民間投資協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：民間投資協(xié)議范文

2010年1月26日，樂(lè)清市大洋汽車(chē)電器電子有限公司總經(jīng)理盧工洋特地從溫州趕到杭州，為的是向正在省城參加浙江省“兩會(huì)”的省人大代表、溫州市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文請(qǐng)教投資事宜。“口袋里有點(diǎn)錢(qián)，不知道是擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模呢還是往外投資，左右為難啊?！北R工洋說(shuō)。

溫州銀監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月28日，溫州市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到了5172.76億元，比年初新增910.15億元。而2008年4月末，存款余額僅為1851.09億元。

對(duì)此，周德文說(shuō)：“因?yàn)?009年投資受到挫折，還沒(méi)有新的出路，一些資金回流到溫州，出現(xiàn)海量存款。這些資本是隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)外投資，所以是活期。溫商不希望把錢(qián)放在銀行，放銀行是不劃算的，一旦他們找到投資渠道，銀行就會(huì)出現(xiàn)存款大量減少。”

對(duì)于過(guò)去的一年，周德文直言有些“看不明白”。他把溫商、以溫商為代表的浙商，以及整個(gè)中國(guó)民間資本的情況總結(jié)為四個(gè)字：“流年不利”。他對(duì)媒體記者說(shuō)，2009年是近年來(lái)中國(guó)民間資本最難的一年；對(duì)浙商資本而言，也是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

溫州民間資本的流動(dòng)軌跡

在中國(guó)民間資本的巨大版圖上，溫州民間資本無(wú)疑占據(jù)著霸主地位。溫州人，這個(gè)被冠以“中國(guó)猶太人”之稱(chēng)的群體，以其敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，總能先知先覺(jué)地捕捉到財(cái)富增值的先機(jī)。因而，溫州民間資本的風(fēng)吹草動(dòng)也就成為民間資本投資的風(fēng)向標(biāo)。

溫州市長(zhǎng)趙一德在接受媒體采訪時(shí)介紹，溫州民資主要有兩部分，一是銀行儲(chǔ)蓄，截至2008年年底，該市本外幣存款余額已達(dá)4244億元，其中一半是活期存款；二是散落在民間流動(dòng)性強(qiáng)的民資，約3000億元。這意味著，溫州人手中至少擁有5000億元的“閑錢(qián)”。

而據(jù)周德文估算，經(jīng)過(guò)二三十年的財(cái)富積累，目前溫州民間資本已有7500億元之巨。

近幾年來(lái)，從炒房炒煤炒黃金，到炒棉炒電炒礦產(chǎn)，雖未能涵蓋溫州民間資本的投資類(lèi)型，但在一定程度上勾勒出溫州民間資本的流動(dòng)軌跡。

溫州民間資本的威力，最初是從自家門(mén)口的“炒房”開(kāi)始。1998年到2001年，溫州的民間資本進(jìn)入房地產(chǎn)，促使當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)格以每年20％的速度遞增，市區(qū)房?jī)r(jià)快速?gòu)?000元，平方米左右，飆升到7000元，平方米以上。

到了1999年，溫州的民間資本開(kāi)始進(jìn)入上海、杭州等地的房地產(chǎn)市場(chǎng)；2001年，第一支購(gòu)房團(tuán)前往上海，同時(shí)，另一支購(gòu)房團(tuán)前往杭州。僅這一年溫州人投資在房地產(chǎn)上的資金就達(dá)20004L元?！皽刂莩捶繄F(tuán)”由此誕生，以此為始，溫州炒房團(tuán)所到之處，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)一路狂飆。

2002年，全國(guó)能源緊缺，煤炭?jī)r(jià)格飛漲，而煤炭是個(gè)高投入產(chǎn)業(yè)，山西的煤老板們自有資金有限，溫州的投資者就充分發(fā)揮溫州民間資本的優(yōu)勢(shì)，將籌集的資金投向山西煤礦。據(jù)估計(jì)，山西省60％的煤礦被溫州人收購(gòu)。因此，當(dāng)時(shí)流傳著這么一種說(shuō)法，“在山西任何一個(gè)產(chǎn)煤市縣，都活躍著溫州炒煤團(tuán)的身影?！?/p>

2003年，棉花減產(chǎn)，棉價(jià)上升，溫州30億元民間資本進(jìn)入產(chǎn)棉大區(qū)新疆，收購(gòu)新疆棉花。2006年，商品期貨牛市洶涌而至，許多企業(yè)開(kāi)始投資有色金屬礦產(chǎn)；2007年，石油價(jià)格上漲，50億元溫州民資進(jìn)入西部，大量收購(gòu)油井……幾乎如出一轍，溫州民間資本的觸角窺探著每一個(gè)能有豐厚回報(bào)的行業(yè)，但是，當(dāng)“草根”企圖擠進(jìn)國(guó)有企業(yè)壟斷、政府管制的行業(yè)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。

折戟山西煤改

周德文表示，以前民營(yíng)企業(yè)遇到的風(fēng)險(xiǎn)大多來(lái)自投資和經(jīng)營(yíng)方面，2009年給他們的教訓(xùn)是政策風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)?！扒皫啄甏蠹叶加X(jué)得政策不會(huì)大變，但是現(xiàn)在有時(shí)琢磨不透，這是我們最苦惱的?！彼f(shuō)。

去年溫商感受最痛的無(wú)疑是山西煤改事件。2009年5月，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)，核心內(nèi)容之一是到2010年年底，山西全省礦井總數(shù)將由2598座壓縮到1000座，煤炭企業(yè)數(shù)量將從2200個(gè)銳減到100個(gè)左右。此舉意味著，浙商在山西投資的幾百家中小煤礦將被兼并或被關(guān)閉，溫州“炒煤團(tuán)”或?qū)拇送顺鰵v史舞臺(tái)。

浙江省國(guó)土資源廳等部門(mén)聯(lián)合調(diào)研的一份報(bào)告稱(chēng)，目前浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過(guò)450家，投資總額在500億元以上，浙籍相關(guān)從業(yè)人員在1萬(wàn)人以上。在這之中，溫州資本占了多數(shù)，他們中許多人的資金，主要靠向溫州當(dāng)?shù)孛耖g借貸。

周德文表示，溫商在山西投資最高峰是2005年到2007年，涌人資金1000億-1200億元，收購(gòu)了當(dāng)?shù)?0％的中小煤礦。2007年山西就已經(jīng)開(kāi)始整頓煤礦，只是沒(méi)有去年力度那么大。

中國(guó)人民銀行杭州中心支行的調(diào)查顯示，溫州投資省外煤礦的500億元民間資金將損失150億元左右，主要是資產(chǎn)評(píng)估損失、停工停產(chǎn)損失，以及機(jī)會(huì)成本與社會(huì)就業(yè)的損失，從而影響民間資金安全、區(qū)域金融穩(wěn)定與民間投資行為等。

據(jù)悉，煤老板的煤礦轉(zhuǎn)讓給山西當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)需要簽訂一個(gè)協(xié)議，協(xié)議的名稱(chēng)叫《進(jìn)駐被兼并煤礦協(xié)議》。山西省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，目前95％的浙籍投資者均“自愿”與當(dāng)?shù)卣炗喠思娌f(xié)議。

被公認(rèn)“做得比較大”的溫州籍煤老板嚴(yán)將權(quán)(化名)去年9月就和山西煤炭運(yùn)輸公司簽訂了《進(jìn)駐被兼并煤礦協(xié)議》，他轉(zhuǎn)讓51％的股權(quán)給該公司?！安缓瀰f(xié)議能行嗎?”嚴(yán)將權(quán)說(shuō)，在晉城，如果煤老板自己不簽，那么將由市長(zhǎng)代簽。

更讓嚴(yán)將權(quán)焦慮的是，轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽了，可具體如何賠償，他還不知道。嚴(yán)將權(quán)有個(gè)老鄉(xiāng)，在山西，忻州的延平區(qū)有個(gè)煤礦，年產(chǎn)307Y噸，2008年他花了1.4億元兼并了周?chē)鷰讉€(gè)礦，產(chǎn)能達(dá)到了90萬(wàn)噸，可如今被強(qiáng)制掛靠到當(dāng)?shù)貒?guó)企?！肮蓹?quán)只有49％，而且對(duì)方一直都沒(méi)有談賠償?shù)膯?wèn)題?！彼f(shuō)，“一分錢(qián)都還沒(méi)賠。”

山西省煤監(jiān)部門(mén)一位負(fù)責(zé)人此前在媒體采訪時(shí)說(shuō)，煤老板對(duì)30萬(wàn)噸的煤礦一般開(kāi)價(jià)2億元以上，但實(shí)際上能拿到一半就很不錯(cuò)了。

夢(mèng)斷迪拜炒樓

跟山西一起上了“投資黑榜”的還有迪拜。有數(shù)據(jù)顯示，在那場(chǎng)轟轟烈烈的迪拜巨債危機(jī)中，浙江商人在迪拜損失了20億元人民幣。

據(jù)曾收購(gòu)迪拜當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)而成名的阿聯(lián)酋溫州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、亞洲商務(wù)衛(wèi)視董事長(zhǎng)王偉勝透露，從2003年開(kāi)始，迪拜的樓市一路看漲，投資的回報(bào)率之高、回報(bào)周期之快均是傳統(tǒng)貿(mào)易所無(wú)法企及的。

“前些年，許多在迪拜從事傳統(tǒng)貿(mào)易的浙商手頭都會(huì)有好多套房子，這些房產(chǎn)的總價(jià)從幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)不等。不過(guò)，除了自住的房子稍微固定一點(diǎn)外，其他的房子就像流水一樣，經(jīng)常變換?！蓖鮽俦硎?，他也是這波房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)中的一員，目前手頭亦有幾套。隨著去年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，迪拜樓價(jià)開(kāi)始跳水，目前已下跌逾半。

據(jù)一位不愿透露姓名的溫商告訴媒體，在迪拜從事貿(mào)易

的浙江老板超萬(wàn)人，其中起碼半數(shù)以上擁有或買(mǎi)賣(mài)過(guò)房產(chǎn)，按照平均每人買(mǎi)一套，而一套以100萬(wàn)元計(jì)算，浙商在迪拜投資樓市的總額便達(dá)50多億元，而現(xiàn)在樓市縮水一半，那么起碼有20多億元資產(chǎn)灰飛煙滅。

有報(bào)道指出，就單個(gè)華商而言，受損最大的當(dāng)數(shù)溫商胡賓，他于2007年斥資2800萬(wàn)美元買(mǎi)下了迪拜“世界地圖”中的“上海島”，目前已因金融風(fēng)暴緊急叫停。除了胡賓，還有一些溫州商人在阿拉伯其他酋長(zhǎng)國(guó)如沙加等地搞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，目前這些項(xiàng)目進(jìn)展較慢。

但王偉勝認(rèn)為，中國(guó)媒體對(duì)迪拜和溫商的報(bào)道可能有些片面，巨債危機(jī)、房地產(chǎn)貶值對(duì)大部分溫商的影響不是很大?！按蟛糠衷诘习莸臏厣桃越?jīng)商為主，買(mǎi)房子只是為了自住。大部分人選擇分期付款，所以被套的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有大家想象中那么嚴(yán)重?！彼f(shuō)。

周德文也認(rèn)為，“在兩種情況下溫州的資本會(huì)選擇進(jìn)入，一是低谷時(shí)，就是所謂的‘抄底’；另一種情況是看漲。迪拜市場(chǎng)屬于前者，現(xiàn)在是最好的時(shí)機(jī)”。

跟山西相比，迪拜市場(chǎng)是一個(gè)活結(jié)，無(wú)論是周德文還是王偉勝，都十分樂(lè)觀：“我們的共識(shí)是，迪拜的債務(wù)危機(jī)雖然有影響，但是這個(gè)市場(chǎng)底子好，就像股市，總會(huì)有起有落吧?我可沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有人會(huì)從那里撤資?！?/p>

實(shí)業(yè)與投資的落差

近年來(lái)在海外做生意的溫商的一個(gè)普遍感覺(jué)是，國(guó)外市場(chǎng)的生存環(huán)境正變得越來(lái)越嚴(yán)酷。老家在溫州瑞安的胡衛(wèi)國(guó)在非洲做生意已經(jīng)15年，是第一批進(jìn)入非洲的中國(guó)商人，目前在喀麥隆、尼日利亞等國(guó)均有自己的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。他說(shuō)，2009年圣誕節(jié)生意是歷年來(lái)最差的，不是產(chǎn)品賣(mài)不出去，而是利潤(rùn)越來(lái)越低。

在金融危機(jī)影響下，和絕大部分中國(guó)商人一樣，胡衛(wèi)國(guó)的海外生意在2008年就已經(jīng)下滑。他說(shuō)，現(xiàn)在來(lái)非洲經(jīng)商的中國(guó)人越來(lái)越多，銷(xiāo)售的大多是鞋革、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品，互相競(jìng)爭(zhēng)已使利潤(rùn)下降至10％-20％。

胡衛(wèi)國(guó)說(shuō)，他接觸的很多中國(guó)商人，在艱難守護(hù)海外生意的同時(shí)，資金流向已經(jīng)發(fā)生變化：大部分人開(kāi)始把部分資金轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，尋找新的投資機(jī)會(huì)；一部分人則逐漸淡出原有行業(yè)，向新興的產(chǎn)品領(lǐng)域拓展。

從非洲回到國(guó)內(nèi)后，胡衛(wèi)國(guó)在老家溫州一直忙著廠房建設(shè)，計(jì)劃生產(chǎn)一種新型建筑材料，何時(shí)投產(chǎn)還在觀望中。他說(shuō)，他沒(méi)炒過(guò)一套房子，還是喜歡做實(shí)體企業(yè)，這樣讓人感到踏實(shí)可靠，收入源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，不至于擔(dān)驚受怕?！拔易鲑Q(mào)易起家至今，知道實(shí)業(yè)才是國(guó)富民強(qiáng)的資本。”他說(shuō)。

然而，胡衛(wèi)國(guó)很快發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)跟不上潮流，周邊的大部分朋友都選擇去做投資，且財(cái)富增長(zhǎng)之快讓他望塵莫及。“你最近在投資什么?”這是去年朋友交流時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到的話，這讓胡衛(wèi)國(guó)難以啟齒說(shuō)自己還在辦廠。

言談之間胡衛(wèi)國(guó)免不了有些失落，當(dāng)年在他帶領(lǐng)下發(fā)展起來(lái)的一些年輕朋友，在投資房地產(chǎn)暴富后，現(xiàn)在都懶得和他聯(lián)絡(luò)。

胡衛(wèi)國(guó)的一個(gè)朋友2009年年初投入400萬(wàn)元去炒房，短短一年時(shí)間不到，就已經(jīng)賺到了1800萬(wàn)元， “辦任何企業(yè)，也沒(méi)有炒房來(lái)的錢(qián)快、來(lái)的錢(qián)多，你說(shuō)他還會(huì)有心思去做企業(yè)嗎!”胡衛(wèi)國(guó)說(shuō)。

在豐厚利潤(rùn)的刺激下，溫州已經(jīng)形成一種“全民投資”氛圍。民資瘋狂集結(jié)房地產(chǎn)，造就溫州超越北京、上海、廣州等一線城市，成為全國(guó)商品房?jī)r(jià)格最高的地方。

胡衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，實(shí)體企業(yè)的不景氣，使溫州民資更加青睞房地產(chǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，溫州市區(qū)及樂(lè)清、永嘉等縣約有8萬(wàn)多人在全國(guó)購(gòu)置房產(chǎn)，其中至少90％以上是炒樓。

但周德文并不認(rèn)為溫州炒房團(tuán)是推高房?jī)r(jià)的“罪魁禍?zhǔn)住??！皽刂?500億元的民間資本，投資在房地產(chǎn)領(lǐng)域最高峰時(shí)整體不超過(guò)20004L元，還是好幾年前。這在全國(guó)樓市這么大的盤(pán)子里，不起絕對(duì)作用，說(shuō)房?jī)r(jià)高漲是溫州炒房團(tuán)的因素，這是抬舉了溫州人，也是對(duì)溫商認(rèn)識(shí)的不客觀?！彼f(shuō)。

周德文說(shuō)，溫州炒房高峰是2001年到2003年，那時(shí)炒樓剛興起，見(jiàn)樓就收見(jiàn)房就買(mǎi)，達(dá)到瘋狂程度。當(dāng)時(shí)國(guó)家在鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展，各地都把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，這時(shí)候溫州資本投入是響應(yīng)政府的號(hào)召?！澳隳苷f(shuō)是錯(cuò)了嗎?”

2006年到2007年也是一個(gè)炒房熱潮，溫州人走遍天下，包括海外。第三個(gè)是2008年下半年以來(lái)，受到金融危機(jī)影響，實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，一些游離資本就進(jìn)入了房地產(chǎn)領(lǐng)域。另外，投資渠道不暢通，也讓一些資本進(jìn)入了房地產(chǎn)領(lǐng)域。

一位溫州購(gòu)房團(tuán)的成員算了一筆賬：“按照回報(bào)率15％計(jì)算，這比任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要賺錢(qián)，炒樓可以說(shuō)是‘溫州第一產(chǎn)業(yè)’?！?/p>

資本的出路在轉(zhuǎn)型

有分析認(rèn)為，做實(shí)業(yè)不如炒房這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)在于民間資金的出路。在擁有7500億元熱錢(qián)的溫州，中小企業(yè)借貸難問(wèn)題始終解決，原因很簡(jiǎn)單――中小企業(yè)的借貸大多用于制造業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展，利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于熱錢(qián)在“炒”來(lái)的利潤(rùn)?？墒?，這么大一筆錢(qián)，也有自己的困局：暴利行業(yè)已基本被國(guó)企搶占，傳統(tǒng)的微利行業(yè)又沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言，錢(qián)投向何方及如何規(guī)避政策打壓始終是個(gè)難題。

這，已經(jīng)到了溫商不得不直面的時(shí)候了?！拔覀儽仨毘姓J(rèn)，溫州資本客觀上導(dǎo)致了房?jī)r(jià)的上漲，”周德文坦率地說(shuō)，“我們應(yīng)該反思對(duì)外投資方式，例如，參與炒房?！?/p>

但他同時(shí)認(rèn)為，雖然國(guó)家最近幾年下發(fā)了一些文件鼓勵(lì)民間資本投資，對(duì)民間資本開(kāi)放的領(lǐng)域越來(lái)越多，但是落實(shí)得不很理想?！坝绕涫侨ツ?，所以我說(shuō)是流年不利。改革要使國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，但是種種跡象表明，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的博弈中，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常受到傷害。”

從政策上講，國(guó)家是非常矛盾的。一方面政府希望民間資本積極投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在這個(gè)階段又處處體現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的信號(hào)，特別是山西煤改后，許多手續(xù)齊全的小煤礦被強(qiáng)行清退但又得不到賠款，這對(duì)地方政府的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。

“現(xiàn)在商人們對(duì)資源性的項(xiàng)目心存顧慮，一朝被蛇咬，十年怕草繩。傳統(tǒng)行業(yè)受金融危機(jī)影響或者產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展進(jìn)入瓶頸，這樣就造成浙商資本出路的難題。”周德文說(shuō)。

他認(rèn)為，溫商的出路就是轉(zhuǎn)型，要走產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的道路。資本經(jīng)營(yíng)在短期內(nèi)能夠獲利反哺實(shí)業(yè)，相輔相成。

“2009年是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，值得我們反思，之后對(duì)外投資會(huì)越來(lái)越理智，更符合外部環(huán)境的變化。具體來(lái)說(shuō)，新的特點(diǎn)就是很多民間資本愿意投資具有穩(wěn)定收益的金融領(lǐng)域。包括全國(guó)的商業(yè)銀行改制、小額貸款公司、農(nóng)村合作社的改制，這里面都有浙商資本的痕跡。金融領(lǐng)域是我們資本轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要出路，另外也包括創(chuàng)投領(lǐng)域的投資?！?/p>

第2篇：民間投資協(xié)議范文

【關(guān)鍵詞】BOT;融資模式;特許協(xié)議

一、BOT融資模式概述

BOT融資模式概念是由土耳其總理厄扎爾首先提出這一術(shù)語(yǔ)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，引入民營(yíng)資本可以發(fā)揮私營(yíng)機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高效率，減少政府短期開(kāi)支，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu);而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，可以有效地拓寬資金來(lái)源，引進(jìn)外資和利用本國(guó)民間資本，減少政府的財(cái)政支出和債務(wù)負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)管理和技術(shù)等。

BOT融資模式是指政府部門(mén)通過(guò)特許協(xié)議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將項(xiàng)目授予投資者設(shè)立的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，特許期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目無(wú)償移交給政府。這種融資模式有以下特點(diǎn)：自然壟斷性――政府控制性強(qiáng)，公共服務(wù)性――服務(wù)質(zhì)量影響大，資金投入量大――投資人投融資壓力大?，F(xiàn)價(jià)段對(duì)于BOT融資模式的概念主要存在以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為BOT是指東道國(guó)政府通過(guò)特許協(xié)議授予外國(guó)投資者在特許協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，投資東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專(zhuān)營(yíng)權(quán)。 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為BOT（build―operate―transfer）即建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵刚ㄟ^(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn);特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，民間興建營(yíng)運(yùn)后轉(zhuǎn)移模式以英文簡(jiǎn)稱(chēng)“BOT”稱(chēng)之，即 Build（興建）、Operate（營(yíng)運(yùn)）以及 Transfer（轉(zhuǎn)移）三個(gè)單字的縮寫(xiě)。其為將政府所規(guī)劃的工程交由民間投資興建并經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，再由政府回收經(jīng)營(yíng)。

二、特許協(xié)議的法律性質(zhì)

由于特許協(xié)議具有不同于一般投資契約的特點(diǎn)，關(guān)于其法律性質(zhì)和法律地位問(wèn)題，在理論上和司法實(shí)踐上，向有分歧，迄無(wú)定論。BOT融資模式有些資金是來(lái)源于國(guó)外，首先我們的認(rèn)定它是國(guó)內(nèi)法契約還是國(guó)際協(xié)議。其次，在確定其為國(guó)內(nèi)法契約的同時(shí)，我認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)按特殊民事合同來(lái)對(duì)待，附有例外規(guī)定。

關(guān)于特許協(xié)議法律性質(zhì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，存在著兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為是國(guó)內(nèi)法契約，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是國(guó)際協(xié)議。這一爭(zhēng)論的影響主要涉及國(guó)家是否承擔(dān)責(zé)任和法律適用問(wèn)題。

認(rèn)為特許協(xié)議屬于國(guó)際法范疇的主要論點(diǎn)：一是特許協(xié)議中通常訂有選擇國(guó)際法原則或一般法律原則為準(zhǔn)據(jù)法的條款，或附有國(guó)際仲裁條款，事實(shí)上是把協(xié)議“國(guó)際化”了。二是簽署協(xié)議的一方為國(guó)家，而協(xié)議的內(nèi)容又是國(guó)家特許外國(guó)私人投資者享有專(zhuān)屬于國(guó)家的某種權(quán)利，這就表明作為國(guó)際法主體的國(guó)家一方，基于協(xié)議的簽訂，已默示地承認(rèn)另一方外國(guó)個(gè)人或法人為國(guó)際法主體，從而使協(xié)議具有國(guó)際協(xié)議的性質(zhì)。

特許協(xié)議屬于國(guó)內(nèi)法契約的主要論點(diǎn)：一是特許協(xié)議一方主體是國(guó)家，另一方主體為私人或公司，并非兩個(gè)國(guó)際法主體之間的關(guān)系，從而不屬于國(guó)際條約。早在1929年國(guó)際常設(shè)法院在塞爾維亞國(guó)債案中，即已明確宣示：“凡不是以國(guó)際法主體資格簽訂的任何契約，都是國(guó)內(nèi)法上的契約。”二是特許協(xié)議法律關(guān)系的主體，都具有其本身的法定要素，不可能由任何一方賦予或默認(rèn)。這在法理上是不能成立的。三是任何特許協(xié)議都是根據(jù)東道國(guó)的立法確定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其他具體內(nèi)容，并經(jīng)東道國(guó)政府依法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)而成立的，因此期應(yīng)該屬于國(guó)內(nèi)法上的契約 。

在這兩種觀點(diǎn)中，主張?zhí)卦S協(xié)議為國(guó)際協(xié)議，主要是資本輸出國(guó)為了對(duì)本國(guó)資本在外投資的保護(hù)，由于發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)制度不是很完善，政治不穩(wěn)定情況突出，經(jīng)濟(jì)政策受政治的影響很大。因此認(rèn)為特許協(xié)議是國(guó)際協(xié)議這樣可以更好的保護(hù)其自身利益。

三、特許協(xié)議法律性質(zhì)為國(guó)內(nèi)法上的民事合同范疇

在確定了特許協(xié)議是國(guó)內(nèi)法契約的基礎(chǔ)上，一種觀點(diǎn)認(rèn)為其是行政合同的一部分。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為其屬于普通民事合同的范疇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為屬于混合性同。

（一）特許協(xié)議是行政合同的一部分。法國(guó)法認(rèn)為特許協(xié)議，屬于行政法范疇，稱(chēng)為行政契約。其特點(diǎn)是契約當(dāng)時(shí)人一方是公權(quán)力機(jī)關(guān)，有基于公共利益單方控制及改變契約執(zhí)行的權(quán)力。協(xié)議適用法國(guó)行政法，由行政法院管轄，如葉茲（je’ze）、佩基洛（P‘equihot）等。協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)具有不對(duì)等性。

（二）特許協(xié)議是民事合同的范疇。在英、美普通法制國(guó)家，特許協(xié)議――政府與私人間所訂的政府契約，原則是適用普通契約法的規(guī)定。除非政府基于社會(huì)公益或契約妨礙政府正常職務(wù)的理由，行使國(guó)會(huì)權(quán)力，警察權(quán)或公用征收權(quán)，否則，不能廢棄普通法原則。由此我認(rèn)為，非出于公共利益的需要，特許協(xié)議屬于民事合同的一部分。

（三）特許協(xié)議是混合性合同。特許協(xié)議既有行政合同的特性也有民事合同的特性。政府既要履行合同中的義務(wù)，同時(shí)也有權(quán)基于公共利益修改或解除合同。這種觀點(diǎn)是不合理的，應(yīng)該被摒棄 。

特許協(xié)議在BOT融資模式中處于重要的地位，根據(jù)上述分析筆者認(rèn)為特許協(xié)議首先是國(guó)內(nèi)法契約，其次是民事合同的一部分，非出于公共利益的需要，政府不得對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更。只要這樣才能保證該合同的實(shí)際運(yùn)行，平衡政府、企業(yè)和工程收益群體之間的利益平衡。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：民間投資協(xié)議范文

造成這種局面的主因是，數(shù)月前該校涉嫌非法集資案全面爆發(fā)。

2015年2月2日，西安聯(lián)合學(xué)院辦事處人去樓空，資金鏈斷裂的消息不脛而走，數(shù)萬(wàn)投資戶涌上街頭討說(shuō)法。多位投資人稱(chēng)，西安聯(lián)合學(xué)院涉案金額高達(dá)百億元，官方至今未公布具體數(shù)字。

西安聯(lián)合學(xué)院涉嫌非法集資案并非孤例，西安很多民辦院校深陷非法集資泥淖。當(dāng)前，警方立案的西安民辦院校非法集資案件逾10起，涉及金額較大的除西安聯(lián)合學(xué)院外，還有西安華西專(zhuān)修大學(xué)（下稱(chēng)華西大學(xué)）。 2015年6月6日，西安聯(lián)合學(xué)院涉嫌非法集資案主要犯罪嫌疑人施某被押解回西安。

民辦院校集資“雪球”越滾越大，直至資金鏈斷裂，問(wèn)題全面爆發(fā)。西安民辦院?！胺欠Y”時(shí)間之久，涉案金額之大，涉及投資者之多，國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)。

素有“民辦教育硅谷”之稱(chēng)的陜西，十多所民辦院校深陷非法集資之中。如何破解陜西民辦院校當(dāng)前集資困局，將直接影響10多萬(wàn)名投資者的利益，以及陜西未來(lái)民辦教育的走向。

民辦院校集資路

“陜西民辦院校向民間集資由來(lái)已久，只不過(guò)這幾年才集中爆發(fā)，其中多為民辦非學(xué)歷高校。規(guī)模較大的普通民辦高校雖有集資現(xiàn)象，目前尚能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”一位從事民辦教育人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

華西大學(xué)創(chuàng)辦于1989年，由西安藍(lán)田向陽(yáng)校區(qū)和紅河校區(qū)兩部分組成，占地面積1500多畝。2002年，華西大學(xué)推出“教育扶貧，信貸助學(xué)”舉措，最初與銀行合作，對(duì)自立上進(jìn)的貧困學(xué)生由學(xué)校擔(dān)保，實(shí)行信貸助學(xué)，待學(xué)生走上工作崗位后逐步還貸。

2004年，華西大學(xué)以“扶貧教育”為名進(jìn)行大規(guī)模集資，與投資人簽訂《合作助學(xué)協(xié)議書(shū)》，合作期一年獎(jiǎng)勵(lì)為12%，合作兩年獎(jiǎng)勵(lì)14%，合作三年獎(jiǎng)勵(lì)15%。截至2013年，華西大學(xué)累計(jì)集資金額高達(dá)數(shù)十億元。

《合作助學(xué)協(xié)議書(shū)》顯示，2012年10月，華西大學(xué)以計(jì)劃在楊凌新建教工小區(qū)、優(yōu)化教學(xué)設(shè)施助學(xué)項(xiàng)目名義，與諸多投資者簽訂協(xié)議，后者一次性提供給華西大學(xué)5萬(wàn)元，合作助學(xué)期限為一年，到期后華西大學(xué)將按照年12%的利息，獎(jiǎng)勵(lì)投資者6000元。

華西大學(xué)官網(wǎng)顯示，華西大學(xué)有向陽(yáng)校區(qū)、紅河校區(qū)、江蘇昆山校區(qū)，合作協(xié)議所提到的楊凌校區(qū)，是華西大學(xué)的新建校區(qū)。正是這個(gè)號(hào)稱(chēng)投資10億元的楊凌新校區(qū)，成為壓垮華西大學(xué)的最后稻草。

據(jù)《成都商報(bào)》報(bào)道，承包華西大學(xué)楊凌校區(qū)建設(shè)的“海南中航建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司”是一家皮包公司，該公司在層層轉(zhuǎn)包中收取數(shù)千萬(wàn)元的質(zhì)保金后消失，致華西大學(xué)資金鏈斷裂，楊凌校區(qū)也陷入停滯狀態(tài)。

與華西大學(xué)融資模式類(lèi)似，創(chuàng)建于1986年的西安聯(lián)合學(xué)院，原名“西安聯(lián)合大學(xué)職業(yè)學(xué)院培訓(xùn)部”，校址位于西安市長(zhǎng)安區(qū)子午大道南段。從2005年開(kāi)始，陸續(xù)在西安、銅川、渭南、咸陽(yáng)等地，設(shè)立辦事處招募業(yè)務(wù)人員，以借助社會(huì)力量出資辦學(xué)的名義向民間集資，年利息從10%到20%不等。

所不同的是，華西大學(xué)融資名義是建新校區(qū)，而聯(lián)合學(xué)院融資之名是要投資開(kāi)發(fā)系列實(shí)體項(xiàng)目。據(jù)其宣傳資料顯示，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、養(yǎng)老院，以及“西安航空旅游空中應(yīng)急救援中心”項(xiàng)目。

一位張姓投資人說(shuō)，“在過(guò)去幾年里，每個(gè)周末都會(huì)有幾十輛大巴車(chē)，把各地辦事處聯(lián)系好的人拉到上述示范園。在這里大家參觀后免費(fèi)吃喝，聽(tīng)業(yè)務(wù)員講投資回報(bào)前景，很多人覺(jué)得項(xiàng)目不錯(cuò)，又礙于情面多少會(huì)投一些?！?/p>

相比華西大學(xué)，西安聯(lián)合學(xué)院集資規(guī)模更大，且大量資金并非全部用于教學(xué)，也沒(méi)有多少資金投入實(shí)體項(xiàng)目，主要是用來(lái)支付沉重的集資成本。

上述張姓投資人說(shuō)，“除了利息，還有高額的傭金，加上學(xué)校管理等諸多因素，聯(lián)合學(xué)院的集資成本一度高達(dá)40%，而學(xué)校的利潤(rùn)卻只有20%左右，因此資金缺口只會(huì)越來(lái)越大。”

2015年2月2月，西安聯(lián)合學(xué)院各地辦事處人去樓空，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員失聯(lián)，引發(fā)大規(guī)模。西安市政府隨即成立工作組，西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)負(fù)責(zé)人，因涉嫌非法集資案先后落網(wǎng)。

西安聯(lián)合學(xué)院多位投資人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，華西大學(xué)累計(jì)涉案數(shù)十億元，而聯(lián)合學(xué)院涉案金額遠(yuǎn)高于華西大學(xué)。

2015年5月19日，西安市中級(jí)法院、檢察院、公安局三部門(mén)聯(lián)合通知稱(chēng)，參與西安聯(lián)合學(xué)院集資人員，尚未在指定地點(diǎn)登記或到公安機(jī)關(guān)報(bào)案的，可就近到當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛑付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行報(bào)案登記。報(bào)案時(shí)需攜帶本人身份證、合同、交款憑證等相關(guān)證據(jù)材料，說(shuō)明集資經(jīng)過(guò)、金額等情況。

截至目前，西安聯(lián)合學(xué)院涉案金額和人數(shù)，官方亦沒(méi)有公布具體信息。西安市教育局一位工作人員說(shuō)，“目前警方正在偵辦期間，相關(guān)數(shù)據(jù)教育局也不掌握，西安市政府綜合六處負(fù)責(zé)工作組協(xié)調(diào)事宜?！?/p>

2015年6月6日，西安聯(lián)合學(xué)院辦事處副主任施某，被西安市公安局經(jīng)偵支隊(duì)民警從馬來(lái)西亞押解回西安，該案的五名主要犯罪嫌疑人已全部落網(wǎng)。

出境記錄顯示，早在2014年11月案發(fā)之前，該副主任便已經(jīng)潛逃到馬來(lái)西亞。

合作助學(xué)變?yōu)榉欠Y

《財(cái)經(jīng)》記者獲取的一份內(nèi)部資料顯示，早在2011年6月1日，西安市公安局針對(duì)7所民辦院校涉嫌非法集資問(wèn)題，以《我市民辦院校非法集資問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅》報(bào)送西安市政府，提出五點(diǎn)建議化解危機(jī)。西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)名列其中。

西安市公安局建議，由政府盡快召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，迅速制定對(duì)策，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。建議教育、民政、監(jiān)察等職能部門(mén)，迅速摸清非法募集資金民辦院校的情況，做好在校學(xué)生的分流和安置工作?！扒袑?shí)保護(hù)好在校學(xué)生和投資者的利益，維護(hù)西安市社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

隨后，時(shí)任陜西省西安市副市長(zhǎng)黃海青、朱智生作出批示，內(nèi)容為“建議市金融辦研究，堅(jiān)決制止此非法集資行為，督促有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)管制定返還方案，確保群眾不受損，否則依法予以懲處”。

但上述送閱件內(nèi)容，未獲西安市政府相關(guān)部門(mén)證實(shí)。

公安建議和市長(zhǎng)批示，并未阻止西安聯(lián)合學(xué)院等民辦學(xué)校繼續(xù)民間融資的腳步。

一位投資者說(shuō)，“西安聯(lián)合學(xué)院曾深入到西安周邊村鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，對(duì)投資者講政府有多支持民辦教育，助學(xué)投資有法可依，跟‘非法集資’不沾邊?！?/p>

曾在媒體工作15年的王漢（化名）投資之前仔細(xì)研究了相關(guān)法律法規(guī)，他認(rèn)為法律鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，于是，王漢與華西大學(xué)簽訂助學(xué)協(xié)議，先后總共投入130萬(wàn)元。

然而，錢(qián)投進(jìn)去沒(méi)幾個(gè)月，華西大學(xué)資金鏈出了問(wèn)題，很多投資人無(wú)法抽回本錢(qián)，學(xué)校只能兌付利息。

“錢(qián)基本都是子女和親戚的，沒(méi)想到退休了深陷其中，為了討回錢(qián)，曾多次向西安警方報(bào)案，而警方給的回復(fù)是，民間借貸警方不予立案?！蓖鯘h說(shuō)。

討債無(wú)果下，從2013年1月開(kāi)始，近百戶債權(quán)人，向西安市仲裁委員會(huì)就華西大學(xué)借款辦學(xué)合同糾紛案申請(qǐng)仲裁。仲裁書(shū)認(rèn)定，該《合作助學(xué)協(xié)議》名為助學(xué)協(xié)議，實(shí)為民間借貸協(xié)議，是雙方真實(shí)意思表示，依法成立，具有法律效力。

贏得仲裁后，債權(quán)人向法院申請(qǐng)執(zhí)行。但“直至2013年10月，西安市中級(jí)法院一直不予執(zhí)行，無(wú)奈之下，諸多債權(quán)人又向華西大學(xué)所在地藍(lán)田縣公安局報(bào)案，藍(lán)田縣公安局僅做了情況登記?！蓖鯘h說(shuō)。

華西大學(xué)的一名投資人稱(chēng)，“從2011年底開(kāi)始，華西大學(xué)資金鏈就已斷裂，很多人開(kāi)始向警方和政府部門(mén)反映，遺憾的是無(wú)人重視此事。沒(méi)想到現(xiàn)在自己成了非法集資的參與者?！?/p>

陜西樹(shù)理律師事務(wù)所律師趙振凱介紹說(shuō)，“由于民辦院校資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，民間借貸與非法集資之間界限模糊，因此非法與合法很難認(rèn)定。每一所民辦院校的資金流向不同，如果集資款沒(méi)有用到辦學(xué)上，而是挪作他用，則可能構(gòu)成非法集資甚至涉嫌集資詐騙犯罪?！?/p>

近十年來(lái)，不只西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)，還有更多陜西民辦學(xué)校深陷非法集資之中，包括西安金融財(cái)貿(mào)學(xué)院、西安高新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院、西安城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安電子科技專(zhuān)修學(xué)院、西安華夏專(zhuān)修大學(xué)等10多所民辦學(xué)校。

2014年11月21日，西安中級(jí)法院對(duì)西安高新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院非法吸收公眾存款案進(jìn)行宣判，該校負(fù)責(zé)人刁繼花、刁繼珍被判無(wú)期徒刑。該案涉案金額高達(dá)3.6億元，為當(dāng)?shù)胤ㄔ航陮徖淼淖畲笠黄鸱欠Y案。

民辦高校困局

陜西民辦院校經(jīng)歷30年發(fā)展，顯露出不尋常的“疲態(tài)”，在融資渠道窄、生源短缺雙重壓力下，民辦院校走到一個(gè)十字路口。

自1984年西安培華女子大學(xué)（民辦公助）成立，至2014年底，陜西目前有民辦高校（機(jī)構(gòu)）68所，多數(shù)學(xué)校位于西安。

西安一位民辦高校負(fù)責(zé)人說(shuō)，陜西民辦院校的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，1984年至1994年是民辦高校起步階段，投入資金相對(duì)較少，購(gòu)置桌椅板凳即可招生開(kāi)課。在此期間，陜西涌現(xiàn)出了一批知名民辦高校，民間辦學(xué)蔚然成風(fēng)，形成強(qiáng)烈的聚集效應(yīng)。

1994年至2004年，陜西民辦高校進(jìn)入快速擴(kuò)張期，由最初幾所劇增至幾十所。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生對(duì)學(xué)校軟硬件有了更高要求，為了能招到更多的學(xué)生，民辦院校開(kāi)始注重軟硬件投入，大規(guī)模地開(kāi)始修建新校舍，資金需求量進(jìn)一步加大。

西安聯(lián)合學(xué)院一位原高管稱(chēng)，“因民辦學(xué)校權(quán)屬不清晰，多數(shù)民辦院校是租賃土地，無(wú)法從銀行獲得資金支持。為了緩減資金壓力，便向民間進(jìn)行大規(guī)模集資，很多院校負(fù)責(zé)人起初想法都是好的，但后來(lái)窟窿太大停不下來(lái)?！?/p>

2004年至2014年，是民辦高校發(fā)展最為艱難的十年，由于資金來(lái)源持續(xù)單一、人口紅利逐漸消失、質(zhì)量和特色不夠鮮明、權(quán)力主體關(guān)系混雜，以及就業(yè)體制改革、高教發(fā)展方式調(diào)整等，對(duì)民辦院校形成倒逼態(tài)勢(shì)，隨著生源大面積減少，導(dǎo)致民辦高校危機(jī)進(jìn)一步加劇。

陜西省教育廳一位退休官員說(shuō)，“民辦高校的收入主要依靠學(xué)費(fèi)，所以招生的多少，直接關(guān)系到一所民辦高校生死存亡。雖然法律上明確了民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，但民辦高校并沒(méi)有真正從社會(huì)非公共資金、資產(chǎn)中籌集到足額經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)?！?/p>

近年來(lái)，民辦高校在生源上遭遇幾股“寒流”――隨著公辦大學(xué)大規(guī)模擴(kuò)招，導(dǎo)致民辦高?？蛇x擇的生源逐步減少;公辦本科院校興起的三本學(xué)院，“分食”了民辦高校的生源市場(chǎng);民辦高校自身最吸引學(xué)生的高等教育學(xué)歷文憑考試，在2004年也被取消，由此加劇了民辦高校的危機(jī)。

多重壓力下，諸多民辦高校高息向民間進(jìn)行集資，以“滾雪球”模式維系著資金鏈。隨著生源驟減，學(xué)校運(yùn)行成本不斷增加，“雪球”越滾越大，很多民辦院校陷入了“拆東墻補(bǔ)西墻”的泥潭，西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)最為典型。

前述西安聯(lián)合學(xué)院原高管告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“民辦院校支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦院校，主要是教學(xué)成本、后勤保障服務(wù)，以及宣傳費(fèi)用。民辦院校的領(lǐng)導(dǎo)都是有理想抱負(fù)的人，如果僅僅是為了賺錢(qián)，應(yīng)該是去選擇做生意，不會(huì)搞教育辦學(xué)校?！?/p>

據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道，公辦高校向商業(yè)銀行貸款可以享受政府貼息的優(yōu)惠，但民辦高校卻難以從政府獲得貼息補(bǔ)助。公辦高校師生可以申請(qǐng)政府研究資助，民辦高校師生也不具有申請(qǐng)政府研究資助的資格，直到2008年才首次有兩所民辦高校獲得國(guó)家社科資金和自然科學(xué)資金的資助，實(shí)現(xiàn)零的突破。

2012年9月，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)》刊文稱(chēng)，陜西民辦高校從1984年的第一所學(xué)校開(kāi)辦至今，民辦高校平均生存年限僅9.7年。從1992年至2002年，陜西共批準(zhǔn)民辦高等教育機(jī)構(gòu)145所，合并、注銷(xiāo)了91所，倒閉的比率達(dá) 62.75%。

陜西涉嫌非法集資的民辦院校多是培訓(xùn)專(zhuān)修學(xué)校，即民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)，是指面向社會(huì)舉辦的教學(xué)內(nèi)容屬于高等教育層次，但不具備頒發(fā)國(guó)家高等教育學(xué)歷證書(shū)資格的各類(lèi)培訓(xùn)、進(jìn)修、輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)等非學(xué)歷高等學(xué)校。目前陜西有50所民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)。

陜西一位民辦高校負(fù)責(zé)人說(shuō)，“依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第36條規(guī)定，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但《物權(quán)法》及《擔(dān)保法》均規(guī)定，學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施不得抵押。”

第4篇：民間投資協(xié)議范文

6月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等12個(gè)中央部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出要進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

《意見(jiàn)》積極引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。積極支持民間資本投資從事社會(huì)化物流服務(wù)，為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包創(chuàng)造條件；支持民間資本進(jìn)入多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、供應(yīng)鏈管理、國(guó)際物流和保稅物流等物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域；支持民間資本進(jìn)入物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)施建設(shè)。

《意見(jiàn)》要求加快形成支持民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制。打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸，鼓勵(lì)目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放；完善資質(zhì)審批管理，進(jìn)一步清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，由民營(yíng)物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門(mén)備案獲得；簡(jiǎn)化注冊(cè)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

《意見(jiàn)》要求為民營(yíng)物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。切實(shí)減輕民營(yíng)物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，符合條件的企業(yè)同等享受營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)政策，同等享受已經(jīng)出臺(tái)的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策；加大對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的土地政策支持力度，鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)；優(yōu)化民營(yíng)物流企業(yè)融資環(huán)境，對(duì)符合條件的企業(yè)積極提供必要的融資支持，完善融資擔(dān)保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券；促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)車(chē)輛便利通行，享受同等的通行證發(fā)放、進(jìn)城停靠等便利通行政策。

《意見(jiàn)》明確支持鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做強(qiáng)做大。推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)現(xiàn)有單一從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、船代、無(wú)船承運(yùn)人等服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強(qiáng)資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)中小民營(yíng)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢(shì)民營(yíng)物流企業(yè)加快兼并重組，加快培育一批具有一定規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)物流企業(yè)；積極支持民營(yíng)物流企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，鼓勵(lì)“走出去”，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)反映企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，健全完善安全管理制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

第5篇：民間投資協(xié)議范文

【關(guān)鍵詞】PPP模式；地方政府；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)M入新常態(tài)，增速放緩，鋼鐵、煤炭、制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但地方政府面臨著財(cái)政壓力，融資難度在不斷增大。2016年10月，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上闡明，中國(guó)中央政府債務(wù)非常健康，占GDP的18%，擴(kuò)張較快的主要是地方債務(wù)問(wèn)題。我國(guó)地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)慢慢凸顯出來(lái)，地方政府應(yīng)該給予高度的重視。十八屆三中全會(huì)中，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，而將PPP模式中民間資本的引入公共設(shè)施和物品的建設(shè)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，對(duì)化解地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重大的影響和作用。

一、PPP模式的概念和特征

北京4號(hào)線的建設(shè)，借鑒剛剛地鐵投資運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，首次接受社會(huì)資本，投資額高達(dá)153億元，是中國(guó)內(nèi)地的社會(huì)資金首次參與公共設(shè)施的建設(shè)。PPP 融資模式是一種新的合作方式，是對(duì)公共部門(mén)與私人企業(yè)合作融資模式的簡(jiǎn)稱(chēng)，主要指政府和企業(yè)就某些項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益項(xiàng)目等，達(dá)成的相互合作意識(shí)，能夠最大化的實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。與傳統(tǒng)的融資模式相比，最大的優(yōu)勢(shì)將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟讲煌耐顿Y方，降低公共部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大資金來(lái)源，能夠有效的幫助地方政府減少債務(wù)，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。PPP模式有很多種，主要有管理協(xié)議、BOO/BOT/BLT/ BOOT、運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議、非公共機(jī)構(gòu)擁有等模式。相對(duì)BT、BOT，PPP模式的核心是項(xiàng)目管理，該模式的運(yùn)用滲透在整個(gè)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)和流程，是一種全新的模式，為政府注入大量的資金，使得企業(yè)參與政府項(xiàng)目的建設(shè)，政府在某些項(xiàng)目上慢慢放權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行投資，加大政府和企業(yè)間的合作范圍，使得政府和社會(huì)公眾之間的信息流通更快，最終提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，為社會(huì)服務(wù)和建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、PPP模式化解地方政府債務(wù)的路徑選擇

1.推進(jìn)PPP立法進(jìn)程

任何模式的運(yùn)行都需要相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行理論指導(dǎo)，PPP模式也不例外。因此我國(guó)應(yīng)該加快《PPP管理法》的成文，不然地方政府在引進(jìn)民間資本的過(guò)程中無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可查，對(duì)PPP模式的正確運(yùn)用具有一定的阻礙作用，不利于提高地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先應(yīng)該明確政府和民間投資方的責(zé)任，規(guī)范PPP模式的流程和規(guī)定相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)政府和投資方的行為進(jìn)行約束和明確他們的職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不明確的混亂現(xiàn)象，確保各參與方在項(xiàng)目的授權(quán)、設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)管理等流程中協(xié)議效力；然后構(gòu)建PPP項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制，從項(xiàng)目?jī)r(jià)格到項(xiàng)目的監(jiān)督最后到項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息的披露等進(jìn)行監(jiān)督與管理，保障公共設(shè)施的順利建設(shè)；最后加強(qiáng)PPP模式應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)在與地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的銜接、激勵(lì)約束機(jī)制的設(shè)計(jì)、政府擔(dān)保條件、合同履行的監(jiān)管、爭(zhēng)議解決機(jī)制等方面的研究，通過(guò)推行規(guī)范化、科學(xué)化的 PPP 模式達(dá)到有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的效果。

2.基礎(chǔ)設(shè)施方面

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是地方債務(wù)的主要來(lái)源之一，基礎(chǔ)設(shè)施的投資量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回收的效率慢。本文分別從現(xiàn)存已有的基礎(chǔ)設(shè)施和新建的基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面分析PPP模式化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府可以采用轉(zhuǎn)租或政府授權(quán)給民間企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，還可以通過(guò)建TOT形式將基礎(chǔ)設(shè)置移交給私人部門(mén)，實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)完全市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)而減少地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，私人部門(mén)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲益；對(duì)已有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建，地方政府BOT、OTO、TOT等形式與社會(huì)資本合作，既政府將改造升級(jí)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給民間資本，由其進(jìn)行改建升級(jí)，之后授予其一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后移交政府，進(jìn)而緩解政府的財(cái)政壓力；對(duì)新建的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)（BOO），建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)（BTO）、建造-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）、民間主動(dòng)融資（PFI）等PPP模式，項(xiàng)目選擇過(guò)程中注意選擇效應(yīng)好、回報(bào)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)于回報(bào)能力弱的項(xiàng)目給予一定的激勵(lì)和保障。

3.創(chuàng)新發(fā)展PPP模式

自全面推行 PPP 模式以來(lái)，中央及各部委下發(fā)和出臺(tái)了一系列的文件和政策，同時(shí)財(cái)政部公布了第一批 PPP 項(xiàng)目30個(gè)，設(shè)計(jì)投資額達(dá)到1800億元，2015 年公布第二批 PPP 項(xiàng)目206項(xiàng)，涉及總投資額 6589 億元，第三批也于近期公布，共有 1070 個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)計(jì)劃總投資額達(dá)到2.2萬(wàn)億元。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于PPP的管理和模式的規(guī)章制度還不完善，這需要地方政府多多關(guān)注，加快對(duì)PPP管理法的推進(jìn)工作，為吸引更多的民間資本提供法律保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。不同的公共設(shè)施、公共物品等具有不同的特征和特性，因此創(chuàng)新PPP模式對(duì)化解政府債務(wù)危機(jī)具有劃時(shí)代的意義，在地方政府存量債務(wù)方面，PPP模式具有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益的作用，以此可考慮建立PPP數(shù)據(jù)管理庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理；在地方政府增量債務(wù)方面，PPP模式將政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人部門(mén)，減少政府增量債務(wù)。同時(shí)，要不斷對(duì)現(xiàn)存的PPP模式不斷創(chuàng)新與探索，當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)暫停BT模式，探索并應(yīng)用新模式成為化解地方政府債務(wù)的最佳選擇，如BOT、BOOT。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP模式為解決我國(guó)地方政府債務(wù)危機(jī)指明道路，為給社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)奠定資金來(lái)源，為推動(dòng)城鎮(zhèn)會(huì)的全面發(fā)展提供動(dòng)力來(lái)源。PPP模式中各利益參與方分擔(dān)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少政府債務(wù)存量和增量，因此PPP模式成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者不斷研究和重視的熱點(diǎn)。但傳統(tǒng)的PPP模式不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在解決政府債務(wù)危機(jī)中，要根據(jù)不同的政府項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新、完善PPP模式，加快推進(jìn)PPP模式的立法工作，使得PPP模式能夠有法可依，有法必依，從而PPP模式更加規(guī)范化、制度化、專(zhuān)業(yè)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曙光，魏來(lái).PPP 模式下化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策研究[J].管理觀察，2016（5）：50-51.

[2]姚建兵.PPP融資模式在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解中的作用及風(fēng)險(xiǎn)分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（18）：69.

第6篇：民間投資協(xié)議范文

大陸將切實(shí)履行服務(wù)貿(mào)易協(xié)議相關(guān)承諾

針對(duì)兩岸近日簽署的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，范麗青表示，大陸方面將積極采取措施切實(shí)履行相關(guān)承諾，希望臺(tái)灣方面也能盡快完成內(nèi)部程序，推動(dòng)協(xié)議早日生效實(shí)施，使兩岸業(yè)者和民眾早日受惠。對(duì)于近期攻擊服務(wù)貿(mào)易的言論以及島內(nèi)民眾的擔(dān)憂，范麗青強(qiáng)調(diào)，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)簽署，大陸方面將積極采取措施切實(shí)履行承諾。若出現(xiàn)某些條款在島內(nèi)審查遇阻等情況，將按服務(wù)貿(mào)易協(xié)議里“緊急情況的磋商”條款處理。

大陸將針對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議生效后對(duì)兩岸業(yè)者進(jìn)行一些輔導(dǎo)

針對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易部分相關(guān)問(wèn)題，有記者提出，臺(tái)灣很多服務(wù)業(yè)者是中小企業(yè)，他們對(duì)大陸市場(chǎng)并不太熟悉，后續(xù)大陸方面會(huì)不會(huì)針對(duì)臺(tái)灣業(yè)者做一些推介或者輔導(dǎo)的工作時(shí)，范麗青表示，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議生效以后，大陸方面會(huì)根據(jù)開(kāi)放市場(chǎng)的情況以及相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)兩岸業(yè)者進(jìn)行一些輔導(dǎo)，以使業(yè)者盡快熟悉這樣的開(kāi)放政策，用好這樣的開(kāi)放政策，使兩岸的業(yè)者和民眾能夠早日受惠。

第五屆海峽論壇成果豐碩兩岸同胞血濃于水

針對(duì)近日在福建成功舉辦的第五屆海峽論壇，范麗青表示，本屆論壇以“更新、更深、更實(shí)”為特點(diǎn)，突出“聚焦親情、共圓夢(mèng)想”，順應(yīng)兩岸同胞加強(qiáng)交流合作的共同愿望，呼應(yīng)兩岸民眾的新祈盼、新需求，再次搭建起讓兩岸民間組織和基層民眾共商合作、共話夢(mèng)想的民間交流大舞臺(tái)。第五屆海峽論壇成果豐碩，充分展現(xiàn)了兩岸同胞血濃于水的深情厚誼，展現(xiàn)了兩岸人民對(duì)中華民族偉大復(fù)興的共同愿望，展現(xiàn)了論壇對(duì)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的獨(dú)特作用，書(shū)寫(xiě)了兩岸民間交流史上的新篇章。

談發(fā)表“臺(tái)灣防務(wù)政策藍(lán)皮書(shū)”：別有用心

有記者指出，近日發(fā)表了“臺(tái)灣防務(wù)政策藍(lán)皮書(shū)”，稱(chēng)若未來(lái)執(zhí)政將會(huì)大幅提高軍事投資經(jīng)費(fèi)、增加武器研制經(jīng)費(fèi)比例，并擴(kuò)大與美日方面的合作。對(duì)此，范麗青表示，最大的問(wèn)題是“”，它的很多政策都是出于自身的政治目的，如果置中華民族利益于不顧，是不得人心的。

第7篇：民間投資協(xié)議范文

    1、民間消費(fèi)的恢復(fù)及原油價(jià)格的上漲等外部環(huán)境的好轉(zhuǎn)支撐著景氣

    在1997年泰銖危機(jī)波及近鄰各國(guó)的過(guò)程中,印尼受到了最嚴(yán)重的影響,1998年、1999年的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率與前一年相比分別減少13.2%,增加0.2%,從而大幅度地下降了。但是,其后經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又逐漸好轉(zhuǎn),2000年第2季度的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比前一年增加了401%。如果考慮到亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的迅速下降,其恢復(fù)的速度是很緩慢的,但由于民間消費(fèi)開(kāi)始好轉(zhuǎn),其后又有出口擴(kuò)大和官方資本投入的支撐,經(jīng)濟(jì)處于緩慢的恢復(fù)過(guò)程。以下分別來(lái)看這些情況。

    首先,民間消費(fèi)于1998年下半年開(kāi)始止跌,1999年下半年開(kāi)始多于前一年,其后以收入較高的階層為中心穩(wěn)步上升。從汽車(chē)銷(xiāo)售量來(lái)看,2000年上半年只有1997年高峰期的約60%,仍然處于低水平,但與前一年相比增加了51%,恢復(fù)基調(diào)趨于明朗。此外,摩托車(chē)的銷(xiāo)售數(shù)量等也有顯著的增加,另外一些品種的銷(xiāo)售數(shù)量也在恢復(fù)。

    就出口來(lái)看,由于世界性需求持續(xù)擴(kuò)大,加之原油價(jià)格的上漲等外部環(huán)境的好轉(zhuǎn),2000年以后已趨于增加。1999年僅比前一年減少0.7%的出口2000年1-8月期間有了迅速增加,比前一年同期增加31.2%。其主要原因是:由于原油價(jià)格上漲,石油、煤氣(約占出口的20%)的出口大幅度增加,而且進(jìn)入2000年以后,機(jī)械儀器、電子工程等工業(yè)制品的出口也有了好轉(zhuǎn)。

    關(guān)于官方資本,因巴厘銀行問(wèn)題而中斷貸款的國(guó)際貨幣基金組織重又開(kāi)始提供貸款,同時(shí)印尼與國(guó)際貨幣基金組織達(dá)成了今后3年期間實(shí)施合計(jì)50億美元新貸款的協(xié)議。隨著該協(xié)議的簽訂,迄今已提供了合計(jì)7.2億美元的貸款,2000年9月接受了第二份意向書(shū)后,又批準(zhǔn)實(shí)行4.0億美元的貸款。進(jìn)而,以世界銀行為主席的支援印尼國(guó)際會(huì)議(CGI)也以填補(bǔ)財(cái)政赤字為目的,批準(zhǔn)了2000年度實(shí)施總額47億美元的援助。這些國(guó)際貨幣基金組織的一攬子貸款計(jì)劃及CGI等國(guó)際性官方資本支援的流入支撐著景氣的恢復(fù),這種情況也不能忽視。

    2、由于政治、社會(huì)不穩(wěn)定,國(guó)內(nèi)需求還未開(kāi)始真正恢復(fù)

    下面來(lái)看看民間投資。民間投資的恢復(fù)較晚。由于印尼的銀行資金仲介機(jī)能依然較弱(后述),政治、社會(huì)尚未穩(wěn)定,國(guó)內(nèi)及國(guó)外的投資家仍對(duì)印尼報(bào)著謹(jǐn)慎的態(tài)度。其結(jié)果,資金因證券投資仍大量流出,而與貨幣危機(jī)前的1995年的水平(399億美元)對(duì)比來(lái)看,來(lái)自國(guó)外的直接投資仍處于很低的水平。的確,2000年1-7月的直接投資批準(zhǔn)額為60.4億美元,與前一年同期的21.2億美元相比改善了許多。其主要原因是一部分情況較好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依靠外資對(duì)既存的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新和擴(kuò)充。情況較好的產(chǎn)業(yè)指不依賴(lài)國(guó)內(nèi)資金的外資出口產(chǎn)業(yè)及通過(guò)民間消費(fèi)的好轉(zhuǎn)來(lái)恢復(fù)企業(yè)資金籌集的食品、紡織品、化學(xué)、醫(yī)療等面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)。但是,與貨幣調(diào)整促使直接投資和企業(yè)的合并與收購(gòu)活躍化的韓國(guó)等相比,印尼因政治、社會(huì)的不穩(wěn)定,加上原來(lái)就不成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及法律上的不完善,大規(guī)模的新的投資仍然處于觀望狀態(tài)。

    1999年10月成立的瓦西德政權(quán)是經(jīng)過(guò)民主的、合法的程序舉國(guó)一致選出的內(nèi)閣,國(guó)內(nèi)外都寄予了很高的期望,以往處于下降狀態(tài)的匯率和股價(jià)等都趨于上升。但是,這一期望并沒(méi)有持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。其背景之一是,瓦西德政權(quán)雖然與貪污、結(jié)黨營(yíng)私、親緣主義訣別了,但總統(tǒng)的決策過(guò)程顯得獨(dú)斷專(zhuān)行,其言行變化無(wú)常,缺乏一貫性。另一個(gè)重要因素是,由于聯(lián)合政權(quán)內(nèi)部圍繞政策問(wèn)題產(chǎn)生了對(duì)立,總統(tǒng)與閣僚及議會(huì)之間趨于對(duì)立。2000年8月,在彈劾總統(tǒng)的傳聞聲中,召開(kāi)了印尼最高的立法機(jī)關(guān)人民協(xié)商會(huì)議年度大會(huì)。瓦西德總統(tǒng)通過(guò)把部分日常政務(wù)轉(zhuǎn)給副總統(tǒng)梅加瓦蒂管理而渡過(guò)了人民協(xié)議會(huì)議這一關(guān),但其政權(quán)依然是很脆弱的。亞齊特區(qū)省和伊里安查亞省的獨(dú)立問(wèn)題、馬魯古省的宗教斗爭(zhēng)等地方的分離活動(dòng)和騷亂、政府軍的守舊派與蘇哈托家族所代表的舊體制派之間的對(duì)立也是政局不穩(wěn)的因素。這種國(guó)內(nèi)的政治、社會(huì)的不安定情況,加上美國(guó)的利率提高所導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)外利率差距的縮小等國(guó)外的因素,2000年以后印尼便受到國(guó)內(nèi)外投資者的唾棄,以致2000年初至9月末的匯率下降了19.0%,股價(jià)也下降了37.8%。

    如上所述,民間消費(fèi)和外部環(huán)境雖有好轉(zhuǎn),但由于企業(yè)部門(mén)的不景氣和政治、社會(huì)的不安定,經(jīng)濟(jì)雖然有緩慢的恢復(fù),但并沒(méi)有進(jìn)入真正的恢復(fù)狀態(tài)。

    二、結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)行

    印尼的民間投資要進(jìn)入真正恢復(fù)的狀態(tài),對(duì)外債務(wù)問(wèn)題的解決、金融體系的重組、企業(yè)債務(wù)的減少等結(jié)構(gòu)改革是不可缺少的。本章擬考察一下作為經(jīng)濟(jì)、金融方面課題的這3個(gè)問(wèn)題究竟解決到什么程度。

    1、外債問(wèn)題的解決

    (1)比亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)前多的外債余額

    印尼從60年代援助印尼國(guó)際財(cái)團(tuán)組成的國(guó)際性支援體制完善后,就開(kāi)始對(duì)外借款作為開(kāi)發(fā)資金的來(lái)源,因此官方外債逐漸增多。不過(guò),長(zhǎng)期提供支援的結(jié)果,官方外債不斷累積,但援助印尼國(guó)際會(huì)議每年的支援金額都抑制在50億美元左右。但是,由于國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)在景氣好的背景下擴(kuò)大了設(shè)備投資,并選擇了表面上成本低的對(duì)外外匯商業(yè)貸款,而沒(méi)有選擇高利率的國(guó)內(nèi)貨幣貸款,因此1990年以后民間外債急速增加,1997年達(dá)到了822億美元,約占外債總額的60%。其結(jié)果,本來(lái)就比其他亞洲近鄰國(guó)家重的印尼的外債負(fù)擔(dān)更加沉重,1997年的債務(wù)償還比率為44.6%,外債對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比為63.6%,均處于高水平。

    亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)所導(dǎo)致的印尼盾匯率的大幅度下跌造成:①盾的還債負(fù)擔(dān)迅速加重(2000年9月底的匯率貶值率也達(dá)到了72.3%〈以1997年6月底為基準(zhǔn)〉),②國(guó)際收支、財(cái)政的迅速惡化所致的官方貸款增加。這樣,1998年外債累計(jì)達(dá)到了1509億美元。

    就1995年和1998年這兩個(gè)時(shí)期的債務(wù)指標(biāo)(對(duì)外債務(wù)額/國(guó)民生產(chǎn)總值、債務(wù)償還比率)與其他亞洲及中南美主要國(guó)家相比,印尼的債務(wù)負(fù)擔(dān)自亞洲貨幣危機(jī)就已非常沉重,危機(jī)后該指標(biāo)進(jìn)一步惡化了。

    (2)即使同意延期償還官方債務(wù),民間債務(wù)的重組仍不活躍

    從1999年底的對(duì)外債務(wù)額(1414億美元)的內(nèi)容來(lái)看,政府為758億美元,民間為656億美元。其中,就政府債務(wù)來(lái)看,官方外債和對(duì)外民間銀行債務(wù)的延期償還均得到了批準(zhǔn)。官方外債中兩項(xiàng)的延期償還已經(jīng)得到巴黎俱樂(lè)部(由19個(gè)債權(quán)國(guó)組成)的批準(zhǔn),即:1998年9月批準(zhǔn)、1997年7月以前借入的、預(yù)定1998年8月至2000年3月底到期的本金42億美元,2000年4月批準(zhǔn)、2000年3月底之前到期的58億美元。此外,就政府的對(duì)外民間銀行債務(wù)來(lái)看,1999年3月倫敦俱樂(lè)部批準(zhǔn)2000年3月底之前到期的2.1億美元、2000年9月批準(zhǔn)、2002年3月底之前到期的3.4元的延期償還。

    另一方面,就民間外債(合計(jì)656億美元,其中:銀行部門(mén)101億美元,非銀行部門(mén)526億美元、證券部門(mén)29億美元)來(lái)看,非銀行部門(mén)占了民間外債的大部分,解決債務(wù)問(wèn)題的框架雖已形成(詳見(jiàn)后述),但債務(wù)重組仍然沒(méi)有什么進(jìn)展。這從政府和銀行的外債重組實(shí)行額(1999年)為合同額的80.9%、98.4%,而非銀行部門(mén)的重組實(shí)行額僅有14.7%的情況也可知道(表1)。民間部門(mén)當(dāng)事者數(shù)量很多,債權(quán)者方面的態(tài)度呈多種多樣,債務(wù)者也是多方面的,因此問(wèn)題顯得復(fù)雜且不透明,這是談判遲緩的主要原因。但是,民間非銀行部門(mén)的外債額1998年底已多達(dá)728億美元,因此該領(lǐng)域的債務(wù)重組需盡快實(shí)施。

    表1 對(duì)外債務(wù)的進(jìn)展情況

    (單位:億美元)

    外債重組金額

    外債余額    合同額   實(shí)行額  比重

    (1998年底)  (1999年) (1999年) (%)

    政府       673      47     38   80.9

    民間       836      295     96   32.5

    銀行部門(mén)     108      63     62   98.4

    非銀行部門(mén)    728      232     34   14.7

    合計(jì)       1509      342    134   39.2

    資料來(lái)源:印度尼西亞銀行。

    2、金額體系的重組

    印尼金融危機(jī)深刻化的背景是金融體系本來(lái)就很脆弱。這里擬回顧一下印尼的貨幣危機(jī)擴(kuò)大為金融危機(jī)的過(guò)程,并考察一下其現(xiàn)狀。

    (1)脆弱的金融體系

第8篇：民間投資協(xié)議范文

關(guān)鍵詞：紹興地鐵;準(zhǔn)公共產(chǎn)品;PPP模式;建設(shè)運(yùn)營(yíng)

PPP（Public-Private-Partnership）是指政府和社會(huì)資本合作模式。國(guó)際上，PPP一般被理解為政府與私營(yíng)企業(yè)撐起合作提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）的各種形式（包括BOT、BOO、TOT其各種演變形式）的統(tǒng)稱(chēng)。

近期，中央持續(xù)釋放出推行PPP模式的政策信號(hào)：國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)相繼出臺(tái)文件，大力推廣運(yùn)用PPP模式。目前力推PPP模式有如下四個(gè)方面的考慮：（1）政府財(cái)稅制度改革的需要，多采用股權(quán)而非債權(quán)模式從事基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)開(kāi)發(fā)，有效遏制地方政府債務(wù)無(wú)序增長(zhǎng);（2）以競(jìng)爭(zhēng)方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管;（3）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，給民營(yíng)資本平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì);（4）解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)的融資需求。

1.一線城市地鐵建設(shè)PPP融資模式對(duì)紹興的啟示

引入多元投資主體降低政府財(cái)政壓力。軌道交通項(xiàng)目兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征，由此決定了軌道交通服務(wù)可以由政府部門(mén)提供，也可以由企業(yè)提供，還可以由政府部門(mén)和企業(yè)合作進(jìn)行提供。近年來(lái)，多地政府為解決城市軌道交通建設(shè)資金短缺及效率問(wèn)題，“政府主導(dǎo)+商業(yè)化運(yùn)作”的混合投融資模式成為軌道交通投融資的主流。北京四號(hào)線，杭州一號(hào)線等地鐵線路均引入了社會(huì)合作者―港鐵公司，降低當(dāng)?shù)卣耐顿Y壓力。

就紹興而言，要借鑒類(lèi)似城市的做法，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，積極引入類(lèi)似港鐵等具有豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和龐大資金實(shí)力企業(yè);紹興也要充分利用民間資本充裕的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在政府相對(duì)控股的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)民間資金，開(kāi)展股份合作。

注重沿線物業(yè)和廣告等開(kāi)發(fā)，提高項(xiàng)目盈利能力。軌道交通項(xiàng)目具有明顯的準(zhǔn)公益性特征，國(guó)內(nèi)大部分的地鐵項(xiàng)目都是虧損的，只有香港地鐵的“以地養(yǎng)鐵”模式才實(shí)現(xiàn)了盈利。而杭州地鐵一號(hào)線則是一個(gè)在運(yùn)營(yíng)上成功的案例。自2012年底正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，2015年預(yù)計(jì)就能做到盈虧平衡（即運(yùn)營(yíng)收入能彌補(bǔ)除折舊、財(cái)務(wù)成本、租金外的總成本），預(yù)計(jì)三年后將做到現(xiàn)金流總平衡，八年后，將實(shí)現(xiàn)總成本平衡。

以契約方式實(shí)現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是PPP成功的核心。通過(guò)簽署項(xiàng)目特許協(xié)議劃分政府與項(xiàng)目公司的收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，避免暴力和虧損，保障準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的高效、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。北京地鐵四號(hào)線政府部門(mén)提出了一套解決方案，比方說(shuō)一定期限內(nèi)客流量低，設(shè)計(jì)一種財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，如果長(zhǎng)期低則可以按市場(chǎng)公允價(jià)格回購(gòu)B部分項(xiàng)目資產(chǎn)?？土髁咳绻吡?，政府就參與分成，甚至全部拿走，這就解決了客流風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制問(wèn)題。

2.PPP融資模式可行性分析及機(jī)制設(shè)計(jì)

2.1實(shí)施PPP模式的條件

PPP模式能否成功運(yùn)用于城市軌道交通項(xiàng)目取決于多種因素。

（一）政府部門(mén)為PPP模式的運(yùn)作創(chuàng)造一個(gè)良好的政府環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)PPP模式的基本條件。

一方面，政府部門(mén)的各種行政審批權(quán)的下放或解除，是減少行政手段干預(yù)市場(chǎng)的重要舉措;另一方面，深化改革，尤其是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程，更需要政府轉(zhuǎn)化職能，盡量采用市場(chǎng)化的或激勵(lì)性的支持手段，為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)地發(fā)展提供必要的條件。另外，在項(xiàng)目進(jìn)行PPP模式運(yùn)作時(shí)，需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段，對(duì)政府部門(mén)與企業(yè)各自需承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。近期政府出臺(tái)的清晰、完善的法律和法規(guī)制度為紹興地鐵PPP運(yùn)行提供了保證。

（二）培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)清晰、具有自我約束機(jī)制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，塑造適度競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的微觀基礎(chǔ)。

在軌道交通運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、沿線商業(yè)開(kāi)發(fā)等具有潛在競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)上，國(guó)有資本可以戰(zhàn)略退出，最大限度地引入民間資本，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng);而在具有自然壟斷特征的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上仍然需要保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。因此，要成功實(shí)現(xiàn)軌道交通等公用事業(yè)的PPP項(xiàng)目運(yùn)作，還必須加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，加快民營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域打破壟斷、引入社會(huì)投資，構(gòu)造一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體多元化、有利于對(duì)企業(yè)形成有效激勵(lì)約束機(jī)制的適度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

（三）建立、健全投融資中介服務(wù)體系是成功實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的技術(shù)保障。

PPP模式的運(yùn)作采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資、項(xiàng)目融資，廣泛運(yùn)用比較復(fù)雜的金融、財(cái)務(wù)和法律等方面的知識(shí)、專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持是項(xiàng)目運(yùn)作所必需的。軌道交通項(xiàng)目的PPP模式運(yùn)作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)、客流調(diào)查顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作下才能完成。因而，成熟完善的投融資中介服務(wù)體系，是高質(zhì)量、低成本完成項(xiàng)目融資任務(wù)的保證。

2.2 紹興地鐵PPP運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）準(zhǔn)確定位軌道交通項(xiàng)目的準(zhǔn)公共產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)屬性，設(shè)計(jì)公私合作方式的盈利模式

如何在經(jīng)濟(jì)上科學(xué)合理地區(qū)分公益性與盈利性關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)公私合作需首先解決的財(cái)務(wù)條件。針對(duì)這一難題，參照一線城市地鐵融資模式，從界定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值入手，采用結(jié)構(gòu)融資技術(shù)，在投資上將一個(gè)地鐵項(xiàng)目分成A、B兩部分，A部分為公益性部分，由政府投資;B部分為盈利性部分，由社會(huì)投資，并通過(guò)項(xiàng)目一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)，建立軌道交通項(xiàng)目的盈利財(cái)務(wù)模型。

（1）確定軌道交通項(xiàng)目政府投資與社會(huì)投資的基礎(chǔ)比例關(guān)系

在對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)成本、預(yù)測(cè)客流和票價(jià)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，擬通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)，建立軌道交通項(xiàng)目壽命期現(xiàn)金流量模型，以經(jīng)營(yíng)期30年、回報(bào)率10%為假設(shè)條件，計(jì)算得到新建地鐵項(xiàng)目30年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值的總額（即軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)估價(jià)值）約占項(xiàng)目總投資的X%，另外（100-X）%投資不具市場(chǎng)價(jià)值，應(yīng)為公益性投資。X%具有市場(chǎng)價(jià)值的投資部分可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式吸引社會(huì)投資解決，（100-X）%公益性投資部分只能由政府財(cái)力解決。

（2）通過(guò)“影子票價(jià)”解決地鐵項(xiàng)目政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)相背離的問(wèn)題

軌道交通影子票價(jià)體現(xiàn)了應(yīng)通過(guò)價(jià)格合理消化的軌道交通行業(yè)企業(yè)正常的成本上漲因素。按政府定價(jià)計(jì)算的平均人次票價(jià)與按影子票價(jià)計(jì)算的平均人次票價(jià)差額部分，由政府與社會(huì)投資共擔(dān)。這一機(jī)制能夠建立軌道交通項(xiàng)目政府定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格間的橋梁。

（3）采用公益性資產(chǎn)租賃的方式，實(shí)現(xiàn)在同一項(xiàng)目上對(duì)公益性資產(chǎn)與盈利性資產(chǎn)管理的整體性，

軌道交通項(xiàng)目在投資上可以分為公益性與盈利性兩部分，并分別由政府投資方與特許公司兩個(gè)業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)，但在資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)管理上，又必須統(tǒng)一起來(lái)。因此，設(shè)計(jì)資產(chǎn)租賃的方式，由特許公司通過(guò)租賃公益性部分資產(chǎn)、向政府投資方繳納租金的方式取得公益性資產(chǎn)的使用權(quán)。

（二）設(shè)計(jì)合理保障機(jī)制，妥善處理好公共產(chǎn)品持續(xù)經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

縱觀各地基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的成功案例，關(guān)鍵在于合理分配項(xiàng)目的收益與風(fēng)險(xiǎn)，要避免出現(xiàn)以下兩種情況：一種是項(xiàng)目實(shí)際收益過(guò)高，政府迫于公眾壓力，向社會(huì)投資者收回項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán);另一種是項(xiàng)目實(shí)際收益過(guò)低甚至持續(xù)虧損，投資者退出。

對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，構(gòu)造適度盈利、適度風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)軌道交通公私合作投融資方式至關(guān)重要。主要設(shè)計(jì)以下兩個(gè)機(jī)制，為項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供保障。

（1）設(shè)計(jì)租金調(diào)整機(jī)制

以特許公司租賃政府投資的公益性部分資產(chǎn)所繳納的租金為蓄水池，在項(xiàng)目成長(zhǎng)期，如果實(shí)際客流低于預(yù)測(cè)客流一定比例（將導(dǎo)致特許公司經(jīng)營(yíng)困難，危及項(xiàng)目運(yùn)行，并影響公眾出行），政府投資方適當(dāng)減免租金，增強(qiáng)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;在項(xiàng)目的成熟期，如果實(shí)際客流超出預(yù)測(cè)客流一定比例，政府投資方適當(dāng)調(diào)增租金，以回收部分政府投資，避免項(xiàng)目產(chǎn)生超額利潤(rùn)。

（2）設(shè)計(jì)合理的社會(huì)投資退出機(jī)制

考慮到軌道交通服務(wù)的公益性，當(dāng)不可抗力發(fā)生且影響嚴(yán)重，為保證正常系統(tǒng)安全運(yùn)行，投資者需退出，政府有義務(wù)介入，以保證公眾的利益不受損害。如因投資者自身經(jīng)營(yíng)不善、違約導(dǎo)致退出，政府將折價(jià)甚至無(wú)償接管B部分資產(chǎn);如因不可抗力、政策調(diào)整以及非經(jīng)營(yíng)性因素導(dǎo)致退出，政府需要給予投資人以公允價(jià)格補(bǔ)償。

（三）簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，明確界定政府與特許公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

政府通過(guò)與特許公司簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》來(lái)落實(shí)政府與企業(yè)之間的合作關(guān)系，即明確政府與特許公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。《特許協(xié)議》的主要內(nèi)容包括：政企雙方在特許權(quán)的授予、建設(shè)分工和銜接機(jī)制、票價(jià)水平、票價(jià)結(jié)算機(jī)制、客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、一般補(bǔ)償辦法、終止補(bǔ)償辦法等方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。另外，特許公司與政府投資的A部分資產(chǎn)業(yè)主間的資產(chǎn)租賃關(guān)系，也需要簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，約定租金水平和租金方式，取得資產(chǎn)使用權(quán)，并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)期間的維護(hù)，特許期滿要完好地歸還A部分資產(chǎn)。

（四）強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保公眾利益

政府部門(mén)通過(guò)明確《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中有關(guān)安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和罰則，增大政府部門(mén)對(duì)公用事業(yè)的監(jiān)管幅度和深度。在監(jiān)管范圍上，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。在監(jiān)管時(shí)序上，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。在監(jiān)管層次上，如發(fā)生一般違約事項(xiàng)，以經(jīng)濟(jì)處罰為主，實(shí)施一般監(jiān)管;如發(fā)生涉及公共安全等緊急事件，政府擁有介入權(quán)，實(shí)施特殊監(jiān)管，以切實(shí)保護(hù)公眾利益;如特許公司嚴(yán)重違反《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》規(guī)定的義務(wù)，政府有權(quán)采取最終監(jiān)管包括收回特許權(quán)在內(nèi)的制裁措施。

設(shè)計(jì)的項(xiàng)目運(yùn)行示意圖如圖1所示：

圖1 紹興地鐵1號(hào)線PPP融資建設(shè)框架

3.小結(jié)

紹興地鐵運(yùn)用PPP的實(shí)施實(shí)施，引入社會(huì)投資籌集部分建設(shè)資金，將大大分擔(dān)市政府對(duì)軌道交通項(xiàng)目的財(cái)力投入壓力，可加快城市軌道交通建設(shè)速度;可以改變政府一家獨(dú)辦、激勵(lì)約束機(jī)制弱化的弊端，大幅提高軌道交通的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率;有利于轉(zhuǎn)化政府職能，推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。市政府通過(guò)《特許協(xié)議》制定規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)管，從而使政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)從地鐵間接經(jīng)營(yíng)者向監(jiān)管者的職能轉(zhuǎn)變，既有利于通過(guò)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，提高地鐵運(yùn)營(yíng)管理水平，又可以通過(guò)完善政府監(jiān)管確保運(yùn)營(yíng)的安全，維護(hù)社會(huì)公共利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈康、孫潔.公私合作伙伴關(guān)系（PPP）的概念、起源與功能[J].中國(guó)政府采購(gòu)， 2014，6：12-21.

第9篇：民間投資協(xié)議范文

矛盾，廣泛吸引社會(huì)資本，加快社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，一些省市實(shí)行的項(xiàng)目法人招標(biāo)，成為探索建立市場(chǎng)化的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理良性機(jī)制，促進(jìn)投融資體制改革的重要制度。湖南省洮水水庫(kù)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作的圓滿完成開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行法人招標(biāo)的先河。

一

項(xiàng)目法人招標(biāo)興起于20世紀(jì)90年代，是投融資和招投標(biāo)體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。狹義的項(xiàng)目法人招標(biāo)通常被稱(chēng)為PPP模式（PubulicPrivatePart-nership），即公私合作，利用民營(yíng)機(jī)構(gòu)在

融資、技術(shù)和實(shí)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)為政府公共機(jī)構(gòu)服務(wù)，政府通過(guò)無(wú)償資金補(bǔ)助等提供支持。廣義的項(xiàng)目法人招標(biāo)除PPP模式外，還有BOT（建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交）、BT（建設(shè)——移交）、代建制等模式。近年來(lái)，在國(guó)外，項(xiàng)目法人招標(biāo)的應(yīng)用領(lǐng)域、項(xiàng)目數(shù)量逐年增加；在國(guó)內(nèi)，2001年北京奧運(yùn)場(chǎng)館的5個(gè)項(xiàng)目成功運(yùn)用了項(xiàng)目法人招標(biāo)方式，項(xiàng)目總投資194億元，其中政府僅出資20億元，其余 174億元由中標(biāo)人負(fù)責(zé)籌措。

為解決洮水水庫(kù)建設(shè)資金難題，促成項(xiàng)目早日動(dòng)工，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中關(guān)于“政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主”的改革精神，決定采取項(xiàng)目法人招標(biāo)方式，選擇水庫(kù)的投資、建房、運(yùn)營(yíng)主體，委托曾擔(dān)負(fù)北京奧運(yùn)主場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)的國(guó)信招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)具體組織工作。

由于目前我國(guó)沒(méi)有有關(guān)項(xiàng)目法人投融資方式完整的法律、法規(guī)體系，國(guó)信招標(biāo)公司借鑒北京奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)等方面的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同法律、財(cái)務(wù)專(zhuān)家查閱大量資料，編制了完整、可行的特許權(quán)協(xié)議和附件。其中明確了政府承諾，界定了政府與項(xiàng)目公司之間的責(zé)權(quán)利，減少政府行政干預(yù)和行政審批，保證項(xiàng)目公司享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

二

近年來(lái)，為啟動(dòng)民間投資，許多省出臺(tái)了不少政策措施。然而在社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，由于項(xiàng)目在決策階段、尤其是在確定項(xiàng)目的投資主體或組建項(xiàng)目法人時(shí)，存在比較嚴(yán)重的行政性壟斷，使得各類(lèi)非政府投資主體很難公平地獲得投資機(jī)會(huì)，阻礙了民間投資的擴(kuò)大。洮水水庫(kù)項(xiàng)目法人招標(biāo)試點(diǎn)成功，打破了以往由政府投資、政府組建臨時(shí)法人建設(shè)、政府主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)的政府包攬式舊體制，尋求了一條通過(guò)市場(chǎng)化手段吸納民間投資、解決社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金短缺問(wèn)題的新途徑。

實(shí)現(xiàn)了政府公共項(xiàng)目管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。傳統(tǒng)模式下，我國(guó)社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)一般都難以維系，經(jīng)營(yíng)管理依賴(lài)政府財(cái)力支持，往往成為財(cái)政的包袱。實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)后，政府通常以財(cái)政性資金補(bǔ)貼、貸款、貼息或擔(dān)保等方式向這類(lèi)項(xiàng)目提供支持，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理主要由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)由項(xiàng)目法人承擔(dān)。政府因此由項(xiàng)目的直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等“游戲規(guī)則”的制定者和“裁判員”。

推動(dòng)了投資主體多元化。項(xiàng)目法人招標(biāo)打破了社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)由政府部門(mén)或政府行政性公司采取行政壟斷方式直接投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)和固有格局，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同所有制的非政府投資主體平等地參與政府急需發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目投資創(chuàng)造條件，促進(jìn)投資主體多元化和資金來(lái)源多樣化。此外，通過(guò)打破壟斷，引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，將極大改變行政性壟斷和國(guó)有資本壟斷造成的效率低下和資源浪費(fèi)，有效提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。

增加了政府投資的透明度。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，即：民間投資者即使愿意投資這類(lèi)領(lǐng)域，但是找不到合適的項(xiàng)目，也無(wú)從了解政府建設(shè)意圖。推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)公告，使各類(lèi)投資主體能夠便捷、全面地獲得投資信息，公平、公正地參與投資并分享投資效益。通過(guò)引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)確定的項(xiàng)目法人，其可信度、可靠度相對(duì)于招商引資來(lái)的客商更高，更有助于政府意圖的實(shí)現(xiàn)。

三

洮水水庫(kù)項(xiàng)目法人招標(biāo)的成功運(yùn)作，為水利建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目法人招標(biāo)提供了實(shí)際案例和成功經(jīng)驗(yàn)。

一是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如自來(lái)水廠、污水和垃圾處理廠（場(chǎng)）、管道燃?xì)夤?yīng)、收費(fèi)公路、高校后勤服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，可以采取BOT模式，完全由社會(huì)資本來(lái)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。政府通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)，與中標(biāo)的投資商簽訂特許權(quán)協(xié)議，由投資商組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資和建設(shè)。項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施，特許期滿后，將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府。

二是對(duì)于有一定收益的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如水利基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通、自來(lái)水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、公益性文化體育場(chǎng)館等項(xiàng)目，由于投資回報(bào)率低、或者較長(zhǎng)時(shí)期難以取得回報(bào)的，可以采取PPP模式，實(shí)行公私合作。政府與中標(biāo)的投資商簽訂特許權(quán)協(xié)議，由投資商負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)注入部分建設(shè)資金，特許期滿后，項(xiàng)目移交給政府。

三是對(duì)于高速公路、城市道路、橋梁等有條件的項(xiàng)目，可以考慮按照BT模式進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，吸引社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)，完工后交給政府，政府通過(guò)回購(gòu)方式或建立補(bǔ)償機(jī)制以回報(bào)投資者。