立法保護(hù)論文精選(九篇)

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第1篇：立法保護(hù)論文范文

一、版權(quán)管理電子信息的界定

版權(quán)管理信息有兩種基本分類方法。依管理權(quán)利的不同種類劃分，可分為著作權(quán)管理信息和鄰接權(quán)管理信息。根據(jù)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》第12條第2款規(guī)定，版權(quán)管理信息是指識(shí)別作品、作品的作者、對(duì)作品擁有任何權(quán)利的所有人的信息，或有關(guān)作品使用的條款和條件的信息，和代表此種信息的任何數(shù)字或代碼，各該項(xiàng)信息均附于作品的每件復(fù)制品上或在作品向公眾進(jìn)行傳播時(shí)出現(xiàn)；[1]根據(jù)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和唱片條約》第19條第2款規(guī)定，鄰接權(quán)管理信息是指識(shí)別鄰接權(quán)主體（如表演者、錄音制作者等）、鄰接權(quán)保護(hù)對(duì)象（如表演者的表演、錄音制品等）或?qū)︵徑訖?quán)保護(hù)對(duì)象擁有任何權(quán)利的所有人的信息，或有關(guān)使用鄰接權(quán)保護(hù)對(duì)象的條款和條件的信息，和代表此種信息的任何數(shù)字或代碼，各該信息均附于鄰接權(quán)保護(hù)對(duì)象的復(fù)制品上或在這些保護(hù)對(duì)象向公眾提供時(shí)出現(xiàn)。[2]依版權(quán)管理信息的存在形態(tài)劃分，又可分為版權(quán)管理電子信息和版權(quán)管理非電子信息兩類。前者又稱為數(shù)字形態(tài)的版權(quán)管理信息，應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；后者又稱為非數(shù)字形態(tài)的版權(quán)管理信息，體現(xiàn)為文字編碼，主要應(yīng)用于非網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)或鄰接權(quán)管理。我國(guó)著作權(quán)立法規(guī)范的版權(quán)管理信息僅指版權(quán)管理電子信息，其根本立法宗旨是解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的著作權(quán)保護(hù)問題，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中作者、其他著作權(quán)人、鄰接權(quán)人和網(wǎng)絡(luò)用戶之間的利益關(guān)系。

版權(quán)管理信息源于傳統(tǒng)著作權(quán)制度下的著作權(quán)標(biāo)識(shí)制度（Copyrightnotice）。其基本內(nèi)容是，法律允許權(quán)利人對(duì)作品加注著作權(quán)標(biāo)記，以向公眾表彰著作權(quán)主體權(quán)利存在及權(quán)利狀態(tài)。其立法體例分為自愿和強(qiáng)制兩種。大陸法系國(guó)家和主要的版權(quán)保護(hù)公約奉行著作權(quán)自動(dòng)保護(hù)制度，即著作權(quán)產(chǎn)生于作者的創(chuàng)作活動(dòng)而不取決于是否履行任何手續(xù)和完成特定的形式，當(dāng)事人可以自行決定作品的著作權(quán)是否公示以及公示的方式，除行政管理規(guī)則（如出版物）要求之外，著作權(quán)公示并不產(chǎn)生任何法律后果。如世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》第5條第2款規(guī)定：“這些權(quán)利的享有和行使，無須履行任何手續(xù)，并與作品的來源國(guó)給予的保護(hù)無關(guān)。”[4]英美法系國(guó)家曾實(shí)行著作權(quán)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，但隨著英美法系的主要國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等加入伯爾尼公約，[5]著作權(quán)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度逐漸被自愿標(biāo)識(shí)制度所取代。我國(guó)著作權(quán)立法承襲大陸法系國(guó)家的立法精神，沒有著作權(quán)標(biāo)識(shí)的強(qiáng)制性規(guī)定，在新修訂《著作權(quán)法》之前也無版權(quán)管理信息的任何法律規(guī)范，只是在有關(guān)出版管理的行政法規(guī)中有“行政管理信息”，如1997年2月1日生效并于2001年修訂的《出版管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等出版物必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定載明有關(guān)作者、出版者、印刷者或復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址、書號(hào)、刊號(hào)或出版號(hào)，出版日期、刊期以及其他有關(guān)事項(xiàng)。這些行政管理信息客觀上也具有標(biāo)示權(quán)利的作用，在發(fā)生糾紛時(shí)這些信息甚至還具有證明權(quán)利主體的證據(jù)價(jià)值，但這些信息與現(xiàn)行《著作權(quán)法》中的版權(quán)管理信息仍有重要區(qū)別：首先，標(biāo)示這些信息的主要目的在于查處非法出版物、制止倒賣書號(hào)、版號(hào)、制裁盜版活動(dòng)，信息標(biāo)示也是出版者的義務(wù)，而非出版者為了保護(hù)自己的權(quán)利而主動(dòng)采取的措施；其次，這些信息絕大多數(shù)都是非電子形式出現(xiàn)的。

版權(quán)管理電子信息與版權(quán)的技術(shù)保護(hù)措施關(guān)系十分密切，電子簽名、電子手印等技術(shù)措施本身就能起到版權(quán)管理信息的作用。因特網(wǎng)上的版權(quán)管理信息都是電子形式的，它們被嵌在電子文擋里，隨同文件一起來到用戶。它們不僅能夠標(biāo)示版權(quán)權(quán)利人，按預(yù)定條件許可用戶使用，而且能夠查找侵權(quán)行為，監(jiān)控用戶的使用，能起到保護(hù)版權(quán)人或鄰接權(quán)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的作用。

二、版權(quán)管理電子信息的立法

非數(shù)字形態(tài)的版權(quán)管理信息具有固定性和永久性，作品的權(quán)利人與利用人之間的授權(quán)關(guān)系往往通過出版商或著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)得以建立，出版商或著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)大量的版權(quán)管理信息尋找著作權(quán)人或有關(guān)權(quán)利人，并代為處理授權(quán)許可和著作權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜。所以，傳統(tǒng)的版權(quán)管理信息僅具有確認(rèn)作品權(quán)利和公示權(quán)利狀態(tài)的功能、并不具備授權(quán)功能。而網(wǎng)絡(luò)改變了這一切。網(wǎng)絡(luò)傳播的特征之一就是變化速度快，網(wǎng)上資料會(huì)隨著時(shí)間變遷而發(fā)生變動(dòng)，甚至完全消失，人們利用網(wǎng)上資料多有不便，尋找權(quán)利人授權(quán)更為困難。因此，著作權(quán)電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。與之相隨，在實(shí)務(wù)中，國(guó)際上協(xié)助處理著作權(quán)人權(quán)益并具有授權(quán)功能的電子著作權(quán)版權(quán)管理系統(tǒng)在全球逐漸產(chǎn)生，如美國(guó)的著作權(quán)交換中心（CopyrightClearanceCenter，CCC）、英國(guó)的作者授權(quán)及收費(fèi)協(xié)會(huì)（AuthorslicensingandCollectingSociety，AlCS）、歐洲的非常廣泛權(quán)利信息資訊（VeryExtensiveRightDataInformation，UERDI）和日本著作權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（JapanCopyrightInformationService，J-CIS）等。為了保證網(wǎng)上電子交易系統(tǒng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，網(wǎng)上標(biāo)示權(quán)利人、許可條件等的信息必須具有完整性和真實(shí)性，如果別有用心的人改換了版權(quán)人的姓名，或者把“版權(quán)所有”改成“自由使用”，不僅會(huì)導(dǎo)致?lián)p害版權(quán)或鄰接人合法權(quán)益的侵權(quán)行為直接大量產(chǎn)生，而且還會(huì)使上當(dāng)受騙的用戶對(duì)電子授權(quán)系統(tǒng)失去信心，從而損害網(wǎng)上版權(quán)交易的發(fā)展。因此，保護(hù)電子形式的版權(quán)管理信息尤其是因特網(wǎng)上的版權(quán)管理信息是完全必要的。[8]

美國(guó)1992年《家用錄音法》和1995年的《錄音制品數(shù)字化表演權(quán)法》規(guī)定了版權(quán)管理信息的保護(hù)，但其范圍僅限于數(shù)字化音樂作品和錄音制品。美國(guó)是電子信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，從1993年開始克林頓總統(tǒng)任命并組建了信息基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)構(gòu)（IITF），以推動(dòng)信息技術(shù)在美國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作組于1994年提交了草擬的報(bào)告（“綠皮書”），在廣泛征詢各方意見后，于1995年9月公布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際信息基礎(chǔ)設(shè)施》（IntellectualPropertyandtheNationalInformationInfrastructure，簡(jiǎn)稱知識(shí)產(chǎn)權(quán)白皮書或百皮書），闡述了信息時(shí)代美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基本政策。白皮書則建議版權(quán)管理信息保護(hù)普遍地適用于各類保護(hù)客體。除美國(guó)外，其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展所帶來的版權(quán)管理信息、技術(shù)保護(hù)措施及其他問題都相當(dāng)重視，一系列信息化政策或法規(guī)紛紛出臺(tái)，如俄羅斯《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》（1995年）、日本《著作權(quán)審議會(huì)多媒體小委員會(huì)工作小組研究過程報(bào)告》（1995年）、歐洲共同體《信息社會(huì)的著作權(quán)與鄰接權(quán)綠皮書》（1995年）、德國(guó)《信息社會(huì)和通信服務(wù)規(guī)范法》草案（1997年）、新加坡廣播管理局《互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)》（1996年）等等。這些政策法規(guī)有的對(duì)版權(quán)管理信息保護(hù)沒有涉及，有的對(duì)版權(quán)管理信息的界定及其保護(hù)措施存在不同的理解。為了協(xié)調(diào)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的版權(quán)立法，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)版權(quán)法的影響并致力于研究法律對(duì)策。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家委員會(huì)向1996年日內(nèi)瓦外交會(huì)議提交的實(shí)質(zhì)性建議受到美國(guó)白皮書的重要影響。經(jīng)過認(rèn)真的磋商和討論，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于1996年12月20日通過的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和唱片條約》（WPPT）都專門規(guī)定了權(quán)利信息的保護(hù)條款。WCT第12條第1款規(guī)定：“締約各方應(yīng)規(guī)定適當(dāng)和有效的法律補(bǔ)救辦法，制止任何人明知、或就民事補(bǔ)救而言有合理根據(jù)知道其行為會(huì)誘使、促成、便利或包庇對(duì)本條約或《伯爾尼公約》所涵蓋的任何權(quán)利的侵犯而故意從事以下行為：（i）未經(jīng)許可去除或改變?nèi)魏伟鏅?quán)管理的電子信息；（ii）未經(jīng)許可發(fā)行、為發(fā)行目的進(jìn)口、廣播、向公眾傳播明知已被未經(jīng)許可去除或改變版權(quán)管理電子信息作品或作品的復(fù)制品。WPPT第19條第2款對(duì)有關(guān)鄰接權(quán)管理電子信息的保護(hù)也作了上述類似規(guī)定。WCT和WPPT為各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下重建版權(quán)和鄰接權(quán)管理規(guī)則提供了合理的模式和立法契機(jī)，許多國(guó)家和地區(qū)在修訂著作權(quán)法過程中紛紛予以吸收和借鑒。例如，香港特別行政區(qū)是最早援用WCT規(guī)范版權(quán)管理信息的法域，1997年6月27日生效的《版權(quán)條例》第IV部科技措施與一般條文中—版權(quán)管理資料第274條規(guī)定了就干擾版權(quán)管理資料的不合理作為而具有的權(quán)利及補(bǔ)救措施。1998年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《千禧年數(shù)字版權(quán)法》（DMCA）作為新增加的《版權(quán)法》第1202節(jié)對(duì)版權(quán)管理信息的界定、侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式、免責(zé)事由及其法律責(zé)任均作了較詳盡的規(guī)定。[10]除出版行政管理法中涉及出版物的行政管理信息規(guī)定外，我國(guó)早期著作權(quán)立法沒有版權(quán)管理信息保護(hù)的任何規(guī)定，但WCT和WPPT的通過及各國(guó)著作權(quán)法相應(yīng)修正也引起了我國(guó)學(xué)術(shù)界和法院系統(tǒng)的密切關(guān)注。最高人民法院2000年12月19日頒布的《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第9條第4項(xiàng)對(duì)”故意去除或者改變著作權(quán)管理信息而導(dǎo)致侵權(quán)后果的行為構(gòu)成侵權(quán)的“法律適用問題作出權(quán)威解釋，[11]2001年修訂的《著作權(quán)法》第47條第7項(xiàng)進(jìn)一步明確了下列行為屬于應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任或行政責(zé)任的侵權(quán)行為：”未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可，故意刪除或者改變作品、錄音、錄像制品等的版權(quán)管理電子信息的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！霸撘?guī)定為認(rèn)定和制裁故意刪改版權(quán)管理電子信息侵權(quán)行為提供了基本法律依據(jù)，但由于該規(guī)定過于原則，與我國(guó)香港地區(qū)或美國(guó)的DMCA法案相比，仍缺乏對(duì)版權(quán)管理信息的界定、侵權(quán)免責(zé)事由等具體規(guī)定，因而我國(guó)有必要盡快出臺(tái)專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)，其中包括版權(quán)管理電子信息保護(hù)規(guī)定的行政法規(guī)。

三、刪改版權(quán)管理電子信息侵權(quán)行為的認(rèn)定

根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第47條第7項(xiàng)的規(guī)定，刪改版權(quán)管理電子信息侵權(quán)行為的構(gòu)成要件如下：

（一）未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可。這里的著作權(quán)人包括作者、其他依法享有著作權(quán)的單位或個(gè)人；與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主要是指表演者、音像制品制作者等鄰接權(quán)人。在WCT和WPPT的相關(guān)規(guī)定及各國(guó)立法中，均未明確涉及著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)能否采取版權(quán)管理管理電子信息保護(hù)措施問題。鑒于著作權(quán)人和鄰接權(quán)人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使和管理著作權(quán)或鄰接權(quán)，并且著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)被授權(quán)后，還可以以自己的名義為著作權(quán)人和鄰接權(quán)人主張權(quán)利、簽訂合同以及獨(dú)立參加訴訟、仲載活動(dòng)，因而著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)是采取版權(quán)管理電子信息保護(hù)措施的合法主體。未經(jīng)權(quán)利人及其授權(quán)主體許可刪改版權(quán)管理電子信息的行為，表明了侵權(quán)行為人違背權(quán)利人意志的特征。

（2）主觀上由故意構(gòu)成。行為人明知?jiǎng)h改的版權(quán)管理電子信息將造成危害后果，并希望或放縱這種后果的產(chǎn)生。與版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施的立法不同，WCT和WPPT均明確規(guī)定這種侵權(quán)行為的主觀要件是故意。美國(guó)DMCA法案也明確規(guī)定禁止偽造消除或變?cè)彀鏅?quán)管理信息的主觀要件均為“故意”，如1201條（a）款規(guī)定：“禁止任何人在知道狀態(tài)下，故意以下述手段引誘、促使、方便、掩匿侵權(quán)行為：（1）提供虛假的版權(quán)管理信息，或（2）發(fā)行和為發(fā)行而輸入虛假的版權(quán)管理信息。”如果廣播電臺(tái)和有線電視網(wǎng)去除或者改動(dòng)版權(quán)管理信息并非故意誘使、促成、便利或者包庇侵犯版權(quán)的行為，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（3）客觀方面表現(xiàn)為行為人刪除或者改變版權(quán)管理電子信息。與WCT和WPPT以及其他國(guó)家版權(quán)立法相比，我國(guó)《著作權(quán)法》規(guī)定的版權(quán)管理電子信息保護(hù)方面的侵權(quán)行為表現(xiàn)形式較窄，只包括刪除或者改變兩種行為。而WCT第12條第1款第（ii）項(xiàng)、WPPT第19條第7款第（ii）項(xiàng)以及美國(guó)DMCA法案均規(guī)定侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式還應(yīng)包括發(fā)行、為發(fā)行目的進(jìn)口、廣播或向公眾傳播明知已被未經(jīng)許可去除或改變版權(quán)管理電子信息的作品、作品的復(fù)制品或鄰接權(quán)保護(hù)對(duì)象及其復(fù)制品。這表明我國(guó)著作權(quán)立法中對(duì)版權(quán)管理信息的保護(hù)未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，還有待于進(jìn)一步完善。

（4）沒有法律、行政法規(guī)的例外規(guī)定。如果未經(jīng)許可故意刪改的版權(quán)管理信息是法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的合法行為，則不得以侵權(quán)論處。如美國(guó)DMCA法案：聯(lián)邦、州或州政府部門的工作人員或者有關(guān)人員正執(zhí)法、調(diào)查以及其他政府行為中，對(duì)版權(quán)管理信息的處理屬于合法行為。我國(guó)目前沒有類似免責(zé)條款的規(guī)定，亟待通過立法完善。

在認(rèn)定刪改版權(quán)管理信息侵權(quán)行為時(shí)，應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：一是刪改版權(quán)管理信息從性質(zhì)上講僅是一種故意引誘、促使、方便、掩匿直接侵犯他人著作權(quán)或鄰接權(quán)的間接侵權(quán)行為，但這種間接侵權(quán)行為可以獨(dú)立存在，并不需要直接侵權(quán)行為產(chǎn)生后才作侵權(quán)認(rèn)定；二是版權(quán)管理電子信息并不構(gòu)成一種獨(dú)立的權(quán)利保護(hù)對(duì)象，其實(shí)質(zhì)仍然是類似于版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施那樣維護(hù)著作權(quán)和鄰接權(quán)的一種管理措施，WCT和WPPT以及我國(guó)著作權(quán)立法的相關(guān)規(guī)定并不意味著會(huì)產(chǎn)生一種獨(dú)立于著作權(quán)和鄰接權(quán)之外的“管理信息權(quán)”。正如有學(xué)者指出：傳統(tǒng)的非電子版權(quán)管理信息不容易被去除或改變，即使做到了也容易被人發(fā)覺并且被追究責(zé)任。而在電子環(huán)境下，特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中則非常容易做到去除或者改變版權(quán)管理電子信息，而且被去除改變后不容易被人發(fā)現(xiàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)真假難辯、真?zhèn)晤嵉沟那闆r。作品的版權(quán)管理電子信息一旦被他人擅自去除或者改變，將直接影響著作權(quán)人的精神利益和財(cái)產(chǎn)收入。因此，禁止去除或改變版權(quán)管理電子信息僅是表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是通過這種禁止維護(hù)作品著作權(quán)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。[14]三是是否采取版權(quán)管理電子信息的保護(hù)措施是權(quán)利人的權(quán)利而非義務(wù)，不能將其作為版權(quán)或鄰接權(quán)受保護(hù)的前提，否則就構(gòu)成對(duì)伯爾尼公約第5條第2款的違反。

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[5]截止2003年10月15日，伯爾尼公約共有15個(gè)成員國(guó)。英國(guó)于1887年，美國(guó)于1989年，澳大利亞于1928年加入該公約。http：//wipo.int/treaties/documents/english/word/e-berne.doc.2004年2月12日。

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[11]鑒于該司法解釋第9條的內(nèi)容已被2001年修正的《著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定所涵蓋，最高人民法院2004年1月2日又了《最高人民法院關(guān)于修改〈審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋〉的決定》，明確廢止了該司法解釋第9條。

第2篇：立法保護(hù)論文范文

關(guān)鍵詞：商業(yè)秘密；商業(yè)秘密保護(hù)；競(jìng)業(yè)禁止

一、商業(yè)秘密的概念、特征

在我國(guó)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第10條規(guī)定：”商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息“。通過以上可以看出各國(guó)雖然對(duì)商業(yè)秘密的概念表述不完全相同，但對(duì)其基本屬性方面規(guī)定大體一致。即具有以下幾個(gè)法律特征：

（1）秘密性。即不被公眾所知悉。商業(yè)秘密首先必須是處于秘密狀態(tài)的信息，不特定人不可能從公開的渠道所獲悉，不為公眾所知悉，這是商業(yè)秘密的首要構(gòu)成要件和核心特征。

（2）價(jià)值性。即能夠給權(quán)利人帶來現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的、潛在的經(jīng)濟(jì)利益,使得商業(yè)秘密的權(quán)利人因掌握商業(yè)秘密而保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）實(shí)用性。即具有現(xiàn)實(shí)的或者潛在的使用價(jià)值。就是說商業(yè)秘密必須是一種現(xiàn)在或者將來能夠應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有用的具體的技術(shù)方案和經(jīng)營(yíng)策略。

（4）管理性。須經(jīng)權(quán)利人采取保密措施。

上述四個(gè)法律特征，是商業(yè)秘密缺一不可的構(gòu)成要件。缺少其中任何一個(gè)都會(huì)喪失商業(yè)秘密的所有權(quán)利。

二、商業(yè)秘密的性質(zhì)

商業(yè)秘密的法律性質(zhì)，又稱商業(yè)秘密的權(quán)屬性質(zhì)，指的是商業(yè)秘密是否是一種權(quán)利，是一種什么樣的權(quán)利。對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)歷來眾說紛紜，至今尚無定論。主要有以下幾種說法。

（1）無形財(cái)產(chǎn)論。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，商業(yè)秘密是無形財(cái)產(chǎn)，它既不同于有形財(cái)產(chǎn)，又不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。我國(guó)有學(xué)者持這一觀點(diǎn)。

（2）財(cái)產(chǎn)論。英美法院在司法實(shí)踐中承認(rèn)商業(yè)秘密是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，曾多次判定商業(yè)秘密的持有人從轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)商業(yè)秘密的合同中所取得的使用報(bào)酬，按財(cái)產(chǎn)所得納稅。

（3）債權(quán)說。這種觀點(diǎn)將商業(yè)秘密視為一種債權(quán)，認(rèn)為當(dāng)事人圍繞商業(yè)秘密建立的是一種保密關(guān)系，負(fù)有保密義務(wù)的人如果違反保密義務(wù)就應(yīng)當(dāng)向商業(yè)秘密所有人承擔(dān)法律責(zé)任。

筆者認(rèn)為商業(yè)秘密是一種既具有無形資產(chǎn)的性質(zhì)，也有別于傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2.1商業(yè)秘密財(cái)產(chǎn)性具有無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)

商業(yè)秘密是技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，是人類智力活動(dòng)的產(chǎn)物，具有無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，即商業(yè)秘密權(quán)利人享有包括占有、使用、收益和處分在內(nèi)的完整權(quán)利。

商業(yè)秘密能給權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益。作為一種智力成果，商業(yè)秘密具有明顯的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，它能夠?yàn)闄?quán)利人帶來實(shí)際的或潛在經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。商業(yè)秘密一旦被他人非法竊取或公開，會(huì)直接給權(quán)利人造成經(jīng)濟(jì)上的損失。另外，商業(yè)秘密還可以作為標(biāo)的進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

2.2商業(yè)秘密是一種特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

（1）商業(yè)秘密是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們對(duì)其腦力勞動(dòng)所創(chuàng)造的智力成果依法享有的專有權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性在于：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體是具有創(chuàng)造性無形的智力成果。商業(yè)秘密與專利、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有相同之外，即都是人類智力活動(dòng)的產(chǎn)物，其標(biāo)的都是智力成果，都是無體的，都能夠產(chǎn)生和創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（2）商業(yè)秘密又與專利、商標(biāo)、著作權(quán)等傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有不同之處，是一種特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有時(shí)間性，但商業(yè)秘密沒有時(shí)間限制，存續(xù)時(shí)間取決于權(quán)利人的保密狀況，法律無法預(yù)先決定；只要未曾泄密，就由權(quán)利人享有，受法律保護(hù)。

因此，商業(yè)秘密是一種特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

三、現(xiàn)行法律對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)

盡管我國(guó)商業(yè)秘密立法起步較晚，但速度很快，至今已基本建立了商業(yè)秘密的法律保護(hù)制度，為企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密提供了法律保障。

3.1《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)

1993年9月2日通過的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是目前保護(hù)商業(yè)秘密最具有操作手段的法律。該法對(duì)商業(yè)秘密的范圍和侵犯商業(yè)秘密的表現(xiàn)形式都作了較完整的界定。

我國(guó)1993年的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將商業(yè)秘密法律保護(hù)的范圍規(guī)定為技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。技術(shù)信息秘密，是指產(chǎn)品在生產(chǎn)、制造過程中的技術(shù)訣竅或秘密技術(shù)、非專利成果、專有技術(shù)。實(shí)踐中，這種技術(shù)信息的范圍很廣泛，諸如各種產(chǎn)品的生產(chǎn)方案、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、配方、質(zhì)量控制和管理方面的技術(shù)知識(shí)等。只要這種技術(shù)信息未公開，能給權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，并且采取了保密措施均應(yīng)屬技術(shù)秘密。經(jīng)營(yíng)信息秘密，是指未公開的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售有關(guān)的保密資料、情報(bào)、計(jì)劃、方案、方法、程序、客戶名單、進(jìn)貨渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品價(jià)格等。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第10條第1款規(guī)定：”經(jīng)營(yíng)者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：第一，以盜竊、利誘、脅迫或者其它不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；第二，披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；第三，違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。此外，“第三人明知或者應(yīng)知存在上述違法行為，而獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密?！?/p>

3.2《勞動(dòng)法》對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)

當(dāng)前我國(guó)在人員流動(dòng)中侵犯商業(yè)秘密的現(xiàn)象較為普遍，主要是“跳槽”者將原單位的商業(yè)秘密作為重新?lián)駱I(yè)的砝碼。為此于1994年7月5日頒布的《勞動(dòng)法》第22條和第102條對(duì)此作了明確的規(guī)定，將保守用人單位的商業(yè)秘密作為勞動(dòng)合同條款之一。事實(shí)上就是由法律直接規(guī)定了合理競(jìng)業(yè)禁止制度。所謂競(jìng)業(yè)禁止是指在勞動(dòng)關(guān)系中或曾經(jīng)存在的勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者負(fù)有保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密，不得兼職從事與用人單位相同或者類似業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)業(yè)禁止作為一項(xiàng)禁止性規(guī)則，其主要的價(jià)值是保護(hù)商業(yè)秘密。

3.3《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)

1997年3月14日修定的《中華人民共和國(guó)刑法》第219條的規(guī)定，侵犯商業(yè)秘密給權(quán)利人（企業(yè)）造成重大損失的，處三年以下有期徒刑，并處罰金和單處罰金，造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金。

3.4《中華人民共和國(guó)民法通則》對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)

《民法通則》第118條關(guān)于侵害其他科技成果的應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任的規(guī)定。

3.5《律師法》對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)

《律師法》第33條規(guī)定：律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。由此可見，我國(guó)上述單行法律，均從不同側(cè)面對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)作了有關(guān)規(guī)定。

四、完善我國(guó)商業(yè)秘密立法的建議

4.1我國(guó)現(xiàn)行商業(yè)秘密保護(hù)法存在的問題

我國(guó)雖已建立了以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為標(biāo)志的商業(yè)秘密保護(hù)法律體系，但《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和與之配套的法律還存在一些不完善之處。主要存在的問題有：

（1）侵犯商業(yè)秘密的主體范圍狹窄。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》只規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的主體限于“經(jīng)營(yíng)者”，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)者侵犯商業(yè)秘密的行為，不屬該法調(diào)整的范圍，實(shí)際上員工恰恰是侵害商業(yè)秘密的最主要主體，主體范圍狹窄，不能有效地保護(hù)商業(yè)秘密。

（2）缺乏懲罰性賠償金制度。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的賠償損失為“侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)”，而不是以被侵權(quán)人所遭受的損失為依據(jù)。損失應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人開發(fā)商業(yè)秘密的成本，因被侵權(quán)造成的利潤(rùn)的減少，調(diào)查侵權(quán)人的侵權(quán)行為所支付的合理費(fèi)用，為訴訟付出的合理費(fèi)用。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于侵權(quán)人在侵權(quán)期間所獲得的利潤(rùn)。

（3）商業(yè)秘密的權(quán)屬性質(zhì)不明確。

商業(yè)秘密是何種權(quán)屬？我國(guó)現(xiàn)行法律沒有明確定位。

（4）缺乏程序法的保障。

商業(yè)秘密主要靠權(quán)利人采取有效的保密措施維護(hù)其權(quán)利。商業(yè)秘密一旦公開，權(quán)利人則喪失其占有。如何保證商業(yè)秘密在訴訟中不致二度傷害，如舉證責(zé)任問題，商業(yè)秘密的保密審理、保全等基本制度均缺乏明確的規(guī)定。

4.2完善我國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)立法的建議

（1）增設(shè)懲罰性賠償責(zé)任。

關(guān)于行為人實(shí)施侵權(quán)行為的賠償責(zé)任問題?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條規(guī)定不論侵權(quán)行為人主觀過錯(cuò)程度、侵權(quán)情節(jié)如何，侵權(quán)人均只承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。這是單一的補(bǔ)償性賠償金制度。在商業(yè)秘密立法方面世界各國(guó)多采用補(bǔ)償性賠償金與懲罰性賠償金相結(jié)合的制度。在補(bǔ)償性懲罰金制度下，加害人的賠償責(zé)任范圍，只限于補(bǔ)償受害者所受到的實(shí)際損失。在懲罰性賠償金制度下，加害人除賠償受害方的實(shí)際損失外還要對(duì)其實(shí)施處罰，向受害人支付懲罰性賠償金。其積極作用在于它大大加重了對(duì)過錯(cuò)加害人的經(jīng)濟(jì)制裁，使加害方體會(huì)到實(shí)施商業(yè)秘密的侵權(quán)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其所得的經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)其在競(jìng)爭(zhēng)中嚴(yán)格按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的自覺性，盡可能減少侵權(quán)糾紛。

（2）完善相關(guān)配套法律。

在《民事訴訟法》中增加以下條款：（1）對(duì)涉及商業(yè)秘密的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示；參加訴訟的人員對(duì)訴訟中了解到的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)，不得擴(kuò)大知悉范圍。（2）關(guān)于商業(yè)秘密保全問題可規(guī)定：在商業(yè)秘密侵權(quán)行為將給權(quán)利人造成不可挽回?fù)p失的緊急情勢(shì)下，權(quán)利人應(yīng)采取查封、扣押商業(yè)秘密附著物、頒布禁令、禁止侵權(quán)人披露、使用商業(yè)秘密等保全措施，并在前或后向人民法院提出保全申請(qǐng)，但權(quán)利人須為此提供擔(dān)保。

在《勞動(dòng)法》中規(guī)定，員工不得在同類企業(yè)兼職，離職后也不得在合同限制的時(shí)間和地域范圍內(nèi)使用原企業(yè)的商業(yè)秘密從事競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（3）明確商業(yè)秘密的權(quán)屬性質(zhì)。

綜前所述，把商業(yè)秘密作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)、一種民事權(quán)利來保護(hù)。

除通過立法來保護(hù)商業(yè)秘密外，筆者還認(rèn)為作為企業(yè)而言也要提高其自身保護(hù)商業(yè)秘密的意識(shí)。商業(yè)秘密的保護(hù)問題雖為一些企業(yè)所重視，但許多企事業(yè)單位仍沒有將這個(gè)問題擺到重要的位置上去。尤其是在保密措施方面很薄弱。要加強(qiáng)宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范商業(yè)秘密的保護(hù)措施。

參考文獻(xiàn)：

［1］李春華，王合新.論我國(guó)商業(yè)秘密的立法完善［J］.河北法學(xué)，2006，（2）.

［2］閆慧峰.我國(guó)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的法律規(guī)定［J］.經(jīng)濟(jì)與法，2001，（12）.

第3篇：立法保護(hù)論文范文

（一）行政法上信賴?yán)姹Ｗo(hù)的語義。

信賴?yán)妫盒姓鄬?duì)人基于行政主體所實(shí)施的行為和頒布的政策、法律、法規(guī)等的行政行為的穩(wěn)定性產(chǎn)生合理的擁有某種特定的權(quán)益的信賴。信賴?yán)姹Ｗo(hù)：當(dāng)行政主體變動(dòng)其原本的行政行為或行政規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)保護(hù)行政相對(duì)人給予行政主體的行為的合理信賴,無論行政主體基于何種合理利益而變動(dòng)，都應(yīng)該給予無過錯(cuò)的行政相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償。

（二）行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)的涵義。

信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，通俗講就是公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的信任。當(dāng)政府做出承諾后不能履行，法律就給予公民的這種信任保護(hù)。在我國(guó)，法學(xué)界認(rèn)為行政法信賴保護(hù)原則指政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更。這要求行政行為具有確定力，行為一經(jīng)作出，未有法定事由和法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，如事后發(fā)現(xiàn)由嚴(yán)重違法情形或可能給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變這種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷或改變此種行為給無過錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。

二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)的構(gòu)成要件

（一）基于信賴基礎(chǔ)。

即行政主體作出的行政行為已經(jīng)生效。無效的行政行為不屬于行政行為,則不可能對(duì)其產(chǎn)生合理信賴。信賴基礎(chǔ)必須能體現(xiàn)國(guó)家的意思表示，即必須是有效成立的行政行為。若某個(gè)行政行為尚處于作出過程中，國(guó)家的意思表示尚未體現(xiàn)，即不明確和不完整時(shí)，就不存在所謂的信賴基礎(chǔ)。另外，行政機(jī)關(guān)也并非全能，所以，我們不應(yīng)將此原則運(yùn)用于行政權(quán)運(yùn)行的每一階段，應(yīng)當(dāng)給予行政機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)母恼龣C(jī)會(huì)。

（二）信賴表現(xiàn)。

指行政相對(duì)人對(duì)于行政行為的信賴而作出的處分行為。不僅要求相對(duì)人對(duì)行政行為有信賴的意思表示，還要求其必須因此行政行為作出相應(yīng)具體的信賴行為。因此只要相對(duì)人能夠證明其對(duì)某行政行為有信賴的意思，并且因此行政行為作出了相應(yīng)的處分行為，就有利用信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的可能。

（三）信賴值得保護(hù)。

無過錯(cuò)責(zé)任原則是確定信賴值得保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，即行政相對(duì)人對(duì)于行政行為的作出不存在過錯(cuò)。相對(duì)人的信賴應(yīng)是基于一般的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)法則而作出的,如果行政相對(duì)人存在主觀惡意,那么該信賴?yán)婢筒恢档帽Ｗo(hù)。

三、信賴?yán)姹Ｗo(hù)的保護(hù)機(jī)制

存續(xù)保護(hù)即所謂的維持原狀也叫做完全的信賴保護(hù)，是指行政主體為了保護(hù)合理信賴,不變更、撤銷已生效行政行為。我國(guó)《行政許可法》第8條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或撤銷已經(jīng)生效的行政許可”,此款規(guī)定體現(xiàn)了存續(xù)保護(hù)的機(jī)制，有利于信賴法律狀態(tài)的穩(wěn)定。財(cái)產(chǎn)保護(hù)又叫做補(bǔ)償?shù)男刨嚤Ｗo(hù),是指行政主體依法變更原有的行政行為,同時(shí)對(duì)行政相對(duì)人因此所遭受的信賴?yán)鎿p失給予財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償保護(hù)。財(cái)產(chǎn)保護(hù)有行政補(bǔ)償和行政賠償。如《行政許可法》第8條規(guī)定“......由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償和第76條規(guī)定‘行政機(jī)關(guān)為法實(shí)施行政許可,給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。’”

四、我國(guó)的行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)

（一）我國(guó)對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的現(xiàn)狀。

我國(guó)并沒有明確確立行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則,但是其基本精神已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)的規(guī)定中。如《行政許可法》第八條規(guī)定、關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干解釋的規(guī)定第59條規(guī)定、國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定等，以上法律都融入了行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)的精神，體現(xiàn)了政府對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的意愿。

（二）我國(guó)行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)規(guī)定的不足之處。

1.《行政許可法》并沒有明確指出此規(guī)定對(duì)于哪個(gè)等級(jí)的行政行為。若此規(guī)定包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，則不利于行政行為的穩(wěn)定性。

2.未規(guī)定明確的行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)擴(kuò)大，也可能會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償落實(shí)不到位，以至于會(huì)出現(xiàn)貪污等違法行為的發(fā)生。

3.對(duì)行政行為撤銷的時(shí)效未作出明確規(guī)定。我國(guó)的信賴?yán)娌槐Ｗo(hù)違法的行政行為，所以就違法的行政行為行政機(jī)關(guān)可以隨時(shí)撤銷。對(duì)行政行為的撤銷必然或多或少的不利于行政相對(duì)人，并且會(huì)降低行政主體的信任度和威懾力，不利于行政行為的有效落實(shí)。

4.在抽象的行政行為中的缺失?！缎姓V訟法》的規(guī)定人民法院不受理公民、法人和其他組織直接對(duì)“行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令”提起的訴訟，那么行政相對(duì)人的信賴?yán)嫠痉ň葷?jì)途徑缺失。那么行政規(guī)范性法律文件在司法審查的范圍之外，行政相對(duì)人無法參與對(duì)行政規(guī)范性法律文件的司法救濟(jì)。這顯然不能保護(hù)行政相對(duì)人的利益。

（三）中國(guó)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的完善之處。

1.信賴保護(hù)原則應(yīng)當(dāng)作為行政法之基本原則，擴(kuò)大適用范圍，全面約束行政行為。信賴保護(hù)不應(yīng)僅僅約束行政許可行為，應(yīng)當(dāng)同樣約束行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政計(jì)劃、行政政策等多種行政行為。信賴保護(hù)原則要求行政主體不僅要依法行政，而且要將行政相對(duì)人的合理信賴考慮到行政行為的做出中。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)將信賴?yán)姹Ｗo(hù)作為一項(xiàng)基本原則，約束行政主體行政行為的做出。

2.完善“補(bǔ)償”制度，全面的保護(hù)信賴?yán)?。我?guó)對(duì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額和方式規(guī)定不明確不利于補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，同時(shí)給了行政主體推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)。依據(jù)一般社會(huì)觀念，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際損失為基準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于期待利益也應(yīng)基于相應(yīng)補(bǔ)償，對(duì)于此種自由裁量權(quán)，有必要加以明文規(guī)定，并且更好地反映了有法可依，使行政主體的行政行為有所依據(jù)，不至產(chǎn)生分歧。

第4篇：立法保護(hù)論文范文

自貢“龔扇”技術(shù)精湛絕倫，享譽(yù)中外，曾作為珍貴藝術(shù)品饋贈(zèng)給和英國(guó)女王等，在國(guó)內(nèi)外的各種大賽中多次贏得大獎(jiǎng)，深受國(guó)內(nèi)外人士青睞。但是，“龔扇”當(dāng)前的傳承與保護(hù)、開發(fā)與利用面臨諸多困境。本研究首先追溯“龔扇”的發(fā)展歷史，然后剖析“龔扇”的現(xiàn)狀和存在的問題，最后從自貢鹽文化產(chǎn)業(yè)視角探索“龔扇”的保護(hù)與開發(fā)利用。本研究意義主要表現(xiàn)：第一，“龔扇”是珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，本研究有助于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承；第二，本研究從鹽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角探尋“龔扇”的開發(fā)與利用問題，豐富了文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延；第三，本研究有助于促進(jìn)“龔扇”的發(fā)展，更好地發(fā)揮“龔扇”的精神價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，豐富人們的物質(zhì)文化生活。

“龔扇”的發(fā)展歷史

古云“以史為鑒，可以知興替”。追溯“龔扇”的發(fā)展歷史以探尋其發(fā)展途徑。“龔扇”發(fā)源于四川省自貢市，產(chǎn)于清朝同治年間，迄今已有130多年的歷史?！褒徤取卑l(fā)明人系龔爵五，現(xiàn)已傳至第五代。龔家世代務(wù)農(nóng)，龔爵五自幼心靈手巧，除作農(nóng)活外，常編些筲箕、竹烘籠、篾巴扇之類竹制品售賣。一次偶然的機(jī)會(huì)，龔爵五見到一種竹編烘籠上編出的“福祿壽喜”等字樣，大受啟發(fā)，并琢磨如何用竹絲編制圖文。經(jīng)過龔爵五潛心鉆研，用竹絲編制各樣圖形文字，以玉石或牛骨作扇柄，以竹條為外圈的“龔扇”終于問世。當(dāng)時(shí)，一把“龔扇”售價(jià)一吊，鹽商、鄉(xiāng)紳太太以及小姐們爭(zhēng)相購買，“龔扇”聲譽(yù)漸盛。光緒末年，四川勸業(yè)道道臺(tái)周孝懷為振興工商業(yè)在成都建勸業(yè)場(chǎng)舉辦勸業(yè)會(huì)、賽寶會(huì)，征集各州縣手工藝品。龔爵五以竹絲編制一床重僅幾兩的蚊帳，連同竹編團(tuán)扇參加賽會(huì)，周孝懷將團(tuán)扇轉(zhuǎn)呈慈禧太后，慈禧大悅，并獎(jiǎng)給“金牌”一枚，賜名《宮扇》，從此“龔扇”（亦稱“宮扇”）聞名遐邇。一九一九年龔爵五老藝人病故，“龔扇”技藝傳至第二代。

“龔扇”發(fā)展中存在的問題

從“龔扇”的發(fā)展歷史可見，“龔扇”工藝技術(shù)在世界竹編工藝技術(shù)中處于領(lǐng)先地位，在國(guó)內(nèi)也是首屈一指。但是，“龔扇”生產(chǎn)規(guī)模小，在其整個(gè)發(fā)展歷史上以家族作坊式制作為主，技術(shù)未能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。這是“龔扇”發(fā)展中存在的突出問題。這一問題影響了“龔扇”的傳承與保護(hù)，也嚴(yán)重地影響“龔扇”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。這充分證明了文化資源并不等于文化資本的道理[2]。不論有多么豐富的文化資源，如果不開發(fā)應(yīng)用，這些文化資源不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為文化資本。這也是自貢市這座歷史文化名城乃至中國(guó)這個(gè)東方文明大國(guó)所共同面對(duì)的問題，就是如何使文化產(chǎn)業(yè)化，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本[3]。筆者認(rèn)為“龔扇”所面臨的具體問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）家族嫡傳發(fā)展模式導(dǎo)致“龔扇”技術(shù)人才奇缺

從“龔扇”的發(fā)展歷史可見，“龔扇”技術(shù)以龔氏家族子承父業(yè)的方式嫡傳?！褒徤取弊鞴ぞ?xì)，技術(shù)要求高，研習(xí)困難，僅靠龔氏家族每代傳人承襲力量薄弱，難度大。因?yàn)槊看鷤魅说娜藬?shù)極為有限，并且并非每代傳人都愛好并愿意傳承這一技術(shù)，加之有的傳人功成名就之后就失去了繼續(xù)研究的動(dòng)力而懈怠下來?！褒徤取苯?jīng)過五代家族嫡傳，對(duì)工藝精益求精發(fā)展到現(xiàn)在已極為不易。但是，如果繼續(xù)以子承父業(yè)方式傳承，其發(fā)展的可持續(xù)性令人擔(dān)憂。

（二）重視程度不夠

“龔扇”除了其歷史文化價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值外，還具有豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，具有轉(zhuǎn)化為文化資本的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化的條件。但是，“龔扇”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值在其整個(gè)發(fā)展歷史中未得到充分重視和肯定，這是“龔扇”沒有得到充分保護(hù)與開發(fā)利用的一個(gè)重要原因。尤其是政府重視程度不夠?！褒徤取辈粌H是一類精美的產(chǎn)品，更是一種珍稀的藝術(shù)與精神文化遺產(chǎn)，這一寶貴的文化遺產(chǎn)是全人類共有的精神財(cái)富，需要政府和社會(huì)各界共同保護(hù)和傳承。一種文化僅靠一個(gè)家族來傳承和保護(hù)是不夠的，也是不可能的?！褒徤取钡陌l(fā)展不僅是龔氏家族的責(zé)任，也是政府和社會(huì)各界的責(zé)任。

（三）重技術(shù)輕產(chǎn)業(yè)影響了“龔扇”的發(fā)展

在“龔扇”一百多年的發(fā)展歷史中，龔氏家族重視提高“龔扇”技術(shù)，但忽視了技術(shù)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。在“龔扇”創(chuàng)始初期，也就是光緒末年，四川勸業(yè)道道臺(tái)周孝懷就在其所辦的勸工局里組織五十多人跟從龔爵五學(xué)藝，這是“龔扇”最早擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的機(jī)會(huì)。遺憾的是，五十多人學(xué)藝兩三年，僅有一人得其真?zhèn)?，但此人不久即病亡。龔爵五只得回到自貢，悉心向兒子龔玉章授其“龔扇”絕藝。經(jīng)過第二至第四代傳人繼承發(fā)揚(yáng)，“龔扇”技術(shù)達(dá)到爐火純青的地步。但是這期間都是以家庭編制方式進(jìn)行。直至第五代傳人，年僅19歲的龔倩在2001年才創(chuàng)辦了龔扇竹編工藝廠。這是“龔扇”發(fā)展史上的一次重要?jiǎng)?chuàng)舉，為“龔扇”的規(guī)?；l(fā)展帶來了曙光。經(jīng)過十年不懈努力，龔扇竹編工藝廠取得了一定的成績(jī)。該廠于2003年以“龔倩”牌注冊(cè)的商標(biāo)得到國(guó)家商標(biāo)局的獲準(zhǔn)；2007年“龔扇”技藝被評(píng)為第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；同年《“龔倩”牌百年龔扇》被評(píng)為“四川旅游紀(jì)念品”金獎(jiǎng)；榮獲首屆“四川特色旅游商品”品牌稱號(hào)；2008年榮獲“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)單位”；2010年“龔倩”牌商標(biāo)被評(píng)為全國(guó)第二批“中華老字號(hào)”。盡管龔扇竹編工藝廠取得了諸多殊榮，但是其發(fā)展面臨諸多問題：第一，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)量低，技術(shù)人才有限?！褒徤取奔儗偈止に嚻罚?xì)的做工、原始的制作，以及有限的技術(shù)人才是導(dǎo)致其產(chǎn)量低下的主要原因。第二，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“龔扇”產(chǎn)品與其它竹編產(chǎn)品不論是文化價(jià)值、實(shí)用價(jià)值和技術(shù)含量都有顯著差別，二者兼容不足。第三，企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力較低。銷售渠道狹窄，廣告宣傳力度不夠，缺少專業(yè)市場(chǎng)策劃。第四，企業(yè)未形成龍頭產(chǎn)品，投資渠道也比較窄，發(fā)展處于舉步維艱的境地。

（四）孤立發(fā)展，缺乏整合效應(yīng)

任何一種文化都有其區(qū)域性，不同的區(qū)域有不同的區(qū)域特色和文化特點(diǎn)。同一區(qū)域中的各種文化各具特色，同時(shí)又有其共同的特點(diǎn)，有共享的資源，各種文化相輔相成，共同發(fā)展促進(jìn)整個(gè)區(qū)域文化的發(fā)展?！褒徤取睂⑵鋫€(gè)體文化特色發(fā)揮的淋漓盡致，但是，缺乏與其它鹽文化資源的有機(jī)結(jié)合。在文化發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)銷管理等多方面，“龔扇”是需要并且能夠與其它鹽文化有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)展。

“龔扇”的保護(hù)與開發(fā)利用

“龔扇”是經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。因此，“龔扇”的保護(hù)與開發(fā)有重要意義。鹽文化是自貢文化的核心，也是“龔扇”文化的特色和精髓?！褒徤取痹趪?guó)內(nèi)外贏得諸多殊榮，倍受青睞，不僅因其精湛的工藝技術(shù)，更重要的是其展現(xiàn)的東方文明特有的文化內(nèi)涵。在現(xiàn)代各種高科技下，技術(shù)極易被復(fù)制，但是，經(jīng)過時(shí)間沉淀的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)卻是無法被復(fù)制的?！褒徤取闭宫F(xiàn)的獨(dú)有的鹽文化底蘊(yùn)、“鹽都”人民的聰明智慧和風(fēng)土人情是最具有競(jìng)爭(zhēng)力，也是不能被如法炮制的?！褒徤取钡谋Ｗo(hù)與開發(fā)利用是自貢鹽文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一，應(yīng)納入鹽文化產(chǎn)業(yè)框架下進(jìn)行，更好地將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)自身發(fā)展，也促進(jìn)鹽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念

企業(yè)、政府和社會(huì)各界應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到，“龔扇”這一寶貴的民間藝術(shù)品是重要的文化資源，是人類共有的精神財(cái)富，值得珍惜和保護(hù)；“龔扇”的傳承與發(fā)展不是某一個(gè)家族或企業(yè)的責(zé)任。就生產(chǎn)“龔扇”的家族而言，要轉(zhuǎn)變保護(hù)祖?zhèn)髅卦E的狹隘觀念，勇于打破子承父業(yè)的家族嫡傳方式，利用法律保障商標(biāo)權(quán)、專利技術(shù)權(quán)的前提下將“龔扇”技術(shù)向社會(huì)推廣，凝聚更多愛好這一工藝的各類人員。近年來，我國(guó)將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提到戰(zhàn)略發(fā)展的高度，各級(jí)政府非常重視[4]。但是，各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能舍近求遠(yuǎn)，忽視各地現(xiàn)有文化資源的充分利用開發(fā)，而應(yīng)該結(jié)合各地特點(diǎn)，充分發(fā)揮已有文化資源潛力[5]?！褒徤取蔽幕陌l(fā)展亦是如此。“龔扇”這一獨(dú)特而寶貴的文化資源應(yīng)該得到足夠重視和充分開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地造福人類。同時(shí)，社會(huì)各界也要提高文化資源保護(hù)意識(shí)，保護(hù)文化資源就是保護(hù)我們的文明，也是保護(hù)我們自己。

（二）保護(hù)是開發(fā)利用的前提

文化資源需要保護(hù)。如歷史遺跡等，若不被保護(hù)，天長(zhǎng)日久的日曬雨淋可能使其被侵蝕以致消失?！褒徤取奔夹g(shù)保護(hù)是開發(fā)與利用“龔扇”的前提。與鹽井、天車遺址、鹽場(chǎng)、鹽古道和鹽商會(huì)館等鹽文化資源的保護(hù)不同，“龔扇”的保護(hù)重在技術(shù)傳承與發(fā)展?！褒徤取钡闹谱骷夹g(shù)難度大，且需要極大的耐心與細(xì)心，同時(shí)還要有創(chuàng)意。歷史上這一技術(shù)以家族嫡傳方式承襲，真正掌握這一技術(shù)的人屈指可數(shù)。為了更好地弘揚(yáng)這一技術(shù)并發(fā)展“龔扇”企業(yè)，應(yīng)該打破家族傳承方式，鼓勵(lì)社會(huì)上更多愛好這一工藝技術(shù)的人參加學(xué)習(xí)和制作，讓這一技術(shù)得到可持續(xù)應(yīng)用和發(fā)展。同時(shí)，也加大文化產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等的法律保障力度，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)合法權(quán)益，為“龔扇”及整個(gè)鹽文化企業(yè)健康發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。

（三）與其它鹽文化融合，打造整體鹽文化產(chǎn)業(yè)

“龔扇”文化是鹽文化不可缺少的一部分，與其它鹽文化（如“扎染”、“剪紙”、“燈”等）之間相得益彰。因此，“龔扇”的開發(fā)利用應(yīng)該和其它鹽文化相結(jié)合，打造整體鹽文化產(chǎn)業(yè)。在自貢鹽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，燈文化的發(fā)展是成功的典范。自貢燈貿(mào)公司在2002年初由原國(guó)有自貢市燈貿(mào)公司改制、承接主體資產(chǎn)、并由原公司主要骨干組建而成，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。經(jīng)過十年的發(fā)展，自貢彩燈產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，占有90％以上的國(guó)際燈會(huì)展出市場(chǎng)，打造了彩燈行業(yè)中的強(qiáng)勢(shì)品牌——“東方彩燈”，被列為國(guó)家文化出口十大品牌，2010年自貢彩燈產(chǎn)品出口約占四川省文化產(chǎn)品出口額的50%。目前，自貢彩燈文化企業(yè)已達(dá)到一百多家。燈文化是自貢鹽文化產(chǎn)業(yè)中的奇葩。它的成功不僅促進(jìn)了鹽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為“龔扇”和其它文化的保護(hù)與開發(fā)利用提供寶貴經(jīng)驗(yàn)?！褒徤取蔽幕陌l(fā)展要著眼于鹽文化產(chǎn)業(yè)，不能固步自封，單打獨(dú)斗，要與“扎染”、“剪紙”、“燈”等文化相結(jié)合，資源共享，整體打造。這樣既可實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，降低費(fèi)用，又能豐富完善各自的內(nèi)容，各種文化得到長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)整個(gè)鹽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）政策支持

文化產(chǎn)業(yè)是進(jìn)行文化產(chǎn)品銷售與服務(wù)的活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力及競(jìng)爭(zhēng)力息息相關(guān)。當(dāng)前，“龔扇”僅靠一個(gè)竹編工藝廠支撐是不夠的。因此，發(fā)展“龔扇”文化需要培育更多的市場(chǎng)主體。政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，采取必要的政策扶持，借鑒國(guó)外的一些做法如降低稅費(fèi)等[6]，促進(jìn)企業(yè)的培育和發(fā)展。其次，改革投資體制，拓寬融資渠道。融資困難是制約“龔扇”及其它鹽文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)與壯大的重要因素，改革投資體制，拓寬融資渠道是解決這一問題的關(guān)鍵。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)資金進(jìn)入“龔扇”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)文化企業(yè)的發(fā)展，逐步形成以多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、多元化投資主體、社會(huì)化融資渠道，多樣化投資方式、市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為“龔扇”及其它鹽文化企業(yè)的保護(hù)與開發(fā)利用創(chuàng)造良好的融資、投資環(huán)境，解決資金瓶頸問題。再次，建立外貿(mào)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)“龔扇”文化產(chǎn)品面向國(guó)際化市場(chǎng)，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。“龔扇”曾赴美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)展銷，在外貿(mào)方面已經(jīng)打下了一定基礎(chǔ)，取得了一定的成就。但是，總體來看，“龔扇”的國(guó)際市場(chǎng)銷量非常有限，需要繼續(xù)開拓。同時(shí)，應(yīng)該打破“龔扇”、“剪紙”、“彩燈”等鹽文化產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上各自為陣的方式，在自身獲得國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)也為其它鹽文化產(chǎn)品提供契機(jī)，相互促進(jìn)。除了企業(yè)的努力外，政府應(yīng)創(chuàng)造條件幫助文化產(chǎn)品進(jìn)一步打開國(guó)際市場(chǎng)，向全世界出口優(yōu)秀的具有民族特色的創(chuàng)意文化藝術(shù)產(chǎn)品，弘揚(yáng)中國(guó)文化，豐富世界文化產(chǎn)品和精神生活。

（五）提高“龔扇”企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力

結(jié)合當(dāng)前“龔扇”企業(yè)的狀況，在此主要針對(duì)“龔扇”企業(yè)的營(yíng)銷管理和人力資源管理進(jìn)行分析。第一，加強(qiáng)“龔扇”企業(yè)的營(yíng)銷管理。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的精神生活水平也不斷提高，對(duì)文化產(chǎn)品的需求也將不斷增加，導(dǎo)致文化產(chǎn)品需求市場(chǎng)擴(kuò)大。在現(xiàn)今以消費(fèi)者為主導(dǎo)的供求市場(chǎng)上，不管是文化企業(yè)還是非文化企業(yè)都需要變被動(dòng)為主動(dòng)，積極進(jìn)行營(yíng)銷管理。對(duì)于一個(gè)尚未形成優(yōu)勢(shì)品牌的文化產(chǎn)品更是如此。然而，“龔扇”文化產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)非常缺乏，營(yíng)銷能力低下。應(yīng)采取各種途徑加強(qiáng)“龔扇”的廣告宣傳，提高營(yíng)銷能力，讓更多的人了解其歷史價(jià)值、文化價(jià)值、欣賞價(jià)值，共享這一文化遺產(chǎn)所帶來的豐富的精神文化生活。就企業(yè)而言，將電視廣播報(bào)紙等常用的宣傳方式與其它有效的營(yíng)銷方式相結(jié)合，充分利用各種節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)加強(qiáng)宣傳和促銷。打破單一的專賣店銷售方式，讓這些產(chǎn)品走進(jìn)商場(chǎng)，尤其是那些國(guó)際大商場(chǎng)。現(xiàn)有“龔扇”產(chǎn)品主要針對(duì)藝術(shù)品味和消費(fèi)能力較高的消費(fèi)人群，然而，這一類人群消費(fèi)量有限。對(duì)于眾多的普通消費(fèi)人群，常因?yàn)椤褒徤取陛^高的價(jià)格望而卻步。如何開發(fā)適合不同消費(fèi)水平的產(chǎn)品，贏得更多消費(fèi)市場(chǎng)也是“龔扇”發(fā)展需要解決的問題?！褒徤取钡臓I(yíng)銷活動(dòng)可以與其它鹽文化企業(yè)有機(jī)結(jié)合。例如，近年來，自貢每年春節(jié)期間的燈會(huì)旅游觀光超過百萬人次，各種展銷會(huì)訂貨會(huì)紛至沓來，這也是進(jìn)行營(yíng)銷和展示“龔扇”的契機(jī)?？傊P者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷理念，加大對(duì)“龔扇”文化藝術(shù)品的宣傳力度，拓寬銷售渠道和消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)當(dāng)前“龔扇”發(fā)展至關(guān)重要。第二，加強(qiáng)“龔扇”企業(yè)人力資源管理。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)終歸為人才競(jìng)爭(zhēng)。員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、信息接受能力等對(duì)企業(yè)發(fā)展起著決定作用?！拔幕瘎?chuàng)意”是文化企業(yè)的核心，技術(shù)是關(guān)鍵，從業(yè)人員的藝術(shù)修養(yǎng)和創(chuàng)新能力對(duì)企業(yè)的發(fā)展尤為重要。因此，人力資源管理觀念要?jiǎng)?chuàng)新，重視人才，唯才是舉是首要的。其次，用人機(jī)制創(chuàng)新。樹立“雙贏”管理理念，使得員工與企業(yè)共同成長(zhǎng)。建立有效的人力資源激勵(lì)機(jī)制。著名的馬斯洛需求層次理論（Maslow'shierarchyofneeds）認(rèn)為，人的需求構(gòu)成是一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的階梯，當(dāng)一種需求得到滿足之后，更高層次的需求才會(huì)占據(jù)主要地位成為人行為的激勵(lì)因素。企業(yè)建立用人激勵(lì)機(jī)制應(yīng)遵循人的需求規(guī)律，以薪酬激勵(lì)為基礎(chǔ)，同時(shí)輔以多樣化的激勵(lì)方式，留住并用好現(xiàn)有人才，激發(fā)其忠誠(chéng)和潛力。同時(shí)，創(chuàng)立良好的用人環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才。再次，建立良好的育人機(jī)制。市場(chǎng)需求在不斷變化，要求理念、技術(shù)及產(chǎn)品不斷更新。因此，企業(yè)應(yīng)該以各種方式加大創(chuàng)新型藝術(shù)和管理人才的培訓(xùn)工作，更新員工的理念、技術(shù)，提升員工的工作能力和潛力。

第5篇：立法保護(hù)論文范文

三峽庫區(qū)位于長(zhǎng)江中上游結(jié)合部位，是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西推進(jìn)的重點(diǎn)開發(fā)地帶。三峽工程修建后，可根本改善川江航道，使萬噸船隊(duì)直達(dá)重慶。三峽庫區(qū)的發(fā)展對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口增加和城市化進(jìn)程加快，特別是三峽工程水庫淹沒與移民安置，也對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。

三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展只能以良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的持久、穩(wěn)定的支撐能力為基礎(chǔ)。為了促進(jìn)三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓住三峽工程建設(shè)的機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要加強(qiáng)環(huán)境的綜合整治，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏，人和自然的和諧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、支撐可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境條件

2．1自然環(huán)境復(fù)雜多樣、水熱資源豐富

三峽庫區(qū)位于我國(guó)中心腹地，四川盆地東南邊緣山地、川東平行嶺谷、鄂西山地向長(zhǎng)江中下游平原過渡地帶。地貌以山地、丘陵為主，分別占總面積的74．0％和21．7％，河谷平原只占總面積的4．3％。三峽庫區(qū)行政區(qū)域指三峽水庫涉及的湖北省所轄的宜昌、秭歸、興山、巴東四個(gè)縣和重慶市所轄的巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、萬州市三區(qū)、開縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵市二區(qū)、武隆、長(zhǎng)壽、渝北區(qū)、巴南區(qū)和重慶市近效七區(qū)和江津市16個(gè)縣區(qū)，共20個(gè)縣市，土地面積5．4萬km2，人口1966．44萬人（2000年）。自然環(huán)境復(fù)雜多樣，形成了豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）土地利用開發(fā)程度高。三峽地區(qū)由于歷史悠久，人口稠密，土地墾殖率較高。但坡地水土流失嚴(yán)重，耕地少，人地矛盾十分突出。

（2）水熱資源豐富，開發(fā)潛力大。本區(qū)地處中緯度，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5000～6000℃。年平均降水量1200mm。長(zhǎng)江橫貫全區(qū)，過境客水豐富，水資源總量約4000億m3。區(qū)內(nèi)水能蘊(yùn)藏量除長(zhǎng)江干流外，尚有409萬kW，其中可開發(fā)利用220萬kW。水資源開發(fā)潛力大。

（3）生物資源豐富，具有林、果、土特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。重慶庫區(qū)森林覆蓋率為21．8％，湖北庫區(qū)為32．9％。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)植物超過2000種，其中藥用植物1000余種。柑桔生產(chǎn)規(guī)模大，已形成長(zhǎng)江三峽柑桔產(chǎn)業(yè)帶，2000年柑桔種植面積達(dá)28331hm2，總產(chǎn)量24．55萬t。其它林特產(chǎn)品如桐油、生漆、榨菜、山羊皮、蠶絲等馳名中外。

（4）旅游資源開發(fā)前景廣闊。本區(qū)歷史文化悠久，山川景色秀麗。有聞名遐爾的長(zhǎng)江三峽、圈椅淌原始森林、龍門河森林公園、高嵐河、神農(nóng)溪等自然風(fēng)光；亦有白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都鬼城等人文景觀。三峽工程建成后，庫水延伸可辟更多旅游景點(diǎn)，為旅游資源開發(fā)展示更廣闊空間。

2．2社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

三峽庫區(qū)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)有較大幅度增長(zhǎng)。2000年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1138．89億元，比上年增長(zhǎng)9．4％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。庫區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5875元，比上年增長(zhǎng)7．7％，農(nóng)村人均純收入1868元，比上年增長(zhǎng)2．5％。三峽工程的興建，為庫區(qū)建材、礦產(chǎn)開采和化工工業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。建材業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2．3水環(huán)境質(zhì)量總體良好，城市江段受到污染

2000年監(jiān)測(cè)庫區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)狀況總體良好，除個(gè)別斷面外，各斷面年度水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為Ⅱ類。庫區(qū)城市江段枯水期和豐水期總體水質(zhì)良好，平水期較差。據(jù)主要城市江段16個(gè)斷面統(tǒng)計(jì)：枯水期城市江段Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)江段占56．3％，Ⅲ類水質(zhì)江段占26％，Ⅳ類水質(zhì)江段占18．8％，水質(zhì)Ⅳ類的主要污染物為氨氮。城市江段岸邊水質(zhì)受污水影響的江段總長(zhǎng)約為27．55km，寬約2～120m，其中嚴(yán)重超標(biāo)污染帶總長(zhǎng)約7．81km，寬2～45m。重慶江段的超標(biāo)污染帶長(zhǎng)約5．5km，占庫區(qū)超標(biāo)污染帶總長(zhǎng)的70％。

3、面臨的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境壓力

3．1主要機(jī)遇

3．1．1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為環(huán)境保護(hù)提供了根本的長(zhǎng)期保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將使三峽庫區(qū)的增長(zhǎng)方式從忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的可持續(xù)發(fā)展模式；科教興國(guó)的實(shí)施將使三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從依靠資源超負(fù)荷消耗的粗放經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)技術(shù)和提高人力素質(zhì)的集約經(jīng)營(yíng)模式。兩大戰(zhàn)略實(shí)施，不僅可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也為做好環(huán)境保護(hù)提供了前所未有的機(jī)遇。

3．1．2實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加快基礎(chǔ)建設(shè)和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度三峽庫區(qū)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)之一。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將加快大批水電能源、西電東送、高速公路、鐵路交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并將繼續(xù)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和技術(shù)改造的力度，限制或淘汰工藝、設(shè)備落后的生產(chǎn)能力，推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗和水資源消耗，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步建立生態(tài)工業(yè)體系，為從源頭控制污染和全過程的保護(hù)環(huán)境提供最有力的支持。

3．1．3加入世貿(mào)組織，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力，將加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，將有力推動(dòng)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，提高政府和企業(yè)的環(huán)境管理水平。三峽庫區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和污染治理投資占GDP的比例將會(huì)明顯提高?！度龒{庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》已于2001年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。初步測(cè)算庫區(qū)水污染防治工程，“十五”期間投資達(dá)244億元，規(guī)劃的實(shí)施將極大改變水污染狀態(tài)，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3．1．4三峽工程將大大促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三峽工程是開發(fā)治理長(zhǎng)江的關(guān)鍵工程。三峽工程建成后，不僅在整體上對(duì)長(zhǎng)江流域帶來巨大的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，而且工程建設(shè)還直接為庫區(qū)發(fā)展各類市場(chǎng)，改善投資環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化進(jìn)程等各方面的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。

3．2面臨的環(huán)境壓力

（1）人地矛盾突出，環(huán)境污染加劇。三峽水庫淹沒、人口增長(zhǎng)將對(duì)環(huán)境帶來沉重壓力。三峽庫區(qū)將保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，如不采取有力措施，近幾年內(nèi)，主要污染物排放總量將比2000年增加10％～20％。

（2）改善城市環(huán)境質(zhì)量任務(wù)緊迫。城市化加速發(fā)展和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的滯后矛盾日益突出。庫區(qū)生活污水集中處理率不到10％。生活垃圾、工業(yè)固廢岸邊隨意排放，處理率低。城市大氣環(huán)境面臨煤煙型污染和汽車尾氣污染雙重壓力。城市化水平提高帶動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也急劇上升。

（3）水污染日趨嚴(yán)重，水污染亟待加強(qiáng)治理。2000年三峽庫區(qū)廢水排放量為11億t，長(zhǎng)江干、支流水體污染日趨加重。三峽水庫初期蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級(jí)河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢(shì)不容樂觀。

（4）生物多樣性銳減，生態(tài)保護(hù)和退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建需堅(jiān)持不懈地努力。由于亂砍伐森林和毀林開荒，森林植被減少。2000年庫區(qū)水土流失面積3．58萬km2。水土流失造成大量面源污染進(jìn)入江河，加劇了水環(huán)境污染。

4、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)對(duì)策進(jìn)入新世紀(jì)，三峽庫區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。

三峽工程進(jìn)入攻堅(jiān)階段，2003年初期蓄水發(fā)電，2009年全部建成。三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面對(duì)新的形勢(shì)，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防治和2生態(tài)保護(hù)并重方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先；制定切實(shí)可行的目標(biāo)，改善生態(tài)，治理污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4．1推行可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，妥善安置農(nóng)村移民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展三峽水庫涉及農(nóng)村直接淹房人口34．87萬人，淹沒耕地1．68萬hm2、園地0．72萬hm2。農(nóng)村移民采取了種植業(yè)安置為主，結(jié)合養(yǎng)殖、二、三產(chǎn)業(yè)安置、養(yǎng)老金安置和投親靠友等多種方式，使移民生活達(dá)到或超過原有水平。為促進(jìn)庫區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。主要措施是：

4．1．1合理開發(fā)土地資源，改造利用荒山草坡，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境農(nóng)林移民安置要合理開發(fā)利用土地資源，將環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)江上游水土保持治理工程、長(zhǎng)江上游防護(hù)林體系建設(shè)和坡耕地改造工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均擁有0．053～0．67hm2穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，0．02～0．033hm2經(jīng)果林，使林草覆蓋率達(dá)到45％以上，土壤侵蝕量減少70％以上。大于25°的坡耕地逐步退耕還林，小于25°的16萬hm2坡耕地實(shí)行坡改梯工程。山、水、田、林、路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，采取改良土壤，科學(xué)種田措施，使農(nóng)田生態(tài)改善，逐步實(shí)現(xiàn)庫區(qū)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4．1．2科學(xué)施用化肥，采用綠色肥料，發(fā)展生物農(nóng)藥2000年，庫區(qū)化肥按純量計(jì)算，施用總量15．37萬t，農(nóng)藥折純使用量為765．7t?；省⑥r(nóng)藥不合理使用，成為長(zhǎng)江水體污染重要來源之一。要改善施肥結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)綜合使用有機(jī)肥料與化學(xué)肥料；大力開發(fā)和推廣使用高效、無污染的生物菌肥料、葉面肥料等綠色肥料；建立無公害綠色食品生產(chǎn)基地，工廠化無土裁培車間，推廣無公害綜合性農(nóng)作物技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，推廣壓低害蟲基數(shù)、保護(hù)害蟲天敵和科學(xué)施用農(nóng)藥的綜合技術(shù)，完善農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)藥使用的環(huán)境完全。

4．1．3嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞三峽農(nóng)村移民規(guī)劃二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目768個(gè)，安置移民7．86萬人。為了使庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的預(yù)防和整治。對(duì)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)大，又無力治理的小型落后生產(chǎn)點(diǎn)和企業(yè)應(yīng)依法取締或責(zé)令關(guān)閉?，F(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，必須限期治理，達(dá)標(biāo)排放。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)資源能源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的新產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建立并延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，總體上削減資源消耗量和污染物排放量；在水源保護(hù)區(qū)和三峽風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)范圍內(nèi)不得興建有污染和破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快技術(shù)改造、科技開發(fā)和鼓勵(lì)扶持治理環(huán)境污染的政策，為預(yù)防和整治環(huán)境污染提供基本保證。

4．1．4大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑和重要組成部分，三峽庫區(qū)進(jìn)行了大量的嘗試和探索，生態(tài)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好勢(shì)頭。2000年以來，萬州生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)站繼續(xù)開展了地下地膜截水墻試驗(yàn)、坡耕地糧經(jīng)復(fù)合壟作模式構(gòu)建試驗(yàn)、裸巖石礫地開發(fā)利用試驗(yàn)、陡坡地生物籬農(nóng)業(yè)技術(shù)模式構(gòu)建試驗(yàn)，優(yōu)良作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)果木、藥材及引種試驗(yàn)等；秭歸生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)站開展了移民安置區(qū)水土保持與小流域治理技術(shù)研究與示范，坡耕地綜合治理試驗(yàn)示范，經(jīng)濟(jì)作物合理施肥，庫區(qū)反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)等研究。這些成果應(yīng)大力推廣，促進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4．2結(jié)合城市和縣城遷建，保護(hù)和改善城市環(huán)境三峽水庫淹沒涉及2座城市、11座縣城。淹沒線以下城集鎮(zhèn)49．88萬人，其中城市和縣城遷移線下總?cè)丝谶_(dá)39．55萬人。庫區(qū)應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)遷建，對(duì)所有城市、縣城進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使城市（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（1）制定和完善城市環(huán)境規(guī)劃。庫區(qū)進(jìn)行了初步移民安置區(qū)環(huán)境規(guī)劃，為保護(hù)和改善城市環(huán)境，新老城區(qū)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃。要保證將環(huán)境規(guī)劃納入城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，并與這些規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步實(shí)施。

（2）治理城市水污染，保護(hù)供水水源。要編制完善水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水源保護(hù)；提倡城市節(jié)水，完善城市排水設(shè)施，發(fā)展污水集中處理；加強(qiáng)城市港口船舶污染管理。

（3）改善能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市綠化，防治大氣污染。到2010年，庫區(qū)城市和縣城氣化率將達(dá)到85％，減輕機(jī)動(dòng)車尾氣污染；城鎮(zhèn)要按生態(tài)要求進(jìn)行綠化美化，落實(shí)遷建區(qū)的公共綠地、道路兩側(cè)綠化、居民區(qū)綠化、工業(yè)區(qū)綠化、城市防護(hù)林帶和護(hù)岸林帶建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)揚(yáng)塵。

（4）加強(qiáng)環(huán)境噪聲防治。對(duì)產(chǎn)生較大噪聲的工廠企業(yè)，在遷建時(shí)應(yīng)增強(qiáng)其隔音減噪能力，對(duì)產(chǎn)生較大噪聲的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行消音和減噪處理。城鎮(zhèn)遷建中要改善道路條件，改善車輛運(yùn)行狀況，控制交通噪3聲污染。

（5）妥善處理處置固體廢物。三峽地區(qū)歷史堆存和近期排放的固體廢物較多，應(yīng)結(jié)合庫底清理和城市遷建進(jìn)行妥善處理處置。

4．3加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)

（1）有效保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。三峽庫區(qū)列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，為保護(hù)三峽自然生態(tài)要進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上游防護(hù)林體系建設(shè)和重要小流域治理，加強(qiáng)支流的源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，以提高庫區(qū)生態(tài)環(huán)境功能。

（2）提高生物多樣性保護(hù)能力。為保護(hù)庫區(qū)生物多樣性，在三峽工程環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，已擬定建設(shè)宜昌市天寶山森林公園、興山龍門河常綠闊葉林自然保護(hù)區(qū)、巫山小三峽景觀生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。三峽庫區(qū)已建立陸生植物物種資源保護(hù)站，開展了龍門河地區(qū)氣象、物種多樣性、固定樣地、生態(tài)系統(tǒng)多樣性監(jiān)測(cè)。1995～2000年，相繼進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)果樹、觀賞花卉、資源植物的引種繁殖示范試驗(yàn)。珍稀瀕危植物保存達(dá)到47種。此外，在巫山地段進(jìn)行了疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨珍稀植物的繁殖試驗(yàn)，已可滿足保存該物種需要。神農(nóng)架生物多樣性定位站保存了庫區(qū)31個(gè)瀕危植物物種，為庫區(qū)的珍稀瀕危植物保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。今后應(yīng)進(jìn)一步加快有關(guān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，制止捕殺或采挖野生動(dòng)植物違法行為，提高保護(hù)區(qū)管理水平和生物安全管理能力。

（3）推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)林面源污染治理和無公害基地建設(shè)方面的示范推動(dòng)作用。力爭(zhēng)在三峽庫區(qū)建設(shè)一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。建成一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化為主要特征的生態(tài)精品示范工程。已建成的萬州生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)站、秭歸生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)站已起到良好生態(tài)示范作用。今后要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，增加試驗(yàn)示范項(xiàng)目；建立健全生態(tài)建設(shè)的管理和技術(shù)、信息服務(wù)體系；開展生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃更新，形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

（4）退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。對(duì)庫區(qū)因森林亂砍濫伐的坡地，遷建施工，礦山、建材資源開發(fā)采掘廢棄的土地，應(yīng)結(jié)合區(qū)域環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃、移民遷建安置規(guī)劃、水土保持規(guī)劃，進(jìn)行退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建，實(shí)施改土造田，開展農(nóng)田基本建設(shè)，植樹造林，以發(fā)展森林作為改善生態(tài)環(huán)境的主要措施，使生態(tài)得以恢復(fù)，環(huán)境得以改善。

4．4綜合防治庫區(qū)水污染，保護(hù)水環(huán)境三峽庫區(qū)水環(huán)境狀況受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。為確保三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和庫區(qū)水環(huán)境安全，必須加強(qiáng)庫區(qū)水污染防治。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》所規(guī)劃的總目標(biāo)是：

2005年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，人為破壞生態(tài)環(huán)境行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)整體上基本達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，提出了污染物總量控制目標(biāo)和污染治理目標(biāo)，要求庫區(qū)生活污水處理率達(dá)90％，工業(yè)廢水COD排放量削減30％，垃圾無害化處理率達(dá)到95％。為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)以下措施和任務(wù)：

（1）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。庫區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)、影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)、上游區(qū)所有城市都必須建設(shè)污水集中處理設(shè)施。要科學(xué)確定污水處理廠的工藝和規(guī)模。為確保污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行，必須配套建設(shè)和完善雨污分流的污水收集系統(tǒng)。

（2）抓緊治理城鎮(zhèn)生活垃圾。為確保庫區(qū)的水質(zhì)安全，有關(guān)城市、建制鎮(zhèn)必須在蓄水前分期完成135m、156m、175m水位以下堆存的垃圾清理。所有清庫垃圾必須做到無害化處理，危險(xiǎn)廢物與一般生活垃圾和工業(yè)固體廢物分開處理。

（3）加大工業(yè)污染防治，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。認(rèn)真搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，并把削減工業(yè)污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

（4）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。控制三峽庫區(qū)上游的水土流失，減少面源污染和入庫泥沙量?？刂妻r(nóng)藥化肥使用量。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污水糞便應(yīng)綜合利用和處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（5）全面治理船舶流動(dòng)源污染。長(zhǎng)江三峽庫區(qū)及上游河流通航3000km，各類運(yùn)輸船舶9000余艘，年產(chǎn)生垃圾4．2萬t，生活污水約1500萬t，含油廢水100萬t。特別是200艘危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船，存在發(fā)生事故的隱患，嚴(yán)重影響庫區(qū)水質(zhì)安全。為保護(hù)庫區(qū)水環(huán)境，要配套建設(shè)污水和垃圾收集上岸的輔助設(shè)施，實(shí)施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集中治理工程和化學(xué)危險(xiǎn)船舶洗艙基地工程。

參考文獻(xiàn)

第6篇：立法保護(hù)論文范文

【摘 要】歷史文化名城是我國(guó)的珍貴文化遺產(chǎn)，也是重要的旅游資源，它的歷史文化遺存是歷史文化名城旅游也可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文主要分析了歷史文化名城曲阜的主要旅游資源及其特征，名城保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)狀，及存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、小門票經(jīng)濟(jì)、綜合經(jīng)濟(jì)效益不高、名城污染等問題。借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)歷史文化名城保護(hù)與開發(fā)的成功的范例，在歷史文化名城宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)下，圍繞曲阜的歷史文化遺存進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，挖掘城市的歷史文化

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）011-0023-01

一、歷史文化名城曲阜的概況

（一）曲阜概況

曲阜素有“孔孟之鄉(xiāng)中國(guó)文化的發(fā)源地”，是世界級(jí)的歷史文化旅游目的地，中國(guó)文化旅游的典型代表和尚東旅游的主題形象。曲阜是神農(nóng)故都、皇帝生地、少昊之墟、商殷故都、周漢魯都，又是中國(guó)偉大的思想家、教育家、儒家學(xué)派的創(chuàng)始人孔子的故鄉(xiāng)，儒家文化地發(fā)源的，被譽(yù)為“東方圣城”。

（二）曲阜市旅游資源及特性

曲阜市的旅游資源以人文旅游資源為主，文物眾多，歷史文化積淀深厚。

概括起來，曲阜的旅游資源主要有以下特點(diǎn)：一、數(shù)量眾多，在全省全國(guó)乃至全世界均有重要的地位。二、主導(dǎo)型資源級(jí)別高，知名度大，影響廣泛，優(yōu)勢(shì)突出。三、資源特色突出，文脈突出，歷史文化積淀深厚，形成完整的圣人文化體系。

二、名城的保護(hù)現(xiàn)狀

一個(gè)城市的歷史和文化，既代表著一個(gè)城市的文明成就，也代表著一個(gè)城市的特色和靈魂。一個(gè)現(xiàn)代化的城市絕對(duì)不能沒有自己的特色和靈魂。解放前，曲阜的孔廟孔林由衍圣公主持祭祀，進(jìn)行管理。為了保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，人民政府設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，多次命令，制定法規(guī)，批?？顚?duì)古建筑加以修葺，對(duì)珍貴文物建有設(shè)備完善的文物檔案館，并先后開展了文物普查，鑒定分級(jí)，文物陳列于研究工作。曲阜市通過了古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，古城保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合的策略。按古城保護(hù)的原則，對(duì)古城保護(hù)的空間高度、街巷、民居文物古跡進(jìn)行區(qū)劃和分等級(jí)，做出控制性的詳細(xì)規(guī)劃。保護(hù)等級(jí)按文物價(jià)值和古城風(fēng)貌分為絕對(duì)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，分別采取相對(duì)應(yīng)的措施，使真實(shí)的歷史文化遺存得到有效的保護(hù)。

三、保護(hù)與發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)品機(jī)構(gòu)單一

曲阜是的旅游資源以歷史文化資源為主，這些資源在旅游業(yè)興起之初曾產(chǎn)生了極大的吸引力，并帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)育成熟。但是隨著旅游市場(chǎng)的廣泛開拓及產(chǎn)品多元化趨勢(shì)的加強(qiáng)，尤其是傳統(tǒng)的觀光旅游方式逐漸被休閑度假和綜合性旅游所取代，曲阜所擁有的資源優(yōu)勢(shì)已明顯的不適應(yīng)這種發(fā)展需求。近年來，接待客人數(shù)和旅游收入一直處于緩慢增長(zhǎng)的階段。

（二）曲阜旅游的門票經(jīng)濟(jì)影響旅游經(jīng)濟(jì)效益的提高

由于曲阜市的主體旅游資源空間狹小，三孔旅游資源的分布空間僅有2.21平方千米，尤其是孔廟孔府的面積和起來只有0.21平方千米，游覽的空間容量和 時(shí)間容量都不大，。并且在旅游高峰期，數(shù)萬游人涌入主景區(qū)，人潮涌動(dòng)，擁擠不堪，嚴(yán)重破壞了文化圣地特有的旅游氛圍，加上游覽線路安排的不合理，游覽時(shí)間短，旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益受到很大的影響

（三）區(qū)位劣勢(shì)

由于曲阜是縣級(jí)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約了旅游業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高。旅游業(yè)的綜合體系食、住、行、游、購、娛，相應(yīng)的娛樂和購物設(shè)施還沒有完善起來。

（四）曲阜市旅游資源的破壞較為嚴(yán)重環(huán)境污染明顯

（1）資源本身的破壞。如曲阜的“三孔”旅游景區(qū)，尤其是孔廟孔府內(nèi)，由于大量游人進(jìn)入，使景區(qū)內(nèi)土壤板結(jié)，通氣，透水性能較差，影響古樹木的呼吸和生長(zhǎng)。（2）旅游環(huán)境氛圍的破壞。城市的建設(shè)與施工，嚴(yán)重影響了城市文化底蘊(yùn)和城市特色的保持。如.明故城內(nèi)過度的商業(yè)化和大量公用設(shè)施的增加，大大削弱了文化古城的氛圍。（3）環(huán)境污染。城市建設(shè)與城市發(fā)展所造成的污染如曲阜市內(nèi)的主要的河流都有不同程度的污染尤其是護(hù)城河和泗河。另外，就大多數(shù)旅游者而言，自覺的保護(hù)旅游環(huán)境的觀念還未形成，加之中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量巨大，經(jīng)濟(jì)收入和文化較低的旅游者急速增長(zhǎng)，高密度的旅游人流和大量不文明的旅游行為對(duì)環(huán)境造成的破壞比較普遍。

四、名稱曲阜的保護(hù)與開發(fā)策略

（一）名城保護(hù)與開發(fā)策略

要加大對(duì)歷史文化名城的各文物古跡的重點(diǎn)保護(hù)，這些都是我國(guó)歷史文化名城發(fā)展過程中最翔實(shí)，最古老、最直觀、最具說服力的歷史見證，更是城市人文歷史景觀的重要組成部分，亦是用以確認(rèn)歷史名城資格的重要依據(jù)和物質(zhì)見證，應(yīng)以最大的努力與投入加以保護(hù)。

（1）改善城市環(huán)境塑造良好的城市形象。1.首先要遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，保護(hù)名城的生存基底。2.其次要求城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、市政建設(shè)融入旅游和園林意識(shí)、努力營(yíng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。3.要努力培育城市文化，提高城市文化含量。4.在社會(huì)環(huán)境方面，應(yīng)將精神文明建設(shè)與旅游形象建設(shè)相結(jié)合，提高城市社會(huì)管理的效率與水平

（2）功能提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。曲阜作為一個(gè)縣級(jí)旅游城市，僅靠珍貴的歷史文物古跡發(fā)展旅游，導(dǎo)致資源破壞嚴(yán)重；而且旅游又具有季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在旅游旺季，由于原來的旅游景區(qū)的客容量，容時(shí)量小，不能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，所以要提升城市的旅游功能，完善產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展大旅游。如大力發(fā)展與旅游也密切相關(guān)的園林、文化、娛樂、交通運(yùn)輸業(yè)。因?yàn)槁糜位顒?dòng)不可能僅局限在景區(qū)，他們要去娛樂、購物、休閑，需要其他產(chǎn)業(yè)來支持。

（3）科技推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，切實(shí)將“科教興國(guó)”戰(zhàn)略貫徹到歷史文化名城旅游發(fā)展的合格層面上。要有重點(diǎn)的推廣一批成熟的先進(jìn)技術(shù)，包括提高旅游行業(yè)管理水平的電子信息技術(shù)、旅游環(huán)境整治技術(shù)、文物古跡的保護(hù)與修復(fù)技術(shù)的等，提高旅游產(chǎn)品的科技含量，利用科學(xué)技術(shù)延伸旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。

（4）營(yíng)銷促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史文化名城的感知形象一般較為固定，要求旅游開發(fā)者根據(jù)旅游感知形象與旅游產(chǎn)品線路相結(jié)合，重點(diǎn)突出、層次分明的進(jìn)行營(yíng)銷。將歷史文化名城較為固定的感知形象貫穿于旅游營(yíng)銷的每一個(gè)環(huán)節(jié)，注重樹立名牌效應(yīng)，以龍頭產(chǎn)品的營(yíng)銷帶動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷，從而增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外的傳播和影響力。曲阜以三孔為龍頭帶動(dòng)其他旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷。

小結(jié)：曲阜作為老牌的歷史文化名城，以其豐富的歷史文化遺存及孔子的故鄉(xiāng)，很早就受到國(guó)內(nèi)外各界的關(guān)注，歷史在發(fā)展，城市要發(fā)展，歷史文化名城也要發(fā)展。但是近年來，曲阜游客人數(shù)和旅游業(yè)收入一直處于緩慢增長(zhǎng)的階段與其知名度很不相符。通過這篇文章，希望能引起有關(guān)部門對(duì)這一現(xiàn)狀的重視，使未來曲阜歷史文化名城的發(fā)展成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際優(yōu)秀的旅游城市。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：立法保護(hù)論文范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)

我國(guó)的大學(xué)生從年齡上看，多屬于成年人，雖然他們具有一般公民所具有的權(quán)利能力和行為能力，但由于在大學(xué)階段處于受教育、保護(hù)和被管理的地位，因此，在教育行政機(jī)關(guān)與大學(xué)生、高等學(xué)校與大學(xué)生，教師與大學(xué)生諸種法律關(guān)系中，他們往往處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學(xué)生有哪些法定權(quán)利，尊重和保障他們的法定權(quán)利，是教育行政機(jī)關(guān)和高等學(xué)校依法治教的重要方面，也是轉(zhuǎn)變教育觀念，推進(jìn)教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過對(duì)大學(xué)生的法定權(quán)利及其法律保護(hù)問題的探討，以期對(duì)新形勢(shì)下高等學(xué)校依法治校工作有些許推動(dòng)作用。

一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)

隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入和教育法制化進(jìn)程的加快，大學(xué)生的權(quán)利日益受到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，但由于人們認(rèn)識(shí)上的偏頗，特別是長(zhǎng)期受到“左”的思想影響，我們常是強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利，加上一些高等學(xué)校片面認(rèn)為“生源就是財(cái)源”，把學(xué)生當(dāng)作招財(cái)進(jìn)寶的對(duì)象，一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄，致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)以及受教育權(quán)等方面。

(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯

侵犯大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要形式有：一是亂收費(fèi)?！督逃ā返?8條明確規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”但是，一些高校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和提高教職工的福利待遇，全然不顧國(guó)家的禁令和學(xué)生的權(quán)益，想方設(shè)法巧立名目收費(fèi)，使原本就為學(xué)雜費(fèi)過高而發(fā)愁的學(xué)子背負(fù)更加沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。如一年一度的備受考生和家長(zhǎng)們關(guān)注的定向生招生工作，一些高校利用考生求學(xué)心切的心理，大肆收取報(bào)名費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)競(jìng)達(dá)數(shù)萬元甚至十幾萬元；又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費(fèi)、介紹費(fèi)等。據(jù)筆者調(diào)查，有的高校亂立收費(fèi)名目達(dá)10余項(xiàng)，每生追加交費(fèi)少則幾百元，多則幾千上萬元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，把自編、自著的教材、著作，通過教材管理部門強(qiáng)行發(fā)給學(xué)生，筆者曾對(duì)某校某系98級(jí)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書23本，經(jīng)費(fèi)達(dá)285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象，既嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項(xiàng)法律義務(wù)。但筆者了解到，一些高校學(xué)生公寓硬件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè)，致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。

(二)人格權(quán)的侵犯

人格權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，大學(xué)生的人格尊嚴(yán)同樣受法律的確認(rèn)和保護(hù)。近年來，一些新聞媒體經(jīng)常報(bào)道中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到侮辱的消息，與之相比較，侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒有那么普遍，也沒有那樣駭人聽聞，但也時(shí)有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評(píng)教育學(xué)生時(shí)無視學(xué)生人格尊嚴(yán)的事例，如對(duì)一個(gè)逃課的學(xué)生當(dāng)著全班同學(xué)的面責(zé)問道：“你經(jīng)常不上課，是偷東西去了，還是談戀愛去了?”對(duì)一個(gè)喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道：“你整天濃妝艷抹，打扮得人不象人、鬼不象鬼，倒象個(gè)女?！睂?duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、教育是教師的一項(xiàng)職責(zé)，但倘若不分場(chǎng)合，不分對(duì)象，動(dòng)輒圳人，動(dòng)輒亂扣帽子、亂打棍子，輕則影響教師的形象，影響師生感情，使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，重則會(huì)因侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來一不必要的麻煩。例如，1997年6月，某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué)生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過了解和核對(duì)字跡，把同寢室的毛某作為重點(diǎn)懷疑對(duì)象。隨后，學(xué)校作出處理決定，并貼出了通告，稱毛某“故意曠課，蓄意在寢室內(nèi)作案，無視校規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，影響較壞，將毛某開除學(xué)籍”。面對(duì)校方的“通告”，本是清白的毛某同學(xué)有苦難言，無奈之下將母校推上了公堂。

(三)公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)被侵犯

學(xué)校、教師對(duì)大學(xué)生獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)的侵犯主要是指學(xué)校、教師違背客觀事實(shí)對(duì)大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)作出不實(shí)評(píng)價(jià)，以及本該發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書而不予發(fā)給的情形?！秾W(xué)位條例》第4條規(guī)定，高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到：(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力，就能授予學(xué)士學(xué)位，而沒有明確要求必須通過國(guó)家英語四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量，違反《學(xué)位條例》的規(guī)定，硬是強(qiáng)行規(guī)定本科學(xué)生必須通過國(guó)家英語四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，才能授予學(xué)士學(xué)位，使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對(duì)學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)是高等學(xué)校教學(xué)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績(jī)合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書，否則就構(gòu)成對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。

(四)受教育權(quán)的侵犯

高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式，一是擅自更改考生志愿，侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報(bào)某師范院校志愿時(shí)，只填了中文系，沒填二志愿，也未填服從分配，但該校在未征得王某本人的同意下，擅自將王某錄取到了歷史系。入校后，王某向校方申請(qǐng)，要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí)，起初，校方不同意，后經(jīng)王某再三要求，校方同意其轉(zhuǎn)系，但要交5000元轉(zhuǎn)系費(fèi)，無奈之下，王某只好退學(xué)參加第二年的高考。二是加重對(duì)學(xué)生的處分等級(jí)，甚至取消學(xué)生的學(xué)籍。如在對(duì)考試作弊學(xué)生的處理問題上，原國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計(jì)，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)?？荚囎鞅椎模瑧?yīng)予以紀(jì)律處分，”而沒有規(guī)定“不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或者考試作弊一律應(yīng)予退學(xué)”，但一些高校在制定學(xué)生管理制度時(shí)，硬性規(guī)定“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，這就違反了教育法律、法規(guī)的精神，造成許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。如1998年6，日轟動(dòng)全國(guó)的田永訴北京科技大學(xué)一案，其案由就起因于北京科技大學(xué)制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》，因?yàn)檫@個(gè)通知所規(guī)定的退學(xué)事由超出了《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形，其內(nèi)容是違法的。

二、加強(qiáng)大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)的路徑

應(yīng)該說，現(xiàn)實(shí)中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的?！案咝o訴”時(shí)代結(jié)束后，高校管理如何應(yīng)對(duì)因?qū)W生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自逐漸擴(kuò)大的新形勢(shì)下，高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應(yīng)該說保護(hù)學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項(xiàng)基本原則?！督逃ā贰ⅰ陡叩冉逃ā芬约捌渌嚓P(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)提供了法律依據(jù)。尊重、維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是政府、高校及其教師應(yīng)切實(shí)做好的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為做好這項(xiàng)工作要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：

(一)增強(qiáng)教育法制觀念，樹立依法治教意識(shí)

依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法，用法律規(guī)范自己的行為，樹立法制觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠，致使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，依法治國(guó)方略的推進(jìn)，特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實(shí)施．大學(xué)生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念，樹立平等教育觀念和教育法制觀念，依法治教，依法治校，自覺尊重學(xué)生的人格，確保學(xué)生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)生身心健康，全面發(fā)展。

(二)大學(xué)生要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的法定權(quán)益

《教育法》第42條明確規(guī)定，受教育者有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟的權(quán)利”?？梢?，當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時(shí)，他們可以通過申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟(jì)。

1．申訴

受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定，向?qū)W校或教育行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。它是《教育法》為維護(hù)受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟(jì)制度，也是《教育法》賦予受教育者維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)民利。根據(jù)被申訴人的不同，大學(xué)生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服的。②大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其人身權(quán)的。④大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。②大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。

2．訴訟

大學(xué)生就學(xué)?；蚪處煹那謾?quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類型。

其一，民事訴訟。當(dāng)大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校或教師侵犯了自己的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，直接向人民法院提訟，其性質(zhì)屬于民事訴訟，訴訟的目的是使自己受到的損失得到補(bǔ)償，訴訟所追究的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任。需要注意的是，由于教師在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán)，職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是學(xué)校，而不是教師，因而，大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟，被告只能是學(xué)校，而不是教師。

其二，行政訴訟。在我國(guó)目前的情況下，高等學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予?！薄陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。”在這種情況下，高等學(xué)校與作為管理相對(duì)人的大學(xué)生之問不是平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟，而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案就是典型的行政訴訟。

(三)行政機(jī)關(guān)和司法部門要從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任

“高校管理呼喚法治化，離不開嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和司法救濟(jì)”，而從我國(guó)教育法治實(shí)踐來看，“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為提供了生長(zhǎng)的“氣候”和“土壤”。要切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，就必須從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。侵犯大學(xué)生權(quán)利要承擔(dān)的法律責(zé)任有三類，即民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

1．民事法律責(zé)任

教育法上的民事法律責(zé)任，是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任?！督逃ā返?l條規(guī)定，侵犯受教育者的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

高等學(xué)校及其教師對(duì)大學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害，承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有：①停止侵害，如侵犯學(xué)生人身權(quán)；②返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀，如侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)；③賠償損失，如侵害學(xué)生身體造成傷亡；④消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，如侵害學(xué)生人格權(quán)。

2．行政法律責(zé)任

高校教師對(duì)學(xué)生造成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任?！督處煼ā返?7條規(guī)定，教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由所在學(xué)?；蚪逃姓块T給予行政處分或者解聘。行政法律責(zé)任有行政處分或行政處罰兩種承擔(dān)方式。

行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式，是學(xué)校對(duì)有過錯(cuò)的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式，即警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除。

行政處罰是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個(gè)人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、?？?、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等。

3．刑事法律責(zé)任

刑事法律責(zé)任，是指行為人實(shí)施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須承擔(dān)的法律后果。高校管理者或教師侵犯學(xué)生的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，若構(gòu)成犯罪，必須承擔(dān)刑事法律責(zé)任，受到刑事處罰?！督處煼ā返?7條規(guī)定，教師體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；教師品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第8篇：立法保護(hù)論文范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 權(quán)利 法律保護(hù) 策略

在法制建設(shè)的不斷完善下，教育領(lǐng)域也逐漸形成了比較獨(dú)立的法律體系。但是，從總體上看，教育領(lǐng)域的法律體系發(fā)展仍存在一些問題，表現(xiàn)為近幾年逐漸增多的大學(xué)生狀告學(xué)生侵害其權(quán)利的糾紛問題。在社會(huì)主義法治社會(huì)的深入發(fā)展下，高校學(xué)生的法制意識(shí)和權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)。因而，在新的時(shí)期，高校教育“法治化”和大學(xué)生日益增強(qiáng)的法律維權(quán)意識(shí)沖突問題是我國(guó)現(xiàn)階段教育發(fā)展亟待解決的問題。怎樣形成能夠保護(hù)大學(xué)生權(quán)利的法律保護(hù)體系成為眾多學(xué)者需要思考的問題。

一、大學(xué)生全力法律保護(hù)存在的問題

（一）大學(xué)生受教育權(quán)被侵害

受教育是我國(guó)先憲法認(rèn)可和保護(hù)的權(quán)利，大學(xué)生的受教育權(quán)主要包括接受國(guó)家教育以及國(guó)家對(duì)教育的評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育對(duì)一個(gè)人的影響愈發(fā)重要，高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的時(shí)候還需要維護(hù)大學(xué)生的基本法律權(quán)利。高校對(duì)學(xué)生行使處分權(quán)的時(shí)候不僅要關(guān)注合法性問題，而且還需要注重適應(yīng)性問題，不能擅自擴(kuò)大學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)力。但是實(shí)際情況是，一些高校對(duì)學(xué)生勒令退學(xué)的處罰上不符合相關(guān)法律規(guī)定。另外，受傳統(tǒng)教育思想的影響，我國(guó)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在“師道尊嚴(yán)”的現(xiàn)象，教師對(duì)學(xué)生的管理是單向的主導(dǎo)關(guān)系，教育教學(xué)管理忽視對(duì)學(xué)生個(gè)人受教育權(quán)的關(guān)注?！肮俦疚弧彼枷胂?，學(xué)生也無法在真正意義上參與到高校的民主監(jiān)督和管理中。

（二）參與高校民主管理的權(quán)利被剝奪

學(xué)生參與高校民主管理是其權(quán)利得到保障的關(guān)鍵，但是在實(shí)際上，高校管理堅(jiān)持的依然是行政管理模式，雖然每個(gè)高校都設(shè)立了和學(xué)生利益相關(guān)的自治性學(xué)生會(huì)組織，但是它的職能實(shí)現(xiàn)仍然需要借助學(xué)校給予的 權(quán)利，在本質(zhì)上依然是服務(wù)于高校行政權(quán)和管理權(quán)的，不具有真正意義上的民主管理參與性質(zhì)。

（三）人身權(quán)沒有完全得到保障

學(xué)生在校人身權(quán)主要是指除了法律規(guī)定的權(quán)利之外的學(xué)生基于學(xué)生身份的和學(xué)校之間的契約關(guān)系，具體包括身份權(quán)和人格權(quán)兩種，現(xiàn)階段高校學(xué)生人身權(quán)沒有完全得到保障表現(xiàn)在：第一，健康權(quán)沒有得到保障。比如在2011年的時(shí)候，某大學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室感染傳染病的事件。第二，人格權(quán)沒有得到保障。高校對(duì)學(xué)生的管理常用觸罰性和禁止性的規(guī)定。

二、完善大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)的策略

（一）高校內(nèi)部要樹立尊重大學(xué)生權(quán)利的法律意識(shí)

第一，高校內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的關(guān)注。高校教育人員需要認(rèn)識(shí)到自己和學(xué)生之間的關(guān)系不僅是教育和被教育的關(guān)系，而且也是教育權(quán)和受教育權(quán)的關(guān)系。大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)生活的時(shí)候不能完全是被動(dòng)地接受教育，而且在接受教育的同時(shí)還需要得到教育對(duì)其教育權(quán)的維護(hù)。高校在管理運(yùn)作中需要改變?cè)械乃枷牒托袨榉绞?，在?shí)際行動(dòng)上要充分尊重學(xué)生的法律權(quán)利。第二，高校內(nèi)部要進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念。在社會(huì)主義法治理念的深入發(fā)展下，高校學(xué)生從傳統(tǒng)的“義務(wù)”主體變成“權(quán)利”主體。為此要求高校教育管理要形成“權(quán)力本位”思想，在教育管理中以學(xué)生為本。高校需要將對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)體現(xiàn)在日常規(guī)章制度中，注重對(duì)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的細(xì)節(jié)處理。公示學(xué)生處分的時(shí)候需要對(duì)其隱私內(nèi)容進(jìn)行隱去，或者采用模糊的語言。教師和學(xué)校管理者也需要注重保護(hù)學(xué)生的隱私。

（二）高校大學(xué)生需要加強(qiáng)自我維權(quán)理論的學(xué)習(xí)

第一，高校大學(xué)生要培養(yǎng)自己維權(quán)意識(shí)和斗爭(zhēng)精神。具體要求大學(xué)生在平時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，了解學(xué)生制定的各項(xiàng)法律法規(guī)。知法守法，在學(xué)校的活動(dòng)中更好約束自己的行為。第二，大學(xué)生可以學(xué)生會(huì)素質(zhì)、團(tuán)支部、社團(tuán)等團(tuán)體開展相應(yīng)的法律知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽等，多觀看大學(xué)生維權(quán)案例，關(guān)注社會(huì)上發(fā)生的和大學(xué)生權(quán)利相關(guān)的事件，從多種途徑中了解到維權(quán)知識(shí)和維權(quán)辦法。

（三）完善高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)法律制度

第一，完善高校學(xué)生權(quán)利法律救濟(jì)制度。在學(xué)校管理中，高校在行駛教育行政管理職權(quán)和學(xué)生發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候，需要擁有相應(yīng)程序法的保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生基本權(quán)利的保護(hù)。高校要允許學(xué)生對(duì)其有重大影響的措施提訟，比如學(xué)籍開除、勒令退學(xué)、不發(fā)或者遲發(fā)畢業(yè)證等。高校在設(shè)置司法程序的同時(shí)要完善與之適應(yīng)的行政救濟(jì)程序。學(xué)生對(duì)學(xué)校處分不滿的時(shí)候，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。第二，完善《高等教育法》對(duì)大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。雖然我國(guó)形成了社會(huì)主義教育法律體系，但是受其立法性不高的影響，在對(duì)高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)的時(shí)候存在內(nèi)容不規(guī)范的問題，缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。為此，在原有的《高等教育法》中需要適當(dāng)增加學(xué)生如果得不到公正待遇或者求助時(shí)候的策略和途徑。

（四）建立高校學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)，拓展學(xué)生的權(quán)益內(nèi)容

第一，借鑒國(guó)外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校內(nèi)部建立負(fù)責(zé)學(xué)生維權(quán)工作的專門機(jī)構(gòu)和專職人員，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校維權(quán)工作人員開展相應(yīng)的科學(xué)考評(píng)。第二，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)建立學(xué)生維權(quán)制度，拓展高校學(xué)生的權(quán)益內(nèi)容。1、信息公開制度。通過信息公開充分滿足學(xué)生的知情權(quán)，對(duì)于涉及到學(xué)生權(quán)利義務(wù)的信息，高校都需要對(duì)外公開，并要設(shè)置相應(yīng)的主動(dòng)告知監(jiān)督部門。2、設(shè)立聽證制度。通過聽證制度，高校要積極聽取學(xué)生的辯解意見。在做出對(duì)學(xué)生處罰的時(shí)候，學(xué)生本人有權(quán)利為自己進(jìn)行辯解，學(xué)校也要為學(xué)生的自我辯解提供機(jī)會(huì)。

結(jié)束語：綜上所述，高校教育現(xiàn)代化發(fā)展和法治化建設(shè)要求要進(jìn)一步完善高校學(xué)生權(quán)力法律保護(hù)體系，完善高等教育法律制度。高校管理者要改變自己原有的管理理念，在學(xué)校管理中做到以生為本，人性化管理學(xué)生。在思想意識(shí)提升和制度的規(guī)范約束下，我國(guó)高校和學(xué)生之間的矛盾糾紛問題將會(huì)逐漸化解、減少，從而進(jìn)一步促進(jìn)高?，F(xiàn)代化教育發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生更好成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃明光，張冰霄.從國(guó)際公約與法律角度看大學(xué)生就業(yè)難與對(duì)策[J].桂林師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014，04：165-168.

第9篇：立法保護(hù)論文范文

[關(guān)鍵詞]西部;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);保護(hù)立法

[中圖分類號(hào)]G112[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)22-0041-02

一、作為法律概念的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“非遺”)又稱無形文化遺產(chǎn),是與固態(tài)物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的法律概念。聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第 2 條第1款規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體,有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新,同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感,從而促進(jìn)了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力。在本公約中,只考慮符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件,各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！边@個(gè)定義突出了“非遺”的活態(tài)流變性及其在族群文化認(rèn)同、族群間相互理解尊重、促進(jìn)人類創(chuàng)造力及可持續(xù)發(fā)展方面的價(jià)值。

作為聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的締約國(guó),我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律概念的確立受到公約的直接影響。國(guó)務(wù)院辦公廳于 2005年 3月26日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》第2條規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。第3條將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為兩類:傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式,如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等;文化空間,即定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所,兼具空間性和時(shí)間性。第3條還具體列舉了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍:口頭傳統(tǒng),包括作為文化載體的語言;傳統(tǒng)表演藝術(shù);民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐;傳統(tǒng)手工藝技能;與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間?！锻ㄖ穼?duì)“非遺”的定義強(qiáng)調(diào)了民俗文化是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心內(nèi)容。

不過,應(yīng)該特別指出的是,只有符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)構(gòu)成要件的民俗文化才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn),這是民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在法學(xué)領(lǐng)域的差異。① 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有鮮明現(xiàn)代人權(quán)保護(hù)價(jià)值傾向的法律概念,它應(yīng)符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件標(biāo)準(zhǔn),并能促進(jìn)各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間是相互尊重的需要和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家和各級(jí)政府依據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定。《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》的附件《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》明確規(guī)定了國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的六項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

二、西部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法的背景及概況

從世界范圍內(nèi)而言,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的成果,是一個(gè)新興的法律部門,由公法與私法相互融合的綜合性法律規(guī)范構(gòu)成。人類從對(duì)有形文化遺產(chǎn)保護(hù)到無形文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。1950年,日本《文化財(cái)保護(hù)法》最早提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題,而我國(guó)1982年制定的《文物保護(hù)法》仍未涵蓋對(duì)無形文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

西部地區(qū)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型導(dǎo)致傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的改變,作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的民間文化受到強(qiáng)烈沖擊。如何協(xié)調(diào)“非遺”保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系成為西部開發(fā)必須面對(duì)和解決的課題。如何防止“非遺”的過度開發(fā),如何擺脫“非遺”自然傳承中的困境與危機(jī),如何協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)中私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系,這一系列問題急需專門法律的規(guī)制與調(diào)整。西部政府必須通過地方性立法,建立相應(yīng)的保護(hù)制度與機(jī)制,規(guī)制“非遺”的商業(yè)開發(fā),挽救瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。西部的“非遺”保護(hù)立法走在全國(guó)的前列,截止2008年,部分西部省區(qū)已經(jīng)通過了“非遺”保護(hù)的地方性法規(guī),廣西、寧夏、新疆都已經(jīng)公布了各自的“非遺”保護(hù)條例。這些地方性的“非遺”保護(hù)法規(guī),是西部地區(qū)推進(jìn)法治進(jìn)程、構(gòu)建西部開發(fā)完整的法律保障體系的重要舉措,將為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的社會(huì)價(jià)值

(一)平衡西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的關(guān)系

我國(guó)的“非遺”資源主要集中于西部,西部開發(fā)中存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的矛盾,如果缺乏協(xié)調(diào)二者關(guān)系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門法律規(guī)范,經(jīng)濟(jì)開發(fā)很可能對(duì)少數(shù)民族的文化生態(tài)環(huán)境造成破壞,從而危及 “非遺”的傳承與發(fā)展。西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以尊重文化多樣性、維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利為前提。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是民族、社區(qū)、群體的生活方式的結(jié)晶,是民族與群體認(rèn)同的載體,是維護(hù)世界文化多樣性與創(chuàng)造力、促進(jìn)人類共同發(fā)展的重要根基。在法律規(guī)制下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)與利用,有助于發(fā)展旅游業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),有助于促成“非遺”的活態(tài)傳承模式。

(二)平衡傳承人利益與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系

西部非遺保護(hù)法應(yīng)把平衡持有人、傳承人的利益與社會(huì)公共利益作為重要的目標(biāo),即一方面承認(rèn)傳承人的私權(quán),同時(shí)出于保護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要,對(duì)其私權(quán)加以必要的限制?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第22條即規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有的知識(shí)產(chǎn)權(quán),受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)保護(hù)。由國(guó)家確立非遺傳承人的地位,并給予財(cái)政支持和明確其職責(zé)的傳承人制度是“非遺”保護(hù)法規(guī)的重要內(nèi)容,傳承人享受一系列權(quán)利的同時(shí),必須履行傳承非遺技藝的義務(wù)。日本《文化財(cái)保護(hù)法》明確規(guī)定,國(guó)家認(rèn)定的無形文化財(cái)持有者,同時(shí)也必須是無形文化財(cái)?shù)膫鞒腥恕！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第三章對(duì)列入保護(hù)名錄的非遺代表作中成就突出、技藝精湛的代表人物,采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式,并給予物質(zhì)和精神上的支持和鼓勵(lì)。第29條規(guī)定:傳承人和傳承單位的權(quán)利是開展傳藝、展示技藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng);可以依法向他人提供其掌握的知識(shí)、技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所,取得相應(yīng)的報(bào)酬。第30條規(guī)定:傳承人和傳承單位應(yīng)履行的義務(wù)是“完整保存所掌握的知識(shí)、技藝及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所;按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新的傳承人;依法展示、傳播、宣傳、弘揚(yáng)和振興傳承技藝”。該條例對(duì)于社會(huì)公眾的考察、參觀行為也做了原則規(guī)定,既維護(hù)了非遺持有人、傳承人的權(quán)利,也保證了社會(huì)公眾對(duì)非遺的認(rèn)知權(quán)利。

(三)協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)與本真性保護(hù)之間的關(guān)系

西部非遺保護(hù)法規(guī)應(yīng)確立技藝類“非遺”的生產(chǎn)性保護(hù)方式,貫徹“合理利用”的方針,協(xié)調(diào)非遺開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。非遺的商業(yè)開發(fā)應(yīng)該在保持其本真性的前提下進(jìn)行,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)性特點(diǎn)決定了對(duì)于一部分技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類,必須實(shí)施動(dòng)態(tài)的“生產(chǎn)性方式保護(hù)”。在保持本真特點(diǎn)的前提下,不斷賦予傳統(tǒng)的遺產(chǎn)形態(tài)以合理適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代內(nèi)涵,通過發(fā)掘其在當(dāng)代人生活中的價(jià)值與作用,直接服務(wù)于當(dāng)代人的精神與物質(zhì)生活需求。本真性,即要保護(hù)原生的、本來的、真實(shí)的歷史原物,保護(hù)其所遺存的全部歷史文化信息。②生產(chǎn)性保護(hù)方式是在傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中探索出的新理念,其宗旨是“以保護(hù)帶動(dòng)發(fā)展,以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”,③ 即通過生產(chǎn)、流通、銷售等方式,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使“非遺”在生產(chǎn)實(shí)踐中得到積極保護(hù),實(shí)現(xiàn)“非遺”保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。當(dāng)然,不是所有的“非遺”都可以進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù),如屬于自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐類 “非遺”不可能人為地生產(chǎn)出來。

總之,西部非遺保護(hù)的地方性法規(guī)將在西部法治社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、少數(shù)民族權(quán)益維護(hù)及促進(jìn)文化多樣性等方面發(fā)揮重要的作用。

[注釋]

① 齊愛民主編:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法新論》,北京大學(xué)出版社2008年版,第457頁。