基層治理實(shí)施意見精選(九篇)

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第1篇：基層治理實(shí)施意見范文

Abstract： This paper introduces the construction method and quality inspection of SMA-13 asphalt mastic mixture.

關(guān)鍵詞： SMA-13瀝青瑪蹄脂碎石混合料；施工工藝；質(zhì)量檢測(cè)

Key words： SMA-13 asphalt mastic mixture；construction technology；quality inspection

中圖分類號(hào)：U416.217 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）18-0134-03

0 引言

菏澤至關(guān)莊高速公路起自日東高速公路，至魯豫省交界處關(guān)莊，全長(zhǎng)61.548km。本合同段為菏關(guān)高速公路第五合同段，全長(zhǎng)為13.048公里。菏關(guān)高速公路路面的上面層為SMA-13瀝青瑪蹄脂碎石混合料（4cm厚）。瀝青瑪蹄脂碎石混合料（簡(jiǎn)稱SMA）是一種由瀝青、少量的細(xì)集料、纖維穩(wěn)定劑和礦粉組成的瀝青瑪蹄脂，填充間斷級(jí)配的粗集料骨架間隙，組成一體的瀝青混合料。改性瀝青SMA因具有良好的實(shí)用性能可廣泛應(yīng)用于新建道路和舊路改造和維修中相信在不久的將來(lái)，SMA將得到大力推廣使用，必將在我國(guó)的道路建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

1 材料

1.1 粗、細(xì)集料

瀝青瑪蹄脂碎石混合料粗、細(xì)集料選用堅(jiān)硬、無(wú)風(fēng)化、表面粗糙、接近正方體潔凈的玄武巖。應(yīng)滿足《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F40-2004）對(duì)熱拌瀝青混合料粗、細(xì)集料的要求。

1.2 填料

填料采用石灰?guī)r質(zhì)礦粉，礦粉應(yīng)干燥、潔凈、無(wú)結(jié)塊， 不允許采用回收粉作為填料。

1.3 瀝青

SMA-13瀝青瑪蹄脂碎石混合料上面層采用聚合物改性瀝青SBS I-D級(jí)，其質(zhì)量符合《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F40-2004）要求。

1.4 纖維穩(wěn)定劑

①木質(zhì)纖維穩(wěn)定劑的質(zhì)量符合《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F40-2004）的要求。SMA-13上面層瀝青瑪蹄脂碎石混合料木質(zhì)纖維的添加量為大于總量的0.3%。

②纖維應(yīng)存放在室內(nèi)或有棚蓋的地方，松散纖維在運(yùn)輸及使用過(guò)程中應(yīng)避免受潮，不結(jié)團(tuán)。

2 配合比

經(jīng)生產(chǎn)配合比驗(yàn)證，確定出用于生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)配合比為10～15mm碎石占42%，5～10mm碎石占36%， 0～5mm碎石占11%，礦粉占11%，木質(zhì)纖維用量為0.3%，瀝青用量為6%。

3 投入的施工機(jī)械

常用機(jī)械設(shè)備如表1所示。

4 施工工藝

4.1 準(zhǔn)備下承層

①為保證下承層與SMA-13上面層的粘結(jié)以及密水性，粘層施工后應(yīng)在確保下承層的清潔和平整度符合施工條件的基礎(chǔ)上，于24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行施工。

②正式施工前，先按照直線20m、曲線10m一個(gè)斷面的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)擬鋪筑路段進(jìn)行標(biāo)高與中邊樁測(cè)量，并在攤鋪前設(shè)立導(dǎo)向控制支架，控制方式選為鋼絲引導(dǎo)高程，鋼絲張力R800N。

4.2 混和料的拌和

①拌和機(jī)械選用LQC240（240t/h）型瀝青拌和站一套，瑪連尼-175（175t/h）型瀝青拌和站一套，總生產(chǎn)能力為415t/h，選用集中廠拌法。SMA-13混合料的生產(chǎn)率降低，應(yīng)在計(jì)算拌和能力時(shí)充分考慮到，以免影響攤鋪，造成停頓。

②裝載機(jī)負(fù)責(zé)將碎石與石屑裝料，但在裝料的過(guò)程中為了避免混入雜質(zhì)，應(yīng)將鏟斗離地面20cm左右。集料的不同意味著其性質(zhì)等方面存在一定差，因此在存儲(chǔ)過(guò)程中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，科學(xué)合理地放置集料。

③集料烘干筒的傾角和火焰大小根據(jù)集料濕度、氣候情況、要求的瀝青混合料出廠溫度調(diào)節(jié)。每天開始拌和的幾盤集料應(yīng)適當(dāng)加大火焰，提高集料加熱溫度。利用導(dǎo)熱油加熱瀝青材料，由于要求拌和的瀝青混合料出廠溫度符合170～185℃，因此瀝青與礦料的加熱溫度應(yīng)據(jù)此進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，但切記改性瀝青結(jié)合料的加熱溫度必須小于185℃，瀝青結(jié)合料的加熱溫度必須小于175℃。若瀝青與集料的粘結(jié)力由于混合料出廠溫度過(guò)高而受到影響，必須禁止使用該混合料，并且已經(jīng)施工的部分也應(yīng)該予以清除。

④為了防止礦粉倉(cāng)起拱，導(dǎo)致礦粉流出，應(yīng)為拌和機(jī)的礦粉倉(cāng)配備振動(dòng)裝置。為了減少礦粉投入時(shí)間，拌和機(jī)宜將投料口擴(kuò)大。

⑤確定瀝青混合料拌和時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)是所有礦料顆粒全部裹覆結(jié)合料、混合料拌和均勻，并且確定時(shí)間后還需進(jìn)行試驗(yàn)。諸多因素都會(huì)影響到拌合時(shí)間的最終確定，包括拌和機(jī)能力、瀝青用量、集料粒徑、材料的濕度、施工氣溫等。

⑥SMA-13混合料只限當(dāng)天使用。添加木纖維須在混合料中充分分散，拌和均勻。拌和機(jī)配備同步添加投料裝置，松散的絮狀纖維在噴入瀝青的同時(shí)采用風(fēng)送設(shè)備噴入拌和鍋，纖維不加熱，在拌和過(guò)程中必須充分分散，與瀝青混合料拌和均勻拌和時(shí)間宜延長(zhǎng)5s以上。經(jīng)5～10s的干拌后，再投入礦粉。拌和SMA混合料的拌和機(jī)應(yīng)有良好的密閉性，防止纖維、石粉飛揚(yáng)，影響添加數(shù)量。

⑦應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出廠瀝青混合料的重量和溫度進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果和出廠時(shí)間記錄在案，簽發(fā)一式三份的運(yùn)料單，一份交司機(jī)，一份交攤鋪現(xiàn)場(chǎng)，一份存拌和廠。

4.3 運(yùn)輸

①使用前后都必須保證運(yùn)料車車廂干凈整潔。最好涂一薄層適宜的隔離劑或防粘結(jié)劑在車廂側(cè)板和底板上，如此能夠有效防止瀝青混合料與車廂板粘結(jié)?？墒褂脫郊颖砻婊钚詣┗蛏倭坎裼偷挠退旌衔铮乖谲噹撞糠e聚余液。

②為避免出現(xiàn)粗細(xì)集料的離析現(xiàn)象，在裝料過(guò)程中應(yīng)盡量持續(xù)挪動(dòng)汽車位置。

③運(yùn)料車必須加蓋苫布，有條件時(shí)宜采用具有保溫功能的運(yùn)料車。

④為保證施工質(zhì)量，應(yīng)保證瀝青混合料運(yùn)輸車的運(yùn)量大于拌和能力或攤鋪速度，要求施工時(shí)至少等候了五輛運(yùn)料車，確保在施工過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)由于材料不足導(dǎo)致的停工。

⑤若運(yùn)料車輪胎上帶有異物，那么一旦該車進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，就會(huì)污染已灑布的粘層，造成嚴(yán)重的不良后果，因此必須保證進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)料車輪胎干凈。運(yùn)料車在粘層上行駛時(shí)，應(yīng)避免急剎車、急轉(zhuǎn)彎掉頭等使下層造成損傷。

⑥當(dāng)連續(xù)攤鋪時(shí)，為避免出現(xiàn)運(yùn)料車撞擊攤鋪機(jī)現(xiàn)象，應(yīng)在攤輔機(jī)前 100～300mm處停住運(yùn)料車。當(dāng)進(jìn)行卸料操作時(shí)，應(yīng)使運(yùn)料車掛空擋，靠攤輔機(jī)推動(dòng)前進(jìn)。

⑦運(yùn)料車卸料必須倒凈，如發(fā)現(xiàn)有余剩，應(yīng)及時(shí)清除，防止硬結(jié)。

⑧當(dāng)瀝青混合料運(yùn)輸至施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)先進(jìn)行仔細(xì)檢查，確保材料符合施工條件，若在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)材料不符合條件，應(yīng)禁止該材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

⑨在運(yùn)輸及等待混合料的過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)其存在任何異常情況，都應(yīng)該及時(shí)作出反應(yīng)，通過(guò)分析形成原因，找到有效解決方案。

4.4 攤鋪

①攤鋪采用一臺(tái)攤鋪機(jī)進(jìn)行攤鋪，攤鋪機(jī)的熨平板應(yīng)根據(jù)路面橫坡和路拱調(diào)整，熨平板的連接部分的調(diào)節(jié)應(yīng)確保攤鋪的混合料不致出現(xiàn)明顯的痕跡和裂縫。

②攤鋪采用一臺(tái)攤鋪機(jī)進(jìn)行攤鋪。攤鋪機(jī)采用非接觸式平衡梁控制方式，為保證橫坡度、攤鋪厚度及振動(dòng)頻率一致，攤鋪機(jī)應(yīng)裝有自動(dòng)調(diào)平裝置和預(yù)壓實(shí)裝置。

③攤鋪機(jī)必須在開始鋪筑前提前30～60min利用電對(duì)熨平板預(yù)熱，并結(jié)合實(shí)際氣溫確定加熱溫度，若氣溫較高，應(yīng)適當(dāng)降低加熱溫度；若氣溫較低，應(yīng)適當(dāng)提高加熱溫度。另外為了確保最終在施工質(zhì)量，每天施工前應(yīng)盡量選用溫度較高的混合料。

④綜合分析拌合站的運(yùn)輸能力、拌合能力，將攤鋪機(jī)的行走速度定為2～3m/min。同時(shí)為了避免出現(xiàn)離析現(xiàn)象，應(yīng)合理控制螺旋布料器的轉(zhuǎn)速，既不能過(guò)快也不能過(guò)慢，應(yīng)盡量使其與鏈板送料器的速度相匹配，同時(shí)為了確保施工的準(zhǔn)確性，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范要求安裝攤鋪機(jī)螺旋布料器兩端的自動(dòng)料位器，確保施工質(zhì)量符合要求。

⑤為確保攤鋪施工質(zhì)量符合要求，避免出現(xiàn)離析現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行攤鋪，選用的攤鋪工藝必須滿足攤鋪連續(xù)不間斷、均勻、緩慢的要求。若在實(shí)際攤鋪過(guò)程中出現(xiàn)意外情況，應(yīng)及時(shí)分析原因并找到應(yīng)對(duì)措施。

⑥攤鋪機(jī)在一臺(tái)運(yùn)料車卸完開出后應(yīng)不等受料斗內(nèi)的混合料全部用完就折起回收，并立即準(zhǔn)備接收下一臺(tái)運(yùn)料車卸料。

⑦在實(shí)際攤鋪過(guò)程中若出現(xiàn)鋪機(jī)供料不足的問(wèn)題，應(yīng)最大限度地減少攤鋪機(jī)的停頓次數(shù)，具體的措施就是采用運(yùn)料車集中等候，集中攤鋪的方式。在實(shí)際攤鋪施工中應(yīng)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況隨機(jī)應(yīng)變，確保攤鋪施工符合要求，比如若等料時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，隨著混合料溫度的降低，其表面會(huì)形成硬殼，為確保施工質(zhì)量，在接下來(lái)的攤鋪施工中應(yīng)將硬殼去除。

4.5 壓實(shí)

路面宜采用振動(dòng)壓路機(jī)碾壓。采用振動(dòng)壓路機(jī)碾壓時(shí)應(yīng)遵循“緊跟、慢壓、高頻、低幅”的原則。即壓路機(jī)緊跟在攤鋪機(jī)后面，采取高頻率、低振幅的方式慢速碾壓。且宜采用初壓1遍，復(fù)壓2～4遍，終壓1遍的連續(xù)壓實(shí)方式。當(dāng)攤鋪機(jī)振動(dòng)能力較強(qiáng)，攤鋪后初始?jí)簩?shí)度較大，經(jīng)采用振動(dòng)壓路機(jī)試壓在碾壓輪前不產(chǎn)生嚴(yán)重推移變形的混合料，可不進(jìn)行初壓，直接進(jìn)入復(fù)壓工序。

注意事項(xiàng)：①碾壓應(yīng)緊跟在攤鋪機(jī)后高溫狀態(tài)下開始碾壓，不得等候。②為了防搓揉作用將瀝青結(jié)合料擠到表面，最好不要采用輪胎壓路機(jī)碾壓。③為了防止石料棱角磨損、壓碎，破壞集料嵌擠，禁止在碾壓終了溫度以下作反復(fù)碾壓。且在實(shí)際碾壓過(guò)程中若出現(xiàn)任何異常情況，應(yīng)立即采取停止碾壓措施，及時(shí)找到原因并采取應(yīng)對(duì)措施。④應(yīng)盡量縮短壓路機(jī)碾壓的總長(zhǎng)度，確保其不超過(guò)80～100m。壓路機(jī)碾壓過(guò)程中最好不要采取首尾相接的縱列方式，應(yīng)在橫向錯(cuò)開排列成梯隊(duì)壓實(shí)。應(yīng)結(jié)合攤鋪速度，合理確定壓路機(jī)的碾壓段長(zhǎng)度，確保其能夠保持施工平衡及穩(wěn)定，盡量減少壓路機(jī)隨意停頓。⑤壓路機(jī)碾壓過(guò)程中即使出現(xiàn)混合料沾輪現(xiàn)象，也禁止刷柴油，可采取向碾壓輪噴灑少量水或添加有防止沾輪的表面活性劑如水。此外，必須采取有效措施確保壓路機(jī)干凈整潔。⑥壓路機(jī)不得在未碾壓成型路段上轉(zhuǎn)向、調(diào)頭、加水或停留。壓路機(jī)施工結(jié)束后不得停留在當(dāng)天鋪筑尚未徹底冷卻的路面上。⑦若在碾壓施工中發(fā)現(xiàn)施工操作存在異常問(wèn)題，或者已施工結(jié)果無(wú)法滿足施工要求，必須立即停工，及時(shí)分析原因并找到解決方案。⑧壓路機(jī)能夠大大提升碾壓效率和質(zhì)量，但是某些特殊部位壓路機(jī)無(wú)法發(fā)揮作用，比如橋梁或擋墻的構(gòu)造物接頭、拐彎死角等，針對(duì)這些特殊部位應(yīng)采取振動(dòng)夯板壓實(shí)措施。

4.6 接縫

①接縫部位容易出現(xiàn)離析現(xiàn)象，針對(duì)這種問(wèn)題在進(jìn)行瀝青路面施工時(shí)應(yīng)確保接縫緊密、連接平順，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。②保證橫縫粘結(jié)緊密，連接平順，壓實(shí)充分。用3m直尺檢查平整度，確保其平整度符合要求，若發(fā)現(xiàn)其不符合要求應(yīng)立即整改。當(dāng)施工結(jié)束時(shí)，若攤鋪機(jī)在接近端部前約1m處，應(yīng)把熨平板稍稍抬起駛離現(xiàn)場(chǎng)，用人工將端都混合料P齊后，然后趁尚未冷透時(shí)在預(yù)定的攤鋪段的末端先撤一薄層砂帶，攤鋪混合料后趁熱在攤鋪層上挖出一道縫隙，縫隙應(yīng)位于撤砂交界處，在縫中嵌入一塊與壓實(shí)層厚等厚的木板，待壓實(shí)后鏟除撒砂的部分，撤擊木板，并在端部灑布瀝青，以便下次接著攤鋪。③若橫向接縫開始攤鋪新混合料，那么應(yīng)先放置起始?jí)|板在已鋪段上，抬起攤鋪機(jī)的熨平板，保證混合料松鋪厚度與己壓實(shí)路面厚度之差等于墊板的厚度。在已壓實(shí)路面上架設(shè)已預(yù)熱的攤鋪機(jī)熨平板，通過(guò)高溫軟化瀝青層及接茬，使攤鋪碾壓成為一體。④碾壓橫向接縫時(shí)，應(yīng)先用雙輪壓路機(jī)進(jìn)行橫向碾壓，若壓路機(jī)較重，可直接利用壓路機(jī)進(jìn)行碾壓，壓實(shí)一遍后即改為縱向碾壓。

4.7 開放交通及其他

①瀝青路面攤鋪完畢后，開放交通的標(biāo)準(zhǔn)是攤鋪層完全自然冷卻，且混合料表面溫度小于50℃。②嚴(yán)禁在鋪筑好的瀝青層上堆放雜物，在開放交通之前，應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括控制交通、保證路面整潔無(wú)污染等，確保路面質(zhì)量不受影響，最大限度地延長(zhǎng)其使用年限。③當(dāng)發(fā)現(xiàn)SMA-13瀝青面層在開放交通后，有運(yùn)料車轉(zhuǎn)彎時(shí)出現(xiàn)掉粒、搓動(dòng)等情況時(shí)，要加強(qiáng)早期交通的控制，待聚合物完全硬化后恢復(fù)正常交通。

5 質(zhì)量檢測(cè)

5.1 混合料質(zhì)量控制與檢驗(yàn)

拌合站控制室應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管各種礦料及瀝青的用量和拌合溫度，并將監(jiān)管結(jié)果記錄在案，明確各種礦料及瀝青從出庫(kù)到使用的全過(guò)程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為了避免出現(xiàn)離析，應(yīng)在每天上午和下午各取一組試樣進(jìn)行燃燒法測(cè)定試驗(yàn)，以防萬(wàn)一。

5.2 現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制

現(xiàn)場(chǎng)壓實(shí)度采用馬歇爾試驗(yàn)的密度進(jìn)行壓實(shí)度和現(xiàn)場(chǎng)空隙率雙控制，現(xiàn)場(chǎng)壓實(shí)度應(yīng)能夠滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5.3 SMA-13瀝青面層實(shí)測(cè)項(xiàng)目

SMA-13瀝青混凝土面層實(shí)測(cè)項(xiàng)目如表2所示。

6 小結(jié)

菏關(guān)高速公路五合同段路面上面層施工的SMA-13瀝青瑪蹄脂碎石混合料，經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門的檢測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)均滿足規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，此類面層的施工工藝和質(zhì)量檢測(cè)可能還有不足，需要大家共同探索，從而更好地保證SMA-13瀝青瑪蹄脂碎石混合料面層的施工質(zhì)量，創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]何榮裕.SMA的路用性能及其應(yīng)用技術(shù)研究[D].大連理工大學(xué) 2002.

第2篇：基層治理實(shí)施意見范文

關(guān)鍵詞：深基坑；支護(hù)；淤泥質(zhì)土層；塌方；措施

1.概況說(shuō)明

湖州某購(gòu)物中心工程項(xiàng)目位于浙江省湖州市36-2地塊（港南路與外莊路交叉口），總建筑面積61963平方米，其中地上面積21838平方米，地下面積40125平方米。其中，購(gòu)物中心地上四層，地下二層，建筑最大高度24m。與購(gòu)物中心相鄰是36-3地塊（外莊公園）地下兼顧人防建筑面積8977平方米，地下一層，二個(gè)地下室相連，基坑圍護(hù)是由浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，核工業(yè)湖州工程勘察院勘察，中建某局施工。

1.1圍護(hù)概況

2.事故發(fā)生情況經(jīng)過(guò)：

2.1在2014年12月16日，36-2地塊已完成地下室結(jié)構(gòu)梁板施工，36-3地塊西側(cè)區(qū)域土方已開挖，西南角局部墊層已封閉的情況下，在36-3地塊的支護(hù)結(jié)構(gòu)的對(duì)撐西邊跨中部出現(xiàn)斜截面斷裂。具體詳見下圖：

2.2兩小時(shí)后36-3西北角邊坡出現(xiàn)滑移，西北角支撐梁斷裂下沉，圍護(hù)樁受土體擠壓向基坑內(nèi)偏移，北部基坑內(nèi)側(cè)土體大量上涌，基坑北側(cè)局部土體下沉造成坍塌。

2.3塌方發(fā)生后，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，南側(cè)基坑邊深層土移急速加大，格構(gòu)柱樁底部?jī)?nèi)基坑內(nèi)側(cè)偏移，造成支撐拉應(yīng)力增幅明顯，支撐梁上的應(yīng)力計(jì)反映梁鋼筋壓應(yīng)力沒(méi)有達(dá)到報(bào)警值，反而變小。

3.事件原因分析：

根據(jù)后期地質(zhì)補(bǔ)勘報(bào)告，以及查對(duì)原始地形圖、包括進(jìn)行衛(wèi)星資料查驗(yàn)，坍塌處位置原是個(gè)水塘，原勘探地質(zhì)報(bào)告此處勘察點(diǎn)缺失，淤泥土層厚度深，流塑性強(qiáng)，土體的抗剪強(qiáng)度c值低，內(nèi)摩擦角φ小。其中還有含水量高于55%的腐植土，流動(dòng)性快，基坑內(nèi)土方開挖后基底土體迅速隆起，導(dǎo)致基坑內(nèi)圍護(hù)支撐的立柱樁傾斜上浮，從而引起支撐梁內(nèi)力變化較大，支撐梁出現(xiàn)斜截面斷裂，支撐梁斷裂支護(hù)結(jié)破壞，最終導(dǎo)致土體滑移坍塌。

4.事故應(yīng)急處理方式：

根據(jù)對(duì)事故原因初步分析，為防止基坑二次塌方，召開由建設(shè)五方主體和監(jiān)測(cè)單位的事故分析會(huì)議，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗訃o(hù)設(shè)計(jì)施工方面的專家，商討處理方案。工程重點(diǎn)在于控制基坑淤泥質(zhì)土移。采取以下措施。

4.1組織措施：

1）立即聯(lián)系政府有關(guān)部門，對(duì)港南路靠近工地的機(jī)動(dòng)車道實(shí)行限止大型車輛通行。

2）增加36―3地塊基坑監(jiān)測(cè)頻率至每天9：00、18：00、24：00每天三次，第一時(shí)間掌控基坑情況，根據(jù)數(shù)據(jù)變化情況及時(shí)調(diào)整施工側(cè)重點(diǎn)；

3）24小時(shí)進(jìn)行基坑巡視，根據(jù)基坑監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)觀察基坑外土移及有效支撐梁開裂情況；

4.2基坑底施工措施：

1）塌方后南側(cè)基坑監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，土移激增，對(duì)此區(qū)域進(jìn)行沙土裝袋反壓，待檢測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定后，立即撤除部分反壓沙袋，并增設(shè)砼圍檁梁、支撐柱及鋼斜撐，鋼斜撐兩端與增設(shè)的圍檁梁內(nèi)預(yù)埋件及預(yù)埋入墊層的工字鋼焊接。待圍檁梁達(dá)到強(qiáng)度后，撤除全部反壓沙袋立即完成該區(qū)域底板施工。

2）現(xiàn)靠圍護(hù)樁邊一跨采用300mm混凝土加筋墊層快速封閉達(dá)到避免基坑內(nèi)土體繼續(xù)滑移上浮的現(xiàn)象。

3）在原后澆帶設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上增設(shè)施工縫，分塊施工，從而底板快速成型。原36―3地塊分4次澆筑，現(xiàn)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工，分為24次澆筑，為確?；臃€(wěn)定，最小澆筑面積僅為10m2，需在一日時(shí)間內(nèi)完成土方、加筋墊層、底板鋼筋及混凝土施工。

4.3基坑側(cè)邊施工措施

1）地下室外墻澆筑至底板上2m，并對(duì)外墻采用增厚處理，填充外墻與圍護(hù)樁間空間，及時(shí)將圍護(hù)樁剪力通過(guò)外墻、底板傳遞，保證基坑穩(wěn)定.

2）在八字撐位置增設(shè)鋼筋混凝土斜梁，受力最為薄弱的八字撐荷載有效傳遞至底板。

3）對(duì)出土口進(jìn)行卸載，減少圍護(hù)樁剪力；

4.4對(duì)水平支撐施工措施

1）因?qū)沃髁阂巡糠制茐?，荷載重新分布，根據(jù)分析，在受力集中荷載位置增設(shè)水平雙拼工字鋼支撐的方式，確保對(duì)撐有效傳力。

2）對(duì)已破壞的北側(cè)對(duì)撐位置懸挑段，將已破壞壓頂梁鑿除后二次施工，并增加水平斜支撐，保證將偏移的圍護(hù)樁承受荷載有效傳遞至支撐梁。

3）支撐斷裂后南側(cè)支撐體系出現(xiàn)報(bào)警，立即對(duì)南側(cè)增加水平鋼支撐傳力型鋼，確保對(duì)撐有效傳力，達(dá)到釋放應(yīng)力的效果。如上圖。

4.5對(duì)塌方位置施工措施

1）在塌方區(qū)外側(cè)設(shè)置拉森鋼板樁擋土墻，確保基坑穩(wěn)定。

2）在拉森鋼板樁內(nèi)側(cè)增設(shè)高壓旋噴樁，施工止水帷幕及被動(dòng)土體加固。如下圖：

3）待監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定，拉森鋼板樁及高壓旋噴樁施工完成后，土方立即開挖，施工剩余塌方區(qū)底板，將36-3地塊底板形成整體、塌方區(qū)險(xiǎn)情徹底排除。

5.總結(jié)

此工程在土體塌方位移后，對(duì)基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)重新分析計(jì)算，業(yè)主、監(jiān)理單位和基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)單位與施工單位通過(guò)積極有效地配合，合理的施工部署，及時(shí)排除了險(xiǎn)情。36-3地塊在較短的時(shí)間內(nèi)完成了鋼筋混凝土底板、墻板的結(jié)構(gòu)施工，由于處理得當(dāng)，沒(méi)有出現(xiàn)人員的傷亡現(xiàn)象。雖36-3地塊施工滯后，但通過(guò)各方不懈的努力，未對(duì)整體進(jìn)度造成較大影響，工期仍處于可控范圍。

通過(guò)上述事例，可以看到在土體含水率高且淤泥質(zhì)土層較厚的基坑施工時(shí)，容易受到外部因素（如連續(xù)降雨）的干擾。面對(duì)此類情況，特別關(guān)注下列幾個(gè)方面：

1）地質(zhì)勘察單位須加強(qiáng)勘察的準(zhǔn)確性和全面性，通過(guò)結(jié)合地質(zhì)歷史變遷情況、增設(shè)取樣點(diǎn)位，盡量確?；訃o(hù)位置的土性指標(biāo)與實(shí)際相符；由于基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)采用的勘察點(diǎn)位置因大多是在建筑物的，其土層物理力學(xué)指標(biāo)的取值，應(yīng)根據(jù)基坑位置的特殊性進(jìn)行認(rèn)真判別，可能參考周邊已經(jīng)施工的成功的基坑支護(hù)工程進(jìn)行折減或調(diào)整取值，設(shè)計(jì)使用計(jì)算軟件應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐耐翆犹匦裕谡惚避浫跬翆又?，可以用北京理正軟件，并用同?jì)大學(xué)的啟明星軟件相互復(fù)核。

2）施工過(guò)程中加強(qiáng)基坑監(jiān)測(cè)，本工程中，由于監(jiān)測(cè)單位經(jīng)驗(yàn)不足，軸力計(jì)放在梁上的鋼筋位置不當(dāng)，當(dāng)支撐梁出現(xiàn)平面外的變形，局部受壓區(qū)的壓力值出現(xiàn)了先升后降的反常情況時(shí)，應(yīng)進(jìn)行分析判斷，對(duì)混凝土梁的破壞形式、軸力如何進(jìn)行計(jì)算分析相當(dāng)重要，本工程中一直到支撐梁破壞，壓力值都沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)的報(bào)警值，主要對(duì)應(yīng)力變化的概念不清?；颖O(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行GB50497-2009《建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求，單獨(dú)編制專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案，重點(diǎn)對(duì)支撐梁的軸力測(cè)量計(jì)的安裝位置進(jìn)行檢查，加強(qiáng)計(jì)算分析。

3）基坑內(nèi)外降排水處理，盡量避免受天氣原因，基坑放坡面要設(shè)置排水溝，防止雨水進(jìn)入基坑。止水帷幕效果好，但要考慮雨水滲透地表后，造成的水位增高，水頭壓力增加，會(huì)影響基坑穩(wěn)定性。

4）出現(xiàn)基坑局部坍塌后，充分利用尚未破壞的支護(hù)體系，通過(guò)加強(qiáng)構(gòu)造措施，如對(duì)受力薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加固等措施，避免基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)局部失效后造成應(yīng)力集中，從而避免基坑坍塌范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

第3篇：基層治理實(shí)施意見范文

 

    加強(qiáng)基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，是我國(guó)“十三五”期間實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，全國(guó)大部分?。▍^(qū)、市）的市（縣）食品藥品監(jiān)管部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或特定區(qū)域成立了食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。針對(duì)基層食品安全監(jiān)管工作面臨的問(wèn)題與困難，我們對(duì)國(guó)內(nèi)部分省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作開展了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前主要存在以下問(wèn)題：

    一是基層政府的權(quán)威性不足?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。但在實(shí)踐中，縣一級(jí)政府普遍將屬地管理責(zé)任下沉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所成了責(zé)任的最終承擔(dān)者。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣以上各級(jí)政府相比，其組成機(jī)構(gòu)并不完善，且大多數(shù)是縣級(jí)部門的派出機(jī)構(gòu)，相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度較大，責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)、責(zé)能不匹配的問(wèn)題十分突出，難以真正負(fù)起責(zé)任。

    二是基層監(jiān)管力量配備不足。一方面，一些地方基層派出機(jī)構(gòu)仍未按要求設(shè)置到位。《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》都規(guī)定，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。但目前仍有一些省份基層派出機(jī)構(gòu)尚未組建到位，基層監(jiān)管處于失守狀態(tài)。另一方面，基層食品安全專業(yè)人才不足。目前，基層監(jiān)管人員大多為其他部門劃轉(zhuǎn)或新招人員，缺乏食品相關(guān)專業(yè)背景、法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中相當(dāng)比例的監(jiān)管人員沒(méi)有執(zhí)法資格。

    三是監(jiān)管裝備配備不足。目前基層執(zhí)法手段“缺槍少炮”問(wèn)題突出，日常監(jiān)管主要依靠看、聞、問(wèn)、查等原始手段，對(duì)于摻雜使假等內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題缺乏必要的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備。因受執(zhí)法車輛指標(biāo)所限，新的基層監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)即使有經(jīng)費(fèi)，也無(wú)法配置執(zhí)法車輛，在偏遠(yuǎn)地區(qū)容易發(fā)生監(jiān)管缺位問(wèn)題。此外，基層監(jiān)管工作信息化建設(shè)滯后，與互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    四是群眾食品安全意識(shí)不足。受收入水平、文化程度和陳規(guī)陋習(xí)等因素影響，基層特別是廣大農(nóng)村群眾缺乏必要的食品安全科普知識(shí)，消費(fèi)安全和法律意識(shí)薄弱，為“問(wèn)題食品”提供了生存空間。在食品生產(chǎn)階段，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題比較突出，有的種植養(yǎng)殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，一些小食雜店和小餐飲為了多營(yíng)利，采購(gòu)一些價(jià)格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，一些基層群眾首先考慮的是價(jià)格合適與否，對(duì)食品安全問(wèn)題考慮不多。此外，有少數(shù)人甚至為不法廠商提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從中獲利并包庇其違法行為，給監(jiān)管工作帶來(lái)了一定難度。

    為切實(shí)解決基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問(wèn)題，特提出如下建議：

一是明晰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在依法明確縣級(jí)政府屬地管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全工作職責(zé)?？山梃b河南、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任主任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報(bào)告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對(duì)縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)實(shí)施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能，在工作人員的考核評(píng)優(yōu)、人事調(diào)整等方面，縣級(jí)主管部門要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府意見，以確?；鶎邮嘲参y(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的有效發(fā)揮，防止出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題。

二是設(shè)立履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)的崗位并配備合格的人員來(lái)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。要支持各地依托農(nóng)村和社區(qū)基層組織，加快建立協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊(duì)伍，充實(shí)基層監(jiān)管力量。按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的要求，加快構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。

    三是提升基層監(jiān)管能力。推進(jìn)基層監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)，對(duì)基層執(zhí)法人員實(shí)施全員培訓(xùn)考核，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理要求。加強(qiáng)協(xié)管員、信息員隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)基層監(jiān)管隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，并推進(jìn)縣級(jí)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，保障基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患檢得準(zhǔn)、驗(yàn)得明，使基層具備最基本的執(zhí)法保障條件。加快基層監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性。

第4篇：基層治理實(shí)施意見范文

一、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本情況

截至2009年底，全區(qū)共有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1320個(gè)，其中，中心衛(wèi)生院477所、一般衛(wèi)生院843所，平均每院服務(wù)人口1.36萬(wàn)人，平均病床數(shù)10張。全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有工作人員1.7萬(wàn)人。平均每個(gè)衛(wèi)生院有衛(wèi)生技術(shù)人員13.07人，每院助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士平均8.58人，衛(wèi)生技術(shù)人員中，大專學(xué)歷以上的占35％，中專學(xué)歷以上的占83.2％。衛(wèi)生院中69％配備了X光機(jī)，66％配備了超聲診斷儀，73％配備了心電圖機(jī)。平均每院年診療人次達(dá)8387人次，45％以上的衛(wèi)生院能開展腹部手術(shù)，28％以上的衛(wèi)生院能開展剖腹產(chǎn)手術(shù)，13％以上的衛(wèi)生院能開展一般上腹部手術(shù)，15％的衛(wèi)生院能開展輸血治療，64％的衛(wèi)生院能開展x光拍片、B超和化驗(yàn)檢查，71％的衛(wèi)生院能開展心電圖檢查。

全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)行了“縣辦縣管”的管理體制。衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、管理權(quán)限上劃到旗縣級(jí)衛(wèi)生行政部門管理，全區(qū)衛(wèi)生院人員工資補(bǔ)助占應(yīng)發(fā)工資的比例從2004年的49％上升到2009年的70％。其中，財(cái)政撥款占人員工資總額80％以上的衛(wèi)生院有660所，占衛(wèi)生員總數(shù)的47％；撥款占90％以上的衛(wèi)生院351所，占衛(wèi)生員總數(shù)的25.6％；撥款占60％以下的衛(wèi)生院有519所，占衛(wèi)生員總數(shù)的37.1％。衛(wèi)生院藥品純收入，全區(qū)中心衛(wèi)生院平均10萬(wàn)元，一般衛(wèi)生院平均6萬(wàn)元。

二、基本藥物制度實(shí)施情況

一是及時(shí)召開會(huì)議，安排部署實(shí)施基本藥物制度工作。2009年12月8日，自治區(qū)人民政府召開了實(shí)施基本藥物制度座談會(huì)，貫徹落實(shí)副總理在國(guó)務(wù)院基本藥物座談會(huì)重要講話精神，對(duì)我區(qū)實(shí)施基本藥物制度工作進(jìn)行全面部署。

二是及時(shí)成立了全區(qū)基本藥物制度工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決制定和實(shí)施國(guó)家基本藥物制度過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)政策的制定實(shí)施工作。委員會(huì)由衛(wèi)生、發(fā)改、工信、監(jiān)察、財(cái)政、人保、商務(wù)、食藥等部門組成，辦公室設(shè)在自治區(qū)衛(wèi)生廳。

三是研究制定了《實(shí)施國(guó)家基本藥物制度方案》(內(nèi)政辦發(fā)[2009]131號(hào))，印發(fā)全區(qū)執(zhí)行，主要內(nèi)容包括：實(shí)行自治區(qū)集中網(wǎng)上公開招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送；全部配備使用國(guó)家基本藥物目錄和自治區(qū)增補(bǔ)目錄內(nèi)的藥物并實(shí)現(xiàn)零差率銷售；基本藥物全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療藥品報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物；建立基本藥物使用財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容。

四是加快推進(jìn)以自治區(qū)為單位的網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)工作。實(shí)行以自治區(qū)為單位網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范操作、統(tǒng)一網(wǎng)上采購(gòu)、統(tǒng)一藥物配送。目前，自治區(qū)成立了以分管副主席為組長(zhǎng)的藥品集中采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在衛(wèi)生廳成立“藥械集中招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心”，承擔(dān)全區(qū)藥品、醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)和大型醫(yī)用設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)工作。印發(fā)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施方案》、《藥品、醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)工作制度》等，明確了基本藥物購(gòu)銷合同管理等事宜。同時(shí)，有關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)《國(guó)家城鎮(zhèn)職工基本用藥目錄》和《城鎮(zhèn)職工基本用藥目錄》，并結(jié)合全區(qū)近年來(lái)的招標(biāo)采購(gòu)目錄等相關(guān)資料，制定出了包括9441種藥品和3279種醫(yī)用耗材在內(nèi)的掛網(wǎng)采購(gòu)目錄，組建了藥品、醫(yī)用耗材采購(gòu)專家?guī)?。目前，網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)工作已經(jīng)全部完成，在2009年11月底已完成307種基本藥物集中網(wǎng)上公開招標(biāo)采購(gòu)工作。

五是積極推進(jìn)基本藥物納入醫(yī)保報(bào)銷目錄和質(zhì)量監(jiān)管工作。自治區(qū)已將基本藥物全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保障藥品報(bào)銷目錄，并且報(bào)銷比例高于非基本藥物。同時(shí)，自治區(qū)制定了實(shí)施國(guó)家基本藥物質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，完善基本藥物生產(chǎn)、配送質(zhì)量規(guī)范，全面加強(qiáng)對(duì)原輔料采購(gòu)、投料、驗(yàn)證、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理；對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)GMP、GSP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)基本藥物制度實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)信息，促進(jìn)基本藥物制度不斷完善。

六是積極抓好試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)落實(shí)基本藥物制度工作。按照2010年2月底前，完成30％的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和旗縣(市、區(qū))基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立國(guó)家基本藥物制度并實(shí)現(xiàn)零差率銷售的要求，2009年底，自治區(qū)選定呼和浩特、包頭、通遼、鄂爾多斯、烏海、阿拉善等6個(gè)盟市共40個(gè)旗縣(區(qū))所有政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)工作。6個(gè)盟市蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院479所，占全區(qū)總數(shù)的36％，政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)96所，占全區(qū)總數(shù)的43％。在政府衛(wèi)生投入補(bǔ)償機(jī)制尚未建立之初，先由自治區(qū)政府投入3000萬(wàn)元作為基本藥物制度啟動(dòng)和試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制的建立，確保在2010年2月份前完成30％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用基本藥物并實(shí)行零差率。六個(gè)試點(diǎn)盟市及時(shí)成立了實(shí)施基本藥物制度的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)了本地區(qū)實(shí)施基本藥物制度工作方案，積極推動(dòng)工作開展。

1、呼和浩特市對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面調(diào)研，2010年2月25日下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)上藥品采購(gòu)用戶名、密碼》，要求各旗縣區(qū)衛(wèi)生局組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心自2010年3月1日起上網(wǎng)采購(gòu)基本藥物，對(duì)采購(gòu)的基本藥物實(shí)行零差價(jià)銷售。目前已有54家醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施網(wǎng)上集中采購(gòu)。截止目前，政府辦84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已全部實(shí)施了基本藥物制度，村衛(wèi)生室暫未納入基本藥物制度實(shí)施范圍。

2、包頭市于2010年2月1日起正式在網(wǎng)上開始采購(gòu)藥品。2月26日，市衛(wèi)生局于召開了全市藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)工作專題會(huì)議，要求全面深入推進(jìn)藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)工作。截至3月n日，全市68個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和62個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)都通過(guò)自治區(qū)網(wǎng)上集中采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)所需相關(guān)藥品。組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)庫(kù)存藥品進(jìn)行了核查登記造冊(cè)，妥善處理實(shí)施基本藥物制度前的庫(kù)存藥品。要求政府舉辦(包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)舉辦)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開始實(shí)施基本藥物零差率銷售。從3月4日開始，實(shí)行基

本藥物制度實(shí)施工作日?qǐng)?bào)告、月報(bào)告制度，每個(gè)工作日16時(shí)前和每月5日前，將當(dāng)日和當(dāng)月的基本藥物制度實(shí)施情況上報(bào)市衛(wèi)生局。

3、通遼市于2010年1月7日召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究決定市財(cái)政拿出300萬(wàn)元，用于對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施藥品零差率銷售的補(bǔ)助。從3月1日起，政府辦基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開始實(shí)施基本藥物零差率銷售，實(shí)施時(shí)間最遲不超過(guò)3月20日。政府辦基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)有183家，截至3月12日已有137家實(shí)行藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)。

4、鄂爾多斯市對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)藥品采購(gòu)人員進(jìn)行了網(wǎng)上集中采購(gòu)專項(xiàng)培訓(xùn)。準(zhǔn)格爾旗已于2010年1月份推開了藥品零差率銷售，2010年3月1日起，全市所有基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行藥品零差率銷售。截止3月10日，全市所有基層二級(jí)綜合醫(yī)院、中蒙醫(yī)院和50所中心衛(wèi)生院實(shí)行了藥品零差率銷售，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心95％實(shí)行了藥品零差率銷售。目前，全市的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均參加了自治區(qū)藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)，其中有30余豸￡基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施網(wǎng)上集中采購(gòu)。

5、烏海市從2010年3月1日起，在全市16家政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行國(guó)家基本藥物零差率銷售，所有基本藥品都執(zhí)行自治區(qū)網(wǎng)上集中公開招標(biāo)，統(tǒng)―采購(gòu)、統(tǒng)一配送。取消基本藥物的藥品加成后，藥價(jià)平均下降了14％左右。

6、阿拉善盟對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展了藥品零差率銷售實(shí)施的財(cái)政保障資金測(cè)算，以2010年2月28日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抽調(diào)專門人員深入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)藥品庫(kù)存情況(包括品名、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格)進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí)，并要求從3月1日起基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得再購(gòu)買基本藥物目錄外的藥品。從2月26日起，正式從網(wǎng)上采購(gòu)藥品，并于2010年3月1日起實(shí)行零差率銷售。

實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)任務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、難度大，六個(gè)試點(diǎn)盟市進(jìn)展不一，為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家要求，如期完成對(duì)六個(gè)試點(diǎn)盟市確定的實(shí)施基本藥物制度目標(biāo)任務(wù)，3月4日，自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)緊急通知，要求各試點(diǎn)盟市發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，先行制定有效的保障措施，克服困難，務(wù)必于3月25日前完成本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備、使用基本藥物，實(shí)現(xiàn)零差率銷售，待綜合改革文件下發(fā)實(shí)施后，進(jìn)―步規(guī)范工作程序。同時(shí)，預(yù)撥了部分資金，以保障此項(xiàng)工作的順利開展。

三、綜合改革政策制定出臺(tái)及實(shí)施情況

2010年1月21日，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦在安徽省召開實(shí)施國(guó)家基本藥物制度現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求各地學(xué)習(xí)借鑒-安徽經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，加快本地區(qū)基本藥物制度的實(shí)施。3月1日至6日，自治區(qū)副主席、自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉新樂(lè)帶隊(duì)，政府辦公廳、發(fā)改委、編辦、衛(wèi)生、財(cái)政、人事、藥監(jiān)等醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人及呼和浩特有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，赴安徽、江蘇省學(xué)習(xí)調(diào)研，深入了解了安徽、江蘇兩省實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)工作的總體思路、主要做法和實(shí)施效果等。在研究考察期間，劉新樂(lè)副主席分別于3月3日和3月5日召開專題會(huì)議，研究自治區(qū)實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立國(guó)家基本藥物制度，涉及機(jī)構(gòu)編制、人員安置、績(jī)效考核、財(cái)政補(bǔ)償以及藥品招標(biāo)配送等多方面的政策內(nèi)容，要借鑒安徽省的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定我區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革具體實(shí)施意見。會(huì)議對(duì)相關(guān)政策文件起草作了分工和安排部署。

參照安徽省做法，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和廣泛征求各方面意見，自治區(qū)相關(guān)部門分工起草了基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的“一主三輔五配套”共9個(gè)關(guān)聯(lián)文件。分別由自治區(qū)醫(yī)改辦公室牽頭起草《人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，由衛(wèi)生廳牽頭起草《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)方案》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》、《嘎查村衛(wèi)生室改革試點(diǎn)方案》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法(試行)》，衛(wèi)生廳會(huì)同藥監(jiān)局起草《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物使用與采購(gòu)配送辦法(試行)》，由編辦牽頭起草《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，由人事廳牽頭起草《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員聘用、分流安置辦法(試行)》，由財(cái)政廳牽頭起草《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償暫行辦法》。上述9個(gè)文件，《實(shí)施意見》是指導(dǎo)改革試點(diǎn)的總綱，3個(gè)試點(diǎn)方案是必要補(bǔ)充，5個(gè)配套辦法(指導(dǎo)意見)是重要保障，形成了較為完整的改革試點(diǎn)方案和政策體系。《實(shí)施意見》明確了改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則、改革目標(biāo)和試點(diǎn)范圍，提出了推進(jìn)管理體制、人事制度、分配制度、基本藥物制度和政府補(bǔ)償機(jī)制改革五項(xiàng)任務(wù)和實(shí)施步驟。

綜合改革政策文件起草形成初稿后，自治區(qū)人民政府、自治區(qū)醫(yī)改辦分別于2010年3月15日、3月23日兩次召開協(xié)調(diào)會(huì)，征求相關(guān)部門及盟市的意見，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善；對(duì)“三輔五配套”文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行銜接；對(duì)有關(guān)嘎查、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員比例有不同意見的問(wèn)題進(jìn)行了溝通；針對(duì)有關(guān)部門對(duì)藥品采購(gòu)配送辦法中，配送企業(yè)遴選、配送區(qū)域及配送方式等方面意見分歧較大的問(wèn)題，自治區(qū)政府辦公廳再次召開協(xié)調(diào)會(huì)，達(dá)成了共識(shí)。

第5篇：基層治理實(shí)施意見范文

、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和傳達(dá)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)查工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)今年開展糾風(fēng)工作的重要意義，重大作用。提高了廣大干部職工對(duì)糾風(fēng)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了積極參與的自覺性和主動(dòng)性。明確了年我局糾風(fēng)工作的任務(wù)，重點(diǎn)和突出要解決的問(wèn)題。

、高度重視，精心安排，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我與各縣（市）、各科室簽訂了糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，按“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則要求，對(duì)糾風(fēng)責(zé)任進(jìn)行了分解基本形成了人人都有責(zé)，人人都負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)年工作任務(wù)，制定了年糾風(fēng)工作實(shí)施意見，原創(chuàng)：開展創(chuàng)人民滿意單位實(shí)施意見，落實(shí)專項(xiàng)治理目標(biāo)實(shí)施意見以及貫徹落實(shí)十項(xiàng)為民措施，五條禁令的具體措施。

、抓源頭治理工作成效顯著，一是在土地批租工作中嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定；二是在礦產(chǎn)管理中認(rèn)真落實(shí)采礦權(quán)出讓制度；三是在財(cái)務(wù)管理中嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線規(guī)定，并對(duì)八縣一市組織執(zhí)法檢查；四是全面開展政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督；五是行政執(zhí)法工作加大力度，解決了大量的土地草場(chǎng)糾紛和土地違規(guī)違法事件，維護(hù)了國(guó)家和人民群眾的利益。

、積極組織糾風(fēng)調(diào)查，深入開展創(chuàng)人民滿意單位活動(dòng)。一是聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員名；二是召開離退休干部座談會(huì)；三是召開行風(fēng)評(píng)議員征求意見會(huì)；四是到基層召開會(huì)議征求意見；五是局機(jī)關(guān)內(nèi)部召開自查自糾會(huì)；六是發(fā)放征求意見函和行風(fēng)滿意度調(diào)查表；七是在制定實(shí)施意見的基礎(chǔ)上建立了六項(xiàng)制度八項(xiàng)服務(wù)、人民滿意科室、滿意公務(wù)員十條標(biāo)準(zhǔn)；八是工作人員掛牌上崗；九是完善了服務(wù)承諾，違諾處罰制度；原創(chuàng)：十是建立了辦公桌上監(jiān)督牌。

、熱忱解決社會(huì)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一是解決被征地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題，做到了依法足額補(bǔ)償?shù)轿?；二是解決城市居民拆遷的補(bǔ)償問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)生上訪反映事件；三是加大耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，處理了一批違規(guī)違法案件；四是建立了群眾來(lái)信來(lái)訪網(wǎng)絡(luò)，公開舉辦電話、舉報(bào)信箱、舉報(bào)受理部門；五是認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好上級(jí)督辦的事項(xiàng)，基本做到了事事有答復(fù)，件件有回聲。至目前為止，在局機(jī)關(guān)內(nèi)部沒(méi)有發(fā)生和發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為和吃、拿、卡、要現(xiàn)象。

第6篇：基層治理實(shí)施意見范文

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督，必須要在更新監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，精心組織，嚴(yán)密實(shí)施

（一）在理念更新上，做到“三個(gè)確立”

基層行政執(zhí)法的現(xiàn)狀決定了必須要加強(qiáng)監(jiān)督，而要加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督，必須拓寬思維，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，這樣，才能把基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作做深做細(xì)做實(shí)做到位，取得實(shí)實(shí)在在效果。一是確立監(jiān)督就是作為的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能一直是對(duì)刑事訴訟實(shí)施監(jiān)督，而對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)一直未能有效開展，導(dǎo)致行政執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明的現(xiàn)象大量顯現(xiàn)，引發(fā)大量、越級(jí)訪和群訪，甚至還出現(xiàn)不作為、亂作為、侵權(quán)瀆職、貪污受賄等問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，缺少監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)，必將會(huì)滋生特權(quán)思想、特權(quán)利益和腐敗現(xiàn)象。為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)有效監(jiān)督，我院注意深刻理解和把握中辦發(fā)（2011）8號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》的內(nèi)涵，并在適當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)縣內(nèi)外“法學(xué)專家”、“法律工作者”、“人大代表”、“人民監(jiān)督員”等專家學(xué)者進(jìn)行研討論證。通過(guò)科學(xué)論證，使大家進(jìn)一步深化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)涵，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接的內(nèi)在要求。從而，為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督提供法理支持，提高加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督重要性和可行性的認(rèn)識(shí)，從而，確立只有加強(qiáng)監(jiān)督，方能更全面體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的作為。二是確立監(jiān)督就是規(guī)范的理念?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)是行政執(zhí)法“集聚地”，有國(guó)土、規(guī)劃、工商等眾多部門，行政執(zhí)法面廣量大，涉及利益關(guān)系眾多，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督，可以有效地規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)基層行政執(zhí)法單位依法履行公務(wù)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是確立監(jiān)督就是創(chuàng)新的理念。積極創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，構(gòu)建監(jiān)督工作模式，是推進(jìn)基層行政執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。我院在各方的支持和努力下，推動(dòng)建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大支持、政府負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)督、部門司職”的監(jiān)督模式。黨委領(lǐng)導(dǎo)，即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政法委對(duì)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的理念、方式、效能等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大行政執(zhí)法監(jiān)督案件加強(qiáng)協(xié)調(diào)；人大支持，即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大對(duì)行政執(zhí)法工作定期進(jìn)行評(píng)議，并研究解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大疑難事項(xiàng)；政府負(fù)責(zé)，即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府及其法治部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法效能的考核驗(yàn)收；檢察監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，受理舉報(bào)、監(jiān)督案件、糾正違法；部門司職，及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到及時(shí)、有效、公開、公平、公正執(zhí)法。這個(gè)監(jiān)督模式的重點(diǎn)是檢察監(jiān)督。對(duì)此，我院依托派出檢察室，主動(dòng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門建立工作對(duì)接、信息通報(bào)和監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，按照統(tǒng)一管理，分類工作的要求，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)2名行政執(zhí)法監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員。在日常工作中，檢察室一方面抓好靜態(tài)監(jiān)督，即通過(guò)定期或不定期地調(diào)取行政執(zhí)法單位有關(guān)執(zhí)法卷宗，審查行政執(zhí)法的程序是否合法，處罰是否適當(dāng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正；另一方面抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)督，即及時(shí)受理行政執(zhí)法方面的舉報(bào)線索，對(duì)構(gòu)成瀆職、貪污受賄的及時(shí)移送反貪、反瀆部門立案查處，對(duì)構(gòu)成其他刑事犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。為了更好地推進(jìn)這個(gè)監(jiān)督模式的實(shí)施，我院報(bào)請(qǐng)縣委縣政府出臺(tái)規(guī)范性文件，即《關(guān)于加強(qiáng)基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的實(shí)施意見》，由縣委縣政府聯(lián)合發(fā)文印發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政執(zhí)法部門，要求按照文件精神抓好落實(shí)。這個(gè)《實(shí)施意見》一方面要求統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把基層行政執(zhí)法是否規(guī)范、可能涉嫌犯罪的案件是否依法及時(shí)移送檢察監(jiān)督情況一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的綜合考核評(píng)價(jià)體系，形成權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；另一方面明確規(guī)定了基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督相銜接工作的主要內(nèi)容，如派出檢察室根據(jù)規(guī)定的具體情形，通過(guò)《檢察意見書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》、提出監(jiān)督意見等形式對(duì)基層行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，并規(guī)定在限期內(nèi)答復(fù)。還規(guī)定派出檢察室在監(jiān)督中要隨時(shí)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗等。

（二）在機(jī)制建設(shè)上，建立“三項(xiàng)制度”

一是聯(lián)合監(jiān)督制度?？h法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年組織縣優(yōu)化辦、縣法制辦、縣紀(jì)委糾風(fēng)辦、派駐檢察室等部門，對(duì)基層行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查監(jiān)督考核，對(duì)存在違法行政等問(wèn)題的，依據(jù)不同情況，分別作行政或法律上的監(jiān)督糾正；對(duì)行政執(zhí)法人員有涉嫌貪污受賄、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民檢察院處理。二是聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委定期組織召開行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議。每季度至少召開會(huì)議一次，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)派員參加。會(huì)議通報(bào)近期執(zhí)法及處罰情況、涉嫌犯罪案件移送處理情況、檢察監(jiān)督情況，并研究和協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中的一些突出問(wèn)題。與些同時(shí)，還建立了信息通報(bào)制度。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治辦確定專門人員，負(fù)責(zé)日常的信息交流，各基層執(zhí)法單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)報(bào)送派駐檢察室，以實(shí)現(xiàn)信息共享。三是備案審查制度。制定了《報(bào)備細(xì)則》，從報(bào)備案件的單位主體、報(bào)備范圍、報(bào)備材料、報(bào)備期限等4個(gè)方面作出明確具體規(guī)定。如在報(bào)備案件的主體上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)具有行政執(zhí)法權(quán)或受委托從事行政執(zhí)法的單位、縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，包括工商、國(guó)土、規(guī)劃、城管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、水利、林業(yè)等15個(gè)行政執(zhí)法單位。在報(bào)備范圍上，明確規(guī)定涉案金額在萬(wàn)元以上；處罰金額或者沒(méi)收款物價(jià)值在三千元以上；作出行政處罰決定后違法行為還不能有效制止且繼續(xù)進(jìn)行，可能導(dǎo)致案件性質(zhì)發(fā)生改變的；當(dāng)事人不服，認(rèn)為行政處罰畸輕畸重或適用法律、法規(guī)不當(dāng)?shù)?，可能引起上訪的，在當(dāng)?shù)鼗蛟谌h有較大影響的等10種情形的案件。在報(bào)備材料上，明確規(guī)定案件事實(shí)及相關(guān)證據(jù)；認(rèn)定的法律依據(jù)；行政擬處理意見；行政處罰法律文書；行政許可批復(fù)文件等。在報(bào)備期限上，明確規(guī)定十種報(bào)備情形均應(yīng)當(dāng)在行政行為作為后十個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)報(bào)備轄區(qū)檢察室。

（三）在組織實(shí)施上，搞好“三個(gè)結(jié)合”

一是點(diǎn)面結(jié)合，搞好聯(lián)合監(jiān)督檢查。根據(jù)《實(shí)施意見》的規(guī)定，對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督要聯(lián)合檢查，具體由縣政法委牽頭，由檢察院及其派出檢察室人員為主體，聯(lián)合縣人大內(nèi)司委、縣政府法制辦、縣紀(jì)委等部門組織的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查組，除聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)面上行政執(zhí)法工作匯報(bào)外，還要察看工商、國(guó)土、規(guī)劃、安監(jiān)、司法等部門的行政執(zhí)法臺(tái)賬和卷宗，對(duì)存在的突出問(wèn)題，可當(dāng)場(chǎng)提出口頭糾正檢察意見，責(zé)令其立即整改。也可及時(shí)向相關(guān)單位和部門發(fā)《檢察建議書》、《檢察意見書》。如侍莊鄉(xiāng)有五家衛(wèi)生室屬合并對(duì)象，侍莊醫(yī)院亦下達(dá)了撤并衛(wèi)生室通知。但有的衛(wèi)生室長(zhǎng)不愿意合并，繼續(xù)進(jìn)行非法行醫(yī)。針對(duì)這種情況，檢察院及時(shí)向侍莊醫(yī)院提出了口頭糾正檢察意見，侍莊醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真研究取締方案，采取有效措施，依法取締，取得了良好的社會(huì)效果。二是條線結(jié)合，搞好專項(xiàng)監(jiān)督檢查。主要是對(duì)縣有關(guān)執(zhí)法部門派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如國(guó)土、工商、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃等條管單位。在專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作中，注意針對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，采取系統(tǒng)查、查系統(tǒng)的方法，深入查找在行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，爾后，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理分類、分析評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判，依據(jù)檢察職能發(fā)出《檢察建議書》、《檢察意見書》或《糾正違法通知書》。如針對(duì)全縣農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”亂開發(fā)、非法占用、使用、買賣轉(zhuǎn)讓土地的嚴(yán)重問(wèn)題，一方面為縣委縣政府提供決策依據(jù)，及時(shí)撰寫調(diào)查分析報(bào)告，一方面向縣國(guó)土部門發(fā)出《檢察意見書》，以引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。如縣國(guó)土局聯(lián)合縣公安局在全縣范圍內(nèi)開展打擊非法買賣土地的專項(xiàng)行動(dòng)。目前，共查處違規(guī)使用土地21宗，有6人因涉嫌非法買賣土地罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，有效地維護(hù)了全縣國(guó)土資源管理秩序。又如，在監(jiān)督檢查工商系統(tǒng)行政執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)沂北鄉(xiāng)有兩不法商販正在合伙倒賣石油，且數(shù)額巨大，檢察院及時(shí)向工商部門發(fā)出了《檢察意見書》?？h工商局接此意見后迅速派員查處，并將案件移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹椤Ｈ莾?nèi)外結(jié)合，做好受理舉報(bào)控告。在抓好靜態(tài)監(jiān)督檢查的同時(shí)，積極抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)督，充分利用控申、民行、預(yù)防、反貪、反瀆、派出檢察室等對(duì)外接訪窗口，收集和受理行政執(zhí)法方面的舉報(bào)和控告。與此同時(shí)，充分利用“舉報(bào)宣傳周”、“檢察開放月”這一活動(dòng)載體，深入街頭、村頭、社區(qū)宣講行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，動(dòng)員人民群眾參與監(jiān)督。還利用各種新聞媒體和聘請(qǐng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息員參與監(jiān)督，形成內(nèi)外有機(jī)聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。今年以來(lái)，灌云縣檢察院及其派出檢察室，共受理舉報(bào)控告12件，督促整改6件。如侍莊鄉(xiāng)規(guī)劃辦，在規(guī)劃執(zhí)法過(guò)程中，違反規(guī)劃不準(zhǔn)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，擅自收取單位和農(nóng)戶的規(guī)劃費(fèi)用，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣加绊?。派出檢察室接到舉報(bào)后，立即進(jìn)行調(diào)查，向侍莊鄉(xiāng)政府發(fā)了《糾正違法通知書》，責(zé)令其整改。侍莊鄉(xiāng)政府及時(shí)采取措施，停止了違規(guī)收費(fèi)，同時(shí)，要求鄉(xiāng)規(guī)劃部門和相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)法，確保不違規(guī)收費(fèi)。

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督，必須要在充分認(rèn)識(shí)基層行政執(zhí)法監(jiān)督艱巨性的基礎(chǔ)上，完善提高，鞏固成果

（一）認(rèn)識(shí)再到位

對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)及其派出檢察室一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可一蹴而蹴，更不可小勝即安，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善提高，鞏固成果，切實(shí)履行好行政執(zhí)法監(jiān)督職能。從目前行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐情況看，還存在許多需要加強(qiáng)和完善的一些環(huán)節(jié)，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨委政府和縣相關(guān)行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)把行政執(zhí)法監(jiān)督工作列入重要議事日程，經(jīng)常分析研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)決克服徹底屏棄過(guò)去行政執(zhí)法的本位思想，部門利益和習(xí)慣做法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自覺接受監(jiān)督上來(lái)。各基層行政執(zhí)法人員也要堅(jiān)決依照國(guó)家法律、法規(guī)和縣委縣政府（51）號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的實(shí)施意見》的規(guī)定要求，自覺做好自身行政執(zhí)法與接受檢察監(jiān)督的各項(xiàng)工作，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法，自覺把執(zhí)法行為置于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。

（二）報(bào)備再嚴(yán)格

雖然已制定出臺(tái)了《關(guān)于基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的報(bào)備工作實(shí)施細(xì)則》，但從運(yùn)行情況看，有的行政執(zhí)法部門不想報(bào)備，存在隱案不報(bào)的現(xiàn)象；有的行政執(zhí)法部門不按時(shí)報(bào)備，拖拖拉拉；有的報(bào)小不報(bào)大，怕惹出麻煩，查出問(wèn)題，影響單位和個(gè)人利益；對(duì)此，報(bào)備審查工作還需再嚴(yán)格，要采取多種措施督促報(bào)備工作的落實(shí)，對(duì)凡是今后出現(xiàn)報(bào)備問(wèn)題的單位和部門，在查明情況后，視情節(jié)建議相關(guān)部門給予處理。

（三）整改再加強(qiáng)

對(duì)基層行政執(zhí)法監(jiān)督檢查出來(lái)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)有的當(dāng)場(chǎng)責(zé)令督促整改，有的運(yùn)用《檢察建議書》、《檢察意見書》、《糾正違法通知書》的形式，依法督促整改，但從整改情況看，不及時(shí)，不徹底、不到位的現(xiàn)象依然存在。如全縣小加油站點(diǎn)雖被依法取締，但有的死灰復(fù)燃；非法占用土地雖進(jìn)行了打擊整治，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有在偷偷建筑；有的鍋爐存在安全隱患，雖然下達(dá)了整改通知書，但整改未到位等等。因此，一方面檢察機(jī)關(guān)及其派出檢察室平時(shí)要加強(qiáng)督察、巡查，確保檢察機(jī)關(guān)發(fā)的法律文書件件有著落，事事有回音。另一方面，對(duì)需要聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門方能整改到位的一些行政執(zhí)法案件，檢察機(jī)關(guān)及其派出檢察室要督促相關(guān)部門和單位一起研究整改方案，進(jìn)行綜合治理。

（四）檢力再整合

基層行政執(zhí)法涉及面廣，工作量大，點(diǎn)多線長(zhǎng)，要想做好監(jiān)督工作，檢力顯得尤為重要。但從目前情況看，雖然在大的活動(dòng)上舉全院之力，但平時(shí)日常工作都由檢察室承擔(dān)，僅憑兩個(gè)派出檢察室的現(xiàn)有人員，工作有時(shí)確實(shí)安排不開，人手顯得尤為緊張，很難承擔(dān)繁重的監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督需求。對(duì)此，一方面，檢察院要成立派出檢察室專門管理機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督工作；一方面，還要在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再派檢察室，人員也要適當(dāng)增加，以便上下整合力量，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展。

第7篇：基層治理實(shí)施意見范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持重過(guò)程、重教育、重整改、重實(shí)效的原則，深入開展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層”為主題的民主評(píng)議活動(dòng)，著力解決執(zhí)法、服務(wù)、管理、效能等方面的突出問(wèn)題和企業(yè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，樹立“勤政、廉政、優(yōu)政”的良好形象，為跨越式發(fā)展提供有力保證。

二、評(píng)議內(nèi)容

1、組織領(lǐng)導(dǎo)情況：建立健全“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層”評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，目標(biāo)明確，措施有力，責(zé)任落實(shí)。

2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)情況：轉(zhuǎn)變工作職能，改進(jìn)管理工作方式和方法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施具體，并落實(shí)到位；認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行審批制度改革的規(guī)定；無(wú)亂收費(fèi)問(wèn)題。

3、服務(wù)基層情況：全心全意為基層和群眾服務(wù)，想方設(shè)法為企業(yè)群眾辦實(shí)事、辦好事，及時(shí)認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題；在工作中做到“深、實(shí)、細(xì)、嚴(yán)、快”五字要求，堅(jiān)決克服辦事拖拉等現(xiàn)象，對(duì)涉及其它機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，做到不扯皮、不推委；建立和執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制。

4、履行職責(zé)情況：嚴(yán)格按照憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章及國(guó)家政策的規(guī)定正確履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的決定、命令，依法行政，依法管理；規(guī)范執(zhí)法行為和辦事程序，辦理涉及群眾利益的事務(wù)做到公開、公平、公正，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

5、廉政建設(shè)情況：加強(qiáng)教育，注重干部職工隊(duì)伍建設(shè)；認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和“四大禁令”；切實(shí)有效地治理行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問(wèn)題，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

6、工作效能：扎實(shí)完成本部門工作任務(wù)，業(yè)績(jī)突出。作風(fēng)務(wù)實(shí)，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，無(wú)行政不作為、做表面文章、搞形式主義等不良現(xiàn)象。

三、實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署（1—4月中旬）。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立局“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層”民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂出行之有效的“雙服務(wù)”民主評(píng)議實(shí)施意見，確定工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任要求，及時(shí)對(duì)局全體干部職工進(jìn)行動(dòng)員部署，并采取集中學(xué)習(xí)、討論交流、自學(xué)等方式，深入系統(tǒng)地安排學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局意識(shí)，以飽滿的熱情和積極的態(tài)度再次投入“雙服務(wù)”民主評(píng)議建設(shè)中，強(qiáng)化服務(wù)效能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立良好的部門形象。

第二階段：自查自糾（4月下旬—9月底）。圍繞“雙服務(wù)”評(píng)議的具體內(nèi)容和要求，結(jié)合我局全年的工作目標(biāo)和去年“雙服務(wù)”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，分析原因，落實(shí)整改。

（1）按照《行政許可法》的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度改革的規(guī)定，對(duì)我局的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，根據(jù)財(cái)政、物價(jià)等部門的相關(guān)文件，及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)收費(fèi)項(xiàng)目，并把收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)公示上墻，實(shí)行亮證收費(fèi)。

（2）逐步完善局內(nèi)部管理制度，特別是建立崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制等優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)措施的意見，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂廉政責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行“四大禁令”。注重隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，以學(xué)習(xí)《行政許可法》、《道路交通安全法》為契機(jī)，采取自學(xué)、做習(xí)題、相互討論等多種形式，提高全局干部服務(wù)意識(shí)。

（3）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施工程機(jī)械培訓(xùn)，并充分發(fā)揮自身培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，籌建農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，開展各種轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，為我縣城市化建設(shè)輸送合格的駕駛員和操作手，促進(jìn)農(nóng)民增收。著重農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，初步建立水產(chǎn)品烘干加工區(qū)、紫菜生產(chǎn)機(jī)械化加工區(qū)和茶葉生產(chǎn)機(jī)械化加工區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。

第8篇：基層治理實(shí)施意見范文

根據(jù)會(huì)議安排，我就興?？h社區(qū)建設(shè)工作情況作交流發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、工作開展情況

（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過(guò)多種渠道開通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對(duì)社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來(lái)的單一管理體制，將縣城4個(gè)社區(qū)合理劃分為18個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會(huì)效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺(tái)”、社區(qū)調(diào)委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。開通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬(wàn)家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動(dòng)。

（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會(huì)治理。為切實(shí)規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目和臺(tái)賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過(guò)多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個(gè)單位，準(zhǔn)入事項(xiàng)包括4項(xiàng)50個(gè)科目，精簡(jiǎn)取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評(píng)比、臺(tái)賬等事項(xiàng)目錄共19個(gè)科目。

（三）開展陽(yáng)光議事協(xié)商，實(shí)行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運(yùn)用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實(shí)行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報(bào)”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個(gè)社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。 

（五）培育社區(qū)社會(huì)組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，開展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項(xiàng)工作于2016年起，在大米灘村開展實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會(huì)，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在的問(wèn)題

雖然在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會(huì)力量參與不足等問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢(shì)、社會(huì)治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著社區(qū)為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務(wù)。

第9篇：基層治理實(shí)施意見范文

2007年，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》的要求，重點(diǎn)開展了完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度、推進(jìn)農(nóng)墾體制改革、推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)和獸醫(yī)管理體制改革等五方面工作。

（一）完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

圍繞貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。

1.研究制訂相關(guān)制度。開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法的立法調(diào)研和起草，并列入了國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃；開展了建立侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的責(zé)任追究制度研究;開展了“四荒”、灘涂、水面等資源開發(fā)利用中公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度研究。

2.繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。在已有農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007年又增加了22個(gè)仲裁試點(diǎn)，試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到190個(gè)。試點(diǎn)單位基本做到了一般糾紛解決不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。

3.開展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。針對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到戶、承包期內(nèi)違法收回和隨意調(diào)整承包地、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地、違法侵占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地、以各種名義變相征占農(nóng)村土地等突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》，在全國(guó)農(nóng)村開展土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，并組織了6個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)15個(gè)省的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督導(dǎo)。

4.依法加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù)。采取多種方式指導(dǎo)和推動(dòng)各地建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和登記備案制，把土地流轉(zhuǎn)納入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。積極引導(dǎo)各地開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，指導(dǎo)地方通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)中心等組織，土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)合同簽訂，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索組織土地整理、加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)、實(shí)施流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等措施，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革

按照國(guó)務(wù)院提出的“全面推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，加快墾區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)”的要求，加快推進(jìn)管理體制改革。

1.建立健全國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)制度。通過(guò)清產(chǎn)核資、明確母子公司功能定位、規(guī)范決策程序、明晰職權(quán)界限等措施，進(jìn)一步明確集團(tuán)母公司對(duì)子公司的出資人地位，理順集團(tuán)內(nèi)部母子公司之間的運(yùn)行機(jī)制。

2.完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)重組和流程再造，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)集約化管理。逐步建立企業(yè)高級(jí)管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。

3.分離墾區(qū)辦社會(huì)職能。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)場(chǎng)自辦的普通中小學(xué)等社會(huì)職能移交地方政府管理。對(duì)確需保留或一時(shí)難以分離的，合理調(diào)整布局，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，發(fā)揮規(guī)模效益。

4.積極化解債務(wù)。做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)債務(wù)的清理核實(shí)工作，根據(jù)債務(wù)類別及形成原因，采取不同的處理方式和辦法。鼓勵(lì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高自身還債能力。

（三）繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》精神，加快推進(jìn)改革進(jìn)程。

1.建立了部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了基層農(nóng)技推廣體系改革聯(lián)席會(huì)議，召開了由水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的部門協(xié)調(diào)會(huì)議，密切部門溝通。

2.開展督導(dǎo)調(diào)研。及時(shí)下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)的意見》。會(huì)同有關(guān)部門組織人員對(duì)全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)情況進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研。召開全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)會(huì)議，對(duì)下一步工作進(jìn)行部署。

3.指導(dǎo)地方工作。指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定改革方案。截至2007年底，已有19個(gè)省（市）出臺(tái)了實(shí)施意見或工作方案，先前已進(jìn)行改革的浙江、湖北、重慶、寧夏4個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了配套文件或完善意見。河北省和寧夏區(qū)還出臺(tái)了編制核定和人員分流安置等的配套文件，陜西省已于近期印發(fā)了改革實(shí)施方案。

（四）繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革

積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，截至目前，遼寧省已完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革；廣西、上海、浙江、寧夏等4省市已基本完成省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革；福建、吉林等30個(gè)省份完成省級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革。全國(guó)67%的地市和45%的縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革也已完成；15個(gè)省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革基本完成。通過(guò)改革，主要取得了以下成效。

一是防疫體系逐步健全。通過(guò)改革，國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)動(dòng)物防疫體系初步建立起來(lái)。部分省份還加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的地方財(cái)政拿出一定資金，補(bǔ)貼村級(jí)動(dòng)物防疫員。

二是工作力量有所增強(qiáng)。各地在獸醫(yī)管理體制改革過(guò)程中，科學(xué)配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，合理調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，逐步加強(qiáng)動(dòng)物防疫等涉及公共衛(wèi)生安全的機(jī)構(gòu)力量，提高獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力。

三是工作能力不斷提高。各地把獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善。

三、2008年改革工作動(dòng)態(tài)

為了扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，2008年主要做好以下工作。

（一）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度方面

1.鞏固農(nóng)村土地承包突出問(wèn)題專項(xiàng)治理成果。

2.抓緊延包后續(xù)完善工作。

3.不斷健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。

4.加強(qiáng)土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

（二）農(nóng)墾體制改革方面

1.積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持。

2.加快墾區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（三）基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)方面

1.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方改革工作的督導(dǎo)。

2.建立基層農(nóng)技推廣的投入保障機(jī)制。

3.啟動(dòng)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》修訂工作。

（四）獸醫(yī)管理體制改革方面

1.繼續(xù)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。