社區(qū)社會(huì)調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)社會(huì)調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 審前社會(huì)調(diào)查制度 意義

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2013）06-0164-02

一、審前社會(huì)調(diào)查的概述

美國是審前調(diào)查制度的“開山鼻祖”，其雛形可追溯到1840年，由“現(xiàn)代緩刑之父”約翰·奧古斯圖斯（John Augustus） 最先提出。后來伴隨著美國緩刑制度的建立和發(fā)展，與之配套的緩刑資格調(diào)查也得到不斷完善，到1930年，緩刑資格調(diào)查演變成為整個(gè)量刑提供判決前的調(diào)查，從而形成了現(xiàn)代意義上的審前調(diào)查制度（英美國家稱the pre-sentence report） 。審前調(diào)查制度是美國決定是否對(duì)有關(guān)犯罪人適用社區(qū)矯正的重要制度依據(jù)。

社區(qū)矯正這一概念在上世紀(jì)八九十年代出現(xiàn)在我國的學(xué)術(shù)界，隨后在我國立法上也有了規(guī)定。并且在2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中對(duì)于審前社會(huì)調(diào)查制度作了規(guī)定。其中第四條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。”“受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。” 雖然這一條款沒有明確提出審前社會(huì)調(diào)查這一概念，但是它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容涉及了審前調(diào)查的規(guī)定。

審前社會(huì)調(diào)查制度是社區(qū)矯正的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是其順利實(shí)施的有效保障。通過審前社會(huì)調(diào)查，我們的目的是對(duì)被告人的人身危險(xiǎn)性形成一個(gè)比較全面的客觀的評(píng)價(jià)，使法院對(duì)被告人是否適用社區(qū)矯正的判決能夠建立在和犯罪人有關(guān)的、體現(xiàn)其再犯可能性的所有因素的綜合評(píng)價(jià)上，以降低社區(qū)矯正的適用風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防犯罪和矯正罪犯提供科學(xué)依據(jù)。審前社會(huì)調(diào)查制度使社區(qū)矯正被提前到法院審判這一過程中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別化和刑法的公平、公正具有非常重要的意義。

二、審前社會(huì)調(diào)查的意義

目前，我國大部分省市都已經(jīng)開展了審前社會(huì)調(diào)查的試驗(yàn)工作，特別是那些社區(qū)矯正工作開展的較好的省市，他們的身前社會(huì)調(diào)查更是走在了所有省市的前面。通過這些省市的實(shí)踐，我們可以看到，審前社會(huì)調(diào)查工作的開展對(duì)于深化司法體制改革，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)司法的公正和高效，建設(shè)社會(huì)主義法治國家都具有深遠(yuǎn)的意義。

（1）有利于社區(qū)矯正工作的有效實(shí)施

在沒有實(shí)施審前社會(huì)調(diào)查之前，法院對(duì)于被告人判處社區(qū)矯正僅僅建立在對(duì)于被告人犯罪行為以及悔罪表現(xiàn)，犯罪的社會(huì)危害性和法官個(gè)人對(duì)于被告人是否適用社區(qū)矯正的主觀感受的基礎(chǔ)上的，這是不科學(xué)的。社區(qū)矯正不同于有期徒刑等監(jiān)禁刑，它一種非監(jiān)禁刑，是一種社會(huì)化改造方式，它不是把罪犯關(guān)押在監(jiān)獄中，而是把犯罪分子放到社會(huì)中去，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、教育，改造。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在這一過程中的責(zé)任非常重大，它就需要對(duì)被矯正人員有充分的了解，才能因人而異制定符合犯罪人的矯正計(jì)劃，才能更好的幫助犯罪人棄惡從善，重新回歸正途。但是，在沒有實(shí)行審前社會(huì)調(diào)查制度之前，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)于被矯正人員一無所知，從而就產(chǎn)生了矯正過程中的各種問題，使得社區(qū)矯正沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果，不利于罪犯的再社會(huì)化。

而審前社會(huì)調(diào)查制度的實(shí)施則改變了過去的那種狀態(tài)，它提高了社區(qū)矯正的效果。實(shí)施審前社會(huì)調(diào)查，讓社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在接收被矯正人員之前就對(duì)其犯罪情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、學(xué)習(xí)和工作狀況等各方面都有了一定的了解，從而可以更好的制定矯正計(jì)劃，根據(jù)犯罪人的特性來實(shí)施適合他的矯正方式，幫助他重新回歸社會(huì)，樹立正確的價(jià)值觀、人生觀。這就有利于社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，能夠提高工作效率，做到事半功倍，而且符合刑罰個(gè)別化的要求，能夠更好的實(shí)現(xiàn)刑罰教育、感化犯罪人，預(yù)防犯罪的目的。

（2）有利于實(shí)現(xiàn)司法公正

審前社會(huì)調(diào)查是由法院委托犯罪人戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，不受法院的干涉，因此就可以做到客觀公正的調(diào)查，并作出合乎實(shí)際的調(diào)查報(bào)告。以往法院在作出對(duì)被告人是否適用社區(qū)矯正的判決時(shí)只是依據(jù)自己對(duì)于案件事實(shí)的掌握以及法官個(gè)人的主觀意愿，因此就有司法擅斷的空間存在。但是，在實(shí)施審前社會(huì)調(diào)查制度之后，法院在判決前先委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，在司法行政機(jī)關(guān)全面而客觀地調(diào)查完畢后制作出反映現(xiàn)實(shí)的調(diào)查報(bào)告，然后法院依據(jù)調(diào)查報(bào)告來決定對(duì)被告人是否判處社區(qū)矯正。在這一過程中，法院的判決不再是隨意的、擅斷的，而是有客觀的報(bào)告為依據(jù)的，這使得法院在判決或裁定時(shí)更加客觀、公正、透明，因此，這就在一定程度上避免了司法腐敗的發(fā)生，有利于體現(xiàn)司法的公正和提高工作效率，推動(dòng)司法體制和工作機(jī)制的改革。

（3）有利于服刑人員的順利回歸和和諧社會(huì)的構(gòu)建

審前社會(huì)調(diào)查制度為法院在判決時(shí)提供了客觀、可靠的依據(jù)，從而使那些主觀惡性小、社會(huì)危害性不大的人可以在社會(huì)上服刑，切實(shí)把“那些不需要監(jiān)禁、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會(huì)力量有針對(duì)性地對(duì)其實(shí)施矯正，促進(jìn)其順利回歸和融入社會(huì)”。

同時(shí)，審前社會(huì)調(diào)查制度通過對(duì)犯罪人所生活的社區(qū)的居民、鄰居、同事、朋友等人員的調(diào)查，明確這些人對(duì)于對(duì)罪犯適用社區(qū)矯正的態(tài)度，從而法院對(duì)于那些社區(qū)人員認(rèn)同的犯罪分子判處社區(qū)矯正。把這樣的人員放入社區(qū)，社區(qū)的人員就不會(huì)強(qiáng)烈地反抗，就會(huì)更加積極的配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作，監(jiān)督被矯正人員，接納他們，從而有利于提高矯正的效果，有利于社區(qū)的和諧，對(duì)于我們構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也有推進(jìn)作用。

三、我國審前社會(huì)調(diào)查制度存在的問題與完善建議

（1）調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)不高

雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定了人民法院等需要調(diào)查被告人、罪犯對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，但是在實(shí)際操作中，很多省市都是縣司法局再委托給下面的司法所來進(jìn)行調(diào)查的。這就產(chǎn)生了較大的問題，即由于基層司法所人員的配備還不是很充分，它缺乏由專業(yè)人員來進(jìn)行調(diào)查的條件，因此造成審前社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容不科學(xué)，結(jié)論不客觀、不實(shí)際，從而會(huì)影響法院的裁判，對(duì)被告人、罪犯可能造成不公正的結(jié)果。或者即使是由縣一級(jí)的司法行政機(jī)關(guān)自己進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，也會(huì)存在人員方面的問題。畢竟縣一級(jí)司法局中這方面的專業(yè)人員也比較少，人力資源不夠充分，從而也會(huì)影響到調(diào)查結(jié)果的公正性。

從全國各個(gè)省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)矯正審前調(diào)查報(bào)告在法院的裁判中的采信率還是很高的。如江蘇省在2007—2008年兩年間，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供的10500余起未成年人和成年人刑事案件審前評(píng)估報(bào)告在法院的采信率分別達(dá)到90%和85%；以上數(shù)據(jù)表明了法官對(duì)于審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告是非常相信的，對(duì)它的意見是采納的。這些報(bào)告對(duì)于案件的結(jié)果來說意義非常重大，因此就更需要加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)。

要解決人員素質(zhì)不高的問題，就需要我們?cè)诨鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)培養(yǎng)審前調(diào)查方面的專業(yè)人才，提高整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。我們可以在招募人才時(shí)多注意吸收具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)背景的人才來專門從事審前調(diào)查工作，從而就可以提高調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，我們的司法行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該在平時(shí)多開展審前調(diào)查方面工作的專項(xiàng)培訓(xùn)，以提高工作人員的素質(zhì)，使他們能夠完全勝任身前調(diào)查這項(xiàng)嚴(yán)肅而意義非凡的工作。

（2）審前社會(huì)調(diào)查缺乏獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

從目前的審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施程序來看，首先，是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到法院或其他機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行審前調(diào)查；其次，縣級(jí)司法局再委托基層司法所或者由縣級(jí)司法局直接派出工作人員或者再吸收一些社會(huì)工作人員或志愿者組成調(diào)查小組，然后去到目的地進(jìn)行調(diào)查。由此可以看出，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在接到委托之前是沒有專門的社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的，只有在收到委托時(shí)才臨時(shí)組成調(diào)查小組，倉促進(jìn)行調(diào)查工作。這樣的做法，由于工作人員在平時(shí)并不是專職負(fù)責(zé)審前調(diào)查工作的，具有不穩(wěn)定性，這在一定程度上降低了工作效率，影響了工作的專業(yè)性和結(jié)果的公正性，不利于審前調(diào)查工作的順利展開。

因此，為了審前社會(huì)調(diào)查工作能夠順利進(jìn)行，為了提高報(bào)告的質(zhì)量，為了提升工作的專業(yè)性，使得工作人員的業(yè)務(wù)既專又精，我們就需要在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立獨(dú)立的社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查小組或者類似的機(jī)構(gòu)，從而才能保障調(diào)查工作符合法律的要求，符合公平公正原則的題中之義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志亮：《外國刑罰執(zhí)行制度研究》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009年5月版。

第2篇：社區(qū)社會(huì)調(diào)研范文

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;淄博市淄川區(qū)

按照國家60歲及以上人口占10%以上即達(dá)到老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，淄博市早在2000年就進(jìn)入老齡化社會(huì)。淄川區(qū)是淄博市的人口大區(qū)，也是人口老齡化程度比較高的地區(qū)。截至2014年底，淄博市淄川區(qū)60周歲及以上老年人口12.5萬，占全區(qū)人口總數(shù)的19.31%。解決老齡化問題，社會(huì)養(yǎng)老是關(guān)鍵所在。因此，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。

一、淄博市淄川區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，淄川區(qū)通過政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與，逐漸形成了“以區(qū)福利中心為龍頭、以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、以社區(qū)日間照料為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)為保障、以高齡優(yōu)待為補(bǔ)充、社會(huì)各界多方參與”的全方位、多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架，淄川區(qū)養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)出了全面化、特色化、快速化發(fā)展的特點(diǎn)，為全區(qū)老年人安享晚年、老有所養(yǎng)提供了基礎(chǔ)性的設(shè)施和制度保障。

1、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化建設(shè)

（1）加大政府投入。今年淄川區(qū)在開展“項(xiàng)目建設(shè)年”中，積極籌建了淄川區(qū)社會(huì)福利中心，項(xiàng)目總投資3000萬元，建筑面積近6000平方米，提供床位200張，均超過了省里要求的50-100萬人口的縣（市）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是唯一由政府全額投資，集老年人生活照料、醫(yī)療保健、孤老供養(yǎng)、流浪乞討救助為一體的綜合利中心。該項(xiàng)目自2014年9月份運(yùn)營(yíng)以來，正逐漸發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的龍頭示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在淄川區(qū)有依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的開發(fā)區(qū)老年公寓、威通集團(tuán)企業(yè)投資興辦的天倫老年公寓、個(gè)人投資興辦的康壽、恩澤、孟子山等老年公寓，特別是今年5月份投入使用的留仙湖養(yǎng)生中心，是由西關(guān)一社區(qū)投資4000余萬元興建，占地面積1.2萬平方米，建筑面積1.48萬平方米，可提供養(yǎng)老服務(wù)床位400張，是目前全市規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施先進(jìn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之一。目前，全區(qū)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位數(shù)3255張，每千名老人擁有床位約28張。

2、完善居家養(yǎng)老服務(wù)

在鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)和社區(qū)日間照料服務(wù)，并逐步呈現(xiàn)出其養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。自2012年開始，組織城市社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村建設(shè)幸福院，為老年人提供集中活動(dòng)、休閑、就餐場(chǎng)所，免費(fèi)為社區(qū)、農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務(wù)，目前全區(qū)共有社區(qū)老年人日間照料中心9處，在農(nóng)村初步規(guī)劃了幸福院28處。2009年淄川區(qū)出臺(tái)了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》，重點(diǎn)為城區(qū)“三無”老人、城市低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中不能自理或半自理的60歲以上的老人提供生活照料、探視、精神慰藉等內(nèi)容的免費(fèi)服務(wù)，目前已服務(wù)2700余人次。淄川區(qū)志愿者協(xié)會(huì)不定期組織開展主題實(shí)踐活動(dòng)，全區(qū)登記注冊(cè)志愿者隊(duì)伍21支、2萬余人，免費(fèi)為老年人提供理發(fā)、看病、法律咨詢、清理衛(wèi)生、維修房屋等服務(wù)。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障和政府優(yōu)待

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋。2013年10月，隨著全市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)正式合并，淄川區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一參保、統(tǒng)一待遇;2014年1月，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)行統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療全部納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。2014年，淄川區(qū)共為12.4萬名老年人，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇9.49億元，支付醫(yī)療保險(xiǎn)待遇4.16億元。

（2）建立高齡人員政府補(bǔ)貼制度。淄川區(qū)自2013年7月份起，將90-99歲高齡老人的長(zhǎng)壽補(bǔ)貼調(diào)整到每人每月80元，新增百歲老人每人每月120元長(zhǎng)壽補(bǔ)貼和免費(fèi)乘車優(yōu)待。全區(qū)農(nóng)村集體發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助的村居達(dá)到80%。開展了“銀齡安康工程”，為全區(qū)15.3萬名老年人辦理了近31萬余份意外傷害保險(xiǎn)，為700余名老年人賠付120余萬元。

二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

目前淄川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在著與社會(huì)養(yǎng)老需求不相適應(yīng)的諸多難點(diǎn)和問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出

經(jīng)對(duì)部分老年人養(yǎng)老需求調(diào)查，70%的老人選擇家庭養(yǎng)老，10%的老人選擇社區(qū)日間托老，10%的老人希望機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，10%的老人希望村（居）統(tǒng)一建設(shè)集中養(yǎng)老。因此，老年人在養(yǎng)老需求方式上呈現(xiàn)出明顯的多元化傾向，但目前淄川區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)形式仍主要以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，在養(yǎng)老服務(wù)方式供給多元化上明顯欠缺。從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量來看，盡管淄川區(qū)目前已達(dá)到每千名老人擁有養(yǎng)老床位28張的水平，但31家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有18家為公辦社會(huì)福利院和敬老院，以收養(yǎng)城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先藶橹鳎鄢@部分床位，淄川區(qū)真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老床位，距離淄川區(qū)提出的“每千名老人擁有養(yǎng)老床位32張”的目標(biāo)還差距甚大。

2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

目前，淄川區(qū)除區(qū)社會(huì)福利中心、西關(guān)一留仙湖老年養(yǎng)生中心外，其他的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模都相對(duì)較小，山區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量更少，社區(qū)日間照料中心覆蓋面較低，農(nóng)村幸福院建設(shè)尚處在摸索階段。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投入大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，全區(qū)6家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施上參差不齊。因社會(huì)養(yǎng)老觀念、媒體宣傳及家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，多數(shù)群眾和老年人并不了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況，導(dǎo)致大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率并不夠高。

3、養(yǎng)老扶持政策不夠完善

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入大、收益低、投資回收期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。盡管隨著社會(huì)老齡化程度的提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，吸引社會(huì)資本的關(guān)注，但太多投資意向者仍然呈現(xiàn)試探、觀望狀況，實(shí)際投入的不多，社會(huì)力量興辦老年機(jī)構(gòu)熱情還不能充分激發(fā)。加之養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)量大、面寬的社會(huì)化系統(tǒng)工程，需要政府各個(gè)部門的積極支持和配合，扶持政策還需要進(jìn)一步完善。

4、服務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

護(hù)理人員普遍年齡偏大、文化程度較低、素質(zhì)參差不齊、缺乏專業(yè)護(hù)理技能。同時(shí)，護(hù)理人員待遇不高，工作難做，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員不斷流失或頻繁換人，造成服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。居家養(yǎng)老服務(wù)面較窄，政府購買服務(wù)的只限于城鎮(zhèn)“三無”、低保、孤寡等特定人員，服務(wù)內(nèi)容也比較單一，不能滿足家庭需求。目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)僅限于提供清理衛(wèi)生、做飯等基本服務(wù)內(nèi)容，精神慰藉、特殊護(hù)理等服務(wù)還不能滿足家庭養(yǎng)老的需求。

三、加快推進(jìn)淄博市淄川區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)目前淄川區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，提出如下幾點(diǎn)建議：

1、加大公共財(cái)政投入

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是微利行業(yè)。因此，政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度和資金投入，不論興辦主體是政府、集體還是個(gè)人，都應(yīng)納入支持系統(tǒng)，并探索建立長(zhǎng)效資助機(jī)制，保持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的積極性，滿足不斷增長(zhǎng)的老年人養(yǎng)老需求。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制;對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，給予適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)農(nóng)村“五?！崩先?、城鎮(zhèn)“三無”老人、低?；虻捅＿吘壖彝ブ械氖芎涂粘怖先说葘?shí)行政府購買服務(wù)，以發(fā)放服務(wù)券的方式資助困難老人養(yǎng)老。制定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)化獎(jiǎng)補(bǔ)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配，對(duì)社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)助等，確保資金保障到位，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。

2、把養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃

堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老供需矛盾突出、總量不足的問題，通過置換、改擴(kuò)建或新建等方式，盡快規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。一是在居家養(yǎng)老層面，大力扶持居家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)其進(jìn)一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，為居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。二是在社區(qū)養(yǎng)老層面，城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心等設(shè)施，對(duì)社區(qū)人數(shù)3000人以上的社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)一處養(yǎng)老機(jī)構(gòu);農(nóng)村重點(diǎn)結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，集中建設(shè)老年房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老，妥善解決大量空巢老人養(yǎng)老問題。三是在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，政府重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主，同時(shí)為社會(huì)興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供示范和培訓(xùn)。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，為不同類型的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

3、落實(shí)完善優(yōu)惠政策

根據(jù)國務(wù)院和省市相關(guān)文件精神，各相關(guān)部門對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱等方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行細(xì)化，制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)明確、切實(shí)可行的落實(shí)辦法。制定建設(shè)用地扶持政策，對(duì)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)在購地價(jià)格上給予優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，并將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批納入綠色審批通道，優(yōu)先保障;制定稅費(fèi)減免扶持政策，相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)稅費(fèi)減免實(shí)施細(xì)則，明確減免標(biāo)準(zhǔn);制定金融及保險(xiǎn)扶持政策，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資本和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

4、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（1）對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗制度。民政、財(cái)政、人社等部門，盡快聯(lián)合制定出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定意見，建議大中專院校和社會(huì)福利院為培訓(xùn)基地，由財(cái)政對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，民政組織養(yǎng)老護(hù)理員參加，對(duì)所有養(yǎng)老護(hù)理員分期分批進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)?？己撕细窈?，由人社部門頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書和從業(yè)資格證書，實(shí)現(xiàn)持證上崗。各級(jí)新增護(hù)理員招聘上崗前一律進(jìn)行培訓(xùn)，視考核結(jié)果決定是否錄用。

第3篇：社區(qū)社會(huì)調(diào)研范文

一、社區(qū)居委會(huì)干部成員結(jié)構(gòu)情況

我縣古陽鎮(zhèn)下轄4個(gè)社區(qū)，19個(gè)居民小組，居民人口3500戶，13000余人。社區(qū)干部20名，其中35歲以下的2名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的10%；35歲至55歲的8名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的40%，55歲以上的10名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的50%。從文化層次看，大專文憑的4名，中專及高中的9名，初中及初中以下的7名。從干部身份來看，退休干部7名，下崗職工隊(duì)5名。

從我縣社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)情況來看，社區(qū)居委會(huì)大多數(shù)干部的思想素質(zhì)、工作能力、發(fā)揮作用等方面整體是好的。從20__年社區(qū)居委會(huì)成立至今，四個(gè)社區(qū)的基層組織和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了從無到有：先后落實(shí)了辦公場(chǎng)所，配置了辦公設(shè)施，完善了基層組織，組建了腰鼓隊(duì)、健身協(xié)會(huì)等服務(wù)性群眾組織，辦公條件、辦公水平、服務(wù)設(shè)施逐步完善，社區(qū)的各項(xiàng)職能不斷得到完善與加強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)的地位、作用日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社區(qū)功能提升、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)事務(wù)、社區(qū)群眾性組織的完善成為發(fā)展趨勢(shì)，社區(qū)作為群眾性基層聚合體，其潛在的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)社會(huì)功能受到社會(huì)認(rèn)可和重視。

二、存在的主要問題

1、社區(qū)居委會(huì)干部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。四個(gè)社區(qū)20名干部中，55歲以上的10名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的50%。在這些老同志中，雖然他們具有極高的威望，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是他們畢竟年已花甲，精力上難以承受日益繁重的社區(qū)工作，再加上固有工作理念，使他們?nèi)狈﹂_拓創(chuàng)新精神，難以適應(yīng)適應(yīng)社區(qū)工作的新思路、新模式。

2、社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低。在20名社區(qū)干部中，大部分都是初高中文化程度。隨著社區(qū)工作面的不斷擴(kuò)大，城市居民文化層次的整體提高，作為社區(qū)的組織者和引領(lǐng)人，其文化素質(zhì)的高低，在很大程度上影響了社區(qū)事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

3、社區(qū)干部待遇偏低，影響了社區(qū)干部的工作積極性。待遇偏低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是報(bào)酬待遇偏低，由于居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來源缺乏，目前居委會(huì)干部人平月工資只有300元，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇也沒有落實(shí)，挫傷了他們的工作積極性，導(dǎo)致了大多數(shù)居委會(huì)在沒有中心任務(wù)的情況下，平時(shí)只有一兩個(gè)離退休干部駐守辦公室開展日常工作。二是政治待遇欠缺，使部分有抱負(fù)、有能力、甘于奉獻(xiàn)的高文化素質(zhì)人才在社區(qū)中找不到自己的奮斗目標(biāo)，思想不穩(wěn)定，想通過應(yīng)聘、報(bào)考公務(wù)員等方式謀求更高的發(fā)展職位，導(dǎo)致優(yōu)秀人才不能正常流入社區(qū)。

4、各職能部門對(duì)社區(qū)重視支持不夠，社區(qū)干部壓力大。從當(dāng)前實(shí)際看，社區(qū)居委會(huì)不僅僅是“協(xié)助”，更是具體的操辦者和執(zhí)行者。政府各職能部門都強(qiáng)調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，但在實(shí)際操作過程中，只是簡(jiǎn)單地把工作推給了社區(qū)，但工作經(jīng)費(fèi)卻很少落實(shí)到社區(qū)，不僅增加了社區(qū)干部的工作量，而且增加了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使社區(qū)干部工作壓力過大,產(chǎn)生消極懈怠情緒。

三、對(duì)策與思考

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加速，城鎮(zhèn)管理重心逐步下移到人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐓^(qū)，社區(qū)承擔(dān)起了社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)整合和社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)功能。社區(qū)干部處在社區(qū)工作的第一線，是參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的主導(dǎo)力量，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要力量，他們整體素質(zhì)和工作能力如何，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。為建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力、精干高效的社區(qū)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步抓好我縣的社區(qū)建設(shè)，我們需抓住此次換屆的契機(jī)，采取多種方式把一批思想政治素質(zhì)好、文化程度較高、有奉獻(xiàn)精神、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中。

1、“留”。充分發(fā)揮老干部的余熱，通過廣泛聽取居民意見，民主推薦等形式，把一批威望高、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、甘于奉獻(xiàn)的老干部依法留在社區(qū)居委會(huì)，傳承經(jīng)驗(yàn)、以老帶新。

2、“引”。適時(shí)引入干部基層鍛煉培訓(xùn)機(jī)制，從國家機(jī)關(guān)中選派干部進(jìn)入社區(qū)任職，把一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)和熟悉社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部，按照組織程序到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記或通過依法選舉擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任，充實(shí)社區(qū)干部力量。

3、“選”。每年從大中專畢業(yè)生中選拔一批熱愛社區(qū)工作、勇于開拓創(chuàng)新、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年，通過依法選舉或擔(dān)任主任助理等方式安排到社區(qū)工作，既解決了他們的就業(yè)問題，又為社區(qū)發(fā)展輸入新鮮血液，增強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

第4篇：社區(qū)社會(huì)調(diào)研范文

一、全省示范區(qū)建設(shè)情況分析

示范區(qū)自啟動(dòng)以來，產(chǎn)業(yè)承接效果明顯，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已經(jīng)成為加速崛起的重要引擎。

1、招商引資勢(shì)頭發(fā)展迅猛。從招商引資總額看，前三季度，各示范區(qū)實(shí)際引進(jìn)省外境內(nèi)資金2214.2億元，占全省70.3%；實(shí)際利用外商直接投資37.6億美元，占全省73.6%。從引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)看，前三季度示范區(qū)共新批內(nèi)外資項(xiàng)目5990個(gè)。其中，新批內(nèi)資項(xiàng)目5881個(gè)（新批省外境內(nèi)項(xiàng)目4480個(gè)）；利用省外境內(nèi)億元以上投資項(xiàng)目2870個(gè)，占全省67.5%。從投資主體來源地看，50%來源于珠三角，30%來源于浙江、江蘇，其他地方占20%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)行業(yè)比重看，內(nèi)資億元以上及外資1000萬美元以上省外項(xiàng)目中，二產(chǎn)項(xiàng)目到位資金占全部到位資金的69.1%，三產(chǎn)項(xiàng)目到位資金占15.7%，圍繞省支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金比重占總量近八成。

2、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)。馬鞍山、安慶經(jīng)開區(qū)和蕪湖高新區(qū)升格為國家級(jí)，省政府批準(zhǔn)設(shè)立馬鞍山、銅陵省級(jí)高新區(qū)和蕪湖孫村、寧國港口等十多個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。江南、江北2個(gè)省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)各20平方公里啟動(dòng)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。、蕪湖等綜合客運(yùn)和貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)，以及新橋機(jī)場(chǎng)、沿江城際鐵路、京福高鐵、馬鞍山長(zhǎng)江大橋等在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都在加快推進(jìn)。商(丘)合(肥)杭(州)鐵路等項(xiàng)目正在積極開展前期工作，今年有望開工建設(shè)。長(zhǎng)江岸線利用總體規(guī)劃啟動(dòng)編制，長(zhǎng)江黃金水道潛能得到釋放。

3、合作共建園區(qū)大量涌現(xiàn)。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷深入，各市在園區(qū)共建方面取得了顯著成就，特別是在跨省域合作共建園區(qū)方面，宣城、滁州等市結(jié)合實(shí)際，先行先試，勇于創(chuàng)新，走出了一條特色各異的園區(qū)共建路子。宣城市大力推進(jìn)與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建園區(qū)，大膽嘗試有效合作共建模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，已開工建設(shè)5個(gè)，分別為市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議4個(gè)，分別為市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海（閔行、松江、青浦）工業(yè)園。滁州市積極探索合作共建園區(qū)新模式，通過股份合作、合作開發(fā)、企業(yè)主導(dǎo)、推薦轉(zhuǎn)移等方式與發(fā)達(dá)地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)和龍頭企業(yè)達(dá)成了20個(gè)合作共建園區(qū)協(xié)議，13個(gè)合作共建園區(qū)已開工建設(shè)，同時(shí)還有一批合作共建園區(qū)正在洽談中。這些合作共建園區(qū)模式多樣、成效明顯。

4、產(chǎn)業(yè)承接層次逐步提升。當(dāng)前，科學(xué)承接已普遍成為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的主題，各市在產(chǎn)業(yè)承接中，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。馬鞍山示范園區(qū)著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)招商選資。截至10月底，新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目39個(gè)，總投資280億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)95%以上，工商注冊(cè)企業(yè)205家，注冊(cè)到位資金41.05億元。蕪湖市堅(jiān)持“挑商選資”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。僅今年上半年，就因?yàn)榄h(huán)境污染、水資源保護(hù)等方面的原因，果斷地將鈷產(chǎn)業(yè)基地、膠短纖維等數(shù)個(gè)大項(xiàng)目拒之門外，舍棄項(xiàng)目投資總額達(dá)百億元。懷寧縣加大項(xiàng)目調(diào)整清理力度，積極推行科學(xué)承接新模式、堅(jiān)持集約節(jié)約用地，打造資源節(jié)約型園區(qū)。出臺(tái)了《縣工業(yè)園企業(yè)閑置工業(yè)用地及房產(chǎn)處置有關(guān)問題處理意見》，對(duì)簽約不能及時(shí)開工投產(chǎn)的企業(yè)，果斷調(diào)整新項(xiàng)目；對(duì)經(jīng)營(yíng)困難無發(fā)展前景的企業(yè)，予以整體轉(zhuǎn)讓重組，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

5、承接方式更加靈活多樣。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為搶占先機(jī)，示范區(qū)各市，充分結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，突出地方個(gè)性和特色，不斷創(chuàng)新招商方式。馬鞍山市積極探索“無地招商”新模式，突破傳統(tǒng)的“招商引資，土地先行”的慣例，采取“不等增量，用活存量”工作方式，通過推行“騰籠換鳥”，改善土地供給結(jié)構(gòu)；推廣多層廠房，提升土地集約利用；鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)股，提高土地利用效率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升土地集優(yōu)利用等措施為抓手，闖出了一條“無地招商”的新路子。新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)在招商引資工作中，不唯招商而招商，狠抓集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是著重做好“兩個(gè)研究”：一是研究承接地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈上重點(diǎn)企業(yè)基本情況。了解該區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有哪些，相比較自身優(yōu)勢(shì)在哪里，有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)亟需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。二是研究企業(yè)和企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。研究產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)狀況、投資意向以及所投資項(xiàng)目與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的關(guān)系；研究企業(yè)家團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、管理能力；主要團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷、性格、愛好等，并與之建立密切聯(lián)系，展開招商工作。

6、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)不斷深化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比的是環(huán)境，靠的是服務(wù)。服務(wù)至上，已經(jīng)成為示范區(qū)各市共識(shí)。蕪湖市通過加快培育博士后工作站，為示范區(qū)建設(shè)提供智力服務(wù)。按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，博士后研究領(lǐng)域主要涉及電子電器、特種顯示、建筑節(jié)能、新型材料、新能源、汽車及汽車零部件制造等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。截至目前，全市已建立6個(gè)博士后科研工作站，累計(jì)引進(jìn)博士后26名，帶動(dòng)培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人才100多人，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了高水平的智力支持和人才保障。懷寧縣創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化環(huán)境，打造服務(wù)效能型園區(qū)。堅(jiān)持招商與安商并重，設(shè)立開發(fā)區(qū)招商服務(wù)中心，實(shí)行全程，為入園項(xiàng)目提供全方位、全過程、全天候優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，部署開展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)效能提升、加速跨越發(fā)展”主題教育活動(dòng)，積極清理收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為，實(shí)行“一費(fèi)制”，杜絕行政不作為、亂作為。

7、區(qū)域一體化邁出新步伐。當(dāng)前，在示范區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，銅池一體化、蕪馬同城化已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。7月28日，銅池一體化聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在銅陵市召開，會(huì)議審議并通過了《銅池一體化工作協(xié)調(diào)會(huì)章程》、《銅池一體化高層會(huì)商會(huì)議制度》、《銅池一體化聯(lián)席會(huì)議制度》,標(biāo)志著銅池一體化從戰(zhàn)略構(gòu)想正式邁入操作實(shí)施階段。會(huì)議對(duì)銅池通信一體化、開通城際公交、建設(shè)快速通道、開展工作宣傳、社會(huì)保障一體化、互派干部掛職六項(xiàng)近期重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。11月13日，蕪湖市、馬鞍山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議簽字儀式在馬鞍山市會(huì)議中心舉行。根據(jù)合作框架協(xié)議，馬鞍山、蕪湖兩市本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、務(wù)實(shí)合作、互惠雙贏、共同發(fā)展”的原則，重點(diǎn)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)八個(gè)方面展開合作。為推進(jìn)合作，雙方協(xié)議建立兩市主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制，研究重大決策問題；建立聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)專責(zé)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事宜。

二、進(jìn)一步加快我市示范區(qū)建設(shè)的建議

當(dāng)前我市示范區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。一是承接平臺(tái)建設(shè)加快。前三季度各類承接平臺(tái)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入36.1億元，新增建成區(qū)面積近20平方公里。其中：市集中示范園區(qū)完成投資6億元；金安區(qū)投入開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金16億元以上，新增建成區(qū)達(dá)10平方公里；舒三工業(yè)集聚區(qū)加快推進(jìn)，舒城開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入4.9億元，新增建成區(qū)面積3.6平方公里，舒茶合成革產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)；市開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.2億元，新增建成區(qū)面積2.8平方公里；新橋產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級(jí)開發(fā)區(qū)，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施6億元，起步區(qū)3平方公里工業(yè)熟地已經(jīng)完成，園區(qū)初步框架基本形成。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。前三季度，示范縣區(qū)實(shí)際到位內(nèi)資155億元，其中舒城縣到位47.3億元，同比增長(zhǎng)95.6%；金安區(qū)到位49.9億元，增長(zhǎng)83.6%；市開發(fā)區(qū)到位27.2億元，增長(zhǎng)32.8%；市集中示范園區(qū)意向性項(xiàng)目39個(gè)，投資規(guī)模達(dá)500億元，已簽約項(xiàng)目4個(gè)，到位資金5410萬元；壽縣新橋產(chǎn)業(yè)園簽約入園項(xiàng)目28個(gè)，總投資229億元，實(shí)際到位30億元。三是示范縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快。前三季度，舒城縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.8億元，增長(zhǎng)12.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值22.8億元，增長(zhǎng)24.8%；財(cái)政收入6.2億元，增長(zhǎng)35.7%；固定資產(chǎn)投資35.7億元，增長(zhǎng)33%。金安區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.9元，增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值20億元，增長(zhǎng)26.9%；財(cái)政收入5億元，增長(zhǎng)28.8%；固定資產(chǎn)投資總額47億元，增長(zhǎng)34.6%。市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值77.4億元，增長(zhǎng)55.5%，工業(yè)增加值20.1億元，增長(zhǎng)57.3%；財(cái)政收入6.3億元，增長(zhǎng)46.7%。

我市示范區(qū)建設(shè)在取得了較好成效的同時(shí)，也面臨著一些困難和問題，如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)鏈整合能力不強(qiáng)，缺乏互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)；各園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位化發(fā)展不明顯，招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，特別是市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金安開發(fā)區(qū)、市集中示范園區(qū)由于位置毗鄰，功能定位特色不鮮明，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)相似度較高；園區(qū)平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步提升，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)仍在申報(bào)之中，市集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目開工少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)作用目前仍不明顯，壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園剛剛起步，金安開發(fā)區(qū)、杭埠工業(yè)園等省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模也較小。另外，各園區(qū)生產(chǎn)和生活型服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，配套能力不強(qiáng)，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還不相適應(yīng)。特別與全省示范區(qū)建設(shè)的快速進(jìn)展相比，我市更是面臨著加快發(fā)展、做大總量和轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升質(zhì)量的雙重壓力，加快發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

因此，建議借鑒示范區(qū)其他市先進(jìn)做法，進(jìn)一步加快我市示范區(qū)建設(shè)：

1、繼續(xù)加大投入力度，加快承接平臺(tái)建設(shè)。一是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。要在繼續(xù)加大政府投資的同時(shí)，努力通過實(shí)施資產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押、中小企業(yè)擔(dān)保公司等信用擔(dān)保方式，以及積極運(yùn)用BOT、PPP、BT等新型融資、開展土地一級(jí)市場(chǎng)合作等運(yùn)作模式，解決開發(fā)區(qū)及企業(yè)發(fā)展資金困難問題。二是加快承接平臺(tái)擴(kuò)容升級(jí)。圍繞我市合六工業(yè)走廊和舒三工業(yè)集聚區(qū)、壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)承接布局，加快推進(jìn)市集中示范園區(qū)建設(shè)，加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)工作步伐，突出打造產(chǎn)業(yè)承接主平臺(tái)；搶抓省關(guān)于積極穩(wěn)妥開展開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作機(jī)遇，加快省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)申報(bào)力度，不斷提升園區(qū)承載能力。三是推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展。跳出開發(fā)區(qū)“小圈圈”，立足區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求，以“一區(qū)多園”和“政區(qū)合一”為抓手，大力實(shí)施“一區(qū)多園”整合試點(diǎn)，加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效解決開發(fā)區(qū)“小而全”的問題，實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)的空間拓展與產(chǎn)業(yè)整合。四是改善產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)抓好312國道升級(jí)改造、合六南通道、206國道舒城段升級(jí)改造和濟(jì)祁高速等道路建設(shè)；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈合作共建，加快合六一體化進(jìn)程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接外部環(huán)境，提升我市產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)。

2、切實(shí)堅(jiān)持科學(xué)承接，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的路子，圍繞我市千億元、百億元產(chǎn)業(yè)，加快承接壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車零部件、紡織服裝、機(jī)電家電、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)同步推進(jìn)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接布局引導(dǎo)。突出產(chǎn)業(yè)布局，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建示范園區(qū)分工有序的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整體承接。把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和特點(diǎn)，抓住產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的引進(jìn)，發(fā)揮核心企業(yè)帶動(dòng)作用，聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局。四是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先，堅(jiān)持做到“三同時(shí)”。

第5篇：社區(qū)社會(huì)調(diào)研范文

【摘 要】文章采用隨機(jī)分層抽樣的方法在成都市區(qū)和郊縣進(jìn)行問卷調(diào)查，了解成都地區(qū)3~6歲幼兒社會(huì)性發(fā)展的狀況，分析其產(chǎn)生的原因，為促進(jìn)幼兒的社會(huì)性發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 3~6歲幼兒；社會(huì)性發(fā)展；調(diào)查

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2014）27-0029-02

一、引言

隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，幼兒出現(xiàn)社會(huì)不適的現(xiàn)象越來越多，致使更多的人關(guān)注幼兒社會(huì)性發(fā)展的狀況。社會(huì)性發(fā)展是幼兒全面、健康發(fā)展的重要組成部分，而學(xué)前期是社會(huì)性發(fā)展的關(guān)鍵期，直接影響其日后的學(xué)習(xí)和工作。本文采取調(diào)查的方式對(duì)成都地區(qū)3~6歲幼兒社會(huì)性發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行整體研究，來揭示成都地區(qū)幼兒社會(huì)性發(fā)展的特點(diǎn)。

二、研究方法

1.研究樣本。本文樣本來自四川省成都市四所幼兒園（市區(qū)兩所，郊縣兩所），每所幼兒園均按照隨機(jī)分層抽樣的方法抽取了小、中、大班幼兒，剔除無效問卷，有效的樣本共計(jì)188名幼兒。其中市區(qū)82名，郊縣102名；男孩88名（市區(qū)男孩有40名，郊縣男孩48名），女孩100名（市區(qū)女孩42名，郊縣58名）；小班幼兒54名，中班幼兒66名，大班幼兒68名。

2.研究工具。本次調(diào)查采用的測(cè)量工具是北京師范大學(xué)陳會(huì)昌教授編制的《3-7歲幼兒社會(huì)性發(fā)展量表》，具有較高的信度與效度。社會(huì)性發(fā)展量表共15個(gè)因素，60個(gè)項(xiàng)目。15個(gè)因素是遵守社會(huì)規(guī)則、社會(huì)認(rèn)知、意志、生活習(xí)慣、內(nèi)外向性、依戀家人、情緒穩(wěn)定性、自我概念、同伴關(guān)系、侵犯性、獨(dú)立性、誠實(shí)公正、共情和助人、好勝心、自尊心。所有項(xiàng)目均采用五級(jí)評(píng)分制，1表示不符合，2表示不太符合，3表示中等程度符合，4表示較符合，5表示符合。全部為正向題，得分越高表明兒童在此項(xiàng)目上發(fā)展越好。此量表是由家長(zhǎng)進(jìn)行填寫。

3.研究步驟。首先，聯(lián)系幼兒園，確定研究對(duì)象；其次，請(qǐng)幼兒園老師將量表發(fā)放給家長(zhǎng)，填完后收回；最后剔除無效問卷，對(duì)有效問卷的各題分?jǐn)?shù)錄入Excel工作表，再由spss 17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、研究結(jié)果

1.總體情況。由于《3-7歲幼兒社會(huì)性發(fā)展量表》是由15個(gè)因素組成的，每個(gè)因素包含4個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的得分相加就是該名幼兒在這個(gè)項(xiàng)目的得分。幼兒在各因素上的平均分及總分如表1所示。在3~6歲幼兒社會(huì)性發(fā)展各因素中，平均分最高的是誠實(shí)公正，其次是侵犯性，再次是共情和助人，而生活習(xí)慣的得分最低。因此，成都地區(qū)幼兒社會(huì)性發(fā)展總體狀況良好，在各因素中，發(fā)展最好的是誠實(shí)公正，較差的是生活習(xí)慣。

2.年齡差異。對(duì)小班、中班、大班幼兒進(jìn)行相鄰年齡組之間的多重比較，得出幼兒在社會(huì)認(rèn)知、共情和助人、好勝心、自尊心存在年齡差異，而社會(huì)性發(fā)展的其他均無差異。從表2可以看出小班幼兒與中班幼兒的社會(huì)性發(fā)展在共情和助人、好勝心、自尊心方面存在顯著年齡差異（P<0.05），而中班與大班的幼兒在這幾方面不存在顯著差異，說明幼兒在共情和助人、好勝心、自尊心這幾方面的發(fā)展從小班到中班呈上升趨勢(shì)，而中班后基本不變。中班幼兒與大班幼兒的社會(huì)性發(fā)展僅在社會(huì)認(rèn)知這一因子上存在顯著年齡差異（P<0.05）。說明大班幼兒社會(huì)認(rèn)知比中班發(fā)展得好。對(duì)幼兒社會(huì)性發(fā)展總分的平均分進(jìn)行比較，得出中班略高于小班和大班（小班為221.30，中班為230.48，大班為223.82），說明中班是幼兒社會(huì)性發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

3.性別差異。男孩和女孩的社會(huì)性發(fā)展各因素進(jìn)行t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，幼兒社會(huì)性發(fā)展的部分因素存在性別差異。由表3得知：男孩和女孩在共情和助人上存在顯著差異（P<0.05），女孩得分高于男孩，說明女孩在共情和助人方面發(fā)展得比男孩要好。同時(shí)，男孩與女孩在遵守社會(huì)規(guī)則和無侵犯性上存在非常顯著的差異（P<0.01），女孩得分高于男孩，說明女孩比男孩遵守社會(huì)規(guī)則，更少出現(xiàn)侵犯性行為。而在社會(huì)性發(fā)展其他因素上的得分均無統(tǒng)計(jì)學(xué)上的差異，但從社會(huì)性發(fā)展的總分上看，女孩得分要高于男孩（男孩為223.11，女孩為227.48）。

4.地區(qū)差異市區(qū)和郊縣3~6歲幼兒社會(huì)性發(fā)展的各因素進(jìn)行t檢驗(yàn)，結(jié)果見表4。市區(qū)的幼兒在發(fā)展總分上高于郊縣，市區(qū)幼兒的社會(huì)性發(fā)展總體比郊縣幼兒發(fā)展得好，并存在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的差異。另外，市區(qū)的幼兒在內(nèi)外向性和依戀家人這兩個(gè)因素的得分低于郊縣幼兒，但無顯著差異，而其他13個(gè)因素上的得分均高于郊縣幼兒。其中在社會(huì)認(rèn)知、情緒穩(wěn)定性、自我概念、獨(dú)立性、誠實(shí)公正上兩者存在顯著差異（P<0.05）。值得注意的是，在同伴關(guān)系上市區(qū)幼兒與郊縣幼兒的得分存在極其顯著的差異（P<0.001），市區(qū)幼兒的同伴關(guān)系發(fā)展好于郊縣幼兒。

四、分析與討論

1.年齡差異分析在社會(huì)性發(fā)展量表各因素上，隨著年齡的增長(zhǎng)，幼兒得分并非呈簡(jiǎn)單的直線上升趨勢(shì)。很多社會(huì)性發(fā)展因素在幼兒中班出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。在表2中，中、大班的幼兒在共情和助人、好勝心、自尊心上沒有小班幼兒發(fā)展的好。這說明小班幼兒開始擺脫自我中心，在成人的教導(dǎo)下意識(shí)到要關(guān)心和幫助別人，愿意與別人分享自己的東西。而隨著年齡的增長(zhǎng)，孩子漸漸意識(shí)到太好勝、好強(qiáng)有的時(shí)候會(huì)給自己帶來傷害，也許并不是處處需要爭(zhēng)強(qiáng)好勝，也不需要自尊心過于強(qiáng)烈，適當(dāng)?shù)厥救醴炊欣谧约盒枰臐M足。由此，應(yīng)遵循幼兒社會(huì)性發(fā)展的年齡差異，適時(shí)引導(dǎo)。

2.性別差異分析。成都地區(qū)女孩社會(huì)性發(fā)展比男孩好，尤其在遵守社會(huì)規(guī)則、無侵犯性、共情和助人上女孩明顯好于男孩，這與社會(huì)對(duì)男女的性別角色定位有關(guān)。父母在教養(yǎng)孩子時(shí)，強(qiáng)調(diào)男女的差異，要求女孩溫柔、端莊、文靜，而男孩要勇敢、大膽，不要像女孩子那樣柔弱，這就使得女孩比男孩要遵守社會(huì)規(guī)則、侵犯性行為要少。另外，男孩和女孩在身心發(fā)展特點(diǎn)上存在明顯差異，女孩比男孩更敏感、更細(xì)膩，使得女孩在共情和助人上要好于男孩，這與幼兒的在園表現(xiàn)一致。在幼兒園，男孩表現(xiàn)出更多的攻擊性行為，女孩則更關(guān)心和同情同伴。

3.地區(qū)差異分析。在表4中顯示市區(qū)幼兒的社會(huì)性發(fā)展明顯好于郊縣幼兒。市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于郊縣，市區(qū)幼兒所處的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境以及文化氛圍好于郊縣幼兒，有更多的機(jī)會(huì)接觸新鮮事物，學(xué)習(xí)新知識(shí)。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)幼兒的父母學(xué)歷總體上高于郊縣幼兒父母，市區(qū)父母尤其注重對(duì)幼兒的教育，注重生活習(xí)慣的培養(yǎng)，給孩子創(chuàng)造獨(dú)立的機(jī)會(huì)，帶孩子到社會(huì)中學(xué)習(xí)，培養(yǎng)幼兒的意志力和堅(jiān)持力。同時(shí)關(guān)注家庭教養(yǎng)方式，與周圍人探討育兒經(jīng)驗(yàn)，閱讀育兒知識(shí)，搜尋育兒方法。另外，市區(qū)的幼兒園更加重視對(duì)幼兒社會(huì)性的培養(yǎng)，并開展了大量的社會(huì)教育活動(dòng)，來促進(jìn)幼兒的社會(huì)性發(fā)展。

因此，要關(guān)注幼兒社會(huì)性的發(fā)展，遵循幼兒社會(huì)性發(fā)展的年齡和性別差異，思考影響幼兒社會(huì)性發(fā)展的因素，探尋培養(yǎng)的方法，尤其應(yīng)關(guān)注家庭對(duì)幼兒社會(huì)性發(fā)展所起的作用，并剖析家庭中的關(guān)鍵影響因素，尤其注重孩子同伴關(guān)系的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：社區(qū)社會(huì)調(diào)研范文

一、××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

××區(qū)現(xiàn)有行政村63個(gè)，其中村居合署3個(gè)，社區(qū)居委會(huì)57個(gè)。近年來，全區(qū)各級(jí)大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大。20__年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元，同比增長(zhǎng)23，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到83.4。5個(gè)鎮(zhèn)完成三產(chǎn)納稅營(yíng)收222.7億元，同比增長(zhǎng)71，占全區(qū)三產(chǎn)總量的52.9。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力6.54億元，鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力均超億元。全區(qū)95個(gè)村、社區(qū)合作社實(shí)現(xiàn)可用財(cái)力達(dá)2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導(dǎo)村級(jí)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，20__年全區(qū)各村集體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房18.5萬平方米，累計(jì)達(dá)39.6萬平方米，新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。

（二）集聚集約水平提升。

圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化，加快推進(jìn)“三個(gè)集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農(nóng)業(yè)集中戰(zhàn)略，突出抓好一批都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4.78萬畝，集中率達(dá)47.47，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地19600畝。通過抓好營(yíng)造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進(jìn)駐標(biāo)房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批“六個(gè)一批”，加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐，工業(yè)集中度達(dá)到68。推進(jìn)農(nóng)民居住集中做到“六個(gè)結(jié)合”，即與市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與地塊拍賣改造相結(jié)合，與“城中村”改造相結(jié)合，與撤并小規(guī)模村巷相結(jié)合，與提升改造保留相結(jié)合，20__年共拆遷農(nóng)民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個(gè)，開工建設(shè)農(nóng)民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。

（三）規(guī)劃導(dǎo)向作用明顯。

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標(biāo)，對(duì)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進(jìn)行全面規(guī)劃，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211 8”二級(jí)城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)框架，即：兩個(gè)分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū)，一個(gè)馬山國家旅游度假區(qū)，一個(gè)鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn)，8個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，預(yù)計(jì)到20__年可節(jié)約各類用地20__多公頃。

（四）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。

以推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新為目的，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展的活力、動(dòng)力。完成企業(yè)改革15家，盤活退出公有資產(chǎn)8404萬元，企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革力度，累計(jì)成立77家，股東達(dá)146113名，量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)9.73億元。20__年度可分配收益1715萬元，實(shí)現(xiàn)個(gè)人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結(jié)合實(shí)際發(fā)展土地股份合作社，20__年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，20__年創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10家，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)9家、專業(yè)合作社1家。

（五）富民保障進(jìn)程加快。

抓好農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)工作，20__年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力12230人，其中技能培訓(xùn)5456人，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)6774人次；積極挖掘“十個(gè)一批”潛力，有效調(diào)控政府援助的公益性崗位資源，優(yōu)先安排農(nóng)村特困對(duì)象就業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。不斷完善農(nóng)村社保體系，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴(kuò)面1.61萬人，其中城保擴(kuò)面1.36萬人，農(nóng)保擴(kuò)面0.25萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到69，全區(qū)農(nóng)保最低年繳費(fèi)額提高為1000元；將養(yǎng)老補(bǔ)貼享受對(duì)象的范圍由農(nóng)村老年農(nóng)民擴(kuò)大到全體農(nóng)村世居戶老年人員，發(fā)放率達(dá)到100％；區(qū)級(jí)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系，農(nóng)村大病(住院)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.26，原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調(diào)整接軌到位；全區(qū)農(nóng)村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救濟(jì)幫扶力度不斷加大。

（六）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善鎮(zhèn)村教育管理體制，“雙高普九”成效顯著，教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。加快完善農(nóng)村公共 衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。全民健身服務(wù)體系“八個(gè)一工程”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效，文體市場(chǎng)管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放到位率100。社會(huì)文明程度不斷提高，“十星級(jí)”文明家庭、“五星級(jí)”企業(yè)和“三星級(jí)”青年愛心服務(wù)站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展?！八奈濉逼辗üぷ鲌A滿結(jié)頂，“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)、“法治××”建設(shè)取得較好成效，“平安××”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的幾個(gè)突出問題

××區(qū)近幾年呼應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展要求，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善，但從××區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村也就無從談起。

一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，離開了規(guī)劃的新農(nóng)村就不會(huì)是科學(xué)發(fā)展的新農(nóng)村，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)布局的不合理,造成資源浪費(fèi)。首先是產(chǎn)業(yè)布局零亂，全區(qū)原9個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設(shè)了11個(gè)工業(yè)園區(qū)，包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家，缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)和大型的服務(wù)業(yè)商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂，全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個(gè)，“城中村”244個(gè)，其中20戶以下的小村巷60個(gè)，農(nóng)村住宅分布散亂，配套不完善，環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)向，××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農(nóng)村規(guī)劃正在修訂完善，次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋，許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟(jì)是一切工作的基礎(chǔ)。要在全區(qū)同步推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，必須要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)財(cái)力作支撐，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性，成為××區(qū)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素，近郊村大多有資產(chǎn)而缺資源，而遠(yuǎn)郊村有資源卻缺少優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，村級(jí)收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性，有的財(cái)力相對(duì)不足，如胡埭鎮(zhèn)等；有的債務(wù)較多，如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)；有的發(fā)展不快，如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體財(cái)力，促進(jìn)穩(wěn)定增收，才能為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是保障體系有待完善。當(dāng)前來看，城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯，社會(huì)貧富差距正在逐步拉大。農(nóng)民實(shí)際就業(yè)率還不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)和提高農(nóng)村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會(huì)弱勢(shì)群體在農(nóng)村較為集中，農(nóng)村的社保政策有待于進(jìn)一步完善，農(nóng)村居民的就業(yè)率、城保的農(nóng)村覆蓋率、農(nóng)村保障的標(biāo)準(zhǔn)都有待于進(jìn)一步提高，扶貧濟(jì)困的力度有待于進(jìn)一步加大，農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)有新氣象，但從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展來看，農(nóng)村中人與社會(huì)、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對(duì)突出，特別是農(nóng)村生活環(huán)境、設(shè)施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，配套設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生較差，與現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求比差距很大。農(nóng)村安置房建設(shè)滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。

五是文明素質(zhì)有待提高。文明素質(zhì)是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前來看，××區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，教育、文體等各項(xiàng)事業(yè)的投入相對(duì)不足，城市的優(yōu)質(zhì)公共資源和社會(huì)服務(wù)有待于進(jìn)一步同農(nóng)村對(duì)接、向農(nóng)村拓展，農(nóng)村居民的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

三、加快推進(jìn)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

針對(duì)上述薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市委、市政府明確的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，××區(qū)在當(dāng)前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

一是以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，促進(jìn)集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的龍頭，要通過科學(xué)規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個(gè)集中”的要求深化完善農(nóng)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)次分區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)控制性詳規(guī)和農(nóng)村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實(shí)施，節(jié)約土地資源。

二是以都市產(chǎn)業(yè)為方向，促進(jìn)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設(shè)計(jì)園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間，重點(diǎn)抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò)，提高園區(qū)對(duì)骨干企業(yè)安置、高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的承載功能，以空間拓展來“穩(wěn)心留根”，為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要依托現(xiàn)有的12個(gè)園區(qū)和3個(gè)老工業(yè)團(tuán)地，大力發(fā)展標(biāo)房樓宇經(jīng)濟(jì)，在原有基礎(chǔ)上再建設(shè)一批適銷對(duì)路的標(biāo)房樓宇，并著力提高租售率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識(shí)型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)有條件的集體和個(gè)人搶抓城市化發(fā)展機(jī)遇，搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，并著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。根據(jù)戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)和過渡農(nóng)業(yè)相結(jié)合的思路，依托沿山沿湖自然資源，大力發(fā)展唯瓊農(nóng)莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園、雪浪山生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)示范園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園區(qū)化、特色化、高效化。

三是以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為紐帶，促進(jìn)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極搶抓城市化推進(jìn)機(jī)遇，把農(nóng)村土地出讓金、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金、自有資金等最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極參與胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò)，參與建造適銷對(duì)路的標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套用房，增加集體優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。結(jié)合老工業(yè)團(tuán)地改造，在符合規(guī)劃的前提下，通過拆舊建新，騰籠換鳥，提高資源利用效率。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶灘沿路發(fā)展商業(yè)用房，有條件的要發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。抓住“城中村”改造和農(nóng)村宅基地整理等的機(jī)遇，優(yōu)化一批新的空間進(jìn)行置換開發(fā)。全區(qū)鎮(zhèn)村要通過強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，均能增加一塊能穩(wěn)定獲利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，使村級(jí)集體財(cái)力年均增幅不低于5。

四是以富民優(yōu)先為根本，促進(jìn)完善社會(huì)保障。堅(jiān)持以人為本，突出富民優(yōu)先，把增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極挖掘就業(yè)載體，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善政策配套，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，切實(shí)落實(shí)對(duì)困難群眾和弱勢(shì)群體的各項(xiàng)救助政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保障體系。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上切實(shí)提高人民的收水平，促進(jìn)收入的多元化，增加經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性和股份合作收入。通過政策 配套和措施到位，到“十一五”末，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14000元，年均增長(zhǎng)10，恩格爾系數(shù)下降到35，城市化水平達(dá)到80以上。

五是以建設(shè)管理為重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足于“以建促拆”，切實(shí)加快安置房建設(shè)進(jìn)度，按照城市化推進(jìn)的要求，今后幾年全區(qū)的29個(gè)安置點(diǎn)至少要新建安置房500萬平方米以上，逐步實(shí)現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河埒口地區(qū)改造，全面建成核心商務(wù)區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)。深化城市管理體制改革，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，在農(nóng)村扎實(shí)開展以拆臨拆違、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)的各項(xiàng)專項(xiàng)整治。要加大環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，徹底整治水環(huán)境。確保到“十一五”期末每萬元GDP綜合能耗控制在0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，60以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染集中治理，生活污水處理率達(dá)到90，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90，國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。

第7篇：社區(qū)社會(huì)調(diào)研范文

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心， 湖北 武漢 430072）

［摘 要］ 文章利用湖南省4縣（市、區(qū)）586位農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素展開實(shí)證研究，Logistic回歸分析表明：農(nóng)民是否參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受到年齡、家中是否有60歲以上老人等多個(gè)變量的影響，而農(nóng)戶的性別、受教育程度、健康狀況、是否與兒女一起居住以及收入水平，家中承包的土地?cái)?shù)量等變量對(duì)農(nóng)民的參保行為不存在顯著影響，但前者與后者有一定的相關(guān)性。

［

關(guān)鍵詞 ］ 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；參與行為；Logistic回歸分析

［作者簡(jiǎn)介］劉元花（1990－），女，湖南耒陽人，武漢大學(xué)社會(huì)保障中心碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障；鄧大松（1949－），男，教授、博士生導(dǎo)師，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心“主任，研究方向：社會(huì)保障理論與政。

一、引言

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院從2009年起正式啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，計(jì)劃到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)志著我國向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)邁出了重要的一步。新農(nóng)保制度的推廣速度超越了政策實(shí)施預(yù)期，取得了令人矚目的成就。但是，在本次實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，制度在實(shí)施的過程中仍然存在一些問題，如有一部分農(nóng)民沒有參保，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇的投保檔次較低，農(nóng)民對(duì)制度預(yù)期的滿意度普遍不高等等?？梢?，制度實(shí)施并沒有達(dá)到最理想的效果。因此，在目前制度并不完善的背景下探討農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知程度，參保行為及其影響因素，對(duì)于全面了解與衡量新農(nóng)保實(shí)施的效果及在運(yùn)行過程中存在的問題，從而進(jìn)一步完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

新農(nóng)保實(shí)施以來，學(xué)者們給予了較多關(guān)注，相關(guān)研究成果日益增加。在新農(nóng)保農(nóng)民參保行為的影響因素研究方面，國內(nèi)學(xué)者主要從個(gè)體、家庭、村莊社區(qū)、政策及政府等不同層面，探討了影響農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素。一是個(gè)體因素，主要涉及年齡、受教育程度和婚姻狀況等農(nóng)民特征 ［1－3 ］；二是家庭因素，主要包括子女個(gè)數(shù)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承包耕地面積等因素 ［1 ］ ［4 ］ ［5 ］；三是村莊、社區(qū)因素 ［6 ］ ［7 ］ ［8 ］；四是政策因素，主要是指政策設(shè)計(jì)、政策宣傳、農(nóng)民對(duì)政策預(yù)期以及對(duì)政府的認(rèn)同 ［2 ］ ［5 ］ ［9 ］。但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)資料在探討影響農(nóng)戶參與新農(nóng)保行為的主要因素時(shí)，對(duì)于農(nóng)戶家庭收入這一因素是否對(duì)農(nóng)戶參保存在影響上有很大的分歧，例如，黃陽濤調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，家庭年均純收入與農(nóng)民的參保選擇之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，家庭年均純收入每提高一個(gè)層次，選擇參保的概率就增加63．5％ ［4 ］。但是，王永禮等研究發(fā)現(xiàn)家庭人均收入以及子女個(gè)數(shù)對(duì)實(shí)際參保行為沒有影響，而人均耕地與農(nóng)民參保率顯著呈正相關(guān) ［1 ］。

上述文獻(xiàn)為本文研究提供了理論基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，不同的研究結(jié)論可能由于數(shù)據(jù)來源差異以及研究的側(cè)重點(diǎn)不同造成的。本研究根據(jù)被調(diào)查地點(diǎn)的實(shí)際情況，盡量把可能的影響因素都考慮進(jìn)來，對(duì)新農(nóng)保農(nóng)戶參與行為的影響因素進(jìn)行較全面的考查，希望能為政府有關(guān)部門完善新農(nóng)保制度、提高農(nóng)民參保率提供參考。

二、數(shù)據(jù)來源

本文研究所用數(shù)據(jù)來源于2014年7月和2015年1月筆者和所在團(tuán)隊(duì)成員在湖南省長(zhǎng)沙縣、湘潭市、耒陽市、衡山縣的實(shí)地調(diào)查。之所以選擇這4個(gè)市、縣作為調(diào)研地點(diǎn)，主要有以下兩個(gè)方面原因：一是綜合考慮到各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和新農(nóng)保發(fā)展的狀況，大體而言，長(zhǎng)沙市和湘潭市的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，新農(nóng)保的普及面較廣，而耒陽市和衡山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，新農(nóng)保的普及面也較窄，因此，選取這4個(gè)地區(qū)可以較好地兼顧新農(nóng)保實(shí)施狀況的不同特點(diǎn)，有利于全面開展農(nóng)民參加新農(nóng)保行為影響因素研究；二是4個(gè)地區(qū)均為團(tuán)隊(duì)成員家鄉(xiāng)所在地，更有利于調(diào)研活動(dòng)的開展。

調(diào)查采用偶遇式入戶問卷調(diào)查與重點(diǎn)對(duì)象結(jié)構(gòu)訪問相結(jié)合方式，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，實(shí)際回收586份，有效問卷回收率為97．7％。問卷調(diào)查內(nèi)容主要涉及4個(gè)方面：一是農(nóng)民的個(gè)人特征，包括性別、年齡、受教育程度和自評(píng)健康狀況等；二是農(nóng)民的家庭特征，包括農(nóng)民所在家庭年收入、子女?dāng)?shù)量、家中是否有60歲以上老人以及家庭承包土地?cái)?shù)量等；三是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的了解程度；四是外部環(huán)境因素，主要是指周圍的鄰居是否參保。

三、模型構(gòu)建與變量設(shè)定

本文反映農(nóng)民參保行為影響因素的數(shù)據(jù)主要是以分類數(shù)據(jù)為主的離散數(shù)據(jù)，而分析離散選擇問題時(shí)，采用概率模型是理想的估計(jì)方法，本文因變量只涉及兩類離散數(shù)值，在研究過程中采用logistic回歸模型是有效的估計(jì)方法，由于因變量農(nóng)戶參與行為是一個(gè)二分變量，即農(nóng)戶參保時(shí)用“1”表示，反之用“0”表示，因而選擇二元logistic回歸模型最為理想。

假設(shè)因變量的發(fā)生概率為p，則回歸模型的表達(dá)式為：

logit（p） ＝ ln（p／1－p） ＝a＋ b1x1＋ b2x2＋ b3x3＋ b4x4＋ b5x5＋ b6x6＋ b7x7＋ b8x8＋ b9x9＋ b10x10＋ b11x11（其中a是常數(shù)項(xiàng)，x1、x2、x3、x4，…，x11是本文所分析的自變量，bi是系數(shù)，i＝1，2，…，11）

本文把“農(nóng)民的參與行為”作為被解釋變量，賦值為：未參保＝0，參保＝1，根據(jù)已有的研究成果，主要選取了個(gè)體特征和家庭特征、農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解等方面的相關(guān)變量，作為研究農(nóng)民的參與行為的解釋變量。具體包括性別、年齡、受教育程度、自評(píng)健康狀況、是否與兒女一起居住、自評(píng)家庭年收入、子女?dāng)?shù)量、家中是否有60歲以上老人、承包土地?cái)?shù)量、對(duì)新制度的了解程度、鄰居是否參保，各變量的具體定義如表1所示。具體假設(shè)如下：

1． 農(nóng)民個(gè)體特征對(duì)農(nóng)民參保行為有影響。（1）從性別的角度看，一般來說，男性的創(chuàng)收能力強(qiáng)于女性，也愿意接受新事物，女性則更傾向于依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，所以男性有更高的參保率 ［10 ］；（2）農(nóng)民的年齡與參保意愿成正相關(guān)，即年齡越大，養(yǎng)老的需求越迫切，從而越傾向于參加新農(nóng)保；（3）農(nóng)民的受教育程度與農(nóng)民的參保行為正相關(guān)，一般而言，文化程度較高的農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，易于理解新農(nóng)保制度，因而更易于接受這一新型養(yǎng)老方式，參保傾向較強(qiáng)；（4）農(nóng)民的身體健康狀況與農(nóng)民的參保行為負(fù)相關(guān)，身體健康狀況差的農(nóng)民，依靠自身養(yǎng)老的能力較弱，因而更需要靠社會(huì)保險(xiǎn)防范未來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)；（5）農(nóng)民是否與兒女一起居住對(duì)其參?？赡苡杏绊?。

2． 農(nóng)民家庭特征對(duì)農(nóng)民參保行為有影響。（1）家庭年均收入與農(nóng)民的參保行為正相關(guān)，家庭年均純收入越高，農(nóng)民越有能力繳費(fèi)參保；（2）子女?dāng)?shù)量與農(nóng)民的參保行為呈負(fù)相關(guān)，一般來說，子女較多所能提供的家庭養(yǎng)老保障相應(yīng)較高，因而對(duì)其他養(yǎng)老保障的依賴強(qiáng)度相應(yīng)也越低；（3）家中是否有60 歲以上老人與農(nóng)民的參保行為正相關(guān)，一般而言，對(duì)于家中有60周歲以上老人的村民來說， 為了讓自己的父母能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保意愿較強(qiáng)，對(duì)于家中沒有60 周歲以上老人的村民來說， 他們覺得自己同樣也繳費(fèi)了， 但是眼下距離領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)日較長(zhǎng)，再加之擔(dān)心政策會(huì)變， 可能選擇不參保；（4）家中承包土地?cái)?shù)量與參保行為負(fù)相關(guān)，即家庭承包土地越多，土地保障功能相對(duì)較強(qiáng)，因而對(duì)其他養(yǎng)老保障的參與意愿相對(duì)較低。

3． 對(duì)新農(nóng)保制度的了解影響農(nóng)民參保行為且呈正相關(guān)。一般來說，農(nóng)民越了解新農(nóng)保制度和政策就越傾向于參保。

4． 鄰居是否參保對(duì)農(nóng)民參保行為有影響。一般而言，農(nóng)民的總體文化水平、自主意識(shí)和決策水平不太高，從眾心理和鄰里效應(yīng)特別突出。因此，鄰居是否參保將會(huì)影響他們的參保行為。

三、樣本描述與回歸分析

（一）樣本基本特征

1．個(gè)體特征。在全部調(diào)研對(duì)象中，男性占44．71％，女性占55．29％，基本符合實(shí)際的人口學(xué)特征；45－60歲的被調(diào)查者最多，比重為41．30％，其次為30－45歲（30．72％）和60歲以上（21．16％），最后為30歲以下（6．82％）；51．88％的為初中文化水平，小學(xué)、高中或中專的被調(diào)查者所占比例分別為25．26％、16．04％，沒上學(xué)及大專以上的被調(diào)查者只占很小的比例，分別為2．73％和4．10％；被調(diào)查者對(duì)身體狀況自評(píng)較好，其中72．35％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自身的身體狀況良好，27．65％的認(rèn)為身體狀況不好；擁有子女的被訪者中選擇與兒女居住在一起的占到82．94％，而其中表示未與兒女居住在一起的主要出現(xiàn)在60歲以上受訪者中，這一比例達(dá)到12．29％。

2． 家庭特征。被訪者自評(píng)家庭收入為中等的比重最大，高達(dá)65．53％，而自認(rèn)為家庭收入較高、偏低和很低的比例相對(duì)而言較小，分別為16．72％、6．48％以及0．68％，總體而言，被訪者所在家庭的經(jīng)濟(jì)狀況處于中上水平，有能力參加新農(nóng)保；農(nóng)戶家庭子女?dāng)?shù)量為1個(gè)和2個(gè)的所占比例之和達(dá)到70．31％，而擁有3個(gè)以上子女的家庭僅占16．72％，可見，農(nóng)村家庭規(guī)模趨向于由中型家庭轉(zhuǎn)向小型家庭；家中有60歲以上老人的被訪者所占比例為65．87％，而表示沒有的比例僅為34．13％；58．36％的農(nóng)戶所在家庭承包的土地?cái)?shù)量為1－4畝，沒有承包土地的所占比重達(dá)到32．76％，而承包土地?cái)?shù)量為4畝以上的家庭僅占8．88％，這反映了土地在農(nóng)村家庭中保障功能的逐漸弱化。

3． 其他方面的特征。被訪者中對(duì)新農(nóng)保制度表示比較清楚和不清楚所占的比例分別為59．04％和33．79％，而表示很清楚所占的比例僅為7．17％；84．98％的被訪者表示鄰居已參保，而表示鄰居未參保所占的比例則為15．02％。

（二）數(shù)據(jù)結(jié)果分析

根據(jù)前文所述估計(jì)方法，運(yùn)用SPSS17．0進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得到的回歸結(jié)果如表2所示。表2中，B代表回歸系數(shù)，反映了自變量對(duì)事件發(fā)生概率的影響方向，Exp（B）代表發(fā)生比率，表示自變量每增加一個(gè)單位時(shí)事件發(fā)生比的變化。

從模型的對(duì)數(shù)似然值、類R2等指標(biāo)可以看出，該回歸模型顯著，模型整體效果良好。各變量影響情況具體分析如下：

1． 個(gè)體特征。（1）年齡在1％的顯著性水平上對(duì)農(nóng)民參保有影響。其回歸系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)均為正值，說明不同的年齡階段影響農(nóng)民的參保行為，而且兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，發(fā)生比率為1．209，由此可知，年齡較大者的參保比率是年齡較小者的1．209倍，這是因?yàn)殡S著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)“新農(nóng)?！钡年P(guān)注度較之于年輕人會(huì)更高，可能更容易參保。（2）性別、受教育程度及身體健康狀況對(duì)農(nóng)民參保行為的影響都不顯著，與原假設(shè)不一致，原因可能是，新農(nóng)保尚處于試點(diǎn)推廣階段，尚未形成一套完善而成熟的體系，不論男女以及農(nóng)戶的受教育程度如何，對(duì)新農(nóng)保都持觀望的態(tài)度，因此，農(nóng)民的性別、受教育程度并不影響農(nóng)戶的參保行為；現(xiàn)行新農(nóng)保制度的待遇水平較低，對(duì)參保農(nóng)民因身體狀況不佳而產(chǎn)生的就醫(yī)費(fèi)用方面的補(bǔ)償作用甚微，農(nóng)民并不會(huì)基于身體狀況而選擇是否參保。

2． 家庭特征。（1）家中是否有60歲以上老人在1％顯著水平上對(duì)農(nóng)戶的參保行為有影響，且回歸系數(shù)符號(hào)為正，說明家中有60歲以上老人的農(nóng)戶參保的可能性要大，這與我們的假設(shè)相符合。這是因?yàn)椋罗r(nóng)保政策規(guī)定已年滿60周歲的農(nóng)民不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。而這條原則性規(guī)定在許多地方演變成了“家庭成員捆綁繳費(fèi)”的強(qiáng)制性措施，子女不參保，父母就不能領(lǐng)取國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此許多參保者都是抱著替父母親養(yǎng)老的心態(tài)而被強(qiáng)制參保 ［11 ］。可見，這一規(guī)定在制度實(shí)施初期有利于擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面、提高參保率。（2）是否與兒女一起居住以及子女?dāng)?shù)量對(duì)農(nóng)民參保行為的影響都不顯著。這可能的解釋是，由于現(xiàn)行新農(nóng)保的待遇相當(dāng)?shù)停^低的養(yǎng)老金不足以替代家庭以及子女的養(yǎng)老保障，因此，在農(nóng)民考慮是否參保時(shí)，并未將其作為子女養(yǎng)老保障的一種替代。（3）家庭年收入對(duì)實(shí)際參保行為沒有影響。這可能的解釋是，最低100元／年的繳費(fèi)水平，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民而言并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民家庭收入并不是影響其參保與否的關(guān)鍵因素。（4）家庭承包土地?cái)?shù)量對(duì)農(nóng)民的參保行為也沒有顯著影響，這與前面的假設(shè)不符，可能的解釋是，由于現(xiàn)行農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能已逐漸弱化，因此，其對(duì)農(nóng)民參保行為的影響也是有限的。

3． 農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解程度。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解程度在1％顯著水平上對(duì)其參保行為產(chǎn)生影響，且估計(jì)系數(shù)符號(hào)為正，即農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解程度越高，越有可能完全自愿參與該項(xiàng)政策。從回收的問卷看，在回答“您對(duì)新農(nóng)保的了解程度”這一問題時(shí)，選擇“比較了解”這一選項(xiàng)的村民幾乎全部參保，而選擇“不是很了解”的村民參保率僅為20．48％，這與模型估計(jì)結(jié)果相符。

4． 鄰居是否參保。鄰居是否參保對(duì)農(nóng)民參保行為的影響并不顯著，但回歸系數(shù)為正，說明鄰居參保的農(nóng)戶其參保的可能性較大，可能是由于農(nóng)民的總體文化水平、自主意識(shí)和決策水平不太高，從眾心理和鄰里效應(yīng)特別突出所致。

四、政策建議

（一）完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)新農(nóng)保對(duì)中青年農(nóng)民的吸引力

研究結(jié)果顯示：年齡越大的農(nóng)民參保率越高，中青年農(nóng)民由于年齡相對(duì)較小，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇時(shí)限較長(zhǎng)，參保率較低。因此，很有必要增強(qiáng)新農(nóng)保對(duì)這部分中青年農(nóng)民的吸引力，促使其參保。應(yīng)建立繳費(fèi)年限與繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼之間的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)繳費(fèi)期限長(zhǎng)的農(nóng)民加大繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，從而吸引更多中青年農(nóng)民提前參保。

（二） 認(rèn)真貫徹落實(shí)“捆綁式”繳費(fèi)制度

研究表明，家中有60歲以上老人的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的參與度較高，這說明當(dāng)前新農(nóng)保特有的“捆綁式”繳費(fèi)制度在初期還是有利于擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在新農(nóng)保“捆綁式”繳費(fèi)制度的背景下，政府有關(guān)部門應(yīng)該更多向農(nóng)民講解參與新農(nóng)保對(duì)于自身的益處，讓他們明確現(xiàn)行繳費(fèi)是在為自己以后積累養(yǎng)老金，自己才是最終的受益者，至于父母親們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不會(huì)擠占他們所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，這樣讓農(nóng)民知道自身的益處所在，因而，更多的農(nóng)民就會(huì)自覺參保。

（三）加大宣傳力度，擴(kuò)大新農(nóng)保政策效果

此外，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解度也是影響其參保的一個(gè)重要因素。因此，為了提高新農(nóng)保的整體參保率，應(yīng)進(jìn)一步完善宣傳方式，加大宣傳力度，以提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解度，具體可從以下兩個(gè)方面做起：第一，定期舉辦有關(guān)新農(nóng)保政策的知識(shí)講座活動(dòng)，并組織村干部，社保機(jī)構(gòu)人員以及大學(xué)生村官入戶講解新農(nóng)保政策，解答農(nóng)民的疑惑；第二，實(shí)現(xiàn)宣傳的廣覆蓋，充分利用標(biāo)語、廣播、手冊(cè)等形式廣泛開展政策宣傳。

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第8篇：社區(qū)社會(huì)調(diào)研范文

Cultivation of College Students' Social Investigation Ability

――Analysis based on Practice Teaching Activity Week

LI Ling， PANG He

（School of Economics， Xi'an University of Finance and Economics， Xi'an， Shaanxi 710100）

Abstract This paper analyzes the characteristics of the cultivation of College Students' social investigation ability in the current social practice teaching activity week， and makes a questionnaire survey to some college students. The survey shows： the practice week of all kinds of social survey activities on the cultivation of College Students' ability to investigate the role of limited. Therefore， the paper puts forward the optimization of social survey related courses， the establishment of community organizations and teaching departments of the coordination mechanism and other measures to promote the cultivation of College Students' social survey ability.

Key words college students； practice teaching week； social investigation ability

1 部分國內(nèi)院校實(shí)踐教學(xué)周中大學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)情況

在北京大學(xué)，校團(tuán)委在社會(huì)實(shí)踐教學(xué)周中發(fā)揮著重要作用。每個(gè)暑假都校團(tuán)委都舉行不同主題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)生以團(tuán)隊(duì)或個(gè)人形式申報(bào)，申報(bào)成功者就可以依托實(shí)踐基地展開包括社會(huì)調(diào)研在內(nèi)的各類實(shí)踐活動(dòng)。校團(tuán)委多作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)于依托學(xué)校實(shí)踐基地開展的實(shí)踐活動(dòng)，校團(tuán)委會(huì)協(xié)助學(xué)生與實(shí)踐基地的聯(lián)系。二是校團(tuán)委還集中負(fù)責(zé)組織社會(huì)調(diào)研技能方面的培訓(xùn)。除校團(tuán)委，北京大學(xué)各二級(jí)學(xué)院也會(huì)在暑假期間組織學(xué)生赴實(shí)習(xí)基地進(jìn)行調(diào)研，這類調(diào)研主題會(huì)有明確的專業(yè)導(dǎo)向。

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院在實(shí)踐教學(xué)周活動(dòng)中采取集中實(shí)踐與學(xué)生個(gè)人分散實(shí)踐兩種方式，組織學(xué)生進(jìn)行各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合專業(yè)特色的社會(huì)調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)受到鼓勵(lì)和支持。實(shí)踐周中，由校內(nèi)本科生導(dǎo)師對(duì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，也邀請(qǐng)各界人士對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。在2015年寒假的實(shí)踐周中，學(xué)院組織了“消費(fèi)者滿意品牌調(diào)查”、“珠寶文化品牌調(diào)查”、“投資傾向調(diào)查”、“社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀”等六個(gè)生源地調(diào)研項(xiàng)目，安排學(xué)生按照“就近、就地”原則展開調(diào)查活動(dòng)。

從以上學(xué)校的實(shí)踐周運(yùn)行情況看，高等學(xué)校實(shí)踐周中對(duì)學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力的培養(yǎng)具有以下特征：（1）實(shí)踐周中學(xué)生社會(huì)調(diào)研活動(dòng)的規(guī)劃和管理涉及到多個(gè)部門，團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、教務(wù)管理部門、二級(jí)學(xué)院和系等；（2）根據(jù)不同專業(yè)、不同年級(jí)學(xué)生的認(rèn)知能力和專業(yè)水平，確定不同的調(diào)研主題，結(jié)合專業(yè)特色；（3）充分發(fā)揮在職教師的作用，主要以在職教師作為調(diào)研活動(dòng)指導(dǎo)教師；（4）主要以學(xué)生提交的調(diào)研報(bào)告作為考核依據(jù)，對(duì)優(yōu)秀報(bào)告進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的激勵(lì)。

2 實(shí)踐教學(xué)周中高等學(xué)校大學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)效果的調(diào)查分析

2.1 調(diào)查說明

為考察實(shí)踐周中大學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力的培養(yǎng)效果，課題組進(jìn)行了問卷調(diào)查和對(duì)學(xué)生的訪談，調(diào)查對(duì)象為西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院的部分學(xué)生。調(diào)查中，在經(jīng)濟(jì)學(xué)院四個(gè)系參加過實(shí)踐教學(xué)周活動(dòng)的三個(gè)年級(jí)中隨機(jī)各抽取一個(gè)班，共抽取12個(gè)班；然后，在抽中的每個(gè)班內(nèi)隨機(jī)抽取25人，樣本容量為300人，收回有效問卷280份。280個(gè)有效樣本中，參加過1次（含1次）以上由教師帶隊(duì)指導(dǎo)的小組調(diào)研活動(dòng)的有36人，約占有效樣本的12.9%；其余只參加過個(gè)人分散的社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，約占有效樣本總數(shù)的87.1%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查資料整理。

2.2 調(diào)查結(jié)果分析

（1）大學(xué)生參與社會(huì)調(diào)查的意愿。問卷設(shè)計(jì)了“您是自愿進(jìn)行社會(huì)調(diào)查”問題，并提供三個(gè)選項(xiàng)：“是，自愿進(jìn)行社會(huì)調(diào)查”、“一般、無所謂”以及“非自愿，為完成學(xué)校要求”。三個(gè)選項(xiàng)對(duì)應(yīng)的樣本數(shù)分別為62人、101人及117人。樣本中，參加過由團(tuán)委等組織、并且由老師集中帶隊(duì)指導(dǎo)的調(diào)研活動(dòng)的有36名學(xué)生，其中34人對(duì)社會(huì)調(diào)查有興趣并自愿參與，2人選擇了“一般、無所謂”；而分散進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的244個(gè)樣本中，僅有28人有興趣自愿進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，99人選擇了“一般、無所謂”，117人選擇“沒興趣，為完成學(xué)校要求”。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查資料整理。

（2）社會(huì)調(diào)查參與意愿形成的原因。自愿參加社會(huì)調(diào)查的62名同學(xué)中，39.3%的學(xué)生認(rèn)為參與社會(huì)調(diào)查有利于提高專業(yè)知識(shí)運(yùn)用能力，32.4%的同學(xué)認(rèn)為可以提高對(duì)現(xiàn)實(shí)的判斷能力， 19.5%的同學(xué)認(rèn)為有利于提高組織協(xié)調(diào)能力。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，學(xué)生更加希望能夠通過社會(huì)調(diào)查提高自己的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用能力。

非自愿參與社會(huì)調(diào)查的117名同學(xué)中，擔(dān)心安全問題的占 37.6 %；認(rèn)為社會(huì)調(diào)查“沒用，不感興趣”的占40.0%；時(shí)間安排受限制的占22.4%。這也說明在社會(huì)調(diào)查的組織實(shí)施過程中還存在一些問題，如宣傳不到位、安排不合理等。在以后的實(shí)施過程中，應(yīng)多關(guān)注安全控制、組織協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，并加大宣傳力度提升學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的積極性。

（3）對(duì)社會(huì)調(diào)查提升綜合素質(zhì)和能力作用的認(rèn)可度。對(duì)于“社會(huì)調(diào)查是否提升您的綜合素質(zhì)和能力”這一問題，有 123 人認(rèn)為有明顯的提升；87人認(rèn)為有提升；70人認(rèn)為有提升，但不明顯。與部分進(jìn)行分散調(diào)研學(xué)生的訪談中發(fā)現(xiàn)，他們的調(diào)研常常流于形式，調(diào)查范圍小，樣本少，甚至存在沒有調(diào)查而復(fù)制他人調(diào)查成果的現(xiàn)象。

（4）社會(huì)調(diào)查中存在的問題和困難。對(duì)于問題“社會(huì)調(diào)查中存在的最主要問題和困難是什么”，280個(gè)有效樣本中，有98人認(rèn)為是調(diào)查方案和問卷的設(shè)計(jì)，占比35%；有72人認(rèn)為是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析和整理，占比25.7%；有85人認(rèn)為是與受訪者或與調(diào)研組中其他成員的交流和溝通，占比30.4%；15人認(rèn)為是撰寫調(diào)研報(bào)告，占比5.4%。這說明一半多的學(xué)生還沒有掌握現(xiàn)代調(diào)查統(tǒng)計(jì)的理論和方法，學(xué)生的人際交往、寫作能力等還需提升。

2.3 調(diào)查總結(jié)

對(duì)西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生的調(diào)查顯示：從總體上看，實(shí)踐教學(xué)周中的社會(huì)調(diào)研活動(dòng)對(duì)學(xué)生調(diào)查能力的培養(yǎng)作用有限，對(duì)學(xué)生調(diào)查能力培養(yǎng)的作用不顯著，其原因如下：

（1）分散調(diào)研的學(xué)生常常缺乏有效的指導(dǎo)。目前，以團(tuán)隊(duì)形式參與社會(huì)調(diào)查的學(xué)生在學(xué)生總數(shù)中只占很小一部分。大部分學(xué)生是回鄉(xiāng)分散調(diào)研，學(xué)生積極性不夠，調(diào)研往往流于形式，與指導(dǎo)教師的聯(lián)系較為松散，能力提升也就有限。

（2）考核機(jī)制對(duì)學(xué)生的激勵(lì)不夠。目前主要是通過調(diào)研報(bào)告對(duì)學(xué)生社會(huì)調(diào)研進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核體系中忽略了學(xué)生在調(diào)研過程中的態(tài)度與執(zhí)行過程的考察。一些學(xué)生并不是出于增加社會(huì)認(rèn)知、培養(yǎng)實(shí)踐能力的角度進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，他們更多關(guān)注怎樣把報(bào)告寫好，而不是怎樣優(yōu)質(zhì)地完成調(diào)研。

（3）社會(huì)調(diào)查相關(guān)課程設(shè)置不合理。受訪同學(xué)在在一年級(jí)暑假進(jìn)行社會(huì)調(diào)研時(shí)，多數(shù)還未學(xué)習(xí)過“社會(huì)調(diào)查方法”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)”等課程，調(diào)研缺乏理論和方法的指導(dǎo)。另外，學(xué)生在選題時(shí)準(zhǔn)備并不充分，缺乏相關(guān)社會(huì)知識(shí)的積累，調(diào)研方案設(shè)計(jì)時(shí)還沒有明確自己的調(diào)查目的和問題。

（4）專業(yè)的社會(huì)實(shí)踐及社會(huì)調(diào)查指導(dǎo)師資不足。不少社會(huì)調(diào)查指導(dǎo)教師自己并未在實(shí)際單位工作過，也未接受過系統(tǒng)的社會(huì)實(shí)踐或調(diào)查的相關(guān)訓(xùn)練。這樣的教師對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)顯然難以“接地氣”。

3 提升高等學(xué)校大學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)效果的對(duì)策

（1）優(yōu)化課程設(shè)置。首先，各高校應(yīng)在全校范圍內(nèi)開設(shè)社會(huì)調(diào)查課程，且應(yīng)盡量安排在一年級(jí)第2學(xué)期。其次，加強(qiáng)通識(shí)課教育，促進(jìn)學(xué)生關(guān)注社會(huì)、關(guān)注生活。通過通識(shí)課程引導(dǎo)學(xué)生樹立正確人生觀、價(jià)值觀以及培養(yǎng)良好道德水平及社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

（2）建立高校團(tuán)社組織與教學(xué)部門的協(xié)同機(jī)制。教學(xué)部門應(yīng)該與學(xué)生會(huì)、團(tuán)委等組織建立學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，在社會(huì)調(diào)查選題、團(tuán)社活動(dòng)對(duì)學(xué)生能力培育的側(cè)重點(diǎn)等方面積極溝通。實(shí)踐教學(xué)周期間，教學(xué)部門與團(tuán)委密切合作，盡量吸納更多的同學(xué)在老師集中帶隊(duì)指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)查。

（3）對(duì)外搭建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。高校教學(xué)部門、學(xué)生管理部門、團(tuán)委等間應(yīng)該通力合作，整合資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，多渠道開拓和構(gòu)建社會(huì)調(diào)查平臺(tái)，特別是能提供小組調(diào)研活動(dòng)的企業(yè)、社區(qū)、政府部門性質(zhì)的實(shí)踐平臺(tái)。

（4）完善考核激勵(lì)機(jī)制。大學(xué)生社會(huì)調(diào)查成績(jī)的評(píng)定是多元化的，不僅包括對(duì)社會(huì)調(diào)查課程考試成績(jī)與調(diào)查活動(dòng)研究成果的評(píng)價(jià)，還應(yīng)反映出調(diào)查過程中團(tuán)隊(duì)成員的參與度、主動(dòng)性等。

第9篇：社區(qū)社會(huì)調(diào)研范文

基金項(xiàng)目：本文系浙江省教育廳2013年高等學(xué)校訪問學(xué)者專項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目“恢復(fù)性司法理念指導(dǎo)下的社區(qū)矯正運(yùn)作模式研究——一個(gè)功能主義的視角”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：FX2013256。

一、問題的提出

作為非監(jiān)禁處遇的社區(qū)矯正代表著犯罪矯正的未來走向，體現(xiàn)了刑罰的輕緩化、人道化和行刑的社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)化。截止2013年8月底，全國實(shí)行社區(qū)矯正的罪犯占全國罪犯總數(shù)的四分之一。①隨著兩院、兩部聯(lián)合的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的正式實(shí)施，人民法院不斷擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用率，判處緩刑、管制和裁定假釋的比例越來越高。人民法院應(yīng)當(dāng)如何確保對(duì)被告人采用社區(qū)矯正的正確性，理論與實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度是一項(xiàng)行之有效的保證措施。

社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度，是指人民法院在擬適用社區(qū)矯正前，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)犯罪人的犯罪背景、人格特征、社會(huì)評(píng)價(jià)、犯罪行為后果和影響等情況進(jìn)行專門調(diào)查，并對(duì)其人身危險(xiǎn)性和是否具備社區(qū)矯正的監(jiān)管條件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，從而為人民法院提供書面調(diào)查評(píng)估報(bào)告并提出是否適用社區(qū)矯正建議的制度。通過科學(xué)的審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估，分析犯罪人的人身危險(xiǎn)性，使人民法院對(duì)犯罪人是否適用社區(qū)矯正的評(píng)判能夠建立在與犯罪人有關(guān)的、體現(xiàn)其再犯可能性的所有因素的綜合評(píng)價(jià)上，以降低社區(qū)矯正的適用風(fēng)險(xiǎn)，為社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)開展個(gè)性化的預(yù)防犯罪和矯正犯罪提供科學(xué)依據(jù)，從源頭上預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員再犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。所以，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估在社區(qū)矯正的適用階段扮演著“身先士卒”的角色，是非常重要的一個(gè)步驟和過程，調(diào)查評(píng)估報(bào)告則為社區(qū)矯正執(zhí)行階段開展個(gè)性化預(yù)防與矯正提供了科學(xué)依據(jù)。

審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度起源于美國的緩刑資格調(diào)查制度，到1930年，緩刑資格調(diào)查演變成為整個(gè)量刑提供判決前的調(diào)查報(bào)告，從而形成了現(xiàn)代意義上的審前社會(huì)調(diào)查制度。1950年在海牙召開的第12屆國際刑法及監(jiān)獄會(huì)議積極倡導(dǎo)了這一制度，之后被許多國家效仿。我國的社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度最早運(yùn)用于審理未成年人犯罪領(lǐng)域。為貫徹《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱《北京規(guī)則》）的公約要求，最高人民法院率先于2001年4月出臺(tái)了《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》，其中第21條明確規(guī)定審判機(jī)關(guān)在審理未成年人犯罪案件之前可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。隨后最高人民檢察院分別于2002年、2007年頒布《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，規(guī)定人民檢察院可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，為辦案提供參考。2012年修訂的《刑事訴訟法》第268條以法律的形式確立了未成年人審前社會(huì)調(diào)查制度。

審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度在未成年人犯罪案件中普遍適用而且取得了良好的社會(huì)效果。少年司法改革對(duì)這一制度的探索，給社區(qū)矯正的適用帶來了啟發(fā)。人民法院對(duì)“罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害不大”的刑事案件適用緩刑、管制的比例越來越大。但“罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害不大”都屬于量刑情節(jié)，只有通過審前社會(huì)調(diào)查獲得較為充分的量刑信息，法官才能準(zhǔn)確地判斷能否適用緩刑、管制，將罪犯放置于開放的社區(qū)環(huán)境接受社會(huì)矯正。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)以前，就有不少省市如江蘇、浙江、安徽、四川、湖北①等對(duì)社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度進(jìn)行了探索和實(shí)踐。2012年，“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估的啟動(dòng)程序、工作主體、調(diào)查內(nèi)容等問題，這標(biāo)志著我國社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度的正式確立。

審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度在當(dāng)下的社區(qū)矯正實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用和實(shí)施，也取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。但這一制度的形成和實(shí)施在我國尚處于起步階段，還存在著諸多問題：因《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第4條對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的權(quán)力所設(shè)置的是“可以委托”的“授權(quán)性”規(guī)范，而不是“應(yīng)當(dāng)型”的“義務(wù)性”規(guī)范，導(dǎo)致了調(diào)查的隨意性；啟動(dòng)主體主要為人民法院的單一性導(dǎo)致了啟動(dòng)時(shí)間的滯后性；調(diào)查內(nèi)容的不統(tǒng)一有可能會(huì)造成部分關(guān)鍵調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致了調(diào)查報(bào)告就事論事、膚淺空洞、對(duì)犯罪原因的深層剖析和人身危險(xiǎn)性的綜合判定的嚴(yán)重不足；調(diào)查報(bào)告的低質(zhì)量無法為人民法院適用社區(qū)矯正提供有價(jià)值的參考，進(jìn)而導(dǎo)致了調(diào)查評(píng)估報(bào)告效力上的不確定性。

針對(duì)上述問題，筆者對(duì)社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度的程序構(gòu)建提出一些設(shè)想，先將整個(gè)程序設(shè)計(jì)為啟動(dòng)階段、調(diào)查階段和調(diào)查評(píng)估報(bào)告的使用階段，然后分別進(jìn)行程序構(gòu)建。筆者從適用案件范圍、啟動(dòng)主體和啟動(dòng)時(shí)間三個(gè)要素來構(gòu)建啟動(dòng)程序；從調(diào)查主體、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方式方法三個(gè)要素來構(gòu)建調(diào)查程序；最后從檢察院和監(jiān)獄機(jī)關(guān)兩個(gè)方面構(gòu)建調(diào)查評(píng)估報(bào)告的使用程序。

二、啟動(dòng)程序的構(gòu)建

審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估的啟動(dòng)程序是指由什么主體在什么時(shí)間針對(duì)哪些案件開始著手社會(huì)調(diào)查工作，其中適用案件范圍、啟動(dòng)主體和啟動(dòng)時(shí)間是啟動(dòng)程序最重要的三個(gè)要素。

在英美，刑事審判分為“定罪裁判”和“量刑聽證”兩個(gè)相對(duì)分離的階段。在大部分案件中，一般是在法院判定被告人有罪之后、開始量刑之前，法院才委托內(nèi)部具有相對(duì)中立性的緩刑官進(jìn)行量刑前調(diào)查。少年被告人案件則由社會(huì)工作者單獨(dú)或者會(huì)同緩刑監(jiān)督機(jī)構(gòu)一起調(diào)查。究竟哪些案件需要進(jìn)行量刑前調(diào)查，在美國，聯(lián)邦法院和各州法院采取了各不相同的做法。在一些州當(dāng)中，要對(duì)所有被宣告犯有重罪的案件都進(jìn)行量刑前調(diào)查；在另一些州當(dāng)中，僅要求對(duì)可能判處一定時(shí)間（如1年）以上刑罰的案件進(jìn)行量刑前調(diào)查；還有的州規(guī)定對(duì)21歲以下或18歲以下的犯罪人和初次犯罪的犯罪人必須進(jìn)行量刑前調(diào)查。需要注意的是，在進(jìn)行量刑前調(diào)查的案件中，并不必然要判處犯罪人緩刑。而在不可能被判處緩刑的案件中，是否進(jìn)行量刑前調(diào)查，由法官自己決定。[1]（p104）

我國目前 普遍的做法即在人民法院立案經(jīng)由承辦法官初步閱卷后，認(rèn)為有可能被判處非監(jiān)禁刑的案件，委托社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)——司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，這是一種模仿英美的做法。仔細(xì)比較我國與英美國家在刑事審判模式、制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的不同，這種模仿和借鑒在我國存在著“水土不服”的情況。

（一）案件范圍

社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度的適用范圍主要是建議被判處緩刑和裁定假釋的案件?！缎谭ㄐ拚福ò耍访鞔_規(guī)定緩刑和假釋前需要“考慮罪犯對(duì)社區(qū)的影響”、“不致再危害社會(huì)”，這為社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估提供了明確的法律依據(jù)。但是對(duì)于判處管制和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前是否需要考慮罪犯對(duì)社區(qū)的影響，法律并沒有作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，人民法院判處管制是《刑法》等相關(guān)法律明文規(guī)定具有相應(yīng)的量刑情節(jié)時(shí)就應(yīng)當(dāng)適用的刑罰，而且管制本身就是一種非監(jiān)禁刑，不需要考慮社區(qū)影響，應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)矯正?！缎淌略V訟法》、《監(jiān)獄法》明確規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件。是否適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，決定主體不存在行使自由裁量權(quán)的問題，而且監(jiān)外執(zhí)行的條件消失后，社區(qū)服刑人員就應(yīng)回監(jiān)獄服刑。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正期間主要是強(qiáng)化監(jiān)管，教育矯正和幫助其再次融入社會(huì)的作用不明顯。所以，判處管制和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，是因符合法定量刑情節(jié)而依法獨(dú)立作出相應(yīng)的裁判，管制中的酌定情節(jié)也只對(duì)量刑期限有影響，人民法院作出這兩種形式的裁判，審前社會(huì)調(diào)查的重要性不大。而法律對(duì)于裁判緩刑、假釋的條件只有原則性的規(guī)定，審判人員需要更多地考慮犯罪人自身的具體情況，在專門調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，應(yīng)在全面綜合的前提下作出裁判。這些罪犯的具體情況大多數(shù)屬于酌定的量刑情節(jié)，所以，筆者認(rèn)為，裁判緩刑、假釋的審前社會(huì)調(diào)查程序是必不可少的，而且應(yīng)作為裁判的前置性程序。

另外，筆者需補(bǔ)充兩點(diǎn)。第一，我國《刑法》規(guī)定緩刑的適用條件為：一是適用對(duì)象是被判處拘役或者三年以下有期徒刑且不構(gòu)成累犯者；二是犯罪分子確有悔改表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)。這說明緩刑只適用于主觀惡性不大、社會(huì)危害較小的輕微刑事案件，只有被判緩刑才能適用社區(qū)矯正避免監(jiān)禁刑。然而緩刑的條件限制排除了那些法定刑期為三年以上，但被告人悔罪態(tài)度非常好、再犯罪可能性非常小的案件。筆者認(rèn)為這部分案件如果通過審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人確實(shí)一貫表現(xiàn)很好，只是過失犯罪或激情犯罪，且悔罪態(tài)度好，積極賠償被害人，再犯可能性極小，本著修復(fù)被傷害的關(guān)系的目標(biāo)，可以考慮借鑒適用國外的嚴(yán)格監(jiān)督性緩刑。當(dāng)然這需要修改緩刑的條件，增加屬于社區(qū)矯正性質(zhì)的非監(jiān)禁刑種（措施）。第二，社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度本身就是從“未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告”制度發(fā)展而來。本著“教育、感化、挽救”的理念，對(duì)所有未成年人刑事案件，不論是否可能被判緩刑，應(yīng)一律開展審前社會(huì)調(diào)查。

（二）啟動(dòng)主體和啟動(dòng)時(shí)間

因啟動(dòng)主體的單一性造成了啟動(dòng)時(shí)間的滯后性問題，已成為目前審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度的詬病之一。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》、2001年最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、2002年《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》和2012年修訂的《刑事訴訟法》，我國針對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查啟動(dòng)主體可以是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、辯護(hù)人和人民法院。而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也規(guī)定可以啟動(dòng)審前社會(huì)調(diào)查的主體包括人民法院、人民檢察院、公安和監(jiān)獄部門。

《刑事訴訟法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)是刑事案件的偵查機(jī)關(guān)，有權(quán)依法收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人犯罪行為及犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在偵查案件時(shí)，就與犯罪嫌疑人、被害人、犯罪嫌疑人所處社區(qū)群眾、單位職工都有接觸，因而公安機(jī)關(guān)可以在辦案的同時(shí)就啟動(dòng)審前社會(huì)調(diào)查程序開展調(diào)查，還可以節(jié)約訴訟成本。[2]然而，在偵查階段，犯罪嫌疑人往往是本能地逃避制裁，認(rèn)罪態(tài)度不一定好，被害人正處于憤怒期，在此階段開展社會(huì)調(diào)查，恐怕難以收集到真實(shí)可靠的信息。公安機(jī)關(guān)的走訪調(diào)查是為了偵破案件的需要，更為重視那些能夠證明嫌疑人有罪或者無罪的證據(jù)，對(duì)于那些涉及嫌疑人罪輕或罪重問題的量刑證據(jù)，公安機(jī)關(guān)并沒有足夠強(qiáng)大的動(dòng)力開展調(diào)查和收集。[3]所以，公安機(jī)關(guān)的偵查職能和審前社會(huì)調(diào)查的性質(zhì)目的不同，公安機(jī)關(guān)不適宜作為審前社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)主體。

目前，全國檢察機(jī)關(guān)開展量刑建議改革，檢察機(jī)關(guān)完全可以通過量刑建議權(quán)提出適用非監(jiān)禁刑的建議，提供法庭采信，而量刑建議的提出有待于調(diào)查收集豐富的量刑信息。所以，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查活動(dòng)是為了在量刑建議中提出酌定量刑情節(jié)進(jìn)而建議法官能否適用緩刑。刑事審判中的簡(jiǎn)易程序一般是針對(duì)輕微刑事案件、被告人自愿認(rèn)罪，并對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)沒有異議，而僅對(duì)被告人量刑的過程。所以檢察機(jī)關(guān)是在犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪的前提下，啟動(dòng)審前社會(huì)調(diào)查程序，以獲得豐富的量刑信息。對(duì)此，已有地區(qū)嘗試了此做法。如上海市浦東區(qū)人民檢察院與人民法院、司法局協(xié)商，主動(dòng)承擔(dān)起審前社會(huì)調(diào)查工作，對(duì)可能適用緩刑的被告人、由人民檢察院在審查起訴階段進(jìn)行調(diào)查，并作為量刑建議材料提交給人民法院。[4]人民檢察院作為啟動(dòng)主體將社會(huì)調(diào)查工作提前到審查起訴階段，也體現(xiàn)了人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督職能，避免了事后監(jiān)督①的不及時(shí)和效果不佳的弊端。

辯護(hù)人則根據(jù)自身辯護(hù)職責(zé)的需要開展社會(huì)調(diào)查工作，制作書面材料提交法庭，以便法庭在量刑辯論時(shí)有充分的調(diào)查信息與公訴人（檢察機(jī)關(guān)）相抗衡，法庭將重點(diǎn)審理發(fā)生爭(zhēng)議的量刑事實(shí)。

人民法院?jiǎn)?dòng)審前社會(huì)調(diào)查，容易造成先入為主、未審先定、合而不議的偏差，無法保證審判的公正和實(shí)質(zhì)化的審理。而人民法院自行開展社會(huì)調(diào)查，會(huì)與人民法院的中立地位、司法被動(dòng)性和證據(jù)裁判規(guī)則產(chǎn)生沖突。[5]英美國家是由人民法院內(nèi)部的緩刑官開展調(diào)查，緩刑官地位獨(dú)立，有著較高的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守和敬業(yè)精神，能夠保證調(diào)查信息的真實(shí)性和全面性。但是，我國的人民法院內(nèi)部并沒有設(shè)置這種專職的“緩刑官”，也沒有設(shè)立作為司法行政機(jī)構(gòu)的“緩刑官辦公室&rdq uo;。若由人民法院的法官擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員開展社會(huì)調(diào)查，會(huì)存在因權(quán)力過于集中而濫用的可能。同時(shí)，基層人民法院從事刑事審判的法官工作量本來就非常大，讓法官親自從事“審前社會(huì)調(diào)查”，不僅法官普遍不支持，而且也沒有基本的可操作性。[6]但是，有的案件人民檢察院認(rèn)為不可能適用緩刑，而人民法院在審理階段又出現(xiàn)了新的證據(jù)，認(rèn)為可能適用緩刑；或者一審判決實(shí)刑，但到二審認(rèn)為可能適用緩刑。在上述兩種情況下，應(yīng)賦予人民法院審前社會(huì)調(diào)查程序的啟動(dòng)權(quán)，但不是自行調(diào)查權(quán)。所以，人民法院不適合作為審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體，但是必要時(shí)可以委托專門調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)是罪犯的管理部門。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的改造情況，對(duì)于被判處有期徒刑、無期徒刑的部分犯罪人，在執(zhí)行一定刑罰之后，認(rèn)為確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，就可以向中級(jí)以上人民法院提交假釋建議書。而罪犯的悔罪態(tài)度、改造表現(xiàn)、社會(huì)危害性才是決定能否假釋的實(shí)質(zhì)條件。因?yàn)椋O(jiān)獄在管理過程中對(duì)罪犯的各方面情況比較了解，賦予監(jiān)獄對(duì)擬假釋的罪犯調(diào)查“對(duì)社區(qū)的影響”，可以將調(diào)查結(jié)果與罪犯的悔罪表現(xiàn)、社會(huì)危害性評(píng)估等綜合考慮，制作假釋建議書，提交人民法院裁定。所以，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)是適用假釋案件的審前社會(huì)調(diào)查啟動(dòng)主體。

綜上分析，筆者認(rèn)為，對(duì)于人民法院判處緩刑等適用社區(qū)矯正刑罰和相關(guān)措施的，審前社會(huì)調(diào)查程序的啟動(dòng)主體主要應(yīng)為提出量刑建議的檢察機(jī)關(guān)和為被告人辯護(hù)的辯護(hù)人，其中檢察機(jī)關(guān)的審前社會(huì)調(diào)查是一種職責(zé)，辯護(hù)人的審前社會(huì)調(diào)查是一種權(quán)利。必要時(shí)，審判機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)審前社會(huì)調(diào)查程序。對(duì)于人民法院裁定假釋適用社區(qū)矯正的，審前社會(huì)調(diào)查程序的啟動(dòng)主體應(yīng)為建議假釋的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。一般啟動(dòng)時(shí)間應(yīng)為人民檢察院審查起訴階段或監(jiān)獄準(zhǔn)備提交假釋建議書階段。啟動(dòng)時(shí)間的前移是為了確保調(diào)查主體有充裕的時(shí)間開展調(diào)查，而不是匆忙應(yīng)付了事。

三、調(diào)查程序的構(gòu)建——關(guān)注被害人的權(quán)利

（一）調(diào)查主體分析

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體（被委托主體）是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。但在實(shí)際工作中，真正進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的主體往往是基層司法所。筆者認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)由社區(qū)矯正的執(zhí)行主體即基層司法行政機(jī)關(guān)作為審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體，理由有以下幾點(diǎn)：第一，英美國家的量刑前報(bào)告是由緩刑官根據(jù)法官的要求準(zhǔn)備的，而緩刑官負(fù)責(zé)緩刑犯的監(jiān)督執(zhí)行。我國借鑒了國外的做法。第二，由社區(qū)矯正執(zhí)行主體開展審前社會(huì)調(diào)查可以使其提前了解擬適用社區(qū)矯正犯罪人的基本情況，有利于今后對(duì)其有針對(duì)性地進(jìn)行教育和矯正，實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別化，提升社區(qū)矯正的效果。第三，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的適用主體（審判機(jī)關(guān)）和社區(qū)矯正的執(zhí)行主體（司法行政機(jī)關(guān)）的無縫對(duì)接，有利于及時(shí)接收、管理、防止脫管、漏管的現(xiàn)象發(fā)生。但是，從學(xué)理上來說，該制度設(shè)計(jì)存在著不合理的因素；從實(shí)施的實(shí)際效果上看，也存在著諸多問題與不足。

第一，由社區(qū)矯正執(zhí)行主體司法行政機(jī)關(guān)作為審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體，違反了職能相分離的原則。審前社會(huì)調(diào)查是社區(qū)矯正適用階段的重要程序，調(diào)查評(píng)估結(jié)論對(duì)人民法院決定是否適用社區(qū)矯正有著重要的參考價(jià)值。而英美國家規(guī)定由社區(qū)矯正執(zhí)行主體緩刑官準(zhǔn)備量刑前報(bào)告，那是因?yàn)榫徯坦偈欠ㄔ簝?nèi)部相對(duì)獨(dú)立的司法調(diào)查員，法院內(nèi)部又設(shè)立作為司法行政機(jī)構(gòu)的“緩刑官辦公室”作為緩刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，他們都屬于法院系統(tǒng)。在我國不具備這樣的機(jī)構(gòu)，我國社區(qū)矯正的適用主體和執(zhí)行主體分別屬于兩個(gè)不同的國家機(jī)關(guān)，根據(jù)職能相分離的原則，司法行政機(jī)關(guān)不適合成為審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體。

第二，基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人員配備緊張、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)性不強(qiáng)等因素影響了審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估結(jié)論的客觀性和中立性。審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，按照規(guī)定，每份評(píng)估報(bào)告需走訪調(diào)查評(píng)估對(duì)象的家庭、社區(qū)、鄰居、單位，聽取被害人、所在村（社區(qū)）的意見，非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力（人力、物力）。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)頻繁，異地犯罪的現(xiàn)象日漸增多，人戶分離情況嚴(yán)重，在客觀上加劇了審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估的難度?；鶎由鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員大都缺乏法學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，人員素質(zhì)較低，有時(shí)為了應(yīng)付工作臨時(shí)組合，甚至社工、志愿者也加入到審前社會(huì)調(diào)查的隊(duì)伍中，導(dǎo)致審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告往往膚淺空洞、主觀傾向明顯，質(zhì)量無法保證。

因此，筆者認(rèn)為審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估的調(diào)查主體應(yīng)與啟動(dòng)主體同一，即誰啟動(dòng)誰調(diào)查，這種設(shè)計(jì)既能夠保證調(diào)查的時(shí)效性，又能夠保證調(diào)查質(zhì)量。但人民法院作為啟動(dòng)主體例外。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以對(duì)是否具備社區(qū)矯正的監(jiān)管條件進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查的參與主體發(fā)表自己的意見。據(jù)筆者的實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展審前社會(huì)調(diào)點(diǎn)關(guān)注的就是是否適合社區(qū)矯正的外部監(jiān)管條件，而對(duì)人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性的調(diào)查，因受制于工作人員的素質(zhì)，調(diào)查評(píng)估結(jié)論簡(jiǎn)單粗糙。

我國目前接受人民法院委托從事“社會(huì)調(diào)查”的主體有：未成年人保護(hù)組織，如共青團(tuán)、婦聯(lián)、青少年保護(hù)委員會(huì)、關(guān)系下一代委員會(huì)等；專職社會(huì)工作者或青年志愿者；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。[7]但問題是這些被委托的社會(huì)團(tuán)體組織在從事本職工作之外兼職從事社會(huì)調(diào)查，難以保證其全身心地投入到調(diào)查中，因而也就無法保證調(diào)查的全面性和深入性。所以，社會(huì)團(tuán)體組織不足以承擔(dān)社會(huì)調(diào)查的重任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，我國應(yīng)該設(shè)立專門從事審前社會(huì)調(diào)查的機(jī)構(gòu)，以確保調(diào)查評(píng)估結(jié)論的中立性和專業(yè)性。筆者建議在人民法院系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的刑事案件審前社會(huì)調(diào)查委員會(huì)（或者專職的調(diào)查員），同時(shí)建立兼職調(diào)查員專家?guī)欤ň哂幸欢ㄐ睦韺W(xué)和教育學(xué)知識(shí)的人），讓其提供專業(yè)方面的指導(dǎo)和幫助。

（二）調(diào)查內(nèi)容

緩刑前的社會(huì)調(diào)查評(píng)估內(nèi)容和假釋前的社會(huì)調(diào)查評(píng)估內(nèi)容是有所區(qū)別的，但總體來說應(yīng)包括以下兩方面內(nèi)容。其一是犯罪人自身情況的調(diào)查，其二是是否適合社區(qū)矯正外部條件的調(diào)查。

對(duì)犯罪人自身情況的調(diào)點(diǎn)首先應(yīng)是犯罪人的人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性。在人身危險(xiǎn)性調(diào)查中最重要的是被告人或罪犯的認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，包括對(duì)犯罪行為的認(rèn)識(shí)、悔過 態(tài)度和賠償損失情況。如果認(rèn)罪態(tài)度好，悔罪表現(xiàn)突出，表明行為人犯罪的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性較小。其次是犯罪前的平時(shí)表現(xiàn)（包括工作學(xué)習(xí)表現(xiàn)、業(yè)余生活、鄰里關(guān)系、社會(huì)交往以及違紀(jì)違法情況）、主觀思想動(dòng)態(tài)和個(gè)性特點(diǎn)。再次是家庭、單位、鄰居對(duì)其的社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)危害性調(diào)查包括被告人走上犯罪道路的環(huán)境因素、被告人造成損害的社會(huì)影響、被害人的諒解等內(nèi)容。

是否適合社區(qū)矯正外部條件的調(diào)查，包括家庭背景情況和社區(qū)公眾被害人的態(tài)度（社區(qū)環(huán)境）。家庭背景調(diào)查包括家庭關(guān)系情況（如配偶、子女、父母、兄弟姐妹的基本情況，是否是離異家庭，配偶、子女、父母是否有違法犯罪情況，家庭關(guān)系是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛等）、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員的態(tài)度。社區(qū)公眾被害人的態(tài)度主要調(diào)查被害人的心理承受狀況、社區(qū)（村）基層組織的意見、公安派出所的意見，未成年人還需調(diào)查學(xué)校的意見。

而那些被告人實(shí)施犯罪時(shí)的情況，如犯罪人的年齡、職業(yè)、精神狀態(tài)，犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪目的、故意過失、是否預(yù)謀、犯罪手段、犯罪時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容，不應(yīng)該是審前社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容，而是公安機(jī)關(guān)在刑事偵查時(shí)就應(yīng)調(diào)查的內(nèi)容，是作為定罪的證據(jù)。

辯護(hù)人的調(diào)查內(nèi)容則是在全面研讀公訴方的案卷筆錄，洞悉公訴方的量刑建議的前提下，對(duì)起訴書所記載的量刑情節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)，調(diào)查收集各種被公訴方所忽略的酌定量刑情節(jié)。

（三）調(diào)查的方式方法

當(dāng)前，我國對(duì)審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估的具體方式?jīng)]有明確的規(guī)定，社會(huì)調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施還是一個(gè)空白。但調(diào)查方式是否科學(xué)合理直接關(guān)系到所獲取信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。[8]筆者在走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中的審前社會(huì)調(diào)查主要有兩種方式：一種是填寫表格式的審前社會(huì)調(diào)查表，表格中內(nèi)容的獲取采取個(gè)別約談、查閱資料、召開座談會(huì)、走訪等形式，如《浙江省社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查表》；另一種是直接以調(diào)查筆錄的形式出現(xiàn)，調(diào)查筆錄中有若干預(yù)設(shè)的問題，包括被告人、社區(qū)居民、派出所、所在村（社區(qū)）等調(diào)查筆錄，如江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)司法局的《刑事案件被告人審前調(diào)查表》。兩種調(diào)查方式大同小異，但調(diào)查的具體過程我們無法知曉。

對(duì)此，美國緩刑官的量刑前調(diào)查過程為：首先，緩刑官要與被定罪的犯罪人進(jìn)行一次面談，被稱為“最初面談”。這種最初面談通常是在緩刑官的辦公室中進(jìn)行（如果犯罪人已經(jīng)被拘留或逮捕的，就在看守所中進(jìn)行）。在犯罪人未被拘留或者逮捕的情況下，最初面談也可能在犯罪人的家中進(jìn)行，這樣的面談給緩刑官提供了了解犯罪人的家庭狀況等信息的機(jī)會(huì)。家庭面談不僅可以讓緩刑官通過實(shí)地觀察證實(shí)某些信息，還可以通過與犯罪人的其他家庭成員面談來證實(shí)有關(guān)信息。該面談的內(nèi)容包括犯罪人的犯罪歷史、兒童時(shí)期的成長(zhǎng)經(jīng)歷、受教育程度、就業(yè)情況、身體和心理健康狀況、家庭情況等。其次，緩刑官試圖通過醫(yī)療記錄、雇傭記錄、社會(huì)服務(wù)部門的記錄、學(xué)校記錄等來核實(shí)這些情況。如果時(shí)間允許，緩刑官應(yīng)與所有的有可能了解犯罪人情況的人進(jìn)行面談，并核實(shí)信息的準(zhǔn)確性。在一些案件中，緩刑官還應(yīng)該到犯罪案件發(fā)生的地方，現(xiàn)場(chǎng)了解與犯罪案件的發(fā)生有關(guān)的情況。[9]（p105）

但是上述調(diào)查過程并沒有反映出犯罪人的悔罪態(tài)度問題。筆者認(rèn)為，犯罪人對(duì)被害人的真誠道歉并積極賠償?shù)男袨槟茌^好地體現(xiàn)其悔罪態(tài)度，同時(shí)也能夠體現(xiàn)犯罪人不再犯罪乃至回歸社會(huì)的意愿，使其人身危險(xiǎn)性大大降低；犯罪人積極賠償被害人，努力幫助被害人擺脫困境，這也是降低犯罪社會(huì)危害性的標(biāo)志。被害人接受道歉和犯罪人給予的賠償并對(duì)犯罪人表示諒解，這意味著雙方的矛盾有所化解，因犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系得到一定的修復(fù)。此類信息的調(diào)查收集將對(duì)法官量刑起著非常重要的作用。所以，調(diào)查主體在對(duì)犯罪人面談后，應(yīng)再與被害人進(jìn)行面談，了解雙方和解的可能性。被害人的態(tài)度在很大程度上制約著社區(qū)矯正的社會(huì)效果，因此，有必要在社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查過程中引入刑事和解程序，以使社區(qū)矯正盡可能得到被害人的認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)各方面的利益平衡，增進(jìn)社會(huì)和諧。[10]因此，關(guān)注被害人的權(quán)利和意見是調(diào)查程序中不能忽視的重要方面。

四、社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告使用程序的構(gòu)建

（一）檢察機(jī)關(guān)使用社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的程序

檢察機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告向法庭提出是否適用非監(jiān)禁刑的量刑建議，連同起訴書、案卷材料一并提交法庭，作為量刑參考依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)，檢察官受刑事追訴地位的影響，其提出的量刑建議一般會(huì)具有程度不同的偏向性。[11]近期一些基層人民法院的量刑程序改革，即簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪殉霈F(xiàn)檢察官出庭支持公訴，法官則對(duì)控辯雙方存有爭(zhēng)議的量刑情節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查，引導(dǎo)雙方就量刑發(fā)表辯論意見的情況。[12]這種量刑模式的改革，改變了以往人民法院對(duì)簡(jiǎn)易程序的“辦公室操作”模式，①有效地規(guī)范了法官的自由裁量權(quán)，同時(shí)也糾正了檢察官的偏向性。在這種量刑模式下，法官必須充分考慮雙方提出的量刑建議，對(duì)雙方提供的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告中有爭(zhēng)議的內(nèi)容展開質(zhì)證和辯論，兩造對(duì)抗的模式確保了量刑的公正性。需要注意的是，檢察機(jī)關(guān)通過量刑建議的方式適用審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，不能總是強(qiáng)調(diào)“法律監(jiān)督”，而應(yīng)從行使訴權(quán)的角度來對(duì)待審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，以使得辯護(hù)方的“量刑建議”與檢察機(jī)關(guān)的“量刑建議”具有同等的影響力。[13]

（二）監(jiān)獄機(jī)關(guān)使用社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的程序

監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，向人民法院提出是否適用假釋的建議書。實(shí)踐中的操作往往是人民法院對(duì)假釋建議書進(jìn)行書面審理，人民法院只對(duì)監(jiān)獄報(bào)送的材料進(jìn)行審核即作出裁定。有的人民法院甚至?xí)粤P金的繳納情況作為裁定假釋的決定性因素，而完全忽視罪犯在監(jiān)獄的悔罪表現(xiàn)和對(duì)被害人的補(bǔ)償?shù)纫蛩亍＝陙?，人民法院也出現(xiàn)了對(duì)一些特殊的假釋案件召開聽證會(huì)，進(jìn)行公開、公正的審理，以避免法官自由裁量權(quán)的濫用。但哪些假釋案件需要召開聽證會(huì)還需進(jìn)一步論證。若人民法院對(duì)假釋案件召開聽證會(huì)，那么社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告中有爭(zhēng)議的內(nèi)容就會(huì)被質(zhì)證和認(rèn)證，從而確保人民法院裁定假釋的公正性。

【參考文獻(xiàn)】

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