生態(tài)環(huán)保方面的建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的生態(tài)環(huán)保方面的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對(duì)巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來(lái)進(jìn)行分析，提出一點(diǎn)相應(yīng)的政策性建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償 地區(qū)經(jīng)濟(jì) 機(jī)制

近些年來(lái)，生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護(hù)存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位，造成了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧，為此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情?，F(xiàn)就巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來(lái)進(jìn)行分析。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主要做法和效果

（一）努力推進(jìn)以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

巴東堅(jiān)持以治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是注重生態(tài)家園建設(shè)推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過(guò)試點(diǎn)示范，推廣以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬(wàn)口，參與“五改三建”建設(shè)的2.8萬(wàn)戶(hù)，保護(hù)森林面積9萬(wàn)畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強(qiáng)化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國(guó)土面積的65.5%，經(jīng)過(guò)20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國(guó)土面積的41.2%。三是推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。近些年來(lái)，該縣積極申報(bào)項(xiàng)目，組織實(shí)施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬(wàn)畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。退耕還林，天然林保護(hù)工程的實(shí)施，較好地營(yíng)造和保護(hù)了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動(dòng)物開(kāi)始增多。森林植被恢復(fù)較好，2007年森林覆蓋率達(dá)到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進(jìn)扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬(wàn)噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達(dá)到1.8萬(wàn)噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時(shí)，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟(jì)作物種植，鼓勵(lì)生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達(dá)到2482元，增長(zhǎng)55.6%。

（二）努力推進(jìn)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境

巴東境內(nèi)有長(zhǎng)江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過(guò)程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)兩江清水為目標(biāo)，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護(hù)著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國(guó)家投入帶動(dòng)民間投資，組織申報(bào)實(shí)施了恒興肉類(lèi)食品有限公司的污水治理，正在認(rèn)真實(shí)施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭(zhēng)上一批環(huán)保項(xiàng)目。組織實(shí)施了城區(qū)營(yíng)沱污水處理廠(chǎng)，荷花垃圾填埋廠(chǎng)，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠(chǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實(shí)施溪丘灣垃圾填埋廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)；沿渡河垃圾填埋廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)。這些項(xiàng)目較好地保障了庫(kù)區(qū)沿岸污染物處理。野三關(guān)垃圾與污水處理工程正在實(shí)施，大支坪垃圾填埋場(chǎng)已完成初步設(shè)計(jì)。三是推進(jìn)工業(yè)集聚建設(shè)。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵(lì)企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，有利基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本?，F(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設(shè)的閱山硅公司，采用挪威愛(ài)肯公司的環(huán)保除塵技術(shù)，安裝了先進(jìn)的除塵環(huán)保設(shè)施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關(guān)閉野三關(guān)一條小酒精生產(chǎn)線(xiàn)，對(duì)小煤窯實(shí)施了綜合整治，關(guān)閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達(dá)到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.6%，工業(yè)煙類(lèi)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級(jí)，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。

（三）努力推進(jìn)以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標(biāo)，全縣努力在以旅游為先導(dǎo)的帶動(dòng)下，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導(dǎo)加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開(kāi)發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為載體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快招商引資等方面的意見(jiàn)，鼓勵(lì)商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達(dá)到81萬(wàn)人次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10億元，同比增加19.2%。

二、存在的主要問(wèn)題

多年來(lái)，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為保護(hù)、營(yíng)造良好的庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無(wú)私的奉獻(xiàn)。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢(shì)陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫(kù)建設(shè)，水土流失面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，全縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在生態(tài)保護(hù)實(shí)施過(guò)程中，還存在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，執(zhí)行起來(lái)困難重重等許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力

巴東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動(dòng)的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國(guó)家大型工程建設(shè)中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動(dòng)、土石方開(kāi)挖等對(duì)自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度開(kāi)墾。全縣沒(méi)有實(shí)施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開(kāi)濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過(guò)程中，濫施化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)等造成耕地質(zhì)量下降問(wèn)題日趨嚴(yán)重；生豬規(guī)?；B(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場(chǎng)達(dá)10萬(wàn)畝以上，退化嚴(yán)重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢(shì)又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡(jiǎn)單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費(fèi)大，利用效益不高，企業(yè)實(shí)力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。

（二）體制機(jī)制障礙沒(méi)有得到根本性突破，制約了生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施

一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來(lái)資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進(jìn)一步降低投資商務(wù)成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權(quán)力改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由度方面加大力度。二是補(bǔ)償機(jī)制細(xì)則不清。生態(tài)補(bǔ)償牽涉到多方利益主體，操作起來(lái)一般較為復(fù)雜，執(zhí)行較為困難，比方說(shuō)《水土保持法》對(duì)水保費(fèi)的征收在繳納標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及管理方面沒(méi)有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復(fù)破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計(jì)算，考慮不夠全面，應(yīng)當(dāng)增加按破壞程度等方面來(lái)要求恢復(fù)治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災(zāi)害的處理外，還應(yīng)考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)備用金的征收及使用管理上，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定不夠科學(xué)，沒(méi)有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災(zāi)害延遲現(xiàn)象。三是誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責(zé)任。因?yàn)橐坏┏蔀?zāi)，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動(dòng)等因素，難以清楚界定。

（三）生態(tài)補(bǔ)償投入沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)

在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，存在部門(mén)多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財(cái)政實(shí)力有限，主要是靠上級(jí)投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

巴東在國(guó)家主體功能分區(qū)中被劃為限制開(kāi)發(fā)類(lèi)，為支持國(guó)家建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)，巴東各類(lèi)產(chǎn)業(yè)因?yàn)槭苤朴谏鷳B(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會(huì)弱于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但生態(tài)資源也應(yīng)有價(jià)，可否對(duì)其實(shí)行科學(xué)評(píng)估，予以必要的生態(tài)補(bǔ)償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國(guó)人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國(guó)家建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)承擔(dān)生態(tài)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。

（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策

建議對(duì)已經(jīng)實(shí)施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長(zhǎng)期限，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果，又進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

（三）優(yōu)先實(shí)施庫(kù)區(qū)環(huán)保治理工程

巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對(duì)高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴(yán)重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬(wàn)人。過(guò)去的石漠化治理，雖然取得了一些成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務(wù)還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問(wèn)題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭(zhēng)取投入4.2億元，進(jìn)行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點(diǎn)。為加大保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對(duì)巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔(dān)負(fù)著保護(hù)長(zhǎng)江這一全國(guó)最大淡水資源任務(wù)之一的庫(kù)區(qū)，懇請(qǐng)將此項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入實(shí)施。

（四）進(jìn)一步完善多元投入機(jī)制

除開(kāi)國(guó)家財(cái)政投入外，建議上級(jí)部門(mén)做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費(fèi)的征收管理制度，以及實(shí)行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護(hù)機(jī)制；對(duì)已有確定的資源補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用征收規(guī)定的，要進(jìn)一步完善征收的標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無(wú)息或低息貸款，鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)；繼續(xù)利用好國(guó)債資金吸納社會(huì)資本實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；繼續(xù)完善減免稅費(fèi)、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。

（五）探索大型工程建設(shè)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

建議對(duì)三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗臻鈴.長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制探析.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境.2001.

第2篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

1 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的初步成效

1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效緩解了人畜數(shù)量分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，特別是通過(guò)減畜和休牧育草、劃區(qū)輪牧、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等措施，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，水源涵養(yǎng)功能不斷增強(qiáng)，草地退化態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。

1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民工程，尤其是三江源生態(tài)保護(hù)工程，海南州共新建城鎮(zhèn)移民社區(qū)和安置點(diǎn)21個(gè)，安置生態(tài)移民3244戶(hù)15926人，解決了3747人4.12萬(wàn)頭只牲畜的安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通電、通有線(xiàn)電視目標(biāo)，推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)水、電、路，廣播電視、電話(huà)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)不斷健全，教育、醫(yī)療條件等不斷優(yōu)化，在很大程度上改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

1.3 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口增加，社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)、餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通以及房地產(chǎn)、建筑等市場(chǎng)都有了新的發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)收渠道不斷拓寬，項(xiàng)目區(qū)群眾向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加。

1.4 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。隨著生態(tài)移民的搬遷，對(duì)海南州畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)兩方面的效果。一方面，遷出地緩解了人口數(shù)量、分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，牧區(qū)草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到轉(zhuǎn)變，特別對(duì)牧區(qū)實(shí)施減畜禁牧、休牧育草、劃區(qū)輪牧、舍飼或半舍飼圈養(yǎng)項(xiàng)目提供了條件，促進(jìn)了草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對(duì)遷入地的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進(jìn)作用，通過(guò)逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草產(chǎn)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)之間的關(guān)系，為實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.5 農(nóng)牧民思想觀(guān)念逐步轉(zhuǎn)變。通過(guò)多年的宣傳教育和引導(dǎo)，農(nóng)牧民群眾思想觀(guān)念逐步改變，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)生活方式有了明顯轉(zhuǎn)變。廣大牧民群眾從傳統(tǒng)的游牧方式開(kāi)始向定居轉(zhuǎn)變，由單一的靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由粗放畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)移民和勞務(wù)輸出奠定了基礎(chǔ)。

2 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的困難和問(wèn)題

2.1 生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。海南州平均海拔3200米，氣候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面積達(dá)1900萬(wàn)畝，占土地總面積的28.7%；退化草場(chǎng)面積達(dá)3318.9萬(wàn)畝，占草場(chǎng)總面積的65.2%，其中塔拉灘、木格灘、切吉灘退化草場(chǎng)面積達(dá)963.11萬(wàn)畝，每年進(jìn)入龍羊庫(kù)區(qū)的泥沙量達(dá)3131萬(wàn)噸。同時(shí)水資源逐年減少，許多湖泊干枯，斷流的河流占全部河流的40%以上。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境不僅嚴(yán)重影響著全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且對(duì)黃河中下游的生態(tài)安全構(gòu)成威脅，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)繁重而艱巨。

2.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)較為缺乏。隨著三江源生態(tài)移民、禁牧搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施，全州近1.6萬(wàn)農(nóng)牧民成為生態(tài)移民，基本上失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，生活成本大幅提高，消費(fèi)支出明顯加大，加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)水平低，增長(zhǎng)方式粗放，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育難度大，直接影響到生態(tài)保護(hù)建設(shè)和生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平的持續(xù)提升。

2.3 資金投入有限，尚需加大力度。由于自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，山大溝深，導(dǎo)致部分生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目成本偏高，加之地方財(cái)力有限，無(wú)力拿出更多資金支持生態(tài)建設(shè)，制約了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)由于地處偏遠(yuǎn)，群眾環(huán)保素質(zhì)普遍不高，環(huán)保意識(shí)普遍較差，加之環(huán)保設(shè)施緊缺，農(nóng)牧區(qū)還存在一定的臟亂差現(xiàn)象，尚需加大整治力度。

2.4 生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱。一些干部重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的思想根深蒂固，沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧、正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，雖然強(qiáng)調(diào)要科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，但在實(shí)際工作中仍存在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、增長(zhǎng)至上，“口頭環(huán)?！钡默F(xiàn)象。一些地區(qū)、部門(mén)和單位對(duì)沒(méi)有考核指標(biāo)要求的環(huán)保審批、環(huán)保核查等基礎(chǔ)性工作重視不夠，一些環(huán)保政策還沒(méi)有完全執(zhí)行到位等。

3 進(jìn)一步抓好藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的建議

3.1 加快建立三江源生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建立不僅僅依靠建設(shè)，更重要的在于管理，加大草原監(jiān)管，健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立草原保護(hù)與利用制度和規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是三江源生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建議加快建立以中央財(cái)政為主的草原保護(hù)與利用制度和規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、基本公共服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)償，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加快城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，發(fā)揮生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)是解決“三牧”問(wèn)題的重要引擎，為此，建議國(guó)家在提升自治州水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套化、網(wǎng)絡(luò)化、功能化方面，幫助解決好州府所在地和各縣縣城的城鎮(zhèn)供水問(wèn)題；進(jìn)一步加大公路建設(shè)支持力度，提高縣鄉(xiāng)村公路等級(jí)，提高通達(dá)、通暢率和網(wǎng)絡(luò)化水平。并要實(shí)施的退牧還草還林、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程的政策支持，延長(zhǎng)補(bǔ)助期限。

第3篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；能力建設(shè)；環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：X324

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0084-03

1 引言

完善環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)是環(huán)境管理的重要組成部分，是完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。環(huán)境保護(hù)能力是一個(gè)主體本身所具備的達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所應(yīng)當(dāng)具備的能力，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)所應(yīng)具備的物質(zhì)及智力、能力要素的總和，從大的方面來(lái)說(shuō)，包括污染治理與生態(tài)恢復(fù)能力、環(huán)境執(zhí)政能力、環(huán)境管理支撐能力三大方面[1]。本研究側(cè)重為狹義的環(huán)境保護(hù)能力與制度建設(shè)，針對(duì)環(huán)境執(zhí)政能力，環(huán)境管理支撐能力做重點(diǎn)研究，主要涉及環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，環(huán)境協(xié)調(diào)能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，環(huán)境危機(jī)應(yīng)急能力建設(shè)，信息獲取能力建設(shè)，資金保障能力建設(shè)，科技支撐能力建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。通過(guò)對(duì)鄭州市環(huán)境能力各個(gè)方面現(xiàn)狀情況進(jìn)行梳理，對(duì)比上位政策要求，參考先進(jìn)地區(qū)環(huán)境能力提升經(jīng)驗(yàn)，提出鄭州市環(huán)境保護(hù)能力提升的對(duì)策建議。

2 研究方法

本研究主要采用了查閱文獻(xiàn)、比較研究、描述性研究、實(shí)地調(diào)研及咨詢(xún)專(zhuān)家等方法。

（1）文獻(xiàn)研究法。通過(guò)查閱檢索相關(guān)研究文獻(xiàn)、國(guó)家政策文件和政府系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)工作數(shù)據(jù)資料等，為研究提供理論和基礎(chǔ)資料方面的支撐。

（2）比較研究法。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市環(huán)境管理情況進(jìn)行比較，分析鄭州市環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)存在的不足，借鑒先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)管理成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄭州市的實(shí)際情況，研究環(huán)境保護(hù)能力提升對(duì)策建議。

（3）描述性研究法。對(duì)鄭州市現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理方面的問(wèn)題、短板及環(huán)保能力提升的對(duì)策建議等進(jìn)行敘述。

（4）實(shí)地調(diào)研和專(zhuān)家咨詢(xún)法。對(duì)鄭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣傳教育、人才配備、信息化程度等方面的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研、座談，并在研究過(guò)程中進(jìn)行研討、咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家。

3 存在的問(wèn)題

3.1 以常規(guī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)為主，新型環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)能力有限

與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求相比，鄭州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在一些明顯的短板，環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)儀器及人員配備均側(cè)重在大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測(cè)，針對(duì)聲環(huán)境、土壤、地下水等新領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)能力有限，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和要素不夠全面，一些涉及重大民生和前瞻性的問(wèn)題包括揮發(fā)性有機(jī)物、生物毒性、水生生物、生態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能力不足。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合運(yùn)用力度不夠

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用效果有限。目前鄭州市環(huán)境監(jiān)測(cè)存在數(shù)據(jù)的分析、評(píng)價(jià)不足，面對(duì)大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，仍缺乏系統(tǒng)的分類(lèi)研究整理，監(jiān)測(cè)部門(mén)只是將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)管理部門(mén)，忽視了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的加工整理和開(kāi)發(fā)利用。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告中，污染源評(píng)價(jià)與水質(zhì)評(píng)價(jià)相脫離，造成對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清，找不出存在的主要環(huán)境問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能充分應(yīng)用到環(huán)境管理工作之中，監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐功能未得以充分展現(xiàn)。

3.3 現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制未完全理順

鄭州市多年來(lái)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一直是重技術(shù)、輕管理?？v向看，下轄各縣（市）、區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)作用未發(fā)揮，大量的工作積存到市級(jí)，未將壓力合理傳導(dǎo)，導(dǎo)致工作任務(wù)排布不均，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率。橫向看，監(jiān)測(cè)部門(mén)與其他部門(mén)良性互動(dòng)不足，監(jiān)測(cè)、污防、監(jiān)察、應(yīng)急等單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，部門(mén)職責(zé)不夠明確，契合度不高。

3.4 信息管理能力不足

信息管理體制建設(shè)相對(duì)滯后。鄭州市環(huán)保局及各縣（市）區(qū)環(huán)保局目前未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息管理機(jī)構(gòu)，信息機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，信息數(shù)據(jù)缺乏整合及共享。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計(jì)、科技、宣教等領(lǐng)域在系統(tǒng)集成、信息共享等方面尚不能滿(mǎn)足協(xié)同配合的需要。

3.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚不健全

鄭州市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系仍不完善。基層政府對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，重處置輕預(yù)防。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、主體責(zé)任落實(shí)不夠、隱患排查不深入不徹底等情況仍較普遍。環(huán)境應(yīng)急壓力向下及各部門(mén)之間傳導(dǎo)不夠，部門(mén)聯(lián)動(dòng)力度不足。對(duì)全市污染源、揚(yáng)塵、危險(xiǎn)品和易燃易爆品的檢查與相關(guān)部門(mén)結(jié)合不夠，情況掌握不全、不細(xì)，工作存在盲點(diǎn)和漏洞。公眾對(duì)固體廢物潛在的危害認(rèn)識(shí)不足，尚未形成公眾參與機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

3.6 資金與技術(shù)投入有限

環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等環(huán)境能力建設(shè)的成果體現(xiàn)在儀器設(shè)備持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮效益，有賴(lài)于后續(xù)運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)費(fèi)保障[2]。

隨著環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)與內(nèi)容的擴(kuò)展，儀器設(shè)備更新、消耗等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，造成環(huán)境監(jiān)管日常工作開(kāi)展受限。另外，鄭州市科研工作較為薄弱，“十二五”期間，市本級(jí)沒(méi)有設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有獨(dú)立組織開(kāi)展科研立項(xiàng)及研究工作，科研服務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

3.7 宣教能力不能滿(mǎn)足新時(shí)期環(huán)境宣傳需求

鄭州市目前宣教能力的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足環(huán)境宣教社會(huì)化的要求。公眾對(duì)環(huán)保知識(shí)和環(huán)境信息公開(kāi)的需求日趨增強(qiáng)，形式單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)宣傳模式已很難滿(mǎn)足公眾的需求，環(huán)保各級(jí)宣教人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、宣傳策劃及設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)技能欠缺，目前的宣傳教育活動(dòng)多停留在內(nèi)容單一、形勢(shì)老舊的層面。

3.8 缺乏c其他部門(mén)的協(xié)同管理

鄭州市目前存在環(huán)境監(jiān)測(cè)站與水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。例如針對(duì)地表水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，鄭州市環(huán)保局每年都有指定性任務(wù)，而水利部門(mén)每年也對(duì)江河水質(zhì)開(kāi)展水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)；土壤污染調(diào)查及土壤監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)站和農(nóng)業(yè)部門(mén)的土肥站都在進(jìn)行，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目大同小異，造成了監(jiān)測(cè)資源的浪費(fèi)。

4 需求分析

隨著國(guó)家“氣十條”、“水十條”的實(shí)施，環(huán)評(píng)制度改革的開(kāi)展，企業(yè)排污許可證等環(huán)保政策的實(shí)行，公眾環(huán)境權(quán)益的空前高漲，環(huán)境法律法規(guī)基礎(chǔ)日益完善，環(huán)境管理工作將面臨不同于以往的新形勢(shì)，在管理上從嚴(yán)從緊將成為環(huán)境保護(hù)工作的重要手段。

另外，隨著《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，對(duì)解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題提出了具體指導(dǎo)性意見(jiàn)，河南省作為垂直管理制度改革試點(diǎn)省份，省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)從管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨重新梳理的問(wèn)題，鄭州市目前的環(huán)境能力水平已不能滿(mǎn)足需求，市級(jí)及縣（區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等工作的開(kāi)展有待調(diào)整。

5 對(duì)策與建議

5.1 建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

（1）進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。以PM2.5監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)灰霾、VOCs、臭氧、溫室氣體、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。有針對(duì)性地開(kāi)展具有本地區(qū)特色的監(jiān)測(cè)工作，探索針對(duì)建筑工地、建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的大氣污染量化監(jiān)測(cè)，安裝工地移動(dòng)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展針對(duì)建筑施工產(chǎn)生的大氣污染源的規(guī)律性監(jiān)測(cè)工作。

（2）根據(jù)鄭州市調(diào)整后的噪聲功能區(qū)域劃分結(jié)果，開(kāi)展聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)整工作，重新進(jìn)行噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)劃分，協(xié)同交通局調(diào)整道路噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（3）規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求，設(shè)定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)縣（市）、區(qū)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的全覆蓋。普及土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)站土壤監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作，將目前的例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為常規(guī)例行監(jiān)測(cè)并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

5.2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力

（1）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)境敏感區(qū)域執(zhí)法力度。加大對(duì)南水北調(diào)沿線(xiàn)、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境違法行為的打擊力度。高度關(guān)注群眾反復(fù)投訴的重點(diǎn)和敏感環(huán)境問(wèn)題，立足維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（2）著力將環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)起來(lái)，依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測(cè)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)污染物排放和自動(dòng)報(bào)警信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法；加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。

（3）全面提升移動(dòng)執(zhí)法水平。以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和電子執(zhí)法平臺(tái)為依托，健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化體系，通過(guò)督查、稽查，督促市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)將執(zhí)法規(guī)范落實(shí)到日常工作。加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)的使用率，并形成協(xié)同效應(yīng)。

5.3 加大環(huán)保宣傳力度

可通過(guò)建立以環(huán)保部門(mén)為主體，宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化等部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)廣泛參與的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的方式，營(yíng)造一個(gè)濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍[3]，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、微信、舉報(bào)熱線(xiàn)、城市管理網(wǎng)格、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格等平臺(tái)，引導(dǎo)公眾自發(fā)參與環(huán)境監(jiān)管，約束企業(yè)環(huán)境行為，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境管理信息，拓寬環(huán)境監(jiān)管渠道；通過(guò)建立多種合作伙伴關(guān)系和各種激勵(lì)政策，鼓勵(lì)利益相關(guān)者的廣泛參與，促進(jìn)民間環(huán)保組織的發(fā)展，擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)宣傳的渠道。

5.4 提升環(huán)境科研技術(shù)水平

（1）有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，規(guī)范人員管理，建立公平、公正、合理的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，選人用人政策積極向?qū)W歷層次高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、集動(dòng)手能力和科研能力于一體的復(fù)合型人才方向上傾斜。

（2）營(yíng)造環(huán)?？蒲泄ぷ鞣諊??？茖W(xué)合理的引導(dǎo)創(chuàng)建研究型工作氛圍，解決目前環(huán)境管理中存在的科研氛圍不足、科研能力不強(qiáng)、科研成果不多的局面，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，結(jié)合鄭州市實(shí)際特色做好大氣灰霾研究等相關(guān)科研工作。加強(qiáng)從事相關(guān)技術(shù)人員的交流學(xué)習(xí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，定期開(kāi)展自學(xué)自查，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的儀器設(shè)備廠(chǎng)商及先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)發(fā)方法，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，建立互助、包容、開(kāi)放、積極向上的學(xué)習(xí)工作氛圍[4]。

（3）提高環(huán)境保護(hù)科研實(shí)力。改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平；培育一批重點(diǎn)環(huán)保研究機(jī)構(gòu)，搭建環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺(tái)；提升科研創(chuàng)新能力，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新。

5.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

鄭州市應(yīng)全面提升信息化管理水平。加強(qiáng)各級(jí)信息化工作的人員配備，做好環(huán)境信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的準(zhǔn)備。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)污染源信息化管理，建立污染源動(dòng)態(tài)信息庫(kù)和執(zhí)法人員信息庫(kù)，及時(shí)更新信息庫(kù)中企業(yè)等污染源信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)多終端信息實(shí)時(shí)共享。疏通環(huán)境信息溝通渠道。加強(qiáng)市縣兩級(jí)的交流溝通，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)信息共享、平臺(tái)共用，保證環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5.6 強(qiáng)化環(huán)保資金投入與管理

（1）保障政府資金投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，把環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大政府環(huán)保投入，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

（2）吸引社會(huì)資金投入。推進(jìn)社會(huì)多元主體投資環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸推向市場(chǎng)[5]，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)吸引社會(huì)資本投資。

（3）規(guī)范資金監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，保證按規(guī)定用途使用資金。推動(dòng)綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。

5.7 落實(shí)垂直管理制度

鄭州市可借助“垂直改革”這一契機(jī)，整合資源，梳理體制機(jī)制，調(diào)整機(jī)構(gòu)制度，減少環(huán)保與農(nóng)業(yè)、水利等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉重疊，明確各部門(mén)的職責(zé)與業(yè)務(wù)。

研究監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)構(gòu)重組、工作分配及責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，在市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上收省級(jí)后，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，解決市級(jí)日常監(jiān)測(cè)工作，特別是應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展問(wèn)題。

制定縣級(jí)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)相關(guān)制度，解決縣級(jí)環(huán)保部門(mén)作為市級(jí)環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)存在責(zé)任落實(shí)缺口的問(wèn)題。

研究協(xié)調(diào)縣級(jí)其他部門(mén)參與環(huán)保工作的辦法，解決由市級(jí)統(tǒng)一調(diào)配環(huán)保執(zhí)法力量后，如何部署譚力量，提升全市環(huán)保執(zhí)法能力的問(wèn)題。

充分發(fā)揮市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站作用。在即將實(shí)現(xiàn)垂直管理的大背景下，鄭州市監(jiān)測(cè)站要充分發(fā)揮承上啟下的重要作用，加強(qiáng)對(duì)下轄縣（市）、區(qū)監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，完善市級(jí)人員管理。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施和監(jiān)控的主體主要是中央政府和地方各級(jí)政府，職能部門(mén)主要是環(huán)保部門(mén)，而地方政府是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的直接主體[6]。環(huán)境問(wèn)題不僅僅是簡(jiǎn)單的排放控制和監(jiān)督問(wèn)題，而是一系列社會(huì)管理、利益調(diào)節(jié)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣引發(fā)的綜合性問(wèn)題，不僅僅是簡(jiǎn)單地提高環(huán)保職能部門(mén)直接的環(huán)境管制能力，還要將環(huán)保意識(shí)植入政府行為，提高鄭州市及下轄各縣（市）區(qū)政府間接環(huán)保管理能力。因此在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理的過(guò)程中，各級(jí)地方政府需統(tǒng)籌管理，推進(jìn)責(zé)任體系構(gòu)建，強(qiáng)化環(huán)保職能部門(mén)，協(xié)同管理各相關(guān)部門(mén)，明確各方責(zé)任，使環(huán)境保護(hù)成為所有政府部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮政府體系綜合環(huán)保作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙細(xì)康.廣東省環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].珠江經(jīng)濟(jì)，2007，197（12）：61～66.

[2]馮 愷.我國(guó)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)問(wèn)題與建議[J].環(huán)境保護(hù)，2013，41（8）：44～45.

[3]楊 博.湘西地區(qū)政府環(huán)境保護(hù)能力培育研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2015.

[4]李日成.關(guān)于新常態(tài)下二級(jí)站環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2016，44（12）：56-58.

第4篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

[關(guān)鍵詞]綠色供應(yīng)鏈；生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.049

近年來(lái)，中國(guó)政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等措施，并新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》，用硬措施應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的硬挑戰(zhàn)。環(huán)保部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出：“除了強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任追究外，還將鼓勵(lì)各類(lèi)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，將推行環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)環(huán)保資源運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?！鄙綎|省是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，山東省政府高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其關(guān)注調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的綠色供應(yīng)鏈，是促進(jìn)山東生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，是將 “綠色”或“環(huán)境意識(shí)”與 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩者并重的有效途徑。

1 “綠色供應(yīng)鏈管理”概述

綠色供應(yīng)鏈管理又稱(chēng)環(huán)境意識(shí)供應(yīng)鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境問(wèn)題，注重對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把“無(wú)廢無(wú)污”和“無(wú)任何不良成分”及“無(wú)任何副作用”貫穿于整個(gè)供應(yīng)鏈中。

綠色供應(yīng)鏈的內(nèi)容涉及供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括綠色采購(gòu)、綠色生產(chǎn)、綠色銷(xiāo)售、綠色消費(fèi)以及綠色物流。我國(guó)的研究人員在綠色供應(yīng)鏈方面所作的研究還只處于起步階段，近年來(lái)我國(guó)在綠色供應(yīng)鏈及相關(guān)問(wèn)題方面也進(jìn)行了大量的研究，國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家計(jì)劃，均支持了一定數(shù)量的綠色供應(yīng)鏈方面的研究課題，已取得了不少研究成果。

山東半島的大部分企業(yè)已意識(shí)到供應(yīng)鏈管理的重要性，一些企業(yè)應(yīng)用水平較高，效果較好，尤其是煙臺(tái)地區(qū)艾維農(nóng)場(chǎng)將生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色供應(yīng)鏈有機(jī)結(jié)合，開(kāi)辟了山東綠色供應(yīng)鏈發(fā)展的新模式。

2 艾維農(nóng)場(chǎng)開(kāi)辟“生態(tài)農(nóng)業(yè)”與“綠色供應(yīng)鏈管理”結(jié)合模式

下圖為生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色供應(yīng)鏈管理結(jié)合模式概況圖。

生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色供應(yīng)鏈管理結(jié)合模式概況

2.1 將綠色供應(yīng)鏈管理融入生態(tài)農(nóng)業(yè)

艾維農(nóng)場(chǎng)充分將綠色供應(yīng)鏈管理模式融入生態(tài)農(nóng)業(yè)，在綠色生產(chǎn)方面，運(yùn)用魚(yú)菜共生系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，能夠?qū)崿F(xiàn)零排放，零污染，節(jié)水90%以上，100%省肥，節(jié)約50%以上能源，節(jié)省人工70%以上，做到有效處理、凈化水體。

在綠色消費(fèi)方面，也有獨(dú)特的發(fā)展模式，融生態(tài)魚(yú)菜副食配送，游覽觀(guān)光、休閑餐飲、生態(tài)體驗(yàn)、科普教育為一體。向消費(fèi)者傳達(dá)一種綠色、環(huán)保、生態(tài)的消費(fèi)觀(guān)念。并且，建立在CSA社區(qū)支持農(nóng)業(yè)大平臺(tái)和新空間之上的綠色銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，在農(nóng)場(chǎng)和社區(qū)居民建立了一種直接的聯(lián)系，農(nóng)場(chǎng)尋找愿意預(yù)訂他們農(nóng)產(chǎn)品的社區(qū)成員，直接把菜送到社區(qū)居民家里，提倡大家食用有機(jī)綠色健康菜，建立了一種“環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)”的未來(lái)生活方式基礎(chǔ)上的營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念。

2.2 開(kāi)創(chuàng)“魚(yú)菜共生&氣霧栽培”艾維生產(chǎn)模式

作為艾維特色生產(chǎn)模式之一的礫培潮汐式技術(shù)，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，養(yǎng)魚(yú)的水池與種植蔬菜的礫培槽通過(guò)水泵聯(lián)系，而其中的陶礫含有很多微孔可以給起到定植植物和附著微生物的作用，此外，虹吸作為排水系統(tǒng)，無(wú)動(dòng)力消耗，通過(guò)系統(tǒng)控制可以實(shí)現(xiàn)潮漲潮落，因此，此種模式下，礫培、植物、蚯蚓和微生物可實(shí)現(xiàn)過(guò)濾和硝化功能，進(jìn)而使植物根系營(yíng)養(yǎng)充足發(fā)育好，提高種植種類(lèi)和產(chǎn)量。

而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成熟的魚(yú)菜共生系統(tǒng)，只需要為魚(yú)提供餌料以及水體循環(huán)所耗電能。魚(yú)、菜、微生物、蚯蚓等形成了一個(gè)小的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)魚(yú)不換水、種菜不施肥”的安全、有機(jī)種養(yǎng)殖模式。

作為蔬菜種植的新模式――氣霧栽培，則是通過(guò)彌霧系統(tǒng)定時(shí)給植物根系提供生長(zhǎng)所需的養(yǎng)分和水分，充分利用有限的空間，取得了比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量更高、質(zhì)量更好的效果。

2.3 集“經(jīng)濟(jì)效益”“資源效益”“環(huán)境效益”于一體

艾維農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)盈利主要包括蔬菜及副食品銷(xiāo)售（CSA）收入、陽(yáng)臺(tái)菜園銷(xiāo)售及服務(wù)費(fèi)收入、生態(tài)餐廳（餐飲）收入、生態(tài)樂(lè)園收入酵素銷(xiāo)售收入、參觀(guān)門(mén)票（休閑、觀(guān)光）收入、藥用植物（訂單種植加工）收入。保守的估計(jì)數(shù)字，一個(gè)一畝半的大棚，一年能夠收獲一萬(wàn)斤魚(yú)加五萬(wàn)斤菜，一年的收入能達(dá)到普通大棚一年收入的五倍。

在資源效益方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，艾維農(nóng)場(chǎng)的資源利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比起來(lái)，達(dá)到節(jié)水90%以上，100%省肥，節(jié)約50%以上能源，節(jié)省人工70%以上的目標(biāo)。在水、肥料、能源、人力有效實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化。

艾維農(nóng)場(chǎng)在創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益的同時(shí)，還取得了巨大的環(huán)境效益。艾維農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行多層次立體化的耕作，而且不需要大型的機(jī)械，也無(wú)須繁雜的管理操作，更不需施用化肥與除草劑，最大限度地控制農(nóng)藥的使用或者進(jìn)行免農(nóng)藥栽培，是一種對(duì)環(huán)境污染最小化甚至做到零污染與排放的技術(shù)。在地球生態(tài)壓力越來(lái)越重的今天，艾維模式提供了實(shí)現(xiàn)環(huán)保生態(tài)耕作的模范。

3 基于綠色供應(yīng)鏈管理問(wèn)題的不足與建議

3.1 針對(duì)綠色采購(gòu)環(huán)節(jié)的建議

包裝材料從開(kāi)采到產(chǎn)品報(bào)廢的整個(gè)產(chǎn)品生命周期對(duì)包裝材料的回收、利用、處理等全部過(guò)程進(jìn)行考慮。在包裝材料選擇時(shí)要詳細(xì)考慮到產(chǎn)品報(bào)廢時(shí)的材料回收重用及處理之類(lèi)的問(wèn)題。例如蔬菜配送環(huán)節(jié)采用紙袋代替塑料包裝袋，生態(tài)餐飲環(huán)節(jié)包裝材料也要注意，如實(shí)用環(huán)保材料替代保鮮膜。

3.2 針對(duì)綠色物流環(huán)節(jié)的建議

（1）合理配置配送中心，遵循就近原則，以社區(qū)分布為導(dǎo)向選擇距離社區(qū)最近的物流配送點(diǎn)制訂配送計(jì)劃，提高運(yùn)輸效率以降低貨損量和貨運(yùn)量。

（2）開(kāi)展共同配送，減少污染。共同配送是以城市一定區(qū)域內(nèi)的配送需求為對(duì)象，人為地進(jìn)行有目的、集約化的配送，與其他企業(yè)開(kāi)展有效合作。

（3）提高配送服務(wù)水平，使庫(kù)存水平大大降低，甚至實(shí)現(xiàn)“零”庫(kù)存，降低物流成本。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。山東省雖然作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，主要有思想認(rèn)識(shí)不到位、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染較嚴(yán)重、科技水平較低、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，因此，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持引導(dǎo)、新形勢(shì)下發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)變得更加迫切和重要，艾維農(nóng)場(chǎng)將綠色供應(yīng)鏈管理運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，無(wú)疑為山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一種新模式，此模式在山東乃至全國(guó)范圍內(nèi)有借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保；新形勢(shì)；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)工作；挑戰(zhàn)

為了深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革，2010年環(huán)境保護(hù)部采取下放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限、規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)、加大環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)力度等措施，積極推動(dòng)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)在編制主體、編制內(nèi)容和審批程序上的改革創(chuàng)新，用以充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞等方面的作用，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，通過(guò)進(jìn)一步的改革、創(chuàng)新使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作變得更為科學(xué)、合理。

一、環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）評(píng)價(jià)技術(shù)不完善，審批評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?，F(xiàn)行環(huán)評(píng)導(dǎo)則形式比較單一，其中，部分定義比較模糊，準(zhǔn)確性不高，甚至部分內(nèi)容存在一定的爭(zhēng)議，部分導(dǎo)則的內(nèi)容缺少詳細(xì)說(shuō)明，尤其是模型指導(dǎo)、操作規(guī)范等方面，例如大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法不明確、地下水評(píng)價(jià)等級(jí)判定方法表述不清晰等。隨著污染治理新技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)新要求的出現(xiàn)，對(duì)環(huán)保要求越來(lái)越高，現(xiàn)有環(huán)評(píng)技術(shù)已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的需求，比如在電廠(chǎng)煙塔合一超低排放影響預(yù)測(cè)，復(fù)雜山區(qū)大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)模式等方面均有待進(jìn)一步完善；另外，部分地區(qū)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)政策理解不透徹，下放力度過(guò)大，節(jié)奏過(guò)快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，配套的指導(dǎo)措施缺乏，政策、規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)體系不完善，導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注重點(diǎn)、評(píng)估尺度等存在差異，嚴(yán)重影響審批的科學(xué)性。

（二）環(huán)評(píng)工作評(píng)價(jià)重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不明顯。受傳統(tǒng)環(huán)評(píng)理念影響，職責(zé)與邊界劃分不明確、重點(diǎn)不突出、針對(duì)性強(qiáng)已成為目前環(huán)評(píng)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，環(huán)評(píng)文件對(duì)規(guī)劃綱要、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地形地貌、安全生產(chǎn)、用地審批等內(nèi)容的描述占主要部分，這些內(nèi)容在項(xiàng)目的可行性研究中都已有詳細(xì)的介紹，而真正需要環(huán)評(píng)文件重點(diǎn)說(shuō)明的污染防治措施的有效性、污染物達(dá)標(biāo)排放的可靠性、監(jiān)測(cè)方案的可行性、影響預(yù)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性等內(nèi)容卻是“點(diǎn)到為止”，比如大部分環(huán)評(píng)文件都沒(méi)有從環(huán)境容量角度對(duì)項(xiàng)目選址和建設(shè)的合理性進(jìn)行詳細(xì)分析，不能發(fā)揮環(huán)評(píng)文件應(yīng)有的作用，更不能滿(mǎn)足環(huán)評(píng)審批工作針對(duì)性強(qiáng)的要求。

（三）戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)重視程度不夠，約束力度不足。戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠?qū)h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局落實(shí)到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中，是改善環(huán)境質(zhì)量、保證生態(tài)紅線(xiàn)落實(shí)的重要措施。然而，目前我國(guó)并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要性，由于環(huán)保部門(mén)與政府等規(guī)劃環(huán)評(píng)的主體之間相互制約機(jī)制不完善，限制了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的發(fā)展速度，違法、違規(guī)辦事的現(xiàn)象層出不窮。即使是開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng)的行業(yè)或區(qū)域，也只是把規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)，并沒(méi)有對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的研究、分析，對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境影響問(wèn)題提出有效的防治措施，或者即使對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行了預(yù)測(cè)并提出了預(yù)防措施，由于預(yù)防措施缺乏科學(xué)性、可行性，無(wú)法再實(shí)際工作中得到實(shí)施。

二、環(huán)保新形勢(shì)下開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作采取的對(duì)策

（一）完善環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)、評(píng)估方法。在技術(shù)方法方面，根據(jù)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革要求，積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)評(píng)技術(shù)，研究戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃環(huán)評(píng)，完善環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，將重點(diǎn)集中到環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)措施上。此外，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估審批原則，并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做好分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保主管部門(mén)的培訓(xùn)與交流。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理方面，應(yīng)大力推動(dòng)環(huán)評(píng)體制的深化改革步伐，公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系，建立有效的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管體制，對(duì)弄虛作假、環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的單位進(jìn)行嚴(yán)懲，嚴(yán)重者予以淘汰，對(duì)分析指標(biāo)不完整、評(píng)價(jià)方法不正確、措施建議不可行、環(huán)評(píng)結(jié)論不明確的機(jī)構(gòu)降低環(huán)評(píng)資質(zhì)等級(jí)。嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和建議開(kāi)展的項(xiàng)目，若對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染或?qū)ι鷳B(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害的，要對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)懲。

（二）建立有效的環(huán)評(píng)監(jiān)管體系。為了盡快提高環(huán)評(píng)工作效率和質(zhì)量，要從管理、技術(shù)和法律法規(guī)層面開(kāi)展全面的推動(dòng)工作，明確各自的責(zé)任，加快優(yōu)化環(huán)評(píng)導(dǎo)則的進(jìn)度，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的文件或內(nèi)容，一律不再作為環(huán)評(píng)審批要件，并不斷探索、試行行的管理方法。將項(xiàng)目選址的環(huán)境合理性、環(huán)保措施的可行性、環(huán)境影響的可接受性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可控性作為環(huán)評(píng)工作的重點(diǎn)，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、有效性，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的作用。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的引領(lǐng)作用。在環(huán)境要素質(zhì)量預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的前提下，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的拓展，比如增加對(duì)資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量、結(jié)構(gòu)布局的關(guān)注等內(nèi)容，并積極將其應(yīng)用到際工作中，從實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)其實(shí)用性。制訂不同層級(jí)環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增大規(guī)劃環(huán)評(píng)在循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)方面的推進(jìn)作用，以及對(duì)重大決策、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化、約束作用。此外，在關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物控制技術(shù)水平、達(dá)標(biāo)排放等微觀(guān)數(shù)據(jù)的同時(shí)，也要充分考慮法律法規(guī)、環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)紅線(xiàn)等宏觀(guān)信息的，針對(duì)不同行業(yè)建立環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，加快我國(guó)環(huán)評(píng)領(lǐng)域信息共享與數(shù)據(jù)共用平臺(tái)的建立，推廣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，從而促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作向著科學(xué)、高效的方向快速發(fā)展。

第6篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；管理體制；問(wèn)題；原因

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，加快深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革、建立與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境治理現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明的緊迫要求，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革指明了方向。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理已成為我國(guó)一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，目前對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理已有不少研究，一些學(xué)者梳理了國(guó)際組織和研究機(jī)構(gòu)針對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究。［1］有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一些問(wèn)題，［2］但也有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于解決農(nóng)村生態(tài)退化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等環(huán)境問(wèn)題。［3］許多學(xué)者針對(duì)目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題提出了諸多建議。何隆德（2014）認(rèn)為可以借鑒澳大利亞把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家戰(zhàn)略、建立全民參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制、堅(jiān)持依法依規(guī)治理環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的生態(tài)化、強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長(zhǎng)英（2014）則提出環(huán)保管理的關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府的參與和干預(yù)；［5］馬源春、高廣闊（2015）認(rèn)為改革我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制要在構(gòu)建生態(tài)環(huán)保預(yù)測(cè)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)懲罰機(jī)制、綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制以及“無(wú)悔”的環(huán)保政策等方面作出努力。［6］也有學(xué)者基于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)視角提出從行政體制改革推進(jìn)生態(tài)環(huán)保管理。［7］不難看出，學(xué)者們從生態(tài)環(huán)保管理存在的問(wèn)題、制度建設(shè)、政府職能等角度進(jìn)行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題的研究。本文通過(guò)對(duì)湖南省的一些生態(tài)主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)我國(guó)環(huán)保管理面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了闡述和原因分析，并針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出了更具有操作性的對(duì)策建議。

一當(dāng)前我國(guó)環(huán)保管理面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保管理取得了一定成績(jī)，但距黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)所確立的環(huán)保管理新常態(tài)，仍有較大差距，深度推進(jìn)我國(guó)環(huán)保管理仍面臨著一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）價(jià)值激勵(lì)嚴(yán)重不足

地方政府及其官員作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，有著自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)追求，同時(shí)做出最大努力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)“重發(fā)展，輕環(huán)?！?，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題投入偏少，一些生態(tài)主體功能區(qū)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了巨大經(jīng)濟(jì)犧牲，其生態(tài)收益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失不匹配，以致地方政府對(duì)環(huán)保管理存在價(jià)值激勵(lì)嚴(yán)重不足，出現(xiàn)環(huán)保政策偏差。一是生態(tài)補(bǔ)償不足。2015年，中央政府對(duì)省內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態(tài)公益林的補(bǔ)助才每畝每年15元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)低于公益林的管護(hù)成本（約每畝每年35元）。二是權(quán)責(zé)不對(duì)等。法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)中央和地方事權(quán)進(jìn)行清晰界定、劃分，地方政府肩負(fù)有環(huán)保管理的職責(zé)，但缺乏提升環(huán)保管理服務(wù)的積極性和與之相匹配的財(cái)力。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力不足

一是環(huán)保管理職能分散。環(huán)保職能分散在環(huán)保、土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)管理、海洋、港務(wù)和漁政等近40個(gè)部門(mén)，執(zhí)法主體林立、責(zé)權(quán)分散、效率低下。二是環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)842個(gè)，但大部分無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍沒(méi)有環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，缺少專(zhuān)職環(huán)保人員。三是環(huán)保經(jīng)費(fèi)短缺。由于排污費(fèi)的足額征收很難到位，基層環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)資金大大減少，且難以保證辦案資金來(lái)源。一些縣市地方財(cái)政困難，無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求，用于環(huán)境監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)更是寥寥無(wú)幾，許多環(huán)保局依靠大量征收污染費(fèi)解決辦公費(fèi)用。四是環(huán)保執(zhí)法人員不足。以湖南省環(huán)保系統(tǒng)為例，按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，中部省份省級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到40人、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到100人，而2013年底湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)與應(yīng)急中心合署辦公，在崗才29人，目前執(zhí)法人數(shù)少、任務(wù)重、執(zhí)法難、難執(zhí)法，極大影響了監(jiān)管、監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。

（三）公眾環(huán)保監(jiān)督缺位

一是公眾無(wú)法獲取準(zhǔn)確環(huán)保信息。政府、企業(yè)對(duì)環(huán)保信息的公開(kāi)率不高，公眾難以獲取真實(shí)有效的環(huán)保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于環(huán)保公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，公眾參與環(huán)保監(jiān)管，缺乏規(guī)范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環(huán)境問(wèn)題，公眾無(wú)從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。三是社會(huì)組織難以發(fā)揮作用。環(huán)保社會(huì)組織沒(méi)有完全獨(dú)立，資金來(lái)源對(duì)政府有依賴(lài)，在表達(dá)意見(jiàn)的過(guò)程中沒(méi)有獨(dú)立的話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)政府環(huán)保權(quán)力的制約大打折扣。

二引致環(huán)保管理問(wèn)題的原因分析

我國(guó)環(huán)保管理深度推進(jìn)面臨瓶頸問(wèn)題，原因是多方面的，主要有以下四個(gè)。

（一）“先發(fā)展后治理”觀(guān)念作祟

在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間關(guān)系時(shí)，地方政府往往把先發(fā)展后治理的發(fā)展道路視為解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的不二選擇。對(duì)湖南的一些縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市在實(shí)際做法中仍將干部績(jī)效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化不斷尋找機(jī)會(huì)。一些縣市為能引進(jìn)項(xiàng)目落戶(hù)，放松環(huán)保要求，甚至以招商引資為名簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)保考核權(quán)重等形式干預(yù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管。

（二）部門(mén)之間利益掣制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，政府部門(mén)趨利現(xiàn)象明顯，“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”，對(duì)本部門(mén)有利可圖的互相爭(zhēng)奪，無(wú)利可圖的往往沒(méi)人愿意負(fù)責(zé)，互相扯皮推諉。環(huán)保各項(xiàng)管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，不僅難以形成資金集中使用和嚴(yán)格監(jiān)管的合力，反而加劇了不同部門(mén)間的利益沖突，造成環(huán)保管理的“公地悲劇”。

（三）環(huán)保管理政策滯后

污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態(tài)。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強(qiáng)制性和引導(dǎo)性。環(huán)境收費(fèi)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，無(wú)法對(duì)環(huán)境污染起到震懾作用。

（四）環(huán)保監(jiān)督機(jī)制虛化

上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)之間主要是行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，部門(mén)的財(cái)政權(quán)也由地方政府掌管，為地方政府對(duì)污染企業(yè)實(shí)行“掛牌保護(hù)”提供了土壤，導(dǎo)致地方保護(hù)主義成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“攔路虎”。公眾參與環(huán)保缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，遇到具體環(huán)境問(wèn)題，公眾無(wú)從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。

三破解我國(guó)環(huán)保管理體制問(wèn)題的對(duì)策

破解我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱難的挑戰(zhàn)，只有構(gòu)建起政府、管理部門(mén)、市場(chǎng)與公眾等“四位一體”的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增強(qiáng)”，才能有效解決環(huán)保管理體制存在的問(wèn)題。

（一）增強(qiáng)參與主體環(huán)保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔(dān)機(jī)制

一是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺(tái)《重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》和《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核實(shí)施方案》，探索建立由屬地政府負(fù)主責(zé)、省政府明確一個(gè)對(duì)口部門(mén)為主指導(dǎo)督辦、相關(guān)部門(mén)配合支持的多方協(xié)同機(jī)制，對(duì)做出重大環(huán)境貢獻(xiàn)的縣市鄉(xiāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，省市不再考核其生產(chǎn)總值。探索建立生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度、生態(tài)文明示范點(diǎn)建設(shè)管理制度等。二是探索市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)具有明確的保護(hù)者與受益者的領(lǐng)域（區(qū)域），在生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立碳排放交易所，推動(dòng)橫向碳排放以及在交界省份之間實(shí)施碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。還可以通過(guò)共建生態(tài)園區(qū)、在電價(jià)、水價(jià)中征收生態(tài)補(bǔ)償基金等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)施各類(lèi)排污指標(biāo)的有償使用和交易。三是探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品金融化。進(jìn)行生態(tài)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)抵押、收費(fèi)權(quán)融資等，探索通過(guò)資產(chǎn)證券化方式直接融資。依托生態(tài)資源的市場(chǎng)資產(chǎn)定價(jià)，探索通過(guò)資產(chǎn)證券化方式進(jìn)行直接融資。

（二）增強(qiáng)環(huán)保管理體系協(xié)調(diào)性，推動(dòng)橫向環(huán)保職能整合與事權(quán)劃分

一是實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理主體多元化。環(huán)境管理的主體由單純依賴(lài)政府管理發(fā)展到政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民共同參與，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，將全國(guó)所有排污單位的監(jiān)管在中央、省、市、縣四級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行合理分工，明確各級(jí)執(zhí)法檢查的層級(jí)責(zé)任、執(zhí)法檢查頻次及程序，對(duì)全省所有排污單位實(shí)行“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境執(zhí)法檢查。二是實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理決策多元化。明確各職能部門(mén)參與環(huán)境保護(hù)管理的責(zé)任范圍，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、住建等職能部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)部門(mén)工作進(jìn)展情況，做到信息互換互通，形成議事會(huì)商制度，推動(dòng)工作落實(shí)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。三是探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)省級(jí)行政邊界區(qū)域權(quán)屬?gòu)?fù)雜、監(jiān)管薄弱等特點(diǎn)，建立邊界相鄰地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。

（三）增強(qiáng)環(huán)保管理執(zhí)行力，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力與設(shè)施平臺(tái)建設(shè)

要按照“控總量，優(yōu)結(jié)構(gòu)”的思路，調(diào)整機(jī)構(gòu)編制、優(yōu)化資源配置，通過(guò)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)調(diào)劑，逐步解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員不足的問(wèn)題。一是建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。構(gòu)建中央、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法裝備水平。二是充實(shí)各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化各級(jí)管理者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)觀(guān)念，提升管理者知識(shí)結(jié)構(gòu)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革，充實(shí)環(huán)境監(jiān)管力量，配備專(zhuān)業(yè)環(huán)保人員，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專(zhuān)設(shè)水資源法警、森林資源法警，培育和引進(jìn)一批節(jié)能和環(huán)保監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。三是加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)污染物排放等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急管理等設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）增強(qiáng)環(huán)保管理監(jiān)督力，推進(jìn)環(huán)保信息公開(kāi)法制化與規(guī)范化

一是整合各部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一服務(wù)于各級(jí)政府和社會(huì)公眾的環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是加強(qiáng)環(huán)境信息披露。加快制定出臺(tái)《環(huán)境信息公開(kāi)實(shí)施方案》，建立重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。政府在制定重大環(huán)境法規(guī)政策、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時(shí)，以及批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目之前，應(yīng)依法公開(kāi)相關(guān)信息。對(duì)排污量超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，強(qiáng)制其公開(kāi)環(huán)境設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排放信息。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)。三是完善公眾參與環(huán)境決策的途徑。建立環(huán)境保護(hù)“自下而上”的公眾參與，重大的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，建立中央、省、市、縣四級(jí)環(huán)保微信工作體系。四是培育、規(guī)范環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展。引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序參與環(huán)保決策，鼓勵(lì)和支持其參與重大環(huán)境決策，對(duì)政府環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督等。

作者:范東君 單位:湖南省社會(huì)科學(xué)院 綠色發(fā)展與兩型社會(huì)建設(shè)團(tuán)隊(duì)

參考文獻(xiàn)

［1］張永亮，俞海．中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革思路與方向：國(guó)際社會(huì)的觀(guān)察和建議［J］．中國(guó)環(huán)境管理，2015（1）：43－47．

［2］胡海蘭，安和平．貴州民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究［J］．長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（3）：47－51．

［3］肖金成．城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)［J］．區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014（5）：124－126．

［4］何隆德．澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措及經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］．長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：48－52．

［5］謝枝麗，宋長(zhǎng)英．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的政府干預(yù)手段探究［J］．長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：4－6．

第7篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

1循環(huán)利用的設(shè)計(jì)

思路服裝常常與普通消費(fèi)品在使用價(jià)值方面尚有所區(qū)別，現(xiàn)代社會(huì)中，絕大多數(shù)服裝并不是使用價(jià)值趨于零時(shí)才被報(bào)廢，往往是因?yàn)檫^(guò)時(shí)或者不合身而被拋棄，這種服裝占廢舊服裝的大部分，雖然定性為廢品，但依然存在較多使用空間，因此可以從設(shè)計(jì)角度進(jìn)行循環(huán)利用，開(kāi)發(fā)、挖掘其剩余價(jià)值，進(jìn)行創(chuàng)新再設(shè)計(jì)，延伸其生命周期。對(duì)廢舊服裝進(jìn)行再設(shè)計(jì)時(shí)可以從以下幾點(diǎn)入手：

（1）材料的循環(huán)再設(shè)計(jì)大多數(shù)的情況下，廢舊服裝其構(gòu)成服裝面料的材料本身的性狀并沒(méi)有發(fā)生改變。循環(huán)利用的設(shè)計(jì)思路是通過(guò)將藝術(shù)設(shè)計(jì)造型方法和創(chuàng)新的思想運(yùn)用在這些廢棄的材料上，重新定位它們的使用功能，例如采用拼接、打破、解構(gòu)等手段賦予它們新的形態(tài)，為這些廢棄紡織品帶來(lái)二次生命，為其提供一條創(chuàng)新環(huán)保的道路。

（2）功能的循環(huán)再設(shè)計(jì)在大多數(shù)廢棄服裝中，它的局部細(xì)節(jié)，如口袋、腰封等部分都可以拿來(lái)利用。循環(huán)利用的設(shè)計(jì)思路是在發(fā)揮服裝原有功能的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行保留式再設(shè)計(jì)，通過(guò)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)多種組合方式，構(gòu)成可以適應(yīng)各種形態(tài)的多樣化的產(chǎn)品。

（3）設(shè)計(jì)思想的循環(huán)再設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)是為大多數(shù)人服務(wù)的，服裝產(chǎn)品因?yàn)槭且缀钠?，因此?duì)環(huán)境的意義不可小覷，在設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)師應(yīng)當(dāng)以減量、再生、環(huán)保、高效和盡可能長(zhǎng)使用壽命為主導(dǎo)設(shè)計(jì)思想。由于設(shè)計(jì)的問(wèn)題與環(huán)境的資源緊缺的矛盾日益突出。設(shè)計(jì)師在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也須對(duì)傳統(tǒng)設(shè)計(jì)觀(guān)念提出新的思考和再認(rèn)識(shí)，在設(shè)計(jì)時(shí)除考慮產(chǎn)品外觀(guān)之外，還需要考慮到是否是以自然為本的設(shè)計(jì)。

2統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品從紡織品原材料的選擇時(shí)即開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，在原材料加工成紡織品，繼而加工成服裝產(chǎn)品或床上用品時(shí)，貫穿整個(gè)加工鏈過(guò)程中使用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比現(xiàn)在使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更加深入、詳細(xì)和連貫，其具有的整體系統(tǒng)性，將相關(guān)的行業(yè)能更加邏輯化、科學(xué)化地構(gòu)建在一起，從行業(yè)鏈上對(duì)各級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行控制和管理，從而戰(zhàn)略性實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保和高效、低損耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

3分類(lèi)、分級(jí)模型

在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立行業(yè)內(nèi)部的分類(lèi)、分級(jí)模型。例如，服裝加工業(yè)，可以根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部承上啟下的行業(yè)分類(lèi)、分級(jí)模型，可以以標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定性模型的描述和建議，這對(duì)上下游的產(chǎn)業(yè)均有重要的參考意義和使用價(jià)值。

二研究方案與設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)

目前從美國(guó)、英國(guó)等地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，廢舊紡織品服裝的主要走向是二手服裝市場(chǎng)。有些國(guó)家，例如德國(guó)和日本，致力于高科技的廢舊服裝材料的技術(shù)研究，組織化纖公司開(kāi)發(fā)滌綸的化學(xué)降解技術(shù)———滌綸廢舊服裝循環(huán)利用體系；法國(guó)，廢舊紡織品利用再生技術(shù)生產(chǎn)高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)用紡織品，用途廣泛；現(xiàn)在很多國(guó)家和政府、企業(yè)都設(shè)立相應(yīng)組織，資助廢舊紡織品回收再利用方面的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。例如跨國(guó)品牌H＆M，長(zhǎng)期堅(jiān)持以舊換新的品牌服務(wù)，不僅有利環(huán)保事業(yè)，也提高和帶動(dòng)了品牌形象和市場(chǎng)銷(xiāo)售，擔(dān)負(fù)起環(huán)保意識(shí)的宣揚(yáng)和普及的公益使命。

1結(jié)合企業(yè)形象的循環(huán)利用的設(shè)計(jì)思路

H＆M在營(yíng)銷(xiāo)中致力于環(huán)保思想的普及和宣傳，H＆M將循環(huán)再設(shè)計(jì)貫穿在它的每一個(gè)商業(yè)操作中，無(wú)論是設(shè)計(jì)、生產(chǎn)還是銷(xiāo)售與售后服務(wù)：材料的循環(huán)再設(shè)計(jì)、功能的循環(huán)再設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)思想的循環(huán)再設(shè)計(jì)等各方面均有杰出表現(xiàn)，在它全球的分店中，均設(shè)有回收廢舊服裝的業(yè)務(wù)內(nèi)容，消費(fèi)者只要攜帶報(bào)廢的服裝，無(wú)論有沒(méi)有品牌，是否是該品牌的產(chǎn)品，均可以換取8折的消費(fèi)優(yōu)惠。由于H＆M是成衣性質(zhì)，是低廉的快速消費(fèi)品，因此H＆M在循環(huán)再利用中的設(shè)計(jì)思路非常接近實(shí)際和大眾生活，企業(yè)充分利用廢舊服飾的殘余價(jià)值，主要方面是材料和服飾功能的價(jià)值，努力延長(zhǎng)其使用壽命，或者加工成家庭用的軟材料用具用品，H＆M的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、款式均極為普通和簡(jiǎn)單，設(shè)計(jì)過(guò)程、使用指導(dǎo)以及再利用、再回收生產(chǎn)中，均體現(xiàn)了綠色環(huán)保的思想和理念。

2系統(tǒng)下的分類(lèi)

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定H＆M品牌并未建立詳細(xì)的分類(lèi)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這里我們建立模擬的服裝循環(huán)框架示意圖，其中分類(lèi)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)貫穿在服裝的微循環(huán)產(chǎn)業(yè)框架中，結(jié)合服裝的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（GB標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)產(chǎn)品流通的不同環(huán)節(jié)做宏觀(guān)的構(gòu)思和設(shè)計(jì)（如圖1所示）。服裝產(chǎn)品的循環(huán)過(guò)程，包括新產(chǎn)品到廢舊產(chǎn)品的流通過(guò)程和廢舊產(chǎn)品回歸新產(chǎn)品的過(guò)程。無(wú)論是哪種過(guò)程，框架中都建立了分級(jí)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)內(nèi)部，這可以使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而相關(guān)行業(yè)，例如紡織業(yè)和服裝業(yè)，各自?xún)?nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)可以略有不同，但均需參照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，形成行業(yè)之間的重要銜接和相互影響的必然關(guān)聯(lián)關(guān)系。五級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由以下內(nèi)容組成：材料名稱(chēng)、品質(zhì)、再生性能、環(huán)保性能、循環(huán)方向等，作為技術(shù)性指導(dǎo)文件，標(biāo)準(zhǔn)需要尊重國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，并兼顧其他行業(yè)的操作與需求：

（1）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：全天然珍貴資源材料（絲、麻、棉、毛），混紡（棉／麻30／70），可再生、可降解（不建議）、綠色環(huán)保等級(jí)（優(yōu)）、可制再生棉；

（2）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：含天然珍貴資源材料（絲、麻、棉、毛），混紡（棉／化纖70／30），可再生、可降解（不建議）、綠色環(huán)保等級(jí)（良）、可提取制再生棉；

（3）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：含天然珍貴資源材料（絲、麻、棉、毛），混紡（棉／化纖30／70），可再生、可降解（不建議）、綠色環(huán)保等級(jí)（中）、可提取制再生棉；

（4）四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：合成材料，聚酯，不可降解、綠色環(huán)保等級(jí)（較低）、不可再生；

（5）五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：合成材料，混紡（聚酯／粘膠30／70），不可降解、綠色環(huán)保等級(jí)（低）、不可再生；五級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別越高，化纖成分越多，回收和循環(huán)處理中，難度越大，對(duì)環(huán)境破壞越大，五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)型指導(dǎo)文件，可以以標(biāo)的的形式出現(xiàn)在服飾產(chǎn)品中，例如衣服的洗水嘜，當(dāng)這件服飾報(bào)廢時(shí)，洗水嘜中的指標(biāo)和成分內(nèi)容將引導(dǎo)這件廢舊服裝的合理去向，避免了后續(xù)工作的低效和重復(fù)。五級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)僅是一個(gè)構(gòu)想模型，分類(lèi)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以在具體實(shí)踐中設(shè)計(jì)的更加詳細(xì)和精準(zhǔn)。

三效能分析與比較

以H＆M生產(chǎn)的一件T恤為例，當(dāng)它被使用2年報(bào)廢后，還存有部分使用價(jià)值，循環(huán)再利用可以將它引入以下幾個(gè)途徑。

（1）二手服裝市場(chǎng)

（2）家用抹布、拖把

（3）送入工廠(chǎng)經(jīng)過(guò)撕裂和粉碎，加入其他材料制成工業(yè)用非制造布、再生紙張

（4）掩埋或焚燒是現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)國(guó)家2013年的廢舊服裝的處理去向，約有90％的廢舊服裝進(jìn)入循環(huán)利用的渠道。進(jìn)入二手服裝市場(chǎng)的廢舊服裝，無(wú)須對(duì)其成分性能進(jìn)行過(guò)多的界定和規(guī)范，在其再次使用后仍將面臨徹底報(bào)廢的分解過(guò)程，因此，絕大多數(shù)真正意義上的廢舊服裝面臨的是兩種結(jié)果：分解再生和掩埋處理，采用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)分級(jí)模型，可以從最基本的纖維材料開(kāi)始進(jìn)行有效管理，當(dāng)產(chǎn)品徹底報(bào)廢時(shí)，高效地引導(dǎo)廢舊材料進(jìn)入再生或填埋環(huán)節(jié)，形成行業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)鏈，從而更加有效地保護(hù)資源的效用和生態(tài)環(huán)境。

四結(jié)論

第8篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 激勵(lì)機(jī)制 約束機(jī)制

一、武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，武漢市把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。

約束機(jī)制方面，第一，編制了以武漢為中心包括周邊八個(gè)城市的武漢城市圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出了資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，制定了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)配套政策措施；第二，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法――《湖北省武漢城市圈“兩型”社會(huì)促進(jìn)條例》，以及節(jié)水、建筑節(jié)能、再生資源回收等有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的單項(xiàng)法規(guī)；第三，將節(jié)能減排、污染達(dá)標(biāo)等環(huán)境保護(hù)指標(biāo)逐步納入政府的考核體系中去，強(qiáng)化了考核和監(jiān)督。

激勵(lì)機(jī)制方面，第一，加大了環(huán)保投資力度，武鋼每年持續(xù)以占總投資15%以上的資金比例用于節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高整體裝備水平；第二，組建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，從工程技術(shù)層次上，為創(chuàng)建新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式提供了組織支持；第三，構(gòu)建了“青陽(yáng)洪”、“青鄂陽(yáng)”大循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；第四，建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，為企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立了平臺(tái)。

盡管如此，武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束與激勵(lì)機(jī)制仍然存在一些問(wèn)題：第一，地方性的法規(guī)和政策不完善，武漢市目前對(duì)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等方面的單項(xiàng)法規(guī)還沒(méi)有涉及，而且法規(guī)規(guī)定過(guò)于原則，缺乏強(qiáng)制性和操作性；第二，環(huán)境投入不足，武漢市環(huán)保投資占總GDP的比重為2.33%且增長(zhǎng)緩慢，低于據(jù)上海經(jīng)驗(yàn)得出的在中國(guó)控制環(huán)境最低3%的有效投入標(biāo)準(zhǔn)；第三，缺少一套行之有效的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；第四，缺乏能夠輻射圈域城市的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立；第六，中小企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與意識(shí)不足，來(lái)自武漢餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，武漢每天消耗的一次性杯碗數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，這說(shuō)明在個(gè)人利益和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取舍中，大部分武漢中小企業(yè)和公眾仍然首選前者。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府失靈的制度性因素探析

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府現(xiàn)行的財(cái)政制度、官員考核制度、行政區(qū)劃制度、生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任制度導(dǎo)致了其在環(huán)境保護(hù)方面失靈，而形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

1、地方政府調(diào)控手段的局限性

地方政府在宏觀(guān)調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，主要采取行政手段，經(jīng)濟(jì)手段（如稅費(fèi)激勵(lì)、財(cái)政投入、資源品價(jià)格和產(chǎn)業(yè)政策等）和法律手段的運(yùn)用受到限制。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度決定了地方政府經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用受到限制。就我國(guó)的財(cái)政關(guān)系而言，中央處于主導(dǎo)地位。1994年的財(cái)稅體制改革集中了財(cái)政收入，卻放下了財(cái)政支付責(zé)任，導(dǎo)致中央政府獲得更高的財(cái)政收入比例，而地方政府則面臨著巨大的財(cái)政壓力。2003年在全國(guó)推行稅費(fèi)改革以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)稅費(fèi)改革逐漸減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，大幅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)是中央基本控制了地方政府通過(guò)向農(nóng)民收取高額稅費(fèi)獲取的預(yù)算外收入，地方基層政府的財(cái)政基礎(chǔ)被嚴(yán)重削弱，損害了其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供社會(huì)服務(wù)方面的調(diào)控能力。

2、地方政府的自利性

現(xiàn)行的財(cái)政制度和官員考核制度，導(dǎo)致地方政府為維護(hù)地區(qū)甚至自身利益對(duì)清潔生產(chǎn)支持不夠、監(jiān)督不力。

據(jù)了解，武漢市政府現(xiàn)在的考核體系包括3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，6項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定及節(jié)能降耗指標(biāo)，6項(xiàng)與百姓生活相關(guān)的指標(biāo)。由于官員任期制以及政府財(cái)力有限，而節(jié)能降耗方面的工作實(shí)施難度大、見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)、績(jī)效考核不明顯，對(duì)于財(cái)政需求的地方政府而言，優(yōu)先保證其他硬性指標(biāo)或易見(jiàn)效的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然是創(chuàng)收之本。而環(huán)保部門(mén)受以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，官員任免、經(jīng)費(fèi)劃撥、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)都由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，只是在任免環(huán)保部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)需征求上級(jí)環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)。在這種管理體制下環(huán)保部門(mén)執(zhí)法的獨(dú)立性受到嚴(yán)重影響，因而更愿意對(duì)違法排污采取視而不見(jiàn)、姑息縱容的態(tài)度。

3、地方政府之間的行政分割

武漢市下轄13個(gè)區(qū)，包括江岸、漢口、口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山7個(gè)城區(qū)，以及蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、漢南6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)，7個(gè)市級(jí)都市工業(yè)園區(qū)分布于7個(gè)不同城區(qū)，為避免重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，武漢市明確了各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。但是，受行政區(qū)域的限制和地區(qū)利益的驅(qū)使，多數(shù)地方政府在工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)中不能做到按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)現(xiàn)有隸屬于不同行政區(qū)的企業(yè)，由于空間距離和行政管轄范圍的分割，從資源消費(fèi)到產(chǎn)品生產(chǎn)再到廢棄物排放基本上是各自獨(dú)立運(yùn)行，這樣的格局使企業(yè)間缺乏廢棄物集中治理和循環(huán)利用、資源多方共享、能源和水資源梯級(jí)利用的客觀(guān)條件，尤其是現(xiàn)存企業(yè)布局已經(jīng)形成，將其納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道進(jìn)行能流、水流、物質(zhì)流、信息流、廢物流等方面的重新整合難度非常大，成本非常高。

4、生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任制度的缺乏

地方政府在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)保責(zé)任、綠色消費(fèi)激勵(lì)制度等方面的缺乏，導(dǎo)致生產(chǎn)者行為和消費(fèi)者行為與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相矛盾。

從生產(chǎn)者方面看，武漢市政府制定的生產(chǎn)責(zé)任制度局限在生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，包括“三包制度”、“售后服務(wù)制度”、“賠償制度”等，并沒(méi)有限定生產(chǎn)者的環(huán)保責(zé)任；從消費(fèi)者方面看，武漢市政府還沒(méi)有一套完善的可持續(xù)消費(fèi)獎(jiǎng)懲體系，綠色消費(fèi)得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，畸形消費(fèi)、奢侈消費(fèi)得不到應(yīng)有的懲罰。

盡管存在阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性因素，但是地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中仍然具有主導(dǎo)作用。

三、促進(jìn)武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制的對(duì)策建議

約束機(jī)制就是通過(guò)一定的法律法規(guī)，防止各市場(chǎng)主體的資源過(guò)度浪費(fèi)行為，約束他們的生產(chǎn)和生活過(guò)程，以保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

1、完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法律法規(guī)體系

首先，制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等其他方面的單項(xiàng)法規(guī)，逐步形成覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄物回收利用的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系。其次，加強(qiáng)法律法規(guī)的強(qiáng)制性和可操作性。一方面，對(duì)高消耗、高排放的行為要有硬約束，對(duì)主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，要明確提出節(jié)能減排的約束性要求。另一方面，注重法律法規(guī)的可操作性，為企業(yè)或個(gè)人按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)和生活提供指導(dǎo)，支持和推動(dòng)企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在法律中明確生產(chǎn)者的環(huán)保責(zé)任，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等環(huán)保責(zé)任做出相應(yīng)的規(guī)定。這種強(qiáng)制性責(zé)任必然促使企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)把“減量化”和“再利用”作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)考核中來(lái)，促進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)等工作的開(kāi)展。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)性政策的運(yùn)用

積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，合理調(diào)整水價(jià)、電價(jià)、地價(jià)、原材料價(jià)等價(jià)格政策，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源。結(jié)合武漢實(shí)際，統(tǒng)一制定武漢市企業(yè)排污、污水處理和固體廢棄物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整；實(shí)行有利于資源綜合利用的上網(wǎng)電價(jià)政策，在高耗能行業(yè)實(shí)行能耗超額加價(jià)辦法，加大實(shí)行差別電價(jià)力度；實(shí)行階梯式水價(jià)、超定額用水加價(jià)制度，確定再生水價(jià)格，鼓勵(lì)中水回用。

3、依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合武漢實(shí)際，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)，組織制定一批地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步建立健全資源節(jié)約準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。主要考慮內(nèi)容為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合行業(yè)規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。通過(guò)提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須包括合理用能、用水以及環(huán)保設(shè)備方案。

4、建立環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度

建議環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)行中央到地方的垂直管理，環(huán)保總局直接任命地方環(huán)保官員，官員薪金由中央直接撥款；環(huán)?？偩謺?huì)同監(jiān)察部門(mén)，根據(jù)上訪(fǎng)記錄和環(huán)保局報(bào)告派出巡視員，監(jiān)察環(huán)保環(huán)保局工作和重大環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)垂直管理制度的建立，避免地方政府只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境保護(hù)，確保環(huán)境保護(hù)工作從地方利益中獨(dú)立出來(lái)，發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。

四、促進(jìn)武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)環(huán)保財(cái)政資金引導(dǎo)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式――清潔生產(chǎn)具有強(qiáng)正外部性，除了一些大型國(guó)企，無(wú)法讓所有企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)。在這種情況下，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入，需要政府加強(qiáng)環(huán)保財(cái)政資金引導(dǎo)，用價(jià)格、稅收、投融資技術(shù)改造等激勵(lì)政策給企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以利益驅(qū)動(dòng)。

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用賬戶(hù)，將廢棄物排費(fèi)、資源使用費(fèi)等納入專(zhuān)用賬戶(hù)，必要時(shí)還可以通過(guò)發(fā)行環(huán)境債券等方式籌資，為了避免區(qū)劃單位項(xiàng)目實(shí)施不得力、資金不落實(shí)等問(wèn)題，建議資金依據(jù)各企業(yè)上年度排污費(fèi)繳納情況、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、減排任務(wù)完成情況及當(dāng)年度減排任務(wù)等績(jī)效因素按照不同權(quán)重切塊分配給各區(qū)劃企業(yè)，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、有毒有害廢物的循環(huán)利用與無(wú)害化處理、重要污染物回收處理補(bǔ)貼等。

2、支持技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。武漢市利用其科教優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新，已經(jīng)開(kāi)發(fā)和推廣了一批推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，例如燃煤電廠(chǎng)大型化潔凈煤燃燒以及煙氣凈化技術(shù)、節(jié)能型蓄熱式燃燒裝置及智能控制技術(shù)、電鍍蝕刻液再利用技術(shù)、廢水“零排放”技術(shù)等。但是企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)比較零散，其創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立。

在武漢市進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，是武漢市改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。利用武漢市7個(gè)都市工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)代高新技術(shù)，加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，重點(diǎn)研發(fā)能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、廢棄物的綜合利用回收處理等技術(shù)，并提高其可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)資源的梯次循環(huán)流動(dòng)，提高對(duì)資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，使區(qū)內(nèi)資源得到梯次開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)流動(dòng)。

3、推廣先進(jìn)微觀(guān)模式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作

武漢市在企業(yè)、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中已形成了很多成功的微觀(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。例如，武鋼建成的“直流供水改循環(huán)水”應(yīng)用模型，通過(guò)強(qiáng)化水處理站的運(yùn)行效果，提高冷卻效率，噸鋼耗費(fèi)新水4噸，水循環(huán)率已經(jīng)由2000年的80.84%提高到2009年的約97%。一年至少節(jié)約新水1億噸。再比如，在重化工集中的洪山區(qū)北湖、青山區(qū)武東、陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)甚至鄰市鄂州等地，以大型企業(yè)互相利用資源為紐帶，構(gòu)建的“青陽(yáng)洪”、“青鄂陽(yáng)”大循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，廢棄物“足”不出區(qū)，便被“吃干榨凈”。

在武漢城市圈的發(fā)展進(jìn)程中，各區(qū)域各企業(yè)要積極借鑒推廣先進(jìn)的微觀(guān)模式，在強(qiáng)化自主研發(fā)的同時(shí)，要打破行政區(qū)劃界限，在武漢城市圈乃至更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)力布局。加強(qiáng)與周邊區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資源綜合利用和環(huán)境治理等方面的協(xié)作，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作，構(gòu)建基于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，并且保證產(chǎn)業(yè)鏈上的不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和環(huán)節(jié)之間的物質(zhì)交換鏈和生態(tài)鏈保持完全的信息資源的通暢。

4、建立綠色消費(fèi)激勵(lì)制度

建立與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度配套的激勵(lì)制度。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼，制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅收扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，對(duì)“三廢”綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠，并將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到環(huán)保機(jī)器制造、環(huán)保工程建設(shè)、消化吸收外來(lái)環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)的研制等領(lǐng)域。

制定可持續(xù)消費(fèi)獎(jiǎng)懲辦法，形成社會(huì)綠色消費(fèi)體系。建議武漢市政府制定使用再生產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品的相關(guān)獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)消費(fèi)者回收廢舊資源、購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，以及對(duì)拒絕一次性白色污染產(chǎn)品等綠色消費(fèi)行為進(jìn)行累計(jì)消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)一次性餐具這樣的環(huán)境不友好產(chǎn)品征收一定的環(huán)境費(fèi)。在全社會(huì)倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中要注重對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，對(duì)生存環(huán)境和物種進(jìn)行保護(hù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 龍正才、夏喜平：武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和若干對(duì)策[Z].武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，2011（4）.

[2] 王曄：探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式[Z].武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，2011（5）.

[3] 夏喜平：關(guān)于武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法的幾點(diǎn)思考[Z].武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，2011（5）.

[4] 喬地：武漢城市圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇――基于兩型社會(huì)下的思考[Z].武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，2011（5）.

[5] 廖方偉、王波：建立我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制途徑的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010（45）.

[6] 王曉晴：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制中的地方政府行為[J].人民論壇，2010（3）.

[7] 耿香玲：地方政府失靈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度分析[J].理論導(dǎo)刊，2008（2）.

[8] 李躍新：循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制探析[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）.

第9篇：生態(tài)環(huán)保方面的建議范文

一、引言

與傳統(tǒng)旅游相比，生態(tài)旅游具有生態(tài)、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。自然保護(hù)區(qū)具有豐富的野生動(dòng)、植物資源以及獨(dú)特的自然景觀(guān)，是進(jìn)行生態(tài)旅游活動(dòng)的理想場(chǎng)所。但如果開(kāi)發(fā)和管理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，甚至造成環(huán)境和資源危機(jī)。因此，保護(hù)區(qū)在開(kāi)展生態(tài)旅游時(shí)，首先要意識(shí)到資源環(huán)境對(duì)于生態(tài)旅游的重要性，采取嚴(yán)格的措施，才能確生態(tài)旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

二、旅游活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

雖然生態(tài)旅游在一定程度上促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保育，但不少地方也存在利用保護(hù)區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為“旅游”服務(wù)的現(xiàn)象，這加劇了保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的矛盾沖突，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響：

（一）對(duì)植物的影響

火災(zāi)是植物最大的威脅，會(huì)對(duì)植物造成毀滅性的打擊。煙頭、野炊等均可能導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。旅游設(shè)施的興建和游客踩踏除了會(huì)直接導(dǎo)致植物的死亡，還會(huì)影響植物種子的萌發(fā)和群落的演替，造成植物種類(lèi)減少、種群結(jié)構(gòu)變化。另外，游客的采摘也會(huì)對(duì)植物造成傷害，特別是珍稀瀕危物種，掠奪式的采摘往往會(huì)使這些物種瀕臨滅絕。同時(shí)，游客的進(jìn)入還增加了外來(lái)物種入侵的危險(xiǎn)。

（二）對(duì)野生動(dòng)物的影響

游客的進(jìn)入，打破了野生動(dòng)物的正常生活規(guī)律，增加了它們的精神壓力，影響了它們的繁育，導(dǎo)致動(dòng)物種類(lèi)和數(shù)量不斷減少。比如在四川王朗自然保護(hù)區(qū)，曾經(jīng)在河灘灌叢常見(jiàn)的鳥(niǎo)類(lèi)、獸類(lèi)以及爬行動(dòng)物等，有些如今已難覓蹤跡，一些物種甚至開(kāi)始向外遷徙逃離。游客的投喂，改變了動(dòng)物的覓食習(xí)慣，降低了物種野外生存能力。還有一些不法之徒，在利益驅(qū)使下，大肆捕殺野生動(dòng)物，對(duì)物種的生存構(gòu)成了巨大威脅。

（三）對(duì)土壤的影響

旅游設(shè)施的興建和游客的踩踏會(huì)引起地表、土壤板結(jié)、水土流失、土壤貧瘠化。土壤環(huán)境的破壞，會(huì)直接影響植物的生長(zhǎng)、降低土壤動(dòng)物數(shù)量和活力、打破自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失。

（四）對(duì)水體的影響

水體污染主要來(lái)自于區(qū)內(nèi)酒店、餐館等場(chǎng)所排放的廢水以及水上娛樂(lè)項(xiàng)目產(chǎn)生的尾氣、燃油排放和游客丟棄的生活垃圾，這些污染物極易造成水質(zhì)的污染，威脅水生動(dòng)植物的生存。由于水體清理難度大、自我修復(fù)速度慢，因此很多污染是永久的、不可逆的。

（五）對(duì)大氣的影響

大氣污染主要來(lái)自服務(wù)設(shè)施和車(chē)船的廢氣排放。煤氣和液化氣燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和煙塵；汽車(chē)所排放的氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔?、鉛化合物；固體垃圾堆積產(chǎn)生的惡臭等，都會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)大氣環(huán)境造成不利影響。個(gè)別保護(hù)區(qū)甚至開(kāi)設(shè)了野炊項(xiàng)目，這不僅增加了火災(zāi)隱患，也對(duì)空氣造成了污染。

（六）對(duì)景觀(guān)的影響

一些保護(hù)區(qū)完全不顧保護(hù)區(qū)環(huán)境承載能力，大量興建旅游設(shè)施，破壞了保護(hù)區(qū)自然景觀(guān)和原始風(fēng)貌。由于旅游道路的開(kāi)發(fā)建設(shè)，人為形成了很多干擾廊道，造成了生境的破碎化，降低了保護(hù)效果。有些保護(hù)區(qū)甚至違規(guī)建設(shè)索道，大面積炸毀山體，嚴(yán)重破壞了區(qū)內(nèi)自然景觀(guān)，造成了不可挽回的環(huán)境損失。

三、對(duì)策

（一）建立健全政策法規(guī)體系

建議盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)納入法制軌道。各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)配套措施，加大執(zhí)法力度，任何項(xiàng)目都要堅(jiān)持先環(huán)評(píng)再建設(shè)。對(duì)環(huán)境破壞大的項(xiàng)目，要堅(jiān)決禁止；對(duì)環(huán)境保護(hù)者要給予相應(yīng)的政策、資金扶持，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

（二）嚴(yán)控游客數(shù)量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)

在旅游開(kāi)發(fā)前，應(yīng)先對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估，并在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)控游客數(shù)量。應(yīng)定期對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以最大限度地降低旅游開(kāi)發(fā)對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境的破壞。

（三）加大環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)文明出游

利用一切媒體手段，在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)旅游資源不可再生的教育，提高人們的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)要精心策劃旅游線(xiàn)路，在游客游覽過(guò)程中融入環(huán)保講解的內(nèi)容，幫助游客樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，深化綜合治理

要加強(qiáng)旅游、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立部門(mén)聯(lián)系和信息通報(bào)制度，以便形成合力，增強(qiáng)監(jiān)管力度。建議成立由林業(yè)部門(mén)牽頭、其它相關(guān)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家共同組成的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)管理保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和治理等工作。

四、結(jié)語(yǔ)