用社不良資產較多、機制體制正在改革的現(xiàn)況下，小型農戶的貸款只能依靠民間借貸機構。雖然目前民間借貸機構并沒有得到官方的認可，但卻是現(xiàn)有情況下一種必不可少的普通農戶融資、貸款的方式。

在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)了一個類似民間借貸例子。一位養(yǎng)豬大戶基本不依靠貸款，而是自己成為民間借貸機構，從周圍農戶融資，從事自己的擴大再生產，并按期為存款農戶支付利息?？梢姡@位大戶已經成為了小型民間銀行。存在即合理，民間借貸符合市場規(guī)律，有一些其它金融機構不可比擬的本土優(yōu)勢：

（1）信息與地理優(yōu)勢。民間借貸機構是本土產物，其工作人員更多是農業(yè)參與人員，其從自身從事生產獲得信息是第一手而且是迅速的。相較而言，商業(yè)銀行或者農村信用社的工作人員更多地已經城市或城鎮(zhèn)化，信息敏捷性明顯遜色。同時，在地形崎嶇不平的湘鄉(xiāng)地區(qū)，居民居住分散，聯(lián)系分散，位于農戶住家附近的民間信貸有著很明顯的地理優(yōu)勢。

（2）信用與心理優(yōu)勢。如上例子所述，那位養(yǎng)豬大戶在周圍農戶中都享有很高的聲譽，大家都愿意將錢拿給他保管。這種鄰里街坊的信用優(yōu)勢是通過大家?guī)资甑南嗵幰约靶庞梅e累而來的。另外，遠親不如近鄰，民間借貸對于有著傳統(tǒng)價值觀的農戶來說，無疑有著無可比擬的心理優(yōu)勢。

（3）彈性優(yōu)勢。由于民間機構信息的敏捷性以及其不受官方束縛的靈活性，其各種金融指數(shù)都能得到及時調整，滯后性損失相對來說要小。同時由于其彈性優(yōu)勢，可以針對宏觀及微觀經濟環(huán)境進行適當?shù)恼{整，穩(wěn)定及吸引更多的農戶，競爭力強。

當然，民間借貸也有其劣勢：

（1）不規(guī)范。由于非官方性，民間借貸缺乏真正金融監(jiān)管機構的規(guī)范監(jiān)管，因而各種操作不規(guī)范之處眾多，對于發(fā)生問題的準備并不夠充分。

（2）缺乏政府支持。至今民間借貸的合法性都未能得到承認。若得不到政府支持，民間借貸只能長期處于初級階段，無法形成完善的體制。

（二）調查地區(qū)農村金融需求情況

由于對湘鄉(xiāng)大型企業(yè)的探討已在農業(yè)銀行涉及，在此不再討論。以下針對其他金融需求進行討論。

1.普通農戶

對于普通農戶來說，金融需求多是生存性，如資金周轉不靈時對貸款的需求。對于一家普通農戶來說，是遇到結婚蓋房等事情，一定會有一段資金短缺的時間。此時的貸款需求即是暫時性的，當外出勞動力回來帶回收入之后便可以還上這筆錢。而這筆錢雖然風險很小，卻常常貸不到。由于農信社發(fā)放貸款的謹慎，貸款供求無法對口，造成了一定的無謂損失。另外，少部分是發(fā)展性的，如進行小規(guī)模生產所需的投資資金。東郊地區(qū)的一萬多戶中，百分之六十農戶就曾有過這樣的貸款記錄。這種貸款主要是用于家庭小規(guī)模養(yǎng)殖，或是農業(yè)機器的購買。東郊信用社分社長認為，真正的養(yǎng)殖貸款只有在上了規(guī)模之后才會有效益，而信用社貸款限額卻在2萬元以內，對于養(yǎng)殖投資來說也是杯水車薪，幫助并不大。

綜上可以看到，對于中小型農戶來說，日常小額資金周轉得不到保障，生產性投資貸到的款也并不充足，需求沒有得到滿足。

2.農業(yè)大戶

農業(yè)大戶是農村中的先富者，也是農村農戶經濟很重要的帶動者。他們的發(fā)展性金融需求也應是農村金融重點扶持的項目。然而，就現(xiàn)有狀況來講，似乎農村的金融服務并沒有對其有太多的幫助。由調研得知，他們的資金渠道主要有三種：

（1）自身及親戚的儲備資金。如一家種植大戶，他基本上沒有閑置資金，而是立馬將賺到的錢用于投資。該資金的風險在于嚴重依靠大戶上一輪的生產資金，種植或養(yǎng)殖自然條件的不穩(wěn)定性也導致了其資金來源的不穩(wěn)定性。

（2）從周圍農戶融資。即成為小型存款銀行。在上面提到過的養(yǎng)豬大戶即是通過周圍農戶集資來生產，但由于其民間性與不規(guī)范性，也難以成為穩(wěn)定資金來源。

（3）政府專項貸款。政府對于重點培養(yǎng)的種植養(yǎng)殖大戶通常會有一些特殊的資金補助政策，但也是臨時性的舉動。

縱然大戶們目前都能想辦法找到資金來源，但其來源并不穩(wěn)定，其潛在的金融需求仍然很大，一個穩(wěn)定的、充足的資金來源對他們的進一步規(guī)?；l(fā)展來說是必不可少的。

3.中小型企業(yè)

長期以來，融資難的問題一直困擾著中小企業(yè)，外部融資困境已經嚴重限制了中小企業(yè)的進一步發(fā)展。如湘鄉(xiāng)偉鴻正旺食品有限公司，它的主要資金來源為中央財政的150萬和地方配套投資的75萬，但發(fā)展的最大阻力仍然來自于資金。探究中小企業(yè)融資難的原因，我認為有以下幾點因素：

（1）中小企業(yè)自身弱點。中小企業(yè)資產負債率高、經營方式落后并且財務管理混亂，自有資產抵押明顯不足，導致銀行無法支持放貸。

（2）金融機構對農村中小企業(yè)的還貸能力缺乏信任。這個原因無疑是中小企業(yè)融資難的癥結。如圖2所示，中小企業(yè)的現(xiàn)狀與金融機構對中小企業(yè)的態(tài)度相互關聯(lián)，形成一個惡性循環(huán)。

（3）政府扶持力度不夠。2008年9月4日的新聞中，政府就大力發(fā)展農村中小企業(yè)促進新農村建設給出了指導性意見，從反面證明了以前政府重視程度不夠。政府如何宏觀調控，更好地滿足中小企業(yè)的融資需求將是一個重要的命題。

（三）小結

由以上農村金融供給方與需求方的分析可以知道，在農村金融體系中，金融供給明顯不足，而金融需求又日趨旺盛。供求的不對稱性呼喚一種新的改革措施，一種新金融力量的出現(xiàn)進行新的嘗試，為現(xiàn)代農村金融體系改革作先鋒，這就是村鎮(zhèn)銀行。

二、村鎮(zhèn)銀行的目標定位和實際作用

1.目標定位

2006年12月20日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會出臺了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，在其中正式指出適度調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵建立村鎮(zhèn)銀行。

根據(jù)銀監(jiān)會的相關規(guī)定，對于村鎮(zhèn)銀行的目標定位應有以下幾點：

（1）解決問題：解決金融服務空白，擴大金融供給，引入市場競爭。政府希望村鎮(zhèn)銀行能夠開展多種業(yè)務服務，提供更多金融多元化產品，并在小額信貸方面能夠通過利率等指標與農信社構成競爭關系，更好發(fā)揮市場規(guī)律運作。

（2）主營業(yè)務：小額信貸。據(jù)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行貸款以小量、分散為原則。

（3）經營對象：縣域內農戶、農業(yè)和農村經濟。

（4）建立地區(qū)：欠發(fā)達農村地區(qū)以扶持欠發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展。

（5）發(fā)起方式：以1家以上（含1家）境內銀行業(yè)金融機構作為發(fā)起人。

（6）管理方式：簡潔、靈活、先進、獨立。村鎮(zhèn)銀行作為獨立的法人單位，沒有沉重的歷史包袱，可以放手建立先進的內控制度、領導管理制度以及資產審核制度。

2.實際定位

2008年3月26日，湖南省第一家村鎮(zhèn)銀行在湘潭市湘鄉(xiāng)掛牌。它是由湘潭市商業(yè)銀行為主發(fā)起人，紅圖投資集團有限公司、湖南萬隆房地產置業(yè)有限公司等14家發(fā)起人出資共同組建的。湘鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務范圍主要包括：吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長期貸款，辦理國內結算，辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)，從事同業(yè)拆借，從事銀行卡業(yè)務，發(fā)行、兌付、承銷政府債券，收付款項及保險業(yè)務，經銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準的其他業(yè)務。

在實際的調研中我們看到湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行新的經營理念確實為農村金融組織發(fā)展注入了活力，這種新的管理體制與金融服務確實為農村金融體系帶來了新變化。

（1）輸血作用增強。首先，“村鎮(zhèn)銀行不得發(fā)放異地貸款”是銀監(jiān)會的明文規(guī)定。由于存款來源不限，貸款只限于當?shù)?，全部存款包括一部分城?zhèn)資金都留在了農村本地。相比于商業(yè)銀行或者郵政儲蓄的抽血行為，村鎮(zhèn)銀行在“保血”的同時有一定的“輸血”作用。其次，村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款按規(guī)定必須首先充分滿足縣域內農戶、農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，才能自由處理富足資金，因而留下來的資金更多地支持了三農。

（2）服務效率提高。村鎮(zhèn)銀行的獨立法人地位決定了它先進的體制機制。省去上報的道道程序，村鎮(zhèn)銀行自己做主，辦理貸款的速度非?？欤@也是其他機構無法比擬的優(yōu)點。同時，政府的強烈支持使湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行享受了眾多優(yōu)惠政策如地方稅收的減免，從而能在貸款時有更少的包袱。

（3）促進競爭。農村金融主體的單一化和壟斷化造成了農村地區(qū)較高的利率以及農信社低效的運營。村鎮(zhèn)銀行的介入能夠使利率指標更加市場化，更利于三農的貸款。湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行的利率上浮30%，下走10%，相對合作社更低，吸引了更多客戶。村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)有利于農村金融體系逐步邁向市場化，更加加快農信社改革的步伐。

（4）支持“三農”村鎮(zhèn)銀行貸款的各種中小企業(yè)都屬于當?shù)佚堫^產業(yè)，同時也能為村鎮(zhèn)銀行帶來較好的利潤。至今，湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行已有貸款0.4億，利潤已達32.5萬。

但不可否認的是，在執(zhí)行的過程中，村鎮(zhèn)銀行的實際定位與目標定位有了一定的偏差，其真正有效的支農能力也受到了懷疑。實際上，包括湘鄉(xiāng)人民銀行在內的眾多金融機構工作人員對其存在意義仍有質疑，對其發(fā)展也不持樂觀態(tài)度。村鎮(zhèn)銀行在萌芽發(fā)展過程中確有很多問題：

（1）經營對象的偏差。在調研中我們驚異地發(fā)現(xiàn)，湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行中的農戶只占不到20%，其中很多還是實力強的有抵押品的養(yǎng)殖大戶，而真正對普通農戶的貸款微乎其微。以小額信貸作為主營業(yè)務的村鎮(zhèn)銀行，因為商業(yè)銀行控股，并沒有像大家所想的支持更多普通農戶。以市場化運作的村鎮(zhèn)銀行出于商業(yè)考慮，無法向農信社那樣接受那么多無抵押的貸款請求，過大的風險使其望而卻步。部分信用社的工作人員說：“村鎮(zhèn)銀行不過是商業(yè)銀行的分支機構”?？v然偏激，卻也反映了大眾對村鎮(zhèn)銀行在這方面作用的失望。

（2）輸血作用有限。湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行目前有存款1.5億存款，但卻只有0.4貸款，多余的1.1億一方面作為準備金，另一方面委托商業(yè)銀行進行運作。由于其較于嚴格的貸款準入以及商業(yè)利潤驅使，本應更多的應用于“三農”的款項卻正在被進行商業(yè)運作，村鎮(zhèn)銀行輸血作用實在有限，甚至在另一方面來說，湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行也充當了“抽水機”的作用。

（3）機構小的弱點。目前湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行只有員工223人，雖然能夠發(fā)揮機構靈活的優(yōu)勢，但是當涉及普通農戶放貸時卻遠遠不夠。相較之下，農信社的龐大分支以及民間借貸的本土優(yōu)勢更利于一戶戶的小額信貸。

總之，村鎮(zhèn)銀行的癥結是商業(yè)效益與社會效益的矛盾。村鎮(zhèn)銀行的設立本帶有很強烈的社會目的，但又要求其市場化運作?？梢?，雖然村鎮(zhèn)銀行目前遍地開花，若要謀求可持續(xù)發(fā)展，必須解決好這種矛盾。

三、關于村鎮(zhèn)銀行理想定位的建議

通過分析和思考，由圖3所示，筆者認為村鎮(zhèn)的理想定位應位于目標定位與實際定位之間，才能更好實現(xiàn)經濟效益與社會效益的雙贏。

對于民間信貸來說，普通農戶是它的主要服務群。利用其各種優(yōu)勢，我認為民間信貸應成為小額信貸的主要發(fā)放機構。對于農信社來說，其目前的客戶群為部分農業(yè)大戶和普通農戶，短時期內客戶群仍然比較穩(wěn)定。對于商業(yè)銀行來說，其客戶為大型企業(yè)與部分小型企業(yè)。

湘鄉(xiāng)雖是農業(yè)發(fā)達，但經濟水平仍不高，湘鄉(xiāng)當?shù)氐钠胀ㄞr戶收入有限，生產性貸款較少，需求數(shù)量并不十分旺盛，也可以通過民間信貸與信用社解決。同時，農業(yè)保險的薄弱導致農民生產非常不穩(wěn)定，尤其對普通農戶的收入有較大影響。而較差的信用環(huán)境也會讓銀行不良資產增加。針對此情況，村鎮(zhèn)銀行若是定位更偏向普通農戶，商業(yè)效益會受到較大的損害，更會因此而背上沉重的包袱。因此在未來普通農戶的貸款需求能夠通過信用社與民間信貸滿足的情況下，村鎮(zhèn)銀行的定位應該集中于收入穩(wěn)定、需求更為旺盛但卻在金融服務中較為疏漏的中小型企業(yè)以及更多的農業(yè)大戶，即是介于商業(yè)銀行和農信社之間，提供多元化的金融服務。在應用其各種優(yōu)勢更好地發(fā)展中小企業(yè)并擴大農業(yè)大戶的貸款客戶群的同時，避開劣勢，不成為普通農戶的主要貸款來源，才能更好地保證經濟利益與社會利益的統(tǒng)一。

四、調研啟發(fā)

村鎮(zhèn)銀行的某些特點讓筆者想起了目前社會上一個熱點話題―社會企業(yè)。也許對于一個社會企業(yè)來說，尋求社會效益和商業(yè)效益矛盾中的統(tǒng)一是關系其是否成功的最重要方面。所謂社會企業(yè)，應是以社會目的為緣由而建立，同時兼顧經濟效益的企業(yè)。我們不能說村鎮(zhèn)銀行就是我們普遍意義上的社會企業(yè)，但它也是以政策扶農為目的，商業(yè)化運作的企業(yè)。商業(yè)與社會效益的矛盾成為其發(fā)展道路上的一條絆腳石，但如果合理利用社會效益而創(chuàng)造更多的經濟效益，這種矛盾也許就能得到一定的統(tǒng)一。

我們也許可以參照國外的某些社會企業(yè)的案例，他們利用其社會性大力宣傳，不僅帶來很好的社會口碑，還有可觀的經濟效益，同時又有很多志愿者為其服務。

同樣，對于村鎮(zhèn)銀行，我們是否應該在宣傳上更下工夫，打造其社會性的良好印象，扭轉其在農村地區(qū)的不好口碑呢？同時，我們也許可以考慮征收更多的長期志愿者（比如大學每年的實習生）以服務社會的名義進行工作，使之感到村鎮(zhèn)銀行的強烈社會性從而激發(fā)更多社會責任感。這種志愿者也許不可行，但至少可以使員工增加更多的社會責任感而更加盡職，提高效率。

建立社會企業(yè)不是目的，而是要起到示范作用，帶動更多這樣的企業(yè)。同樣，村鎮(zhèn)銀行的存在如果能夠帶動更多的民間資本甚至國際資本參與其中，一齊共同探索發(fā)展的道路并且公平競爭，甚至能夠促進民間借貸的合法化，這才是我們真正所要達到的目的。

參考文獻：

[1]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策 更好支持社會主義新農村建設的若干意見.銀監(jiān)發(fā)〔2006〕90號.

[2]村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引.銀監(jiān)發(fā)〔2007〕8號.

[3]村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定.銀監(jiān)發(fā)〔2007〕5號.