城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

座談會(huì)由《基礎(chǔ)教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展?jié)捅本┦胸S臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)狄濤致歡迎辭，其后與會(huì)嘉賓踴躍發(fā)言，分享了他們各自在促進(jìn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，完善當(dāng)前基礎(chǔ)教育管理等方面的思考、做法與建議?，F(xiàn)將發(fā)言要點(diǎn)集萃如下。

程方平（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授）：要在教育法的建設(shè)和督導(dǎo)方面下大力氣。

基礎(chǔ)教育的改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府責(zé)任，而不僅僅是教育主管部門(mén)的責(zé)任，因?yàn)樗呀?jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫?，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是讓人民滿意一個(gè)非常重要的方面。要想做好這件事，應(yīng)該在教育法的建設(shè)，特別是學(xué)校法，和督導(dǎo)方面下更大的氣力。

第一，基礎(chǔ)教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問(wèn)題，就在于目前的法制建設(shè)不全面。《學(xué)校法》一直沒(méi)有出臺(tái)，甚至在短期內(nèi)還不能出臺(tái)。我覺(jué)得，這正是教育法制建設(shè)方面一些僵化的體制導(dǎo)致的。缺乏為義務(wù)教育階段公立學(xué)校法定的標(biāo)準(zhǔn)，必然影響深入發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第二，加強(qiáng)督導(dǎo)工作非常重要。在督導(dǎo)條例出臺(tái)以前，地方上的督導(dǎo)比較薄弱，各種問(wèn)題都沒(méi)能通過(guò)督導(dǎo)這個(gè)渠道及時(shí)地反應(yīng)上來(lái)。事實(shí)上，督導(dǎo)肩負(fù)著幫助政府和民眾來(lái)促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的任務(wù)，只有健全相關(guān)法律，督導(dǎo)才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價(jià)值。這次督導(dǎo)條例出臺(tái)后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)從教育主管部門(mén)轉(zhuǎn)移到人大這個(gè)體系，這樣能夠幫助教育主管部門(mén)以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實(shí)際問(wèn)題。

盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實(shí)比較復(fù)雜，牽涉面很廣，但如果通過(guò)法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責(zé)權(quán)利，一些長(zhǎng)期解決不好的問(wèn)題是可以迎刃而解的。

孟繁華（首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）：教育綜合改革的落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。

第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機(jī)制復(fù)合化、治理手段多樣化和治理目的重視價(jià)值理性幾個(gè)特征?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個(gè)階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。

第二，從對(duì)教育效率的追求到對(duì)教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應(yīng)當(dāng)摒棄那些以教育之名、行負(fù)教育之實(shí)的行為，基于教育公平的核心價(jià)值，面向全體學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。

第三，作為治理體系下的教育實(shí)踐的學(xué)習(xí)共同體，強(qiáng)調(diào)師生之間通過(guò)積極的合作與平等的對(duì)話，強(qiáng)調(diào)多元參與、共同完成知識(shí)和意義的建構(gòu)。我們的社會(huì)必將成為學(xué)習(xí)型社會(huì)，這一社會(huì)也必將由無(wú)數(shù)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)成，這些共同體將會(huì)在更廣泛的視域下為知識(shí)的獲得與創(chuàng)新開(kāi)辟新的路徑。

李永生（北京市門(mén)頭溝區(qū)教委主任）： 八項(xiàng)改革綜合推動(dòng)門(mén)頭溝區(qū)學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)。

一是破除干部終身制，實(shí)施“干部任期制”。 二是破除學(xué)校副校級(jí)干部教委任命制，實(shí)施“逐層崗位競(jìng)聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學(xué)校傳統(tǒng)的教師任用制度，實(shí)施教職工競(jìng)聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動(dòng)分配制度，實(shí)施崗位績(jī)效制，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實(shí)現(xiàn)教師進(jìn)修學(xué)?！把杏?xùn)一體”，探索學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導(dǎo)體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評(píng)估，探索管辦評(píng)分離機(jī)制。

鐘靈（北京市豐臺(tái)區(qū)教委副主任）：學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個(gè)“擺脫”。

在教育綜合改革的背景下，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學(xué)校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對(duì)于學(xué)校個(gè)體的內(nèi)部而言，如何通過(guò)治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學(xué)地建立起來(lái)，有四個(gè)方面特別需要引起關(guān)注。

一是擺脫對(duì)教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會(huì)性。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來(lái)入手，引領(lǐng)學(xué)校建立更加科學(xué)的以人為本的價(jià)值觀。只有價(jià)值判斷非常清晰的學(xué)校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過(guò)程中，達(dá)到促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的目的。

二是擺脫學(xué)校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標(biāo)和教育追求不相適應(yīng)的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實(shí)現(xiàn)教育者的價(jià)值而非管理者的價(jià)值。否則，學(xué)校的行政化必然使得辦學(xué)思想和辦學(xué)價(jià)值很難自主、科學(xué)地建立。

三是擺脫人治的不確定性，加強(qiáng)學(xué)校的民主治理。學(xué)校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長(zhǎng)，更要從制度的層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。一方面，要放權(quán)給校長(zhǎng)，讓其行使應(yīng)有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長(zhǎng)，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責(zé)任。

四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責(zé)、權(quán)、利的進(jìn)一步明晰。實(shí)行管、辦、評(píng)分離，不能一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自，而忽略了教育行政或者督導(dǎo)以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學(xué)的管理機(jī)制。

管杰（北京市第十八中學(xué)校長(zhǎng)）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。

區(qū)域教育問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)教育改革的核心問(wèn)題，對(duì)區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。隨著豐臺(tái)區(qū)在北京市率先進(jìn)行教育集群發(fā)展模式改革試驗(yàn)，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來(lái)，集群建設(shè)步步深入、不斷升級(jí)，已經(jīng)從最初的“抱團(tuán)取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級(jí)區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開(kāi)始了以打通各學(xué)段學(xué)生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過(guò)了一條由低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。

李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長(zhǎng)）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學(xué)有良教”發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。

一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學(xué)試點(diǎn)，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制。二是以“聯(lián)盟、集團(tuán)”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機(jī)制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會(huì)教育治理機(jī)制。

余勝泉（北京師范大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系的核心特征之一。

技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實(shí)施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問(wèn)題，提供新的思路和新的解決問(wèn)題的方式方法。信息化分三個(gè)階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動(dòng)信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問(wèn)題或許都能得到解決。

周仁祥（貴州省貴陽(yáng)市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來(lái)越簡(jiǎn)單。

基礎(chǔ)教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學(xué)工作最基本的特點(diǎn)是制度化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現(xiàn)代化技術(shù)，招生機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。要實(shí)現(xiàn)教育公平這個(gè)目標(biāo)，必然要求基礎(chǔ)教育招生入學(xué)工作的治理現(xiàn)代化。

此外，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校校長(zhǎng)史德志認(rèn)為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當(dāng)代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學(xué)教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團(tuán)和北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學(xué)的問(wèn)題，著重論述了按教育規(guī)律辦學(xué)這一學(xué)校治理改革的基礎(chǔ)。

北京市第十九中學(xué)校長(zhǎng)余曉靈把義務(wù)教育九年一貫制作為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心問(wèn)題，提出應(yīng)把高中示范校與初中徹底隔離分開(kāi)。

江蘇省口岸中學(xué)校長(zhǎng)封留才贊成基礎(chǔ)教育高中單設(shè)，并呼吁高中教育立法，并強(qiáng)調(diào)了學(xué)校管理的民主性和科學(xué)性。

第2篇：城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題提供了新思路。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的作用。

特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。作為一種創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題提供了新思路，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益成為必然要求。特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面作用明顯。一方面，特色小鎮(zhèn)具有增強(qiáng)區(qū)域有效供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升全要素生產(chǎn)率、改善內(nèi)外環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，可以通過(guò)新的技術(shù)手段和發(fā)展模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過(guò)聚攏高端人才等促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)是應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有效載體，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有積極促進(jìn)作用。

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，提升城市功能帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，完善土地制度和城鎮(zhèn)住房制度，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等實(shí)施辦法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)采取就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在傳承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)千百年來(lái)的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村建成既有鄉(xiāng)土氣息，又具備現(xiàn)代城市文明的新城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的空間結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上可以根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求，制定合理有效的運(yùn)行模式，因地制宜、因時(shí)制宜，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的路徑選擇。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)發(fā)展，從治理主體到治理模式，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入現(xiàn)代化因素，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實(shí)踐中不斷深化，為加強(qiáng)基層治理提供了新的路徑。

促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化振興。鄉(xiāng)村的文化資源、文化活動(dòng)、文化設(shè)施以及帶有地域特色的文化生產(chǎn)方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，需要適應(yīng)發(fā)展需要，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，文化要素在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必不可少。不少特色小鎮(zhèn)在挖掘文化要素的過(guò)程中，注重對(duì)傳統(tǒng)文化及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與傳承，以各種物質(zhì)形式為載體，將文化物化，將物化的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成文創(chuàng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫(huà)小鎮(zhèn)、武強(qiáng)的周窩音樂(lè)小鎮(zhèn)等就是典型例證。

第3篇：城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；必要性

中圖分類號(hào)：F84　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)醫(yī)療保障制度具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為重城輕農(nóng)的制度設(shè)計(jì)理念和城鄉(xiāng)分割的管理運(yùn)行體制。這種醫(yī)療保障制度既不公平也非效率，它人為地割裂日益模糊的城鄉(xiāng)關(guān)系，明顯不適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要改革，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)間更為公平的、一體化運(yùn)作的基本醫(yī)療保障制度，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療保障制度的健康發(fā)展。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于保障基本人權(quán)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。醫(yī)療保障是基本人權(quán)保障的重要方面，其人權(quán)地位已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，也得到我國(guó)憲法的保護(hù)?！堵?lián)合國(guó)人權(quán)公約》規(guī)定：“本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)享有社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！蔽覈?guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。現(xiàn)有醫(yī)保制度將城鄉(xiāng)居民分為三類人，即城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，規(guī)定城鎮(zhèn)居民享受較高水平的醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村居民只能享受低水平合作醫(yī)療，忽視農(nóng)民平等享受醫(yī)療保障合法權(quán)益的國(guó)民地位，違背憲法精神。從維護(hù)憲法尊嚴(yán)的角度講，需要構(gòu)建更為公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度。

二、構(gòu)建更為公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度有助于促進(jìn)社會(huì)公平，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)療保障具有糾正市場(chǎng)失靈、減少收入差距和促進(jìn)社會(huì)正義的功能。秉承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代重城輕農(nóng)設(shè)計(jì)理念的二元醫(yī)療保障制度，忽視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)居民面臨共同的疾病風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民擁有經(jīng)濟(jì)資源不足的現(xiàn)實(shí)，非但沒(méi)有承擔(dān)起農(nóng)民的醫(yī)療保障功能，反而淪為加大城鄉(xiāng)居民收入、弱化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的制度安排，是市場(chǎng)體制不完善的表現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于改善民生，提高政府治理水平。民生問(wèn)題是一個(gè)政治問(wèn)題，在現(xiàn)代民主政治背景下，一個(gè)在民生方面長(zhǎng)期沒(méi)有建樹(shù)，或無(wú)力解決重大民生問(wèn)題的政黨和政府，不可能獲得政治合法性。黨的十七大報(bào)告明確提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，指出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”?！翱床‰y、看病貴”成為日益突出的社會(huì)熱點(diǎn)和民生問(wèn)題，是重要的政府治理內(nèi)容。相較于城鎮(zhèn)居民，重城輕農(nóng)二元醫(yī)保制度使農(nóng)村居民“看病難、看病貴”問(wèn)題更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村中因病致貧、因病返貧的農(nóng)民占全部貧困戶的33.4％。真正解決“看病難、看病貴”這一民生問(wèn)題，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度，這既是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀、踐行“三個(gè)代表”和改善民生的必然要求，也是健全預(yù)見(jiàn)性治理機(jī)制、提高政府治理水平的要求。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于穩(wěn)定社會(huì)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度不利社會(huì)穩(wěn)定和諧：重城輕鄉(xiāng)、挖農(nóng)補(bǔ)工的做法，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，加大了城鄉(xiāng)居民收入差距，制度不公、過(guò)于懸殊的城鄉(xiāng)差異引發(fā)工農(nóng)矛盾；新農(nóng)合補(bǔ)償力度不足，不能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，極易導(dǎo)致農(nóng)民貧困，城鄉(xiāng)收入差距懸殊過(guò)大和貧困容易產(chǎn)生仇富情緒，不利社會(huì)穩(wěn)定：城鄉(xiāng)二元醫(yī)保制度不利于農(nóng)村社會(huì)底層“精英”向上流動(dòng)，易導(dǎo)致其不滿和怨恨；中間階層和橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)有利于社會(huì)穩(wěn)定，城鄉(xiāng)二元醫(yī)保制度不利于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)化、市民化轉(zhuǎn)變，不利于減小城鄉(xiāng)居民收入差距，自然難以形成有利于社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)；醫(yī)保缺陷和待遇低下加劇了本就緊張的醫(yī)患矛盾、醫(yī)保部門(mén)與醫(yī)療供需矛盾等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度建設(shè)有助形成成果共享機(jī)制、有助于形成人才合理、有序的流動(dòng)機(jī)制、有助于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、有助于消除社會(huì)矛盾，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

五、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于消除二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國(guó)已處于“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期，必須充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，必須改變城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的不利局面，消除阻礙城鄉(xiāng)間人口、要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會(huì)保障等制度。目前，各地多將農(nóng)民工納入具有較高繳費(fèi)門(mén)檻和連續(xù)繳存要求的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保體系，限制了農(nóng)民工參保和事實(shí)公平，城鎮(zhèn)更缺乏對(duì)農(nóng)民工家屬的醫(yī)保制度安排，這種醫(yī)保制皮安排不利于農(nóng)村人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)化。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，依靠大中城市吸納農(nóng)村人口將面臨或已經(jīng)出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是傳統(tǒng)城市地區(qū)發(fā)展空間有限；二是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村人口老化、弱化。故此，我國(guó)不能照搬西方大城市工業(yè)化的城市化道路，必須同時(shí)依靠農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村生活現(xiàn)代化提升我國(guó)城市化水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，可以吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)就業(yè)、發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村生活現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障(險(xiǎn))和最低生活保障制度應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展成為全民共享的社會(huì)保障項(xiàng)目。

六、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度建設(shè)可以通過(guò)以下幾條途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度可以促進(jìn)城市化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度有利于提高農(nóng)村居民的健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，過(guò)去40年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，約8～10％來(lái)自人口健康水平的提高，而亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡大約30～40％來(lái)源于本地區(qū)人群健康的改善；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度有助于化解農(nóng)民大病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題，有助于改變農(nóng)民消費(fèi)行為。提高消費(fèi)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。

七、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于全面小康社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。全面小康社會(huì)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各方面綜合發(fā)展、彼此協(xié)調(diào)的社會(huì)樣態(tài)，基本現(xiàn)代化是比全面小康社會(huì)更為進(jìn)步的社會(huì)樣態(tài)，發(fā)展水平應(yīng)該更高、關(guān)系應(yīng)該更協(xié)調(diào)。全面小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)在于減少城鄉(xiāng)差異、在于社會(huì)建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障可以從幾個(gè)方面減少城鄉(xiāng)差異、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步：有助于消除二元體制對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一

體化發(fā)展的不利影響，促進(jìn)農(nóng)民收入增加、提高財(cái)政對(duì)農(nóng)民的人均補(bǔ)貼能力；有助于農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入：確保農(nóng)民獲得及時(shí)救治、加之收入改善，有助于農(nóng)民生活質(zhì)量提升：有助于形成公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)保障的均等化機(jī)制。

八、城鄉(xiāng)分治、割裂運(yùn)行的二元醫(yī)保管理體制弊端頗多，迫切需要變革。城鄉(xiāng)分治、割裂運(yùn)行二元醫(yī)療保障制度的弊端主要表現(xiàn)為：①城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇與管理、藥品與診療項(xiàng)目甄選、信息化、行政和業(yè)務(wù)管理、基金管理等方面的軟硬件資源是可以共享共用的。城鄉(xiāng)分割運(yùn)行體制不利于醫(yī)保管理資源的整合和有效利用，加劇具體醫(yī)保制度經(jīng)辦人員與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張的局面。②經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)居民較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣和撤縣建區(qū)地區(qū)農(nóng)民較少，難以滿足醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行的大數(shù)法則，加之逆向選擇效應(yīng)，城鄉(xiāng)分割管理不利于醫(yī)?；鸢踩涂沙掷m(xù)發(fā)展。③分割管理體制增加不必要的部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)成本、易引發(fā)部門(mén)利益之爭(zhēng)、加大城鄉(xiāng)醫(yī)保制度之間差異，不利于城鄉(xiāng)醫(yī)療保障整合發(fā)展。④城鄉(xiāng)分割的管理體制給醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。⑤城鄉(xiāng)分割的管理體制加大醫(yī)保政策復(fù)雜性，加大群眾理解難度。⑥隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間界限日漸模糊，居民身份變更頻繁，兩部門(mén)分割管理體制不利于醫(yī)保關(guān)系銜接，容易引發(fā)管理矛盾，也容易產(chǎn)生重復(fù)參保、漏?，F(xiàn)象。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度能有效消除以上弊端。

九、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化的基本醫(yī)療保障制度建設(shè)是新農(nóng)合走出發(fā)展困境的根本出路。新農(nóng)合現(xiàn)有發(fā)展思路面臨發(fā)展困境：新農(nóng)合大病補(bǔ)償水平極低、缺乏小病保障，不能真正解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題，也難以滿足富裕起來(lái)的農(nóng)村居民的醫(yī)療保障需求；除極少地區(qū)外，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)合扶持條款難于落實(shí)；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展快的地區(qū)越來(lái)越多地人們參加職工醫(yī)保制度，一方面使大數(shù)法則失效，另一方面也使以戶為單位解決逆向選擇問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)受到挑戰(zhàn)；非農(nóng)化使現(xiàn)有農(nóng)村人口更多的是年齡大、文化水平低、沒(méi)有工作技能、并注定是缺乏支付能力的社會(huì)弱勢(shì)群體，解決鄉(xiāng)村留守人員的醫(yī)療保障問(wèn)題需要打破城鄉(xiāng)分治的制度設(shè)計(jì)理念：除極少數(shù)地區(qū)外，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難是不爭(zhēng)的事實(shí)。突破新農(nóng)合發(fā)展困境在于摒棄重城輕農(nóng)醫(yī)保設(shè)計(jì)理念、放棄醫(yī)保城鄉(xiāng)分割管理體制，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

十、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化的基本醫(yī)療保障制度建設(shè)有助于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行。首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度建設(shè)可以解決我國(guó)醫(yī)療保障建設(shè)最核心的公平問(wèn)題和管理體制問(wèn)題，必將對(duì)其他醫(yī)保問(wèn)題解決產(chǎn)生積極影響。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度建設(shè)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革也有積極影響。一是有助整合醫(yī)療保障力量，優(yōu)化醫(yī)療供需利益格局，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)范、約束供方行為，即可控制衛(wèi)生費(fèi)用，也可重樹(shù)醫(yī)生聲望：二是有助于衛(wèi)生部門(mén)專心做好區(qū)域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管規(guī)制等職能工作，促進(jìn)衛(wèi)生資源合理配置和衛(wèi)生行業(yè)形象提升，是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)然之舉：三是促進(jìn)政府加大投入力度，改變政府衛(wèi)生投入過(guò)少的不合理現(xiàn)狀：四是激勵(lì)患者到基層就醫(yī)的醫(yī)保制度安排對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源有效配置有積極影響，有助于城市基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的健全和完善，促進(jìn)整個(gè)衛(wèi)生行業(yè)的健康發(fā)展。

第4篇：城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村教育 治理困境 突破

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨著學(xué)生大量外流、學(xué)校大量撤并等諸多挑戰(zhàn)，如何保障鄉(xiāng)村兒童就近接受有質(zhì)量的教育是鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

1新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1治理價(jià)值取向的偏失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應(yīng)地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價(jià)值傾向。該觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著“新派”教師充實(shí)到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學(xué)設(shè)計(jì)和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的撤并，使得鄉(xiāng)村學(xué)校存在的空間場(chǎng)域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學(xué)校存在的本土之根和文化場(chǎng)域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識(shí)對(duì)地方性知識(shí)和鄉(xiāng)土知識(shí)的控制和侵占，城市取向的知識(shí)選擇機(jī)制導(dǎo)致在教學(xué)知識(shí)體系中，鄉(xiāng)土知識(shí)被無(wú)情地淹沒(méi)和遺忘。因而，無(wú)論是知識(shí)體系、課程設(shè)置、教學(xué)過(guò)程，還是整個(gè)校園環(huán)境都與城市教育別無(wú)二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類的未來(lái)發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對(duì)象”為前提假設(shè)，本身是一種二元對(duì)立的思維方式，忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀事實(shí)以及鄉(xiāng)村教育的本體價(jià)值。

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類帶來(lái)巨大福利的同時(shí)，也滋生了破壞性的后果。工具理性對(duì)價(jià)值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開(kāi)始反思現(xiàn)代文明的價(jià)值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村文明的獨(dú)特價(jià)值和文化底蘊(yùn)，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會(huì)乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設(shè)和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價(jià)值取向，即認(rèn)為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村兒童的生長(zhǎng)空間和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價(jià)值取向應(yīng)有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅(jiān)守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。

1.2治理主體的單一化

一方面在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，無(wú)論是政策的制定和實(shí)施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，教育行政管理部門(mén)缺乏讓教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參與、商議和合作的意識(shí)，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)群體并未進(jìn)入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實(shí)施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學(xué)生和家長(zhǎng)亦沒(méi)有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識(shí)到自己的教育主體地位，也尚未萌生過(guò)參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識(shí)。為此，教育行政管理部門(mén)的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達(dá)和執(zhí)行，自上而下的政策下達(dá)和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢(shì)必造成視域的狹窄和思維的封閉，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)狀的掌握和問(wèn)題的剖析不夠全面和深刻，從而達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面的后果。

1.3治理力量的碎片化

1.3.1鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散

各級(jí)教育行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評(píng)估，各類鄉(xiāng)村學(xué)校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門(mén)的政策和文件開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動(dòng)中，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)“他者”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。

1.3.2鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性

鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問(wèn)題導(dǎo)向的線性思維，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

1.3.3鄉(xiāng)村教育缺乏協(xié)同、商議與合作

這種“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門(mén)僅僅關(guān)注政策的制定和實(shí)施、各類學(xué)校組織則將重心放在教育教學(xué)活動(dòng)和日常管理上，社區(qū)機(jī)構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過(guò)程中，由于各類教育主體缺乏協(xié)同和互動(dòng)，導(dǎo)致教育資源的閑置和浪費(fèi)。如撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)之后，大量村小和教學(xué)點(diǎn)被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對(duì)于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開(kāi)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，由于教育行政管理部門(mén)之間各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導(dǎo)致這些閑置資源并未獲得有效的開(kāi)發(fā)和利用。

2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向

2.1鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化

（1）鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎(chǔ)。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國(guó)家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮德治的作用，促進(jìn)法治和德治的有機(jī)融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。

（2）教育行政管理部門(mén)的“元治”理念，主張?jiān)卩l(xiāng)村教育治理過(guò)程中，教育行政管理部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)鄉(xiāng)村教育治理和改革的過(guò)多干預(yù)，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時(shí)，教育行政管理部門(mén)需要積極發(fā)揮“元治”作用，對(duì)鄉(xiāng)村教育治理及其未來(lái)發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實(shí)現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。

（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過(guò)去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過(guò)發(fā)揮政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理效果。

（4）鄉(xiāng)村學(xué)校的“自治”理念，旨在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校的主體地位和能動(dòng)作用，主張給予鄉(xiāng)村學(xué)校充分的自，“讓學(xué)校擺脫對(duì)政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督’的機(jī)制，凸顯學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”。

（5）專業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當(dāng)?shù)匾氲谌綑C(jī)構(gòu)，借鑒其專業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對(duì)的獨(dú)立性，具備專業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過(guò)程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實(shí)性。

2.2鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化

（1）角色定位目標(biāo)。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認(rèn)同。鄉(xiāng)村教育是國(guó)民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔(dān)著共同的責(zé)任、享有平等的權(quán)利?；诖耍滦统擎?zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標(biāo)在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國(guó)民教育體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在教育治理過(guò)程中，應(yīng)該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。

（2）時(shí)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時(shí)代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實(shí)場(chǎng)境。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育治理的時(shí)代目標(biāo)在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價(jià)值定位目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過(guò)鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動(dòng)和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過(guò)鄉(xiāng)村文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)二者的有效互動(dòng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)村社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，在國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國(guó)家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國(guó)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.3鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

（1）各級(jí)教育行政管理部門(mén)，包括中央教育行政管理部門(mén)和地方教育行政管理部門(mén)，在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和決策者的作用，旨在通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估和對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢(shì)的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門(mén)擔(dān)當(dāng)著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對(duì)鄉(xiāng)村教育治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體把握。

（2）鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實(shí)施綱要對(duì)學(xué)校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。

（3）廣大教師和學(xué)生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實(shí)施者，日常教育教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展離不開(kāi)教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學(xué)生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和精神成長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實(shí)狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)教育政策的有效實(shí)施。

（4）作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，家長(zhǎng)是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長(zhǎng)具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大家長(zhǎng)的積極作用，如組建家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等，通過(guò)家校合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。

（5）社會(huì)組織因其具備一定的組織能力、專業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，如通過(guò)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理效果進(jìn)行評(píng)估，有助于更為客觀公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)策略。

3結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該把鄉(xiāng)村教育問(wèn)題擺在一定的戰(zhàn)略高度加以設(shè)計(jì)和謀劃，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)?？梢孕?，但鄉(xiāng)村學(xué)校的水平不應(yīng)該差；鄉(xiāng)村學(xué)生的數(shù)量可以減少，但鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展不可以忽視。政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面要加強(qiáng)合作，共同努力，保證鄉(xiāng)村學(xué)生擁有平等的教育機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

第5篇：城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

拆村并居，進(jìn)城上樓，一場(chǎng)規(guī)模浩大的“滅村運(yùn)動(dòng)”正席卷全國(guó)20多個(gè)省市區(qū)，有著千百年厚重積淀的無(wú)數(shù)村莊，一夜之間便從中國(guó)廣袤的土地上銷聲匿跡。當(dāng)“滅村運(yùn)動(dòng)”之風(fēng)起于青萍之末時(shí)，一些地方政治精英聞風(fēng)模擬，著力推動(dòng)；一些知識(shí)精英搖旗吶喊，擂鼓助威；一些經(jīng)濟(jì)精英看準(zhǔn)商機(jī)，移資跟進(jìn)。在精英層智能合力的裹挾下，這場(chǎng)和平時(shí)期“古今中外、史無(wú)前例”的“滅村運(yùn)動(dòng)”，便如火如荼地激情上演，并以滾雪球般的態(tài)勢(shì)風(fēng)行開(kāi)來(lái)。

村落是傳統(tǒng)中國(guó)的基石，是基本的空間單位和關(guān)系單位，其運(yùn)行的秩序機(jī)制與國(guó)家的運(yùn)行機(jī)制有著內(nèi)在的邏輯貫通。正是無(wú)數(shù)的村落將散亂的中國(guó)社會(huì)分割成有效的治理單位，國(guó)家才能以低廉的成本實(shí)現(xiàn)有效治理。隨著人類文明不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，一部分自然村落勢(shì)必會(huì)順應(yīng)規(guī)律逐漸萎縮、消失。如俄羅斯原有15.5萬(wàn)個(gè)村莊，已有1萬(wàn)多個(gè)廢棄，3萬(wàn)多個(gè)村莊居民不足10人。在過(guò)去一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，村落社會(huì)變遷始終是中國(guó)歷史變遷的主要內(nèi)容。特別是改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，村落也在不斷地減少。從1985年到2001年，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，中國(guó)村落的個(gè)數(shù)從940617個(gè)銳減到709257個(gè)，僅2001年，村落就減少了25458個(gè)，平均每天減少約70個(gè)。

但是，村落變遷是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的內(nèi)在原因決定的，是農(nóng)民的自愿行為，不能完全依靠外力的強(qiáng)行推動(dòng)。從我國(guó)目前情況看，真正具備村莊拆并條件的地方相當(dāng)有限。依靠政府行政力量強(qiáng)行拆村并居，以“農(nóng)民上樓”的方式消滅村莊，只是精英層的一廂情愿！ “上帝創(chuàng)造了鄉(xiāng)村，人類創(chuàng)造了城市”，村落社會(huì)的邏輯和鄉(xiāng)村生活更多的是自然的邏輯，城市和現(xiàn)代化的邏輯更多的則是建構(gòu)性的。相對(duì)于城市社區(qū)的特定生活空間，農(nóng)村是中國(guó)廣闊地域上和歷史漸變中的一種實(shí)際存在的最穩(wěn)定的時(shí)空坐落，作為緊密聯(lián)系的小群體，它也是在內(nèi)部互動(dòng)中構(gòu)成的一個(gè)個(gè)有活力的傳承文化和發(fā)揮功能的社會(huì)有機(jī)體，不僅在區(qū)位結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，而且其生活模式和文化傳統(tǒng)從更深層次上代表了中國(guó)歷史的傳統(tǒng)，是民族的重要基因。

在城市化進(jìn)程中，需要推進(jìn)的是“城鄉(xiāng)一體化”而不是“城鄉(xiāng)一樣化”，更不是以消滅村莊為前提，而是城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，是城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。村莊作為具有歷史性生命的人類社會(huì)機(jī)體，不應(yīng)成為城市化的犧牲品，而應(yīng)被當(dāng)成凝結(jié)新城市社區(qū)文化歸屬感的積極因素，這才是最具生命力的中國(guó)特色城市化的根本所在。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段，維護(hù)和重建村莊，守住繁衍生息的家園，不僅是為了傳承和弘揚(yáng)歷史，更是為了民族的未來(lái)。

摘自《中國(guó)發(fā)展觀察》

第6篇：城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地地位基本形成，加快向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)；社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系初步建立，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，生活品質(zhì)不斷提升；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效；改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地初步建成。

“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在“十二五”規(guī)劃建議中，省委高度重視“三農(nóng)”工作，提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，給全省廣大農(nóng)民群眾描繪出一幅未來(lái)5年四川新農(nóng)村的美麗藍(lán)圖。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持把糧食安全放在首要位置，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力實(shí)施“米袋子”工程，確保省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，改善農(nóng)村金融服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，大力培育龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。

加快新村建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村示范片建設(shè)，著眼引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，因地制宜搞好新村規(guī)劃建設(shè)，配套抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村綜合體，統(tǒng)籌農(nóng)村居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理的綜合配套，形成人口集聚適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)。

拓寬農(nóng)民增收渠道

大力提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，挖掘農(nóng)民增收潛力，多渠道增加農(nóng)民收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民工資性收入。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第7篇：城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；垃圾污染；治理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D996.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）37-0306-01

治理城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問(wèn)題根本方法：

真正做到城市化，不斷縮小貧富差距。社科院首都社會(huì)治安綜合治理研究所副所長(zhǎng)袁振龍?jiān)赋?，這部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的“天量”流動(dòng)人口，并不會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)接合部的改造和城中村的拆除而離開(kāi)城市，只是從一個(gè)地區(qū)又被挪到了另一個(gè)地區(qū)，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴(kuò)散效應(yīng)。要從根本上解決這些難點(diǎn)，必須打破“不完全城市化”束縛，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口有條件、有秩序、低成本向城市轉(zhuǎn)移。只有真正做到城市化，才能從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾污染問(wèn)題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，要重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問(wèn)題，還要從政府、社區(qū)和市民三方面來(lái)著手。

1、在政府方面

（1）深化戶籍制度改革，完善出租房制度。逐步實(shí)現(xiàn)以身份證管理制度替代戶籍制度的轉(zhuǎn)變；把房屋出租作為一項(xiàng)重要的社會(huì)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，有效地實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的管理。

（2）建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治體制。明確城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治責(zé)任劃分，完善規(guī)劃，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

（3）切實(shí)做好區(qū)域環(huán)境規(guī)劃工作。根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊地理位置、環(huán)境特征和功能定位，合理確定城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模；要切實(shí)加強(qiáng)污染源頭控制。

（4）大力開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作。從污染危害大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題入手，扎扎實(shí)實(shí)地解決環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)決打擊造成嚴(yán)重后果的違法排污企業(yè)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（5）加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。在街道辦事處設(shè)立隸屬于環(huán)保分局的專業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)定編和規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在污染嚴(yán)重的區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建立完善的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系。

（6）強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育工作。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等形式，積極開(kāi)展示范與推廣工作；拓寬公眾參與渠道，深入開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色學(xué)校等系列創(chuàng)建活動(dòng)。

（7）改革管理體制。由市環(huán)境部門(mén)統(tǒng)管全市的衛(wèi)生，做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一管理考核，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理。

（8）完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增設(shè)必需的清運(yùn)設(shè)施；對(duì)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行全面整修，以保證其正常使用。經(jīng)費(fèi)采取市里補(bǔ)一點(diǎn)、街道拿一點(diǎn)、村里貼一點(diǎn)的辦法，由村具體組織實(shí)施整修，市環(huán)衛(wèi)部門(mén)和街道辦事處組織驗(yàn)收，使“城中村”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施能基本滿足居民生活的需要。

（9）制定環(huán)境教育法，完善地方環(huán)境法律、法規(guī)。城市衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法規(guī)要細(xì)化，加強(qiáng)可操作性；設(shè)置環(huán)境教育獎(jiǎng)項(xiàng)，認(rèn)可作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人努力；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。

（10）治理手段創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，可提高城市周邊區(qū)域的環(huán)境治理水平。

（11）保障社區(qū)居民自治，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織發(fā)展。

一、通過(guò)法規(guī)和規(guī)章，賦予城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)各類工作委員會(huì)以一定的權(quán)利。 二、要通過(guò)各項(xiàng)制度，確立社區(qū)內(nèi)各類組織的職權(quán)范圍及其相互關(guān)系，建立對(duì)各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度。

三、切實(shí)保障居委會(huì)的自治性、相對(duì)的獨(dú)立性。

四、政府部門(mén)給環(huán)保組織提供經(jīng)濟(jì)援助；與非政府環(huán)保組織加強(qiáng)合作。

2、 在社區(qū)方面

社區(qū)要高度自治。社區(qū)的自我管理主要是通過(guò)居委會(huì)和村委會(huì)來(lái)完成的。居委會(huì)和村委會(huì)應(yīng)從中介、協(xié)調(diào)和自治三個(gè)方面來(lái)治理城鄉(xiāng)結(jié)合部污染問(wèn)題。

（1）中介。將社區(qū)內(nèi)居民對(duì)環(huán)境治理意見(jiàn)整合和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況及時(shí)反映給政府及其他社會(huì)組織。另一方面，積極向社區(qū)居民傳達(dá)國(guó)家關(guān)于環(huán)境的方針政策、環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

（2） 協(xié)調(diào)。當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，居委會(huì)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間、居民與其他社會(huì)組織之間、與政府之間的關(guān)系，達(dá)到和平共處。要使外地租賃者和本地人盡量融合，增強(qiáng)雙方之間的交流。

（3）自治。一是社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)負(fù)責(zé)組織社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和涉及全體社區(qū)居民利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論并作出決定。二是組織居民制定和修改村落環(huán)境自治的章程和民約，建立健全社區(qū)、村落的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，完善社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。三是動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與公共環(huán)境的管理，自己動(dòng)手改善社區(qū)居住環(huán)境，提高社區(qū)生活質(zhì)量。

3、對(duì)于公民

（1）提高自身的環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)。不斷通過(guò)廣播、電視、雜志等社交媒體的學(xué)習(xí)和不斷參加環(huán)保知識(shí)講座等方式，了解生產(chǎn)、生活中的有害垃圾，學(xué)習(xí)生活中處理垃圾的環(huán)保方法，堅(jiān)持分類丟棄垃圾。

（2）從自身做起，堅(jiān)決不污染環(huán)境，不隨地亂扔垃圾，注重保護(hù)和美化自己生活學(xué)習(xí)的環(huán)境。

（3）積極向自己熟悉的人和社會(huì)宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法令，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。提高規(guī)劃工作的水平，把我國(guó)的城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理好，對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。為了社會(huì)主義現(xiàn)代化更好、更快、更高效的發(fā)展，為了推進(jìn)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，建設(shè)富裕高郵、創(chuàng)新高郵，生態(tài)高郵、文化高郵、幸福高郵，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行。

一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和現(xiàn)存的問(wèn)題

只有對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作的本質(zhì)和現(xiàn)存的問(wèn)題有了客觀的認(rèn)識(shí)，才能做出更符合時(shí)代、符合人民要求的規(guī)劃建設(shè),而且要在問(wèn)題中尋求發(fā)展,在行動(dòng)中尋求提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。一直深受國(guó)家重視，“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城市和村鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是，目前城鄉(xiāng)建設(shè)中還存在不少問(wèn)題，如規(guī)劃編制滯后。城市總體規(guī)劃修編還在實(shí)施中，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低，難以指導(dǎo)城市建設(shè)；規(guī)劃管理不夠到位。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)未有效遏制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設(shè)不能很好落實(shí)；規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才短缺。技術(shù)力量較為薄弱，規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

二、立足本職工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者

在經(jīng)濟(jì)、信息高度發(fā)展的今天首先要獨(dú)善其身。要使城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)工作緊跟時(shí)代步伐，積極轉(zhuǎn)變觀念，棄除不適應(yīng)的、不符合發(fā)展要求的。就要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作者自身的素質(zhì)，以推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”、建設(shè)“五個(gè)高郵”為目標(biāo)，做到“學(xué)習(xí)以我為榮、工作以我為先、作風(fēng)以我為樣”，在思想和業(yè)務(wù)上都要提升。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者就要知道自己身?yè)?dān)的重任，知道做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性。提升學(xué)習(xí)能力、提升創(chuàng)新能力、提升執(zhí)行能力、提升服務(wù)能力、提升協(xié)調(diào)能力。規(guī)劃建設(shè)工作與城鄉(xiāng)群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作的期望值很高，且件件工作都是人民群眾看的見(jiàn)、摸的著的實(shí)事，干的好不好，群眾感受最直觀，群眾高興不高興，縣委、政府滿意不滿意是衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要時(shí)刻反省自己是否在崗、在行、在狀態(tài)，問(wèn)自己在為發(fā)展做了什么、能做什么、在發(fā)展中起什么作用，時(shí)刻提醒自己、完善自己、提升自己。立足本職工作，為使規(guī)劃建設(shè)工作再上新臺(tái)階，真正服務(wù)于人民群眾的工作和生活，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

不斷學(xué)習(xí)，努力提高政治理論水平和自身素質(zhì)。打鐵需要自身硬，要想做好工作，光有熱情、干勁是不夠的，還必須具備過(guò)硬的政治理論素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平，積極參加理論學(xué)習(xí)，提高自己的理論素養(yǎng)。在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把黨在新時(shí)期的路線、方針、政策和本職工作起來(lái)，用理論指導(dǎo)自己的實(shí)踐，以實(shí)踐增強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解的運(yùn)用能力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、“十二五”要求為目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)待自己肩負(fù)的責(zé)任，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮戰(zhàn)“十二五”規(guī)劃要求。把學(xué)習(xí)做為自己行動(dòng)的先導(dǎo)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿于工作的始終，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，緊跟時(shí)代變化，始終勤學(xué)不倦，孜孜以求，形成一支先進(jìn)性的建設(shè)隊(duì)伍。

三、立足本職，扎實(shí)做好規(guī)劃建設(shè)工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)。要按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，緊密圍繞“十二五”規(guī)劃要求，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究借鑒成功作法，遵循城鄉(xiāng)建設(shè)的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際推進(jìn)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展在規(guī)劃建設(shè)中。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)特點(diǎn)，搞好特色發(fā)展。獨(dú)樹(shù)一幟，敢于走出已有模式的禁錮，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，不符合發(fā)展要求的思想觀念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做好創(chuàng)新發(fā)展。其次我們不但要走出去還要引進(jìn)來(lái)。提高服務(wù)招商引資、提高服務(wù)融資，把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作推向一個(gè)新臺(tái)階。

第9篇：城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)變遷；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境污染

本文為2015年河北行政學(xué)院年度科研項(xiàng)目（2015XYKT025）研究成果

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年11月2日

一、影響農(nóng)村環(huán)境的社會(huì)變遷因素

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。從宏觀方面來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)方面的變化對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響頗深：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起；二是城市工業(yè)的下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也因沿用高消耗、粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源投入多、利用率低、效益差、排污量大，給廣大農(nóng)村造成不同程度的環(huán)境污染。與此同時(shí)，城市的環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，環(huán)境成本較高的企業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。地方政府基于稅收等硬性指標(biāo)的考慮，對(duì)一些在城市無(wú)法落腳的冶煉、化工等高污染企業(yè)伸出橄欖枝，企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水、有害氣體甚至不加處理便直接排放，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

（二）生產(chǎn)方式變遷。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，帶來(lái)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，主要以精耕細(xì)作、小面積經(jīng)營(yíng)為特征，用農(nóng)家肥培肥土壤，以人力、畜力進(jìn)行耕作，采用人工措施進(jìn)行病蟲(chóng)害的防治。這是一種合理利用農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，人們逐漸吝嗇人力的付出，依賴化肥提高土壤肥力，依靠農(nóng)藥控制病蟲(chóng)害，以粗獷的機(jī)械化代替精耕細(xì)作，單位面積的耕地產(chǎn)量在短期內(nèi)迅速提高。缺乏環(huán)境知識(shí)和環(huán)境質(zhì)量敏感度的農(nóng)民在此驅(qū)動(dòng)下，越發(fā)盲目地使用農(nóng)藥、化肥，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了威脅。

（三）生活方式變遷。傳統(tǒng)農(nóng)村基本處于一種封閉、半封閉狀態(tài)，鄉(xiāng)村生活系統(tǒng)自成體系。糧食、衣物自給自足，而且形成自然的循環(huán)系統(tǒng)，浪費(fèi)非常少，如舊衣服可以漿洗后做小被褥、納鞋底，餐飲泔水可以飼養(yǎng)禽畜，人類糞尿可以在豬圈堆肥。那時(shí)的生活化學(xué)品用量很少，人們刷洗餐具使用麩皮、洗衣服用堿面，基本不會(huì)產(chǎn)生污染。隨著生活水平提高，商品化生活方式成為農(nóng)村主流，衣服更新很快，化纖舊衣物大量堆積，甚至被直接扔至田野溝壑中，難以自然降解而成為環(huán)境隱患；化學(xué)制品的廣泛使用，導(dǎo)致生活污水量劇增，但農(nóng)村很少有污水收集設(shè)備，更沒(méi)有污水處理設(shè)施，環(huán)境問(wèn)題如影而至。此外，對(duì)塑料包裝的依賴、一次性用品的普及等，都在一定程度上促使了農(nóng)村生活環(huán)境的惡化。

二、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源

社會(huì)變遷是一個(gè)自然的客觀過(guò)程，它并不必然帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境之所以日益惡化，其根源在于環(huán)境治理的體制、機(jī)制和觀念未能隨社會(huì)變遷過(guò)程而做出相應(yīng)改變，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與其相關(guān)的管理模式，是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本原因。第一，與城市相比，農(nóng)村一直處于被剝奪狀態(tài)，農(nóng)民收入水平相對(duì)落后。但在商品經(jīng)濟(jì)的快速?zèng)_擊下，農(nóng)民的消費(fèi)需求卻不斷上升，由此帶來(lái)更大的改善生活的壓力。在生存擠壓之下，農(nóng)民無(wú)心也無(wú)力顧及環(huán)境質(zhì)量；第二，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)境實(shí)行差別化管理，城市基本都建有垃圾回收處理站、污水處理廠等排污系統(tǒng)，但農(nóng)村排污設(shè)施落后，農(nóng)民只能將生活垃圾和污水隨意傾倒，造成了農(nóng)村耕地、水源和空氣污染，影響了農(nóng)民的生存環(huán)境。因此，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就必須消除城鄉(xiāng)二元模式，在城鄉(xiāng)一體化理念下對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境同級(jí)保護(hù)、同等治理。

（二）機(jī)制。基層政府組織弱化。村委會(huì)作為基層政府本應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境治理的最佳機(jī)構(gòu)，但其在現(xiàn)實(shí)中并未發(fā)揮足夠的作用。一方面大部分村委會(huì)作為政府下屬機(jī)構(gòu)的色彩較濃，作為農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)的色彩較淡，在GDP至上的政績(jī)論指導(dǎo)下，各級(jí)政府的工作重點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為基層代言人的村委會(huì)也自然如此，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理和保護(hù)還不夠重視；另一方面農(nóng)村基層治理體制改革之后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，村委會(huì)在村莊中的凝聚力和話語(yǔ)權(quán)逐漸降低，單憑一己之力很難以有限的財(cái)政資金提供公共物品，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理有心無(wú)力。

（三）觀念。農(nóng)民群體邊緣化。在眾多分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的文本中，農(nóng)民大多被冠以“環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)境素質(zhì)較低”的表述，誠(chéng)然該群體是部分環(huán)境污染的直接制造者，但若將責(zé)任全部推給農(nóng)民，則未免有些偏頗。其致污行為的發(fā)生除了上文提及的基于經(jīng)濟(jì)壓力不得已而為之之外，更重要的是因?yàn)樗麄円恢蔽幢徽线M(jìn)環(huán)境治理體系中。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理大多采用自上而下的政府主導(dǎo)模式，忽略了發(fā)揮公眾參與的基層力量。這不但使農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)督成本高居不下，治理的效果與目標(biāo)預(yù)期產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，同時(shí)也使農(nóng)民處于邊緣化，常常成為旁觀者、被動(dòng)者甚至是對(duì)抗者，農(nóng)村也成為環(huán)境糾紛的多發(fā)地。

三、農(nóng)村環(huán)境治理建議

第一，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將城市和農(nóng)村的環(huán)境治理作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化治理模式。一方面堅(jiān)決杜絕城市污染和農(nóng)業(yè)污染向農(nóng)村蔓延；另一方面增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)中的重視力度，如加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境公共設(shè)施和環(huán)境污染治理資金的投放力度，通過(guò)政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施鼓勵(lì)農(nóng)民采取環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥的使用以及污染物的排放，從而有效解決環(huán)境問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)基層建設(shè)，發(fā)揮村委會(huì)在環(huán)境治理中的作用。對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，補(bǔ)充環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高他們的環(huán)境意識(shí)，為環(huán)境治理工作提供思想動(dòng)力；支持村委會(huì)為環(huán)境治理和環(huán)境維權(quán)而合理進(jìn)行的資金籌集活動(dòng)，與此同時(shí)制定資金管理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督；強(qiáng)化基層組織的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把農(nóng)村環(huán)保指標(biāo)納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政績(jī)考核體系中，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境工作的重視。

第三，建立農(nóng)民參與機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的直接感受者，也是環(huán)境治理的利益相關(guān)者，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓其真正參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。首先，開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，豐富農(nóng)民的環(huán)境知識(shí)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)；其次，要做好環(huán)境信息收集和公開(kāi)制度，讓農(nóng)民能及時(shí)了解自己周圍的環(huán)境情況；再次，培養(yǎng)以農(nóng)民為主體的環(huán)境治理社會(huì)組織，讓農(nóng)民在組織框架和制度約束下履行治理環(huán)境的義務(wù)；最后，通過(guò)市場(chǎng)手段激勵(lì)農(nóng)民積極參與，由此實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社區(qū)自治、農(nóng)民參與四位一體的農(nóng)村環(huán)境治理新模式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的改善。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳桂英.生存方式與鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.